導(dǎo)語：如何才能寫好一篇個人保護(hù)環(huán)境的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】環(huán)保稅；可行性；可持續(xù)發(fā)展

人類面臨的生態(tài)環(huán)境形勢越來越嚴(yán)峻，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)資源已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的焦點。對于我國這樣一個人口龐大、資源與環(huán)境承載力十分脆弱的國家來說，利用各種有效手段，尤其是稅收手段來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是非常必要且緊迫的。

一、開征環(huán)保稅的理論基礎(chǔ)

1.外部性理論

外部性理論主要反映在兩個方面，一是資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞所形成的外部成本，二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)所產(chǎn)生的外部效益。由于這些成本或效益沒有在生產(chǎn)或經(jīng)營活動中得到很好的體現(xiàn)，從而導(dǎo)致了破壞生態(tài)環(huán)境沒有得到應(yīng)有的懲罰，保護(hù)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的生態(tài)效益被他人無償享用。

2.可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論是指人類在進(jìn)行社會生產(chǎn)進(jìn)程中，開發(fā)和利用自然資源環(huán)境時，既要考慮當(dāng)前的發(fā)展需要，又要考慮未來的發(fā)展需要，不要以犧牲后代人的利益為代價來滿足當(dāng)代人的利益的發(fā)展模式。人類對資源的使用應(yīng)當(dāng)限制在合理范圍之內(nèi)，以無害生態(tài)的方式最有效地使用資源。我國為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)作為一項長期基本國策來抓，為我國開征環(huán)保稅提供了強(qiáng)大的理論和政策支持。

二、開征環(huán)保稅的現(xiàn)實意義

1.有利于改善生態(tài)環(huán)境

環(huán)保稅的開征一方面會加重污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮稅收杠桿作用矯正納稅人的行為，加大對污染行為的抑制力，促使其減輕或停止對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞；另一方面，對有利于保護(hù)環(huán)境和治理污染的企業(yè)或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施，引導(dǎo)和激勵納稅人保護(hù)環(huán)境、治理污染的行為。因此，開征環(huán)保稅是政府用以保護(hù)環(huán)境、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。

2.有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，尤其是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和問題的主要癥結(jié)之一。節(jié)能減排是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。開征環(huán)保稅能夠推動化石燃料和其他高耗能產(chǎn)品的價格上漲，導(dǎo)致此類產(chǎn)品的消費(fèi)量下降，最終起到抑制化石能源消費(fèi)、減少污染物排放的目的。開征適度的環(huán)保稅，有利于加重高耗能、高污染企業(yè)的負(fù)擔(dān)，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長；同時，有利于鼓勵和刺激企業(yè)探索、利用可再生能源，加快淘汰耗能高、排放高的落后工藝，研究、使用碳回收技術(shù)等節(jié)能減排技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

3.有利于體現(xiàn)公平原則

如果不建立專門的環(huán)保稅，個別企業(yè)造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進(jìn)行治理，這些企業(yè)卻可以借此用較低的個別成本，達(dá)到較高的利潤水平。這實質(zhì)上是由他人出資來補(bǔ)償個別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本，顯然是不公平的。通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)保稅，并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境，可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化，利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，從而可以更好地體現(xiàn)公平原則，有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競爭。

三、開征環(huán)保稅的條件

就我國當(dāng)前的情況而言，出臺并開征環(huán)保稅的條件已經(jīng)具備，政策窗口的開啟也已成熟。

1.法律框架日趨完善

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國與環(huán)境資源有償使用的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)納入法制化軌道，我國陸續(xù)出臺和制定的一系列鼓勵保護(hù)環(huán)境和資源、防止和治理污染的調(diào)控措施，以及環(huán)保立法的不斷改進(jìn)和完善，為我國開征環(huán)保稅提供了良好的法律基礎(chǔ)。1994年以來我國實施的一系列稅制改革，為環(huán)保稅的開征提供了機(jī)構(gòu)和能力保障，為環(huán)保稅的設(shè)計和建立提供了難得的政策窗口和機(jī)遇。

2.人們環(huán)保意識增強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的日益惡化，政府、企業(yè)和民眾的環(huán)保意識不斷增強(qiáng)。近年來，我國政府已將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入了地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)的績效考核體系，這一政策具有強(qiáng)烈而堅實的民意基礎(chǔ)，隨著黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保意識的提高，勢必加快環(huán)境稅收政策的實施進(jìn)程。隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的樹立，ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證體系的實施，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品在社會上被廣泛的接受，越來越多的企業(yè)開始逐步接受清潔生產(chǎn)，這些轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化提供了實現(xiàn)機(jī)制，降低了環(huán)保稅的實施障礙。隨著生活質(zhì)量的不斷提高，社會民眾對生態(tài)環(huán)境問題倍加關(guān)注，特別是一些污染問題已經(jīng)引起了人們的強(qiáng)烈不滿，保護(hù)環(huán)境意識日益增強(qiáng)，征收環(huán)保稅符合大眾意愿，社會可接受性明顯提高。

3.政策設(shè)計研究開展

開征環(huán)保稅的有關(guān)政策設(shè)計是實施環(huán)境稅收的關(guān)鍵。從2005年開始，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司在聯(lián)合國開發(fā)計劃署的援助下，通過國內(nèi)外考察、召開國際國內(nèi)研討會等形式就我國環(huán)境稅收制度建設(shè)開展了系列研究工作；由聯(lián)合國開發(fā)計劃署、英國國際發(fā)展部資助的促進(jìn)中國減貧的財稅改革能力建設(shè)項目也取得了良好成果。

4.環(huán)境監(jiān)測技術(shù)提高

隨著國家環(huán)保部的建立和環(huán)保技術(shù)裝備的加強(qiáng)，我國已經(jīng)形成了一整套環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)理體系，自動監(jiān)測站以及數(shù)據(jù)集成聯(lián)網(wǎng)的改造工程，解決了環(huán)保稅的計算和征收問題。環(huán)保監(jiān)察部門開發(fā)和推廣使用的排污量在線全天候監(jiān)測系統(tǒng)、污水處理設(shè)施運(yùn)行遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，以及針對污染或破壞損失程度的計算和核定建立物料衡算模型等，使一些環(huán)境監(jiān)測技術(shù)性難題迎刃而解。

綜上所述，我國開征環(huán)保稅具有一定的可行性。為響應(yīng)十七大報告再次強(qiáng)調(diào)的“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，我們必須力求做到在保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的同時不斷改善環(huán)境，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。因此，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情可知，開征環(huán)保稅是有效協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系，建設(shè)以和諧為內(nèi)涵的生態(tài)文明社會的一個較為理想也相當(dāng)緊迫的現(xiàn)實選擇。

參考文獻(xiàn)

[1]汪海龍.中國開征環(huán)保稅的可行性分析[J].中國商界,2010(1).

篇2

摘 要 隨著人們經(jīng)濟(jì)活動的不斷深入，環(huán)境污染目前已經(jīng)成為重要問題，不但嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還破壞了人們正常的生存環(huán)境。為了防止環(huán)境污染情況進(jìn)一步惡化，我國采取的有效的措施解決這一問題，就是實行環(huán)境稅。雖然我國在環(huán)境稅方面的立法非常薄弱，還有很多不足的地方，但是實行環(huán)境稅是勢在必行的，本文就針對環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)與環(huán)境稅經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行淺顯的分析和研究。

關(guān)鍵詞 環(huán)境稅 理論基礎(chǔ) 經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 分析

隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類為了創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益，在發(fā)展過程中對環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)重的破壞，環(huán)境污染非常嚴(yán)重。針對環(huán)境污染問題，我國實行環(huán)境稅是通過稅收手段來保護(hù)環(huán)境，改善我國在環(huán)境治理過程中存在的問題。雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更多是以破壞生態(tài)環(huán)境，掠奪資源作為代價的，嚴(yán)重破壞的人們的生存環(huán)境，同時也嚴(yán)重阻礙了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為了從根源上控制環(huán)境污染，我國出臺了環(huán)境稅，對耗能高，污染高的行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，對于污染環(huán)境和破壞環(huán)境行為進(jìn)行重點監(jiān)控。所以，我國出臺環(huán)境稅是非常必要的。

一、環(huán)境稅及其理論基礎(chǔ)

環(huán)境稅也被稱為生態(tài)稅和綠色稅，是20世紀(jì)末在國際稅收學(xué)界興起的新概念。環(huán)境稅是將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中，并且通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種有效的經(jīng)濟(jì)手段。在一些發(fā)達(dá)國家征收的環(huán)境稅主要是二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅，固體廢物稅以及垃圾稅等。在我國征收環(huán)境稅主要是更好的保護(hù)環(huán)境和資源，對于開發(fā)和利用環(huán)境資源的企業(yè)和個人，根據(jù)其開發(fā)和利用資源的程度或者對環(huán)境的污染程度征收相應(yīng)的費(fèi)用。我國環(huán)境稅的種類主要分以污染物排出量標(biāo)準(zhǔn)的直接課稅；對商品和服務(wù)的間接課稅以及環(huán)境減免稅。其中以污染物排出量為標(biāo)準(zhǔn)的直接課稅主要是排污稅，通過征收排污稅能夠有效的降低征稅成本，更好的控制污染，能夠較好的保護(hù)環(huán)境。對于商品和服務(wù)的間接課稅主要是適當(dāng)?shù)母淖儬I業(yè)稅和增值稅的稅率控制環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境。環(huán)境減免稅主要是政府對有助于保護(hù)環(huán)境的行為進(jìn)行稅收減免，鼓勵企業(yè)和個人保護(hù)環(huán)境，控制環(huán)境污染。

環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)主要是來自于庇古稅。庇古稅是由英國福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出。庇古稅主要是解決環(huán)境問題的古典教科書的方式，屬于直接環(huán)境稅范疇，庇古稅是根據(jù)污染物的排放量或者經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的危害程度確定納稅義務(wù)，因此，庇古稅可以作為一種從量稅。對于庇古稅的單位稅額是按照經(jīng)濟(jì)活動的邊際社會成本與邊際效益相等的均衡點確定的。按照庇古的理論，經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)事人的私人成本與社會成本不相等是導(dǎo)致市場配置資源失效的原因。政府應(yīng)該通過征稅的手段或者補(bǔ)貼矯正經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本，從而使得經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的私人成本和私人利益與社會成本和社會利益達(dá)到一致，是資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)。庇古的這種糾正外在性的方法被稱為庇古稅方案。庇古稅可以通過對污染產(chǎn)品進(jìn)行征稅的方式，使污染環(huán)境的外在成本盡可能的轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)污染產(chǎn)品的內(nèi)在稅收成本，由此可以使經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的邊際凈收益得到有效的降低，進(jìn)而控制私人生產(chǎn)污染產(chǎn)品的產(chǎn)量。由于庇古稅的提出，政府對生產(chǎn)污染產(chǎn)品的私人征收污染稅，能夠有效的減少私人生產(chǎn)污染產(chǎn)品的產(chǎn)量，減少對環(huán)境的污染。雖然，庇古稅作為一種污染稅，主要是通過稅收形式控制環(huán)境污染的惡化程度，從而達(dá)到控制環(huán)境污染的目的。所以，庇古稅是可以達(dá)到資源的優(yōu)化配置，使環(huán)境污染達(dá)到最優(yōu)水平。由此可見，庇古稅的外部性理論就是環(huán)境稅的理論基礎(chǔ)。

環(huán)境稅的設(shè)立的最初目的應(yīng)該是為市場提供一些其不能生產(chǎn)出來的公共物品。但是，從環(huán)境保護(hù)角度講，私人的最優(yōu)選擇往往與社會利益存在很大的差異，并且相互背離。因此，僅僅通過市場的作用來保護(hù)生產(chǎn)環(huán)境是不可能，無法做到對生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，所以通過稅收的方式，征收環(huán)境稅，運(yùn)用稅收收入治理環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

隨著環(huán)境稅的出臺，必然會帶來相關(guān)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，有助于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。

（一）環(huán)境稅收的價格效應(yīng)

隨著環(huán)境稅的出臺，國家在征收環(huán)境稅同時，會在一定程度上影響到生產(chǎn)者和消費(fèi)者的價格。并且在商品需求彈性的情況下，就會導(dǎo)致生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同承擔(dān)環(huán)境稅，如果需求彈性不斷變大，那么生產(chǎn)者的所承擔(dān)的稅收就會增大，消費(fèi)者所承擔(dān)的稅額就會減少。如果征收的是直接環(huán)境稅，就會對生產(chǎn)者治理環(huán)境污染的刺激性作用就會增強(qiáng)，國家在獲取稅收的同時還能取得不錯的環(huán)境效益。如果征收的間接環(huán)境稅，生產(chǎn)者就會改變生產(chǎn)策略，重視生產(chǎn)無污染產(chǎn)品，盡可能不生產(chǎn)污染產(chǎn)品，從而非常有利于改善或者減少生產(chǎn)者對環(huán)境的污染。

（二）環(huán)境稅收的產(chǎn)出效應(yīng)

環(huán)境稅收的產(chǎn)出效應(yīng)主要是通過環(huán)境稅收影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)量。通過分析供求均衡，體現(xiàn)出環(huán)境稅收對價格的影響，從中也可體現(xiàn)出環(huán)境稅收對也會影響到生產(chǎn)者的生產(chǎn)量。環(huán)境稅的產(chǎn)出效應(yīng)主要是通過減少生產(chǎn)者的生產(chǎn)量，控制環(huán)境污染的排放量，能夠達(dá)到控制生產(chǎn)者濫用資源，有效的對資源進(jìn)行優(yōu)化配置。國家通過征收環(huán)境稅，合理的運(yùn)用價格機(jī)制，能夠使生產(chǎn)者主動采取措施減少對環(huán)境的破壞，減少污染物的排放。因此，國家通過征收環(huán)境稅，合理的設(shè)計稅率，能夠使生產(chǎn)者重視控制污染物的排放量，改變經(jīng)營策略，控制生產(chǎn)量，有效的治理污染，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）環(huán)境稅收的替代效應(yīng)

環(huán)境稅收的替代效應(yīng)主要分為環(huán)境稅收的生產(chǎn)替代效應(yīng)和環(huán)境稅收的消費(fèi)替代效應(yīng)。首先，環(huán)境稅收的生產(chǎn)替代效應(yīng)主要是指環(huán)境稅收對生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的影響。國家通過征收環(huán)境稅使得生產(chǎn)者的生產(chǎn)成本提高，產(chǎn)品價格就會提高，消費(fèi)者對產(chǎn)品的購買力下降，產(chǎn)品的生產(chǎn)總量就會下降，導(dǎo)致生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利潤下降，嚴(yán)重影響到企業(yè)的發(fā)展。在這樣的情況下，生產(chǎn)者為了追求經(jīng)濟(jì)利益必然會調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，尋求替代品，生產(chǎn)無污染產(chǎn)品，朝著有利于環(huán)境保護(hù)的方面發(fā)展。其次，環(huán)境征收的消費(fèi)替代效應(yīng)主要是國家在征收環(huán)境稅過程中影響到消費(fèi)者對消費(fèi)品的選擇。環(huán)境稅收的課征會導(dǎo)致相關(guān)消費(fèi)品的市場價格提升，消費(fèi)者在經(jīng)濟(jì)水平不變的條件，就會減少對課稅消費(fèi)品的購買量，對非稅消費(fèi)品的購買量就會明顯增多，從而就會產(chǎn)生非常明顯的消費(fèi)替代效應(yīng)。由于消費(fèi)替代效應(yīng)的產(chǎn)生，就會使得高污染的消費(fèi)品的購買數(shù)量下降，生產(chǎn)者也會根據(jù)市場需求改變策略，減少對高污染消費(fèi)品的生產(chǎn)，那么污染物的排放量就會降低，最終達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

總結(jié)：我國為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的可持續(xù)發(fā)展，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施，為了更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，控制環(huán)境污染，頒布了環(huán)境稅，通過征收環(huán)境稅的方式控制環(huán)境污染程度，達(dá)到環(huán)境保護(hù)目的。所以，采用征收環(huán)境稅來控制環(huán)境污染是非常有效的經(jīng)濟(jì)措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]司言武.環(huán)境稅經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究：一個理論綜述.經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài).2009（6）.

[2]馮薇.環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)分析及其局限性.中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報.2002（1）.

篇3

(一)環(huán)境稅收的基本內(nèi)容

隨著可持續(xù)發(fā)展理論得到國際社會日益廣泛的認(rèn)同,環(huán)境保護(hù)問題備受各國政府的重視。稅收作為政府用以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)生活的一種重要工具和手段,在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮著越來越重要的作用。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中曾飽受環(huán)境問題的困擾,率先嘗試將稅收用之于環(huán)境保護(hù),并收到了較好的效果。鑒于發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中已經(jīng)取得的經(jīng)驗和教訓(xùn),世界銀行的有關(guān)專家建議發(fā)展中國家“針對環(huán)境的破壞征收環(huán)境稅”。實際上,許多發(fā)展中國家已經(jīng)開始將保護(hù)環(huán)境作為其稅制改革的一個重要政策目標(biāo)。一個以糾正市場失效、護(hù)環(huán)境為政策目標(biāo)的新的稅收類別----境稅收正在悄然興起。

由于國情和稅收政策的差異,各國環(huán)境收制度的具體內(nèi)容不盡相同,但其基本內(nèi)通常都由兩個部分所構(gòu)成:一是以保護(hù)環(huán)為目的,針對污染、破壞環(huán)境的特定行為課征專門性稅種,一般稱之為環(huán)境保護(hù),它是環(huán)境稅收制度的主要內(nèi)容。如荷蘭的燃料使用稅、廢物處理稅和地表水污染;德國的礦物油稅和汽車稅;奧地利的標(biāo)油消費(fèi)稅;部分經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國課征的二氧化碳稅以及噪音稅等等。二是其他一般性稅種中為保護(hù)環(huán)境而采取的種稅收調(diào)節(jié)措施?包括為激勵納稅人治理污染飛保護(hù)環(huán)境所采取的各種稅收優(yōu)惠措施和對污染、破壞環(huán)境的行為所采取的某些加其稅收負(fù)擔(dān)的措施。在環(huán)境稅收制度中,后者通常是作為輔內(nèi)容而存在,配合種專門性環(huán)境保護(hù)稅發(fā)揮作用的。

(二)環(huán)境稅收的社會經(jīng)濟(jì)意義環(huán)境稅收的產(chǎn)生拓寬了稅收的調(diào)節(jié)領(lǐng),不僅在保護(hù)人類生存環(huán)境方面發(fā)揮了重作用,而且充分體現(xiàn)了稅收的“公平”和效原則,具有重要的社會經(jīng)濟(jì)意義。

1.保護(hù)人類生存環(huán)境,促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可續(xù)發(fā)展。

自從“可持續(xù)發(fā)展,''''的概念在本世紀(jì)80代被明確提出以來,至今已發(fā)展成為比較整的理論體系,并被國際社會普遍接受。可持續(xù)發(fā)展理論的指導(dǎo)下,聯(lián)合國于1992召開了環(huán)境與發(fā)展大會,通過了《21世紀(jì)程》等重要文件,確定了全球性可持續(xù)發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)及其實現(xiàn)途徑。很多國家也相繼定出本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于環(huán)境的染和不斷惡化已成為制約社會經(jīng)濟(jì)可持發(fā)展的重要因素,因而,保護(hù)環(huán)境就成為持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容。

然而,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,環(huán)境保護(hù)問是無法靠市場本身來解決的。因為市場并仁萬能的,對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的諸如環(huán)境保護(hù)等“外部性”問題,它是無能為力的。其原因在于,在市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動主體完全根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)決定自己的經(jīng)濟(jì)行為,他們往往既不從全局考慮宏觀經(jīng)濟(jì)效益,也不會自覺地考慮生態(tài)效率和環(huán)境保護(hù)問題。因而，那些高消耗飛高污染、內(nèi)部成本較低而外部成本較高的企業(yè)或產(chǎn)品會在高額利潤的刺激下盲目發(fā)展,從而造成資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染和破壞,降低宏觀經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效率。對此,市場本身是無法進(jìn)行自我矯正的。為了彌補(bǔ)市場的缺陷,政府必須采取各種手段對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行必要的干預(yù)。除通過法律和行政等手段來規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動主體的行為之外,還應(yīng)采用稅收等經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。稅收作為政府籌集財政資金的工具和對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿,在環(huán)境保護(hù)方面是大有可為的。首先,丁針對污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境保護(hù)稅無疑是保護(hù)環(huán)境的一柄“雙刃劍"。它一方面會加重那些污染、破壞環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān),通過經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)來矯正納稅人的行為,促使其減輕或停止對環(huán)境的污染和破壞;另一方面又可以將課征的稅款作為專項資金，用于支持環(huán)境保護(hù)事業(yè)。其次,在其他有關(guān)稅種的制度設(shè)計中對有利于保護(hù)環(huán)境和治理污染的生產(chǎn)經(jīng)營行為或產(chǎn)品采取稅收優(yōu)惠措施,可以引導(dǎo)和激勵納稅人保護(hù)環(huán)境、治理污染。可見,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,環(huán)境稅收是政府用以保護(hù)環(huán)境飛實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力手段。

2.體現(xiàn)“公平”原則,促進(jìn)平等競爭。

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的最基本法則。但是,如果不建立環(huán)境稅收制度,個別企業(yè)所造成的環(huán)境污染就需要用全體納稅人繳納的稅款進(jìn)行治理,而這些企業(yè)本身卻可以借此用較低的個別成本,達(dá)到較高的利潤水平。這實質(zhì)上是由他人出資來補(bǔ)償個別企業(yè)生產(chǎn)中形成的外部成本,顯然是不公平的。通過對污染、破壞環(huán)境的企業(yè)征收環(huán)境保護(hù)稅,并將稅款用于治理污染和保護(hù)環(huán)境,可以使這些企業(yè)所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)在化,利潤水平合理化，同時會減輕那些合乎環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。從而可以更好地體現(xiàn)“公平”原則,有利于各類企業(yè)之間進(jìn)行平等競爭。由此可見,建立環(huán)境稅收制度完全合乎市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展的需要。環(huán)境稅收的產(chǎn)生,既是源于人類保護(hù)環(huán)境的直接需要,也是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。而且市場經(jīng)濟(jì)體制使經(jīng)濟(jì)活動主體所擁有的獨立經(jīng)濟(jì)利益和獨立決策權(quán)利又是環(huán)境稅收能夠充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)條件。環(huán)境稅收首先誕生于高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，恰好證明了這一點。

環(huán)境問題是入類在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的共同性問題。我國是一個發(fā)展中國家,隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快,環(huán)境問題也日漸嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在三個?方面:一是由于過度地采伐森林和放牧,使植被資源遭受嚴(yán)重破壞,造成生態(tài)環(huán)境惡化,不僅直接危及農(nóng)、林、牧業(yè)的發(fā)展,而且使自然災(zāi)害更為頻繁地發(fā)生。二是由于我國的企業(yè)多以煤炭為主要燃料,加之一些高能耗、重污染型企業(yè)迅速發(fā)展,使工業(yè)污染物的排放量驟增礦嚴(yán)重地污染了大氣、土壤和水源。三是由于人口迅速增長、城市化進(jìn)程加快和消費(fèi)水平提高,使城市生活垃圾大量增加卻未能得到妥善處理,從而造成環(huán)境污染。而機(jī)動車輛的增加則使空氣污染變得更加嚴(yán)重。從某種意義上說,一些在西方國家工業(yè)化進(jìn)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的環(huán)境問題正在我國重演。

環(huán)境的惡化不但直接影響著我國人民的生存質(zhì)量,而且制約著我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。面對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況,借鑒國外的經(jīng)驗,加強(qiáng)環(huán)境稅收制度建設(shè),運(yùn)用稅收手段來保護(hù)我國的環(huán)境顯然是非常必要的。而社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,又為環(huán)境稅收制度的存在提供了更充分的理由和客觀條件。

二、我國現(xiàn)行稅收制度申的環(huán)境保護(hù)結(jié)施

實際上,自改革開放以來,我國一直將保護(hù)環(huán)境作為一項基本國策,運(yùn)用稅收手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也已經(jīng)有20余年的歷史了。早在70年代,我國的原工商稅和工商所得稅中就曾規(guī)定對工業(yè)企業(yè)以廢渣、廢液、廢氣等“三廢”和其他廢舊物資為主要原料生產(chǎn)產(chǎn)品所取得的銷售收入和利潤給予定期免稅照顧。此后,我國的稅收制度雖然歷經(jīng)多次改革、調(diào)整,但始終將保護(hù)環(huán)境作為稅制建設(shè)的一項重要內(nèi)容。稅收制度中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容不僅得以延續(xù),而且不斷豐富和發(fā)展。我國現(xiàn)行稅制中的環(huán)境保護(hù)措施主要包括:

1;消費(fèi)稅。

對環(huán)境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油及摩托車、小汽車等消費(fèi)品列入征收范圍,并對小汽車按排氣量大小確定高低不同的稅率。

2.增值稅。

對原材料中摻有不少于30%的煤石干石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠。

3.內(nèi)資企業(yè)所得稅。

規(guī)定利用廢液、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),可在5年內(nèi)減征或免征企業(yè)所得稅。

4、外商投資企業(yè)和夕卡國企業(yè)所得稅。

規(guī)定外國企業(yè)提供節(jié)約能源和防治環(huán)境污染方面的專有技術(shù)所取得的轉(zhuǎn)讓費(fèi)收入,可減按10%的稅率征收預(yù)提所得稅,其中技術(shù)先進(jìn)、條件優(yōu)惠的,可給予免稅。

5.固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。

對符合國家環(huán)境保護(hù)政策,有利于保護(hù)環(huán)境、減輕或消除污染的水土保持工程、防護(hù)林工程、森林保護(hù)、高效低殘留農(nóng)藥、城市煤氣、集中供熱、污水處理廠、垃圾處理廠等投資項目規(guī)定了零稅率;而對一些污染嚴(yán)重、不符合環(huán)境保護(hù)要求的小冶金、小煉油以及部分化工項目規(guī)定按30%的高稅率征稅。

應(yīng)當(dāng)肯定,上述稅收措施采取“獎限結(jié)合”的辦法,形成了鼓勵保護(hù)環(huán)境、限制污染的鮮明政策導(dǎo)向,與政府的其他有關(guān)措施相配合,在減輕或消除污染,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極的作用。同時我們也應(yīng)該看到,我國目前尚未真正構(gòu)建起完善的環(huán)境稅收體系。面對日趨嚴(yán)峻的環(huán)境狀況,相對于社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,上述稅收措施所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先,與國外相對完善的環(huán)境稅收制度相比,我國缺少針對污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的專門性稅種,即環(huán)境保護(hù)稅。而此類稅種在環(huán)境稅收制度中應(yīng)處于主體地位,它的缺位既限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度,也難以形成專門用于環(huán)境保護(hù)的稅收收入來源,弱化了稅收的環(huán)境保護(hù)作用。其次,我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)稅收措施也需要進(jìn)一步完善。其存在的問題:一是現(xiàn)行稅制中為貫徹環(huán)境保護(hù)政策而采取的稅收優(yōu)惠措施的形式比較單一,主要限于減稅和免稅,受益面比較窄,缺乏針對性和靈活性,而且顯得力度不足,影響了實施效果;二是消費(fèi)稅中的環(huán)境保護(hù)措施顯得比較粗糙,仍有進(jìn)一步改進(jìn)、細(xì)化的必要。

三、完善我國環(huán)境稅收制度的基本設(shè)想

針對我國的環(huán)境狀況和現(xiàn)行稅制中有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收措施存在的不足,借鑒國外的經(jīng)驗,建立和完善我國環(huán)境稅收制度的基本思路應(yīng)當(dāng)是:在進(jìn)一步完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅收措施的基礎(chǔ)上,盡快研究開征環(huán)境保護(hù)稅,使其作為環(huán)境稅收制度的主體稅種,構(gòu)建起一套科學(xué)、完整的環(huán)境稅收制度體系。

(一)改革和完善現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)稅收措施的思路

我國現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)稅收措施是在長期的稅收實踐中形成的,實踐證明也是行之有效的。這些稅收措施,奠定了我國環(huán)境稅收制度的基礎(chǔ)。今后的環(huán)境稅收制度建設(shè),應(yīng)將改進(jìn)和完善環(huán)境保護(hù)稅收措施作為一項重要內(nèi)容。

1.完善稅收優(yōu)惠措施。

除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外,還應(yīng)針對不同優(yōu)惠對象的具體情況,分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。主要包括:

(1)在增值稅制度中增加對企業(yè)購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護(hù)設(shè)備允許抵扣進(jìn)項增值稅額的優(yōu)惠規(guī)定。

(2)在內(nèi)、外資企業(yè)所得稅和個人所得稅制度中增加對企業(yè)和個體經(jīng)營者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資給予稅收抵兔的規(guī)定。

(3)在企業(yè)所得稅制度中增加對實行企業(yè)化管理的污水處理廠、垃圾處理廠(場)實行加速折舊的規(guī)定。

這樣,可以增強(qiáng)稅收優(yōu)惠手段的針對性和多樣性,便于靈活運(yùn)用各種不同稅收優(yōu)惠形式激勵企業(yè)采取措施保護(hù)環(huán)境、治理污染。提高稅收優(yōu)惠措施的實施效果。

2.改革消費(fèi)稅制度。

為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng),應(yīng)對課征制度做如下改進(jìn):

(1)適當(dāng)提高含鉛汽油的稅率,以抑制含汽油的消費(fèi)使用,推動汽車燃油無鉛化的程。

(2)在繼續(xù)實行對不同排氣量的小汽車用差別稅率的基礎(chǔ)上,應(yīng)對排氣量相同的、汽車視其是否安裝尾氣凈化裝置而實行區(qū)帆才待,并應(yīng)明確規(guī)定對使用戶“綠色”燃料的、汽車免征消費(fèi)稅,以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇。

(二)開征環(huán)境保護(hù)稅的基本設(shè)想

作為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境的一項措施,我國從1982年開始對工業(yè)企業(yè)超標(biāo)排放的廢水、廢氣和廢渣征收排污費(fèi)。這一舉措對于遏制環(huán)境污染確實起到丁一定的作用。但由于其征收范圍較窄,征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,調(diào)控力度較弱,加之征收乏力,拖欠飛拒繳現(xiàn)象嚴(yán)重,征收效果不夠理想。有鑒于此,我國開征環(huán)境保護(hù)稅,應(yīng)采取“費(fèi)改稅”的方式。在總結(jié)排污費(fèi)征收經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,按照環(huán)境保護(hù)稅的模式對其進(jìn)行改革。適度擴(kuò)大其征收范圍,提高征收標(biāo)準(zhǔn),并納入稅收制度體系，以便拓寬其調(diào)節(jié)領(lǐng)域,增強(qiáng)調(diào)節(jié)力度,增加課征的“剛性”,取得更佳的征收效果。

1.環(huán)境保護(hù)稅的課征對象。

按照國際通行的做法,環(huán)境保護(hù)稅的課征對象應(yīng)是直接污染環(huán)境的行為和在消費(fèi)過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品。從稅收的公平性考慮,環(huán)境保護(hù)稅的征收范圍應(yīng)具有普遍性,即凡屬此類行為和產(chǎn)品均應(yīng)納入課征范圍。但考慮到我國目前缺乏這一稅種的制度設(shè)計和征收管理經(jīng)驗,在開征此稅的初期,課征范圍不宜太寬。應(yīng)采取循序漸進(jìn)的辦法,先從重點污染源和易于征管的課征對象人手,待取得經(jīng)驗、條件成熟后再擴(kuò)大征收范圍。目前,應(yīng)列入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍的首先是排放各種廢氣、廢水和固體廢物(包括工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢渣及各類污染環(huán)境的工業(yè)垃圾)的行為。因為,此類行為對我國環(huán)境的污染最為嚴(yán)重,僅工業(yè)廢物排放就構(gòu)成我國污染源的70%。而且,對此類行為課稅,我國既有征收排污費(fèi)的經(jīng)驗作為基礎(chǔ),也有大量的國外經(jīng)驗可供借鑒。其次應(yīng)把那些用難以降解和再回收利用的材料制造、在使用中會對環(huán)境造成嚴(yán)重污染的答種包裝物品納入征收范圍。此類物品對環(huán)境污染比較嚴(yán)重,且不易消除,而對其課稅在操作上又比較簡便。

2.環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。

根據(jù)國際通行的“污染者付費(fèi)”的原則,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)對污染環(huán)境者課征。但是,在稅收實踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環(huán)境保護(hù)稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負(fù)的“轉(zhuǎn)嫁”,借助于價格機(jī)制,達(dá)到課征目的。我國環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)暫定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經(jīng)營者。對行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。

3.環(huán)保稅的計稅依據(jù)和稅率。

(1)對應(yīng)稅排污行為,應(yīng)以污染物的實際排放量為計稅依據(jù),采用定額稅率,實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的,可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測算排放量,作為計稅依據(jù)。為鼓勵納稅人積極治理污染,應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)小對未超過標(biāo)準(zhǔn)的,允許免稅排放。對超過標(biāo)準(zhǔn)的,則應(yīng)根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目,視其對環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量,確定差別稅率。

(2)對應(yīng)稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。

環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平,直接決定其征收效果,在設(shè)計稅率時必須認(rèn)真研究測算。環(huán)境保護(hù)稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為,并為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金。因此,從宏觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)應(yīng)以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費(fèi)用即補(bǔ)償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的稅收負(fù)擔(dān)量的確定,就污染物排放行為而言,應(yīng)高于企業(yè)為:清理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本s就應(yīng)稅包裝物的生產(chǎn)而言,應(yīng)高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費(fèi)的經(jīng)驗及國矯課征環(huán)境保護(hù)稅的實踐都已經(jīng)證明,如果環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平這不到這一水準(zhǔn),則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環(huán)境保護(hù)稅稅率的設(shè)計,特別是稅負(fù)水平的確定,應(yīng)在稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅。總的原則是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但在環(huán)境保護(hù)稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細(xì),稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。

4.環(huán)境保護(hù)稅的征收管理及相關(guān)問題。

(1)環(huán)境保護(hù)稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應(yīng)當(dāng)作為專用基金,嚴(yán)格實行專款專用制度,全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開支。

(2)根據(jù)目前我國各級政府之間的事權(quán)劃分情況,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)作為地方稅,由地方稅務(wù)局系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收管理,并按照屬地原則劃分稅收管轄權(quán)。

(3)由于環(huán)境保護(hù)稅的制度設(shè)計及征收管理涉及諸多環(huán)保科技問題,因而,在該稅種的立法乃至征收管理過程中,稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部門的聯(lián)系與協(xié)作。(4)為避免納稅人和公眾的誤解,應(yīng)在環(huán)境保護(hù)稅稅法中申明,對污染、破壞環(huán)境的行為,不以是否履行納稅義務(wù)作為判定其合法?性的標(biāo)準(zhǔn)。對某些嚴(yán)重污染、破壞環(huán)境的違法行為,目且使繳納了環(huán)境保護(hù)稅,政府和司法部門仍可依照法律或行政法規(guī)進(jìn)行處理。

2.環(huán)境保護(hù)稅的納稅人。

根據(jù)國際通行的“污染者付費(fèi)”的原則,環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)對污染環(huán)境者課征。但是,在稅收實踐中,為了易于控制稅源和便利征收管理,對環(huán)境保護(hù)稅的納稅人可做出不同的選擇,通過稅負(fù)的“轉(zhuǎn)嫁”,借助于價格機(jī)制,達(dá)到課征目的。我國環(huán)境保護(hù)稅的納稅人應(yīng)暫定為從事應(yīng)稅排污行為和生產(chǎn)應(yīng)稅包裝物的企業(yè)、企業(yè)性單位和個體經(jīng)營者。對行政事業(yè)單位和居民分人暫不征收。

3.環(huán)保稅的計稅依據(jù)和稅率。

(1)對應(yīng)稅排污行為,應(yīng)以污染物的實際排放量為計稅依據(jù),采用定額稅率,實行從量定額課征。對實際排放量難以確定的,可根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測算排放量,作為計稅依據(jù)。為鼓勵納稅人積極治理污染,應(yīng)制定出各種廢水、廢氣和固體廢物的排放質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)小對未超過標(biāo)準(zhǔn)的,允許免稅排放。對超過標(biāo)準(zhǔn)的,則應(yīng)根據(jù)其不同類別設(shè)置稅目,視其對環(huán)境的污染程度，確定高低不同的稅率。對同一類污染物,也有必要根據(jù)其有害成分的不同含量,確定差別稅率。

(2)對應(yīng)稅包裝物~可根據(jù)納稅人的應(yīng)稅銷售收入按比例稅率課征,也可以按銷售數(shù)量采用定額稅率課征。

環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平,直接決定其征收效果,在設(shè)計稅率時必須認(rèn)真研究測算。環(huán)境保護(hù)稅的課征目的主要在于借助稅收杠桿遏制污染、破壞環(huán)境的行為,并為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金。因此,從宏觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)應(yīng)以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費(fèi)用即補(bǔ)償其外部成本為最低限量。從微觀上講,環(huán)境保護(hù)稅的稅收負(fù)擔(dān)量的確定,就污染物排放行為而言,應(yīng)高于企業(yè)為:清理污染采取技術(shù)措施的預(yù)期邊際成本s就應(yīng)稅包裝物的生產(chǎn)而言,應(yīng)高于其與“綠色包裝物”之間的成本差額。我國征收排污費(fèi)的經(jīng)驗及國矯課征環(huán)境保護(hù)稅的實踐都已經(jīng)證明,如果環(huán)境保護(hù)稅的負(fù)擔(dān)水平這不到這一水準(zhǔn),則難以取得令人滿意的征收效果。因此,筆者建議,環(huán)境保護(hù)稅稅率的設(shè)計,特別是稅負(fù)水平的確定,應(yīng)在稅務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門深入調(diào)查研究、精心測算、密切協(xié)作的基礎(chǔ)上加以確竅。總的原則是稅率不能太低,就“三廢”的排放行為;而言,應(yīng)高于現(xiàn)行排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但在環(huán)境保護(hù)稅的開征初期,為易于推行,其稅目劃分不宜過細(xì),稅率結(jié)構(gòu)不宜太復(fù)雜。

4.環(huán)境保護(hù)稅的征收管理及相關(guān)問題。

(1)環(huán)境保護(hù)稅是一千種專閃性目的稅,其稅收收入應(yīng)當(dāng)作為專用基金,嚴(yán)格實行專款專用制度,全部用于環(huán)境保護(hù)方面的開支。

篇4

第二條本辦法所稱畜禽養(yǎng)殖污染，是指在畜禽養(yǎng)殖過程中，畜禽養(yǎng)殖場排放的廢渣，清洗畜禽體和飼養(yǎng)場地、器具產(chǎn)生的污水及惡臭等對環(huán)境造成的危害和破壞。

第三條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的污染防治。

畜禽放養(yǎng)不適用本辦法。

畜禽養(yǎng)殖污染防治實行綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門在擬定本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時，應(yīng)根據(jù)本地實際，對畜禽養(yǎng)殖污染防治狀況進(jìn)行調(diào)查和評價，并將其污染防治納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中。

新建、改建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，必須按建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評價，辦理有關(guān)審批手續(xù)。

畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境影響評價報告書（表）中，應(yīng)規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案和措施。

禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場：

生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；

城市和城鎮(zhèn)中居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中地區(qū)；

縣級人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域；

國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的其他區(qū)域。

本辦法頒布前已建成的、地處上述區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)限期搬遷或關(guān)閉。

畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用；畜禽廢渣綜合利用措施必須在畜禽養(yǎng)殖場投入運(yùn)營的同時予以落實。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門在對畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施進(jìn)行竣工驗收時，其驗收內(nèi)容中應(yīng)包括畜禽廢渣綜合利用措施的落實情況。

畜禽養(yǎng)殖場必須按有關(guān)規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行排污申報登記。

畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，不得超過國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

在依法實施污染物排放總量控制的區(qū)域內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖場必須按規(guī)定取得《排污許可證》，并按照《排污許可證》的規(guī)定排放污染物。

畜禽養(yǎng)殖場排放污染物，應(yīng)按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物，超過國家或地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)對本轄區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查，索取資料，采集樣品、監(jiān)測分析。被檢查單位和個人必須如實反映情況，提供必要資料。

檢察機(jī)關(guān)和人員應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位和個人保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

畜禽養(yǎng)殖場必須設(shè)置畜禽廢渣的儲存設(shè)施和場所，采取對儲存場所地面進(jìn)行水泥硬化等措施，防止畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害。

畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境整潔，采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實現(xiàn)清潔養(yǎng)殖。

畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)采取將畜禽廢渣還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥料、制造再生飼料等方法進(jìn)行綜合利用。

用于直接還田利用的畜禽糞便，應(yīng)當(dāng)經(jīng)處理達(dá)到規(guī)定的無害化標(biāo)準(zhǔn)，防止病菌傳播。

禁止向水體傾倒畜禽廢渣。

運(yùn)輸畜禽廢渣，必須采取防滲漏、防流失、防遺撒及其他防止污染環(huán)境的措施，妥善處置貯運(yùn)工具清洗廢水。

對超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或排放總量指標(biāo)，排放污染物或造成周圍環(huán)境嚴(yán)重污染的畜禽養(yǎng)殖場，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可提出限期治理建議，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。

被責(zé)令限期治理的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)向做出限期治理決定的人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交限期治理計劃，并定期報告實施情況。提交的限期治理計劃中，應(yīng)規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案。環(huán)境保護(hù)行政主管部門在對畜禽養(yǎng)殖場限期治理項目進(jìn)行驗收時，其驗收內(nèi)容中應(yīng)包括上述綜合利用方案的落實情況。

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以1000元以上1萬元以下罰款：

（一）未采取有效措施，致使儲存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害的；

向水體傾倒畜禽廢渣的。

違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定，有環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

本辦法中的畜禽養(yǎng)殖場，是指常年存欄量為500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場，以及達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場。其他類型的畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)本地區(qū)實際，參照上述標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。

地方法規(guī)或規(guī)章對畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定嚴(yán)于第一款確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

篇5

環(huán)境保護(hù)(簡稱環(huán)保)是由于生產(chǎn)發(fā)展導(dǎo)致的環(huán)境污染問題過于嚴(yán)重，首先引起發(fā)達(dá)國家的重視而產(chǎn)生的，利用國家法律法規(guī)約束和輿論宣傳而逐步引起全社會重視。共同閱讀安全環(huán)保演講稿五分鐘，請您閱讀!

安全環(huán)保演講稿1200萬年前，地球在歷史的長河中緩緩航行了46億年后，人――這種不平凡的生命誕生了。他的足跡開始踏上這可愛的藍(lán)色星球，地球母親萬萬沒有想到這是她輝煌的開始，也是噩夢的開始。因為人類對自然無止境的索取，使我們以前溫柔、慈祥的地球母親變得暴虐無常。歷經(jīng)無數(shù)次滄海桑田，斗轉(zhuǎn)星移，她的美麗變成了以前，取而代之的是蒼老骯臟和面目全非。

無法想象，如果有一天地球上沒有了綠色，那人類的禮貌將會如何，到那時，也許只是灰飛煙滅，一切的一切都只會淹沒在漫天飛沙之中。

當(dāng)一片片綠波洶涌的森林被無垠的荒漠黃塵所代替，當(dāng)無憂地在蔚藍(lán)的天空飄蕩的白云被漫天滾滾黑煙所替代，當(dāng)為地球遮風(fēng)擋雨的臭氧層被無情的氟里昂所破壞，我分明聽見了森林的哭泣，白云的悲傷，臭氧層的嘆息。

想念，是我們在大自然那里學(xué)會了的最純潔的想念，但是為什么我們要把它變成對綠色永遠(yuǎn)的想念呢?難道說真的只能用照相機(jī)紀(jì)錄自然，可憐可悲照片留給下一代回味嗎?難道真的要等森林綠地都已成為紀(jì)錄片，聞不到綠意盎然，只享受到烏煙瘴氣時才懂得覺悟?

也許有人會說我只在這高談闊論，也許有人會說環(huán)保離我們很遠(yuǎn)，那我們先來一個式子：“大自然――綠色――環(huán)保――人――你自我”看完后，你還會覺得它遠(yuǎn)嗎?大自然就在我們周圍，綠色就在我們身邊，環(huán)保就在我們的心中，腦中，手中，行動中。我們不能說我們能為環(huán)保做什么，但最起碼你開始在認(rèn)識它，開始在感受我們的大自然，只為著我們共同的理念。

同學(xué)們，趕快醒來吧，為了我們共同的家園和他長久的完美未來，從此刻做起，從我做起，勇敢地站起來對大自然做出承諾，承諾用我們的雙手使地球母親恢復(fù)青春容顏，承諾用我們的行動來感動大自然，改造大自然。立志把我們的社會，我們的家園和校園建設(shè)的更加美麗。

安全環(huán)保演講稿2各位同學(xué)們：

這天我要講的是，題目是《保護(hù)環(huán)境是不容推御的職責(zé)》

讓我們想一想，自從人類誕生以來，一切的衣食往行及生產(chǎn)、生活有哪一樣離得開我們生存的環(huán)境，我們生活在地球上，然而地球并不是有我們生存，還有很多很多的動物植物，所有生物的生存，又有哪一樣離得開地球上的大氣、森林，海洋、河流、土襄、草原呢?地球就是由所有的生物組成了錯綜復(fù)雜而關(guān)系密切的自然生態(tài)系統(tǒng)，這就是人類賴以生存的基本環(huán)境。

然而，，就是這樣供人類生存的環(huán)境，卻總是被人類自我所破壞。人類把禮貌的進(jìn)程一向滯留在對自然的征服掠奪上，卻從來不曾想到對哺育人類的地球給予保護(hù)和回報，我們?nèi)祟愒谌〉幂x煌的禮貌成果的同時，對自然的掠奪卻使得我們所生存的地球滿目瘡疤，人口的增長和生產(chǎn)活動的增多，也對環(huán)境造成沖擊，給環(huán)境帶來壓力。

地球上人類、生物和氣候、土壤、水等環(huán)境條件之間存在著錯綜復(fù)雜的相互關(guān)系，就好比我們?nèi)梭w的各個器官、各種機(jī)能之間都是需要持續(xù)平衡是一樣的，你想想，我們?nèi)祟惿砩系哪硞€器官壞了，人就會生病，就會痛苦不已，其實地球也是如此，一旦失去了生態(tài)平衡，便會產(chǎn)生?a href='//xuexila.com/aihao/zhongzhi/' target='_blank'>種植渙己蠊R蛭死嗟那趾Γ緗竦厙蠣媼倭撕芏嗟幕肪澄侍猓熱縉蟣澠粞醪憧斬矗嵊輳卸痙掀錚吧錈鵓約按篤⑺廴鏡鵲齲廡┒際橇釗死嗤誹鄄灰訓(xùn)氖慮椋萍鲆黃?a href='//xuexila.com/yanjianggao/anquan/' target='_blank'>安全演講稿。

保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，雖然我們此刻還只是個學(xué)生，沒有潛力去改變那些環(huán)境不問題，但是我們能夠從小事做起。春天到了，植物開始生長，我們能夠用心參與植樹節(jié)，保護(hù)身邊的花草樹木。除此之外，我們還要愛護(hù)身邊的環(huán)境衛(wèi)生，遵守有關(guān)禁止亂扔各種廢棄物的規(guī)定，把廢棄物扔到指定的地點或容器中，避免使用一次性的飲料杯、飯盒、塑料袋，用紙盒等代替，這樣能夠大大減少垃圾，減輕垃圾處理工作的壓力。這一切，看起來不是很平凡的事情嗎?只要我們愿意，很簡單就能完成，很簡單就能參與到保護(hù)環(huán)境的重大工作當(dāng)中。

親愛的同學(xué)們，你還在猶豫什么呢?從此刻起，就伸出你的手，伸出我的手，一齊去愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)環(huán)境，我相信，有了每一個人的參與，我們的校園更美麗，我們的祖國更美麗，讓我們時刻謹(jǐn)記保護(hù)環(huán)境是不容推御的職責(zé)。

我的演講完畢，相信大家!

安全環(huán)保演講稿3綠色是大自然贈與我們?nèi)祟惖膶氋F財富，綠色是人類禮貌的搖籃。人人都渴望擁有一個完美的家園，人人都期望生活在人與自然和諧發(fā)展的禮貌環(huán)境里。近年來相應(yīng)“建立衛(wèi)生城市”的號召，我們的校園環(huán)境也正在發(fā)生著全面的變化，校園環(huán)境建設(shè)是我們務(wù)必直面的問題，校園綠化程度直接作用于我們的生活環(huán)境，決定著校園生活的幾多色彩，當(dāng)然，綠色校園不只是環(huán)境綠化與垃圾處理問題，其涵義應(yīng)更廣更深，指一種健康向上的生活態(tài)度和生活方式，比如，嚴(yán)肅活潑的學(xué)習(xí)氛圍，用心進(jìn)取的班級精神風(fēng)貌等。建立綠色校園，不僅僅只是要有優(yōu)美的硬件環(huán)境，更就應(yīng)提高我們自身的修養(yǎng)和素質(zhì)，這也是我們的職責(zé)和義務(wù)。人人都是護(hù)綠天使，我們要用綠色的實際行動去影響周圍的人。我們更就應(yīng)保護(hù)校園環(huán)境，共建綠色校園。為了共創(chuàng)綠色校園，我們同要攜起手來。讓我們共同做到如下幾點：

1、立即行動起來，關(guān)心、支持和愛護(hù)綠化，用心參與校園綠化建設(shè)和管理，從小事做起，從一點一滴做起，從身邊做起;

2、愛護(hù)花草樹木設(shè)施，對破壞綠化設(shè)施的行為要敢于制止并舉報。

3、養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，不隨意亂扔瓜皮果殼、煙頭，不隨地吐痰。

4、不使用污染環(huán)境浪費(fèi)資源的產(chǎn)品，個性是不使用一次性碗筷和少使用塑料袋;

5、樹立和倡導(dǎo)綠色禮貌意識，用心參加校園愛綠護(hù)綠行動;

6、勤儉節(jié)約，節(jié)約校園內(nèi)的各種資源，隨手關(guān)好水龍頭和電燈電扇，節(jié)約每度電，節(jié)約每滴水;

7、師生和諧，同學(xué)之間友好相處，語言禮貌，行為規(guī)范。

8。一切都以更高的目標(biāo)束縛要求自我，將自我培養(yǎng)為有禮貌素質(zhì)，全面發(fā)展的優(yōu)秀中學(xué)生。

同學(xué)們，我們是21世紀(jì)的主人，環(huán)保意識是現(xiàn)代人的重要標(biāo)志。我們應(yīng)當(dāng)切實地樹立起時代職責(zé)感。“勿以善小而不為，勿以惡小而為之”，共建綠色校園，同護(hù)地球母親，讓我們行動起來，將綠色作為我們校園生活的主旋律，用愛心去關(guān)注環(huán)境的變化，用熱情去傳播環(huán)保的理念，用行動肩負(fù)起環(huán)保的重任。

安全環(huán)保演講稿4尊敬的老師、親愛的同學(xué)們：

大家好!

今天我演講的題目是：重視安全教育。

隨著我們年齡的增長，活動領(lǐng)域越來越寬，安全教育已引起社會各界的重視。它已成為生命教育、公眾教育和世紀(jì)教育。

有專家認(rèn)為，通過教育和預(yù)防，80%的意外傷害事故是可以避免的，這就要求我們對安全教育要有足夠的認(rèn)識。我校為加強(qiáng)學(xué)生的安全意識，經(jīng)常通過電視、廣播、報紙、宣傳畫等形式，讓同學(xué)們了解在我們生活中存在的安全問題。

每位家長、老師都希望我們高高興興上學(xué)來，安安全全回家去，交通安全是影響我們安全的重要因素，那么，我們是否具有交通安全意識呢?

上學(xué)、放學(xué)是一天中道路交通最擁擠的時候，在路上行走時，不要互相打鬧、追逐，要學(xué)會謙讓，不與機(jī)動車爭道搶行。對于騎自行車的同學(xué)來說，不騎車帶人，不騎飛車，騎車時不聽耳機(jī)等，保持車況完好，不逆行，轉(zhuǎn)彎不搶行猛拐，都是保障我們交通安全的有效措施，隨著冬季的到來，交通安全更引起人們的重視，車胎不要充氣太足，這樣可以增加與地面摩擦，不易滑倒，同時，還要與前面的行人保持較大的距離。這都增加了我們安全系數(shù)。

另外，消防安全同樣也是十分重要的。人們的生活離不開火，但如果使用不當(dāng)或管理不好，就會發(fā)生火災(zāi)，它嚴(yán)重威脅了人們的生活，給人民財產(chǎn)和國家建設(shè)發(fā)展，造成巨大損失。

在學(xué)校，我們應(yīng)注意不要把火柴、火機(jī)等物品帶入校園;在學(xué)校不吸煙;在老師指導(dǎo)下嚴(yán)格按照要求進(jìn)行涉及易燃化學(xué)藥品的實驗;愛護(hù)消防設(shè)施等。在家中，我們應(yīng)注意不要將易燃品放在陽光下直射;天然氣使用后要及時關(guān)閉;不玩火等。

如果在火災(zāi)來臨時，我們要臨危不亂，積極自救。震驚全國的吉林中百商廈火災(zāi)，死亡54人，其中，不少是死于慌亂和無知。而在前段時間進(jìn)行的“中國驕傲”評選活動中當(dāng)選的深圳市南山區(qū)頭城小學(xué)袁緩?fù)瑢W(xué)，就是因為她在父母煤氣中毒的生死關(guān)頭時，采取正確的自救方法冷靜地?fù)尵攘擞H人。記者對她采訪時問她如何知道這些救護(hù)方法，袁緩回答說這是在學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)得到的。可見安全教育對我們是多么重要。在今后的學(xué)習(xí)生活中，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)自護(hù)自救知識，鍛煉自護(hù)自救能力，果斷的、正確的進(jìn)行自護(hù)自救，機(jī)智的處置遇到的各種異常情況和危險。

親愛的同學(xué)們!為了我們每一個人的健康成長;為了我們每一個家庭的幸福和睦。讓我們攜起手來認(rèn)真學(xué)習(xí)安全教育知識、增強(qiáng)安全意識，為生命筑起堅固的城墻!

安全環(huán)保演講稿5各位老師，各位同學(xué)：

大家好!今天我演講的題目是《珍愛生命，一生平安》。

我知道，同學(xué)們大多會吟唱《祝你平安》、《好人一生平安》等祈禱順利、求報平安的歌曲;我相信，同學(xué)們都理解“平安是福”、“平安是金”等話語所包含的對生命的思考;我斷定，同學(xué)們都曾用“平安、健康、幸福、順利”等吉祥詞語對父母、親戚、同學(xué)、朋友表達(dá)過良好的祝愿。是的，安全重于泰山，它歷來都是個人、家庭、集體、社會最基本的生命線，更是維系個人享受生活和集體保持穩(wěn)定的最重要的保障線。

當(dāng)前，中小學(xué)生中相繼出現(xiàn)了不少因思想、心理、行為上的偏差而引發(fā)的傷亡事件，暴露出了當(dāng)前學(xué)生在思想上、心理上和行為上具有普遍性的安全隱患。一個個觸目驚心、血淚交織的悲劇不能不叫人扼腕嘆息、心有余悸，也更對我們敲響了安全的警鐘。

“生命”，一個多么鮮活的詞語;“安全”，一個多么古老的話題;“幸福”一個多么美妙的境界。同學(xué)們：一人安全，全家幸福;生命至上，安全為天;安全第一，預(yù)防為主。生命只有在安全中才能永葆活力，幸福只有在安全中才能永具魅力。安全構(gòu)筑了我們美好的家園，成為連接親朋好友的紐帶。在安全的問題上，來不得半點麻痹和僥幸，在安全的問題上，我們必須要防范在先、警惕在前，必須要警于思，合于規(guī)、慎于行;必須要樹立高度的安全意識，人人講安全，時時講安全，事事講安全;必須要筑起思想、行為和生命的安全長城。

也許不少同學(xué)會認(rèn)為，安全只是指身體的安全甚至是肢體的健壯和不受傷害;認(rèn)為只要自己的肢體健全、行動自如那就叫安全。我認(rèn)為，這決不是安全的全部。即便是一個具有健全的體格的人，如果他的思想道德水平低下、明辨是非能力不強(qiáng)，糊里糊涂攀兄弟、結(jié)姐妹，既有拉幫結(jié)派之嫌，又有醉翁喝酒之意;如果他不明不白逞義氣、惹事端，不但喜好隨波逐流，而且希望出點亂子;這表現(xiàn)出來的就是思想上的安全問題。就如上星期，有好幾起同學(xué)打架事件，還有球場上發(fā)生的事件。籃球比賽本應(yīng)賽出友誼，賽出風(fēng)格，可有那么一些同學(xué)竟為輸贏而大打出手，弄得同學(xué)之間關(guān)系緊張。不難想象，有了這樣不安全的思想，要平平安安地一輩子做好人，那是很難的。再說，一個具有健全體格的人，如果他沉溺于不良書刊和網(wǎng)絡(luò)游戲的精神鴉片，天天吸、處處吸，甚至課堂上忍不住要走神，思之想之;深夜里忍不住要越墻泡網(wǎng)吧熬個通宵;如果他過早地迷戀于少男少女的纏綿悱惻，無端尋愁覓恨、瘋瘋傻傻、癡癡狂狂，甚至爭風(fēng)吃醋結(jié)恩怨，沖冠一怒為紅顏。這表現(xiàn)出來的就是行為上的安全問題。有了這樣不安全的行為，要踏踏實實地讀好書，一帆風(fēng)順地讀到頭，那也是很難的。

無論是人身安全還是思想安全，亦或是行為安全，它們都有一個共同的特點，那就是結(jié)果的殘酷性。交通事故，游泳溺水事故、體育活動意外傷害事故，課間游戲追逐打鬧偶發(fā)事故，輕者可以傷及體格，重者能夠危及生命，它們造成的后果是殘酷的。可是思想道德的殘缺、行為方式的越軌比體格不健全更可怕。

篇6

論文關(guān)鍵詞 環(huán)境犯罪 非刑罰處罰 立法完善

一、環(huán)境犯罪非刑罰立法的必要性

（一）環(huán)境唯一性和有限性的特點需要非刑罰的立法保護(hù)

環(huán)境一經(jīng)破壞很難恢復(fù)，刑罰只能作為一種懲治的手段，而非刑罰除具有懲治功能外，還可在一定程度上恢復(fù)被破壞了的環(huán)境。環(huán)境是人類賴以生存的介質(zhì)，它是唯一的、有限的。人類為了經(jīng)濟(jì)及各方面發(fā)展的需要、精神或物質(zhì)的欲望，忽視對環(huán)境的保護(hù)，過度利用資源，剝奪動植物的生命，導(dǎo)致環(huán)境的污染與破壞、資源減少、生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化。刑罰作為保護(hù)環(huán)境的最后的、最嚴(yán)厲的手段，已經(jīng)發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，但其作用畢竟是有限的。對環(huán)境的保護(hù)應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主、防治結(jié)合，環(huán)境的破壞變成犯罪時就要加大處罰力度，除了處以刑罰外還應(yīng)有能使破壞的環(huán)境可以恢復(fù)的手段以配合其懲治環(huán)境犯罪，而非刑罰正是契合了預(yù)防與懲治雙重結(jié)合的手段。

（二）環(huán)境犯罪的特點要求環(huán)境犯罪的非刑罰立法

刑罰僅能對環(huán)境犯罪人進(jìn)行自由上的限制，或在財產(chǎn)上給予處罰，不能從根本上阻止這種犯罪的再次發(fā)生，也不能解決此種犯罪所帶來的實際危害；而用非刑罰處罰環(huán)境犯罪，可以防止再犯，也可對犯罪帶來的危害及時的去制止，以防止危害的繼續(xù)擴(kuò)大。環(huán)境犯罪的特點是犯罪人主觀上并不存在惡意，而是由于生產(chǎn)的需要實施的行為過失的危害到了環(huán)境，在利益的驅(qū)動下，對環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重卻不加遏制，從而引發(fā)了犯罪；與此同時這種犯罪對人身的危險性較小，存在著潛在和隱性的危險，若這種危險可以及時去解決便不會給人身帶來極其嚴(yán)重的后果。環(huán)境犯罪的單位犯罪主體較為普遍。這就更加需要非刑罰處罰的立法，不僅是對環(huán)境犯罪進(jìn)行懲處，更主要的是要通過這種處罰可以督促企業(yè)在生產(chǎn)過程中采取有效措施以減少對環(huán)境的污染。

（三）環(huán)境犯罪被害人的雙重性需要環(huán)境犯罪非刑罰立法的保護(hù)

環(huán)境犯罪侵害的客體是雙重的，刑罰只能作為一種懲治環(huán)境犯罪的手段，并不能很好的保護(hù)由于環(huán)境犯罪所侵害的客體的利益；而通過非刑罰這種處罰來懲治環(huán)境犯罪，能夠有效地保護(hù)、恢復(fù)這兩類客體的權(quán)益。環(huán)境犯罪的被害人首先就是環(huán)境，其次是由于環(huán)境犯罪所致的環(huán)境污染、破壞等而受到健康威脅的人，它所侵害的即是環(huán)境權(quán)益和人身權(quán)益。而非刑罰處罰的首要目的就在于對受損利益的恢復(fù)。環(huán)境犯罪的非刑罰處罰正符合了這樣的需要，恢復(fù)被破壞的環(huán)境，彌補(bǔ)對因環(huán)境破壞而受到影響的人們的損失。因此要從立法上對環(huán)境犯罪的非刑罰處罰給予明確的規(guī)定，這樣就能確保非刑罰能夠發(fā)揮出其功效，更好的懲治環(huán)境犯罪以及恢復(fù)雙重被害人的利益。

二、環(huán)境犯罪非刑罰立法存在的問題

（一）非刑罰處罰的規(guī)定簡單，缺乏可操作性

目前在我國的刑罰第三十七條中僅規(guī)定了六種非刑罰的處罰，即訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、行政處罰和行政處分。可以看出這種規(guī)定較為籠統(tǒng)，并不具體，且在司法實踐中缺乏操作性。

如訓(xùn)誡，判處并執(zhí)行時要如何訓(xùn)誡才能達(dá)到實際的效果，并未作出具體規(guī)定。訓(xùn)誡可以理解為法官在法庭上對犯罪分子采取的批評和譴責(zé)，其目的是通過對犯罪人的否定評價，使其充分的認(rèn)識到自己的錯誤，從而可以汲取教訓(xùn)。但這只能產(chǎn)生即時的效果，事后是否真的可以達(dá)到教育犯罪人的作用，也是否可以通過這種方式影響到其他人，是值得考慮的。尤其是環(huán)境犯罪，為了經(jīng)濟(jì)的利益而不惜以損害環(huán)境為代價，僅靠簡單的批評、道歉能解決實際的問題嗎？如果沒有讓每個人了解這種犯罪所帶來的后果，那今后再有人做出危害環(huán)境的行為，而引發(fā)環(huán)境犯罪要如何去解決、處理，是一個值得反思的問題。

又如行政處罰和行政處分，具體內(nèi)容并不明確，僅依靠行政法上的規(guī)定來處理犯罪問題，是不能很好的解決的。特別是對于環(huán)境犯罪而言，只有尋求到真正適合于它的行政處罰和行政處分，才能更好的配合刑罰去懲治環(huán)境犯罪。

（二）非刑罰處罰的功能不健全

目前法律中所擁有的非刑罰處罰在剝奪和限制再犯的功能上十分有限。對犯罪人處以非刑罰，是要對犯罪人某種權(quán)利和資格進(jìn)行剝奪和限制的同時，使這種處罰也可以對犯罪人的再犯起到一定的阻礙作用，使其因不再具有犯罪的條件而很難再犯罪。但是在現(xiàn)有的非刑罰中，只有行政處罰具備此功能。如罰款、沒收違法所得，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證，行政拘留具備了在經(jīng)濟(jì)條件、業(yè)務(wù)活動和人身方面限制犯罪人再犯的功能。但僅依靠對這幾方面的限制，以求限制犯罪人再犯的可能性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

此外，現(xiàn)有的非刑罰處罰改造犯罪人的功能不足。改造功能需要從改造思想和勞動上實現(xiàn)，但現(xiàn)有的刑法中僅規(guī)定了在思想上的幾種改造，如訓(xùn)誡、警告、責(zé)令具結(jié)悔過。應(yīng)當(dāng)意識到勞動是改造一個犯罪人的重要手段和有效方式，它可以使犯罪人在參加勞動的過程中從心理、認(rèn)識、思想和行為上發(fā)生本質(zhì)改變，樹立正確的人生價值觀，從各方面都有所提高和改善，還可以讓犯罪人在勞動中充分展示自己的才能，促使其內(nèi)心在勞動能力熟練的基礎(chǔ)上獲得對自身存在價值的肯定評價。但由于現(xiàn)有的非刑罰處罰的不足，使得以勞動為內(nèi)容的非刑罰處罰在法律中還未得到體現(xiàn)，這將影響到非刑罰改造功能的充分發(fā)揮與實現(xiàn)。

非刑罰處罰某些功能也得不到實現(xiàn)。受犯罪人自身或家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制，無法彌補(bǔ)因其犯罪行為給被害人帶來的損失，使非刑罰處罰的補(bǔ)償功能難以實現(xiàn)。并且犯罪人的行為給被害人帶來的不僅是金錢上的損失，其他損失如何去彌補(bǔ)，又有什么依據(jù)，在目前的非刑罰處罰中還是個空缺。

（三）對非刑罰處罰不夠重視

現(xiàn)行刑法中規(guī)定了針對犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的犯罪分子，在免于刑事處罰的同時，根據(jù)案件的不同情況，給予訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失或由主管部門予以行政處分的非刑罰處罰。然而大多都以刑罰懲治犯罪，使非刑罰沒有真正的用武之處。而非刑罰在懲治環(huán)境犯罪時可以彌補(bǔ)刑罰的不足，消除因環(huán)境犯罪行為產(chǎn)生的持續(xù)危害后果。同時還可以充分發(fā)揮出其特有的特殊預(yù)防功能，使懲治環(huán)境犯罪的處罰更加合理化。運(yùn)用非刑罰如何矯正、防治環(huán)境犯罪，才是懲治此犯罪所要達(dá)到的結(jié)果。因此不可忽略非刑罰處罰的實用價值。

（四）環(huán)境犯罪的非刑罰處罰缺乏監(jiān)督力度

任何犯罪在作出非刑罰處罰決定后，實際執(zhí)行該處罰時，缺乏相應(yīng)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢察，從而失去了這種處罰的效用。《刑事訴訟法》中僅對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督和檢察作了規(guī)定，并未規(guī)定非刑罰的監(jiān)督執(zhí)行問題。對此未作規(guī)定，就使得犯罪人如果不服從法院對其作出的非刑罰處罰決定，拒不執(zhí)行，法院也無從去追究。或者犯罪人只是為了暫時逃避承擔(dān)刑事責(zé)任而違心的執(zhí)行非刑罰，如悔過、道歉，那這種形式就失去了原本的意義。特別是環(huán)境犯罪，如果通過非刑罰來懲治，卻沒有任何機(jī)關(guān)對這種處罰進(jìn)行有效的監(jiān)督和適時的監(jiān)察，那么所產(chǎn)生的后果將不堪設(shè)想。

三、完善環(huán)境犯罪非刑罰處罰立法

（一）完善環(huán)境犯罪非刑罰立法的指導(dǎo)原則

1.確立并堅持預(yù)防優(yōu)先的原則

環(huán)境犯罪會引發(fā)大規(guī)模的人員傷亡和極其嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)損失，環(huán)境受到污染和破壞不僅會損害當(dāng)代人的利益，可能還會侵害下一代人的權(quán)益，造成的后果還會伴有對生命及公共安全的威脅，這種危害的潛伏期長，所涉及的范圍較廣，治理困難，甚至造成的后果不可逆轉(zhuǎn)，從而使整個人類的生存和發(fā)展受到威脅。通過對環(huán)境犯罪人處以非刑罰，來警示犯罪人在進(jìn)行各種有害于環(huán)境的活動時應(yīng)提前做好預(yù)防措施，使之對環(huán)境的污染降到最低的程度。同時確立這一原則，也是為了充分發(fā)揮非刑罰處罰的懲治、預(yù)防和震懾作用。

2.確立教育矯正原則

其強(qiáng)調(diào)的重點是教育改造罪犯，通過對犯罪人采取法律和道德上的教育方式幫助其改過自新，使其能夠重新回到社會。環(huán)境犯罪的非刑罰處罰盡管較刑罰輕，但也不意味著對環(huán)境犯罪人判處非刑罰就要放縱其犯罪，而是要通過這種處罰教育、改造犯罪人，使其認(rèn)識到自己的行為給環(huán)境及他人造成的危害后果，真正的從思想上改造自己，不再犯罪。對環(huán)境犯罪人的改造不限于在監(jiān)獄里進(jìn)行，只是要對其在法律、道德、政策、個人的前途等方面進(jìn)行教育，使其增強(qiáng)法律意識、充分認(rèn)識的自己行為后果，從而樹立正確的人生觀、價值觀，注重自己的行為，認(rèn)真遵守法律。對環(huán)境犯罪人進(jìn)行教育，也是對公眾進(jìn)行教育，使他們都能自覺的保護(hù)環(huán)境、遵守環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，不會觸犯法律的底線。

（二）明確環(huán)境犯罪非刑罰立法的目的

首先，環(huán)境犯罪非刑罰處罰的立法目的是預(yù)防環(huán)境犯罪的發(fā)生；已經(jīng)發(fā)生的要對其處以非刑罰以預(yù)防再犯；存在發(fā)生危險但尚未發(fā)生的，通過對他人的非刑罰處罰警告其立即采取措施預(yù)防其行為演變成犯罪。

其次，環(huán)境犯罪非刑罰處罰的立法目的在于改造環(huán)境犯罪行為人。對他處以非刑罰，主要是對其教育，批評錯誤行為，給予法律指導(dǎo)，增加其法律儲備，避免再犯罪；在道德上譴責(zé)，給予正確指引，使其思想變得成熟健康；提供勞動，使之創(chuàng)造出成果，內(nèi)心上給予自己肯定，樹立正確的人生觀、價值觀。

再次，環(huán)境犯罪的非刑罰處罰立法以恢復(fù)受損的環(huán)境、彌補(bǔ)受害人的損失為目的。環(huán)境犯罪直接侵害的是環(huán)境權(quán)益，間接侵害的是人身權(quán)利。對環(huán)境犯罪人處以非刑罰，是為了使其在受到懲罰的同時，督促其采取措施恢復(fù)被自己的行為損害的環(huán)境、恢復(fù)環(huán)境法益；在經(jīng)濟(jì)、精神上彌補(bǔ)受害人的損失。

（三）完善環(huán)境犯罪非刑罰的處罰方法

1.書面、公開訓(xùn)誡

訓(xùn)誡是司法機(jī)關(guān)對犯罪情節(jié)輕微不需要判處較為嚴(yán)厲的刑罰的犯罪分子，當(dāng)庭給予批評或譴責(zé)的一種教育方法。但對于環(huán)境犯罪而言，僅在當(dāng)庭的批評指錯只能針對犯罪分子，所產(chǎn)生的實際效果也只是對犯罪人和法庭上的旁聽人員起作用，卻不能警示到大多數(shù)的可能對環(huán)境已經(jīng)造成影響的但尚未構(gòu)成犯罪的自然人或法人、單位，或是有損害、破壞環(huán)境動機(jī)或想法而未實際行動的行為人，這樣對于懲治環(huán)境犯罪是不利的。早期的訓(xùn)誡只限為口頭形式，而隨著司法實踐的需要逐漸產(chǎn)生了書面訓(xùn)誡的雛形。書面訓(xùn)誡是用嚴(yán)厲的詞藻針對犯罪人，這顯然具有正式性和嚴(yán)肅性，也真正的對犯罪人起到了震懾的作用；同時借助于媒體、網(wǎng)絡(luò)的公開手段，擴(kuò)大對環(huán)境犯罪分子訓(xùn)誡的聲勢，也能警醒到他人保護(hù)環(huán)境。將書面訓(xùn)誡與公開訓(xùn)誡兩種形式結(jié)合起來作為懲治環(huán)境犯罪的非刑罰處罰方法，也更為有效的對環(huán)境犯罪分子產(chǎn)生了強(qiáng)大的教育作用，同時也是對環(huán)境犯罪的預(yù)備人予以警告。當(dāng)然，以書面、公開訓(xùn)誡的非刑罰處罰方法懲治環(huán)境犯罪人，也可為公眾更好地保護(hù)環(huán)境起到了宣傳與教育的作用。

2.責(zé)令從事改造環(huán)境的勞動

責(zé)令從事具有改造性的勞動是懲治犯罪人的一種很好的方式，與勞動改造的方式稍有不同，它具有一些針對性，不是以為了創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益為目的，而更多地是想通過這樣一種處罰，使犯罪人可以補(bǔ)救因其犯罪行為帶來的損害后果，也旨在對犯罪人在思想、認(rèn)識上的改造教育。通過對環(huán)境犯罪人或者具有潛在環(huán)境犯罪危險但尚未構(gòu)成犯罪的環(huán)境行為人，命令其從事具有改造環(huán)境的性質(zhì)的勞動，對其進(jìn)行教育的同時，主要是使其在相關(guān)場所從事與環(huán)境有關(guān)的勞動，能夠彌補(bǔ)因此行為給環(huán)境帶來的損失。

3.責(zé)令賠罪，彌補(bǔ)過錯、賠償損失

環(huán)境犯罪給被害人帶來的損害是很難及時被發(fā)現(xiàn)的，因為這種犯罪給環(huán)境造成的危害要經(jīng)過一定的長期積累過程，對被害人的人身及精神造成的影響才會凸顯出來。被害人的物質(zhì)損失，包括的是人身上的傷害，以及因這種傷害進(jìn)行治療所花費(fèi)的費(fèi)用，即在財產(chǎn)上所受的損失。應(yīng)責(zé)令環(huán)境犯罪人給予被害人真心誠意的道歉，在精神上給予慰藉，使被害人真正的得到心理上的安慰；彌補(bǔ)因自己的錯誤行為而犯下的過錯，在物質(zhì)上應(yīng)對被害人因人身傷害所支出的醫(yī)療費(fèi)用及在財產(chǎn)上的損失，通過與被害人協(xié)商的方式給予相應(yīng)的賠償，從而使被害人的利益得到相應(yīng)的恢復(fù)。

4.收繳與環(huán)境犯罪有關(guān)的物品

收繳與犯罪有關(guān)的物品，是對犯罪實施條件的限制，也是對再次犯罪的限制，有一定的預(yù)防犯罪與再犯的作用。對環(huán)境犯罪的實施物品，如運(yùn)行的有害于環(huán)境的機(jī)械設(shè)備予以收繳，限制了其實施犯罪的條件，使其因失去設(shè)備而無法再從事有害于環(huán)境的活動，也就無法構(gòu)成環(huán)境犯罪；對于已經(jīng)實施了環(huán)境犯罪的單位，沒收其犯罪的違法所得或物品，使其因失去了再次實施環(huán)境犯罪的條件，從而避免了環(huán)境犯罪的再次發(fā)生。

5.責(zé)令限制環(huán)境犯罪分子從事相關(guān)職業(yè)

限制從事一定的職業(yè)，也就使得犯罪人失去了指導(dǎo)犯罪實施的權(quán)力，往往這些人利用職務(wù)之便從事一些違法活動，對其職業(yè)進(jìn)行限制，也就限制了其實施或者領(lǐng)導(dǎo)實施這種行為的權(quán)利，從而避免了犯罪的發(fā)生。環(huán)境犯罪的實施，一般都是由于單位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的指揮錯誤所致，如為了避免太多的資金開銷而不會去使用清潔的無污染的設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，從而使周邊的環(huán)境發(fā)生改變，影響了人類群體的健康。對這樣的領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)責(zé)任人，命令其從事其他職業(yè)，或者使其失去領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利即給予其降職的處分，也就在一定程度上避免了環(huán)境的損害，從而避免環(huán)境犯罪的發(fā)生。

（四）完善環(huán)境犯罪非刑罰執(zhí)行的監(jiān)管建議

篇7

校園環(huán)境調(diào)查報告(一)

一、關(guān)于校園

校園是學(xué)校環(huán)境的靈魂，也是代表了一個學(xué)校的整體面貌。優(yōu)美安靜的校園能讓同學(xué)們更好地感受到大學(xué)的氛圍、學(xué)習(xí)的氛圍。

中校校區(qū)：整體滿意度較高(90%)，但仍存在一些問題，問題如下：

(1)壁報欄的管理不夠規(guī)范，常常被貼得面目全非。

(2)休閑木椅、石凳太少，也沒有專門的休閑草皮，無法滿足同學(xué)們讀書學(xué)習(xí)或娛樂的需求。

(3)自習(xí)室不能滿足同學(xué)們的需求，平時自習(xí)室還可以滿足同學(xué)們的需求，但是在期末考試期間，往往由于教室太少很多同學(xué)不能上自習(xí)，圖書館門前甚至在開門之前一個小時就有人排隊，這樣會對同學(xué)們的學(xué)習(xí)造成不良影響。

教室的使用、管理可以進(jìn)一步規(guī)范化，可以按年級分，也可以按專業(yè)分，對于考研的同學(xué)可以設(shè)立考研專用教室，合理使用教室，充分利用資源，有利于同學(xué)更好地學(xué)習(xí)。

二、關(guān)于教室

教室是同學(xué)們學(xué)習(xí)的最主要場所，同樣，安靜、衛(wèi)生的教室環(huán)境可以讓同學(xué)安心學(xué)習(xí)，心情舒暢，提高學(xué)習(xí)效率，反之，亂糟糟的教室只能讓同學(xué)遠(yuǎn)離而不想學(xué)習(xí)。可見教室的衛(wèi)生是極其重要的，也是同學(xué)們比較關(guān)心的問題，但在這次調(diào)查中，我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)了教室衛(wèi)生存在著很多問題：

(1)隨地亂仍紙屑、瓜子皮等現(xiàn)象嚴(yán)重，不能及時打掃衛(wèi)生。

(2)桌洞內(nèi)有較多的雜物，很多同學(xué)吃完東西之后便隨手往桌洞內(nèi)一塞，而不丟進(jìn)垃圾筒，因此桌洞內(nèi)隨處可見口香糖、衛(wèi)生紙、零食袋等廢棄物一大堆，儼然成了廢棄日用百貨。

(3)課桌文化盛行。文化分好的和壞的，看來課桌文化只能屬于第二種了，有85%的同學(xué)表示反感厭惡，10%的無關(guān)緊要，5%的隨波逐流。文化的內(nèi)容無非是打油詩、無聊之語及一些學(xué)科答案。試問：為何身為一個高等學(xué)府的大學(xué)生竟仍創(chuàng)下課桌文化?一則無心學(xué)習(xí)亦或上課無聊，便隨手涂鴉;而則本身缺乏環(huán)保意識，認(rèn)為無關(guān)緊要，只是畫上幾筆而已。可見，身為大學(xué)生環(huán)保意識竟如此缺乏，看來呼喚每一個人保護(hù)環(huán)境，保護(hù)美麗的校園迫在眉睫。

(4)窗臺、窗簾太臟，很多同學(xué)往往是什么東西都往窗簾上碰，包括濕手、粉筆灰、皮鞋而黑板亦是亂涂亂畫嚴(yán)重。

(5)課堂的氣氛較差，同學(xué)們普遍都比較隨意，有的甚至在課堂上吃東西，曠課的較多，而認(rèn)真聽講的很少，發(fā)短信、打游戲、看小說、聽音樂、睡覺等現(xiàn)象隨處可見，而且這些現(xiàn)象普遍存在于每個課堂，看來，如何保證上課效率，活躍課堂氣氛的教育問題不由得人深思。

教室存在太多問題，而如何解決呢?最關(guān)鍵的還在于人的本身：

首先，提高每個人的環(huán)保意識，宣傳教室環(huán)境衛(wèi)生的重要性，倡議大家一起來關(guān)注教室衛(wèi)生，關(guān)注學(xué)習(xí)之地，依靠每個人的自覺性來維護(hù)教室安靜、整潔。

其次，將保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)的責(zé)任落實到個人，落實到班級，可以通過專門的檢查、監(jiān)督機(jī)制，督促大家保護(hù)好環(huán)境，表現(xiàn)好的可以給予一定的獎勵，通過宣傳表揚(yáng)，授予環(huán)保衛(wèi)士的稱號，激勵同學(xué)保護(hù)環(huán)境。

三、關(guān)于餐廳

校園、教室是同學(xué)們生活重要的一部分，而吃則是不可缺少的一部分。吃的衛(wèi)生直接關(guān)系到個人的身體健康，因此餐廳成了同學(xué)們最為關(guān)注的話題。

餐廳基本上能滿足同學(xué)們的需要，餐廳的就餐環(huán)境很好，桌凳干凈，且有電視機(jī)供同學(xué)們了解新聞，餐具也經(jīng)過了高溫消毒，但也存在一些不足之處：

(1)打飯時插隊現(xiàn)象非常嚴(yán)重，往往是一進(jìn)來看見熟人便讓人代打或直接插到前面，出現(xiàn)了一個隊伍老是不見減或一人打三四份的情況。

(2)浪費(fèi)糧食現(xiàn)象嚴(yán)重，垃圾桶內(nèi)很多剩菜剩飯，往往有的同學(xué)吃一兩口便倒了，全然不知粒粒皆辛苦的含義。

(3)很多同學(xué)不按餐廳的規(guī)定擺放餐具，增加了餐廳工作人員的負(fù)擔(dān)，傾倒吃剩食物時往往會撒到桶外，地上很臟。

(4)學(xué)校餐廳的菜色和面食有些單調(diào)，每年都沒有任何改變，新生還好，但是對于高年級的學(xué)生來說，就有些單調(diào)了。

四、關(guān)于宿舍

講完了學(xué)習(xí)的地方、吃的地方，接下來便是住的地方宿舍的衛(wèi)生環(huán)境了。

(1)低年級同學(xué)的衛(wèi)生保持較好，也經(jīng)常拖地，但高年級就顯得很亂，地不拖，被子不疊，甚至地也不掃。

(2)宿舍內(nèi)東西擺放雜亂，書架書桌往往是雜物一大堆，床上更是如此，沒疊的被子、書、衣服等。

(3)有的宿舍噪聲嚴(yán)重，特別是男生，放的音樂往往能穿透整個樓層，樓道內(nèi)大聲喧嘩，周日通宵打撲克，嚴(yán)重影響了其他同學(xué)的休息。

針對宿舍存在的問題，我們覺得應(yīng)定期檢查不定時抽查，連續(xù)不和格的應(yīng)制定相應(yīng)的懲罰措施，最重要也是最關(guān)鍵的便是靠同學(xué)的自覺，宿舍是我家，衛(wèi)生靠大家。通過大家的努力改善宿舍環(huán)境。

學(xué)校環(huán)境與同學(xué)們的學(xué)習(xí)、生活息息相關(guān)，希望通過大家的努力營造美麗家園。最后，我們的隊員在這次調(diào)查過程中都非常地賣力認(rèn)真，在這里，向他們表示衷心的感謝，也希望我們的建議能得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，大家一起來把我們的校園建設(shè)得更美好!祝愿師大的明天更美好!

校園環(huán)境調(diào)查報告(二)

一、調(diào)查結(jié)果分析

(一)怎樣看待學(xué)校草坪被踩踏問題?

從南區(qū)到北區(qū)，或是從北區(qū)到南區(qū)，你總會看到很多在學(xué)校優(yōu)美的綠化草坪上存在很多突兀的現(xiàn)象有很多被開拓出或是被拓寬的道路。為什么我們的校園這么多寬闊的康莊大道和密布的羊腸小道，還會有那么多人踐踏草坪呢?甚至都走成大路了呢?魯迅先生曾說，世界本沒有路，走的人多了，于是便有了路。是不是我們的情況也是這樣呢?調(diào)查中發(fā)現(xiàn)55%的學(xué)生認(rèn)為是方便，超近道、28%的學(xué)生認(rèn)為是跟著別人走。可見，我們的道路中有很多設(shè)計時考慮不夠人性化，不夠合理，出現(xiàn)一些迂回的現(xiàn)象。特別是學(xué)生必經(jīng)之路上，如南區(qū)禮堂左前面的草坪及綠化處，是學(xué)生上下學(xué)的必經(jīng)路，由于此時的人多，又趕時間，所以自然會選擇超近道。同時，此種現(xiàn)象得不到制止和對踩踏的草坪不進(jìn)行及時的修繕，就如破窗理論(即當(dāng)某種被損壞得到制止或修繕時，會使更多損害發(fā)生)一樣，學(xué)生會跟著別人走，自然會被踩成大路。此外還有18%的學(xué)生認(rèn)為是道路不夠?qū)挘绫眳^(qū)逸夫樓右側(cè)則是這種原因造成的。

那么，應(yīng)該如何處理這種現(xiàn)象呢?調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為應(yīng)增加綠化和改成小道的分別占了36%和37%，可見學(xué)生都希望改變此種現(xiàn)象，(維持現(xiàn)狀的僅占4%)，并且希望增加綠化，恢復(fù)原貌，改成小道，合理規(guī)劃道路。同時，應(yīng)注意到的是認(rèn)為擴(kuò)寬路面的選項北區(qū)學(xué)生是最多的，為18%。這可能跟北區(qū)的有些道路不夠?qū)捲蛩拢缟衔闹刑岬降囊莘驑怯覀?cè)的道路等。

當(dāng)然校園的建設(shè)不能只靠學(xué)校單方面的努力，也需要學(xué)生的共同努力，共同愛護(hù)，自我約束來完成。基于這樣的原因，貴州大學(xué)學(xué)生會曾在一些顯著位置安置小草青青，踏之何忍之類的警示牌。此次調(diào)查中，我們也特對這些警示牌的應(yīng)如改進(jìn)設(shè)計了問題(見附錄一，題4)。調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為標(biāo)語更加形象、放在更加明顯的地方分別為38%和37%，總計占了大多數(shù)，這樣有利我們下步作類似工作是的改進(jìn)。

(二)如何解決衛(wèi)生的死角廁所衛(wèi)生問題?

有人說廁所是衛(wèi)生問題的一面鏡子，能反映出最根本的衛(wèi)生問題。所以很多衛(wèi)生檢查組，在檢查衛(wèi)生問題時，第一個去的地方就是廁所。由廁所衛(wèi)生可見一斑。可是我們貴州大學(xué)的廁所衛(wèi)生一直以來都是一個死角。如果你初來貴大，碰巧趕上內(nèi)急，正好進(jìn)了學(xué)校大門左側(cè)(子弟學(xué)校右側(cè))的廁所。可能你對貴大的印象便先植入不那么好的印象吧。因為，那里面地面污水橫流、便池?zé)o門、管道毀損、臭氣熏天等。

那么，我們在校的學(xué)生對我們的廁所問題持什么樣的態(tài)度呢?是不是同樣的已植入不好的印象呢?調(diào)查結(jié)果表明，僅有5%的人對現(xiàn)在的廁所衛(wèi)生滿意，女生中甚至只有3%。認(rèn)為較滿意，但仍需改進(jìn)的最多，達(dá)44%。但是我們也注意到，不滿意和非常不滿意的總結(jié)達(dá)一半(共計51%)。可見，我們廁所衛(wèi)生存在很大的問題，需要做很多工作進(jìn)行改善。

那么具體存在哪些問題，如何進(jìn)行改善呢?除上面提到的那個廁所的問題外，我們學(xué)校其他廁所也不同程度的有這樣那樣的問題。比如野廣告問題，71%的學(xué)生認(rèn)為他們經(jīng)常在廁所見到野廣告，其中女生中更是高達(dá)75%。還有37%學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該解決好廁所衛(wèi)生問題，42%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)該解決好毀損的廁所門、窗、鎖等問題。其中，廁所的設(shè)備沒有及時修理的情況更多是北區(qū)(37%)和女生(42%);衛(wèi)生環(huán)境更應(yīng)該改善的是南區(qū)(41%)和男生(37%)。

(三)我們的校園清潔嗎?

不要亂扔紙屑、把果皮扔到垃圾桶里，這似乎是我們從小學(xué)開始就貼到墻上、并認(rèn)真地去做的事情。那么，我們的大學(xué)生是不是應(yīng)該更加能夠踐行呢?我們的校園更應(yīng)該清潔呢?調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為在校園里幾乎見不到垃圾的僅占4%，而認(rèn)為在垃圾桶周圍、卓箱里、垃圾池周圍會經(jīng)常見到垃圾分別為41%、30%、23%。前兩者主要是學(xué)生的原因造成的，后者則是衛(wèi)生工作者的工作不到位、不認(rèn)真造成的。很多學(xué)生扔垃圾時總是一個拋物線遠(yuǎn)遠(yuǎn)的就扔了出去，而不管其結(jié)果是否已經(jīng)達(dá)到。正所謂上前一小步，文明一大步，如果都做到了這點，可能這些問題。

會得到解決了。除垃圾箱以外垃圾最多的地方居然是桌箱，這是一個很意外的結(jié)果，看來學(xué)生們的習(xí)慣急需要改變，難道就不能做到輕輕的我走了，不留下一片垃圾嗎?課桌是用來學(xué)習(xí)的地方，丟垃圾在桌箱里不僅影響校容，對他人的學(xué)習(xí)也帶來不便(有38%的學(xué)生認(rèn)為是自習(xí)時最大的問題)。因此，才有41%的學(xué)生認(rèn)為要改善此種現(xiàn)象需要學(xué)生們的自覺，其中女生這樣認(rèn)為的高達(dá)50%。自覺并不是那么容易的，應(yīng)該加大宣傳力度。同時也應(yīng)加大監(jiān)督力度，有33%的學(xué)生就是這樣認(rèn)為的。對于垃圾池周圍出現(xiàn)垃圾，則應(yīng)加強(qiáng)清潔工作者的責(zé)任心，加強(qiáng)監(jiān)督管理，加強(qiáng)清掃的次數(shù)、程度等措施來解決，有23%的學(xué)生就是這認(rèn)為的。同時，很多地方也應(yīng)增加垃圾桶，在回答后勤部門在設(shè)施的維護(hù)更換上存在的問題時，就有21%的學(xué)生應(yīng)該增設(shè)垃圾桶。這可能也是為什么很多垃圾亂扔的一個客觀原因之一吧!

校園環(huán)境調(diào)查報告(三)

最近，我們組調(diào)查了關(guān)于校園環(huán)境衛(wèi)生的主題調(diào)查。因為校園環(huán)境，人人有責(zé)。可惜，有人卻不珍惜這衛(wèi)生環(huán)境，進(jìn)行破壞。于是我們進(jìn)行調(diào)查：包括教室衛(wèi)生、走廊衛(wèi)生、操場衛(wèi)生、花壇衛(wèi)生和包干區(qū)衛(wèi)生。

下面是我們的學(xué)校衛(wèi)生分析，讓我們來帶你們看一看：

1、首先是教室的衛(wèi)生：在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有50%的學(xué)生覺得教室衛(wèi)生好，但也有50%的學(xué)生覺得教室衛(wèi)生一般，沒有學(xué)生覺得教室衛(wèi)生差。從中我們覺得學(xué)生對教室的衛(wèi)生還是比較重視的，但是也有學(xué)生對教室的衛(wèi)生不太重視，進(jìn)行了破壞，如亂扔廢紙等等。于是，我們進(jìn)行了勸阻。

2、接下去是走廊的衛(wèi)生：在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有40%的學(xué)生覺得走廊衛(wèi)生好，但也有60%的學(xué)生覺得走廊衛(wèi)生一般，沒有學(xué)生覺得走廊衛(wèi)生差。從中我們覺得學(xué)生對走廊的衛(wèi)生是比較重視的，但是也有學(xué)生對走廊的衛(wèi)生不太重視，進(jìn)行了破壞，如亂扔廢紙、亂吐痰等等。于是，我們進(jìn)行了勸阻。

3、然后是操場的衛(wèi)生：在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有100%的學(xué)生覺得操場衛(wèi)生好，沒有學(xué)生覺得操場衛(wèi)生一般或差。從中我們覺得學(xué)生對的操場衛(wèi)生是非常重視的。

4、再是花壇的衛(wèi)生：在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有20%的學(xué)生覺得花壇衛(wèi)生好，但也有70%的學(xué)生覺得花壇衛(wèi)生一般，有10%學(xué)生覺得花壇衛(wèi)生差。從中我們覺得學(xué)生對的花壇衛(wèi)生不是非常重視的，但是仍需改進(jìn)。

篇8

關(guān)鍵詞:環(huán)境責(zé)任;環(huán)境責(zé)任保險;制度完善

1環(huán)境責(zé)任保險概述

1.1環(huán)境責(zé)任保險的概念

環(huán)境責(zé)任保險是責(zé)任保險的一種,指以被保險人因污染、破壞環(huán)境而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的對他人的損害賠償責(zé)任或治理責(zé)任為保險標(biāo)的的責(zé)任保險合同,它遵循責(zé)任保險的一般原則。環(huán)境責(zé)任保險是一種分散和防范侵權(quán)損害的法律技術(shù),是“經(jīng)濟(jì)制度與環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任特別高度結(jié)合的產(chǎn)物。”它對于化解環(huán)境侵權(quán)人的風(fēng)險,增加受害人受償?shù)目赡苄詿o疑是有效的。

1.2環(huán)境責(zé)任保險的特征

(一)環(huán)境責(zé)任保險的合同內(nèi)容具有特定性

不同的行業(yè)、企業(yè)在對環(huán)境問題的重視程度、污染危險等級上有差別,并且不同企業(yè)在投人環(huán)境污染防范措施與力度上也有很大差別,在這種情況下,以營利為目的的商業(yè)保險公司不可能機(jī)械地、無差別地采用統(tǒng)一費(fèi)率。所以環(huán)境責(zé)任保險合同的內(nèi)容具有特定性,任何一份環(huán)境責(zé)任保險合同一定是針對特定行業(yè)、特定企業(yè)訂立的合同。

(二)承保范圍有限性

環(huán)境責(zé)任保險的承保范圍具有有限性。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家根據(jù)本國環(huán)境保護(hù)的特征制定了不同的環(huán)境保險制度。由于環(huán)境損害事故的不確定性和廣泛性的特點,賠償和治理費(fèi)用數(shù)額巨大,在保險公司有限的財力限制下,為了保證環(huán)境責(zé)任保險體系的有效運(yùn)行,必須限定承保范圍。l[]這樣可以使事故救濟(jì)資金達(dá)到最為合理的分配。另外,人類目前還無法掌握環(huán)境事故的所有特點,環(huán)境責(zé)任保險尚不能根據(jù)現(xiàn)有的信息涵蓋所有的范圍,只能通過不斷實踐與研究來探索環(huán)境科學(xué)更多的奧秘,從而更好地完善環(huán)境責(zé)任保險的承保范圍。

(三)環(huán)境責(zé)任保險具有公益性和政策性

環(huán)境侵權(quán)責(zé)任是因危險行為產(chǎn)生,而這些行為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步所必須的,所以在糾紛發(fā)生時,必須合理衡量行為人與受害人之間的具體情況,公平分配損失。一旦發(fā)生了環(huán)境污染事故,人的生命、財產(chǎn)安全將會受到威脅,可能會造成巨大損害。因此,需要環(huán)境責(zé)任保險制度來有效填補(bǔ)這些損失,維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧。也正因為造成的損害一般涉及的范圍廣,賠償數(shù)額大,僅單靠保險公司的力量難以維持,所以,在積極推行該制度的同時,許多國家還在財政上給與一定的支持。

(四)環(huán)境責(zé)任保險利益的不確定性

無論是財產(chǎn)保險還是人身保險,保險利益都應(yīng)該是確定的。與之相反的是,環(huán)境責(zé)任保險的保險利益具有不確定性。這是因為,對于人身保險和財產(chǎn)保險而言,所受到的侵害與損失具有即時性,是可以在近期顯現(xiàn)出來的,但是對于環(huán)境責(zé)任保險而言,由于各地區(qū)環(huán)境條件的不同與環(huán)境侵權(quán)事件發(fā)生的原因不同,有些環(huán)境侵害是可以近期顯現(xiàn)的,還有些屬于積累性的環(huán)境侵害,近期無法顯現(xiàn),但是經(jīng)過長年累月的轉(zhuǎn)化累積會造成無法估計的損失。這其中會涉及到環(huán)境因素的自然作用,在這一過程中,經(jīng)常很難判斷從何時起確認(rèn)侵權(quán)責(zé)任。

(五)政府主導(dǎo)性

環(huán)境責(zé)任保險制度在解決環(huán)境問題的過程中,不僅要保護(hù)受害者和環(huán)境的利益,使受害者在環(huán)境損害事故發(fā)生時能夠得到及時、充分的救濟(jì),為治理被污染環(huán)境提供有效的資金保障,還要通過發(fā)揮其分散風(fēng)險的功能給予加害者一定的保護(hù)以維持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。政府對于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的推動作用極為明顯,政府可以對投保環(huán)境責(zé)任保險的企業(yè)以及承保環(huán)境責(zé)任保險的保險公司給予政策上的有利傾斜以及法律上的嚴(yán)格要求,在生產(chǎn)企業(yè)和保險公司都以自身利益為重而避開環(huán)境責(zé)任保險的情況下,以為其提供一定的幫助為前提使其利益得到保障,利用公權(quán)力強(qiáng)制推行環(huán)境責(zé)任保險制度的建設(shè);另一方面,政府相關(guān)部門開展環(huán)境責(zé)任保險部分領(lǐng)域的試點工作,為環(huán)境責(zé)任保險制度建設(shè)提供更為完善的實踐經(jīng)驗。

2我國建立環(huán)境責(zé)任保險制度的必要性

2.1有利于降低和分散投保企業(yè)的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險

《保險法》第五十一條不僅規(guī)定了投保人對保險標(biāo)的的安全維護(hù)義務(wù),而且也規(guī)定了保險人對保險標(biāo)的安全情況的檢查義務(wù),而且負(fù)有監(jiān)督投保人維護(hù)保險標(biāo)的的義務(wù)。這項規(guī)定雖然授權(quán)保險人在一定條件下可以對保險標(biāo)的采取安全預(yù)防措施,但卻在一定程度上加重了保險人的義務(wù)。環(huán)境責(zé)任保險法可以參考此款規(guī)定,這不僅是對環(huán)境污染事故的事前預(yù)防,也是對保險人監(jiān)督義務(wù)的強(qiáng)化規(guī)定,更在一定程度上減少了投保企業(yè)的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險。投保企業(yè)參加環(huán)境責(zé)任保險,就是為了在發(fā)生污染事故時,可以通過保險公司這個媒介,將環(huán)境侵權(quán)所引起的環(huán)境侵權(quán)責(zé)任分散于社會大眾,減輕了環(huán)境侵權(quán)企業(yè)的民事賠償負(fù)擔(dān),減少了企業(yè)由于污染所帶來的風(fēng)險,從而促進(jìn)社會的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。z[]企業(yè)在生產(chǎn)過程中的正常排污,都有可能會造成一定的環(huán)境污染,但是對污染的程度和污染波及的范圍有時候卻是不可預(yù)料的。對排污企業(yè)而言,降低和分散投保企業(yè)的環(huán)境責(zé)任風(fēng)險的最好選擇是參加環(huán)境責(zé)任保險。

2.2保護(hù)環(huán)境的需要

由于我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)起步較晚,加上科學(xué)技術(shù)水平、社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、法制建設(shè)進(jìn)程等方面與發(fā)達(dá)國家相比還有一定距離,而我國現(xiàn)處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期,一些地方的工業(yè)企業(yè)污染事故頻發(fā),嚴(yán)重污染環(huán)境,導(dǎo)致我國當(dāng)前的環(huán)境狀況及其惡劣,環(huán)境保護(hù)成為我們國家目前的頭等大事。因此,我國開展了一系列與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的立法工作,并將無過錯責(zé)任原則寫人保險關(guān)系,確立了保險公司的賠付義務(wù),同時還給予了保險公司監(jiān)督投保企業(yè)的權(quán)利。環(huán)境責(zé)任保險制度的建立會使保險公司天然的轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理,督促生產(chǎn)企業(yè)改善其生產(chǎn)安全狀況,增強(qiáng)生產(chǎn)者建立環(huán)境保護(hù)意識,以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

2.3適應(yīng)國際保險市場發(fā)展的需要

目前,國際保險市場已趨于成熟,從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今,環(huán)境責(zé)任保險經(jīng)歷了長久的發(fā)展,現(xiàn)已成為各發(fā)達(dá)國家解決環(huán)境問題的主要手段之一。這不僅為我國的環(huán)保事業(yè)提供了全新的解決思路,發(fā)達(dá)國家大量的實踐經(jīng)歷也為我們提供了寶貴經(jīng)驗。我國自2011年加人世界貿(mào)易組織后,對我國眾多的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行了逐漸開放,強(qiáng)大的國外保險企業(yè)以此為契機(jī)進(jìn)人我國的保險市場。為了使我國能夠達(dá)到國際保險市場的發(fā)展水平,具備與國外保險公司競爭的能力,填補(bǔ)以及完善環(huán)境責(zé)任保險制度的空缺至關(guān)重要。2.4有助于加強(qiáng)保險公司對污染企業(yè)的監(jiān)督保險公司在接受企業(yè)的投保后,要承擔(dān)因企業(yè)污染而支付賠償?shù)娘L(fēng)險,保險公司可以通過承保前對企業(yè)的情況進(jìn)行評價以確定適當(dāng)?shù)谋ｋU費(fèi)率和賠付限額,而后要求生產(chǎn)企業(yè)在保險關(guān)系建立后保持原有的安全狀況,如有惡化將會對其加收保費(fèi)或是撤銷雙方的保險關(guān)系。基于這種壓力,企業(yè)為了支付更低廉的成本以達(dá)到轉(zhuǎn)移風(fēng)險的目的,會盡可能地做好環(huán)保工作,采用更為綠色的生產(chǎn)技術(shù),以在保險公司對其評價或是監(jiān)管時取得優(yōu)勢。這樣能加強(qiáng)對投保企業(yè)的監(jiān)督,督促企業(yè)做好防止污染的措施,并可能在能力范圍內(nèi)對企業(yè)污染處理提供指導(dǎo)服務(wù)。

3我國環(huán)境責(zé)任保險制度的現(xiàn)狀及存在的問題分析

3.1我國環(huán)境責(zé)任保險制度現(xiàn)狀

我國環(huán)境責(zé)任保險的立法狀況目前,我國環(huán)境責(zé)任保險以及其立法覆蓋的范圍十分有限,大多環(huán)境問題至今沒有相關(guān)的規(guī)定出臺,僅僅是在海洋運(yùn)輸和油污損害賠償兩個方面有所涉獵。我國《環(huán)境保護(hù)法》第41條第1款規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。”《水污染防治法》第85條第1、2款規(guī)定:“因水污染受到損害的當(dāng)事人,有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。”“水污染損害是由受害人故意造成的,排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過失造成的,可以減輕排污方的賠償責(zé)任。”由于我國對環(huán)境事故侵權(quán)損害賠償適用無過錯責(zé)任原則,這本身就是以保護(hù)受害者利益作為更多考量的嚴(yán)格責(zé)任,既不考慮侵權(quán)行為人的主觀心態(tài),也不考慮行為本身是否存在非法性,只要致害事實發(fā)生,加害人就要承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。s[]并且,由單一主體獨自承擔(dān)環(huán)境事故侵權(quán)損害賠償責(zé)任對經(jīng)營者所形成的壓力過于巨大,不僅經(jīng)營者本人要背負(fù)面對破產(chǎn)的風(fēng)險,受害者也很難在利益遭受到損失后獲得及時、充分的救助。

3.2實行環(huán)境責(zé)任保險當(dāng)前存在的問題

(一)缺乏適用于環(huán)境責(zé)任保險的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

從試點失敗分析可知,在實行任意保險的情況下,環(huán)境責(zé)任保險保費(fèi)高,而賠付金額低是環(huán)境責(zé)任保險制度難以推行的一個直接原因。從鋇叮面看這些原因反映出目前我國缺少環(huán)境責(zé)任保險的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。首先在保險費(fèi)率確定時,沒有明確的定率依據(jù),缺乏科學(xué)性,因此難以刺激企業(yè)參與保險。其次,由于缺乏損失評估標(biāo)準(zhǔn)和損害賠償標(biāo)準(zhǔn),在發(fā)生污染事故時難以科學(xué)合理界定損失范圍以及保險公司的賠付責(zé)任,從而導(dǎo)致賠付率低,賠付金額低。此外,我國也缺乏科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn),這些標(biāo)準(zhǔn)的缺乏不利于明確環(huán)境是否受到污染以及排污者是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任及其程度,這也就無從確認(rèn)保險公司是否承擔(dān)賠償責(zé)任。z[]這些因素都在一定程度上打擊了企業(yè)投保的積極性。

(二)保險責(zé)任范圍過窄

環(huán)境責(zé)任保險的高資本投人和高風(fēng)險屬性要求其承保范疇不可能像普通商業(yè)保險那樣普及。保險范圍過窄在為承保機(jī)構(gòu)降低了風(fēng)險和成本的同時也大大降低了環(huán)境責(zé)任保險的賠付率和出險率。過度偏低的賠付率實際上無法使環(huán)境責(zé)任保險發(fā)揮其應(yīng)有的作用,更無法為投保企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險和賠償責(zé)任,這樣就無法吸引企業(yè)進(jìn)行投保,投保人越來越少環(huán)境責(zé)任保險也就無法正常運(yùn)行下去。在實踐中,承保機(jī)構(gòu)往往只將突發(fā)性環(huán)境污染事故所造成的損害列人承保范圍,但是現(xiàn)實中的環(huán)境污染事故往往具有難以預(yù)料的隱藏性與長期性,有些損害需要長期觀察才可顯現(xiàn),這樣會使絕大多數(shù)的環(huán)境污染事故得不到賠付,嚴(yán)重影響到環(huán)境責(zé)任保險制度的推進(jìn)和完善。

(三)保險模式不合理

按照西方國家關(guān)于環(huán)境責(zé)任保險投保模式的分類,可以將其分為自愿性環(huán)境責(zé)任保險和強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險。對于不同的環(huán)境責(zé)任保險險種采取不同的保險模式是從實際出發(fā)具體問題具體分析的實踐應(yīng)用。隨著近些年來污染事故頻發(fā),國際上許多國家越來越傾向于加大強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險的推行,但是這種趨勢僅僅只能代表某些國家的發(fā)展方向。

4我國環(huán)境責(zé)任保險制度的完善

4.1建立相應(yīng)環(huán)境基金,完善賠償機(jī)制

救濟(jì)基金制度能在兩個領(lǐng)域發(fā)揮很大功效,一是當(dāng)發(fā)生特大環(huán)境事故甚至環(huán)境災(zāi)難時,在超出環(huán)境責(zé)任保險限額且投保人無力承擔(dān)賠償責(zé)任時給予額外的補(bǔ)償,從而確切維護(hù)污染受害者的權(quán)益,解決環(huán)境事故激發(fā)的社會矛盾。二是當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染無法確定損害人時,受害人可以直接請求救濟(jì)基金委員會向其支付相應(yīng)救濟(jì)基金。該項制度可以與環(huán)境責(zé)任保險制度配合,在最大程度上保護(hù)受害人與加害人的權(quán)益。s[]救濟(jì)基金可以通過多種渠道來籌集;一是政府通過國家財政撥付轉(zhuǎn)移一部分資金;二是將一部分排污費(fèi)及以后將要征收的環(huán)境稅投人基金;三是通過社會團(tuán)體、個人捐贈等籌集;四是可以參考美國和印度的經(jīng)驗,對環(huán)境事故高發(fā)行業(yè)征收特別稅用于基金。我國可以通過上述幾種途徑建立籌集救濟(jì)基金,設(shè)立專門賬戶,并由專門機(jī)構(gòu)管理,專項用于環(huán)境損害賠償領(lǐng)域。

4.2承保機(jī)構(gòu)的設(shè)置

當(dāng)前國際中環(huán)境責(zé)任保險承保機(jī)構(gòu)的設(shè)置上有三種主流模式:一是設(shè)立專門的保險機(jī)構(gòu)如美國;二是由多家保險公司聯(lián)合在一起成立的聯(lián)保集團(tuán)如意大利;三是現(xiàn)有財產(chǎn)保險公司自愿承保,例如英國。根據(jù)當(dāng)前我國的國情,以上三種模式在中國都不可直接實行,但是我們可以取其精華選擇符合我國國情的部分并加以本土化,形成具有中國特色的承保機(jī)構(gòu)設(shè)置。不管是由政府設(shè)立政策性承保機(jī)構(gòu)或者保險公司聯(lián)合承保還是單獨由某家保險公司自由承保,都要求政府或者保險公司具有雄厚的實力,我國各地發(fā)展水平參差不齊差異較大,不管是哪方都不適合單獨來承攬。因此對于環(huán)境責(zé)任保險的承保機(jī)構(gòu),我們可以實行政府部門同保險公司合作經(jīng)營的方式,由保險公司承保環(huán)境責(zé)任保險,政府相關(guān)部「丁給予其政策上的支持。

4.3政府的積極引導(dǎo)與支持

目前從我國各試點地區(qū)環(huán)境責(zé)任保險進(jìn)程的情況來看,仍然有一系列急需解決的問題存在,例如企業(yè)投保積極性不高、環(huán)境責(zé)任保險承保的責(zé)任范圍過窄以及保險人承擔(dān)的賠付金額過大,保險公司經(jīng)營環(huán)境責(zé)任保險業(yè)務(wù)承擔(dān)了較高的風(fēng)險,因此大多數(shù)保險公司承保的積極性并不高并且對此持觀望態(tài)度。v[]作為具有強(qiáng)烈公益色彩的環(huán)境責(zé)任保險,政府必須從財力、稅收上予以大力扶持,通過法律規(guī)范、政策的制定來正確引導(dǎo)環(huán)境責(zé)任保險業(yè)務(wù)的發(fā)展,如政府可以對環(huán)境責(zé)任保險準(zhǔn)備金從財務(wù)政策方面予以確認(rèn),并且為供給承保的保險公司在稅收上提供優(yōu)惠。如上文所述,政府可以牽頭各大保險公司建立聯(lián)保集團(tuán)承保環(huán)境責(zé)任保險,以集合資金、技術(shù)優(yōu)勢進(jìn)一步分散風(fēng)險。除此之外,政府可以給予承保環(huán)境責(zé)任保險的保險公司經(jīng)營費(fèi)用的補(bǔ)貼。政府還可以根據(jù)我國目前環(huán)境責(zé)任保險發(fā)展的需要和我國現(xiàn)實的財力狀況,并結(jié)合行業(yè)類別、具體企業(yè)狀況,對投保人投保的保費(fèi)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼。這就為提高企業(yè)投保環(huán)境責(zé)任保險的需求,進(jìn)一步推動環(huán)境責(zé)任保險的發(fā)展起到了積極作用。

參考文獻(xiàn):

[l]核保險共同體醞釀?wù){(diào)價核事故賠償最高至三億世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報,2007,9(4).

篇9

論文關(guān)鍵詞 大氣污染 現(xiàn)狀 污染來源 防治對策

一、大氣污染的現(xiàn)狀

按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義，“大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。”近期，我國各個城市的大氣污染狀況非常嚴(yán)重，主要呈現(xiàn)為懸浮顆粒物污染，全國一些大城市近期均有霧霾天氣的出現(xiàn)，其中總懸浮顆粒物濃度普遍超標(biāo)；且近年來，機(jī)動車數(shù)量的增加直接導(dǎo)致了機(jī)動車尾氣污染物排放總量的增加，于此同時二氧化碳污染也保持在較高的水平；空氣中氮氧化物的排放物也居高不下。生產(chǎn)和生活用煤是我國大氣污染的主要來源之一，其形成的污染物主要有煙塵和二氧化硫。在一些城市中，除了來自燃煤的污染外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成的工業(yè)污染和其本身的地理條件也會造成大氣環(huán)境的惡化。大氣環(huán)境是人類以及地球上其他生物賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源破壞的整治是個相當(dāng)漫長而且效果微乎其微的過程，在制定經(jīng)濟(jì)政策的過程中人們總是會忽略對大氣環(huán)境的保護(hù)，我們?yōu)榱私?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而犧牲環(huán)境的發(fā)展模式導(dǎo)致了環(huán)境的加速惡化，但實際上從經(jīng)濟(jì)代價的角度考慮，采取措施恢復(fù)良好的大氣環(huán)境要比大氣污染的防治付出的更多，所以我們?nèi)f萬不能只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而破壞了我們賴以生存的家園。

二、大氣污染的主要來源及其原因

（一）燃煤對大氣的污染

煤炭燃燒后產(chǎn)生的各種廢氣進(jìn)入大氣環(huán)境從而導(dǎo)致了大氣環(huán)境的惡化，我認(rèn)為有以下原因：第一，煤炭的不完全燃燒。當(dāng)今，在許多中小城市里，生活居民的取暖有相當(dāng)一部分是直接燃煤，而且用來燃煤的自家鍋爐、爐窯陳舊、燃煤率低，而且一些企業(yè)的爐窯缺少脫硫裝置、除塵的效率低下，使粉塵逸散，這些都是冬季采暖期大氣污染嚴(yán)重的重要原因；第二，不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)；我有固有的高能耗、低產(chǎn)出、資源導(dǎo)向型的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及我國重化工為主的工業(yè)企業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)，使得排放進(jìn)入自然環(huán)境的污染物危害很大，直接威脅著大氣環(huán)境，還有一些諸如焦化、建材、金屬冶煉、造紙廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其設(shè)備原始、排放污染物嚴(yán)重，也成為了污染環(huán)境的主要原因之一。

（二）機(jī)動車尾氣對大氣的污染

汽車隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，機(jī)動車擁有量呈逐年遞增趨勢：2012年上半年全國機(jī)動車和駕駛?cè)吮３挚焖僭鲩L趨勢，截至6月底，全國機(jī)動車總保有量達(dá)2.33億輛，其中汽車1.14億輛，摩托車1.03億輛。 與2011年底相比，上半年全國機(jī)動車保有量增加826萬輛，增長3.67%。機(jī)動車數(shù)量的迅速增長，但是在給人民生活、工作帶來方便的同時，其排出的尾氣治理工作實施不到位，致使其排出的CO、碳?xì)浠衔锖偷趸锏目偭吭黾樱又亓耸袇^(qū)的大氣環(huán)境污染。

（三）其他廢棄、塵和惡臭污染

鋼鐵工業(yè)、水泥工業(yè)、爐窯工業(yè)所排放的顆粒以及廢棄物都對大氣具有很大的污染影響，近年來，從各個省市以及各個行業(yè)所指定的標(biāo)準(zhǔn)就可以看出，如上海市2008年頒布的《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及國家環(huán)境保護(hù)總局制定的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。我國城市垃圾處理起步很晚，上世紀(jì)80年代才開始進(jìn)行垃圾處理。之前垃圾都是露天堆放的，現(xiàn)如今雖然垃圾到處可見，但是大都分為兩類：可回收與不可回收物，也有的分為三類：可回收物、有害垃圾以及其他垃圾。 不管怎樣的分類，普遍存在一些問題，比如市民對于垃圾的分類不清，導(dǎo)致扔垃圾時不顧這些，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，環(huán)境的污染，而且在垃圾處理的過程中，我國的一些技術(shù)又達(dá)不到先進(jìn)國家的標(biāo)準(zhǔn)要求，會導(dǎo)致其產(chǎn)生的氣體污染環(huán)境，從而造成廢氣和惡臭的大氣污染。

（四）相關(guān)制度的不健全

首先是企業(yè)環(huán)保排污設(shè)備問題，對于企業(yè)來講，一是因為企業(yè)成本的限制無法購買合格的排污設(shè)備，另一方面也有可能是企業(yè)雖然已經(jīng)購買了排污設(shè)備，但由于節(jié)約排污設(shè)備運(yùn)行中的投入而將其視為擺設(shè)。這些企業(yè)只把自己暫時的經(jīng)濟(jì)利于放在了首位，卻把環(huán)境保護(hù)置之不理，使得企業(yè)派出的濃煙、飛塵到處可見。其次，相關(guān)法律規(guī)定不健全；雖然我國有《大氣污染防治法》的存在，但是并沒有賦予有關(guān)的環(huán)保部門一些執(zhí)法權(quán)利，以及分管相應(yīng)環(huán)保事宜的具體法條，使得在檢查、治理一些一起肆意的排污行為過程中，分工不清，導(dǎo)致企業(yè)會打“擦邊球”，這也是我國目前大氣污染嚴(yán)重的原因之一。

三、大氣污染的防治對策

（一）全面規(guī)劃，合理布局

對于大氣污染的防治，需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)關(guān)系作為出發(fā)點，這就需要從宏觀上對排污企業(yè)的所排放污染物的種類、數(shù)量等各數(shù)據(jù)做具體的分析調(diào)差，并由此來制定控制大氣污染物排放的罪合理的方案：首先，調(diào)整企業(yè)的工業(yè)布局，宏觀上制定工業(yè)園區(qū)，各類企業(yè)按照排放污染物來確定需要搬遷的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)盡量減少來自中心城市的上風(fēng)向污染源，把工業(yè)園區(qū)盡量建立在市郊城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向，同時合理利用并重點保護(hù)市區(qū)內(nèi)的環(huán)境資源，只有這樣才能減少大氣污染對城市居民生活、健康的損害；其次，在工業(yè)園區(qū)與城市軍民生活區(qū)之間，要保留數(shù)公里的距離，并在此間加大綠化項目以及對植樹造林的投入，從而加快自然界的循環(huán)，減輕對大氣污染的危害；最后，對于那些環(huán)境污染嚴(yán)重而且治理成本高的企業(yè)要可以依據(jù)具體的情況進(jìn)行關(guān)閉、轉(zhuǎn)型以及搬遷等措施，不能在為了經(jīng)濟(jì)利益而付出污染環(huán)境的沉重代價。

（二）改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源有效利用率

我國當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)，是以煤炭為主的。其燃燒的過程中會產(chǎn)生大量的二氧化硫、一氧化碳、懸浮顆粒物以及煙塵。所以我認(rèn)為如果要解決大氣污染問題，首先應(yīng)該改善我國目前的能源結(jié)構(gòu)，比如使用二次能源及天然氣等，還應(yīng)重視太陽能等清潔能源的利用；其次，毋庸置疑，在我國當(dāng)前的國情下，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)不會有所改變，所以當(dāng)前應(yīng)大力推廣洗煤選煤工業(yè)，大力投入生產(chǎn)和使用，以降低對大氣中排放的煙塵和廢棄，減少對大氣環(huán)境的污染。再次，我國能源的平均利用率僅僅為30%，提高能源利用率的潛力非常大。另外，對于一些基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)就顯得尤為重要，比如，我國工業(yè)鍋爐的質(zhì)量很低，其對于能源的燃燒率不充分，污染物排放量僅僅次于電站鍋爐而位居第二，我們應(yīng)對低效率的鍋爐加以改造，以及用充分利用科學(xué)技術(shù)提高鍋爐自身的設(shè)備基礎(chǔ)，從而提高對能源的利用以及減少大氣污染物的排放。

（三）區(qū)域集中供熱

上面已經(jīng)敘述了，目前在中小型城市中居民的燃煤爐灶，小型化工企業(yè)的矮小煙囪是我國煙塵的主要污染源，必須在這些中小城市集中供熱供暖，減少家庭個人的鍋爐燃燒，比如可以發(fā)展比較集中的的供暖站，從而代替居民個人家中的鍋爐、爐灶對煤的燃燒。由此一來不僅提高了北方中小城市家庭在冬季的室內(nèi)溫度，也極其有效地減少了對大氣的污染。

（四）植樹造林、綠化環(huán)境

植樹造林對防止大氣污染而言，是效果最明顯的一種措施。植物有吸收各種有毒有害氣體和凈化空氣的功能。樹木通過光合作用，吸收二氧化碳，排出氧氣，從而達(dá)到凈化空氣的作用，因此可見樹林有調(diào)節(jié)空氣成分的功能，一般1公頃的闊葉林，每天能夠消耗約1t的二氧化碳，釋放出0.75t的氧氣。以成年人考慮，每天需吸入0.75kg的氧氣，排出0.9kg的二氧化碳，這樣，每人平均有10m2面積的森林，就能夠得到充足的氧氣，同時也能凈化我們的大氣。

（五）提高環(huán)保宣傳，加大環(huán)境管理執(zhí)法力度

篇10

1 存在問題

1.1組織機(jī)構(gòu)與管理制度形同虛設(shè) 醫(yī)院雖然成立了醫(yī)療廢物管理組織，為院長負(fù)責(zé)制，并有部分管理制度，但在執(zhí)行方面存在諸多問題，表現(xiàn)在人員配制及資金投入等明顯不足，制定的各項制度及措施不能落到實處，管理組織未真正發(fā)揮其監(jiān)管者的作用。

1.2分類收集管理不完善、回收交接制度不嚴(yán)格 醫(yī)療廢物分類收集是實施醫(yī)療廢物無害化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，未按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的醫(yī)療廢物分類而與生活垃圾混放；在廢物交接時按要求應(yīng)進(jìn)行規(guī)范登記，記錄產(chǎn)生科室、名稱、重量或數(shù)量、交接時間、處置方法、最終去向、經(jīng)辦人等，資料保存3年，個別科室存在登記不全、漏登記、錯登記甚至沒有登記的情況。

1.3 醫(yī)護(hù)人員對療廢物管理處置的重要性認(rèn)識不夠 醫(yī)院對醫(yī)療廢物處置的宣傳、教育力度不夠，醫(yī)護(hù)人員對分類、安全防護(hù)以及應(yīng)急處理等知識缺乏；個別人認(rèn)識不到醫(yī)療廢物管理的重要性及醫(yī)療廢物處置不善帶來的的危害性，直接將醫(yī)療廢物混放入生活垃圾中。

1.4包裝、運(yùn)送、儲存存在隱患 國家對醫(yī)療廢物包裝物、容器標(biāo)準(zhǔn)和警示標(biāo)識都有明確規(guī)定，有些科室對損傷性廢物的危害重視程度不夠，將損傷性廢物未裝入防滲漏的利器盒內(nèi)，有的科室雖配備有利器盒但未做到一次性使用，而是存在重復(fù)使用問題，極易造成利器傷；運(yùn)送工具使用后未做到及時清潔和消毒，未按規(guī)定時間及路線運(yùn)送醫(yī)療廢物等，暫存點設(shè)置及建筑不符合國家規(guī)定，極易造成廢物流失從而危害社會。

1.5無醫(yī)療廢物處置專用設(shè)施 國家規(guī)定醫(yī)療廢物必須進(jìn)行集中焚燒處理，但我縣無標(biāo)準(zhǔn)的焚燒設(shè)施，我院曾在取暖季節(jié)自行用鍋爐房進(jìn)行焚燒，但由于附近居民反映氣味大而作罷。

2 管理對策

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，完善各項管理制度 成立由院長為組長、主管院長為副組長，總務(wù)科、醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、感染管理科等相關(guān)部門為成員的醫(yī)療廢物管理委員會，院長為第一責(zé)任人，結(jié)合我院實際,逐步健全和完善了各項管理制度，如醫(yī)療廢物管理制度、應(yīng)急預(yù)案等；在感染管理科的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，由各科室主任、護(hù)士長負(fù)責(zé)管理，由醫(yī)務(wù)科、護(hù)理部、感染管理科等職能科室進(jìn)行監(jiān)督為基本框架的管理體系，保證該項工作健康有序發(fā)展。

2.2加強(qiáng)培訓(xùn)，嚴(yán)格醫(yī)療廢物分類收集 堅持深入科室，對重點部門及保潔人員強(qiáng)化培訓(xùn)，科室對每日產(chǎn)生的醫(yī)療廢物由醫(yī)務(wù)人員和保潔人員進(jìn)行嚴(yán)格的分類收集，嚴(yán)禁與生活垃圾混裝。各科室產(chǎn)生的醫(yī)療廢物按感染性、損傷性、化學(xué)性、病理性、藥物性廢物的分類分別置于專用容器內(nèi)。

2.2.1感染性廢物使用符合要求的、有警示標(biāo)識的黃色塑料袋收集，放入標(biāo)識清楚、防滲漏的臨時存放容器內(nèi)，待轉(zhuǎn)運(yùn)處理。

2.2.2病理性廢物放入雙層黃色塑料袋內(nèi)，處置之前低溫保存。

2.2.3化學(xué)性廢物可經(jīng)降解處理后排入醫(yī)院污水系統(tǒng)。

2.2.4藥物性廢物裝過期、淘汰、變質(zhì)或者被污染的藥物，少量藥物性廢物可以混入感染性廢物，但應(yīng)當(dāng)在標(biāo)簽上注明。

2.2.5損傷性廢物放入利器盒等防滲漏的堅固容器內(nèi)。但應(yīng)注意：醫(yī)療廢物在丟棄過程中如已發(fā)生分類錯誤，切忌重新分類，更不要用手直接接觸，如感染性廢物誤丟入生活垃圾桶內(nèi)，只能按感染性廢物處理。

2.3加強(qiáng)宣傳教育 管理人員深入科室，加強(qiáng)對醫(yī)療廢物相關(guān)知識的宣傳、教育力度，用事實說話，使科室醫(yī)務(wù)人員認(rèn)識到醫(yī)療廢物處置不當(dāng)造成的后果，真正從思想上認(rèn)識到規(guī)范處置醫(yī)療廢物的重要性，自覺按要求進(jìn)行規(guī)范分類、處置等。

2.4制定醫(yī)療廢物的正確處理流程 盛裝醫(yī)療廢物的容器和包裝物上必須有警示標(biāo)識，包裝袋為具有防滲透性能的黃色塑料袋，當(dāng)醫(yī)療廢物收集達(dá)到包裝袋的3/4時，袋口進(jìn)行有效封扎，防止泄露和遺撒。每個包裝袋外均系有中文標(biāo)簽，標(biāo)注：醫(yī)療廢物產(chǎn)生科室、產(chǎn)生日期、類別及需要的特別說明等，由專職人員負(fù)責(zé)，每天按規(guī)定的時間、路線，用密閉的容器和車輛下科室收取并轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)療廢物暫存點，運(yùn)送工具每天用含氯消毒液終末消毒。

2.5加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督管理 經(jīng)常進(jìn)行隨機(jī)性抽查、考核，發(fā)現(xiàn)問題及時向科室反饋，并指導(dǎo)科室進(jìn)行整改，納入經(jīng)濟(jì)考核。一次性物品杜絕重復(fù)使用，特別是使用后的一次性用品，均作為感染性廢物處置，必須置防滲漏的黃色包裝袋中。我院用了近一年的時間，基本上杜絕了利器盒的重復(fù)使用問題，從而有效保護(hù)了醫(yī)護(hù)人員及保潔員。

2.6加強(qiáng)職業(yè)防護(hù) ①對從事醫(yī)療廢物收集、運(yùn)送、儲存、處置的專職人員，配備必要的防護(hù)用品。②做好個人防護(hù)，工作人員在直接接觸醫(yī)療廢物前應(yīng)穿好工作服、戴口罩、帽子、手套，如接觸感染性廢物或手粘膜有破損時戴雙層手套，接觸后洗手或手消毒，如遇針刺傷，要立即脫下手套用流動水沖洗，規(guī)范擠出血，用碘伏等局部消毒等。