導語：如何才能寫好一篇保護環境的對策及建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】土地資源；生態環境；保護；對策

一、土地生態資源保護中的弊端

1.水土流失

在水土流失中表現出來的土地退化、地力消退的重要原因。在土地管理中我國的土地主要表現在濫砍濫伐、過渡墾植是導致水土流失的重要的人為原因，這樣在應對水土流失中我國的水土流失的主要面積占國土面積的36.8%，建國以來，我國為水土流失的應對策略也提出了一定的調整和控制，造成經濟損失嚴重。

2.土地污染

在積極推進的地質資源的開發與利用的同時，由于設備不齊全，環保意識差，對于工程實施中的一些重要的問題控制沒有得到及時的解決，因此，在完善礦產資源生態建設上，不能真正的針對整體的情況進行分析，這樣造成了有長礦區的地方的土體污染的情況存在。

3.可持續發展緩慢

在經濟快速發展中，由于對環保工作做得不夠充分，在整體的可持續發展中存在著對生態建設發展的不足，這樣對整體的經濟發展與建設是不利的，因此，在發展的同時，針對整體的情況進行綜合性調控中的緩慢問題，將整體的情況進行綜合性控制，這樣整體的進行綜合性調控，阻礙了可持續發展的步伐。

二、對土地資源的保護中的思考

1.轉變土地利用方式

調整經濟的增長模式，對于產業化政策的控制，轉變經濟增長方式，優化土地利用結構，并把整體的產業結構進行綜合性控制，最終調整一系列的產業技術政策和產業的布局政策的控制，這樣在三大產業調整中，一般都是加強整體的控制上進行綜合性控制，推行產業調整的政策與產業的布局政策的都應向資源的調控，向集約的產業轉化，并從整體的技術結構進行調控并鼓勵各地區集約的技術與項目。

2.在土地利用中提高土地集約化水平

中國的城市化進程主要受到了土地資源的約束，在整體的城市化進程中主要提供一定的主體性控制，來確保土地征用的問題的解決。在土地利用中主要是著眼于現有的土地管理中存在整體性問題進行分析，這樣在加強土地利用中的其他的土地管理控制記性合理的安排，最終將整體的資源調控進行合理的安排。因此，不僅要考慮當地的發展的需要，還要對土地利用的總體規劃處于主導地位。

（1）控制建設用地，提高土地集約利用水平。在城市化進程中不僅要合理的安排勞動力，將投入的勞動以及資金技術等進行合理的調控，這樣將整體的資源進行相應的調配，最終保障資金的合理控制性。因此，在土地利用穩定的基礎上提高土地資源的合理利用率，最終將整體的資源進行相應的調控，達到對城市化水平中的耕地數量壓力的緩解，這樣在科學規劃土地資源的利用上，不僅將整體的資源進行再控制，還能提高土地的集約利用水平，從根本上進行相應的調整，保證高度的內涵以及外延式的控制工作，保證整體的建設用地的調整工作，最終從整體上提高土地的集約化水平。

（2）依據土地的開發，挖掘城市土地潛力。在土地的開發中發展以內涵為主體的土地資源管理，發揮其城市土地的利用潛力，將整體的土地利用中存在的問題進行合理性控制，這樣在城市的利用中的土地的機構控制進行綜合性的調整，并最終完善土地的開發利用工作。

3.加強對土地使用方式的管理，保護耕地資源的數量穩定

（1）加強耕地的平衡性建設。在耕地利用上實施耕地的利用狀況的調整工作，加強國家的糧食安全的管理，這樣不僅能夠維護我國要求的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策的貫徹落實。一直以來，對于各地的數量保護的要求比較模糊，更沒有考慮到區域人地的調整工作，加強人地協調，這在一定程度上影響了該政策的實施效果。在土地的利用的基礎上，不僅需要調控整體的資源平衡性，還需要加強整體的資源控制，這樣在調整資源利用上進行綜合性控制，保障資源的相應的控制與調整工作。

（2）嚴把用地審批關。對土地的利用上不僅要保證對土地的耕地加強后的監督工作，保障土地的糾正的各種違規土地的項目用地工作，將整體的城市中的建設用地進行再次的復核工作，并將備案進行的檢查工作落實到位，建立整體的資源控制中存在的一些其他的問題進行相應的溝通與管理，最終保證土地利用中的信息評價的機制。

（3）全面實施國土資源管理聽證制度。對整體的擬定的整體的基準的造價調整，對整體的土地利用情況進行總體的規劃控制，對有些地域的調整分析進行綜合的實施方案，保證農田水利的實施方案，在實施中舉行聽證會的建設，這樣從整體中進行的國土資源管理中存在得出問題踐行，保證依法進行綜合性調整工作，這樣在加強整體的土地管理實施工作中，不僅需要控制整體的政府職能，還能依據一定的國土資源管理部門的轉變進行聽證權利，全面推進國土資源管理工作的完善性發展的整體過程要求。

4.加強對土地資源質量保護

（1）實行土地保護策略，保護土地質量。在土地利用中不僅要保護整體的土地利用，加強以耕地為基準的土地的質量保護，減少水土流失，保障整體的水土流失中的土地控制，這樣在整體中的水土流失的建設中，不僅能夠維護糧食建設，還能從根本上進行綜合性調控，提高經濟作物的實用能力，保證農田的整體的控制措施，最終要求退耕還林、退耕還草、休耕，達到長遠控制土地資源的利用方式。并最終進行綜合性調整工作，保證生態環境的建設。

（2）提高土地的利用效率。隨著經濟的不斷增長，我國的耕地處于明顯的下滑趨勢，為了滿足不斷增長的人口的需要，在整體的生態退耕建設中，集約利用土地，提高耕地的生產水平，這樣加大農田的生產建設，提高高質量農田的比例，進行投入使用。改造那些低的農田質量，挖掘土地的生產能力，并將耕地的再使用以及廢棄的土地的合理開發等進行綜合性的調整工作。

5.加大環境保護力度

農藥以及化學藥品是對整體農業發展的破壞，在看到農藥使用中，帶來巨大的生產效益的同時，還要改善農田的生產水平，保證農田利用中的生態環境平衡。對于殺蟲劑的大劑量使用，也使得害蟲也具有了抗藥性，造成了農藥的破壞性污染，這對天然的生態系統也造成了一定的威脅。

三、結語

綜上所述，加強土地管理不僅僅是要調整整體的土地集約的利用現狀，還需要調整土地保護策略，加強對土地資源的管理，將經濟的發展與農村耕地的利用進行綜合性調整，保證對土地的合理化利用。

參考文獻

[1]余星滌,探索土地管理生態效益的實現路徑[N].中國國土資源報,2010(06).

篇2

保護、美化生活環境是我們每個人應盡的責任和義務。我們每個人都應該共同行動起來。以下是小編給大家整理的我們的環保倡議書，希望對大家有所幫助，歡迎閱讀與借鑒。感興趣的朋友可以了解一下。

我們的環保倡議書500字1敬愛的老師、親愛的同學們、尊敬的校長:

你們好!

陽光明媚，空氣清新，鳥語花香是我們夢寐以求的校園環境。多年來，我校一直努力綠化、美化、凈化校園，并榮獲“綠色學校”。

但是，肆意被浪費，亂扔亂倒，不文明就餐等現象也時常出現在同學們身邊。我們每個人都希望在一個清潔、舒適的環境中學習生活，健康地成長，而美麗的環境需要我們共同營造，文明的習慣靠我們平時一點一滴地養成。在此我向全校師生發出以下建議：

1、以節水、節電、節糧為榮，隨手關緊水龍頭，節省每一度電，珍惜糧食。

2、不帶不吃零食。

吃零食會給我們的健康帶來不良影響，同時零食碎屑又會為我們校園的保潔帶來諸多不便。

3、不亂丟果皮紙屑及廢棄物，在校園內不吃口香糖，不隨地吐痰，主動清理地面和墻壁上的污垢。

4、主動撿拾別人丟在地上的垃圾。

養成“文明清潔”的良好習慣，共同創建一個美麗的校園。

5、愛護公物，不在桌椅、墻體上亂涂亂畫，愛護校園內的一草一木。

6、雙休日時間繼續安排校園清潔工人打掃衛生區。

讓我們用真摯的熱情傳播環保理念，用切實的行動肩負起環保重任。從自己做起!從小事做起!

我們的環保倡議書500字2尊敬的縣長叔叔：

您好!

”藍天是白云的家，森林是鳥兒的家，河流是魚兒的家，泥土是種子的家，美麗的安溪就是我的家!“安溪，人杰地靈、山水秀美，我生在這兒，長在這兒，已被那迷人的景色深深吸引住了。

清晨，微風徐徐，三三兩兩的老人在湖邊怡然自得地散步;傍晚，華燈初上，幾條游船在湖面上行走;雁塔旁邊，歌聲陣陣三五成群的人們隨著音樂翩翩起舞。在這個”人間仙境“里，不管你有多少煩惱，都會煙消云散。

可是這幾年，隨著人們生活水平的提高，人們的環保意識也不斷淡化。有一次，我和媽媽在龍湖邊散步，我發現：有的人吃完了東西，把包裝紙、塑料袋一團，就隨手扔在了地上;有的人坐在車里，把腦袋探出車窗就往地上吐痰;還有的人掂著垃圾袋遠遠地就往垃圾桶里扔，可是沒有扔進去，就大搖大擺地走了。慢慢地，垃圾積少成多，沒有人去管顧，只靠清潔工一人打掃，所以路上總是堆滿了垃圾，既污染了環境，又給人們的健康帶來了危害。這都是因為人們沒有環保的意識，只顧著自己一時的方便，長此下去，我們的生活的環境就會越來越差。

為了讓我們的城市再次變得美麗起來，我想給您提出一些保護環境的建議：

1。可以多給人們提供一些環保袋、菜籃，讓他們買菜的時候用，少用塑料袋。

2。可以組織一個義務環保隊，安排適量的人員在各種公共場所進行巡邏，看到亂扔垃圾、隨地吐痰等不文明現象，馬上制止。

3。在人群多的公共場所都掛上一些警示牌，上面標上有關于講文明、環保的話語，增強人們的環保意識。

4。在馬路邊上多設立一些垃圾桶，將垃圾桶分類為：可回收垃圾和不可回收垃圾，把所有可回收的垃圾都重新利用起來，變成在生活中有用的東西。

5。盡量坐公交車，節約用水、愛護花草樹木，少用木質的東西。

希望您能在百忙之中抽出一點時間，看看我作為一個小學生呈上的這份建議書。我真誠地希望污染不再走進我們的生活，讓綠色永遠停留在這個小縣城。

祝您工作順利!天天開心!

我們的環保倡議書500字3親愛的陸校長：

您好!我們是六年三班的同學們，我在港灣小學讀了很多年書了，因此，學校的許多變遷我也看到。

我看到，您為了學校的干凈，不怕垃圾的骯臟，伸手撿起來，還教育我們。望著您那彎曲的身影，我們不竟羞愧起來;我知道，您在學校清潔方面，也下了大功夫。增加垃圾桶、加派人手……什么辦法都用過了，可是，光潔的地板上還是存留著不少包裝袋。經過調查，我們發現地上的垃圾大多數是零食包裝袋、紙片和牛奶盒：我們還發現：新建的教學樓一二三四樓的樓道里一個垃圾桶都沒有，造成學生沒地方扔垃圾。因此許多人就圖方便，不愿走去遠一點的垃圾桶，隨手一扔。對此，班里的同學都想出了幾條對策：1.建議學校在購置一些容量大而郵又漂亮的垃圾桶。2.建議學校再增加一些清潔工，因為只有幾個而已作文

學校不僅有垃圾的問題，還有學校中餐的問題。

不少中午在學校搭食的同學，都向我們反映學校的中餐不好吃，大部分的菜肴都是茄子、芋頭和蕃茄炒蛋。這些都是同學們不愛吃的，而且長期吃下去，同學們的身體會沒有營養。陸校長，我們覺得，雖然學校為我們提供了場所，免去了吃飯的麻煩，但是，您是否能與快餐公司聯系一下，讓他們將飯菜做的好吃一點。這樣才能解決問題的根本。作文

希望陸校長看完這封建議書后，能采取我們的意見，讓我們的校園變得更加美好!更加美麗!

我們的環保倡議書500字4親愛的同學們：

地球是我們人類賴以生存的地方，它就像母親一樣為我們提供生存資源和條件。所以大家要保護地球，珍惜自然資源、保護環境。

生活中，很多同學都有浪費資源的現象：水龍頭不停地流出清澈的自來水，用水的人不知去向;開著電燈、電視的房間里卻長時間空無一人;筆記本隨手扔進垃圾桶，卻只寫了幾個字……這些都是在生活中存在的問題。因此，我特意提出以下建議：

1、節約用水

在使用水時，要注意以下幾點：洗完手立即關上水龍頭;在拖地板時不要用太多水，拖完地板的水可以用來沖廁所;

2、愛護公物

大家知道，學校的東西都是政府給的，應該愛護公物，不要破壞校園里的一草一木。如發現有同學破壞公物，應立即制止或告訴老師。

3、節約用紙

大家在用紙的時候不能浪費，沒用完的紙張可以撕起來裝訂成草稿本。既環保又不浪費。

地球是我們的家園，是人類的搖籃。我們應該行動起來，珍惜資源、保護環境，共創美好家園!

我們的環保倡議書500字5親愛的同學們：

環境保護是指人類為解決現實的或潛在的環境問題，協調人類與環境的關系，保障經濟社會的持續發展而采取的各種行動的總稱。

我國把環境保護宣布為我國的一項基本國策。所以我們要努力做好環境保護。然而，現在有許多不好的現象，例如：許多人在街上隨地扔垃圾，吐痰。汽車的尾氣超標，等等。為了保護環境，保護我們的家園，我提出如下建議：

1、實行垃圾分類化。

這樣不僅能減少環衛工人的工作量，還能更好地起到廢物利用，減少污染。

2、節約資源。

建議大人買菜時，少用塑料袋，盡量用竹籃子。用筆盡量用可換芯的，減少圓珠筆外殼的浪費與垃圾量。

3、外出吃飯盡量不用一次性飯盒。

綠色消費，盡量少使用一次性用品，多使用耐用品。

4、人類要想征服可怕的大自然，就必須尊重自然，愛護樹木，愛護動物，愛護大自然的一切。

5、要從我做起，首先選擇有利于保護環境的生活方式。

善待我們的家園、善待地球，共創一個美好的生活環境。

環保是現代生活中人類面臨的最大問題。要解決這一問題必須從現在做起，為了地球的明天，我們必須要從自己開始努力，好好地保護環境!

我們的環保倡議書500字6親愛的人們：

以前，我們生活的家園——地球，原先是美麗的，空氣清新甜潤，天空湛藍深遠，山上的森林郁郁蔥蔥，可是，人們卻瘋狂的砍伐樹木，讓身邊的環境受到了破壞：從汽車的排氣孔里不斷噴出一股股黑煙，使空氣變得難聞，黑心工廠把污水排到江河湖泊里，把大面積的水源都污染了，造成魚蝦大量死亡。更不可思議的是，一節廢電池就能讓500平方米的土地寸草不生，我們每分鐘就會失去足球場大小的樹林……

因此，我建議：

1`多坐公交車;

2`不用一次性用品;

3`用淘米水澆花;

4`用淘米水洗衣服;

5`不亂扔果皮紙屑;

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關鍵詞：后危機時期；綠色貿易壁壘；經濟效應；發展動態

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）27-0260-03

引言

2008年美國金融危機對歐美發達國家經濟造成了嚴重沖擊，各國經濟陷入萎靡，就業率居高不下。為擺脫經濟頹勢，以美國為首的發達國家在采取大幅刺激經濟的國內政策同時，加強了對對外貿易的控制與管理，強化了貿易保護政策，貿易壁壘措施不斷加強。其中，以保護生態環境、減少污染排放、鼓勵綠色生產為主要內容的綠色貿易壁壘措施和政策工具的使用最為頻繁，使用的廣度和深度不斷加深。從某種程度看，“綠色貿易壁壘”對環境保護起到一定的促進作用，但很多國家是借環境保護之名達到貿易保護之目的，極大阻礙了自由貿易的發展。中國作為一個貿易大國，經常會因綠色貿易壁壘的實施而影響貿易的開展和經濟發展。因此，如何正確對待綠色貿易壁壘的影響，積極利用其對生產方式轉型的倒逼作用，采取有效措施和方法消除其不利影響，對中國未來貿易發展乃至經濟的持續增長都有很重要的意義。

一、文獻綜述

20世紀90年代初期國外學者便關注經濟發展與環境保護的問題。Panayotou（1993）提出了著名的“環境庫茲涅茨曲線”（The Environmental Kuznets Curve），指出環境的質量隨著經濟的發展表現為先惡化而后又逐漸恢復的趨勢。Beaulieu （2002）指出，一國在考慮國際貿易對經濟增長推動作用的同時，也要兼顧保護環境，逐漸減少會產生污染的產品生產。Lee和Chen（2011）分析了綠色貿易壁壘對各個國家福利的影響，認為綠色貿易壁壘在某種程度上可以保護環境和人類的健康。國內關于綠色貿易壁壘的研究重點關注的是如何應對以綠色壁壘為借口的貿易保護主義。吳玉萍（1996）分析認為實行貿易壁壘的理由之一是由于世界環境的惡化。魯丹萍（2006）認為由于國外環境標準的提高，中國很多企業的產品由于無法達到相關標準而使出口受到阻礙。李帥奇（2008）認為，為了保護國民健康和本國環境，世界各國均可以適度地設立綠色貿易壁壘。2008年金融危機后，各國實行綠色貿易壁壘呈現出一些新的特點，準確把握其發展動態以及對中國對外貿易的影響，不僅對中國貿易發展有重要意義，而且也有助于對貿易保護理論研究的豐富與拓展。

二、后危機時期綠色貿易壁壘的特點

綠色貿易壁壘（Green Trade Barrier）簡稱為綠色壁壘，是以保護環境和人類健康安全為基礎，通過設定較高的市場進入的環境標準而限制和阻礙貿易的相關措施和政策。綠色壁壘措施向來就有，但在近些年尤其是2008年金融危機后，其使用頻率大幅增加，呈現出一些新的特點和性質。

1.合理性和合法性。隨著社會生產的增加，生態和環境惡化的速度越來越快，有些方面已經影響到人類的生存。也正是這些原因，世界衛生組織和國際貿易組織均設立了相關的規則準許國家為了保護環境而設立貿易壁壘，這由此也就保證了綠色貿易壁壘可以長時間合理合法存在。

2.廣泛性。綠色貿易壁壘設置的范圍在近些年越來越廣泛。它不僅包括一些初級產品，而且也逐漸地向其他行業和產品轉移。后危機時代，許多國家不僅在傳統產品中設立綠色貿易壁壘，在生產、制造、組裝甚至服務、設計等環節的應用也愈加頻繁。

3.時效性。綠色貿易壁壘具有只能在某一段時間內有效，在長時間內則無效的特點，因此，當出口商因出口產品未達到進口國環保標準而被拒之門外時，提高生產環保水平，降低生產消耗，努力使產品符合進口國制定的環境標準時，進口國原先對該產品制定的綠色壁壘也就不復存在了。

4.隱蔽性。從表面上看綠色貿易壁壘的提出適應了人們對保護環境和人類健康的訴求，但嚴厲近乎苛刻的標準實質上還是會限制自由貿易的發展。對于發展中國家來說，其技術水平、生產工藝根本無法達到發達國家所設定的環保標準，因而極大限制了其貿易的發展。

5.歧視性。綠色貿易壁壘的設定總體而言都是一些發達國家，發展中國家由于技術問題很少設立此類壁壘。發達國家設立這些標準均是根據本國的實際情況來考慮的，對自己肯定是比較有利的，可是對于技術落后的發展中國家來講，若出口的產品不滿足標準，便會受到該類型壁壘的影響。這對發展中國家無疑是不公平的，具有很大的歧視性。

總的來講，新時期綠色貿易壁壘具有上述發展新的特點，對國際貿易造成了極大的影響。但與傳統貿易壁壘相比，其經濟效應具有不同的特點和內容。

三、綠色貿易壁壘的經濟效應分析

傳統的貿易壁壘主要包括關稅、配額、補貼等，這些貿易措施都對貿易產生了較大影響。綠色貿易壁壘的實施也會對貿易產生影響，但與傳統貿易壁壘相比，其經濟效應有著較大的差別。具體看，綠色壁壘與傳統壁壘都會對本國消費者、生產者和整個國家的福利產生影響，但在有些方面，兩種有著不同的表現（見表1）。

可以看到表中所列四種貿易壁壘會使消費者剩余減少，而生產者剩余增加，說明貿易壁壘設立對生產者是有利的，對消費者是不利的。這也是各國政府采取各種貿易保護政策的主要原因。政府在實行關稅時可以增加其收益，但是使用其他類型的貿易保護手段時均會使其收益減少，而政府在實行綠色貿易壁壘時對國家整體的福利的影響是不確定的。既有可能帶來積極影響，也有可能造成不利影響，這是綠色貿易壁壘與其他傳統貿易壁壘最大的不同之處。

四、綠色貿易壁壘對中國貿易的影響

1.對出口的影響。從積極層面來看，綠色貿易壁壘的設立迫使中國企業不得不改變主要依靠資源的投入的增長方式，不斷進行技術創新和生產工藝的改變，以最低的消耗、最少的排放得到最大的產出。這一方面可以提高生態保護力度和促進經濟的可持續發展，另一方面也可以提高中國企業的國際競爭力，實現企業的長久發展。從消極層面看，綠色貿易壁壘限制了中國出口產品的種類和范圍，許多出口商品由于未能達到發達國家設立的環保標準，不僅傳統的農產品在出口中受到阻礙，而且第二、三產業中的許多商品也遭受了“特別的待遇”，綠色貿易壁壘逐漸蔓延到中國出口貿易的各個領域。同時，綠色貿易壁壘削弱了中國產品的國際競爭力，出口產品在國際市場中屢屢受挫。

2.對進口的影響。從積極層面看，發達國家綠色貿易壁壘措施對完善中國在環境保護方面的法律法規建設有著重要的借鑒意義，推動本國生產的環保水平提高，減少對環境的危害。在借鑒國外成功經驗基礎上，逐步建立起本國環保標準體系，將一些不合格的產品拒之門外，維護本國消費者的利益，保護和促進本國企業的發展，維護本國企業和國民的利益。從消極層面看，由于中國目前一些技術與安全標準較低，使發達國家中一些不滿足本國產品標準的低端產品紛紛涌入中國，這對中國的消費者造成了損害。同時，由于發達國家采取了日益嚴格的環保標準，而中國相關標準處于較低水平，因而形成了一些在發達國家處于日益衰敗污染較高的產業向中國的轉移，加重了中國環境的壓力。

五、應對綠色貿易壁壘的對策建議

后危機時代，綠色貿易壁壘已經給中國貿易造成的巨大負面影響，貿易作為中國經濟發展的重要驅動力之一，保持進出口的穩定持續發展關系到整個國家的經濟穩定和發展，因此采取相應的措施積極應對綠色貿易壁壘是目前推動貿易發展，實現經濟轉型升級的重要內容。

（一）發展綠色技術和綠色產業

生產技術水平較低，生產能源消耗較高是目前中國出口遭遇綠色壁壘的重要原因。發展低碳經濟，推動綠色經濟，不僅順應了時展的趨勢，而且可以減少貿易摩擦，實現經濟的又好又快的發展。這就需要加大對綠色生產技術的投入，鼓勵綠色技術創新，大力發展新型綠色節能的產業，淘汰那些高耗能和高污染的產業，促進要素資源向綠色產業流動。只有這樣，才可以不斷地實現產業結構的合理化，使經濟更有活力。

（二）充分利用WTO規則

加入世貿組織，中國的貿易可以享有與其他WTO成員國一樣的特權，但在享有權利的同時，也要承擔相應的義務。WTO規則規定國家可以以保護本國環境和居民健康的名義設立綠色貿易壁壘。我們應當充分了解研究WTO的相關規則，一方面發現發達國家綠色貿易壁壘不符合WTO原則的部分，另一方面充分利用WTO規則建立本國的合理的綠色貿易壁壘，只有這樣，中國才能避免綠色壁壘給我們帶來的傷害。

（三）建立完善的環境標準體系

借鑒發達國家為保護本國企業和國民利益所設立的綠色標準，根據自己國情逐步建立保護環境和居民健康的環保標準體系，并在此基礎上，形成本國系統的綠色貿易保護措施，推動貿易和經濟的持續健康發展。

參考文獻：

[1] 唐雅暉.綠色貿易壁壘及其對貿易的影響[J].稅務與經濟，2000，（1）.

[2] 仲鑫.綠色貿易壁壘及我們的對策[J].中國財政，2000，（1）.

[3] 王世偉.農產品出口如何沖破綠色壁壘[J].企業導報，2002，（9）.

[4] 程達軍.中國農產品如何應對綠色壁壘[J].農村經濟與科技，2004，（6）.

[5] 王世聯.綠色貿易壁壘與中國紡織品出口問題的探析[J].世界經濟情況，2005，（23）.

[6] 何廣波.楊定華，綠色壁壘對中國對外貿易的影響及對策[J].云南財貿學院學報，2007，（2）.

[7] 李帥齊.綠色壁壘對中國出口的影響研究[J].商業文化，2008，（12）.

[8] 申建勤.綠色壁壘對中國貿易的影響以及應對措施[J].今日南國，2009，（6）.

[9] 江虹.突破綠色貿易壁壘策略――國際綠色營銷[M].北京：中國社會科學出版社，2008.

[10] 李健.經濟全球化背景下的新貿易壁壘[M].大連：東北財經大學出版社，2007.

[11] 吳玉萍.世界貿易組織與環境保護[J].國際商務研究，1996，（2）.

[12] 魯丹萍.國際貿易壁壘戰略研究[M].北京：人民出版社，2006.

[13] 李帥齊.綠色壁壘對中國出口的影響研究[J].商業文化，2008，（12）.

[14] 周中林.綠色壁壘：理論與實證研究[M].北京：中國農業出版社，2009.

[15] Beaulieu，E.Gaisfora，J.2002.“Labor and Environmental Standard：the ‘Lemons Problems’in International Trade Policy.” The World

Economy Vo1.25 No.l.

[16] Panayotou，T.1993.“Empirical Test and Policy Analysis of Environment Degradation at Different Stages of Economic Development，”

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【關鍵詞】環評制度；實施；問題分析；對策建議

隨著經濟的快速發展，人們的生活水平越來越高，生活質量越來越好，但是推動經濟發展的背后往往是以犧牲環境換來的，過分的追求快速發展勢必會對環境帶來較大的壓力。為保護環境，2002年國務院頒布了《環評法》，針對當前我過環境存在的問題以立法的形式進行管理。環評制度的推出很大程度上為環境保護起到了正能量，環評工作取得了較大的進展，環評制度在環境保護中的作用越來越凸顯，對于美好家園的營造起到了不可低估的作用。

環評制度制定的目的是為了保護環境，但是在環評制度的現實實施中還存在一定的問題，環評制度不能完全的貫徹執行下去，不能全面的保護環境。現階段，我國的大氣污染、土地污染、水污染等等形式嚴峻，很多企業都是以犧牲環境來換取高額的利潤，忽略了環境保護的重要性，環評制度在監管的過程中，也不能很好的進行監管，這樣就使得環境保護工作存在滯后性。如何解決環評制度在實施中存在的困難，增強環評制度的可操作性和時效性成為了本次課題的研究主題，將針對存在的問題進行分析研究，提出相應的解決對策。

1 環評制度實施中存在的主要問題

（1）規劃未經環評就通過審批的違法現象突出。一些項目在審判的過程中，由于企業、政府存在錯誤的政績觀，認為只要能為稅收做貢獻就可以對項目進行實施，忽略了對項目進行環評審批，對項目只要能夠通過審批后就立馬開始施工建設，忽視了環評工作的重要性，沒有將環評制度真正執行開來。這種情況出現后，很有可能會出現不可逆的環境污染事件，破環當地的生態環境，存在較大的環境風險。

（2）建設項目違法開工處理不到位，處罰力度較輕。項目在開工前，需要由環保部門對項目進行環評后才能進行施工建設，但是在一些地方，對于未經環評的項目也盲目開工。環保部門針對這些違法開工的現象不能及時的下達停工通知書，就算是下達了停工通知書，由于由于人力，物力及地方干預等原因，使得項目沒有真正的停止，使得環評制度形同虛設。對于一些違法開工的項目，往往也是除以幾萬元到幾十萬元的罰款，罰款交齊后仍可開工，這種以金錢來衡量環保工作的方式十分的不正確，這也違背了環評制度制定的初衷，使得環評工作開展的較為被動。

（3）跟蹤評價的職責不明確，責任難落實。對于環評制度如何組織跟蹤評價缺乏統一的要求和標準，在對各類項目進行環評之后，沒有明確職能部門對環評進行跟蹤評價，看環評制度最終的執行情況到底如何，往往是環評之后不了了之，最后的情況沒有進行跟蹤調研。環評制度從最初的規劃編制、規劃審批，到最終的規劃實施，整個過程沒有對相關部門的具體職責進行明確，部門存在職責不清、權利交叉、界限不明等現象，比如對一些海洋開采項目的環評審批，環保部門與海洋部門直接就存在職責分工問題，兩者對環評標準不同，使得項目在推進時往往存在困難。

（4）環評信息共享及跟蹤監測制度不落實。由于受到技術的限制，當前的環評信息公開情況存在一定的問題，環評數據庫建立還不完善，對于各類環評管理數據不能進行及時的統計。對一些需要持續跟蹤監測的項目不能時時跟進，造成監測情況的脫節，使得環評工作失去了真實性。

2 加強我國環評工作的對策建議

（1）建立健全環評責任制。對于環評執法單位要重新制定權利清單，對各類職責進行明確分工，環評制定執行的各個環節都必須落實到每一個單位上，同時避免職責交叉的現象發生。在單位中需要有具體的負責同志對環評進行審批，并且承擔相應的法律責任，在對各類項目出具環評報告時，要對環評報告的真實性負責，在出現相應的問題時，要追究相應責任人的責任。環評工作應該向其他工作一樣，實行一包到底、終身責任制，加強相關人員的責任認識，提高責任心。

（2）建立環評雙向論證制度。在對項目開展環評工作時，環評部門往往是從項目環境可行性方面著手，考慮環境不利因素少，這也在很大程度上是從可行性方面M行環評認定，從主觀認識上就認為項目在環境方面沒有問題，這也就會對環評工作的開展帶來較大的被動。因此，在進行建設項目環境影響評價時，不僅要重視環評可行性論證，對建設項目環評的不可行性也要進行充分論證，從正反兩方面對項目的環評影響進行綜合化比較分析。

（3）增加環評信息公開的內容和深度。對環評工作建立專門的系統，將環評數據統一保存到環評數據庫中，各類環評工作的開展情況都可以進行在線的查詢、查看，一方面增強了環評工作查詢的便捷性，另外一方面能夠使環評工作得到公眾的監督，提高透明度。在對環評信息進行公開時，從最初的規劃編制、規劃審批，到最終的規劃實施，都需要進行信息的公開，大大提高信息的內容和深度，提高公眾的知情權。

（4）加強環評輿論氛圍。提高社會對環評工作參與的意識，充分吸引社會人員參與到環評工作中來，發揮社會力量，更好的為環評工作的開展提供監督。可以加大環評宣傳力度，提高社會的環保意識，對重大環評事件召開公眾聽證會，使群眾發表個人意見，充分聽取社會建議，使得環評工作更好的開展。

（5）充分發揮行業組織的作用。各個行業都有自己的生產行業協會，行業協會在行業組織中扮演著十分重要的作用。行業協會對行業生產流程較為熟悉，能夠掌握各行業對環境污染的關鍵點，能夠為環評工作的開展提供較好的建議。通過行業協會的參與，能夠大大提高環評工作的專業性，對環評結果的針對性更有幫助。

（6）加強環評影響評價文件評估的專業技術性。環評工作的開展情況最終以環評影響評價文件來體現，環評影響評價文件中需要對各類情況進行詳細的說明，只有加強環評影響評價文件專業性，才能使環境保護更加的詳細具體。在對環評影響評價文件制定時，一定要聘用專業技術專家進行，通過專家對文件框架、內容、細則的制定，使得文件更為專業。

環評制度的貫徹執行對于提高環境保護能力具有十分重要的作用，只有將環評制度真正在實際中運用，才能得到相應的效果。本文重點對環評實施中存在的問題進行分析，并且提出了相應的對策建議，環評制定在實施的過程中，應該建立健全責任追究制度，并且對各類環評信息進行及時的公開，充分發揮社會各個行業的作用，助推環評制度的成功實施，為子孫后代營造良好的生態環境。

【參考文獻】

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[3]李天威，周衛峰，謝慧，沈帆.規劃環境影響評價管理若干問題探析[J].環境保護，2007，22：22-25.

篇5

科學家認為,未來人類生存最大的挑戰是生態環境。今天的地球在生態方面已經超負荷了。在新的世紀里,人類必須更有效地運用水源、能源、土地和原料等自然資源。

―――摘自INTERNET《環境保護》

保護和改善環境是關系到全世界人民幸福和經濟發展的重要問題,也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任。

保護和改善環境已經成為人類一個緊迫的目標。

人類改造環境的能力,如果使用不當,或輕率使用,就會給人類和人類環境造成無法估量的損害。

各國政府和人民為著全體人民和它們的子孫后代的利益而做出共同的努力!

―――1972年聯合國人類環境會議 正式報告《聯合國人類環境宣言》

當前大多數的環境問題,都是來自于人類對生態系統的錯誤行動。

我們把征服自然看做是人類的進步,這就意味著常常因為我們的錯誤認識而破壞了自然界。

―――1972年聯合國人類環境會議 非正式報告《只有一個地球》

二

或許,我們需要從中國古人那里吸取有關保護環境的思想及對策,以茲檢討作為后人因為愚蠢的自高自大、蒙昧的戰天斗地、征服自然所犯下的違背“古訓”的過失,以俟更有效地改善生存環境,以便能夠生存下去。

我們的祖先在生存斗爭中十分注意改善環境與保護環境。“精衛填海”、“大禹治水”、“女媧補天”就屬于以神話傳說形式流傳下來的這一類活動。有文字記載的最早的保護環境者當數黃帝,據《史記·五帝本紀第一》卷一:黃帝“時搏百谷草木,淳化鳥獸蟲蛾,旁羅日月星辰水波土石金玉,勞勤心力耳目,節用水火材物。”司馬遷在《史記·殷本紀第三》告訴了我們“網開三面”的故事:尚湯還在作諸侯的時候,一天,“湯出,見野張網四面,祝曰:‘自天下四方皆入吾網。’湯曰:‘嘻,盡之矣!’乃去三面,祝曰:‘欲左,左。欲右,右。不用命,乃入吾網。”這是古代君侯保護鳥類的最早記載。

據載,大禹具有良好的生態保護意識,“禹之禁,春三月,山林不登斧,以成草木之長;夏三月,川澤不入網罟,以成魚鱉之長。”(《逸周書·大聚解》)。

周文王臨終之前囑咐武王要加強山林川澤的管理,保護生物,因為國家治亂興亡都要仰仗生態的好壞。他說:“山林非時不升斤斧,以成草木之長;川澤非時不入網罟,以成魚鱉之長;不麛不卵,以成鳥獸之長。是以魚鱉歸其淵,鳥獸歸其林,孤寡辛苦,咸賴其生。”(《逸周書·文傳解》)顯然古人已經懂得在向自然界索取資源時,一定要有節制,要注意時令,要按一定的季節進行捕魚、獵獸的生產活動。公元前11世紀,西周王朝頒布了《伐崇令》:“毋壞屋,毋填井,毋伐樹木,毋動六畜。有不如令者,死無赦。”這是中國古代較早的保護水源、動物和森林的法令。周景王二十一年,鑒于國庫吃緊,國家打算鑄金幣。卿士單穆公表示反對,認為單靠鑄錢幣的辦法并不能解決國庫虧空的問題,因為鑄錢所需金屬原料要靠挖掘山林而得。而破壞山林是使不得的:“若夫山林匱竭,林麓散亡,藪澤肆既,民力雕盡,田疇荒蕪,資用乏匱,君子將險哀之不暇,而何易樂之有焉?”①單穆公講的很明白:如果山林資源枯竭,沒有虞衡的管理,水泊不出產,人民無力生產,田地荒蕪,物資匱乏,君長只有忙于應付危險局面,哪有安樂可喜呢?這是針對統治者而言的,中心思想是把保護山林川澤和國計民生聯系在一起了。

《國語·伯陽父論地震》曰:“夫水土演而民用也,水土無所演,民乏財用,不亡何待!”伯陽父認為水土通氣,土地潤澤,人才可以利用它來種植谷物。水土不通氣,土地死爛成了臭泥,不能種植谷物,缺乏財用,國家也就滅亡了。

儒家有“天有好生之德”思想。孔子說:“天何言哉?四時行焉,百物生焉”(《論語·陽貨》),這里所謂的天是指生生不已的自然之天,人、天、地、萬物與自然都是一體的,保持和諧相通,《中庸》曰:“萬物并齊而不相害,道并齊而不相悖”。“天地之道,可一言而盡也,其為物不貳,則其生物不測。”《禮記·郊特牲》云:“陰陽合而萬物得。”這種“并齊”、“合”表達著“天行有常,不為桀存,不為紂亡”(《荀子·天論》)的客觀規律,表明合理開發利用資源應有節度。因而孔子反對濫用資源:“節用而愛人,使民以時。”(《論語·學而》),《論語·述而》記載孔子“釣而不網,弋不射宿”,孔子站在道德倫理的高度要求人們愛護自然界,他說:“伐一木,殺一獸,不以其時,非孝也。”(《孝經》)曾子發揮孔子的這一思想:“樹木以時伐焉,禽獸以時殺焉”。(《禮記·祭儀》)。亞圣孟子說:“夫君子所過者化,所存者神,上下與天地同流。”(《孟子·盡心上》),建議粱惠王讓老百姓:“五畝之宅,樹之以桑”。(《粱惠王章句上》)“五畝之宅,樹墻下以桑。”(《盡心章句上》)雖然這是一項經濟主張,但其中包含保護環境的思想。他說:“不違農時,谷不可勝食也;數罟不入洿池,魚鱉不可勝食也;斧斤以時入山林,材木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食,材木不可勝用,是使民養生喪死無憾也。”(《粱惠王章句上》)這里,孟子告誡統治者,“仁民愛物”,重物節物,才可能維系人類的持續發展。可見,孟子主張發展經濟是和保護環境、走可持續發展相提并論的。《詩經·周頌·時邁》有“懷柔百神,及河喬岳” ②的說法,即對百神、河川和大山都要善待。

在中國古代文獻中,不光有保護環境的思想,還記載有嚴格執行環境保護法令的故事:“里革斷罟”(罟即漁網)。說的是,有一年夏天,魯宣公到泗水撒網捕魚,大夫里革出來干涉,說根據祖先規定的制度“夏,三月川澤不入網略”(在每年夏天魚類生長季節不能到河里捕魚),魯宣公的做法違反了古制。里革不但把魚網撕毀扔進水里,而且大聲向魯宣公宣講古訓:“且夫山不槎蘗,澤不伐夭,魚禁鯤鮞,獸長麑③,鳥翼榖卵,蟲舌蚳(chi)蟓,蘩庶物也,古之訓也。”④為了保護草木鳥獸魚蟲,使之繁衍生息,山上再生出來的樹條不得再砍,水中未長大的水草不能割,捕魚不捕小魚,捕獸不捕幼獸,不能摸鳥蛋破榖卵,不能壞未成形的幼蟲。這里的古訓可以理解為就是法令,能以保護環境的法令制止君王的違法,說明古人對環境保護多么重視。

古代中國是以農立國,所以封建統治階級不能不重視自然環境的保護。山林河川若是破壞了,民眾就被迫流亡,統治者也就統治不下去了。所以齊國宰相管子把自然保護提高到作為人君是否有資格進行統治的一個條件:“故為人君而不能謹守其山林菹澤草萊,不可以立為天下王。”(《管子·輕重甲》)因為“山澤林藪”是“天財之所出”(《管子·立政》),“山不童而用贍,澤不弊而養足”(《管子·侈靡》,所以“童山竭澤者,君智不足也。”(《管子·國準》)管仲認為管制山林川澤,保護生物資源,并不是把山林川澤封禁起來不讓人們利用,而是必須按照規定的季節時間開放,讓人們充分利用其間的生物資源。“山澤各以其時而至,則民不茍”。(《管子·小匡》)管子還制定嚴厲

刑法,“茍山之見榮者,謹封而為禁。有動封山者,罪死而不赦。有犯令者,左足入,左足斷,右足入,右足斷。”(《管子·地數》)即便是皇宮貴人也必須遵守法令:“山林雖近,草木雖美,宮室必有度,禁發必有時。”(《管子·八觀》他這是在告訴君王:山林雖然靠得近,草木雖然長得好,但建造房屋皇宮必須有一定限度,封禁與開發必須有時間限制。管子保護環境的思想和措施是從發展經濟、富國強兵的目標出發的。管仲保護山林澤川的禁令是非常嚴厲的。可見保護環境必須以法律的手段來實施才可有效。 中國古代統治者還在生產管理上總結出一套把發展經濟同環境保護結合起來,使二者互相促進的做法。荀子說:“圣王之制也:草木榮華滋碩之時,則斧斤不入山林,不夭其生,不絕其長也;黿鼉魚鱉鰍鱔孕別(產卵——引者)之時,網罟毒藥不入澤,不夭其生,不絕其長也;春耕、夏耘秋收冬藏,四者不失時,故五谷不絕,而百姓有余食也;污池淵沼川澤,謹其時禁,故魚鱉優多,而百姓有余用也;斬伐養長不失其時,故山林不童,而百姓有余材也。”(《荀子·王制》)荀子認為環境的好壞,直接關系到物種的生死存亡:“川淵者,龍魚之居地;山林者,鳥獸之居地”;“川淵深而魚鱉歸之,山林茂而禽獸歸之”;“川淵枯則龍魚去之,山林險則鳥獸去之”(《荀子·致仕》)。又說:“山林澤梁,以時禁發”(《荀子·王制》)。荀子尊重生態環境、重視自然資源可持續利用思想被視為“圣王之制”的一部分,這一思想后來在歷代統治者的法制中都繼承下來了。例如秦始皇下令在全國范圍修筑馳道同時,道兩旁種植松林,每隔三丈,即“樹以青松”,“東窮燕齊,南極吳楚,江湖之上”,規模很大。1975年,湖北云夢秦墓發掘一批竹簡,其中記載的《秦律·田律》規定:“春二月,毋敢伐樹木山林及雍堤水,不復月,毋敢業草為灰,取生荔,麛(卵)榖,毋……毒魚鱉,置肼罔,到七月而縱之。……邑之近皂及它禁苑者,麛時毋敢將犬以田。”秦律大意是,從春季二月起,不準到山林中砍伐樹木,不準堵塞林間山道。不到夏季,不準進山砍柴、燒野草作肥料,不準采集剛發芽的植物或取獲幼獸、鳥卵和幼鳥(掏鳥蛋),不準毒殺魚鱉,不準設置捕捉鳥獸的陷井和網罟。到七月,才可以解除上述禁令。其他還有住在養牛馬之處和其它禁苑附近的人,當幼獸繁殖時不準帶著狗去狩獵。當然,制定了嚴明的法令,統治者若帶頭不遵守,也會成為一紙空文。秦始皇在破壞環境方面也是罪惡昭彰的,《史記·秦始皇本紀第六》記載:始皇到了湘山祠,“逢大風,幾不得渡。上問博士:‘湘君何神?’博士對曰:‘聞之,堯女,舜之妻,而葬此。’于是始皇大怒,使刑徒三千人皆伐湘山樹,赭其山。”可見,保護環境的法令若不能制約最高統治者,成為統治手段而不是目的,也會最終破壞環境的。

在《呂氏春秋》中,對自然資源的保護規定得更為具體,稱為“四時之禁”:“山不敢伐材下木,澤不敢灰戮,繯網苴罦不敢出乎門,罛罟不敢入乎淵,澤非舟虞不敢緣,為害其時也。”⑤簡言之,也就是在規定的季節中,禁止隨便進山砍樹,禁止割水草燒灰,禁打鳥獵獸,禁止捕撈魚鱉。《呂氏春秋》卷一至十二和《禮記·月令》都對每月不同的氣候作了完全一致細致的規定⑥。這兩本書大約成書于戰國末年及漢初,其思想來源于先秦春秋時期無疑:

孟春之月,……命祀山林川澤,犧牲無用牝。禁止伐木。毋覆巢,毋殺孩蟲。胎夭飛鳥。毋麛毋卵。

仲春之月,……安萌芽,養幼小,存諸孤。毋竭川澤,毋漉陂池,毋焚山林。祀不用犧牲。

季春之月,……修利堤防,導達溝瀆,聞通道路,無有障塞。田獵罝罘,羅網,畢弋,餧獸之藥毋出九門。……命野虞無伐桑柘。

孟夏之月,……繼長增高,毋有壞墮,毋起土功,毋發大眾,毋伐大樹。……驅獸無害五谷,毋大田獵。

仲夏之月,……游牝別群。無用火南方。

季夏之月,……樹木方盛,乃命虞人,入山行木,毋有斬伐。

孟秋之月,……完堤防,謹壅塞,以防水潦。

仲秋之月,……乃命宰祝,循行犧牲,視全具。乃命有司,驅民收斂。務畜菜,所積聚。乃勸種麥。毋或失時。

季秋之月,……乃命冢宰,農事備收。天子乃教于田獵。草木黃落,乃伐薪為炭。蜇蟲咸俯在內,皆瑾其尸。

孟冬之月,……乃命水虞漁師。收水泉池澤之賦。

仲冬之月,……農有不收藏積聚者,牛馬畜獸有放佚者,取之不詰。山林藪澤,有能取蔬食田獵者,野虞教導之。

季冬之月,……命漁師始漁。歲且更始,專而農民,毋有所使。

這里對耕種、打獵、捕魚、伐木、孕育、放牧以及取火、燒炭都有明確的季節、月份限制,將保護環境與祭祀天地、祖先并列為國家大事。

這些關于保護山林、水道、植物、鳥獸和魚類的法律規定,在世界上都屬于較早的。中國以后的各朝代的法律也都有關于環境保護的類似規定。

注釋:

① 《國語·周語下》

② 《詩·周頌·時邁》見《十三經注疏》第588頁。

③ ,(念yao,鹿下加夭)

④ 《國語·魯語》

篇6

關鍵詞：環境保護環境尊重生命

一

土地沙漠化、海洋泛赤潮、水資源枯竭及水污染、南極臭氧層空洞、溫室效應、地球變暖、酸雨的面積不斷擴大、沙塵暴步步緊逼、森林資源銳減、生物物種加速滅絕、動植物資源急劇減少、洪澇災害、干旱災難、大氣污染、人炸、生態失衡、……，進入二十世紀以來，人類社會從沒有像現在這樣對自己所賴以生存的地球憂心忡忡、惴惴不安，每天各種各樣的有關環境方面災難性的消息報道令人類惶惶不可終日，大有坐在即將噴涌爆發的火山頂上等待一蹴而滅的恐懼、驚愕。有關環保方面的話題及行動，成為人類的世紀話題之一：

科學家認為，未來人類生存最大的挑戰是生態環境。今天的地球在生態方面已經超負荷了。在新的世紀里，人類必須更有效地運用水源、能源、土地和原料等自然資源。

―――摘自INTERNET《環境保護》

保護和改善環境是關系到全世界人民幸福和經濟發展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任。

保護和改善環境已經成為人類一個緊迫的目標。

人類改造環境的能力，如果使用不當，或輕率使用，就會給人類和人類環境造成無法估量的損害。

各國政府和人民為著全體人民和它們的子孫后代的利益而做出共同的努力！

―――1972年聯合國人類環境會議正式報告《聯合國人類環境宣言》

當前大多數的環境問題，都是來自于人類對生態系統的錯誤行動。

我們把征服自然看做是人類的進步，這就意味著常常因為我們的錯誤認識而破壞了自然界。

―――1972年聯合國人類環境會議非正式報告《只有一個地球》

二

或許，我們需要從中國古人那里吸取有關保護環境的思想及對策，以茲檢討作為后人因為愚蠢的自高自大、蒙昧的戰天斗地、征服自然所犯下的違背“古訓”的過失，以俟更有效地改善生存環境，以便能夠生存下去。

我們的祖先在生存斗爭中十分注意改善環境與保護環境。“精衛填海”、“大禹治水”、“女媧補天”就屬于以神話傳說形式流傳下來的這一類活動。有文字記載的最早的保護環境者當數黃帝，據《史記·五帝本紀第一》卷一：黃帝“時搏百谷草木，淳化鳥獸蟲蛾，旁羅日月星辰水波土石金玉，勞勤心力耳目，節用水火材物。”司馬遷在《史記·殷本紀第三》告訴了我們“網開三面”的故事：尚湯還在作諸侯的時候，一天，“湯出，見野張網四面，祝曰：‘自天下四方皆入吾網。’湯曰：‘嘻，盡之矣！’乃去三面，祝曰：‘欲左，左。欲右，右。不用命，乃入吾網。”這是古代君侯保護鳥類的最早記載。

據載，大禹具有良好的生態保護意識，“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網罟，以成魚鱉之長。”（《逸周書·大聚解》）。

周文王臨終之前囑咐武王要加強山林川澤的管理，保護生物，因為國家治亂興亡都要仰仗生態的好壞。他說：“山林非時不升斤斧，以成草木之長；川澤非時不入網罟，以成魚鱉之長；不麛不卵，以成鳥獸之長。是以魚鱉歸其淵，鳥獸歸其林，孤寡辛苦，咸賴其生。”（《逸周書·文傳解》）顯然古人已經懂得在向自然界索取資源時，一定要有節制，要注意時令，要按一定的季節進行捕魚、獵獸的生產活動。公元前11世紀，西周王朝頒布了《伐崇令》：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹木，毋動六畜。有不如令者，死無赦。”這是中國古代較早的保護水源、動物和森林的法令。周景王二十一年，鑒于國庫吃緊，國家打算鑄金幣。卿士單穆公表示反對，認為單靠鑄錢幣的辦法并不能解決國庫虧空的問題，因為鑄錢所需金屬原料要靠挖掘山林而得。而破壞山林是使不得的：“若夫山林匱竭，林麓散亡，藪澤肆既，民力彫盡，田疇荒蕪，資用乏匱，君子將險哀之不暇，而何易樂之有焉？”①單穆公講的很明白：如果山林資源枯竭，沒有虞衡的管理，水泊不出產，人民無力生產，田地荒蕪，物資匱乏，君長只有忙于應付危險局面，哪有安樂可喜呢？這是針對統治者而言的，中心思想是把保護山林川澤和國計民生聯系在一起了。

《國語·伯陽父論地震》曰：“夫水土演而民用也，水土無所演，民乏財用，不亡何待！”伯陽父認為水土通氣，土地潤澤，人才可以利用它來種植谷物。水土不通氣，土地死爛成了臭泥，不能種植谷物，缺乏財用，國家也就滅亡了。

儒家有“天有好生之德”思想。孔子說：“天何言哉？四時行焉，百物生焉”（《論語·陽貨》），這里所謂的天是指生生不已的自然之天，人、天、地、萬物與自然都是一體的，保持和諧相通，《中庸》曰：“萬物并齊而不相害，道并齊而不相悖”。“天地之道，可一言而盡也，其為物不貳，則其生物不測。”《禮記·郊特牲》云：“陰陽合而萬物得。”這種“并齊”、“合”表達著“天行有常，不為桀存，不為紂亡”（《荀子·天論》）的客觀規律，表明合理開發利用資源應有節度。因而孔子反對濫用資源：“節用而愛人，使民以時。”（《論語·學而》），《論語·述而》記載孔子“釣而不網，弋不射宿”，孔子站在道德倫理的高度要求人們愛護自然界，他說：“伐一木，殺一獸，不以其時，非孝也。”（《孝經》）曾子發揮孔子的這一思想：“樹木以時伐焉，禽獸以時殺焉”。（《禮記·祭儀》）。亞圣孟子說：“夫君子所過者化，所存者神，上下與天地同流。”（《孟子·盡心上》），建議粱惠王讓老百姓：“五畝之宅，樹之以桑”。（《粱惠王章句上》）“五畝之宅，樹墻下以桑。”（《盡心章句上》）雖然這是一項經濟主張，但其中包含保護環境的思想。他說：“不違農時，谷不可勝食也；數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。谷與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養生喪死無憾也。”（《粱惠王章句上》）這里，孟子告誡統治者，“仁民愛物”，重物節物，才可能維系人類的持續發展。可見，孟子主張發展經濟是和保護環境、走可持續發展相提并論的。《詩經·周頌·時邁》有“懷柔百神，及河喬岳”②的說法，即對百神、河川和大山都要善待。

在中國古代文獻中，不光有保護環境的思想，還記載有嚴格執行環境保護法令的故事：“里革斷罟”（罟即漁網）。說的是，有一年夏天，魯宣公到泗水撒網捕魚，大夫里革出來干涉，說根據祖先規定的制度“夏，三月川澤不入網略”（在每年夏天魚類生長季節不能到河里捕魚），魯宣公的做法違反了古制。里革不但把魚網撕毀扔進水里，而且大聲向魯宣公宣講古訓：“且夫山不槎蘗，澤不伐夭，魚禁鯤鮞，獸長麑③,鳥翼榖卵，蟲舌蚳（chi）蟓，蘩庶物也，古之訓也。”④為了保護草木鳥獸魚蟲，使之繁衍生息，山上再生出來的樹條不得再砍，水中未長大的水草不能割，捕魚不捕小魚，捕獸不捕幼獸，不能摸鳥蛋破榖卵，不能壞未成形的幼蟲。這里的古訓可以理解為就是法令，能以保護環境的法令制止君王的違法，說明古人對環境保護多么重視。

古代中國是以農立國，所以封建統治階級不能不重視自然環境的保護。山林河川若是破壞了，民眾就被迫流亡，統治者也就統治不下去了。所以齊國宰相管子把自然保護提高到作為人君是否有資格進行統治的一個條件：“故為人君而不能謹守其山林菹澤草萊，不可以立為天下王。”（《管子·輕重甲》）因為“山澤林藪”是“天財之所出”（《管子·立政》），“山不童而用贍，澤不弊而養足”（《管子·侈靡》，所以“童山竭澤者，君智不足也。”（《管子·國準》）管仲認為管制山林川澤，保護生物資源，并不是把山林川澤封禁起來不讓人們利用，而是必須按照規定的季節時間開放，讓人們充分利用其間的生物資源。“山澤各以其時而至，則民不茍”。（《管子·小匡》）管子還制定嚴厲刑法，“茍山之見榮者，謹封而為禁。有動封山者，罪死而不赦。有犯令者，左足入，左足斷，右足入，右足斷。”（《管子·地數》）即便是皇宮貴人也必須遵守法令：“山林雖近，草木雖美，宮室必有度，禁發必有時。”（《管子·八觀》他這是在告訴君王：山林雖然靠得近，草木雖然長得好，但建造房屋皇宮必須有一定限度，封禁與開發必須有時間限制。管子保護環境的思想和措施是從發展經濟、富國強兵的目標出發的。管仲保護山林澤川的禁令是非常嚴厲的。可見保護環境必須以法律的手段來實施才可有效。

中國古代統治者還在生產管理上總結出一套把發展經濟同環境保護結合起來，使二者互相促進的做法。荀子說：“圣王之制也：草木榮華滋碩之時，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也；黿鼉魚鱉鰍鱔孕別（產卵——引者）之時，網罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也；春耕、夏耘秋收冬藏，四者不失時，故五谷不絕，而百姓有余食也；汙池淵沼川澤，謹其時禁，故魚鱉優多，而百姓有余用也；斬伐養長不失其時，故山林不童，而百姓有余材也。”（《荀子·王制》）荀子認為環境的好壞，直接關系到物種的生死存亡：“川淵者，龍魚之居地；山林者，鳥獸之居地”；“川淵深而魚鱉歸之，山林茂而禽獸歸之”；“川淵枯則龍魚去之，山林險則鳥獸去之”（《荀子·致仕》）。又說：“山林澤梁，以時禁發”（《荀子·王制》）。荀子尊重生態環境、重視自然資源可持續利用思想被視為“圣王之制”的一部分，這一思想后來在歷代統治者的法制中都繼承下來了。例如秦始皇下令在全國范圍修筑馳道同時，道兩旁種植松林，每隔三丈，即“樹以青松”，“東窮燕齊，南極吳楚，江湖之上”，規模很大。1975年，湖北云夢秦墓發掘一批竹簡，其中記載的《秦律·田律》規定：“春二月，毋敢伐樹木山林及雍堤水，不復月，毋敢業草為灰，取生荔，麛（卵）榖，毋……毒魚鱉，置肼罔，到七月而縱之。……邑之近皂及它禁苑者，麛時毋敢將犬以田。”秦律大意是，從春季二月起，不準到山林中砍伐樹木，不準堵塞林間山道。不到夏季，不準進山砍柴、燒野草作肥料，不準采集剛發芽的植物或取獲幼獸、鳥卵和幼鳥（掏鳥蛋），不準毒殺魚鱉，不準設置捕捉鳥獸的陷井和網罟。到七月，才可以解除上述禁令。其他還有住在養牛馬之處和其它禁苑附近的人，當幼獸繁殖時不準帶著狗去狩獵。當然，制定了嚴明的法令，統治者若帶頭不遵守，也會成為一紙空文。秦始皇在破壞環境方面也是罪惡昭彰的，《史記·秦始皇本紀第六》記載：始皇到了湘山祠，“逢大風，幾不得渡。上問博士：‘湘君何神？’博士對曰：‘聞之，堯女，舜之妻，而葬此。’于是始皇大怒，使刑徒三千人皆伐湘山樹，赭其山。”可見，保護環境的法令若不能制約最高統治者，成為統治手段而不是目的，也會最終破壞環境的。

在《呂氏春秋》中，對自然資源的保護規定得更為具體，稱為“四時之禁”：“山不敢伐材下木，澤不敢灰僇，繯網苴罦不敢出乎門，罛罟不敢入乎淵，澤非舟虞不敢緣，為害其時也。”⑤簡言之，也就是在規定的季節中，禁止隨便進山砍樹，禁止割水草燒灰，禁打鳥獵獸，禁止捕撈魚鱉。《呂氏春秋》卷一至十二和《禮記·月令》都對每月不同的氣候作了完全一致細致的規定⑥。這兩本書大約成書于戰國末年及漢初，其思想來源于先秦春秋時期無疑：

孟春之月，……命祀山林川澤，犧牲無用牝。禁止伐木。毋覆巢，毋殺孩蟲。胎夭飛鳥。毋麛毋卵。

仲春之月，……安萌芽，養幼小，存諸孤。毋竭川澤，毋漉陂池，毋焚山林。祀不用犧牲。

季春之月，……修利堤防，導達溝瀆，聞通道路，無有障塞。田獵罝罘，羅網，畢弋，餧獸之藥毋出九門。……命野虞無伐桑柘。

孟夏之月，……繼長增高，毋有壞墮，毋起土功，毋發大眾，毋伐大樹。……驅獸無害五谷，毋大田獵。

仲夏之月，……游牝別群。無用火南方。

季夏之月，……樹木方盛，乃命虞人，入山行木，毋有斬伐。

孟秋之月，……完堤防，謹壅塞，以防水潦。

仲秋之月，……乃命宰祝，循行犧牲，視全具。乃命有司，驅民收斂。務畜菜，所積聚。乃勸種麥。毋或失時。

季秋之月，……乃命冢宰，農事備收。天子乃教于田獵。草木黃落，乃伐薪為炭。蜇蟲咸俯在內，皆瑾其尸。

孟冬之月，……乃命水虞漁師。收水泉池澤之賦。

仲冬之月，……農有不收藏積聚者，牛馬畜獸有放佚者，取之不詰。山林藪澤，有能取蔬食田獵者，野虞教導之。

季冬之月，……命漁師始漁。歲且更始，專而農民，毋有所使。

這里對耕種、打獵、捕魚、伐木、孕育、放牧以及取火、燒炭都有明確的季節、月份限制，將保護環境與祭祀天地、祖先并列為國家大事。

這些關于保護山林、水道、植物、鳥獸和魚類的法律規定，在世界上都屬于較早的。中國以后的各朝代的法律也都有關于環境保護的類似規定。

注釋：

①《國語·周語下》

②《詩·周頌·時邁》見《十三經注疏》第588頁。

③,（念yao,鹿下加夭）

④《國語·魯語》

⑤《呂氏春秋·上農》

⑥文字使用上略有不同，但思想完全一致。

參考書：

〔1〕世界銀行.1990年發展報告〔M〕.北京:中國財經出版社，1990。

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〔8〕張繼禺.天師道史略[M]北京華夏出版社.1989年

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1環境監理概述

環境監理是指具有相應資質的環境監理機構受項目建設單位委托，遵照我國現行的環保法律、法規和有關要求，根據項目環境影響評價文件及環境保護行政主管部門批復、環境監理合同等，對建設項目施工期及試生產期實施全過程的環境保護監督管理。環境監理作為一項新型行業，目前正處于摸索和完善期。結合我省實際情況，在環境監理實踐過程中已形成了較完善的工作體系，其特點是以保護環境為宗旨、為環保管理部門監管提供技術支撐、為企業提供建設階段的咨詢服務。我省建設項目環境監理工作主要涉及項目的設計、施工、試運行三個階段，包括核查、監督、匯報、咨詢四種方式。

2環境監理工作要點

2.1施工前期（設計期）環境監理①根據項目具體的施工工藝設計，對施工工藝中的“三廢”排放環節、排放的主要污染物及施工中采用的污染治理措施是否可行和是否具有清潔生產的特點做出判斷，并提供技術咨詢服務和合理建議。②施工承包單位必須遵循的環境保護有關要求應以專項條款的方式在施工承包合同中體現，并在施工過程中據此加強監督管理、檢查（必要時提出監測要求），減少施工期對環境的污染影響，同時對施工單位的文明施工素質及施工環境管理水平進行審核。③按項目的環評報告、批復意見及環保規范要求，為配套建設的污水處理設施、廢氣處理設施、噪聲治理措施和固體廢物防治措施等專項設計方案提供技術咨詢服務，并提出合理建議。

2.2施工期環境監理監督檢查施工布置是否嚴格按照施工平面圖展開，臨時用地占用耕地是否超出允許范圍；監督檢查施工結束后臨時用地的恢復措施；監督檢查各施工工藝污染物排放環節是否按環保對策執行環境保護措施、措施落實情況及效果；監督檢查施工過程中各類機械設備是否依據有關法規控制噪聲污染，并在規定時間施工作業，必要時委托環境監測單位現場監測，以確定噪聲污染對敏感點的影響程度，決定是否要求施工單位采取進一步措施；監督檢查建筑工地生活污水和生活垃圾是否按規定進行妥善處理、處置；各類建筑垃圾必須及時收集，在規定地點堆放裝卸，嚴禁隨便亂拋；沖洗機械設備的含油廢水須經隔油池處理達標后排放；監督檢查施工現場道路是否暢通，排水系統是否處于良好的使用狀態，施工現場是否積水；根據工程施工活動排污及對周邊環境影響情況，監督檢查施工期環境監測工作的落實情況；定期向環保部門提交階段性工程環境保護監理報告，掌握全部環保工程建設總進度計劃，掌握環保工程變更情況、核查環保設備是否符合設計要求，特別對主要污染治理工程是否在控制節點（如初步設計、試產）之前完成做出判斷，提出合理建議，發現重大問題及時報告環保部門和建設單位，對建設單位和環保部門負責；及時向環保行政主管部門報告施工期的環境污染事故和環境污染糾紛，同時參與調查處理。

2.3試生產期環境監理①協助業主做好試生產前有關準備工作。參與環保設施的調試與驗收，收集相關資料和記錄；全面檢查項目配套的環保工程或設施是否具備試生產條件，對存在的問題及時提出合理建議，并配合整改；協助業主做好試生產的申請準備工作；對配套的污染治理工程或設施是否符合試生產要求，向環境保護行政主管部門提出書面意見和結論；試生產過程中調查環保設施或設備的運行狀況，配合環境監測部門的竣工監測工作。②整理環境監理資料。環境監理工作方案；與業主、設計、承包人來往文件。包括環境監理備忘錄、工作聯系單、通知單、停（復）工通知單、會議記錄和紀要、工程環境監理階段性報告等；整理與環保設備或設施有關的設計和安裝單位的資質證書、相關產品的合格證，調試報告等材料。③編制工程環境監理總結報告，作為環保竣工驗收的依據之一，參與工程竣工環保驗收工作。

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關鍵詞：基本人權　環境權　農業生態旅游　環境污染

中圖分類號：F592.3　文獻標識碼：A　文章編號：1004-4914(2011)05-018-02

農業生態旅游在充分利用農村剩余勞動力、增加農民收入、加快農產品流通和農村第三產業的發展具有巨大的推動作用，但農業生態旅游帶來的環境負面影響也是不容忽視的。農民是環境權利意識與環境維權能力最弱的一個群體，對農民環境權的忽視和侵害，會造成新的社會矛盾，并必將損害農業生態旅游區和社會的長遠利益。因此，探討農民環境權益的保護困境和路徑十分必要和緊迫。

一、研究緣起：農民環境權現狀

最早宣告環境權的是1972年的《人類環境宣言》中：“人類有權在一種能夠過尊嚴和福利的生活的環境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權利，并且負有保護和改善這一代和將來的世世代代的環境的莊嚴責任。”呂宗梅教授認為環境權是公民的一項基本人權，公民在健康優美的環境中生存的權利，實為公民與生俱來的應有權利。環境權是指人有享受新鮮的空氣，安靜的環境不受污染破壞的權利。環境權是人的一項基本人權。不僅城市居民具有環境權，農民也享有環境權。農民在政治、經濟、文化、社會地位上一直處于弱勢地位，在環境資源利用和環境權享有上也處于這種弱勢地位，但農民有維護自己權益不受侵害的權利。農民環境權是農民權益的一項重要內容，環境權是公民生存權和發展權的前提和基礎。已有研究很少有明確界定農民發展權的概念，但對其內涵外延均有涉及。農民環境權是基于農民所處的經濟、社會制度、生產方式的現狀所提出來的。農民享有在適宜的環境中生活的權利，環境權事關每個人的身心健康、生命安全和生存的權利。將農民作為環境權的主體進行考察，一方面，是因為農民占中國人口的絕大多數。農民環境權的現狀反映了全國環境保護的水平：另一方面。是囿于二元結構的制約，農民環境權的享有現狀又具有自身的特殊性。農民環境權現狀主要從以下兩個方面進行闡述：

1、農民環境權被漠視。環境權是農民的一項基本人權。保護農民的環境權利，是對農民權益最直接、最具體、最實在的保護。由于城鄉二元制度的影響，農民的環境權與城市居民的環境權相比較而言。農民的環境權更容易被人忽視。農業生態旅游成為推動農村經濟發展的“助動力”，但在農業生態旅游發展過程中卻忽視了農民環境權保護。在農業生態旅游發展前的規劃中，未把農民環境權保護理念融入規劃理念之中，在社會中間層的職能設置上也未考慮農民環境權保護這一職責。農民的實體性權力即土地使用開發權、清潔空氣權和安寧權、對環境污染的知情權、參與環境影響評價制度的權利均被忽視。農民這一弱勢群體的環境權保護得不到應有的重視，致使農民社會、經濟、政治、文化地位更加邊緣化，農業生態旅游的發展也會相應地受到限制。

2、農民環境權被侵害。農業生態旅游發展的前提是農業體系內部功能的良性循環和良好的生態美景。但目前，農業生態旅游業不合理的開發和管理，不按法律法規進行規劃和建設的現象依然存在，一些農業生態旅游企業片面追求經濟利益，過分依賴非自然技術手段發展農業生態旅游，使農業生態旅游在發展的同時，便產生了一種“附帶效應”，表現為旅游地大量的白色污染，建筑污染、破壞性建設與噪聲污染等。這種附帶效應嚴重擾亂了旅游地農民的寧靜生活，影響了農民生活的環境質量，使農民直接承受農業資源破壞的惡果，環境資源的生態價值大大破壞，環境資源的非生態價值的特性如舒適性、和諧性也遭受到破壞。直接侵犯了農民的環境權，農民無法像以前一樣享受到清新的空氣，寧靜美好的自然環境。

二、現實考量：農民環境權保護存在的具體困境

農民環境權侵害是多種因素導致的結果，此處主要從宏觀、中觀和微觀三個方面闡述農業生態旅游發展過程農民環境權保護的困境。

1、多部門管理協調機制不健全。我國旅游區類型多樣，管理機制也多種多樣。從宏觀上看，我國的生態旅游業并無一個統一的管理部門，主要由環保部、國土資源部、建設部、國家文物局、旅游局、林業部、農業部等部門共同管理。從對生態旅游的微觀管理機制上看，主要有事業單位運營管理、企業運營管理等形式。這種錯綜復雜的管理模式必將造成權力交叉。多頭管理的局面。由于各部門之間缺乏有機的配合與協調，在生態旅游區的規劃及運行中，就形成了各自為政、有利必爭，有害必推的局面。有的生態旅游企業根本不具有污染處理設備就開始運營，也有很多生態旅游企業雖然配備污染處理設備，但鉆監管的“漏洞”，污染后期處理不到位的現象時有發生。由此可見，管理職權分散、信息溝通不暢通、信息溝通不及時等因素也必然會造成生態旅游區的不合理規劃發生后無法及時規范管制，違法排放無法及時阻止的現象，而且也會間接縱容生態旅游企業環境污染的發生。

2、社會中間層組織農民環境權保護職能空缺。社會中間層組織在發達國家已成為彌補市場與政府缺陷、解決社會保障問題。維護社會公平不可或缺的力量。而在我國。由于政治、經濟等各方面因素的影響，社會中間層組織還存在一定的約束性，還未完全發揮其實際意義上的職責和權能。生態旅游中的社會中間層組織主要包括：旅游協會、綠色組織、環保組織等。社會中間層組織的職能主要有：第一，為政府和生態旅游管理部門制定有關政策提供決策建議，向政府和主管單位及有關部門反映會員意見、建議和要求，協助生態旅游主管部門規范生態旅游市場行為。第二。溝通生態旅游企業與政府及其他各有關部門之間的聯系，向生態旅游企業宣傳政府的有關政策、法律法規并協助貫徹執行。第三，為生態旅游經營企業提供咨詢服務。收集和研究國內外生態旅游行業發展的各種信息資料，開展生態旅游市場、投資開發、生態旅游規劃、經營管理和服務規范等方面的調研。第日，組織生態旅游行業訂立行規公約，并監督遵守，搞好行業自律，維護生態旅游市場秩序，優化生態旅游環境。社會中間層組織充分發揮其職能協調政府與生態旅游企業之間的關系，但社會中間層組織卻忽視了一個弱勢群體的權利保護――農民環境權的保護。社會中間層組織的職能定位空

缺導致農民環境權長期處于忽視和侵害狀態。

3、農民保護環境缺乏激勵機制。由于我國農民的生活水平和受教育程度較低，農民普遍對環境權缺乏了解，因而履行環境保護義務的積極性不高。農民在農業生產中追求經濟效益，往往過度開發自然資源。大量使用農藥、化肥，造成了嚴重的生態環境污染和破壞。在農業生態旅游發展中，以就業為目的的農民，僅僅追求經濟收入的增加，而未以保護環境為自身發展的需要。這主要是因為，農民保護環境缺乏激烈機制，我國農民參與旅游開發不僅參與程度和層次較低，而且處于被動參與狀態，缺乏激勵機制來引導農民參與。國際生態旅游協會對生態旅游的定義是：“生態旅游是一種到自然地區的責任旅游，它可以促進環境保育，并維護當地人民的生活福祉。”可見，生態旅游其中一個目標就是維護當地人民的福祉。而生態旅游實踐中，農業生態旅游中農民參與程度較低，往往導致農民在利益分配上面處于弱勢，也就無法調動農民參與農業生態旅游發展的積極性，從而農民保護環境的責任和義務也就無法落實。如果單純考慮地方政績和旅游開發效益而忽視所得利益分配的公平性，排斥農民參與，那么這樣的旅游發展思路不利于整個社會經濟的和諧發展和對農民弱勢群體的扶助，違背“三農”政策的社會價值導向。

三、理性歸結：農民環境權保護對策

1、重視與加強――農業生態旅游主管部門間的協調。美國主要由國家公園管理局代表國家直接管理全國國家生態旅游的行政、人事、業務、經營、規劃等事宜，不受各州行政權力的干涉，這是一個國家所有、國家管理、單一管理、目的明確的集中統一管理系統，這種管理模式就能實現管理和監督的可操作性和有效性。而根據我國的國情，只能努力協調生態旅游各主管部門之間進行密切配合，對生態旅游發展實行有效的行業管理，建立生態旅游監督管理機制，明確資源管理風險，確定環境承受力，統一規劃。統一管理，實現信息及時交流，建立監督機制。對環境污染信息及時監督和反饋，全方位的監督與反饋，發現問題采取措施積極補救。總而言之，這就需要生態旅游監管部門，各司其職。從前期生態旅游規劃到后期旅游污染處理的全程監督和管理，保護農業生態旅游環境，從而達到保護農民環境權的目的。

2、反思與突破――社會中間層組織的職能。中間層組織是經濟社會發展的產物，是在政府失靈的情況下應用而生的。在我國大力提倡依法行政、構建服務型政府的同時。要使政府有效發揮宏觀調控職能，就必須注重與社會中間層組織的協調。社會中間層組織既不同于政府，也不同于企業本身，其不直接參加市場交易活動，主要職能在于溝通聯系、協調服務、反饋信息、提供建議等，溝通好企業內部、企業與政府之間的關系。以促進市場的良好運轉和社會公共事業的發展。在生態旅游發展中，社會中間層組織的職能只局限于傳統的職能的范圍內，只注重協助政府管理和為生態旅游旅游企業提供咨詢和服務，卻忽視了農業生態旅游發展中農民環境權的保護。社會中間層組織必須突破已有職能的局限，注重農民環境權的保護和維權，切實擔任起保護農民環境權的職責，既保護農民的環境權利又為促進農業生態旅游的可持續發展提供保障。社會中間層組織應該關注和保護生態旅游區農民的環境權，協助生態旅游主管部門規范前期環境設備和后期污染物排放和處理的落實，在農民的環境權受到侵害時，及時為其提供法律咨詢和援助，保護農民的環境權免受不法侵害。

3、建立與完善――農民利益分享激勵機制。農民也是自身環境權保護的一個重要的主體。利益是人類永恒的追求，對農業生態旅游區農民的利益保障也是激勵其保護環境的一種有效機制。眾多發達國家都建立了以社區為基礎的生態旅游，國際生態旅游認證標準中把是否以社區為基礎作為一個評價標準。把生態旅游項目與當地居民的經濟發展結合起來，可使他們從消耗生態資源來維持生活轉向從事生態資源的開發和管理工作，不僅能緩解生態資源保護的壓力，而且還可以形成相關利益群體，形成對生態旅游資源保護的合力。社區參與制度是對社區農民權益的有效保障，它不僅可以保障當地居民的正當利益。同時也有利于激發當地居民對生態資源保護的熱情。通過這種利益激勵機制，讓農民參與農業生態旅游經營活動中，通過利益分配機制，參與到政府、企業的利益分配過程中。給當地社區帶來持久的經濟利益。生態旅游發達國家把居民參與生態旅游的程度作為評價生態旅游發展優劣的一項重要指標。如在澳大利亞生態旅游區要依靠當地群眾參與生態旅游資源保護，形成社區、公司與居民共同開發的管理格局。1996年澳大利亞開始了全國生態旅游認證項目(NEAP)，是由兩個非政府機構――澳大利亞生態旅游協會(EAA)和澳大利亞旅游經營者網絡(ATON)組織的，其中把使當地社區受益(包括和當地社區一起工作、對當地社區最小影響、社區參與)作為生態旅游認證的一項重要內容。落實與完善利益分享激勵機制，一方面。農民能夠分享農業生態旅游的經濟效益，經濟地位有了顯著的提高；另一方面，參與農業生態旅游的管理和決策，社會地位有了一定的提高，相應地農業生態旅游企業對農民環境權的保護責任意識就有所提高，農民生活環境的保護、生產條件的保護有了一定的保障。

四、結語

“三農”問題是一個關系到國民經濟協調發展、全面實現和諧社會的重要問題，那么農民環境權的保護理應受到應有的重視。農業生態旅游發展中農民權益保護的最終目的就是要消除貧困，實現公平，讓農民充分享受農業生態旅游發展的成果，同時為農業生態旅游資源保護、可持續發展作出貢獻。努力把保護農民權益理念融入到農業生態旅游發展的規劃設計中，使農業生態旅游發展在發展的同時為當地農民謀福祉。

[注：本文得到華中農業大學文法學院科技處基于農民環境權保護的農業生態旅游法律問題及對策研究項目的資助。]

注釋：

①金瑞林.環境與資源保護法學.北京大學出版社，1999.124-125.

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    (一)有利影響。第一,降低小規模物流公司的稅負。據調查,小規模物流公司試點納稅人由原來的3%或5%的含稅稅率,調整為3%的不含稅稅率,原來按5%稅率計征營業稅到稅改后按3%稅率計征增值稅,稅負下降了40%,大大促進了中小物流公司的發展。第二,為稅改的進一步推廣提供經驗。營業稅是地方稅,而增值稅是中央地方共享稅,稅改后,必然減少地方財政收入,如何保證地方財政收入是試點能否推廣的關鍵因素之一。上海營業稅改征增值稅的試點不僅為非試點地區測算營業稅改征增值稅對地方財政影響提供依據,而且為各非試點地區的納稅人及稅務機構提供相關經驗。第三,為非試點地區制造業減輕稅負。增值稅一般納稅人從試點納稅人處購買服務所取得的增值稅專用發票,可按如下情形來抵扣進項稅額:租賃有形動產服務按17%的稅率抵扣,交通運輸業按11%的稅率抵扣,研發和技術服務、文化創意、物流輔助和鑒證咨詢等現代服務業按6%的稅率抵扣,營業稅改征增值稅前均不得抵扣,為非試點地區制造業減輕了稅負。

    (二)不利影響。第一,稅改后,物流行業中貨物運輸服務和裝卸搬運服務稅負增幅較大。據統計,物流行業中“物流輔助服務”稅負變化不大,但貨物運輸服務和裝卸搬運服務從營業稅3%的稅率調整為增值稅11%的稅率,又因其可抵扣項目較少,如:交通運輸行業購置運輸工具和燃油、修理費的進項稅可以抵扣,人力成本、路橋費、房屋租金、保險費等主要成本均不在抵扣范圍,導致稅改后稅負大幅增加。僅依靠過渡性財政扶持政策,不能根本解決問題。

    第二,仍未統一物流業務各環節稅率。物流業務各環節稅目不統一、稅率不同、發票不一致,是困擾物流行業發展的瓶頸。稅改前,物流業務分成交通運輸業與服務業兩類,稅改后,上海試點仍然對物流行業分成“交通運輸服務”和“物流輔助服務”兩類應稅服務項目,交通運輸服務按11%稅率征收增值稅,物流輔助服務按照6%的稅率征收增值稅。但在實際運營中,各項物流業務關聯性很強,要具體區分交通運輸服務和物流輔助服務是相當困難的,人為劃分不但不適應現代物流一體化運作的需要,而且也加大了稅收征管工作的難度。

    第三,快遞行業的歸屬和稅率不明確。由于各地基層稅務機關對快遞業營業稅稅目的認定不同,有交通運輸業、貨代業、郵電通信業三種不同身份的認定,此次試點多數將快遞行業按交通運輸業納稅人看待,適用11%稅率征收增值稅,有的快遞行業仍然按郵電通信業繳納營業稅。這樣,不僅同類行業稅目不一致,而且導致稅負差異較大。快遞行業人力成本比重較大,可抵扣項目較少,若按交通運輸業11%稅率征收增值稅,稅負較重。

    優化營業稅改征增值稅在物流行業試點中的對策與建議

    (一)建議交通運輸服務與物流輔助服務采用統一稅率。上海試點方案將“交通運輸業”劃分為“交通運輸業服務”和“物流輔助服務”兩個應稅項目,其原適用稅率為3%,稅改后稅率分別為11%和6%。建議合并兩個應稅項目,采用6%的稅率,這樣既統一了物流業務各環節稅率,又支持物流業一體化運作,還能解決試點中貨物運輸業務稅負大幅增加的問題。此外,建議明確快遞行業所提供的服務為物流輔助服務,增值稅稅率確定為6%,或暫不納入試點范圍,按原規定3%的營業稅稅率計征。

    (二)建議增加進項稅抵扣項目并對存量資產采取過渡性抵扣政策。物流行業因可抵扣項目較少,稅改的實惠并不明顯,建議增加增值稅進項抵扣項目,在物流行業中人力成本、路橋費、房屋租金、保險費等比例較大,建議將其納入進項稅抵扣范圍。建議對于近五年內購買的存量機器設備與交通運輸工具,可以在每年計提的折舊額中將其包含的進項稅額核定為進項稅額抵扣,其他存量資產,可參照處理。

    (三)建議對物流行業營業稅改征增值稅采用超稅負返還過渡政策。上海稅改后,物流行業中裝卸搬運及貨物運輸服務從營業稅稅率3%調整為增值稅稅率11%計征,由于其可抵扣項目偏少,導致試點后企業稅負增加較多。據統計,上海德邦物流有限公司2012年1月份增值稅稅負比營業稅稅負高出約3.4個百分點;上海佳吉快運有限公司1至2月份增值稅稅負比營業稅稅負高出約3.08個百分點。為了保證物流行業的穩定發展、稅改的穩步推進,建議在物流行業營業稅改征增值稅初期,實行超稅負返還的過渡政策。所謂超稅負返還就是一種對特定行業稅負超過規定比率部分予以返還的稅收優惠政策,對于某特定行業,國家先預定一個稅負比率,企業在實際運營中的稅負比規定比率低的,按實際繳納稅款,若比規定比率高的,超過部分予以返還。物流行業在營業稅改征增值稅初期,可以將原營業稅稅率作為超稅負返還的基準比率,這樣不僅可以緩解原投資設備不能抵扣的矛盾,還可以平衡新、老物流企業的稅負。建議相關單位和部門共同研究并提出適合物流行業的增值稅超稅負返還策略。

    (四)建議使用物流行業專用增值稅發票與會計核算辦法。建議使用物流行業專用增值稅發票。由于物流行業經營網點多,發票額度不大、使用頻繁等特點,建議設計手撕本增值稅專用定額發票,且用于增值稅抵扣憑證。考慮到物流行業自身的經營與核算特點,物流行業的收入與成本確認與增值稅確認時點可以分離,稅務部門據此審核物流行業的增值稅申報繳納工作。

    (五)建議開展有增有減的稅制改革。據統計,截止2012年6月底,上海有13.9萬戶企業納入營業稅改征增值稅試點范圍,整體減輕稅負約44.5億元,營業稅改征增值稅屬于減稅改革,必然造成財政稅收銳減。因此,為了解決財政稅收的缺口,可以考慮實行增稅改革。目前,我國資源的過度開采與環境的嚴重污染成為急需解決的社會問題,可以加大力度采取相應措施征收資源稅與環境污染稅,目前我國治理污染的經費來源比較單一,主要靠征收排污費,征收標準較低,力度不夠,有必要加征資源稅與環境污染稅。不僅可以增加地方財政稅收,提高國家環境保護的能力,而且能夠加速淘汰高能耗機器設備,利用低能耗先進技術的進程,減少短缺能源的消耗,從而達到保護環境的目的。多年來,由于我國主要的經濟增長方式是粗放型增長方式,導致資源環境嚴重污染,面臨國際氣候變暖問題形勢較嚴峻,因此,征收資源稅與環境污染稅也是保護環境的重要手段。

篇10

關鍵詞：山西省旅游環境問題對策

中圖分類號：F592.7

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2011)03-248-02

一、山西省旅游業發展面臨的環境問題

1．自然生態環境破壞嚴重。自然生態環境是旅游業發展的重要依托。但由于長期以來山西省一直是國家的煤炭電力基地、鋼鐵工業基地、重型機械制造和重化工業基地，尤其20世紀80年代以后。煤炭需求量的不斷高漲，山西煤產量持續上升，到處出現煤炭的亂墾亂挖，政府沒有及時采取合理的環境保護措施，導致了山西省生態環境的急劇惡化，空氣質量一直居于全國倒數位置，很多人對山西的印象是“臟”。煤炭、焦炭、鋼鐵、化工等產業在山西省經濟中仍占主導地位，這些主導產業在發展的同時嚴重地污染了環境。目前在山西省的118個縣市中，就有94個縣市分布著煤炭資源，占到了80％以上。在2006年國家重點監控的6066家重污染企業中，山西省最多，有403家八列。一些同時存在著板佳旅游資源又有著豐富礦產的地方，礦旅矛盾十分突出，生態環境的惡化給旅游者造成很壞的印象。大同、陽泉、長治、晉城、朔州、古交、霍州、孝義、介休、高平、原平都是經國家評定的煤炭型資源城市．同時也是山西省污染比較嚴重的城市。另外。臨汾、忻州的大多數地區也是以產煤為主。這種煤炭資源型城市和旅游資源城市的疊加，正是山西省大多地市目前發展旅游業，進行經濟結構調整的矛盾問題。

2．社會經濟環境相對落后。首先，旅游投入嚴重不足且旅游服務質量差。旅游產業投入嚴重不足是影響山西省旅游業發展速度的主要因素之一。多年來政府投入不足，吸引投資的軟環境也較差。全省政府引導旅游資金的投入加起來還不如對一個中小型煤礦的投入多，有的縣旅游收入基本上用在了給全縣干部職工發放工資上。旅游業的滾動發展難以實現。由于投資不足，使旅游接待能力低。基礎設施建設滯后與入省游客大幅度增加、需求加大之間的矛盾凸顯。隨著旅游精品線路的進一步開發與升級，五臺山、平遙古城等旅游核心景區的提升改造均迫切需要加大對旅游基礎設施和要素配套設施的投入，設立旅游發展專項資金已經成為迫切的需要。其次，景區環境及周邊環境差。多數地方把重點僅僅放在了景區(點)的開發建設上，單純地追求門票收入，忽視了周邊環境的建設。造成旅游景區和周邊環境的不協調。周邊的人文社會環境、自然生態環境落后。造戒游客“旅緩游速”，除了景點，似乎沒有別的看點，這就讓游客有枯燥感。第三，旅游基礎設施建設滯后，主要表現為：大幅度的游客增加和設施供應的不足矛盾加大。從設施建設方面看，旅游廁所、停車場、游客服務中心等接待設施不完善。表明了山西省旅游業在吃、住、行、游、購、娛六要素方面的嚴重滯后。尤其是2007年國內旅游接待超過8000萬人次大關．更加凸顯了接待能力的不足。客源市場的游客對旅游線路和產品已經認可，但山西省很多線路和景區包括紅色旅游、工農業旅游、鄉村旅游等新產品的要素配套設施基本沒有。旅游道路標識牌嚴重缺失。近年來自駕車旅游和散客游的比例明顯上升，但是適應這部分市場的接待體系還沒有建立，特別是游客集散中心還是空白，在很大程度上制約了山西省旅游業的發展。

二、山西省旅游發展過程中的環境保護對策

1．完善風景名勝保護系統，加強旅游環境保護的法制化建設。為了保證旅游環境保護能夠順利進行，政府和有關部門應進一步根據《風景名勝區管理暫行規定》，從政策、理論、技術、管理諸方面對風景名勝區保護系統加以充實，使之完善；同時，為了保證旅游環境保護能夠順利進行，需要相應的保護法律和條例。現在已經有了《中華人民共和國環境保護法》，但真正針對旅游環境保護的法規仍然空缺。只有做到有法可依、嚴格執法，人們才會真正重視旅游環境保護。

2．大力開展旅游環境保護和建設的宣傳工作。環境保護意識反映了人們對自然界的一個基本認識和態度，它既反映在人們對環境問題及其危害的認識態度上，又體現在人們保護環境的自覺行為上。根據統計，國內公眾對環保意識并不很強，因此，可以說環境保護意識的提高是山西省旅游可持續發展的根本保證。為此，必須向旅游活動的有關人員傳播環境科學和生態科學的基本知識和環境保護的基本技能。使人們在大自然的環境當中，自覺地接受環境保護的教育，從而提高每個人的環境意識。與旅游直接相關的人員有當地領導干部、專業技術管理人員、服務接待人員、居民和游客等。由于上述各類人員在旅游環境保護中的地位、作用和影響不同，在實施環境教育的具體過程中所采用的內容及方法也就不同。

首先。加強對領導干部的教育。由于我國國情的特點，領導干部的環保意識如何，對旅游區點的環境影響最大。對領導干部的環境教育，一是要增加他們環境保護的歷史責任感和危機感，二是要提高他們環境保護的政策法規水平和科學決策能力。其次，加強對專業技術管理人員的教育。專業技術管理人員是旅游區點總體規劃、有關政策法規的執行者，也是日常旅游管理的實施者。對他們的環境教育包括加強責任_心和事業心的教育，還要要求他們掌握環境保護的基本知識和技能。第三，加強對服務接待人員的教育。服務接待人員包括各類經營住宿、餐飲、售貨、照相、客運等行業的人員。他們直接面對游客，又經常居住在旅游區內，對旅游環境有很大的影響。應向他們灌輸環境保護知識，培養職業道德和文明禮貌的素質。第四，加強對當地居民的教育。當地居民世代在旅游區點內及其周圍。經濟發展與旅游開發，使他們的生活方式發生了很大的變化，他們有的遷移到其他地方，有的仍在堅守家園，其中有一些人從事旅游接待服務。所以對當地居民應加強宣傳教育，幫助他們樹立法制觀念和保護環境的道德觀念，改變人們淡漠環境保護的習慣，養成自學保護環境的行為，形成全社會保護環境的風尚。第五，加強對游客的教育。游客是旅游活動中的主體，人數眾多、成分復雜、活動范圍不定，對游客的教育是生態旅游中環境教育的日常工作。對游客的教育，在旅游過程之前就應著手進行，在游客購票進門時，在游客游覽過程中也要抓緊進行，具體形式有：(1)利用多種媒體，使游客接受多渠道的環境保護意識教育，包括門票、導游詞、導游冊上添加的生態知識和注意事項。(2)在旅游區內建立具有環境教育功能的基礎設施對旅游者進行生動活潑的生態學教育。如建立有特色的博物館、展覽館，把各種旅游資源都以實物、圖片和電化教學的形式，形象地展示出來，內容豐富，科普性強，真實把享受自然、認識自然和保護自然和諧結合起來。(3)建議在旅游活動項目安排中。有意識地增加與環境保護有關的內容，如種植紀念樹、開展與某旅游目的地有關的環保知識競賽等。對于旅游團體的旅游活動項目安排，旅行社的有關人員是有一定的控制力的，因此，這種方法不僅可行。還可能吸引更多的散客參加，從而在一定程度上控制旅游者不良行為對環境所帶來的破壞。(4)大力提倡“取走的只是照片，留下的只有腳印”。在游人進入景區時及時發放印有上述口號的廢品收集袋，出門時將收集袋收回。

3．采取科學化的手段進行旅游環境保護。旅游環境保護要符合客觀規律．就必須在現有基礎上加強科學研究以及科研成暴的推廣應用，同時還必須培養大批的旅游環境保護方面的人才。以使環保工作真正落到實處。