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【關鍵詞】新公共服務 服務型政府 政府職能 公民權

自上世紀七、八十年代以來，為進一步提高我國政府服務社會的能力與水平，我國政府不斷地對自身的職能進行重新設計，旨在通過自身職能的更新，實現萬能政府到服務型政府的角色轉變。當下，隨著我國社會主義市場經濟建設的完善、以及政治體制改革的深入，如何定位好我國政府的角色、明晰我國政府的職能，對我國經濟社會的發展有著重要的現實意義。本文擬立足于新公共服務視野，對我國當前政府的角色扮演及職能進行探析，并結合新公共服務理論的觀點，為當前我國建設服務型政府提供有價值的理論參考。

1.我國當前政府的角色及職能分析

不同的歷史時期，受社會經濟發展水平及社會管理實際的影響，政府的職能及其在社會管理中的角色定位不盡相同。如何正確定位政府的角色、明晰政府的職能范圍，是各國政府在不同時代的共同追求。

政府的角色定位是指政府部門在特定的歷史時期下，由于其主體的特殊性，在社會管理方面具有相對不可替代性的定位。在計劃經濟思想的作祟下，我國政府在一直將自己的角色定義為“航海舵手”的角色，其顧名思義就是通過某些強制性或者約束性的手段為我國社會發展掌舵，其職能主要為集中政府的精力做好與社會管理有關決策工作（即集中精力掌舵），而非做具體的社會服務工作。[1]

在經濟方面，該角色底下產生的經濟模式分為政府主導型的指令型經濟（計劃經濟）或者半指令型經濟（計劃與市場同步），主要表現在公共產品生產、市場資源分配等方面對政府的依賴度較高，政府本身也試圖通過計劃性的手段對社會、市場進行干預，從而達到控制社會總體發展方向的目的，此種模式在一定程度上抑制了市場資源配置的帕累托最優及市場熱情等，無法使市場高效率、靈活性強的特點得到有效的發揮。在其它社會性事物管理方面，該角色的扮演使得政府部門帶著管家式的作風，長期將組織意愿凌駕于其他社會主體之上，每天都要疲于應對各種不同的社會事物，因此政府部門職能范圍急劇膨脹、機構越發臃腫、運行成本居高不下，最終出現公共產品供給效率低下、社會管理缺失等現象。

2.新公共服務理念的內涵

新公共服務理論，的理論基礎為公民權理論、組織人本主義理論等，是基于對企業家政府理論批判基礎上探索出來的一種新型公共行政理論，該理論重拾了公民權及公共利益等價值觀，并著力于創建與公民對話協商的機制，為新時期世界各國開展行政體制改革提供了新的理論參考，受到了世界各國的青睞。其內涵主要有以下七個方面：

2.1創新社會管理方式，服務而不是“掌舵”。隨著公民權意識的崛起，管家式的社會管理方式已廣為詬病，政府急需轉變自己的角色，在充分尊重公民權的基礎上完成社會管理方式的創新；

2.2重視公共利益的表達，完善公共利益表達渠道。以往，政府行政人員經常將公共利益當成副產品，而非作為行政的責任目標。新公共服務理論認為，政府行政人員應勇于打破思維定勢，拜托傳統價值觀的束縛，以公共利益當為出發點，著力于構建有利于公民利益表達的機制。

2.3群策群力，民主行動。政府部門在制定政策時應尊重公民的參與權與知情權，注重民意的表達，制定出符合公眾實際需要的政策，后期通過與公民集體的協調，完整的、高效率的實施政策。

2.4以公民為中心，轉變服務理念。新公共服務理論認為，不能將政府與公民的關系簡單化為企業家與顧客之間的關系，政府行政人員應該更注重公民個體的廣泛意義，為他們參與社區活動及政治創造良好環境。

2.5宏觀把握，全面看待責任。做為社會中的一員，公務員個體難免會受到各種社會因素的影響，因此，新公共服務認為，公務員個體在開展工作的時候應充分考慮、分析工作的復雜環境，在宏觀把握的基礎上完整的開展工作。

2.6人本為主，相互尊重。新公共服務認為公共組織應以尊重公民和行政人員為基礎，通過合作及分享領導權來開展公共服務工作，以獲得公民的相互支持和對公共服務動機的認同。

2.7重視公民權與公共服務精神。新公共服務認為政府官員如果秉承企業家的精神，將會產生以提高生產效率和滿足顧客的狹隘目的觀，政府行政人員應明晰自己的角色，通過民主對話、分享權力等來開展公共服務活動，將自己的角色定為負責任的參與者，而非企業家。

3.新公共服務視野下我國政府的職能探析

十以來，從國務院、地方政府部門的簡政放權到鐵道部的拆分重組再到銀行業利率的市場化，國家新一輪的改革浪潮風起云涌，政府職能從管理社會向服務社會轉變已經進入了實質性的階段。然而在實現政府職能轉變的過程中，如何優化政府結構、合理設置政府職能部門需要有前沿的理論參考及大量的實踐探索。新公共服務理論作為當前公共管理學界最新的理論成果，是我建設服務型政府不可或缺的參考要素。

新公共服務理論主張政府部門要以維護公共利益、為公民提供優質的公共服務為目標，其行政人員在開展行政工作時應著力于承擔為公民服務和向公民放權的責任，注重培養公民的政治參與意識，幫助公民實現群體的共同利益，而非試圖通過控制社會發展方向，達到掌舵的目的。新公共服務視野下，我國政府應履行的職責主要如下：

3.1服務社會而不是為社會“掌舵”

隨著世界經濟全球化時代的到來，以及我國加入世界貿易組織，我國政府的行政生態發生了深刻的變化，有關社會管理的問題日趨復雜，公共事務的跨界性和關聯度不斷增強。與此同時，我國政府的決策行為也比以往來得復雜，政府部門制定出來的政策方案往往涉及多個群體的利益，需要全方面綜合各方的觀點，表現為不同利益團體的博弈結果。[2]因此，在具體的社會管理及決策過程中，我國政府行政人員應摒棄以往的角色扮演，改變試圖通過掌舵來控制社會發展方向的心態，保持中立，在充分了解公民意愿的基礎上，通過創建對話協商的機制來促進公共問題的解決，進而更好的滿足公民共同的利益訴求及制定政策。

3.2以公民為中心，暢通民意表達渠道

在服務型政府的建設過程當中，為了使民意得到完整的表達，達到上下通達的效果以及保證政策制定的有效性，政府部門應該秉承分享領導權的理念，著力于建設一些回應性強的機構或者意見表達平臺，鼓勵公民履行自己的公民義務，與公民之間建立起合作信任的關系，如完善人民部門、微博問政平臺、微信問政平臺建設等，破除公民表達意見的渠道障礙。此外，在聽取民意的基礎上，政府部門還應完善有效的意見反饋機制建設，以防公民有建設性意義的意見因為領導個人的偏見而石沉大海。

3.3尊重公民權，拓展公民政治參與途徑

在以往的政治活動中，由于各種因素的限制（包括公民自身的公民權意識低），公民基本沒有參與，也無心關注，除了政治選舉。但隨著公民權意識的崛起，我國公民政治參與的意識已得到了十足的提高，公民在社會生活之余也在廣發關注國家的政治，對履行自己的公民義務有著迫切的希望。因此在服務型政府的建設過程當中，為了讓我國公民有更廣闊的參政議政平臺，政府部門應在培養公民政治責任意識的基礎上，著力于拓展公民政治參與的途徑，并完善例如聽證會、電視問政等公民參政議政平臺的建設，真正實現與公民的互動，進而實現公共利益的完整表達。

參考文獻：

[1][美]珍妮·V·登哈特，羅伯特.B.登哈特.《新公共服務：服務而不是掌舵》[M].中國人民大學出版社，2004版

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一、研究地域、數據來源及研究方法

（一）研究區概況

蘭州市位于甘肅省中部，處在東經102°30′～104°30′、北緯35°5′～38°0′之間，海拔在1500～2000m之間，屬于北溫帶半干旱大陸性季風氣候，年均氣溫11℃，降雨量400mm，全年日照時數在2352～2769h之間，無霜期180天以上。轄城關、七里河、西固、安寧、紅古五區和永登、榆中、皋蘭三縣，總面積1．31萬km2。主要農作物有小麥、豆類、蔬菜、瓜果、油料等。

（二）數據來源

農作物播種面積和產量數據來自于2009年的《蘭州統計年鑒》和《蘭州年鑒》；小麥、玉米價格根據蘭州市物價局2008年190個工作日監測數據；馬鈴薯價格由2008年《中國物價年鑒》和甘肅省、蘭州市居民消費價格分類指數推算而來。根據森林覆蓋率和土地面積計算森林面積；草地面積來源于蘭州市國土資源局天然草地面積和人工草地面積；水域面積由蘭州市國土資源局提供的水域面積和2009年《蘭州統計年鑒》《蘭州年鑒》水域養殖面積推算而來。具體數據見表1、表2。

（三）研究方法

Constanza等13位科學家把全球生態系統服務分為17大類，并進行了估算。謝高地等在Con－stanza等提出的評價模型的基礎上，對國內200多位生態學學者進行問卷調查，得出了“中國生態系統生態服務價值當量因子表”（表3）。該表定義1hm2全國平均產量農田每年自然糧食產量的經濟價值為1，其他生態系統生態服務價值當量因子是指生態系統產生的該生態服務相對于農田食物生產服務的貢獻大小。該表中，生態服務被劃分為氣體調節、氣候調節、水源涵養、土壤形成與保護、廢物處理、生物多樣性保護、食物生產、原材料生產、休閑娛樂共9類［18］。

二、蘭州農業生態系統服務功能價值實證分析

（一）單位面積農田食物生產服務功能價值測算

確定農田食物生產服務的經濟價值是測算其他生態系統生態服務價值的前提，謝高地等經過綜合比較分析，確定1個生態服務價值當量因子的經濟價值量等于當年全國平均糧食單產市場價值的1／7［18］，因此可以以區域糧食單產市場價值代替單位面積農田食物生產服務功能價值。考慮到馬鈴薯在欠發達地區一定程度上起到了糧食的作用，本文將小麥、玉米、馬鈴薯作為計算蘭州農田糧食生產服務價值的作物。計算公式：Ea＝17∑ni＝1mipiqiM（i＝1，2，…，n）式中，Eα為單位面積農田提供糧食生產服務功能的經濟價值（元／hm2），i為作物種類，mi為第i種糧食作物的面積（hm2），pi是第i種作物的平均價格（元／t），qi為第i種糧食作物的單產（t／hm2），M為n種糧食作物的總面積，1／7是指在沒有人力投入的自然生態系統提供的經濟價值是單位面積農田提供的食物的生產服務經濟價值的1／7。利用表1小麥、玉米、馬鈴薯的播種面積、價格和產量等數據計算出2008年蘭州單位面積農田生產服務功能的經濟價值為830．8262元／hm2。

（二）單位農業用地生態服務功能單價測算

根據表2和研究區農田單位面積食物生產服務的經濟價值，可得到該區域其他土地類型生態服務功能的單價（表4）：Eij＝eijEa（i＝1，2，…，9；j＝1，2，…，9）Eij為第j種土地第i種生態服務功能的單價。

（三）農業用地生態服務功能價值計算

根據各類土地類型面積和其生態服務功能的單價可以計算出研究區生態服務功能的經濟價值（表5）：V＝∑9i＝1∑9j＝1SjEij式中，V為土地生態服務功能的總價值，Sj為第j類土地面積，Eij為第j類土地的第i類生態服務單價。

三、結果分析及討論

（一）單位土地生態服務價值類型

不同類型的農業土地由于其功能不同，提供的各類生態服務價值也各有側重。森林提供的各類生態服務功能中，價值最大的是土壤形成與保護，占其生態服務功能價值的17．85％，其他依次為氣體調節、生物多樣性保護、水源涵養、氣候調節等，食物生產價值最小，只占其生態服務功能價值的0．458％；土壤形成與保護仍然是牧草地提供的生態服務功能價值中最大的，其他依次為廢物處理、生物多樣性保護、氣候調節、氣體調節等，休閑娛樂價值最小，只占其生態服務功能價值的0．552％；耕地提供的各類生態服務功能中，價值最大的是廢物處理，占其生態服務功能價值的23．7％，其他依次為土壤形成與保護、食物生產、氣候調節、生物多樣性保護等，休閑娛樂價值最小，只占其生態服務功能價值的0．14％；水源涵養是水域提供的生態服務功能價值中最大的，占其生態服務功能價值的44．3％，其他依次為廢物處理、休閑娛樂、生物多樣性保護、氣候調節等。

（二）不同土地類型提供的生態服務功能價值

牧草地提供的生態服務功能價值最大，占農業系統生態服務功能總價值的50．2％，其他依次為森林、耕地和水域，占總生態服務功能價值的比例分別為31．6％、12．9％和5．3％。進一步對比各類農業土地面積與其提供的生態服務價值，可以清晰地呈現各類農業土地的生態服務價值貢獻率（表6）：水域對農業系統生態服務功能價值的貢獻效率最高，不到1％面積的水域提供了5％左右的生態服務價值，森林生態服務價值的貢獻效率次之，牧草地生態服務價值的貢獻效率位于第三，耕地最低。

（三）農業系統提供的各類生態服務價值

土壤形成與保護最大，為20．085億元人民幣，占總服務功能價值的21．89％；廢物處理為14．797億元人民幣，占總服務功能價值的16．13％，其他依次為生物多樣性保護、水源涵養、氣候調節、氣體調節、原材料生產、食物生產和休閑娛樂，占總服務功能價值的比例分別為13．89％、13．64％、11．86％、11．55％、4．30％、4．11％和2．65％（圖1）。圖12008年蘭州農業生態系統服務功能價值（億元人民幣）

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一、培育完善的資本市場

資本市場是資源配置的樞紐，建立完善的資本市場，既是長遠的目標，又是現實的任務，需要政府提供信用支持和制度支持。

1.信用支持。在發展中國家，即使具備了充足的國內儲蓄，有了良好運作的資本市場，具備了公用事業的籌資工具和保證投資正常進行的法律和規章制度，也需要政府在公用事業利用資本市場籌資之初，對公用事業項目提供必要的信用支持，以吸引潛在的投資者，降低風險。

一般情況下，政府提供信用支持有以下幾種形式：（1）政策擔保，即建立保護私人投資的制度，并以法律制度規定公用事業融資各方必須以合同的方式聯合在一起，而政府必須保證已達成協議的貫徹落實。當發生貨幣兌付困難，國有企業支付違約，以及法律或規定發生變化的情況時，由政府提供擔保補償。由于這些擔保和支持都具有過渡性質，因而必須設立減少擔保和擔保取消的規定。（2）注資擔保。即在項目融資期滿后，政府為保證債權人資產與負債的平衡而對項目的債務提供的資金擔保。（3）績效補助。即當項目的社會利益超過了公眾愿意支付的費用，從而造成項目的成本不能彌補，投資者無利可圖時；或當項目的邊際成本低于平均成本時（如水電站、不擁擠收費道路）；或當短期內將收費提高到彌補成本的水平在政治上有風險時，政府可以提供補助。而一旦項目的收費可以彌補其成本時，政府補助就要減少，直至取消。（4）應變信用擔保。公用設施建設存在較大風險：一方面投資者很難全面把握有關項目的信息，包括制度、法律、規定及其它與項目有關的因素；另一方面，投資者要完全理解有限追索權項目的融資概念也不是一件容易的事情，所以私人投資很少投向工程量大，工期長的公用設施建設。在這種情況下，政府建立應變信用擔保支持機制就可以幫助投資者轉移這些風險。但政府的應變信貸支持要建立在嚴格的成本——效益分析基礎上，只有當使用這種支持的凈效益大于沒有這種支持的凈效益時，才可采用。政府不能承擔私人能夠承擔的風險，必須將政府的擔保限制在私人不能承擔的風險范圍內；不能將政府的支持看作是參股，不能將這種擔保按商業規則提供。并且，由于這種擔保有可能將不該由政府承擔的商業風險轉移給政府，因而在設計擔保時，要加以限制。如，規定私人所有者承擔最初發生的損失；惡意尋求應變信貸的懲罰措施；擔保取消的規定等，這樣做的目的是保證政府資金真正用到企業經營風險之外的風險擔保上。此外，有些公用設施在發展之初，出于風險問題的考慮，私人投資往往不足，政府資金投入是項目得以進行的保證。但在這種情況下政府直接承擔了項目建設和經營風險，這種方式只能在不得已情況下才可使用，而且應與應變信貸擔保一樣，對其使用應有嚴格限制。

需要強調的是，政府在提供信用支持時應遵循以下原則：其一，信用支持只適用于那些沒有政府支持就無法在資本市場上融資的公用事業項目。其二，信用支持的設施只應針對公用設施項目融資需要政府幫助的時期，當國內資本市場發展到可以自行為公用事業融資時，信用支持應馬上取消。其三，信用支持的目的是對項目的主要風險提供“保險”和幫助資本市場將資本價格確定在市場更容易接受的水平上。

2.制度支持。鑒于資本市場運作的復雜性和潛在的風險，不僅需要政府培育資本市場良性運作所需的各種因素，包括公用事業投資者、信用評級機構等，同時，也需要政府建立資本市場健康發展所需要的一系列法規、制度，為公用事業融資提供制度上的支持。（1）盡快建立和完善資本市場的運作規則和準則，包括發行與上市的市場準入制度，上市公司的淘汰制度，信息披露的動態監控與事后檢查制度，違規違法行為的量化標準和處罰標準，市場兼并的準則和自主原則。（2）在嚴格上市審查（財務審查和信用評級）前提下，擴大債券上市規模，增強債券流通性，建立風險約束機制和債券收益差別制度，使信譽等級與債券利率直接掛鉤。（3）建立、健全資本市場法律、法規，促進資本市場依法運作，健康成長。1999年7月1日正式實施的《證券法》以及證監會已經頒布的一系列市場規則為利用資本市場為公用事業融資創造了較好的法律環境。資本市場的運作有了法律的約束和規范，合法的投資活動和利益就有了法律的保護。

二、培育完善的項目市場

項目市場是公用事業融資所必需的構成部分。項目市場不同于資本市場，它是由政府職能部門或市場中介組織按照政府規劃要求甄選公用事業項目并對各個公用事業項目進行歸類，提供關于項目的技術服務，完成項目前期準備工作并為投資者提供可供選擇的融資對象和目標的場所。

建立項目市場有利于政府發展公用事業及對城市公用事業投融資進行程序化管理，有利于減少政府、投融資主體的決策失誤，有利于提高投融資效率。但項目市場的建設需要很長時間的多方合作，如需要勘探、規劃、預算、可行性分析等部門和機構的共同努力，才能完成建立項目市場的業務工作。

項目從前期的準備到建成和經營，是一個不斷調整各方面關系的長期而又復雜的過程，它既涉及政府部門和私人企業之間的談判與合作，又牽涉許多其他相關部門和單位，如財政、稅收、土地管理、項目公司、貸款銀行、客戶、咨詢公司等相互關系的協調；它既涉及投資、金融、稅收、外匯等經濟問題，也包括法律、社會公眾利益、環境保護等社會問題，需要政府進行協調和支持。具體來說，需要政府提供的支持主要集中在以下幾個方面：

1.行政支持。為了保證政府對項目的支持是具有連續性、直接性和有效性，需要在政府主管部門內指定一個具體部門或一個專人擔任項目的指導，而且這種指導需通過法律或法規的形式予以明確，使其對政府其他部門在項目的實施中有足夠的政治影響力和必需的行政權力，以便能夠迅速有效地處理項目實施中出現的問題，維持項目正常的建設和運行。

2.法律支持。項目一般由多種合同構成，合同的基礎來源于法律，沒有完善的法律作依據和保證，項目就不能成立。因此，政府應建立一個透明的法律和規章制度體系，包括項目的批準程序、投資者的權力、外匯管理、土地及公用設施管理、項目建設經營的社會責任、合同管理以及稅收等方面。此外，對于大型的公用事業項目，考慮到它們常常涉及政府的壟斷以及其他許多特殊的要求，有時需要制定和頒布一個單獨的適合該項目的特殊立法，如英法海底隧道項目就制定了單獨的海峽隧道法案。

3.經濟支持。對于以追求利潤最大化的外資和民間資本來說，項目收益是否能得到保證是他們最為關心的問題。由于項目通常是將其生產的貨物或服務出售給公用事業單位，或者直接出售給社會公眾，因此，需要政府提供收益保證。對于將貨物或服務出售給公用事業單位的情況，政府可以采取有其所屬的公用事業單位與項目公司直接簽訂購買合同的方式，以保證項目公司獲取足以支付項目債務本息和向股東派發股利的收益。一般在電力項目中較多采取的是這種方式。如英國國家大電網公司就與巴金電力有限公司簽訂了長期的供電購買合同。對于將項目提供的貨物或服務出售給社會公眾的情況，當貨物或服務收費低于某一最低限度時，政府就給予補償，公路、污水處理等項目一般都采取這種經濟支持方式。

4.稅收優惠。為保證項目的成功，政府往往要為項目規定特殊的稅收制度。一般做法是在特許期內，不對項目公司征收地方所得稅，放棄支付給外國投資者利息和紅利的任何預扣稅，并對項目所需的外籍人員的薪資減征或免征地方所得稅。

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關鍵詞： 高校 就業服務組織機構 就業服務功能

健全的就業服務組織機構體系與完善的就業服務功能，是開展高校就業指導與服務工作的基礎，也是就業指導與服務工作取得成效的重要保障。遼寧機電職業技術學院高度重視就業服務組織機構體系建設和和服務功能的完善，支持就業指導研究成果在學院開展實踐。

一、就業服務存在的不足

學院充分認識到構建健全的就業服務體系的重要性，但是與招生和教學培養等工作始終居于中心地位的實際情況相比，就業指導與服務工作并沒有得到充分的重視，就業指導與服務觀念滯后，僅僅把為畢業生招聘信息、組織招聘會、開展就業形勢及就業政策講座看做是就業指導與服務工作的完成，就業市場開發力度不夠，在畢業生的就業推薦管理環節上不完善。

就業指導工作主要由行政工作人員來承擔，談不上就業指導師資隊伍的職業化、專業化和立體化。同時，學院的就業指導與服務機構不健全，在職業生涯規劃、就業心理咨詢、升學出國、考證咨詢，以及其他與大學生密切相關的咨詢機構并沒有建立，導致就業指導與服務工作不到位。

學校對就業工作的重視主要是對就業率的重視，而忽視了就業指導的系統化和全程化。對學生的就業指導和服務集中在學生畢業前，缺乏全局性的就業指導，導致學生的綜合素質與用人單位的需求不相匹配。

二、建立健全的就業服務組織機構

建立具有綜合性能、多位一體的就業服務組織機構，努力為學生搭建就業服務平臺，是實現高校就業服務工作的組織保證。

建立高層、中層、基層三層聯動的就業工作組織運行模式，一級抓一級，層層抓落實。就業工作指導委員會和領導小組工作小組工作隊伍學生，做到上下貫通、相互支持、運轉有序，實施目標和量化管理，落實獎懲措施，形成層層有人抓就業，方方面面有人服務就業的局面。

學院建立了畢業生就業工作領導小組，以學院書記和院長為組長，主管學生和就業工作的副書記為副組長，并設立了就業指導與服務的常設機構——就業指導辦公室，有四名同志專職負責就業指導和畢業生就業工作，各系由書記負責并配備一名專職人員負責畢業生就業工作。學院成立了就業與創業指導教研室統籌負責全院就業與創業指導課程體系建設。學院制定了畢業生工作考核機制和獎勵辦法，將就業工作與評先評優、校內津貼發放、經費劃撥等掛鉤，充分調動全院職工參與就業工作的積極性。

三、完善就業服務功能

學院就業工作以“服務”為宗旨，始終樹立服務意識，建立為學生服務的長效機制，完善對學生的就業服務功能，改變傳統的以管理為主的模式。

1.管理功能

組織機構建設與制度建設都具有管理功能，它是高校聯系政府、社會和用人單位的橋梁和紐帶，為大學生和用人單位，以及社會建立了溝通渠道，搭建了交流平臺；負責就業指導與服務隊伍的建設與管理；負責學校就業制度、就業工作方案、計劃及管理辦法的制定；建立暢通的畢業生就業渠道，簡化畢業生就業手續的辦理程序。

2.服務功能

就業服務對象是全體在校大學生、擇業期內的畢業生，以及用人單位。就業服務功能主要是為學生提供職業測評、職業規劃指導、求職就業指導、個性化的就業咨詢和心理輔導，以及為畢業生提供就業信息、完善就業市場建設，建立健全畢業生信息庫，以及用人單位信息庫。

3.教育引導功能

就業服務應根據學生的實際情況制訂就業指導與教育計劃，對學生進行職業生涯發展、就業觀、就業技巧、職業道德和創業教育等方面進行全方位的指導。通過系統的就業指導課程體系建設、完善的就業指導教學體系和教育服務功能，引導學生確立職業發展目標、提升學生的就業能力，以長期職業發展為著眼點選擇職業道路。

4.研究反饋功能

就業服務注重對畢業生的就業情況、用人單位的評價等進行分析研究，了解和掌握畢業生就業市場的發展態勢，努力探求學校人才培養模式與畢業生就業市場的對接渠道與方法，為學校的教學改革及人才培養方案制訂提供依據。

參考文獻：

[1]陳學誠.構建有效的大學生就業指導工作體系[J].學海，2008（6）：201-204.

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【關鍵詞】辦公室工作；職能；服務

辦公室是企業的核心部門，是參謀中心、信息中心和協調中心，地位重要，使命光榮。辦公室與企業機關其他部門相比，職能更廣，跨度更大，涵蓋業務更多，責任更重，在企業機關中地位更加突出，在企業整體運轉過程中起著不可替代、不可或缺的重要作用，新形勢下，企業辦公室要圍繞中心，突出特色，在促進管理有序、協調有力、參謀有方、服務高效中，不斷強化辦公室服務職能。

一、提升信息質量

1、立足基點，增強信息工作的針對性。對于企業來說，技術創新永遠是信息工作的基點，也是信息工作的切入點。辦公室要在掌握企業技術創新情況及取得成果情況，及時了解有關課題項目取得的成就與實現的突破，把這些內容作為信息工作的重點，探討形成行之有效的規范固定、獨具特色的加工處理方法，突出創新點和先進性。

2、關注焦點，增強信息工作的時效性。要針對企業發展過程比較引人注目、頗具影響力的焦點問題，作為信息工作的側重點，全面推動信息服務由被動向主動轉變，信息報送由重數量向重質量轉變，由參考資料向深度加工轉變，密切跟蹤，分類整理，及時編采印發上報，實現信息編報質量提高、服務能力提高、共享水平提高，不斷強化信息的時效性，為領導及部門決策提供參考與啟發。

3、突出亮點，增強信息工作的敏感性。辦公室人員要深入一線和生產建設現場，敏于捕捉信息，挖掘發現信息亮點，豐富信息資源，拓寬信息視角，善于從平凡事件之中發現不平凡，善于從日常工作中找到閃光點，不斷提高信息的價值量。同時，信息工作還要不斷增強政策的敏感性，使信息工作符合政策需要，適應領導決策要求，嚴格執行上級規定，遵守行業標準，并做好技術信息保密工作，堅持不審核不上報、不審核不的原則，統一口徑、統一標準、歸口上報。

二、擴大調研成果

1、強化服務，激發調研新活力。要始終突出為領導決策服務的思想，把調研工作重點定位在參謀助手、決策咨詢、提供信息、指揮協調上，實現由辦事跑腿等事務，向多謀善謀的政務的轉變，由被動辦事向主動提供信息的轉變，由加工完善型向積極創新型的轉變，時時注意有關政策的出臺、變化、更新情況，為領導決策提供政策依據，同時，時刻關注內外部最新發展動向，搞好調查研究，提供科學的決策方案。

2、促進實踐，形成調研新成果。要練好內在“硬功”，提高網絡等現代化辦公技能，增強調查研究的科學性和時效性。要在“準、實、全、新”上下功夫?！皽省?，即緊緊圍繞中心工作和重大決策，選準調查研究的課題，調研到關鍵處，參謀到點子上，服務到決策中；“實”，就是練實基本功，摸實情，察實事；“全”，就是既要對正面典型經驗進行調研，又要對工作中存在的問題進行深入調研；“新”，就是抓住工作中的“瓶頸”問題、盲點問題、焦點問題和熱點問題，尤其是別人尚未涉足、領導尚未引起足夠重視的苗頭性問題，花大氣力，下大功夫，研究新情況，提出新觀點，解決新問題，增強決策的時效性，掌握調研工作主動權。

3、建立機制，構建調研新格局。當前，企業改革發展及利益調整過程中，新事物、新情況、新矛盾層出不窮。要在強化責任意識，完善調研制度的基礎上，積極主動地去發現、分析和解決問題，不能只等上級指示、下級邀請，消極被動地進行調研，積極構建上下互動、左右呼應的“大調研”格局，除獨立完成一些與決策密切相關的調研課題外，還要加強調研協作，提倡聯合攻關，共享調研信息，驗證調研結果。

三、提高接待水平

1、全心策劃接待方案。辦公室接待工作事關企業窗口形象，要精心策劃接待方案，把接待工作細分為上級視察、工作檢查、會議承辦、經驗交流等，分別設計方案，把握活動規律，突出活動特色，做到事前準備充分。要建立統一協調運行的接待工作運行機制，凡是重大活動、重要會議和接待任務，要加強信息交流溝通，密切相互間的銜接與協作，確保接待工作按部就班地順利運行。要及時梳理總結每次接待工作的好做法，建立接待工作資料庫，不斷完善接待方案，持續提升接待工作水平。

2、全程優化細節服務。要健全制度，優化流程，細化標準，區別接待類型、級別、規模，定期講評接待方案，明確每個崗位、每個環節的經驗得失，確保接待方案策劃思路更寬，重點更突出，進一步促進接待工作制度化、程序化、標準化和規范化。對于接待會務，要專門指定會議聯系人，即時通報會議進程，確保整個活動各個環節無脫節、無差錯。對承辦的每次接待任務，積極與來賓單位和部門進行溝通交流，全方位、多層次了解接待效果，查找疏漏，總結經驗，吸取教訓，改進措施。

3、全面提升接待水平。要堅持把辦公室接待工作做成“精品”，加強基礎，結合實際，更多地提供個性化服務，嚴格落實中央“八項規定”，堅持有禮、有利、有節、節儉做好接待工作，宣傳企業，展示形象。

四、增強協調職能

1、辦文高效率。以零差錯和零失誤為目標，規范運行，嚴格管理，提高質效。公文制發要從源頭上把關、全過程控制，出精品，提效率。同時，要加大辦公自動化的推廣與應用，實現無紙化辦公。

2、辦會高效能。要倡導少開會、開短會，做好會議全過程服務，會前布置周密，會中服務到位，會后及時總結。要嚴格執行各級會議有關規定，控制規模和數量，降低費用，提高效能。

3、辦事高效率。要堅持辦大事從細節做起，做小事從大局出發，處理問題堅決果斷，辦理事務干脆利落，做到雷厲風行。要牢固樹立辦公室無小事的思想，把工作想在前，做在前，細致入微，不出紕漏，不留死角，高標準、嚴要求。

強化企業辦公室服務職能，還要在辦公室自身建設上下功夫，堅持培訓和交流并舉，理論與實踐并重，立足專項提升，著眼綜合提高，不斷增強辦公室隊伍的綜合素質，持續打造一支“團結、務實、廉潔、奮進”的優秀團隊。

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一、內部審計職能

內部審計職能是指內部審計本身所固有的內在功能，并反映出內部審計的本質，一般可以分為檢查、評價和咨詢。檢查職能是最基本職能，評價職能是通過審核檢查，對企業各種計劃、方案的可行性以及在經濟活動中的執行情況進行評定，對經濟效益的優劣和內控制度是否健全有效進行評定等，有針對性地提出意見和建議，促進企業改善經營管理，提高經濟效益。咨詢職能是上述職能的升華，以建議等咨詢形式來促進企業管理活動的改進和完善。

隨著內部審計實踐的不斷發展，它采取系統化、規范化的方法對風險管理、內部控制及公司治理程序進行評估和改善，幫助企業實現經營目標。它在目標上區別于傳統內部審計，這賦予了內部審計職能更多的內涵，內部審計的范圍也將更加廣泛，要求內部審計工作實現兩個轉變，一是由財務收支審計、管理審計向風險評估轉變，二是要由被動查出問題向主動提出解決問題的建議轉變，使內部審計更具有前瞻性、咨詢性。

二、當前內部審計實務中存在的主要問題

1、缺乏對內部審計認識。由于我國企業內部審計發展較晚，而且是依照行政命令強制建立起來的，大多企業對內審工作認識不足，傳統觀念根深蒂固。普遍認為內部審計是找麻煩的工作，不創造價值，是一個可有可無的部門；還有一些企業的管理人員片面的認為內部審計就是檢查內部經濟問題，影響了企業職工的團結和穩定，分散了管理人員的精力；更有一些企業的高管認為內部審計限制了自己的經營自，削弱了自己的權威。這些認識使企業管理人員對企業內部審計工作不重視，削弱或淡化了內部審計機構，使其作用難以發揮。

2、內部審計獨立性不能得到有效保證。目前我國大多企業內部審計機構隸屬于管理層，也有極少數企業仍隸屬財務部門。隨著公司治理結構的不斷完善，許多上市公司雖然按現代企業制度設立了董事會、監事會，聘任了總經理班子，企業的內部審計機構形式上也隸屬于董事會，但在實際工作中依然受經理機構及其他部門的嚴重制約和影響。從實質上看內部審計機構仍是單位內部設置機構，在審計過程中，不可避免地受本單位的利益限制，難以開展獨立的審計活動，導致審計評價不客觀，評價結果不公允。

3、審計理念與審計手段不適應審計轉型和發展的需要。根據有關內審調查資料統計，目前大多數企業對內部審計工作的認識仍停留在以“檢查”為核心的傳統觀念上，內部審計人員仍以“警察”的身份開展審計工作，并不關心被審計者需要什么，審計范圍狹窄，僅僅局限于財務報表的差錯防弊上，這與現代內部審計以增值為目標的要求相距甚遠。同時，內部審計手段主要依靠企業內審人員手工操作，審計程序沒有共同的參考標準，審計取證缺乏法律上規定的審計權限和強制手段，導致審計質量不高，審計結論缺乏有效性和權威性。

4、隊伍建設滯后，審計人員配備不能滿足要求。隨著審計范圍的擴大，內部審計不僅僅局限于財務成果審計，審計業務包括所有對企業的管理運行、目標實現有影響的事項。目前，內審機構大部分人員為財會人員，管理、工程技術、法律、IT業人員不多，專業領域覆蓋面小，無法滿足管理審計工作的需要，難以獨立承擔現代審計目標賦予的評價、咨詢職能。另外審計工作人員觀念落后，責任心不強，只是被動完成審計任務，缺乏主動服務理念，也制約了內部審計工作的深入開展。

三、當前內部審計存在問題原因分析

由于我國內部審計起步較晚，發展水平較低，審計職能不適應現代經濟發展是內部審計工作中存在問題的主要原因，具體表現為：

1、內審工作轉型滯后于企業改革轉型。隨著近年來、改革工作的推進，企業已經實現了以資本為紐帶，通過市場經濟形成具有較強競爭企業改制力的跨地區、跨行業、跨所有制，甚至于跨國經營的大型企業集團；集團公司中母子公司的組織結構越來越龐大，層次又越來越多，公司治理中的所有權、決策權、經營權之間的相互制衡關系越來越復雜。集團管理層要在企業內部各層次之間形成和諧有效的相互支持與制衡、和諧發展的企業運作機制，必須完善企業內控機制，確保企業管理規范化。客觀上要求內部審計要充分發揮其在內部控制和風險管理中的作用，轉變傳統工作職能，推行公司治理審計、內部控制審計和風險管理審計。

2、內審制度完善滯后于內審工作轉型。內部審計的相關法律法規不夠完善。我國現行有關內部審計的法律規范許多只有原則性的條款規定，比較籠統，可操作性不強，致使實踐操作五花八門，影響了內部審計的規范性和嚴肅性。《審計法》及相關法律法規的規定都是總括性的，沒有對內部審計工作的具體操作和執行進行規范。我國盡管制定了《內部審計準則》，但還處于不斷的制定和完善過程中，目前的內部審計實務中缺乏一套完整、科學和具備相當權威的準則用于指導實務。我國的內部審計準則無論是總體框架還是具體內容都與國際內部審計師協會最新的內部審計準則存在較大的差異，反映了我國與西方發達國家在內部審計理論與實踐上仍有較大差距。

四、強化企業內部審計職能的幾點思考

1、徹底改變對企業內部審計的傳統認識。企業內部審計的本質是為企業經營管理服務的一種特殊的管理控制，它產生于企業管理的需要，服務于企業管理的需求。隨著經濟的發展，企業規模的擴大，分支機構的增多，管理層級越來越復雜，管理者已難于直接監督各層級的經營活動，因此將一部分管理權限轉交給內部審計機構，由其完成對企業不同層級經營活動的檢查與評價，并將信息反饋給管理者，由其作出相應的決策，從而實現管理者借助企業內部審計間接管理日益龐大的企業組織。同樣，企業內部審計從誕生之日起就深深地烙上服務于企業這一使命，并始終沒有偏離這一目標，它不斷的利用內部控制系統、風險管理過程加強與企業管理的融合，為優化企業管理，增加企業價值，實現企業目標而努力。

2、盡快完成企業內部審計領域、對象、職能、作用的轉變。隨著世界經濟的巨大變化，企業管理對內部審計的要求也在不斷提高，內部審計的領域從單純的資產、會計領域向復雜多變的經營、管理領域轉變；內部審計對象也相應的從會計、資產等簡單的對象向企業內部控制、經營活動等復雜的對象轉變；內部審計職能也從早期的監督、檢查向評價控制轉變，并最終轉向咨詢、服務，幫助企業實現目標；內部審計的作用也從差錯防弊的防護轉變到為企業服務的建設。這些轉變不僅僅是管理者對內部審計要求的提高，也是內部審計適應現代企業管理特點，實現自身價值的需要。

3、加強審計隊伍建設，提升內部審計工作能力。一方面要切實提升內部審計組織的地位，保證其獨立性和權威性。這就要求企業嚴格按照現代企業制度，建立和完善組織架構，內部審計在職能上向董事會或下設審計委員會報告業務工作，對其負主要責任。另一方面要有效提升內部審計人員素質和業務能力，恪守職業道德。一是要求內審機構完善整體的人才隊伍和知識結構，專業領域涵蓋了審計、財會、金融、信息、工程造價和物資管理等多個方面，二是要求內審人員具備勝任其所在職位的專業知識和技能。同時，在審計機構的設置上，要根據企業的實際情況，即滿足獨立性和權威性要求，也要充分考慮成本效益原則。

4、不斷創新內部審計方法和手段，提高內部審計結論和改進建議的有效性和權威性。首先要建立科學的內部審計制度，使內部審計工作規范化、程序化、標準化。二是要充分利用現代信息技術手段，運用計算機系統對各類信息集成分析與運用，提高審計效率，三是引入先進的分析與預警方法，增強內審工作分析判斷能力和快速反應能力，提高審計質量。

5、深化企業管理當局對內部審計的認識，優化審計成果的利用。管理當局對內部審計的正確認識是審計結果得以落實的重要前提，管理當局要認識到內部審計實質是為企業經營管理服務的，內部審計在企業的身份是“參謀”，是幫助各級管理者改善經營效果，更重要的是管理當局要充分認識到內部審計的巨大效用，并努力使這種效用最大化。同時，內部審計人員更要以自身的出色業績來改變各級管理者對內部審計的傳統認識，并有能力將審計結果與各級管理者進行有效溝通，同時加強后續審計，促使審計結果得到有效利用。

參考文獻：

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關鍵詞：SNS；就業指導；Spacebuilder；MVC

中圖分類號：G250.73 文獻標識碼：B 文章編號：1673-8454(2012)11-0050-03

一、引言

目前，世界各國都比較重視大學生就業。在國內，高校畢業生就業也是當前社會關注的熱點，文獻[1]提出大學生職業教育應納入高校人才培養體系；文獻[2]提出高校應更加重視就業指導工作，積極拓寬就業信息溝通渠道，進行合理的職業生涯設計和就業心理疏導，大力拓展就業指導工作新途徑；文獻[3]提出高校就業指導中心尤為重要。

但是根據調查和研究顯示，各高職院校的就業指導工作，基本落于兩種模式：一種是思想政治工作取代就業指導工作；另一種是課改以純粹的把就業指導放在專業課程里，但可操作性差，落實情況不理想。因此，建設好一個適合大學生心理的、全程化、專業化的就業指導和服務系統十分重要。

二、SNS簡介

SNS是Social Networking Service（社會化網絡)的簡稱，它是Web 2.0 體系下的一個技術應用架構。[4]SNS 是基于六度分隔理論運作的，這一埋論通俗地說：最多通過6個朋友就可以結識網絡人脈里任何一位陌生朋友。[5]在Web 2.0下，每個用戶均擁有自己的日志、社會化TAG等。用戶通過QQ、郵件、TAG等多種互動模式連接到一起。按照六度分隔理論，每個個體的社交圈通過互動不斷被放大，最后形成一個大型網絡，這就是SNS。

1.多向互動、及時反饋性。SNS網絡已經擺脫了門戶網站以內容為主體的瀏覽形式，而轉向了以用戶為主導的交互形式。SNS網絡里的用戶身份是平等的，用戶是信息的傳播者，同時又是接受者，信息的傳播是多向交互進行的，信息在用戶接受后并沒有停止，而是通過接受者的反饋又變成新的信息傳播，增加新的信息接受者。

2.針對性。由于SNS網絡中的用戶之間存在不同程度的人脈朋友關系，用戶之間以自己感興趣的信息為話題進行溝通交流，交流的信息同步顯現給有共同愛好者。對于用戶來說，既保存了內容，又方便即時反饋，相關內容在傳播者和接受者之間得到更有針對性的傳播；對于整個SNS網絡，信息的關注度更集中，信息的參與度更高。

3.用戶高依賴性。SNS網站不僅積累了較多的資源，還可以根據用戶的瀏覽愛好、使用記錄等，分析出用戶的興趣所在，有針對性地為用戶提供相關信息，避免繁雜信息的干擾；用戶還可以通過自己的關系網獲得源源不斷的信息流。這種便捷與自由使SNS網絡具有較高的用戶黏滯度。

4.真實性和隱私性并存。一般SNS社區，是采用實名制為主的，但用戶可以設置自己的活動是否公開，充分地保護了自己的隱私。

三、基于SNS互動功能的高校網絡就業指導與服務系統設計與實現

1.幾種SNS市場主流建站產品比較

現今市場上用來建設SNS網絡的產品很多，主流的有UcenterHome、discuz、Phpwind、ThinkSNS、Spacebuilder等。這些產品各有各的優點，但相比起來，Spacebuilder是當前基于技術的最強大的社區產品。[6]Spacebuilder不僅考慮了用戶的安全性和體驗性，使用戶充分展示自我的同時，也通過圈子等功能，增強了網絡用戶的互動性，而且使用Spacebuilder建站，被搜索引擎收錄的非?？?。

2.基于Spacebuilder的高校網絡就業指導與服務SNS互動系統實現

（1）應用程序基于MVC的工作模式[7]

為了提高產品的靈活性，同時利于二次開發者對SNS網站進行擴展，Spacebuilder采用MVC（Model View Controller）結構設計模式，具體來說，就是將應用程序根據功能的不同劃分為三個部分：模型、視圖、控制器，如圖1所示。

模型（Model），即需要被顯示的數據，負責數據的存取、數據訪問與維護方法等；視圖（View）,即用來顯示模型中數據的用戶界面；控制器（Controller），處理用戶請求、實現與模型的交互、選擇不同的方法給指定的視圖發送相關命令。

應用被實現的過程大體可以分為如圖1所示的5個步驟：第一步，用戶在瀏覽器里輸入地址，即發出頁面請求，該地址首先傳到MVC Module模塊，經由其解析，選擇相應URL路由，并得到MVC Handler處理，選擇對應的控制器發出相關命令；第二步，控制器接受到命令后，向模型請求獲取相關數據；第三步，模型將對應數據返回給控制器；第四步，控制器調用Html helper\Web Service\jQuery庫等類中對應方法，從而把有關數據發送到指定視圖；第五步，指定的視圖呈現給用戶。

（2）平臺＋應用的系統總體設計

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一、大力宣傳志愿服務活動提升就業能力的作用和意義

志愿服務和職業工作在工作過程層面上有著相同的特征，每個人分配不同的崗位和工作，通過精誠合作，完成既定的任務和目標。大學生志愿服務活動就是在類似于職場的環境中培養各種職業能力，一是能讓學生了解社會的需求、開闊自己的視野、提升自己的責任感、轉變就業觀念。二是激發對自我人生價值的追求。三是可以進一步完善知識結構，提高運用知識的能力和水平。四是認知社會，取得社會認同，擴大社會交際網絡，加強自我認知，養成積極地心態。五是可以豐富人生閱歷。在大學生中高揚 “奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，廣泛宣傳志愿服務活動在奉獻社會，關愛他人，滿足個人精神需求的同時，對于提升自己就業能力的作用和重要意義，利用志愿者培訓、組織化動員、網絡、板報、宣傳櫥窗等多種途徑，擴大宣傳，形成共識。

二、建立校企合作志愿服務活動機制

建成企業為自身培養人才的平臺。一是成立校企共同成立領導小組，負責對指導活動的開展，共同制訂活動計劃，確定培養目標和評價體系；二是廣泛開展大學生志愿者企業調研活動，根據調研成果，做好職業生涯的規劃，匯總梳理自身素質發展努力的方向和目標。三是進行企業文化的培訓，引導和鼓勵同學們在志愿服務活動中，踐行和弘揚企業文化，把企業文化內化為一種習慣；四是結合職業生涯規劃和自身素質發展要求，把志愿者分成若干個志愿服務小分隊，有計劃有組織的開展志愿服務。

建成企業人才選拔的平臺。企業對人才的選拔，往往是通過現場面試場，筆試等傳統形式，校企志愿服務活動，為企業選拔人才提供了廣闊平臺。志愿服務過程，能展示一個人的組織協調，人際溝通，開拓創新，專業知識技能等綜合性素質，使企業通過現場考察，綜合評價，服務對象反饋等途徑，直觀地考察、發現和選拔人才。變伯樂相馬變為賽場賽馬。極大增強了企業選拔人才針對性、客觀性和準確性。

建成企業擴大社會影響的舞臺。在校企合作開展志愿服務過程中，一是建立以企業名稱命名的志愿服務團隊，二是與企業員工共同開展志愿服務活動，三是在活動過程中，以不同的形式對企業形象和企業品牌進行宣傳。企業將大學生的志愿服務與品牌經營、管理結合起來，是自利和他利的有機整合，體現了互利共贏的理念和機制。

三、志愿服務活動和就業創業工作同步推進

在校期間開展的日常志愿服務活動。首先，組織大學生志愿者進行廣泛調研，做好職業生涯規劃，在就業能力培養的方向上形成廣泛共識，對照就業能力的標準，把志愿者分成若干個小分隊。其次，在志愿服務活動開展過程中，在突出公益性，大力弘揚志愿精神的前提下，在服務活動內容和形式的選擇上，盡量有利于提高大學生志愿者的就業能力和水平，盡量發揮小分隊的專業優勢，體現專業技能。再次，是依托志愿服務平臺，在志愿服務活動組織過程中，開展就業能力提升成果匯報，技能大比武，評比表彰等活動，其成果納入大學生的素質拓展測評體系，實行學分制的評價，進一步調動大學生的參與熱情。

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同時，國內工業軟件創新能力亟待提升，工業企業信息化應用兩極分化問題依然突出，工業云專業服務不能充分滿足工業發展實際需求等問題仍制約著兩化深度融合。

對于2014年下半年兩化融合發展面臨的新形勢，賽迪智庫做出四點預判，并提出了加快推動高端工業軟件發展，加大工業領域互聯網應用創新的支持力度，開展智能工業試點示范等對策建議。

互聯網基因

加速滲入生產業

2014年，信息網絡技術的不斷升級與廣泛融合，加速互聯網應用向生產業各個環節的滲透和擴張，推動了生產業從技術手段、服務內容、到商業模式的創新發展。

在金融行業，金融服務通過數據挖掘、仿真模擬技術實現產品創新，推出Wecash等小額貸款授信服務，積極探索全新的網絡信貸模式。現代物流中，可利用4G應用、傳感器技術實現智慧化建設，布局物流網點可視化管理運營平臺，推廣供應鏈全程可視化服務。而電子商務企業則積極發展移動電商服務，如騰訊推出微購網微信商城平臺，為企業提供基于微信的移動電子商務整體解決方案。外包服務使用互聯網進行跨國貿易，實現出口業務的增長，2014年1-4月，軟件外包出口增長率達20.2%。賽迪智庫預計，2014年下半年，金融服務、智慧物流、電子商務、外包服務等將持續創新，帶動生產業的快速增長。

O2O為互聯網與制造結合熱點方向

隨著互聯網與工業的深度融合，工業企業紛紛尋求C2B、O2O、網絡協同等互聯網新模式構建新型工業生產方式。

2014年，家電、家具等行業率先實現C2B轉型和業務創新，推動制造模式從大規模制造向個性化定制、定制化眾包生產、按需制造等方向演進，融消費者需求于個性化產品生產當中。越來越多的制造企業通過O2O搭建起與消費者之間的線上線下雙向互通平臺，逐步建立以服務為核心的產品設計和整體解決方案，拓展在線實時監測、遠程故障診斷、工控系統安全監控、網上支付結算等增值服務，實現服務化轉型。網絡協同制造促進研發、生產、物流等產業鏈各環節優勢企業資源的整合，轉變傳統的集中生產為網絡化異地協同生產。

賽迪智庫預計，2014下半年，C2B、O2O、網絡協同仍是互聯網與制造相結合的熱點方向，將引發工業生產方式深刻變革。

智能工業發展更進一步

隨著兩化融合向更深層次和更廣領域拓展，以智能設計、智能制造、智能運營、智能管理、智能決策和智能產品為主要特征的智能工業將進一步推廣。

一方面，3D設計及打印技術的升級，將幫助設計師在產品設計階段模擬消費體驗，直觀獲取產品性能與用戶需求匹配與否的信息。另一方面，國家政策向好、工業需求釋放、人力成本上升等積極因素將促進工業機器人市場擴大，中高端工業機器人在汽車、電子、化工、家電等行業將得到廣泛深入應用。

此外，裝備制造業將逐步建立智能化、集成化的供應鏈系統，建立面向產品全生命周期的虛擬制造、敏捷制造、智能工廠等新型制造模式?；?、輕工等高污染行業也將建立完善智能排污監控系統，實現智能排污自動監控裝置、水質數據監控裝置、水質參數檢測儀等設備的集成應用。

而智能家居、可穿戴移動設備等智能產品應用目前已經延伸至我們日常生活的方方面面。

大數據推動工業信息化升級

目前，物聯網、工控系統等工業信息化應用成熟度迅速提升，行業數據規模不斷擴大，大數據應用正成為推動工業企業智慧升級的重要方式。

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針對于此，結合當前全球智能制造的發展現狀，圍繞跨國企業智能制造系統解決方案發展趨勢，其加速提升智能制造系統解決方案能力對我中企業也具有重要意義。

制造業流程智能化改造加速

目前，智能制造領域跨國企業正在加快制造業流程的智能化改造，以實現協同化生產與可視化管控。

新一代信息技術與智能化生產設備的集成應用，能夠促進企業對傳統制造業流程的智能化改造，推動生產管理的協同化、可視化和網絡化發展?？鐕髽I依托軟硬件產品及系統，實現人、設備、材料等生產要素和資源的相互識別、實時交互、信息集成，能夠大幅提升生產效率，縮短產品周期，節約資源成本。

施耐德電氣推出的WonderwareIntelligence2014R2企業制造智能（EMI）軟件解決方案能夠對生產制造過程中的數據進行實時收集、計算、存儲和更新，通過定制的儀表盤對KPI進行可視化監測分析，有效提高生產效率，降低操作成本；羅克韋爾自動化推出的EMI軟件FactoryTalkVantagePoint可提供引導式工作流來存儲信息，有助于用戶無縫訪問基于Logix的數據并進行可視化交互與共享。

產品和服務創新能力提升

智能制造領域跨國企業正在提升其產品和服務模式的創新能力，推動其產品與服務的柔性化集成。

互聯網、大數據等信息技術的應用，能夠加速產品迭代創新和服務模式創新步伐，根據用戶實際需求提供“產品+服務”的一體化、柔性化、定制化解決方案。產品智能化程度日益提升，為服務智能化提供了前提條件，跨國企業通過互聯網、大數據等信息技術的創新應用和用戶需求的深度挖掘，能夠實現從產品到服務的柔性化集成，為用戶提供涵蓋產品全生命周期的定制化服務。

德國倍福自動化（Beckhoff）推出的基于PC的CNC控制系統采用開放集成的軟硬件平臺，可根據具體要求精確調整，完成所有自動化和CNC任務，其高動態伺服技術、緊湊型伺服端子模塊和系統集成安全解決方案增加了產品的可擴展性，可支持大數據、互聯網和云服務等功能。

業務與產業結構得到優化

促進業務調整與產業結構優化，為智能制造領域跨國企業轉型升級提供了發展方向。

當前，國際競爭日益激烈，產業結構變革步伐逐步加快，企業通過提升智能制造系統解決方案能力，能夠加快產品線優化和業務結構轉變，為企業轉型升級提供發展方向。一方面，跨國企業通過提供智能制造整體解決方案，能夠加快實現從生產型制造業向服務型制造業轉型升級。另一方面，通過針對不同行業提供智能制造解決方案，有利于企業加快向新興業務領域布局延伸，為企業開辟新市場、尋求新的增長空間提供突破方向。

通用電氣（GE）將原有的自動化控制業務與阿爾斯通的電力與電網業務整合，設立新的業務平臺Automation&Controls，以實現機器、數據和人的互聯，為用戶提供工業軟件、分布式控制系統、流程安全系統和技術支持服務等電力自動化系統解決方案。

工業領域需求日益提升

工業領域各環節智能制造需求日益提升，自動化企業將以工業機器人為核心提供系統解決方案。

隨著生產、裝配、物流等各環節對智能制造需求的逐漸提升，工業自動化企業將在傳感、控制等技術優勢的基礎上，以工業機器人為載體，針對不同行業提供系統解決方案。工業機器人的應用領域和范圍正逐步擴大，從傳統的加工、搬運、裝配等環節加速向物流管理等方向延伸，工業自動化企業將以工業機器人為核心，結合軟硬件配套設施，針對細分行業領域，提供涵蓋生產、裝配、物流等環節的系統解決方案。

施耐德電氣與沈陽通用機器人以并聯機器人、碼垛機器人和自動導引車等產品為重點，開拓智能物流裝備市場，推動物流行業實現智能化升級；日本歐姆龍公司2億美元收購美國愛德普公司，通過整合愛德普在智能工業機器人領域的技術和產品優勢，為汽車、數字設備、食品飲料加工和包裝等行業提供完整的系統解決方案。

工業軟件與硬件融合創新加速

工業軟件平臺與硬件設備加速融合創新，軟硬一體化解決方案將成為工業物聯網重點發展方向。