導語：如何才能寫好一篇市場監管現代化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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——第八冶煉廠2005年企管工作總結

2005年，在公司黨委、行政的正確領導下，第八冶煉廠實現了由建廠到一次性投產成功的輝煌跨越。企業管理工作從零起步，按照公司領導“建設現代化示范型工廠”的要求，圍繞著建設“生產規模大、運行效益優、綜合實力強、職工素質高、廠區環境美”的目標努力探索企業管理的新思路，新理論，用現代化企業管理制度初步開拓了八廠管理現代化的局面。在管理規范化、制度化方面先行一步，并逐步推向縱深向嚴、細、精、實的效益化管理拓展，取得了一些成績，積累了不少的經驗，為我們在即將來臨的2006年全面推進八廠現代化管理奠定了基礎。

總結一年的企業管理之路，我們主要從以下幾個方面做了一些工作。

一、思想上重視，開展全員性的現代化企業管理教育培訓

早在八廠建廠之前的鉛煙氣治理工程建設期間，公司領導就指出：八廠要高起點、高標準地建設現代化企業制度，樹立起水口山管理現代化的示范和樣板。遵照這些精神，八廠建廠之初即高度重視企業管理現代化理念的教育培訓工作，組織了全員性的職工培訓工作，將“遵章守紀、嚴格執行生產、技術、安全三大操作規程”作為重點內容向全體員工講清講透。使八廠員工這支來自不同單位的職工隊伍從思想上做好了接受現代化企業嚴格規范化制度化管理的思想準備。

二、按照管理規范化、制度化建立、健全了企業管理規章制度，使企業管理走向了“有章可循、有法可依”的軌道

建廠之初，我們按照“建章立制，建設現代化八廠”的要求全面開展了企業管理制度的編制、審核工作。通過學習、借鑒兄弟單位的成功經驗，立足于我們自己的管理目標和工藝特點制定了11大系列管理標準206項，重點突出生產管理、人事管理、現場管理、財務管理等，將“人、事、物、錢”等要素置于管理制度的約束之下。

與此同時，我們從建立崗位責任制著手突出員工的職責意識，使員工“想主人事，盡主人責”得以制度化、持久化。由廠行政辦著手編制了全廠近200個崗位的崗位職責，并將崗位職責在本崗位醒目位置張貼、懸掛，使職工明確了自己的職責與義務，夯實了管理的思想基礎。

建廠以來，我們的管理職能部門能各盡其責地做好管理工作。各部門依據各自職責先后以文件形式下發各種管理制度24份，使規章制度進一步完善補充，解決了管理標準沒有細化，不利于實際管理操作的問題。

三、扎扎實實地抓好現場管理，夯實了基礎管理。

按照現代化企業管理的要求和公司管理方針，八廠將現場管理工作作為一項“面子工程”擺在突出了位置。各級領導干部高度重視，職能部門長抓不懈，按照物料擺放有序，作業場所清潔，廠區環境優美等要求抓好現場管理“5S”要素的落實。將關系八廠生產安全、正常的廠區禁煙、現場定置等作為重點，全面整治“臟、亂、差”，堅決堵塞“跑、冒、滴、漏”。使八廠的現場管理工作與現代化的工藝設備一道成為公司的一張名片，給前來參觀、考察的各級領導、同仁及新聞媒介以良好的形象。

抓好現場管理，我們著重突出了班組的現場管理，通過班組長現場管理教育培訓，細化班組建設考核制度等夯實了管理的基礎。立足于班組抓好了影響生產的“人、機、料、法、環、資、信”等要素的細節管理。今年以來，我們對現場管理采取了以整改促提高，用處罰維護制度嚴肅性的做法。通過組織現場管理月度大檢查，職能管理人員每日巡查，先后對底吹爐車間等車間、科室下發現場管理整改通知單31份，對鼓風爐車間等4個單位處罰通知單7張。使崗位職工受到教育和觸動，維護了現場管理制度的嚴肅性。

通過現場管理的細化，嚴格安全生產管理、勞動人事制度管理、質量管理、設備能源管理等各項工作有了較好的實施氛圍，促進了各項管理的協同，共同保證了投產目標的一次性成功和生產任務的完成。

四、以物流管理為突破，探索成本管理的新舉措，服從服務于達產達標任務。

八廠是一個環保、技改工程，也是一個“民心工程”、“希望工程”，只有通過發揮效益，這些目標才能實現。我們深刻領會了企業管理要為企業增效服務的精神，以物流管理為核心全面推進企業的成本管理。為此，我們專門就物質的采購、管理與發放，廢舊物件回收利用、外售產品的生產管理等制定專門管理制度，對價格、質量、物流成本等從嚴控制。運用現代化信息設備，通過網上比價查詢，信函要約比價、合同評審，招、投標等全方位地開辟了降成本、增效益的途徑。經過幾個月的運作積累了經驗，鍛煉了隊伍，為進一步推行車間成本定額管理，實現目標成本預算制奠定了基礎。

當然，正確認識我們取得的一些成績，認識這些成績的取得來源于公司的正確領導，來源于同志們的共同努力，同時我們必須看到2006年度我們企業管理工作仍然面臨著艱巨的任務。其中一些就是2005年我們工作中尚做得不足，急需加強的項目，總的說來有這樣一些。

1、員工對現代化企業管理制度的適應過程緩慢。表現在對規范化、制度化的嚴細管理有抵觸、畏難心理，而沒有意識到這是企業挖潛增效、興業強企的必要。甚至個別基層干部也怕管理，懶管理，既不主動接受制度約束，也疏于管理部下。

2、一部分員工習慣性違章、違紀的陋習加重了管理制度化、規范化的壓力。部分人員素質尚不夠高，不僅不能遵守好廠規廠紀，對崗位職責、操作規程執行情況也不如人意，需要外力的監督；

3、成本管理的難度依然較大。我廠投產的短時間內，工藝、設備、人員的磨合遠未能達到最佳值，物質消耗高給成本管理帶來較大壓力；

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一、傳統監管手段與現代化監管手段的基本涵義和主要特征

(一)傳統監管手段的基本涵義和主要特征

傳統監管手段是工商部門自建制以來，在履行市場監管職責過程中慣常采用并持續流傳到現在的監管手段的統稱，

傳統監管手段具有如下主要特征：一是經驗式。例如在流通領域商品產品質量監管中，執法人員通過眼看、手摸、鼻聞等方法去發現和查處違法產品，其準確性與執法人員個人經驗密切相關。二是手工式。即指傳統的市場監管工作中，執法人員主要憑借一雙手、一支筆、一張紙。靠腦子記、臺賬查，完成注冊登記、監管巡查、執法辦案、調查取證各項工作。三是分散式。指內部各職能部門按業務條線分工定責。各自為戰，各管一段，各部門信息數據處于分割狀態。四是對抗式。指偏重和喜好采取行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強制等強制性手段，追求立竿見影的執法效果。

(二)現代化監管手段的基本涵義和主要特征

對監管手段現代化應作兩個方面的理解。首先，監管手段現代化是一個動態的過程性的概念，是一個建立在傳統監管手段基礎之上，不斷變革、創新和完善的動態發展過程，并且在發展過程中不斷被賦予新的時代精神和內涵。其次，監管手段現代化又是一個實體性概念，具有多層面性。它不僅包括以技術指標為基礎的物質層面的現代化，如逐步采用計算機技術、通訊技術、多媒體技術、視頻技術、自動化控制技術和其他智能化技術，提高監管工作的效率、質量，實現監管工作的高效能、低成本：還有以理論工具為基礎的制度層面的現代化，如法律手段、管理手段的運用等。以上兩個層面再加上監管理念的現代化，三者相輔相成、有機結合，協調運行，共同構成監管手段的現代化。

現代化監管手段主要有四個方面的顯著特征：一是科技化。即適應市場經濟發展和監管執法實踐的需要，通過配備和運用高科技的執法裝備，提高市場監管效率，實現對市場秩序的有效控制和快速反應。二是信息化。即依托現代信息技術、通訊技術等，對市場監管和行政執法信息進行獲取、加工、整合、傳輸，通過控制信息流，打破時間、空間以及條塊分割的制約，為工商行政管理創新提供規范、高效、優質的一體化支撐和服務。三是集約化。依托現代網絡技術，將各項工商行政監管業務植入計算機網絡平臺，集市場準入、食品安全、執法辦案、消費維權等于一體，實現各業務條線互連互通，信息數據共享，以及各類監管資源的合理分配，增強監管工作的集約度，強化整體監管力度，覆蓋全部監管范圍。四是人本化。充分體現現代法律、現代管理的精髓，注重區分不同類型、不同性質的監管客體，堅持剛性手段與柔性執法并行互動，采取提示、示范、告誡、協商等行政指導方式，實施柔性化監管。讓監管對象了解其面臨的風險和風險要素，引導其自律守法、主動糾正違法，從而降低監管社會成本，實現公平正義和監管和諧。

隨著我國的經濟發展和社會進步，法律體系不斷健全，管理方法日益豐富，科技水平顯著提升，工商部門恢復建制30年來，一直在積極適應形勢發展，不斷摒棄傳統監管手段中不適應時代要求和市場經濟需要的部分內容，并初步實現了監管手段的現代化。

二、監管手段由傳統向現代化轉變應遵循的基本原則

監管手段由傳統向現代化轉變是一個漸進的系統性工程，必須堅持科學統籌、融合互動、整體推進。具體講，應遵循以下四項基本原則。

(一)科學化原則

科學化是監管手段現代化的必然要求和主要標志。監管手段科學化是指，監管主體應當遵循管理規律，以現代管理理論為指導，充分運用現代科技發展的新手段，克服主觀性和盲目性，使監管決策、效果評價等各項監管活動符合科學原理和客觀規律，實現監管工作的制度化、程序化和規范化。

(二)民主化原則

民主化是監管手段現代化的重要趨勢。民主化作為一種監管手段，強調的是“第三方參與”，即請非政府實體，如行業協會、商會、志愿者組織參與到監督管理流程中來，一方面可以降低公開執法行為可能遇到的對抗性；另一方面，從監管的角度，能保障監管策略的正確實施，提高監管的質量和效果。

(三)法治化原則

法治化是監管手段現代化的關鍵任務，其實質就是通過制定完備的各種法律法規，實現各項監管活動的有法可依：同時建立完善的執法監督和檢查措施，實現有法必依、執法必嚴、違法必究。

(四)效益化原則

強調監管手段成本效益的觀念，追求公共利益的最大化，一方面，監管機關要以最小的監管成本投入和最高的監管效率，最大限度地實現既定的監管目標，也即取得最好的監管效果。另一方面，監管機關也要注重節約社會成本，將監管行為對相對人所造成的損失減少到最低限度。

三、實現監管手段由傳統向現代化轉變的主要途徑

工商行政管理部門履行市場監管職責的手段很多，主要有行政檢查、行政許可、行政強制、行政處罰、行政指導等，集中歸結在行政執法上。行政執法要在法治的軌道上運行，做到依法行政，離不開法律手段的運用：整合利用各類監管資源，形成監管執法合力，離不開管理手段的運用：采用信息技術等現代化技術，提高監管效能，離不開技術手段的運用。因此，實現監管手段由傳統向現代化轉變，必須從法律、管理、技術三個方面統籌兼顧并積極推進。

(一)實現法律手段的現代化

法律手段現代化是監管手段現代化的歸宿。就當前工商行政管理法律手段而言，突出應解決好以下三個問題。

1　提高法德的執行力。一是要提高立法的執行力。工商部門雖不是立法機關，但在提起立法建議或起草行政法規草案時，應順應經濟社會發展規律，廣泛聽取各方面意見，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務、工商機關的權力與責任。同時，要針對立法立規體制不一、競合沖突(特別是在商事主體立法方面)的現狀，統一監管法律規定，及時制定監管新規。二是要提高執法的執行力，做到執法必嚴。各級工商部門及其執法人員必須十分明確各自的監管職責，嚴格依照法律規定的內容、程序和手段實施監管。三是要保障人民通過多種途徑參與執法活動，從加強處罰與促進自律兩個方面人手，增強行政相對人的自律守法意識。

2　增加監管的強制力。工商部門承擔大量的市場監管任務，執行眾多的法律法規，但強制手段欠缺、強制力不足。如《廣告法》、《廣告管理條例》、《公司登記管理條

例》、《企業名稱登記管理規定》等法律法規賦予工商機關監管職責，但對執法強制手段的規定卻明顯不足，特別是查封、扣留違法財物權和對違法行為人的約束權，不能適應工商行政執法的需要。建議應根據權責統一的原則，在制定《行政強制法》中，一攬子解決或者積極通過修訂相關法律法規來實現。同時，對于目前多數行政強制措施未規定具體期限的情況，明確其期限，以加強對行政強制措施的規范力度，防止行政強制措施權濫用，侵害當事人的合法權益，造成執法沖突。

3　補強證據的證明力。近年來，工商部門加大流通環節食品安全監管力度，大力實施食品安全快速檢測制度，提高了食品安全監管效能，降低了行政執法成本。食品安全快速檢測作為一種科學、方便、快捷、有效的現代化監管手段，已經越來越得到人們的普遍認可。可是對于快速檢測結果的證明力，由于工商部門沒有獲得檢驗資格認證，不是法定檢驗機構，因此快速檢測結果還不屬于法定證據。應通過立法賦予其下列證明力：一是快速檢測結果為不合格的，可以作為采取查封、扣押措施的依據。二是當事人對快速檢測結果不提出異議的，可以作為行政處罰的依據。三是當事人對快速檢測結果提出異議，應當送法定檢測機構進行檢測。法定檢測機構的檢測結果證明快速檢測結果正確的，檢測費用由當事人承擔：法定檢測機構的檢測結果證明快速檢測結果不正確的，檢測費用由工商部門承擔。

(二)實現管理手段的現代化

管理手段現代化是監管手段現代化的關鍵。工商監管工作要引入現代管理理念，做到全面協調、剛柔相濟、注重互動、高效便民。

1　推行行政指導，實施柔性管理。行政指導作為現代行政法中倡導以合作、協商、民主為主的一種新型管理手段，體現了以人為本和對相對人的尊重，容易得到相對人的合作，有效地彌補剛性監管手段的不足與缺陷，在工商機關實施現代化監管過程中越來越重要。一是實施行政提示，如對行政相對人即將到期的許可事項、年檢驗照、商標注冊及續展等，通過網絡、短信等方式給予提醒：采取消費警示、消費指南等手段，引導消費者增強法律意識和維權意識，提高維權能力等。二是實施行政示范。如通過制定各類合同示范文本，指導建立商品交易市場分類監管示范點、食品安全示范店等手段，幫助行政相對人建立健全規范的經營管理制度，促進守法經營，做大做強。三是實施行政告誡，貫徹處罰與教育相結合的原則，對于社會危害性不大、情節輕微的違法行為，采取“三步式”執法方式，先行教育規范，再行責令整改，逾期不改的實施處罰，通過教育規范、責令整改，使多數當事人心悅誠服地糾正違法行為：四是實施行政協商，如在商品交易市場監管工作中，推行契約化管理，通過工商機關與市場主辦者、場內經營者以簽訂責任書的手段，把工商機關管理市場的具體內容和要求與市場主辦者、場內經營者的責權利分別予以明確。

2　整合外部資源，形成監管合力。轉變職能，確定管理邊界，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場競爭機制能夠調節的，行業組織或者中介機構通過自律能夠解決的事項，盡可能不通過行政管理去解決，做到“有所為，有所不為”，防止過度監管、包攬一切，把有限的執法資源用在最需要加強監管的領域。在明確管理邊界的基礎上，積極爭取政府支持，加強與其他執法部門的協調配合，充分發揮行業協會、社區組織的積極作用，充分調動經營者、消費者作為直接利益人的主動性，不斷“完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系”。一是要注重與相關執法部門協同作戰，形成監管合力，由單一地域、單一業務條線的簡單縱向互動監管向政策共商、措施共議、資源共享、執法聯動的跨省市、跨區域、跨業務合作監管轉變，由封閉式、單打獨斗式監管向整合系統資源、主動爭取其他部門支持的開放式監管轉變。二是要充分發揮行業協會的作用，制定行業準則，加強行業自律；倡導守法經營、公平競爭、誠實守信的經營理念和商業道德：懲戒不遵守行業準則的會員，凈化行業生存環境。三是要充分發揮輿論監督的積極作用，對嚴重失信企業予以曝光，實現失信懲戒；把握正確的輿論導向，歡迎輿論監督。四是擴大社會公眾參與度，通過信息公開、座談走訪、問卷調查、召開聽證會等方式，廣泛聽取社會各方面的利益訴求、建議和意見；充分發掘人民群眾對工商監管工作的積極性、參與度，疏通舉報渠道，完善舉報獎勵制度：依托街道、社區、鄉鎮、村，拓展一會兩站建設，充分發揮一會兩站的作用：健全消費維權直通企業體系，組織更多企業參與體系建設，充分發揮經營者與消費者協商和解的作用。

3　依托監管數據，開發信息資源。一是建設數據分析輔助決策中心。實現決策分析與業務處理系統聯動，拓展數據決策分析的維度和深度，圍繞“市場主體注冊量、服務社會面、社會秩序維護度”三個方面，建立市場主體現狀、市場發展預測、市場監管趨勢等分析模型，利用圖形、圖表方式全面展示工商行政管理運行效果：充分運用交互式報表和即時查詢工具，即時生成各類規范性數據報表，隨時掌握各類信息，為監管決策提供依據，為社會公眾提供市場預測和消費警示等服務。二是充分挖掘工商行政管理監管數據資源，建立健全監管數據綜合利用機制。及時收集各類監管數據，按年度、半年、季度、每月、半月等不同密度定期進行分析。將工商部門掌握的內資、外資、民營經濟、商標、廣告、商品交易市場、執法辦案等方面的數據用好用活，形成高質量的分析報告，為政府決策提供參考，為企業發展提供助力，為自身職能轉變提供方向。

(三)實現技術手段的現代化

技術手段現代化是監管手段現代化的保障。工商行政管理工作必須積極運用現代信息技術，實現監管手段的科技化、信息化、智能化。

1　建立統一的市場監管標準體系。提高對標準化體系應用的認識，強化標準在工商行政監管各個環節中的基礎支撐作用，建立健全由國家工商總局負責制定、各省市工商部門積極參與的統一的監管標準規范體系，標準體系應橫向覆蓋工商行政管理所有監管執法業務，包括數據標準、應用標準、網絡標準、管理標準、安全標準等多個方面，并與相關政府部門實現最大限度地信息交換。同時，應建立標準應用制度，加強對標準執行的監督檢查，確保全系統監管標準統一，為實現全國工商系統互聯互通打好基礎。

2　建立完善的市場監管綜合業務系統。以市場主體準人為基礎，以市場監管和行政執法為主線，以地理信息、文字信息、影像多媒體信息三位一體的數據庫為支撐，構建涵蓋所有工商業務，具有許可、監管、執法、服務、決策支持等綜合功能的集成化業務工作處理平臺，全面整合業務流程，徹底解決業務間、部門間的分割與局限，實現全網信息共享和工作協同。要充分利用第三代無線通信(3G)、短信、多媒體等技術手段，利用3G網絡更為快速、靈活和安全的特性，將各類監管業務系統移植到手機3G應用平臺，完善網格化移動巡查和執法辦案系統，實現視頻交互對話，實時掌握現場情況，并可以實現隨時隨地24小時不間斷監管。有條件的地區要引入空間地理信息系統(GIS)，把工商監管體系與GIS有機結合起來，將空間地理信息與工商業務數據進行融合，與數字檔案和多媒體數據統一整合GIS應用平臺，實現集網格分布展示、市場主體住所定位核查與地理位置可視化顯示、區域地理分布統計、巡查路線制定與效能監督、巡查回顧、移動巡查現場檢查錄入、市場主體基本信息檢索、定位等多重功能，用可視化、圖形化的方式向各級領導、監管干部展示各類企業的分布情況、重點熱點行業企業的分布情況等企業的各種信息以及監管干部日常巡查工作執行情況，進一步提高監管效能。

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牽頭單位：工商局

配合單位：商務局、質監局、食品藥品監督管理局、衛生局、公安局

二、整治目標

通過加強市場監管，使全縣集貿市場中銷售假冒偽劣商品的違法活動得到有效遏制，市場開辦者和經營者主體資格進一步規范，市場監管制度進一步完善，市場經營秩序進一步好轉，人民群眾基本滿意。

三、整治重點

我縣各類集貿市場內不同程度存在與工農業生產和人民群眾日常生活密切相關的各類假冒偽劣食品、農副產品、重要工農業生產資料、汽車（摩托車）零配件、家用電器、建筑裝飾材料等商品，這些假冒商品嚴重威脅著人民群眾的生產和生活安全，必須高度重視，堅決打擊。尤其是要加大節日期間的市場監管力度。

四、整治措施

1、統一思想，提高認識。營造良好的市場經濟秩序，是市場監管的一個最終目標，要站在踐行“三個代表”重要思想和“樹立科學發展觀”的高度，統一思想、提高認識、抓好落實，確保我縣各類市場監管工作取得實效。

2、密切配合，協調聯動。縣工商局要積極組織協調集貿市場監管工作，各有關部門要根據各自的職能分工，密切配合，協調聯動，形成市場監管的強大合力。

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關鍵詞:金融市場監管;法律保障;監管模式

一、我國金融市場監管存在的問題分析

(一)監管部門之間的協調性較差

經濟全球化帶來較大發展機遇的同時，也使得我國金融機構面臨著極為嚴峻的挑戰。為了提高自身市場競爭力，我國金融機構紛紛采取措施，不同金融部門之間的業務合作類型越來越多，如平安集團投資了保險、證券、銀行業等。中國人民銀行與中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會均負有金融監管職責，這對我國金融市場的穩定發展有著重要作用，但“一行三會”的監督體系極易造成各監管部門面對問題時相互推卸責任，不僅會延誤對策的制定與實施，甚至會對整個金融體系與經濟體系造成影響。

(二)監管機構缺乏獨立性大

量涌現的地方性股份制銀行在完善我國金融體系的同時也對我國金融監管帶來了較大的風險和難度。針對此現狀，各級地方政府均給予了本區域銀行一定的政策保護，金融監管機構的獨立性受到嚴重影響，地方政府的過度干預使得監管部門無法真正履行監管職責，有些地方政府甚至動用公共資金對出現問題銀行進行注資。

(三)相關法律法規體系不健全

近些年，我國金融創新進程不斷加快，金融市場持續發展，但同時也帶來了較為復雜的金融風險，而我國現有的法律法規根本無法及時應對金融市場監管過程中出現的問題，法律制度中較為模糊或沒有詳細說明的地方為金融市場參與者“鉆空子”、“打球”等行為提供了便利，市場交易的公平性受到嚴重影響，我國金融業的長遠發展被扼制。

(四)有效激勵和約束機制嚴重缺乏

經過政府行政監管、金融監管的有益探索，我國分業監管已漸趨規范化與專業化，金融監管的體系框架已初步具備，但由于激勵機制的缺乏，不少監管人員的工作積極性并不高，有些甚至脫離了監管行業，監管部門人才流失現象嚴重，內部競爭氛圍與監管效率也較差。有效約束機制的缺乏則造成和監管缺失現象層出不窮。在現行監管約束機制中，因個人過失而造成我國金融市場損失的監管人員僅僅會受到監管機構內部的行政處罰，并不會追究其刑事責任與民事賠償，有效的金融市場監管自然難以得到實現。

(五)監管技術落后

近些年，我國對金融市場監管愈加重視，金融監管正由重視合規性轉向合規性、風險性并重，金融市場監管方式正由市場準入監管轉向市場準入、運營及市場退出全程監管，由現場檢查轉向現場檢查和非現場管理。在此背景下，我國非現場管理的現代化監管網絡系統逐步建立起來。然而仍處于起步階段的運營監管和非現場管理無法承擔起金融市場監管的重任，使用最多的監管強制措施———罰款所起的作用十分有限。較為落后的金融市場監管機構監管技術難以跟上金融市場的飛速發展，監管不力情況時有發生。

二、加強我國金融監管的對策建議

(一)轉變金融市場監管模式，加強各監管機構之間的合作

次貸危機后，美國金融監管理念逐步從分業、分機構監管轉向跨業、跨機構監管，這為我國轉變金融市場監管模式提供了有益的經驗。我們可通過建立單獨的機構來增強“一行三會”之間的協調性，一旦金融市場出現突發事件，“一行三會”管理階層需迅速進行協調，在統一思想和目標的基礎上制定出合理有效的解決措施。此外，各監管機構之間需加強交流與溝通，對此可定期選調本機構的監管人員前往其他監管機構學習交流，對其他監管機構日常的工作流程、監管目標加以了解。

(二)完善相關法律法規體系

金融市場監管工作離不開完善的法律法規體系，因此我們需在堅持法律原則的前提下制定出具有較強可操作性行政法規、規章，尤其需填補出在城鄉信用合作社、農村基金會、郵政儲蓄和企業債券等領域的法律空白，市場退出和風險監管在法律中的地位需得到突出。

(三)加快制定有效的激勵機制與約束機制

針對目前監管人員工作積極性不高、監管機構內部人才流失、監管缺失等現象，政府部門需督促監管機構及時改變單一的晉升激勵機制，對能力突出、表現優異的監管人員實施物質和精神并重的獎勵方式，同時還需建立健全有效的懲罰制度，依法對監管不力甚或的人員實施懲罰，推動監管效率與質量的提升。

(四)提高監管人員綜合素質

解決我國金融市場監管存在問題、完善金融市場監管體系的關鍵在于提升監管人員的綜合素質，即其專業素養與思想道德素養。對此，我們需嚴格篩選監管人員，定期組織監管人員學習監管理論、基礎技能、風險分析和創新業務等，為監管機構培養出一批高素質、高能力的監管骨干。此外，我們還需選調本機構監管人員至其他監管機構進行學習與交流，以進一步豐富監管人員的知識面和實踐經驗。對于監管人員的思想道德素養，監管機構可定期組織思想道德講堂，并充分發揮先進典型和道德模范的示范作用。監管機構還需定期開展監管人員綜合素質考核，依據考核成績提拔獎勵能力突出的監管人員，并嚴格要求考核不合格的監管人員繼續加強學習，仍不能合格的則給予恰當的處分。

三、結束語

2016年是我國經濟轉型的關鍵一年，金融市場環境正發生著巨大變化，金融市場監管的重要性日益凸顯。然而我國目前在金融市場監管過程還存在著較多問題亟待我們解決，監管機構除需加強自身管理外，還需加強同其他監管機構之間的協調性，促進我國金融市場監管模式的轉變。

參考文獻:

［1］劉迎霜．中國金融體制改革歷程———基于金融機構、金融市場、金融監管視角的敘述［J］．南京社會科學，2011，04:16－22．

［2］黃韜．我國金融市場從“機構監管”到“功能監管”的法律路徑———以金融理財產品監管規則的改進為中心［J］．法學，2011，07:105－119．

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一、切實轉變觀念，堅持執法為民

科學發展觀的本質和核心是以人為本。就是一切從人民群眾的需要和愿望出發，促進人的全面發展，實現人民群眾的根本利益。在滿足人們生存需要的基礎上，還要滿足人們安全、享受和發展的需要；在提高生活水平的同時，還要不斷改善人們的生活條件、生活環境，提高生活質量。在發展社會主義市場經濟、完善社會主義市場經濟體制的今天，工商行政管理機關承擔市場監管和行政執法的重要職能，其職責履行正確與否、職能作用發揮好壞，直接影響到社會主義市場經濟健康有序的運行和經濟社會的全面、協調、可持續發展。它既肩負著整頓規范市場經濟秩序、維護廣大消費者合法權益和人民群眾消費安全的重大責任，又握有依法監管社會主義大市場、查處擾亂社會主義市場經濟秩序和侵害廣大消費者合法權益等行為的權力。這就要求工商行政管理機關及其全體工作人員認真學習、深刻領會科學發展觀的深刻內涵與基本要求，全面樹立科學發展觀指導下的市場監管和行政執法觀，把實現“對市場主體負責、對消費者負責的統一，市場監管與服務的統一”作為衡量工商行政管理工作的重要標準，圍繞搞好服務、促進發展、構建和諧社會，加強市場監管。一是牢固樹立中心意識和大局意識，堅持以經濟建設為中心，在經濟社會發展的大局中去認識和把握市場經濟發展規律，緊貼中心、圍繞中心開展工商行政管理工作，加強市場監管和行政執法，促進經濟社會又快又好發展；二是牢固樹立依法行政和執法為民的意識，切實端正監管和執法指導思想，從嚴規范執法行為，提高依法行政水平，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，防止執法腐敗、執法爭利、執法擾民以及行政不作為等行為。既認真履行職責嚴格整頓規范市場經濟秩序、努力創造公平的市場環境，又充分發揮職能作用，支持和促進各種所有制經濟快速、健康發展和市場繁榮：三是牢固樹立以人為本和科學監管的意識，堅持以人為本、預防為主、規范為本，不斷創新監管方式，著力長效機制的建立。把堅持以人為本和實現經濟社會的全面、協調、可持續發展統一起來，進一步增強責任感和使命感，堅決維護消費者利益和人民群眾的消費安全。

二、注重能力建設，提升監管水平

由于我國正處在社會主義初級階段，市場經濟體制的建立與完善、現代化的建設與推進，是在科學技術欠發達、生產力水平較低基礎上進行的。經過二十多年的改革開放和建設，我國經濟社會的發展取得了巨大成就，社會生產力、綜合國力和人民生活水平極大提高，社會主義市場經濟體制初步建立。但隨著改革的不斷深化，我國經濟社會發展步入了關鍵時期，經濟結構不合理、分配關系尚未理順、資源環境壓力加大等諸多矛盾和問題都凸顯出來。面對新的形勢和任務，十六屆三中全會決定，要適應經濟全球化和科技進步加快的國際環境，加快完善社會主義市場經濟體制，進一步解放和發展生產力，為經濟發展和社會全面進步注入新的活力。要切實轉變政府職能，把管理經濟的職能轉到為市場主體服務、創造良好發展環境上來，認真履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四大職能，這些都涉及工商行政管理部門。特別是我國加入WTO之后，要在規范市場準入、強化市場監管、健全信用體系等方面兌現承諾，工商行政管理工作更需要加強。因此，切實加強工商行政管理能力建設，提升市場監管水平，維護市場公平競爭和社會主義市場經濟秩序，不僅是促進社會主義市場經濟體制完善的重要保證，也是確保我們黨和政府提高駕馭經濟社會發展大局能力的重要保證。各級工商行政管理機關必須牢固樹立科學發展觀，把提高工商行政管理能力作為促進經濟可持續發展的重要手段，擺到重要位置，貫穿工商行政管理工作和隊伍建設的始終。一是要不斷提高從政治上把握和處理問題的能力，自覺把黨的路線方針政策落實到工商行政管理的各項工作中，確保政令暢通。二是不斷提高為促進經濟社會全面協調可持續發展服務的能力，要按照黨的十六屆五中全會的要求，圍繞加強宏觀調控、做好“三農”工作、轉變經濟增長方式、增強自主創新能力、保護生態環境等重大決策和改革措施的貫徹落實，一方面盡職盡責加強監管執法，一方面盡心盡力為市場主體服務，促進改革和發展。三是不斷提高依法履行行政執法職責的能力，依法規范權力，依法行使職權，嚴格執法、公正執法、文明執法。四是不斷提高創新工作機制和市場監管的能力，充分運用現代信息技術和科技手段，建立12315綜合執法網絡，不斷探索新的有效監管方式，提高市場監管水平。五是不斷提高與各方面協調配合的能力，既勇于負責，又加強與有關部門的協作，發揮綜合執法的整體效能。

三、發揮職能作用，促進經濟發展

工商行政管理機關作為社會主義大市場的重要監管部門之一，其職能貫穿于市場主體準入退出、市場交易和競爭行為的全過程，覆蓋工業、農業和服務業所有領域，涉及廣大消費者和人民群眾，與國家經濟社會發展全局密切相關，與社會主義市場經濟體制的完善和健康運行密切相關，與企業經營者、消費者利益和廣大人民群眾的生命財產安全密切相關。因此，認真落實科學發展觀，圍繞促進服務經濟社會發展全局，充分發揮工商行政管理職能作用，也是工商行政管理部門要牢牢把握的根本。結合湖南實際，就是要按照省委提出的“推進‘三化’進程，建設小康湖南、生態湖南、平安湖南、和諧湖南”發展戰略，處理好依法監管和促進地方經濟發展的關系，寓監管于服務之中，在服務中加強監管，創新工作思路，發揮積極性、主動性和創造性。一是積極參與支持國有(集體)企業的改組改制，推進產權和投資主體多元化；二是把好各類市場主體準入關，配合有關部門依法做好“關停并轉”企業的變更、注銷登記和吊銷營業執照工作，積極支持、引導符合國家產業政策和該省產業發展方向的企業發展；三是鼓勵、支持、引導各種所有制經濟、特別是非公有制經濟的快速發展，指導、幫助企業做大做強；四是大力扶持和發展農村經紀組織和經紀人，開展“紅盾護農行動”，促進農村經濟發展和農民增收；五是推進品牌發展戰略，指導、幫助企業爭創

馳名商標、著名商標，提高企業的競爭實力；六是重視和加強下崗職工和大中專畢業生再就業工作，認真貫徹落實國家、湖南省關于發展非公有制經濟的各項政策舉措，不折不扣地貫徹落實有關優惠政策。與此同時，突出監管重點，深化整頓和規范市場經濟秩序工作。一是認真治理商業賄賂，嚴厲制裁不公平競爭行為；二是切實維護食品安全，堅決打擊制售假冒偽劣商品的違法行為；三是認真開展保護注冊商標專用權工作，加大對馳名、著名商標保護和商標侵權行為的打擊力度；四是懲治虛假違法廣告，嚴厲打擊商業欺詐行為；五是抓好糧食、成品油等重要商品市場監管，努力維護市場穩定。總之，要通過強化監管，強化服務，維護人民群眾消費安全和生產安全，營造公平市場環境和良好發展環境，為湖南的改革、發展和穩定作出貢獻。

四、加強隊伍建設，構建和諧工商

人是社會經濟、政治、文化活動的主體，是生產力中最活躍的因素。要推動工商行政管理事業的繁榮和發展，首先必須把工商行政管理隊伍建設好，要把以人為本的理念融入到隊伍建設的各項工作中，內強素質、外樹形象，構建勤政工商、誠信工商、廉潔工商、和諧工商，為完成維護市場秩序、促進改革發展的繁重任務提供堅強的組織保證。當前，急需加強以下方面的建設：

(一)素質建設。包括思想政治素質、業務工作素質和紀律作風素質的建設。從工商行政管理隊伍人員素質的現狀以及目前存在的問題來看，首先要加強學習培訓，多形式、多途徑鼓勵和要求全體干部認真學習“三個代表”重要思想和科學發展觀，熟悉工商行政管理法律法規，掌握現代經濟和科技知識，增強履行崗位職責的本領，以適應市場經濟體制下監管社會主義大市場的需要；其次要嚴格教育管理，加強理想宗旨、職業道德、黨紀法紀和勤政廉政教育，嚴格要求，嚴格管理，切實糾正執法不嚴、失職瀆職和執法腐敗等問題，使大家自覺做到為民執法、文明執法、依法行政、廉潔從政；第三要切實轉變作風，樹立監管就是服務的理念，完善工作制度、提高辦事效率，為政府分憂、為企業和經營者排憂解難，防止粗暴管理、野蠻執法行為的發生，把實現好、維護好人民群眾的根本利益放在首位；第四要嚴進寬出，進人做到凡進必考，通過引進高素質專業人才，調整優化人員結構，同時積極探索垂直管理體制下加強隊伍和人才建設、特別是領導班子建設的有效途徑，不斷提高隊伍整體素質。

(二)機制建設。一是探索建立符合我國工商行政管理特點的行政執法職務制度和科學、系統、可操作性強的目標責任管理考核機制，實現效能和人本管理，激勵大家忠于職守，愛崗敬業；二是完善干部能上能下、職務職級和工資升降、獎金、評先和懲戒等獎懲機制，實行優勝劣汰，鼓勵大家積極向上、奮發有為；三是健全規范權力運行和個人從政行為、倫理道德行為等監督制約機制，強化監督檢查，促使大家潔身自好、勤政廉政；四是建立健全住房、醫療、社會保險福利等保障機制，同時不斷改善生活和工作條件，營造公平、和諧的人際環境和優美舒適的工作環境，增強凝聚力，充分調動大家的積極性和創造性。

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關鍵詞：道路運輸；市場發展；創新

隨著全面建設小康社會的加快推進，隨著工業化、城鎮化和農業化、現代化的發展加快，人民生活質量的日益改善，人口數量的增加等等，方方面面都給道路運輸業發展帶來多重壓力，同時也帶來良好的機遇。要求道路運輸業與之相適應、相匹配。道路運輸能力的有限性同不斷增長的社會需求將是較長的時期道路運輸發展的主要問題。

一、完善市場準入和退出機制，加強市場監管

1.加快法規體系配套制度建設，建立健全行業標準和規范，完善市場準入、退出機制，形成以《中華人民共和國道路運輸條例》和交通部頒布的行業管理規定為依據，以各項行業管理規范為補充，制定與其配套的行業管理制度和規定，實現道路運輸市場的法制化、制度化和規范化。目前的市場準入機制，要求對申請從事客運經營和客運站經營的企業（公司、車隊），必須達到《中華人民共和國道路運輸條例》和交通部頒布的行業管理規定的要求，同時要符合道路運輸布局規劃的總體要求，拒絕弱小松散的經營主體進入道路運輸市場。

2.建立誠信經營機制。要求道路運輸經營者要做到依法經營、誠實信用、公平競爭、優質服務的誠信經營原則，具體而言就是：依法經營要做到經營主體資格取得行政許可，并按照法律、法規、規章和規范進行經營活動；誠實信用要做到對消費者保持善意、誠實可信、恪守信譽，不得有任何欺詐行為；公平競爭要做到依照同一規則行事，通過提高自身的服務水平和管理水平等正當手段進行競爭，不得使用暴力、強制手段和其他不符合法律、法規、規章、規范的手段限制、干擾和影響其他經營者；優質服務要做到為社會提供高質量的道路運輸服務，滿足人民群眾日益提高、不斷變化的運輸需求。

二、加大運輸結構調整力度，積極推進集約化、規模化經營

1.大力推進運輸企業規模化、集約化、網絡化經營進程。加快道路運輸企業改革步伐，鼓勵運輸企業實行多方式、跨行業、跨區域的聯合與重組。客運企業繼續加快股份制改造，加速集約化、規模化進程，不斷拓展經營范圍和業務領域，做大做強，提高市場份額、競爭能力和經濟效益，充分利用客運線路、站場、車輛等日益完善的客運網絡體系，以客運站為支點，以客運線路為依托，以區域化經營為延伸，大力發展客運產業。

2.加快推進運力結構調整。積極制定營運車輛技術管理和優惠引導政策，建立車輛動態監管和退出機制，嚴格市場準入，加快運力結構調整和更新，引導節能、環保的市場適用運力發展，推進客運車輛快速化、舒適化、安全化，貨運車輛廂式化、大型化和環保化發展。

三、規范發展農村道路運輸發展

1.走高抗風險發展道路：①鼓勵農村客運企業采用滾動式發展，積極吸納具備營運資格條件的社會車輛以及非法營運黑車融資經營，走規模化發展的道路；②引入市場化機制，在市場條件成熟的情況下實現聯營、合資、融資等形式的集約化發展模式；③鼓勵農村客運企業提高自身管理水平，在多職能管理部門對安全生產按照相應的職責進行齊抓共管和監督管理基礎上，進一步提升企業自身的安全管理能力和抗風險能力。④導入客運企業行業自律的機制，在提倡公平競爭的基礎上，形成企業監督企業、企業督促人員、企業協助管理部門維護市場秩序的有利局面。

2.理順市場機制，促進農村客運市場均衡發展：①行業管理部門履行好安全監管職責，強化安全監督檢查制度，為農村道路運輸市場提供安全管理的制度保證。②利用市場機制引導市場經營主體向農村客運發展，向農村冷線發展。根據線路的不同競爭狀態、收益水平對農村客運線路的發展線、飽和線、延伸線、空白線及熱線冷線等給予不同的政策導向。③改善運輸組織方式，提高農村客運通達深度。在嚴格把好市場準入的條件下，對農村客運發展不平衡進行合理調控，利用市場機制引導市場主體向農村客運發展，向農村冷線發展。合理安排線路、班次，擴大班車覆蓋面提高客車通達深度。④本著“多予、少取、放活、休養生息”的扶持農村客運市場政策導向，采取“疏”“堵”結合、標本兼治的非法營運治理方針，為農村客運市場創造更廣闊的發展空間。

四、加強市場監管，營造良好市場環境

把行業管理的重心轉移到強化市場監管上來，加大市場監管力度，重點強化對市場準入、市場運行和市場退出環節的監管，完善行政執法、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，及時淘汰不符合行業要求的經營主體和從業人員。建立運輸經營監督考核體系，對運輸企業開展日常定期考核，規范運輸服務質量，倡導建立運輸誠信經營機制。強化對運輸經營場所和客貨集散地的日常監管，加大維修場點、綜合性能檢測站、駕校的檢查力度，從源頭上加強運輸市場監督檢查，嚴厲打擊非法經營，鼓勵公平競爭，保證合法經營，維護市場秩序。

五、加強運管隊伍建設，提高道路運輸行業整體水平

1.加強運管隊伍建設。建立健全選人用人機制，形成能上能下、能進能出、充滿活力的運管隊伍用人機制和競爭激勵機制，優化隊伍結構。統一運管機構設置，規范職能職責，理順管理體制，確保行業管理高效協調運轉。加強運管隊伍教育培訓，建立崗前培訓和在崗輪訓制度，提高隊伍法律素養、管理技能和職業道德，增強為民服務和依法行政的主動性和自覺性，提高隊伍素質。加強運管隊伍的監督檢查，落實行政執法責任制，建立行政執法評議考核制度，強化社會監督，加大執法行為投訴舉報查處力度，嚴肅查處違規違紀執法人員，推進依法行政和文明執法，樹立行業形象。

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今天，縣委、縣政府在這里召開“雙創”工作推進會，充分體現了“雙創”工作的重要性和緊迫性，也表明了縣委、縣政府對搞好“雙創”工作的堅強決心，我們工商行政管理局，作為政府的行政執法部門和市場秩序的監管部門，更是責無旁貸。我們將嚴格按照“雙創”工作要求，充分發揮工商職能作用，不斷加大市場監管力度，嚴把市場主體準入關，規范市場主體資格，規范市場經營行為，力爭在市場秩序監管方面給縣委、縣政府交一份滿意的答卷。為了確保我局承擔的“雙創”任務在規定時限內全面達標，我們將重點做好以下幾方面的工作：

一、進一步加大日常監管力度，嚴厲打擊各類違章違法行為。

我們要把進一步解決好人民群眾關注的熱點和難點問題作為創建活動的重要內容來抓，嚴厲打擊市場各類違章違法行為。首先加強流通環節食品安全監管，重點檢查、檢測與人民群眾身體健康和生命安全密切相關的各類食品，尤其是肉類食品、米、面、油、熟食等重要商品，督促食品經營戶嚴格遵守《食品安全法》的規定，落實商品準入制度，保證商品來源合法，進一步規范索票索證和進銷貨臺賬，各大超市全面啟動電子查詢系統。其次，要圍繞解決“三農”問題，積極開展種子、化肥、農藥等專項打假行動，進一步健全和完善“12315”申訴舉報運行機制，快速反應、及時出擊，切實維護經營者和消費者的合法權益。第三，繼續查處取締無照經營行為。積極推行網格化監管、崗位責任制和片區監管責任制等制度，認真履行市場監管職責，變無照經營專項整治為常態化的日常監管，使轄區內無照經營率控制在2%以下，亮照率達到100%。第四，協助有關部門抓好校園周邊環境整治工作，大力整治“黑網吧”，掃除“黃賭毒”，真正為人民群眾提供一個良好的工作和學習環境。

二、繼續加強市場監管，規范市場經營行為。

依法對縣城兩大農貿市場進行重點監管。安排專門力量投入到農貿市場的日常監管中，健全和完善農貿市場商品準入制和市場預警制，幫助市場主辦單位盡快取得合法的主體資格，督促設立專門的市場管理辦公室。按照“市場業主是市場管理第一責任人”的要求，建立科學的農資市場管理辦法，設立專職人員具體負責市場秩序、環境衛生、信息宣傳等工作。督促市場主辦單位按照“雙創”標準制定各類制度，完善衛生設施和消防設施，定期對經營產品是否符合法定要求進行檢查，幫助規范市場用工管理，做到規范有序、證照齊全，有關資料登記詳實。加大市場巡查力度，嚴格執行進貨查驗、索票索證、質量檢測、不合格商品退市等安全監管制度。同時，嚴格規范市場經營行為，加強農貿市場管理，繼續實施守法、文明、誠信經營等制度，針對存在的較為嚴重的“臟、亂、差”現象，建立健全農貿市場長效管理機制，推行駐場制和巡查制相結合的監管方法，落實衛生管理人員責任，保證各項衛生制度得以落實。積極協助市場主辦單位搞好劃行歸市，徹底清查亂擺攤點和無照經營行為，確保在有限的市場總量下實現“行商歸點、坐商歸店、農商歸市”。

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本文作者：白冬梅工作單位：三江學院

我國成品住房的發展沿革

在我國商品房交付存在毛坯房與成品房兩種類型并存的狀態。過去之所以會出現毛坯房，主要是福利分房時代的產物。當時，房屋的建造成本均由國家承擔，限于財力，國家不可能給所有房屋都裝修。當時，一級、二級房屋的交房標準都是水泥地面、水泥墻裙。隨著人民生活水平的提高，人們對居住質量的要求也逐漸提高。雖然當時分到手的房子產權并不屬于自己，但人們通常會在拿到房子之后，打掉原先的水泥墻裙、水泥地面等，重新裝修。后來，有人提出干脆以毛坯房交房，以免造成浪費。在福利分房的制度取消之后，這種以“毛坯房”交易的習慣卻沿襲下來，這造就了今天毛坯房占領大部分商品房市場的現狀。上世紀九十年代，伴隨著我國住房制度的逐漸改革，市場逐漸認識到了發展“成品房”的重要性。1994年，原建設部印發了《住宅工程初裝飾竣工驗收辦法》，其目的是“為了滿足住戶對住房再裝飾的要求，克服由于家庭裝飾管理薄弱造成的房屋結構破壞、影響使用功能、妨礙鄰近居民生活，以及大量浪費等”；1999年國務院辦公廳《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見》中提出“加強對住宅裝修的管理，積極推廣一次性裝修或菜單式裝修模式，避免二次裝修造成的破壞結構、浪費和擾民等現象”；2002年，為了貫徹《關于推進住宅產業現代化提高住宅質量的若干意見》，建設部又編制了《商品住宅裝修一次到位實施細則》，其根本目的在于“逐步取消毛坯房，直接向消費者提供全裝修成品房；規范裝修市場，促使住宅裝修生產從無序走向有序。堅持技術創新和可持續發展的原則，貫徹節能、節水、節材和環保方針，鼓勵開發住宅裝修新材料新部品，帶動相關產業發展，提高效率，縮短工期，保證質量，降低造價”；2008年，住房和城鄉建設部了《關于進一步加強住宅裝飾裝修管理的通知》，提出“制定出臺相關扶持政策，引導和鼓勵新建商品住宅一次裝修到位或菜單式裝修模式。要根據本地實際，科學規劃，分步實施，逐步達到取消毛坯房，直接向消費者提供全裝修成品房的目標”。目前，北京成品住房占新建總量的30％、上海約占50％、廣州占70％多，深圳力爭在2010年底前，實現成品住房銷售率100%。成品住房在新建住宅總量中的比例逐漸加大，市場份額正在以每年5%～10%的速度快速增長。成品房主要集中于經濟發達地區的大中城市，尤其集中在北京、上海、廣州等大城市，在一些普通的市、縣、鄉級等中小城鎮里所占比重很小，甚至處于市場空白狀態。以上現狀這是多方面的原因共同決定的：其一，住宅市場上毛坯房已經成為交易主體，由于“路徑依賴”的存在，取消原來的毛坯房以成品住房取代需要一段時間；其二，推廣成品住宅需要相應的政策激勵以及稅收優惠，在目前形勢下，如果沒有優惠政策，消費者購買成品房的成本會大于購買毛坯房；其三，由于缺乏成品住房的質量標準以及相應的監督保障措施，住房的質量尤其是裝修質量難以保證，消費者投訴的情況較多。從市場監督的角度來看，雖然成品住房的發起者是政府部門，但是政府部門在住宅的監督管理上并沒有能走在市場的前列甚至缺位，這也是目前市場上成品住房的投訴尤其是關于裝修的投訴特別多的原因。

成品住房裝修的監管管理體系的缺陷

成品住房雖然提出的已經較長一段時間，但是由于激勵機制以及監督機制等市場監督管理機制缺失，形成了成品住房“裹足不前”的狀況，要形成良好的市場監督管理機制必須建立完整的市場監管體系。在我國，完善的市場監管體系應該是：以政府宏觀調控為基礎，行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合，實施政府主導、多主體分層監管、社會廣泛參與的市場監管模式。其中，政府在市場監管中起主導的作用。良好的監督管理體系需要建立完整的監督管理體制以及配套完善的監督管理制度。前面的內容正是在這樣理念的基礎上，分析了成品住房及其裝飾裝修監督管理的組織機構以及相應管理制度，綜合前文的內容，可以分析得出目前成品住房的監督管理體系存在以下的問題：（1）在組織結構方面。從宏觀角度來看，成品住房及其裝飾裝修的內容應當屬于住房和城鄉建設部及其在各地的組織機構管理，其內部不同的機構負責管理成品住房及其裝修不同環節的內容。例如，房地產開發監管負責房地產企業的資質、市場監督、交易合同等，建筑市場監管負責建筑企業的資質、市場監督、安全質量管理等等。但是對于裝飾裝修環節而言，有的地方存在多頭管理的現象。以江蘇省的組織結構為例，裝飾裝修市場的質量監督由江蘇省建筑工程質量監督總站負責管理，但是同時又存在江蘇省裝飾中心負責裝飾裝修企業資質、質量安全的管理。這樣的情況同樣也存在于其他地方。（2）在制度建設方面。從前文的內容可以得知，現有的法律法規等雖然沒有明確界定是針對半成品住房或者成品住房，但是無論從住房交易、招標投標、質量管理等方面而言，都是以毛坯房為基礎的。現有關于成品住房的交易、招標投標、質量管理的法律法規并不健全。截止到目前為止，只有政府部門的相關的指導性文件和地方出臺的一些關于裝修質量標準，并沒有專門針對成品住房交易、質量管理等方面的制度規定。目前，除重慶市于2008年出臺了《成品住宅裝修工程技術規程》、2010年江蘇省頒布了《成品住房裝修技術標準》外，還沒有針對成品住房的一整套監督管理體系。

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“放管服“改革以簡政放權、放管結合為要求，“雙隨機、一公開”的市場監管模式，旨在通過轉變政府職能，減少政府對市場的干預，增強市場的活力，營造良好的公平競爭的市場環境。行政指導符合“放管服”做到服務型政府的要求。行政指導是指通過柔性、靈活、不具有國家強制力的指導、勸告、建議等行為彌補政府干預的缺陷，促進市場的良性發展。

（一）“雙隨機、一公開”監管改革的提出背景

2015年，我國首次提出“放管服”改革的概念，即簡政放權、放管結合、優化服務，旨在實現“小政府、大社會”的目標。我國“放管服”改革涉及范圍廣，并得到顯著成效，其中“雙隨機、一公開”的市場監管改革為深化“放管服”改革的一項重要內容。2015年8月，由國務院辦公廳的《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》中，要求在全國全面推行“雙隨機、一公開”的市場監管模式。即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開，達到執法透明化的目的，保障監管過程級結果公平公正公開，促進市場監管良性發展。

（二）“雙隨機、一公開”監管模式的推行情況

我國多數部門、領域以及地區已經推行實施“雙隨機、一公開”的監管改革，國家工商總局于2016年9月印發的《關于新形勢下推進監管方式改革創新的意見》提出工商部門應促進與政府部門協同監管；財政部關于政府采購監督檢查實施“雙隨機、一公開”工作細則的公告，指出了總體要求、主要目標、重點任務以及保障措施；國家能源局也提出做能源市場的陽光“裁判員”。全國各省市積極響應國家政策，隨即開展“雙隨機、一公開”監督工作。河南省計劃全面建成國家信用信息公開系統；江西省強調要加快建立配套保障機制；青島市以“雙隨機、一公開”監管改革為創新新機制。

（三）我國實行“雙隨機、一公開”監管模式的必要性

1.深化“放管服”改革，保障監管透明化“雙隨機、一公開”監管模式是推進“放管服”改革的重要舉措。我國之前長期存在行政效率不高、部門負擔重、百姓“事難辦”的問題。從我國全面推行“放管服”改革后，政府正在逐步從“大政府、小社會”轉向“小政府、大社會”，從以前的干預市場經濟到現在的逐步簡政放權，滿足多方需求。“雙隨機、一公開”切實達到了“放管服”的目標。從政府層面來看，政府簡政放權，監管部門工作量減少，各部門之間實現信息共享，同時責任落實到位，增強辦公人員責任感；從社會需求來看，相關部門減輕負擔，群眾可以直接通過公示的信息直接獲取市場監管的情況，更加直觀全面的了解監管人員、監管過程及結果，保障監管公開透明。2.有效緩解市場“監管失靈“問題，保障市場秩序對于市場“監管失靈”問題，“雙隨機、一公開”針對性強并且效果顯著。市場監管權在中國的出現較晚，無論是在政策制定還是實際操作方面都不夠成熟，許多問題在市場運行過程中不斷顯現。其一，監督責任主體不明確導致監管效率低。工商管理部門、質量監管部門等多個部門都擁有監管權力，導致存在監督范圍重疊的問題，同時也存在監督不到位的情況。其二，對監督權自身缺少約束，存在權力濫用的情況。我國賦予了監管部門監管權，只是做到了單方面的下放權力，但是缺少對監管權的監督和制約。對監管權的放松導致市場監管中存在、的現象，甚至出現腐敗，究其原因是沒有對其進行有效的監督。

二、行政指導在“雙隨機、一公開”監管模式中的作用

（一）易于被接受，提供多方位指導

行政指導是非強制性的，具有柔和、靈活的特點。行政行為的指導對象可以自愿選擇是否接受行政指導的內容，為受指導方留出足夠空間，尊重受指導方的選擇。2015年，我國提出“放管服”改革，旨在通過實行簡政放權營造公平有序的良性市場環境，“雙隨機、一公開”是我國為落實“放管服”戰略部署，對政府管理方式和規范市場執法進行的全方位改革。本文通過對行政指導在“雙隨機、一公開”監管模式中作用的研究，進一步思考其優化措施。從而促進市場的穩定發展，推動國家治理體系現代化。“雙隨機、一公開”監管模式中，行政指導可以補充隨機抽查事項清單，在執法人員進行檢查時若遇到什么問題，則可以給予引導和輔助，以政府比較宏觀的視角進行相應的評價，可以贊同，也可以提出建議。所有的行政指導都是基于事實，以科學的角度出發作出的，但非強制性的，相對人可以作為多角度的參考。

（二）具有預防和抑制功能，利于減少和控制危害

在市場監管過程中，個人或社會組織可能為了增加自身利益而不惜損害社會利益。此時，行政指導因其具有靈活性，一方面，可以對可能發生的會對社會造成不利后果的行為做到及時預防，有效降低危害發生的可能性；另一方面，對于已經發生了的危害行為做到及時抑制，并且積極制定相應的措施，總之，在危害還沒有發生或是發生初期及時進行制止，避免危害進一步擴大。同時，因為政府具有主體優勢，以及獲得信息資源的強大能力，可以在預防和抑制階段組織相關部門、相關專家進行進研究。其一，預防方面，明確可能導致危害社會秩序的因素，如果可以避免，則可以通過行政指導進行輔助和安排；如果可能沒有辦法避免，則做到提前分析、提前做好解決方案，在危害真正發生時，以最優的方式解決。其二，抑制方面，在危害發生的第一時間及時將危害降到最低，并從根源切實解決問題。同時對于廣大群眾需要作出一個合理的解釋，可以利用行政指導的協調和疏通的功能，有效引領社會維護秩序、穩定輿論導向，為大眾提供一個安全可靠的環境。

（三）形式內容具有普遍性，有效提升綜合監管水平

行政指導覆蓋面廣、容易接受、靈活多樣、追求效率。首先，結合國內外行政指導的實施現狀和研究成果，行政指導的操作方式大致概括為抽象行政指導行為、具體行政指導行為和抽象具體兩可型行政指導行為三大類，包含的形式內容多樣，涉及、勸告、指導、協商等，做到了普遍覆蓋，并且可以根據具體情況進行靈活調整，進行合情合理的指導。其次，“雙隨機、一公開“市場監管模式中行政指導的對象主要是“雙隨機”的執法人員，并且可以補充隨機抽查事項清單，指導行為主要以監管過程的準確性和公平公開展開，是實施“雙隨機、一公開”綜合監管的有效手段。

三、行政指導對于“雙隨機、一公開”監管模式的優化措施

由于“雙隨機、一公開”的市場監管模式提出時間較短，呈現狀態不夠成熟，還未形成結構化的綜合監管體系，我國相關部門可以通過借助政府的行政指導以完善市場監管模式，切實實行“雙隨機、一公開”，深化“放管服”改革。

（一）行政指導應同時重視監管過程和結果

行政指導比起結果更注重過程，這主要是因為行政指導具有非強制性的特征，只是根據規則、原則來進行指導和建議，是否接受行政指導取決于當事人的意愿。對于“雙隨機、一公開”監管模式的實行，我國行政指導依然更注重過程和實施的形式，而忽略了實施的結果，其中明顯的一點是由于檢查標準不清導致的責任劃分不明的一系列連環反應。其一，檢查標準缺失導致實施困難。由于“雙隨機、一公開”是我國創新嘗試的新型監管模式，具有特殊性和復雜性，在理論基礎上沒有構建完整的、合理的監管體系，導致在現實操作中缺少具體的衡量標準，難以把握檢查尺度；其二，檢查標準缺失導致難以進行責任劃分。“雙隨機、一公開”吸取了之前傳統監管模式的監管主體不明的教訓，明確在檢查執法過程中，應將責任劃分到各部門，并且責任落實到人。但是檢查標準的缺失同時也導致了缺少責任劃分的依據，不利于監管責任的落實，甚至直接影響“雙隨機、一公開”的實施效果。從法理層面講，雖然行政指導是柔性靈活、不具有強制力的，但與此同時行政指導具有補充和替代功能。對于監管過程中出現的具體標準不明的問題，行政指導應及時靈活地采取相應的行政指導措施予以調整，明確監管過程中的具體檢查標準，以補充監管過程中的不足，并且增強對監管過程的重視。

（二）通過行政指導提高監管隊伍的專業化水平

目前我國進行的行政指導涉及范圍較廣，但是存在缺乏針對性的問題。在現行的“雙隨機、一公開”監管模式中，行政指導依然是與其他領域的相一致，進行一般普遍化的指導。“雙隨機”實現了對于檢查人員和檢查對象的公平性，但對于一些專業化程度高的監管領域，對執法人員的專業化水平要求極高。從法理層面講，由于行政機關在掌握知識、信息、政策上具有優越性和宏觀性，其作出的行政指導能夠從更加專業、具體的角度出發。對于執法隊伍的專業化水平有待提高的問題，可以通過進行技術幫助型指導，提供具有針對性的專業化意見，以達到提高專業化水平的目標。

（三）創新行政指導的形式以實現

社會共治的目標目前我國行政指導的形式單一，沒有最大程度的發揮行政指導的優勢。創新行政指導的形式有利于更好的推行行政指導，也讓被監管對象和群眾更好的接受行政指導，爭取做到社會各個主體共同積極參與的目標。“雙隨機、一公開”中政府可以動員群眾上報隨機抽查事項清單的變動情況，以及向公眾收集對新型監管模式的反饋或優化建議，增強群眾的參與感。“一公開”公開了檢查的結果，不僅避免了政府部門與企業之間可能存在的腐敗問題，還增強了群眾對于政府的信賴，同時增加了群眾方的監督，真正做到公開透明，提高了行政管理效率，向社會共治的目標更進一步。

四、結語

篇10

一、推進農業信息化的現實意義

推進農業信息化是加快建設現代農業的重要途徑。通過現代信息技術的運用和信息引導，可以促進農業科技水平的提高，促進農業產業結構的優化升級，促進農業基礎設施和發展環境的改善，促進農業增長方式的轉變和競爭力的增強，促進農業全面、協調和可持續發展。

推進農業信息化是統籌城鄉發展、構建現代農業的綠色通道的重大舉措。建設和諧社會的重點和難點在農村，農業信息化的發展有利于消除城鄉之間信息戰略和利用的差別，促進農村市場開拓和城鄉協調發展。借助于網絡技術可以建立城鄉之間的信息傳遞互動、交換的平等關系，提升農村發展的速度，縮短城鄉間的差距；借助通訊技術，可以使城鄉居民直接分享各種技術知識與市場信息，引導農民改變傳統的生產生活方式，促進農民享受現代社會文明的成果，推動科技、文化、社會事業發展。

二、我國農業信息化建設的成效

近年來，農業信息工作緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，適應信息工作為“三農”服務的總體要求，努力提升農業信息服務能力，在農業信息工作體系、基礎設施建設和信息資源開發等方面取得了明顯進展和成效。主要表現在：

1.農業信息工作體系初步形成，基礎設施建設得到加強。農業信息網絡逐步完善，以中國農業信息網為龍頭，延伸到省地縣鄉的信息服務網絡初具規模。以此為基礎，正在逐步健全完善農產品檢測預警、市場監管和農村市場科技信息服務三個應用系統，進一步提升農業信息化水平。

2.覆蓋農業和農村經濟社會的多條信息采集和傳輸渠道基本形成，加快了信息資源的開發和利用，基本實現了信息資源的網絡化處理。相繼建立了生產、市場、進出口等50多個數據庫，信息資源涵蓋農業和農村經濟的基本方面，能夠客觀反映農村經濟運行情況，為信息服務提供了資源保障。

3.農業信息資源整合和開發利用得到了加強，決策支持能力顯著增強。大力加強農業信息資源整合，已在農業、畜牧、水產、農墾、農機等領域形成近40個比較穩定的信息采集渠道，并建立了信息共享機制。

三、農業信息化建設的發展方向

目前農業信息化工作還存在基礎設施薄弱、信息資源分散、信息人才缺乏等問題。為了適應政府職能轉變和提高的需要，適應農業和市場經濟發展的需要，適應構建社會主義和諧社會的需要，需要進一步推進農業信息化工作。

1.大力推進“金農”工程建設。建設農業監測預警系統、農產品和生產資料市場監管信息系統、農村市場與科技信息服務系統，開發整合國內國際農業信息資源，建設延伸到縣鄉的農村信息服務網絡。支持農業科學化管理、促進農業可持續發展。

2.加強農業綜合信息服務平臺建設。通過電話、電視、電腦“三電合一”及其他行之有效模式，開展農業信息服務。開發建設農產品流通信息系統，建設農業電子商務平臺，推進農業企業信息化步伐，完善農產品市場體系。

3.加強與有關部門的信息交流與合作，對涉農信息資源進行梳理，建立涉農信息共享機制。

4.開發建立各類農業生產管理和職能化支持系統，提升農業整體生產水平。

5.建立完善農業信息采集系統，建設完善各級農業信息服務平臺（包括鄉鎮信息服務站），培訓農業信息化隊伍，完善農業信息管理服務體系。

四、農業信息化的措施

農村社會信息資源的生產，不僅是農業信息化的要求，同時也是農業信息化發展的結果。農業信息化的目的就是要把農村社會卷入到現代信息社會之中，使農民能夠享受信息生產、傳播與消費等方面的方便與快捷，同時也促進社會各群體之間的交流，推進和諧社會的建設。農村作為一個社會有機體，其自身具有其獨特的生產生活特點，也有其自身獨特的價值認同和行為規范，因此農村信息資源的產生還可以提高農村社會的凝聚力，推進社會主義新農村建設。同時，農村信息資源的生產也要激勵農民參與，使信息化成為農民生產生活中的一個有機組成部分。

1.切實加強對信息工作的領導。各級領導要提高對農業信息化的認識和支持。對農業信息化在推動現代農業建設、農業增長方式轉變等方面的重要作用，應當予以充分重視，抓住機遇，政策支持，推動發展。

2.加大對農業信息化的資金投入力度。建設各級各類農業的信息網絡和服務平臺，開發建設和完善各類信息應用系統，優化升級必需的基礎設施，人才培養等，都需要有一定的資金支持，因此，要貫徹國家、地方、用戶、市場等多渠道投資的方針，就要大力增加對信息化的投入。

3.加強農村信息化基礎設施建設，實現服務方式創新。結合我國農村的實際情況，在發展電子信息網絡的同時，要充分利用電話、電視普及率高的優勢，推廣電話、電視、電腦“三電合一”的信息服務模式。通過建設農業110綜合信息服務中心，大力推廣“三電合一”的信息服務模式，提高信息服務入戶率。

4.加快農業信息人才的培養。農業信息化需要既懂信息技術、又懂農業科技和經濟專業的復合型人才，因此必須加速培養適應農業信息化各方面需要的多層次的專業人才。特別是要對新一代農村青年進行科技、信息意識和基本知識培訓，應采取多種行之有效的培訓方法，與當地的農業技術推廣、職業教育、科學普及等工作結合起來。

5.以啟動實施“金農”工程為契機，健全完善農產品預警、市場監管和農村市場科技信息服務三個應用系統。