導語：如何才能寫好一篇再生資源回收的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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以綜合利用為目標的再生資源回收體系，推動再生資源回收行業向規范化、規模化、連鎖化、產業化方向發展，促進我縣和諧社會建設和經濟社會平穩健康較快發展，以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神。圍繞建設資源節約型和環境友好型社會，充分利用、規范和整合現有再生資源回收渠道的基礎上，統一規劃，合理布局，規范建設，形成以回收站點為基礎。

二、工作目標

明確發展循環經濟工作思路，制定再生資源回收行業發展規劃。發揮回收骨干企業的帶頭作用，構建再生資源回收利用體系，建立發展循環經濟激勵機制，努力使我縣90%以上的回收人員納入規范化管理，縣城90%以上的社區設立規范的回收服務點，90%以上再生資源進入再生資源回收站點集中處理，使生產性廢舊金屬形成集中回收加工再生資源循環鏈條，使再生資源主要品種回收率達80%以上，實現再生資源回收利用產業化。

三、工作方法

（一）制定規劃。

會同縣發改、公安、工商、住建、環保等部門，由縣經濟局牽頭。按照合理布局、總量控制、統籌規劃的原則，根據我縣經濟發展、人口密度、環境和資源等具體情況，制定全縣再生資源回收行業發展規劃。

（二）規范管理

都要按照規定申辦營業執照和辦理備案登記，凡從事再生資源回收經營的企業和業主。從源頭上制止無證經營和違規經營，防止治安事件的發生，促進再生資源回收行業健康有序發展和社會穩定。

（三）典型帶動。

積極支持、培育、引導龍頭企業發展，推進再生資源回收體系建設中。充分發揮骨干龍頭企業的引領和帶動作用。骨干龍頭企業要以資本或生產為紐帶，以整合網絡資源為基礎，以建設項目為核心，按照市場規律，整合和規范個體經營者，實現連鎖經營，形成集群規模，加快我縣再生資源回收體系標準化、規范化建設，提高再生資源回收利用產業化、組織化水平。

（四）人才培訓。

制定培訓計劃，縣經濟局要根據我縣再生資源回收從業人員的業務素質情況。有針對性的對再生資源回收人員進行法規常識、環保常識和回收知識的培訓，提高從業人員的業務素質、職業形象和服務水平。發揮再生資源回收行業協會在行業自律、行業標準、服務規范制定和從業人員培訓等方面的作用，提高為企業服務的意識和能力。

四、建設重點

再生資源回收體系建設的重點放在回收站點的建設上。回收站點由回收點、回收亭和中轉站組成，根據我縣實際。負責收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。

結合街道管理、社區管理、小區物業管理和垃圾分類投放管理的實際，按照統一規劃、合理布局、方便交售、綠色環保的原則。城區每2000戶、農村每2500戶居民設置1個回收站點。對目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進行引導、整合和規范，實行“七統一、一規范”統一規劃、標識、著裝、價格、計量、車輛、管理及經營規范）管理，并對從業人員進行上崗培訓。對企事業單位的再生資源，實行回收企業定時、定點上門回收，由統一標識、封閉式回收車輛運送到集中回收站點。待條件具備時，積極推進再生資源回收分揀中心和集散市場建設。

五、建設政策

（一）對中標建設回收站點和中標購置投放再生資源收購運輸車的企業。縣政府對再生資源回收體系建設給予一定的資金獎勵。

（二）對再生資源回收企業。落實稅收方面的優惠政策。

（三）縣政府將再生資源回收體系建設項目用地納入城市規劃。

（四）對具備統一標識的流動收購車、網絡運輸車進入社區服務。社區和物業管理部門要給予支持。

（五）再生資源回收體系建設單位招用下崗失業人員的享受再就業扶持政策。

六、組織領導

縣經濟局、縣發改局、縣公安局、縣住建局、縣財政局、縣工商局、縣環保局、縣民政局、縣環衛處、縣供銷社等部門負責同志為成員的縣再生資源回收體系建設領導小組，建立縣、鄉二級管理體制。縣政府成立由分管領導任組長。負責研究制定再生資源回收體系建設政策措施，組織有關部門開展聯合執法，協調解決建設過程中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣經濟局，負責日常工作。各部門要切實履行職責，相互配合，狠抓落實，形成齊抓共管機制。根據國家商務部、發改委、公安部、建設部、工商總局、環保總局的再生資源回收管理辦法》商務部2007年第8號令）各部門具體職責為：

經濟局

組織指導承辦企業實施項目建設。負責制定和實施全縣再生資源回收標準和回收行業發展規劃。

發改局

負責研究提出促進再生資源發展規劃的政策。

公安局

依法打擊盜竊、銷贓等不法行為。負責再生資源回收的消防、治安、流動人口登記管理。

工商局

負責再生資源回收經營者和再生資源交易市場的工商登記和監督管理。

環保局

負責對再生資源回收過程中環境污染防治工作的監督管理。

住建局

依法實施監督管理。負責對再生資源回收網點納入城市規劃。

環衛處

負責對不按規劃設置、亂堆亂放、影響市容環境的回收站（點）流動收購車進行查處和清理整頓。

七、工作要求

（一）高度重視。

節約資源，再生資源回收體系建設工作。保護環境，發展循環經濟和實現可持續發展戰略的一項重要內容。目前，縣再生資源回收行業規模小、回收率低、技術落后，部分企業和從業人員經營行為不規范等問題比較突出，與建設資源節約型、環境友好型社會的要求不相適應，亟待加以整治和規范。因此，各有關部門要高度重視，充分認識到這項工作的重要性，將此項工作納入日常議事日程，切實抓出成效。

（二）密切協作。

各部門要從大局出發，開展再生資源回收體系建設工作過程中。各司其職，各負其責，群策群力，密切合作，做好縣、鄉鎮之間和部門之間的聯動，務求再生資源回收體系建設工作取得實效。

（三）加強管理。

依據國家《再生資源回收管理辦法》和有關法律法規開展再生資源回收經營者備案工作，各有關部門要按照各自的職責權限。規范生產性廢舊金屬回收行為，查處非法收購、倒賣電力、市政公用設備等活動。對放棄電器電子產品，要按照《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》規定組織回收，交由具備相應資質的處理企業進行處理。

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一、回購再造戰略的內涵及逆向物流

1 回購再造戰略的內涵。回購再造戰略是指對油田生產單位所擁有的廢舊生產物資進行回購,再造(再加工)、處理的過程,是物資流、信息流,資金流集成網絡。

2　逆向物流管理的內涵。我們通常所說的物流是指“正向物流”,但一個完整的供應鏈不僅應該包括“正向”的物流,還應該包括“逆向”的物流。逆向物流屬于油田供應鏈回購再造網絡的一部分,是一種包含產品退回。物料代替、物資的回收再利用,廢棄物處理、舊物資修復與再制造等流程的物流活動,是對生產廢舊物資的收集、分類、再處理、再使用進行管理的過程,具體包括了退回檢驗控制,回收再造流程的確立、管理信息系統整合,物資回購集中管理四個方面。

二、油田物資供應鏈實施回購再造戰略的必要性

1　回購再造戰略是降低生產成本,實現降本增效的重要途徑。油田供應鏈實施回購再造,既可以提高資源綜合利用水平,節約生產物資采購成本,又可推動內部管理由粗放型向集約型轉變,促進資源永續利用。

2　回購再造戰略是保護油田生產環境,實現油田可持續發展的必然要求。油田實施物資回購再造戰略,能夠減少生產過程產生的廢舊物資對環境的污染以及資源的消耗,既可以節約大量的資源,又可實現經濟效益的提高。

3　回購再造可杜絕潛在質量事故的發生。油田生產單位在淘汰產品、廢品中暴露出的產品品質問題,將透過逆向物流信息系統不斷傳遞到物資供應管理階層。物資供應部門的管理者可以根據反饋的質量信息優選供應廠商、促使供應廠商在事前不斷的改進產品品質管理,以根除產品品質不良的隱憂,可以提高潛在事故的透明度,讓質量事故防患于未然。

4　回購再造行業發展效益優勢明顯,具有廣闊的發展前景,再生資源回收利用有著巨大的經濟價值和環保價值,它不僅可以減少對原生資源的開采、利用,提高資源綜合利用水平,還能節約了大量的資源,推動油田生產管理由粗放型向集約型轉變,促進資源永續利用。為油田創造增效之道,也可增加一定的就業崗位,具有廣闊的發展前景。

三、油田物資回收領域的現狀及存在的問題

1　沿襲傳統經營模式,管理機制有待創新。近幾年來,在國家鼓勵再生資源回收利用的政策下,油田再生資源回收利用已有一定的規模,設立了專門的機構,取得了一定的經濟和社會效益,但基本還是采取“收進來、賣出去”的傳統經營模式,沒有向產業化方向發展。

2　油田廢舊物資回收機構規模小、技術手段落后。由于油田對再生資源回收利用技術開發投入嚴重不足,油田廢舊物資回收管理依然采用傳統經營模式,對廢舊物資僅限于“收”和“賣”,基本沒有引進或采用新技術,新工藝,新設備用于再生資源的預處理和再加工,阻礙了油田再生資源回收利用的發展進程。

3　資源回收率低,不易回收利用的再生資源丟棄現象嚴重。油田生產每年投入約80億的生產物資,物資種類涵蓋56個大類,油田生產每年產生大量的廢鋼鐵,舊設備,廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢電池,由于油田生產區域面積廣闊,生產過程產生的廢舊物資零星分散,其回收、再加工,運輸費用高,回購價格低;另一方面,油田廢舊物資調劑中心受機構、人員因素影響,向生產單位回購廢舊物資的種類和數量偏少。種種因素導致目前油田廢舊物資再回收利用率不到2。%,可回收再生資源隱性流失嚴重,不易回收利用的再生資源丟棄現象更加嚴重。

4　職工的資源意識、節約意識不高。在油田內部,對能源節約與資源綜合利用的重要性和迫切性還缺乏足夠的認識,在發展思路上還沒有轉到通過存量調整,挖潛改造,提高企業經濟效益的軌道上來,“資源意識”、“節約意識”有待加強。

5　激勵機制不健全。油田目前在廢舊物資回收利用方面的政策、措施不完善,缺乏促進生產單位節能降耗、提高資源綜合利用率的激勵政策。由于回收廢舊物資需要耗費一定的人力、物力,如果廢舊物資回購價格過低,激勵措施不到位,調動不了生產單位的積極性。

四、油田物資回收、再造、處理的策略和方法

1　建立油田物資回購再造管理機構。任何一種管理體制的推行,都要有與之相適應的管理機構具體運行才能實現。油田供應鏈要實施物資回購戰略,首先要建立相應的管理機構,應當在對油田現有物資供應管理體制及油田物資供應鏈進行全面分析的基礎上,自上而下建立物資回購再造專門機構,使之能夠覆蓋油田各級生產管理部門。我們可以以油田物資供應體制為主線,將現有的油田物資回收調劑中心改建成油田物資回購再造集中管理中心,將各二級供應部門設為物資回購再造的中轉中心,各三級基層單位為物資回購再造物資供應點,形成一個建立在供應鏈有關環節上的完整的物資回購再造管理體系。油田物資回購再造集中管理中心行使油田廢舊物資回購管理職能,主要負責全油田生產性廢舊物資的集中回收,利用、處置,調劑和檢查,負責向修復點,油田范圍內再加工點、油田外再生資源回收利用單位,生產物資供應廠商提供回購的可再生或可利用資源,負責舊品再造后的分配、供應。

2　建設再生資源回收利用體系。物資回購再造是一個系統工程,它是一個地區、一個企業整體經濟發展模式和經濟發展思路在一個方面的具體體現。所以,在油田物資供應鏈實施物資回購再造要從全局角度進行規劃。首先要要克服和糾正“重大輕小,重新輕舊”的傾向,積極組織收購可再生資源,特別是對那些生產部門非常需要,但價值小、利潤低或對環境污染嚴重的再生資源品種,更應千方百計組織回收。其次,要摒棄“收進來、賣出去”的傳統經營模式,建立具有一定規模和水平的回收加工廠,采取清洗、除油,去污、干燥、拆解、剪切、打包,破碎等加工預處理手段,加工生產各類再生原料;最后,要根據物資回購的管理目標和業務流程,建立以三級物資回購供應點為基礎的點多面廣和服務功能齊全的物資回收體系、可再生物資交舊體系、廢舊物資拆解體系、物資修復管理體系,返廠再加工管理體系,形成以回收和集中加工預處理為主體,為原油生產和油田建設提供合格再生原料的再生資源回收、加工、利用的產業鏈條,從而提高整個油田物資供應鏈的總運行效率。

3　完善物資回購再造管理機制,暢通物資綜合

利用渠道。目前,雖然油田再生資源回收利用已有一定的規模,設立了專門的機構,但是,油田供應鏈要實施物資回購戰略,還需完善機制。首先,要認真落實國家鼓勵再生資源回收利用的有關政策,爭取油田有關管理部門和財務部門的支持,獲得對再生資源回收,加工、處理部門和回購再造信息網絡等方面項目的投資。加快資源綜合利用的步伐;其次,要同有關部門結合,制定有效促進油田再生資源回收利用的政策措施;第三,要加強與油田外再生資源加工行業及行業協會的聯系,尋求與它們的交流與合作,第四,協調好廢舊物資上交,回收、分拆、再加工、利用單位的協作關系。

4　開發物資回購信息系統。信息流與物資的流通是相輔相成的,信息流在物資回購和逆向物流中也起著至關重要的作用。雖然,信息在正向物流和逆向物流中所采用的形式有些不同,但從根本上講,信息都是為物流順利、通暢的完成所服務的。油田目前實施物資回購戰略、發展供應鏈的逆向物流所面臨的最重要的問題是廢舊物資信息數據的缺乏。包括廢舊物資存在的準確位置、數量、可利用的程度、目前的管理狀況等等,因此建立為物資回購和逆向物流服務的信息系統和數據庫,強化信息服務,實現信息資源共享,提供準確、充足的附加信息對逆向物流的順利完成有著重要的意義。另外,目前,一些網站從事某些二手產品的廣告和銷售,我們也可以加強與這類網站的聯系,一方面可以了解到市場行情、產品信息,可再生資源利用的信息,另一方面還可以通過這類網站為自己做宣傳,尋求與油田外可再生資源加工廠商的合作。

5　建立相關激勵機制。為促進再生資源的回收利用,油田應當出臺一定的激勵政策。加大對再生資源回收利用的支持力度,鼓勵生產建設單位回收和利用。對上交的廢舊物資,給予一定的價值返還;對利用再生資源的單位。可以按節約新物資的比例予以適當的獎勵。

6　搭乘網絡配送的運輸載體,實現物資回購再造與網絡配送整合。網絡配送是正向物流的終點,而物資的回購再造是逆向物流的起點,二者可以通過油田物資供應鏈的運輸載體實現物流供應鏈起點和終點的整合。即通過信息系統在完成網絡配送的同時,利用網絡配送的車輛,搭載回需回購再造物資至所需地點。

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采取統一標準、分工負責、統一行動、疏堵結合的辦法，依法對非法廢品收購站進行專項整治，推動我區市容管理工作躍上新臺階。認真貫徹市區奮戰150天開展市容環境綜合清理整頓工作會議精神，以科學發展觀為指導，本著依法管理、標本兼治的原則。

二、清理范圍及責任單位

清理范圍：清理取締城區三環內所有再生資源回收站點；三環外主要街路、重點景觀、鐵路沿線、軍工、學校、廣場、醫院、機關、出城口、加油站、液化氣站、高壓線下等周邊200米內回收站點；取締收贓、銷贓的回收站點；清理取締三環外無照經營、一照多用的回收站點。

牽頭部門：區市容環衛局

責任單位：鎮政府、各街道辦事處、市規劃局分局、市工商局分局、市工商局光復路分局、區商務局、市公安局分局、區拆遷大隊

三、責任分工

1區奮戰150天市容環境綜合整治指揮部為責任主體。參加單位有區市容環衛局、區商務局、各街道辦事處、市規劃局分局、市工商局分局、市工商局光復路分局、市公安分局、區拆遷大隊。

2區市容環衛局為此次清理整頓工作的牽頭部門。負責全面協調、組織實施和檢查驗收工作。

3對廢品收購站經營場地內的違章建筑，蘭家鎮政府、各街道辦事處負責對本轄區內廢品收購站全面普查、摸底、申報及清理后的監管工作。協調市規劃局分局和區拆遷大隊依法進行拆除。

4對三環以內廢品收購站進行全部取締，區工商分局負責對證照進行檢查。對三環以外有證照的廢品收購站進行規范管理。同時對違章收購、占道的物品進行罰沒、登記、保存。

5區商務局負責宣傳教育和法律解釋工作。對全區內不符合規定的廢品收購站依法進行取締。

6對各行政執法部門在執法過程中，市公安局分局負責對整個專項清理整治活動的安全保障工作。特別是取締階段要提供有效安全保證，對暴力抗法或妨礙阻撓執行公務的行為要依法予以從嚴處理。

四、清理步驟及時間

1下發通告，宣傳教育、自行整改階段：全區范圍內廣泛開展宣傳教育，勸其自行搬離、撤走。

2強制清理取締階段：對未自行撤離的再生資源回收站點依法進行取締。

3鞏固清理成果基礎上，鞏固成果、組織驗收階段：進一步清理，重點清理取締存在工作死角的清理后反彈的群眾舉報的再生資源回收站點并組織驗收。

五、組織機構

成立區清理再生資源回收站點工作領導小組。為保證整個清理行動順利進行。

組長：略；副組長：略；成員：略

負責日常工作，領導小組下設辦公室。辦公室設在區市容環衛局，負責清理整頓工作的組織、督導、檢查工作。

六、有關要求

1按照區委、區政府統一部署，提高思想認識。各相關部門要充分認識清理整頓活動的重要性。全力抓好此次再生資源回收站點的清理整頓工作。

2精心組織、周密部署，加強組織領導。區各相關部門主要領導要親自掛帥。切實抓好清理整頓工作的落實，同時各部門要專設一名聯絡員，定期上報清理結果及存在問題。

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    1.法律措施

    德國是世界上最早提出發展循環經濟,并制定出相關法律的國家.上個世紀70年代,隨著經濟的快速增長,大量生產、大量消費導致垃圾的大量排放,使垃圾的處理問題日益突出.1972年,德國聯邦政府頒布了《聯邦廢物管理法》,將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習慣,一般生活垃圾,塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環保意識的不斷提高,1986年聯邦政府制定了“避免產生廢物、廢物再利用及安全處理原則”,并以法律的形式固定下來,對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產生”的高度。德國循環經濟理念的導人體現在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中,該條例根據“污染者負擔原則”,明確了商品生產和流通業對包裝廢物回收和循環利用的義務。

    1992年德國通過了(限制廢車條例》,規定汽車制造商有義務回收廢舊車;1994年頒布了(循環經濟與廢物清除法》,后經過數次修改,于1996年10月以((循環經濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環境保護運動發生了根本性的轉變,即由過去的末端治理轉向全過程控制;提出“本法律的目的是促進循環經濟,保護自然資源,確保廢物按有利于環境的方式進行清除”;確立了發展循環經濟的基本要求,即任何生產過程首先要盡量避免或減少廢物的產生,對于無法避免而產生的廢物,包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等,要求盡量采取循環利用的措施,以減少資源消耗和污染;規定了產品制造者在產品生命周期管理過程中的責任,對于某些特定的產品,只有明確了回收的可能性后,才允許投放市場。

    日本是循環經濟立法最全面的國家,也是國際上較早建立循環經濟法律體系的發達國家之一。其所有的相關法律文件,集中體現為“三個要素、一個目標”,即減少廢物,舊物品再使用,資源再利用,最終實現資源循環型社會的目標。日本促進循環經濟發展的法律法規體系比較健全,可以分成三個層面,基礎層面是《推進形成循環型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律;第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環利用法》、食品循環再利用法》及((綠色采購法》五部專業性法規。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環利用等內容,并將此作為國民的義務以法律形式固定下來。

    1994年政府又根據該基本法制定了(環境基本計劃》,決定將建設循環型社會作為環境政策的長期目標之一來實施,并把實現低環境負荷的可持續發展經濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環型社會元年”,不僅新制訂了基于“生產者責任延伸制度”的《推進形成循環型社會基本法》、((建筑材料循環利用法》、《食品循環再利用法》、《綠色采購法》,還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》I修訂了1970年制定的(《廢物處理法》,加強了控制廢物產生和不正當處理的措施.?,002年制定了《汽車循環利用法》,在此基礎上,又于2003年3月制定了建設循環型社會的長期指導方針《推進形成循環型社會基本計劃》。

    2.}濟指施

    稅收創度。日本的“再循環利用設備特別補償辦法”規定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設備制造業、生態水泥制造設備、廢家電再生處理設備除按一般規定給予退稅之外,還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設備制造業、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置,除按一般規定給予退稅之外,還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規定,企業分期付款購買再生資源及環保設施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州,再生資源加工利用企業除可獲得低息風險資本小額商業貸款以外,州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免.荷蘭政府的目標是在10年內把全國廢物產生量減少90%,其措施除了提高公民的環境意識外,對產生廢物的人和企業都要征稅,采用清潔生產或建立污染控制設備的企業,其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度,對生產原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經開始征收生態稅,對除風能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態稅,間接產品也不例外,例如1升汽油的價格為1.7馬克,再加6芬尼的生態稅。

    共瓜側度。美國于1995年設立了“總統綠色化學挑戰獎”,對那些把綠色化學原理與化學品的設計、制造、使用相結合的突出化學技術進行獎勵,充分體現了美國對環境保護方面創新性工業研究成果的重視。日本的許多城市實行了資源回收獎勵制度,對社區、學校集體回收舊報紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵,以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來,歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法,這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事,受環境意識和經濟利益的雙重驅使,許多消費者樂于這樣做。

    綠色采勸翻度。日本的《綠色采購法》規定,國家機關必須率先采購環境負荷小的產品。其目的是通過不斷擴大對環保產品的需求來提高資源再生產品企業的知名度,以促進企業擴大生產量,降低成本、降低價格、最終形成資源再生產品的良性循環。現在日本各行政機關紛紛制定了綠色采購方針,有166種物品被定為政府優先選擇購買物品,其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復印紙被定為最優先購買物品,到2001年,政府特定購買物品的采購比例已達到了92.6%。美國各州也陸續制定了再生資源產品政府優先購買的有關政策法規,通過行政干預各級政府的購買行為,促進政府優先采購再生資源產品,同時規定審計機關有權對政府各部門購買再生產品情況進行檢查,對未能按規定購買的行為將處以罰金。

    收費側度。日本頒布的《家用電器再利用法》規定,制造商和進口商對制造、進口的家用電器有回收、再商品化的義務,并規定了4種廢舊家電的處理費,其中每臺電冰箱為4600日元,每臺空調器為3500日元,每臺洗衣機為2400日元。生活垃圾收費是減少城市生活垃圾數量的最有效措施之一,對每袋生活垃圾的收費增加1.5美元,城市垃圾總量可減少18%.現在,日本的3250個市、區、村中收取生活垃圾處理費的為2535個,收取工業廢物處理費的為2833個,有效改善了日本的生產和生活環境。

    德國的《包裝廢物管理條例》頒布以后,從1991年到1995年,制造商們為了減少處理包裝廢物所付的費用,紛紛將包裝減少到最低限度,全國包裝廢物的總產生量減少了12%0 1991年,德國成立了進行資源回收和循環利用的DSD有限責任公司,該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%,循環利用率高達86%。相當于從每一個德國公民手中回收廢物73.7公斤。循環經濟使德國在GDP增長兩倍的情況下,主要污染物排放減少了近75%0

    3.教育措施

    教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養、各類人群的教育等。生態環境理念的確立和帶有創新意識的專業人才培養是推動循環經濟發展的重要前提。近幾年來,日本政府積極開展對基礎研究人員的培養和教育,促成各學術團體和研究型機構業務的開展,并從科學技術研究基金中撥出專項基金鼓勵科研機構進行廢物處理及3R化應用技術的開發研究。

    各類人群的宣傳教育重點是充分發揮社團法人機構和非政府組織的作用,通過廣泛的宜傳教育活動,提高公眾參與的積極性和生態環境意識,改變傳統的消費觀念,推動綠色消費的進行。從20世紀60年代的環境運動到21世紀的循環經濟,世界上的環境與發展政策已經經歷了三個歷祖第一是以政府命令為主導,通過行政手段的方式來實現污染控制;第二是基于市場手段的經濟刺激作用,注重發揮企業的主觀能動性和技術創造力來實現廢物的處憊第三是在進一步完善政府和企業作用的基礎上要求實行信息公開,其實質是實現了公眾監督和全社會共同努力推動循環經濟發展的生態文明思想。

    日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過一次由非政府組織發起,東京大學小林教授做的市民環境家計薄講座。講座強調了家庭參與環境保護和資源再利用禽要做到的幾個方面:有計劃的購買食品,在食品有效期內用完,適量烹飪,不剩飯。自備購物袋,利用簡易包裝,購買簡易包裝產品;協助地方公共團體和商店、回收團體進行資源性廢物的分類回收,爭取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發動市民開展義務收集公共垃圾活動,并發放介紹垃圾分類處理和再生利用的宣傳小冊子,鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。

    加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識納人各級學校教育中,從學生抓起,讓每個人從小就充分意識到正確處理垃圾的重要性。作為一個移民城市,蒙特利爾市特別注意制作多國文字并適應不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性,又有持久性,宣傳品的載體形式多樣,使人每天看得見記得住。

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        1.法律措施

    德國是世界上最早提出發展循環經濟，并制定出相關法律的國家.上個世紀70年代，隨著經濟的快速增長，大量生產、大量消費導致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問題日益突出.1972年，德國聯邦政府頒布了《聯邦廢物管理法》，將各種廢物的收集和處置以法律的形式固定下來。該項法律的頒布改變了西德人的生活習慣，一般生活垃圾，塑料容器以及紙類等開始被分門別類地回收。隨著西德公眾環保意識的不斷提高，1986年聯邦政府制定了“避免產生廢物、廢物再利用及安全處理原則”，并以法律的形式固定下來，對廢物的認識從“怎樣處理”上升到了“怎樣避免產生”的高度。德國循環經濟理念的導人體現在1991年頒布的包裝廢物管理條例》中，該條例根據“污染者負擔原則”，明確了商品生產和流通業對包裝廢物回收和循環利用的義務。

1992年德國通過了(限制廢車條例》，規定汽車制造商有義務回收廢舊車；1994年頒布了(循環經濟與廢物清除法》，后經過數次修改，于1996年10月以((循環經濟·廢物管理法》正式生效。該法使世界環境保護運動發生了根本性的轉變，即由過去的末端治理轉向全過程控制；提出“本法律的目的是促進循環經濟，保護自然資源，確保廢物按有利于環境的方式進行清除”；確立了發展循環經濟的基本要求，即任何生產過程首先要盡量避免或減少廢物的產生，對于無法避免而產生的廢物，包括生活垃圾和廢紙、舊電池、舊汽車等，要求盡量采取循環利用的措施，以減少資源消耗和污染；規定了產品制造者在產品生命周期管理過程中的責任，對于某些特定的產品，只有明確了回收的可能性后，才允許投放市場。

    日本是循環經濟立法最全面的國家，也是國際上較早建立循環經濟法律體系的發達國家之一。其所有的相關法律文件，集中體現為“三個要素、一個目標”，即減少廢物，舊物品再使用，資源再利用，最終實現資源循環型社會的目標。日本促進循環經濟發展的法律法規體系比較健全，可以分成三個層面，基礎層面是《推進形成循環型社會基本法》;第二層面是《廢物處理法》和《資源有效利用促進法》這兩部綜合性法律；第三層面是(《容器包裝再利用法》、((家用電器再利用法》、建筑材料循環利用法》、食品循環再利用法》及((綠色采購法》五部專業性法規。1991年制訂的資源有效利用促進法》完善了汽車及家電循環利用的判定標準以及事先評估、信息交流等體系。1993年頒布的環境基本法》中增加了生活垃圾分類收集和循環利用等內容，并將此作為國民的義務以法律形式固定下來。

1994年政府又根據該基本法制定了(環境基本計劃》，決定將建設循環型社會作為環境政策的長期目標之一來實施，并把實現低環境負荷的可持續發展經濟社會體系作為目標。日本把2000年定義為“循環型社會元年”，不僅新制訂了基于“生產者責任延伸制度”的《推進形成循環型社會基本法》、((建筑材料循環利用法》、《食品循環再利用法》、《綠色采購法》，還修訂了《再生資源利用促進法))并更名為《資源有效利用促進法》i修訂了1970年制定的(《廢物處理法》，加強了控制廢物產生和不正當處理的措施.?,002年制定了《汽車循環利用法》，在此基礎上，又于2003年3月制定了建設循環型社會的長期指導方針《推進形成循環型社會基本計劃》。

        2.}濟指施

    稅收創度。日本的“再循環利用設備特別補償辦法”規定:對廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設備制造業、生態水泥制造設備、廢家電再生處理設備除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的25%進行特別退稅。對廢塑料制品再商品化設備制造業、建筑廢物再生處理裝置、廢木材破碎及再生處理裝置，除按一般規定給予退稅之外，還按商品價格的14%進行特別退稅。美國亞利桑納州規定，企業分期付款購買再生資源及環保設施可減稅(銷售稅)10%;在美國康奈狄克州，再生資源加工利用企業除可獲得低息風險資本小額商業貸款以外，州級企業所得稅、設備銷售稅及財產稅也可相應減免.荷蘭政府的目標是在10年內把全國廢物產生量減少90%,其措施除了提高公民的環境意識外，對產生廢物的人和企業都要征稅，采用清潔生產或建立污染控制設備的企業，其投資可按1年折舊(通常折舊期限為10年).丹麥率先實行了“綠色稅”制度，對生產原材料征收材料稅以促進少用原生材料、多利用再生資源。德國已經開始征收生態稅，對除風能、太陽能等可再生能源以外的能源都要征收生態稅，間接產品也不例外，例如1升汽油的價格為1.7馬克，再加6芬尼的生態稅。

    共瓜側度。美國于1995年設立了“總統綠色化學挑戰獎”，對那些把綠色化學原理與化學品的設計、制造、使用相結合的突出化學技術進行獎勵，充分體現了美國對環境保護方面創新性工業研究成果的重視。日本的許多城市實行了資源回收獎勵制度，對社區、學校集體回收舊報紙、舊包裝箱的行為給予一定的獎勵，以鼓勵社會各界積極回收可再利用的資源。近年來，歐洲不少城市采取了付費交投包裝廢物的辦法，這是按照“誰污染誰治理”的原則辦事，受環境意識和經濟利益的雙重驅使，許多消費者樂于這樣做。

    綠色采勸翻度。日本的《綠色采購法》規定，國家機關必須率先采購環境負荷小的產品。其目的是通過不斷擴大對環保產品的需求來提高資源再生產品企業的知名度，以促進企業擴大生產量，降低成本、降低價格、最終形成資源再生產品的良性循環。現在日本各行政機關紛紛制定了綠色采購方針，有166種物品被定為政府優先選擇購買物品，其中以100%廢紙為原料、白色度不足70%的復印紙被定為最優先購買物品，到2001年，政府特定購買物品的采購比例已達到了92.6%。美國各州也陸續制定了再生資源產品政府優先購買的有關政策法規，通過行政干預各級政府的購買行為，促進政府優先采購再生資源產品，同時規定審計機關有權對政府各部門購買再生產品情況進行檢查，對未能按規定購買的行為將處以罰金。

轉貼于中國

  收費側度。日本頒布的《家用電器再利用法》規定，制造商和進口商對制造、進口的家用電器有回收、再商品化的義務，并規定了4種廢舊家電的處理費，其中每臺電冰箱為4600日元，每臺空調器為3500日元，每臺洗衣機為2400日元。生活垃圾收費是減少城市生活垃圾數量的最有效措施之一，對每袋生活垃圾的收費增加1.5美元，城市垃圾總量可減少18%.現在，日本的3250個市、區、村中收取生活垃圾處理費的為2535個，收取工業廢物處理費的為2833個，有效改善了日本的生產和生活環境。中國

 德國的《包裝廢物管理條例》頒布以后，從1991年到1995年，制造商們為了減少處理包裝廢物所付的費用，紛紛將包裝減少到最低限度，全國包裝廢物的總產生量減少了12%0 1991年，德國成立了進行資源回收和循環利用的dsd有限責任公司，該公司在1997年的包裝廢物回收率為89%，循環利用率高達86%。相當于從每一個德國公民手中回收廢物73.7公斤。循環經濟使德國在gdp增長兩倍的情況下，主要污染物排放減少了近75%0

        3.教育措施

    教育措施主要包括理念的確立、研究人員的培養、各類人群的教育等。生態環境理念的確立和帶有創新意識的專業人才培養是推動循環經濟發展的重要前提。近幾年來，日本政府積極開展對基礎研究人員的培養和教育，促成各學術團體和研究型機構業務的開展，并從科學技術研究基金中撥出專項基金鼓勵科研機構進行廢物處理及3r化應用技術的開發研究。

    各類人群的宣傳教育重點是充分發揮社團法人機構和非政府組織的作用，通過廣泛的宜傳教育活動，提高公眾參與的積極性和生態環境意識，改變傳統的消費觀念，推動綠色消費的進行。從20世紀60年代的環境運動到21世紀的循環經濟，世界上的環境與發展政策已經經歷了三個歷祖第一是以政府命令為主導，通過行政手段的方式來實現污染控制;第二是基于市場手段的經濟刺激作用，注重發揮企業的主觀能動性和技術創造力來實現廢物的處憊第三是在進一步完善政府和企業作用的基礎上要求實行信息公開，其實質是實現了公眾監督和全社會共同努力推動循環經濟發展的生態文明思想。

    日本特別注重公眾的參與。1998年筆者曾在大宮市參加過一次由非政府組織發起，東京大學小林教授做的市民環境家計薄講座。講座強調了家庭參與環境保護和資源再利用禽要做到的幾個方面:有計劃的購買食品，在食品有效期內用完，適量烹飪，不剩飯。自備購物袋，利用簡易包裝，購買簡易包裝產品;協助地方公共團體和商店、回收團體進行資源性廢物的分類回收，爭取每人每天從家庭排放的垃圾且比上一年度減少15%。名古屋市的非政府組織還發動市民開展義務收集公共垃圾活動，并發放介紹垃圾分類處理和再生利用的宣傳小冊子，鼓勵市民積極參與廢舊資源回收和垃圾減量工作。

   加拿大蒙特利爾市特別注重將正確處理垃圾的知識納人各級學校教育中，從學生抓起，讓每個人從小就充分意識到正確處理垃圾的重要性。作為一個移民城市，蒙特利爾市特別注意制作多國文字并適應不同階層人員的宣傳材料。所制作的宣傳品既有趣味性，又有持久性，宣傳品的載體形式多樣，使人每天看得見記得住。

        4.技術措施

    循環經濟主要是通過采用高新技術引導各行業推廣3r技術、清潔生產和廢物資源化。日本北九州市的生態型城市建設所取得的顯著效果得益于3r化新技術的不斷發展，短短的二十幾年時間，通過高新技術引導產業結構的調整，實施清潔生產運動，在經濟活動的源頭就注意節約資源和減少污染，從而更有效地實現了經濟利潤和環境改善的雙重目標。企業進行清潔生產四年后不僅減少了84%的污染物排放，還取得了2125億日元的經濟效益。現在北九州市不僅摘掉了聞名于世的重污染工業區的帽子，而且城市的工業生產總值增長了6倍。

    日本東京電力株式會社和財團法人千葉縣都市公社聯合在千葉縣的幕張新都心高新技術開發區投資約69億日元，建成了地表水水源熱泵中央空調系統并于1990年4月開始投人使用。該技術利用污水處理廠排水水溫夏季約為2 5 0c、冬季約為17℃且比較穩定的特點，將污水處理廠排水中蓄積的熱能通過蓄熱式熱泵系統為49萬平方米的區域提供了一個穩定的空調源。在每年提供1290億大卡熱量、取得顯著經濟效益的同時，減排了6800噸二氧化碳、2.9噸氮氧化物。作為一種高效節能、符合循環經濟3r原則并能充分利用可再生資源的熱泵空調技術在建設日本的循環型社會中發揮了重要作用。為“環境產業化”提供了一種新型的綠色高新技術支持。

        5.市場措施

    市場措施主要是通過健全可循環利用資源的交換、收集及回收利用市場來完成。日本的廢物交換情報網絡系統非常發達。在日本既有社團法人機構的“循環經濟研究會”每周定期發表有關循環經濟方面的信息，同時各地的有關部門也相繼建立起廢物交換情報網絡系統，日本的各市區村幾乎都有專門發行二手貨信息的報紙及時向市民信息并組織舊貨調劑交易，以利于市民進行資源循環再利用。這樣的社會中介機構可以使市民、企業、政府形成一體，通過溝通信息、調劑余缺，推動循環經濟的發展。

    德國的dsd公司是由產品生產廠家、包裝物生產廠家、商業企業以及垃圾回收部門聯合組成的。政府除規定回收利用任務指標并對其進行法律監控外，其它方面均按市場機制進行。其本身不是一個垃圾處理企業而是一個組織機構，它把有委托回收包裝廢物意愿的企業組織成為網絡，在需要回收的包裝物上貼上綠色標簽，然后進行回收處理。

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一、首都工業發展循環經濟的重要性與緊迫性

發展循環經濟近年來已成為世界潮流?熏被發達國家視為可持續發展的實現形式。它突破了傳統工業社會從“資源產品廢物”的線性發展模式，形成了“資源產品再生資源”的閉環發展模式。這是對傳統增長方式的根本變革，有利于建設資源節約型社會，體現了以人為本，全面協調可持續發展觀的本質要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，對推動北京經濟社會發展具有重要意義。

第一，發展循環經濟有助于克服北京工業當前與今后發展面臨的資源及能源約束。北京是有1500萬以上人口的特大型消費城市，但同時資源和能源非常短缺。北京的土地緊張，高達94％的能源要靠外部輸入，人均擁有水資源不足300立方米，遠遠低于人均水資源占有量1000立方米的缺水下限，是世界嚴重缺水的大城市之一。北京發展與資源、能源的矛盾十分突出，目前已顯現出資源、能源緊張的局面。積極發展以資源減量化、再利用和再循環為原則的循環經濟，有利于緩解這一突出矛盾，是落實科學發展觀的具體體現，是克服發展與資源矛盾、確保可持續發展的根本出路，將為城市發展拓展新的空間。

第二，發展循環經濟有助于克服北京工業發展面臨的日益迫切的環境約束。隨著2008年的日益臨近，環境治理任務日益緊迫和沉重。但是長期以來由于缺乏科學發展觀的指導，發展與環境之間成為一對難以克服的矛盾，無法達到和諧。發展沿用傳統的思路，環境治理只能局限于“末端”治理這一治標不治本的思路。其結果，不但使發展受到制約，環境問題也無法根本解決。作為落實科學發展觀的具體形式，循環經濟的提出使發展與環境問題在戰略層面上首次實現了統一，不但為發展提供了一條嶄新的途徑，也使環境治理能夠實現“末端”前移，貫穿整個發展過程中。工業污染是北京第二大污染，針對重點污染行業、重點企業推進循環經濟，實現少排放或零排放，將會大大減少工業的環境污染，為北京創建“宜居城市”做出貢獻。

第三，發展循環經濟有助于北京工業探索出一條以質量和效益為核心的新型發展道路。國務院通過的《北京城市總體規劃》確定北京城市發展的目標是“國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”，這一城市功能定位要求北京必須發展適合自身特點和優勢的工業產業結構。堅持以發展高新技術產業、現代制造業為重點方向，逐步提高高新技術產業比重，壓縮高耗能、高耗水產業比重，是優化產業結構的大方向。目前北京仍存在冶金、石化、建材、化工、電力等五大高耗能行業，其工業增加值僅占全市工業增加值的28％，卻耗用全市工業84％的能源，77％的水，污染物排放占全市工業排放總量的85％以上。在上述五大行業內部，積極發展高端、高效、低消耗、低污染項目，實現產業內部結構優化前提下的發展，從重點企業入手，推廣使用符合循環經濟理念的先進技術，推進循環經濟，大幅度提高資源和能源的利用效率，可有效降低萬元GDP物耗、能耗、水耗，提高質量效益，提升產業結構，轉變增長方式，推動工業摸索出一條新型發展道路。

第四，發展循環經濟有助于提高北京工業適應新的國際貿易形勢的國際競爭力。隨著市場競爭日益激烈，特別是關稅壁壘消失后，一些發達國家為保護自身利益，以苛刻的環境標準設置非關稅“綠色”壁壘，阻撓發展中國家產品進入其市場，并動輒采取調查、懲罰等保護措施。這些國家對進口產品要求嚴格，提出產品從研發、設計、制造、包裝、運輸和使用等環節都要達到環保要求，同時要求產品制造者責任要延伸到整個產品的使用和回收過程，對生產企業提出了很高的要求。發展循環經濟，盡快推行清潔生產，大力發展無公害、無污染產品，能夠使企業更好地應對新挑戰，有效打破上述綠色壁壘，提高產品在國際市場上的競爭力。

二、北京工業發展循環經濟的初步設想

循環經濟以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用，資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為目標，包括生態農業、生態工業和生態消費三大子系統。目標是達到資源循環利用?熏能源優化利用?熏特別是可再生能源利用和防止污染。循環經濟包括三種不同層次的形式：一是企業內的物質閉路循環?穴企業層次的小循環?雪?熏二是企業之間的物質閉路循環?穴區域層次的中循環?雪?熏三是包括生產和消費整個過程的物質閉路循環?穴全社會層次的大循環?雪。工業發展循環經濟，三個層次的循環要一起抓，作為工業促進部門，重點要放在中間層次上，要確立起推動工業生態化、構建生態工業的奮斗目標。

工業發展循環經濟，要堅持以科學發展觀為指導，立足現有的工作基礎，以初步建立循環經濟發展模式為近期任務，以推進企業清潔生產、區域生態型工業園、再生資源利用三個方面的示范項目為重點，通過加強循環經濟政策法規體系和技術支撐體系產業配套環境建設，拉動循環經濟理念在工業系統得到全面貫徹，促進資源高效和循環利用，以生態工業建設促進生態型城市建設。到2010年，爭取實現以清潔生產促進為基礎，再生資源產業化為重點，以工業園區為主要載體，初步建立全市工業循環經濟的發展模式，促進循環經濟產業鏈的形成。

三、工業循環經濟發展的主要措施

第一，積極促進清潔生產。在發展循環經濟的情況下，這項工作的力度要進一步加大。“十一五”期間，清潔生產要從“企業試點”走向“行業試點”，從“面向企業”走向“面向園區”的管理，進一步擴大行業覆蓋面和中小企業覆蓋率，全面促進清潔生產。結合開發區建設，出臺企業入園清潔生產標準，促進區內企業開展清潔生產。

第二，大力推進生態工業園建設。以開發區為重點建設生態工業園，是工業推進循環經濟的重點。工業促進局將配合相關部門，加強對園區生態化建設的指導、組織和協調，爭取申報建設若干國家級生態工業示范園，示范成功后向全市開發區推廣經驗。現有工業園區中，北京經濟技術開發區、林河工業開發區、中關村軟件園等有一定基礎，可進行改造試點。燕化房山石化新材料基地、通州工業開發區（新區）等規劃中的工業開發區、新建園區，要直接建設成生態工業園。同時要促進其它工業開發區的生態化基礎建設，為創建生態工業園創造條件。

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論文摘要：介紹了循環經濟的概念、基本原則和主要模式，闡述了發達國家發展循環經濟的主要經驗，提出了發展有中國特色的循環經濟的思路。

工業革命以來。人類自身發展引來了越來越嚴重的資源環境問題。生態環境惡化、水體環境的污染、土地荒漠化．生物滅絕等一系列的事件，使全球經濟社會發展面臨巨大挑戰。面對挑戰。人們開始對傳統工業文明進行反思和批判，探尋新的經濟發展道路。在這一背景下，循環經濟作為一種新的經濟模式．開始考慮形成并逐步發展。20世紀60年代。美國經濟學家鮑爾丁提甘j“宇宙飛船理論”，可以作為循環經濟理論的早期代表。鮑爾丁的這一比喻凸顯了地球的狹小、擁擠和資源有限性；必須避免毀滅性的沖突以及要像由不同的人組成的機組人員那樣和諧共處．形成一種世界共同體的概念。可見在“宇宙飛船理論”看來。人類要想在地球上生存更長的時間．就必須要努力提高地球資源的循環利用能力。但是即便如此。到了20世紀70年代，人們仍然更主要采取的是末端治理的環境保護方式．8o年代人們開始全面重視資源的回收利用以及資源利用效率的提高．90年代可持續發展思想的盛行尤其是可持續發展戰略的推進，使得人們更加重視從源頭進行污染治理，并且注重通過改變經濟發展模式。提高經濟增長效率。降低環境和生態成本。1972年斯德哥爾摩人類環境會議和1992年聯合國環境與發展大會是該發展觀形成的重要標志，循環經濟的概念就在這樣的歷史背景下產生了。

l循環經濟的概念及基本原則

1．1循環經濟的概念

循環經濟(CyclicEconomy)的概念是在可持續發展思想的指導下。按照清沽生產的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產活動過程。它要求把經濟活動組成一個“資源一產品一消費—再生資源”的反饋式流程。其本質是一種生態經濟。它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。基本要點是：以生態思維傲經濟活動全過程的總體設計，使經濟活動像生態系統那樣，自我調節控制能量流動和物質循環。傲到綜合、反復利用資源．變以往末端治理污染為源頭消除或最大限度減少污染，保護自然環境，從而產生最大社會效益。

與傳統經濟相比．循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是一種由“資源一產品一污染排放”所構成的物質單向流動的經濟。在這種經濟中，人們以越來越高的強度把地球上的物質和能源開發出來，在生產加工和消費過程中又把污染和廢物大量地排放到環境中去，對資源的利用常常是粗放的和一次性的，通過把資源持續不斷地變成廢物來實現經濟的數量型增長，導致了許多自然資源的短缺與枯竭，并釀成了災難性環境污染后果。如“倫敦煙霧事件”“切爾諾貝利核泄露事件”“日本水俁病事件”就是突出代表事件。與此不同．循環經濟是以資源的高效利用和循環利用為核心．以低消耗、低排放、高效率為基本特征的社會生產和再生產范式．其實質是以盡可能少的資源和盡可能小的環境代價實現既定的發展目標，從根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

l，2循環經濟運行遵循的原則

作為一種先進的經濟形態．循環經濟不但要求人們建立“資源一產品一再生資源”經濟新思維，還要在從生產到消費的各個領域倡導新的行為準則，也就是著名的“3R”原則，即“減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再環(Recycle)”。“3R”原則是循環經濟理論的靈魂和核心。“減量化、再利用、再循環”是循環經濟最重要的實際操作原則(3R原則)。減量化原則屬于輸入端方法，旨在減少進入生產和消費過程的物質量，從源頭節約資源使用和減少污染物的排放；再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產品和服務的利用效率，要求產品和包裝容器以初始形式多次使用．減少一次用品的污染；再循環原則屬于輸出端方法．要求物品完成使用功能后重新變成再生資源，俗稱“吃干榨盡”，也就是我們通常所說的廢品的回收和綜合利用。

“減量化、再利用、再循環”原則在循環經濟中的重要性并不是并列的。循環經濟不是簡單地通過循環利用實現廢棄物資源化，而是強調在優先減少資源消耗和減少廢物產生的基礎上綜合運用3R原則，3R原則的優先順序是：減量化一再利用一再循環。

2循環經濟發展的主要模式

從世界范圍看，在循環經濟的發展中形成了以發達國家為主要代表的不同模式：

2．1杜邦模式—企業內部的循環經濟模式

通過組織廠內各工藝之間的物料循環，延長生產鏈條，減少生產過程中物料和能源的使用量，盡量減少廢棄物和有毒物質的排放，最大限度地利用可再生資源，提高產品的耐用性等。

2．2工業園區模式

按照工業生態學的原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成，形成產業問的代謝和共生耦合關系，使一家T_廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產品成為另一家工廠的原料和能源，建立工業生態園區。典型代表是丹麥卡倫堡工業園區。

2．3德國DSD——回收再利用體系

德國的包裝物雙元回收體系(DSD)是專門組織回收處理包裝廢棄物的非營利社會中介組織，1995年由95家產品生產廠家，包裝物生產廠家、商業企業以及垃圾網收部門聯合組成，目前有1．6萬家企業加入。它將這些企業組織成為網絡，在需要回收的包裝物上打上綠點標記，然后由DSD委托回收企業進行處理。“綠點”計劃的基本原則是：誰生產垃圾誰就要為此付出代價。企業交納的“綠點”費由DSD用來收集包裝垃圾．然后進行清理、分揀和循環再生利用。

2．4日本的循環型社會模式

日本在循環型社會建設方面主要體現3個層次上：一是政府推動構筑多層次法律體系；二是要求企業開發高新技術．首先在設汁產品的時候就要考慮資源再利用問題．如家電、汽車和大樓在拆毀時各部分怎樣直接變為再生資源等；三是要求國民從根本上改變觀念，不要鄙視垃圾．要把它視為有用資源。堆在一起是垃圾，分類存放就是資源。

3國內外發展循環經濟的經驗和對策

目前，國外一些發達國家的循環經濟已經比較成熟，也給我們帶來諸多啟示，其巾有許多做法和經驗值得我們學習和借鑒。

3．1發達國家發展循環經濟的主要經驗

發達國家循環經濟主要經驗循環經濟作為一種有效平衡經濟增長、社會發展和環境保護三者關系的經濟發展模式，首先被經濟發達國家所采用。

(1)通過立法．推進循環經濟的發展。目前發達國家有關循環經濟的立法模式大體上可分為兩種：一是污染預防性．如美國、加拿大等國，此模式雖然比末端治理進了一步，但沒有從根本上解決發展與環境的矛盾與沖突：二是經濟循環性．如德國和13本，它將整個社會活動納入循環經濟軌道．建立循環型社會，杜絕了污染問題。

(2)政府制定各種激勵政策，促進循環經濟發展。

第一．政府獎勵政策。發達國家政府獎勵政策中比較有影響的有：一是美國的“總統綠色化學挑戰獎”。該獎1995年設立，為了重視和支持那些具有基礎性和創新性、并對工業界有實用價值的化學工藝新方法，以通過減少資源消耗來實現對污染的防治。二是英國的Jerwood—Salters環境獎。該獎于2000年開始設立．用于資助在綠色化學方面卓有成就的年輕學者。三是日本的資源回收獎。這種獎項旨在鼓勵市民回收有用物質的積極性。

第二，稅收優惠政策。對發展循環經濟有成就的企業，發達國家政府要給予稅收方面的優惠政策予以鼓勵．如美國亞利桑納州1999年頒布的有關法規中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設備的企業可減稅(銷售稅)10％。日本對廢塑料制品類再生處理設備在使用年度內．除了普通退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅。

第三，政府優先采購政策。對發展循環經濟有利的項目或產品．發達國家政府還要通過自己優先采購行為來予以鼓勵，如有再生成分的產品在政府采購中就占據優先地位。

第四，價格優惠政策。價格優惠是發達國家鼓勵發展循環經濟的又一重要政策。如日本有關法規中規定廢舊物資要實行商品化收費，即廢棄者應該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關的費用。目前，日本規定的4種廢舊家電的再商品化費用，每臺電冰箱平均4600日元，每臺室內空調器3500日元．每臺洗衣機2400日元。

另外，選擇適合本國國情的循環經濟的切入點、明確企業在發展循環經濟申的主體作用、加強政府監管、開展宣傳教育、提高公民的循環意識等方面均是不錯的經驗。

3、2發展有中國特色的循環經濟

借鑒國外成功經驗，從中國的國情出發，我國提出具有中國特色的推動經濟發展的“3+1”模式，即小循環、中循環、大循環．加上資源再生產業(也可稱為第四產業或靜脈產業)。

(1)小循環—企業層面。選擇典型企業和大型企業，建立以清潔生產為核心的物質小循環，根據生態效率理念，通過產品生態設計、清潔生產等措施進行單個企業的生態工業試點，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現污染物排放的最小化。2003年我國頒布了《清潔生產促進法》，標志著我國依法推進和實施清潔生產新階段的開始。目前，陜西、遼寧、江蘇等省以及太原、沈陽等城市均制定了地方清潔生產工藝政策和法規。我國已在20多個省(區、市)的20多個行業、40O多家企業開展了清潔生產審計，建立了20個行業或地方的清潔生產中心，l萬多人次參加了不同類型的清潔生產培訓班。有5000多家企業通過了ISOI4001環境管理體系認證，幾百種產品獲得了環境標志。

(2)中循環——區域層面。按照工業生態學原理，通過企業間的物質集成、能量集成和信息集成．在企業間形成工業代謝和共生關系．建立工業生態園區。在區域層面．國家環保總局于1999年開始．在山東魯北(化工)、內蒙古包頭(鋁業)、廣西貴港(糖業)、新疆石河子(造紙)等地進行了生態工業園區建設試點。目前，通過國家環保總局批準建立的國家生態工業示范園區已發展到l7個。其中行業類園區8個，占總數的47．1％．綜合類園區9個，占總數的52．9％；西部地區(內蒙古、新疆、陜兩、貴州和廣西)6個．東部和中部地區l1個．另外還有十幾家生態工業園Ⅸ正在規劃中。

(3)大循環——社會層面．重點進行循環型城市和省區的建立，最終建成循環經濟型社會。在社會層面，從2002年開始，國家環保總局率先在遼寧省、貴陽市進行了循環經濟省市的試點工作，2002年5月貴陽市被國家環保總局確定為全國循環經濟生態城市首家試點單位，同時也成為聯合國環境規戈Ⅱ署全球唯一循環經濟試點城市。目前已在東、中、西部地區開展了建設循環經濟省市試點，由國家環保總局主持論證的循環經濟試點省市達到8個，其中包括2個循環經濟試點省和6個循環經濟試點城市，分別為遼寧省、江蘇省、遼寧盤錦市、山東目照市、河南義馬市、河南鶴壁市、甘肅武威市和貴州貴陽市，其中東部省市4個，中部2個，西部2個。

(4)資源再生產業——建立廢物和廢舊資源的處理，處置和再生產業，從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環利用問題。目前我國在資源再生利用方面的主要障礙是缺少有效的組織，未形成產業規模，缺少技術研發。我國在廢物的再回收、再利用、再循環方面存在較大的潛力，大力發展資源再生產業，盡快出臺相關政策，形成產業規模，會較大地緩解我國資源緊缺、浪費巨大、污染嚴重的矛盾。

篇8

內容摘要：文章初步探討了我國企業循環經濟發展的問題，并提出了相應的對策，以期望對我國循環經濟的理論研究和實踐探索有所啟示。

關鍵詞：資源節約型社會 循環經濟 可持續發展 發展模式

據世界銀行及國內有關機構的測算，20世紀90年代中期，我國的經濟增長約有2/3是在對生態環境透支基礎上才得以實現的。2003年，我國消耗的鋼鐵占世界總產量的30%、水泥占世界總產量的40%、煤炭占世界總產量的31%，但GDP才僅占世界的4%。同時我國石油消耗量的1/3要靠進口，世界鐵礦石和鋁礬土貿易量中的絕大多數被我國采購。可見，嚴重的生態環境問題不僅會給國家造成巨大經濟損失，而且會危及人民群眾的身體健康，并將直接影響社會穩定。如果繼續傳統經濟增長方式，我國的未來環境形勢將不堪重負。據業內人士估計，我國要實現2020年經濟翻兩番的目標，環境負擔將達到2000年的3.6倍；而如果要維持目前的環境狀況，則單位GDP環境負擔必須下降72%。因此，轉變粗放的經濟增長方式，構建資源節約型社會勢在必行。

相關概念釋義

資源節約型社會是指在生產、流通、消費等領域，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續發展的社會。要實現資源節約型的發展目標，必須從國情出發，堅持以科學發展觀為指導，主要從深化經濟體制改革，完善產權制度，實施可持續發展戰略，制訂開發和利用規劃，加強法制建設等方面入手，其中大力發展循環經濟，是在微觀層面對資源節約型社會進行構建。下面先簡單介紹循環經濟的相關特點。

“循環經濟”一詞，是20世紀60年代由美國經濟學家鮑爾丁提出“宇宙飛船理論”時談到的（張貢生，2005）。鮑爾丁受當時發射宇宙飛船的啟示來分析地球經濟的發展，他認為飛船是一個孤立無援、與世隔絕的獨立系統，靠不斷消耗自身資源而存在，最終它將因資源耗盡而毀滅。惟一使其延長壽命的方法就是要實現飛船自身的資源循環，盡量少排廢物。同樣的道理，地球經濟系統就像宇宙飛船。盡管地球資源系統大得多，地球壽命也長得多，但是也只有實現對資源循環利用的循環經濟，地球才可以得以久存。

在20世紀70年代，循環經濟的思想僅是一種理念，人們只關注對污染物的無害化處理。20世紀80年代，人們開始意識到處理廢棄物的方式應該采用資源化。20世紀90年代，特別是近些年，世界各國一直在倡導可持續發展戰略，綠色消費、清潔生產、環境保護和廢棄物的再生利用等才整合為一套比較系統的以避免廢物產生、資源循環利用為主要特征的循環經濟戰略。循環經濟是一種新的經濟模式，它以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化（Reduce）、再利用（Reuse）和資源化（Recycle）”為原則，以“低消耗、低排放和高效率”為基本特征，是符合可持續發展理念的經濟增長模式，對“大量生產、大量消費和大量廢棄”的傳統增長模式進行了根本變革（孟憲忠，2001）。循環經濟是緩解資源約束矛盾的必由之路，可以從根本上減輕環境污染，提高經濟效益，滿足應對新貿易保護主義的迫切需要。

而企業作為市場經濟的主體，更是發展循環經濟的重要主體，整個社會的循環經濟的體系需要有企業來實踐，因此，我們必須關注企業在發展循環經濟中的重要作用，認真分析企業在發展循環經濟中的問題，找出發展模式，逐項實施，重構節約型和高效率的循環經濟體系，來推進我國企業循環經濟快速健康地發展，從而更好的構建資源節約型社會。

當前企業在循環經濟發展過程中的不足

（一）對發展循環經濟認識不足

發展循環經濟具有重大的戰略意義，但很多企業對此缺乏足夠的認識。第一是對我國嚴峻的環境和資源形勢認識不足，對國際上同行業可持續發展的動態了解不多，對發展循環經濟的迫切性和重要性的認識不足；第二是對發展經濟和保護環境間的關系及矛盾的了解欠缺，關心不夠。要真正注重經濟發展，注重全面建設小康社會，就應該注重我國的環境狀況，注重我國的資源狀況，注重我國的可持續發展，就必須堅定走新型工業化的道路，就必須認真推進我國循環經濟的發展。目前，最重要的問題在于企業對循環經濟的概念內涵及作用了解不夠。由于還沒有樹立全面協調可持續的科學發展觀和正確的政績觀，不少地區部門和行業的發展思路是重開發而輕節約，重速度而輕效益。

（二）缺乏總體規劃和宏觀指導

目前，我國還沒有制定循環經濟的總體規劃和推進計劃，全面推進循環經濟發展還處于初級階段，國家對循環經濟發展的引導不夠，資源利用的核算體系也不夠健全，制定資源生產率指標來綜合反映循環經濟發展等還存在不少困難。

（三）法律法規體系不健全

我國已經頒布和施行的與循環經濟發展有關的法律法規（趙亞凡等，2002）有《節約能源法》與《清潔生產促進法》，《固體廢物污染環境防治法》于2004年修訂時也增加了關于循環經濟的思想和內容。但從循環經濟發展的總體上看，在改進資源節約和綜合利用、促進再生資源回收利用方面，法規建設仍然是薄弱環節，比較滯后，還未形成發展循環經濟的法律框架。法規不完善和政策措施不配套的現狀，使我國在發展循環經濟的基礎制度方面存在很大困難，不能滿足發展循環經濟的要求。與此同時，還存在不少與發展循環經濟的要求相矛盾的具體政策和措施。

（四）缺乏有效的激勵機制

推動資源回收和循環利用是發展循環經濟的一個重要前提條件，同時發展循環經濟需要生產者責任延伸制度廢舊物資回收處理費用機制與再生資源分類回收等，這些都是市場失靈的領域，必須得到政府的宏觀調控和政策來進行激勵，才能發揮市場機制的作用以及調動企業的積極性。但是，我國在資源節約利用方面，在資源價格制定方面，在環保產業發展方面，在再生資源循環利用垃圾分類回收方面等，都缺乏完善而又有效的激勵機制、回收處理系統和費用政策。

（五）缺乏支撐循環經濟發展的技術

技術是發展循環經濟的重要支柱。現階段我國在提高資源利用效率技術方面取得了一些成就，但從整體看，循環經濟科學技術的開發還很落后，與我國國情相適應的循環經濟技術理論相差很遠。我國大部分企業還缺乏開發能夠從很大程度上提高資源利用效率的共性技術和關鍵技術的能力，同時也缺乏掌握有關技術信息的渠道。

（六）資金投入不足

目前，我國在發展循環經濟方面，資金投入太少，投資金額在GDP中所占比重也過小。1998年前的20年，全國污染防治投資占GDP的比例始終波動在0.7%上下。所以世界銀行提議，中國對于污染控制的資金投入需要大量增加，最少要占GDP的1%以上，當然在2%以上更好（高軍等，2000）。

促進企業發展循環經濟的相關策略

（一）提高認識

發展循環經濟，關鍵是要提高各界人士對循環經濟重要性的認識。循環經濟是一種新型而又先進的經濟理念，對于“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長模式來說，是一次重大變革。它把社會效益、經濟效益和環境效益結合在一起，要求現階段的經濟發展不僅需要考慮經濟總量的提升，還需要考慮生態環境的承載能力。在21世紀，發展循環經濟已經被推到一個史無前例的戰略高度。企業要利用這個大好的形勢，正確理解運用循環經濟的內涵，加強對企業發展循環經濟重要性的認識，避免傳統觀念的誤區，全面發展循環經濟，選擇“資源―產品―再生資源―再生產品”的以生態型資源的閉環流動的生產形式，走生態型經濟可持續發展道路。

（二）法規制度保障

發展循環經濟與社會、經濟、環境各個方面都著密切的聯系，需要建立行之有效的行政管理機制，制訂完善循環經濟法規。發達國家發展循環經濟的經驗值得借鑒，它們在循環經濟和生態工業實踐的基礎上，根據實際情況制定了必要的法規，并通過法規對循環經濟予以規范，從而做到有法可依，有規可循。根據我國目前的國情需要，當務之急是應逐步建立具有中國特色的循環經濟法律體系，該體系應包括以下五個層次：第一是《憲法》中有關循環經濟的規范；第二是歸納性的循環經濟基本法律；第三是生產過程中的資源循環、利用在資源減量化開發與生產生活廢棄物的再生利用等三個方面的法律；第四是如何實施循環經濟技術指標等方面的法規；第五是實施循環經濟的地方性法規。

（三）加強有關循環經濟的技術研發與創新工作

循環經濟的減量化、再利用與再循環，任何一個環節都離不開工藝、裝備的開發與更新，也離不開先進的處理技術與轉化技術。在自主開發先進技術方面，我國企業還存在一定的差距，而國際上對先進技術的一般予以封鎖，即使高價購買一般性技術也代價不菲。企業要重視強化有關循環經濟方面的技術研發工作，著重降低生產過程中資源與能源的消耗、綠色產品的清潔生產、廢棄物再利用的資源化、生產過程少廢甚至無廢、盡量減少污染物的產生與排放等科技項目方面，最大可能實現對資源的利用并在生產過程中完全消除環境污染物的排放。所以企業需要不斷加大資金投入進行技術的研發、改造以及環境保護，努力培養出高水平的科技攻關隊伍。

（四）政府通過政策引導

投資和消費是循環經濟發展的兩大重要要素。投資政策和項目的選擇應該向產業結構調整和升級的方位傾斜。加強保護環境的宣傳教育，引導公眾消費綠色產品，以需求來促進循環經濟的發展。各級政府部門應起到帶頭作用，通過制定綠色購買計劃拉動循環經濟的需求，比如可以優先購買經過環境標志認證或生態設計的產品，或者優先購買通過清潔生產審計的產品。根據各行業不同的特點，制定企業生產產品節約資源和再生資源的規劃，出臺一定的經濟政策，引導生產型企業能夠循環利用資源，支持環保產業與綠色經濟。比如說，廢水處理廠、垃圾處理廠這些企業對技術要求很高，生產工藝比較復雜，投資回收周期也長，政府就可以給提供優惠政策，支持他們得以發展。

（五）運用經濟激勵手段

企業在生產過程中產生的廢棄物如工業廢渣、粉煤灰等，其他企業可能會使用。但是，原來的產生者不僅不支付費用，還要向使用者收取費用。大部分資源綜合利用企業不能得到政府的優惠政策，他們就無利可圖，嚴重挫敗了這些資源綜合利用企業的積極性。所以我們要采取積極有效的經濟政策，如稅收、價格、獎懲和信貸制度等，激勵和推動循環經濟的快速發展。

（六）營造發展循環經濟的企業文化氛圍

企業必須將發展循環經濟經營理念深入人心，使之融合到企業文化中去，固化到企業員工的頭腦中，讓員工的心中對循環經濟的發展存在一種潛在的意識和反應。企業各部門領導在學習實踐方面起到帶頭的作用，要通過廣播、電視、信息網絡等各種形式，開展多種多樣的教育活動，開展宣傳，營造良好的氛圍，培育職工群眾學習循環經濟知識的認同感，形成企業一定的文化氛圍，能夠做到燃起員工心中的激情，廣泛參與到建設生態企業的實踐中。

我國本身人均資源占有遠低于世界人均水平，經過近30年的高速發展，在取得巨大經濟成就的同時，我們卻付出了巨大的資源作為代價。隨著經濟的持續增長，我們的經濟體系對資源的需求量會越來越大，一方面是資源的有限性，另一方面是需求的不斷擴大，解決這一矛盾的唯一方式只能是徹底轉變經濟增長方式，構建資源節約型社會。而作為經濟體系的主體企業應該發揮重要作用，改變企業發展方式，推進循環經濟建設，不僅能使得自身獲得較好的經濟效益，更能為整個社會經濟發展方式的轉變提供持續動力。

參考文獻：

1.張貢生.循環經濟與傳統經濟的區別及中國的選擇[J].天津商學院學報，2005(1)

2.孟憲忠.論生態市場經濟[J].社會科學戰線，2001(3)

篇9

關鍵詞：環保；電池回收；資源再利用

1 引言

隨著社會發展,電池作為人們生活當中重要的消費品,每年的消耗量以驚人的數字上升。廢舊電池中含有大量的重金屬及廢酸、廢堿等電解質溶液,對人體會造成危害,如果不加處理直接丟棄,會導致土壤和地下水永久性的污染。因此,廢舊電池的回收處理無論從資源循環利用還是從保護環境及人類健康方面都具有重要意義。

2 廢舊電池回收現狀

科學調查表明:一顆鈕扣電池棄之大自然后可以污染60萬L水。相當于一個人一生的用水量,而中國每年要消耗這樣的電池70億只。電池中96%為鋅錳電池和堿錳電池,其主要成分為錳、汞、鋅等重金屬,而且它們還能與有機物發生反應,生成毒性更強的金屬有機物［1］。若把廢舊電池混入生活垃圾中一起填埋,久而久之,滲出的重金屬會污染地下水和土壤,致使土地和水源嚴重污染,并且使植被無法生長。生物從環境中攝取重金屬,重金屬可以經過食物鏈的放大作用逐漸在較高級的生物中成千上萬的累積,然后經過食物進入人體,威脅人體健康。

另一方面,人們越來越多地認識到推進循環經濟建設、構建節約型社會、實現可持續發展的重要性。循環經濟的根本目的就是保護日益稀缺的資源。廢舊電池本身含有鋅、銅、鋼等多種金屬,隨意丟棄或者填埋就造成了這些資源極大的浪費。因此,積極推進廢舊電池中可再生資源的回收和利用,可以減少對原生資源的開采,提高資源綜合利用水平,既節約了金屬資源又推動了經濟增長方式由粗放型向集約型轉變［2］。

由于人們對廢舊電池的污染認識不足,隨意丟棄廢電池的現象十分嚴重。目前,我國尚未建立一個完善有效的回收體系。中國電池180多億只的年產量占世界電池總產量的30%以上,年消費量達70~80億只,但回收率卻不足2%。這些隨意丟棄的廢舊電池正是重金屬污染的首禍。中國科學院地理科學與資源研究所的研究顯示:10%左右的中國耕地已經遭受重金屬污染。其中,受鎘污染和砷污染的比例最大,約分別占受污染耕地的40%左右。這些重金屬污染在北方只是零星分布,而在南方則比較密集。

3 廢舊電池回收存在的問題

3.1 缺乏良好的回收體系和回收技術

國內基本上還沒有形成完整合理的廢電池回收體系,因此常常會出現公眾收集了一些廢舊電池,卻不知道交給誰的問題,導致了廢舊電池回收率低。而廢電池回收率低直接限制了處理規模的擴大和處理技術的提高,阻礙了廢電池回收利用的產業化發展。

國內在廢舊電池處理上缺乏先進有效的技術和設備,使得資源的再利用率很低。很多回收企業存儲了大量廢舊電池,卻苦于沒有相應的技術和機器去處理,堆積如山的廢舊電池最終導致無處可存。

3.2 電池回收的非盈利性

廢舊電池的回收利用是一項復雜的系統工程,需要強大的資金支持。而政府對電池回收企業的補貼是較少。廢舊電池回收利用過程包括收集、儲藏、運輸、處理和再利用等環節。新建一個廠至少需要百萬資金,而廢舊電池的處理又是一個微利行業,處理近千噸廢電池可能利潤也只有幾萬元。再扣除其他成本,純利潤所剩無幾。因此,企業往往也缺乏積極性［3］。

3.3 法律法規尚不完善

近年來,我國對廢舊電池污染問題日益重視,相關部門也出臺了一些法律法規。如2005年施行的《固體廢物污染環境防治法》和2003年國家環境保護總局《廢電池污染防治技術政策》,另外各地也有出臺一些地方性文件。但是從總體來看,關于廢舊電池污染方面的法律法規還是甚不完善的,比如對于各種具體的環境污染行為沒有明確的性質和等級界定,也沒有進一步作出明確的處罰規定,處罰力度也總體偏輕。

3.4 公眾環保意識不強

隨著在環境保護方面的宣傳,中國公眾雖然對環境污染的危害有一定認識,但總體上來看,有環保意識的公眾數量還是十分有限的。在廢舊電池污染上,一般公眾只知道有污染,但是具體不知道是什么污染、程度如何。

3.5 政府重視程度不夠

各級政府往往存在偏面追求經濟利益,把經濟發展甚至社會發展歸結為經濟在數量上的發展的現象。這種忽視環境污染和廢舊電池問題的利益追求必然會造成資源、環境和經濟發展之間失衡。而國外發達國家政府早就在這方面非常重視了。例如,美國是在廢電池環境管理方面立法最多最細的一個國家,不僅建立起完善的廢電池回收體系,而且建立了多家廢電池處理廠。同時堅持不懈地向公眾進行宣傳教育,讓公眾自覺地主持和配合廢電池的回收工作［4］。

4 對策與建議

4.1 建立合理的回收體系,提高回收效率

目前,我國的廢舊電池回收網絡主要由民間組織、個人志愿者編織而成的,其回收率十分有限。而回收處理廢舊電池的行為,是具有一定的公益屬性的,對于社會和公眾來說都是有好處的。因此,政府應該承擔起相應的責任,建立合理的回收體系,增加回收網點的設立密度,使用多樣化的回收方法,以提高回收利用率。推廣電池分類回收制度；可以在公共場所設置廢舊電池回收箱,在各居民點設立專門回收電池的垃圾桶或由居委會相關人員上門回收。對于公司或其它事業單位等用量較大的組織,可以規定把電池集中回收并交到指定的回收處理點［5］。

4.2 引進先進的技術和設備,提高資源再利用率

由于國外在電池回收方面起步要比國內早很多,因此在廢舊電池回收處理的技術和設備方面也要比國內先進很多。國內相關部門一方面可以從國外引進先進的處理技術和設備,以提高資源再生率；另一方面,也應該設立環保技術研發基金來推動和鼓勵電池回收技術的研究開發,促進其產業化進程。

4.3 加大環保宣傳力度,增強公眾回收意識

環境保護不僅需要政府部門的積極管理,也需要每個公民盡一分自己的力量。而這些都要從平時的點滴做起,只有加強環保宣傳教育,培養并增強人們的環保意識,才能更好地實現可持續發展。因此,政府應該積極搭建和拓展環保宣傳平臺,多途徑、多渠道開展環保知識的宣傳。充分借助各種媒體的作用,通過在網絡、報紙、電視上環保公益廣告、發表宣傳稿件或曝光破壞環境的違法行為等方式,增強群眾對保護環境的關注。

4.4 完善相關法律法規,加強監管處罰力度

雖然我國有環保治污方面的法律法規,但是我國環境污染的問題依舊嚴重。很多企業為追求經濟利益,無視法律法規,依舊進行粗放式的開采、生產、經營。究其根本原因是法律法規的不健全不完善。要根本徹底地改變這種對環境資源肆無忌憚破壞和索取的行為,只能依靠完善各類環保法制的措施。且環保治污需用重典,如果處罰力度不夠,企業照樣我行我素。所以,加強監管處罰力度是完善立法當中尤其需要注意的問題。

4.5 加大政府補貼,消除回收企業后顧之憂

廢舊電池回收處理的企業本身經營就利潤微薄,這種情況下,政府補貼猶如杯水車薪,企業依舊難以維持。因此,政府應該加大對這部分企業的補貼,消除其后顧之憂,確保企業的正常經營。而補貼的來源可以是政府的財政支出以及每年向電池制造企業征收的回收處理費。

5 結語

廢舊電池的回收是一項極其重要的公益事業,只有在公眾、政府和相關企業的共同努力下,建立完整的社會回收體系,樹立良好的環保意識,廢舊電池的回收處理工作才能夠廣泛、全面、順利地展開,回收率才會大大提高。

參考文獻：

［1］ 張雪霞.建立廢電池回收系統已刻不容緩［J］.電工材料,2008(1):46~47.

［2］ 梁生杰.淺談再生資源對經濟發展的重要作用［J］.再生資源研究,2005(6):5~7.

［3］ 王 勇,劉軍民,李世華,等.對二次電池回收問題的探討［J］.黑龍江環境通報,2005(29):69~70.

篇10

一、感知材料循環使用，激發學生的環保經驗

金屬材料制成的成品，需要很多的工序才能完成，為了讓學生能夠體會到金屬制成品的來之不易，可以通過閱讀材料的形式讓學生了解制作的過程，并從中明白金屬可以回收再利用。例如，金屬的回收可以指導學生閱讀“飲料罐”的故事，故事中講到做成一個飲料罐需要經過采礦，加工成氧化鋁，熔煉出鋁，軋制出鋁材薄皮，壓成筒狀罐，清洗、烘干、涂層、上漆等工序，而喝完飲料需要幾分鐘，扔掉只需一秒鐘。聽完這一段故事后，反問學生：“你們就這樣忍心，把喝完的飲料罐立即扔掉嗎？你們有沒有更好的辦法？”學生異口同聲地說不能，學生想到的辦法有很多，一種是主動丟到垃圾桶內，讓環衛工人整理后賣到廢品站；第二種是自己把飲料罐收集起來，整理后賣到廢品站；第三種是可以把飲料罐做成工藝品供欣賞。這樣就可以把喝掉飲料的金屬罐回收。接下來可以為學生講述飲料罐再次加工的過程，送到工廠的空鋁罐經過加熱熔煉后能夠再制成鋁材薄片，生產出新的鋁罐。在學生明白了金屬的再次利用后，再讓學生說一說這要比開采鋁土怎么樣。學生回答道，這比開采鋁土礦節省資源和能源。學生通過聽故事、教師講解以及自己的理解和分析，認識到鋁罐的來之不易，扔掉是對勞動成果的藐視，況且鋁罐可以回收再次利用，培養了學生不亂丟垃圾和分類管理垃圾的習慣，從而提升了學生的環保意識。

二、理解材料循環使用，提高學生的環保意識

本單元的教材都涉及循環使用材料，特別是金屬和塑料的制成品，在使用后都要進行分類回收，以節約資源。通過塑料的回收利用，讓學生明白材料也能造成污染，特別是一些自然難以分解的物品，重復利用也保護了環境。教學中通過采取不同的方法和策略，讓學生體會材料循環使用的好處和重要性。

（一）讓學生明白材料對環境的污染。

可以采取教師講解或學生上網搜集的方法去了解這些材料的危害性。例如，塑料是一種從原油中提取出來的人工材料，在自然條件下不容易分解，這樣就會造成嚴重的環境污染。學生明白了日常用的塑料袋、泡沫塑料、飲料瓶等亂丟后會造成環境污染。

（二）利用圖解的方法向學生介紹塑料再利用的過程

生活中的塑料袋、泡沫塑料、飲料瓶等是可以回收重復利用的，因為它們可以反復熔化成型。在工廠里，先將它們粉碎、加熱，熔化后注入模子，冷卻后這些塑料就成了一件新的產品了。

（三）通過認識循環利用的標識進行分類回收

為了更好地對廢棄物進行再利用，現在很多塑料用品和金屬用品都是可回收再加工的，而且上面有循環利用的標識。通過在科學課中的學習，可以警示學生對廢舊的物品請仔細觀察是否可以回收利用，然后進行分類回收，這樣可以節省資源和保護環境。

總之，讓學生明白部分材料會造成環境污染，講解再次利用的工序，認識循環利用的標識，就是讓學生體會到材料循環使用的重要性。

三、實踐材料循環使用，培養學生的環保能力

在本單元的教學中，可以通過不同的形式去體驗材料循環利用的過程。動手實踐是學生最喜歡的活動形式，造紙實驗正好可以滿足學生的需求。由于造紙技術相對簡單，可以讓學生嘗試，利用廢舊的紙屑重新造一張紙出來。

首先，在教師的指導下，讓學生閱讀教材中的圖文解釋，理解蔡倫的造紙術。造紙是通過割草伐木、烹煮、浸漚制漿、舂搗打漿、紙模抄紙、晾干成紙等過程完成的。

其次，在學生已經了解了造紙的方法后，用廢紙去造一張紙，以體驗造紙的樂趣，樹立重新利用資源的信心，促進資源的節約。

造紙的材料和工具：兩個杯子，廢紙幾張，筷子五根，小鐵釘，棉布，白乳膠，釘錘等。

制作過程：①制作紙張模具，先把四根筷子首尾順次釘在一起，然后把棉布剪成筷子圍成面積的大小，并用白乳膠粘在筷子上。②把廢紙切成碎片，放在杯子里，然后用水浸泡直到能夠搗碎。③攪拌水中的紙屑，直到成稀漿。④將杯中的稀漿倒在紙張模具中。⑤放在太陽下晾干。

晾干的過程可以放在課外進行，到下節課進行匯報。在匯報時發現學生做的紙張的厚度和顏色不同，這時教師可以讓學生探究討論，得出紙張的厚度不同是由材料的多少和模具的大小決定的，顏色不同是由材料的顏色決定的。

通過造紙實驗，學生理解了紙的循環利用，從而樹立了節約資源、保護生態環境的意識。

四、探究不可循環使用材料，提升環保的實效

本單元講到磚瓦、陶器、瓷器等物品，這些物品使用黏土燒制而成，燒制后的磚瓦、陶器、瓷器非常的堅固、耐用，同時生產的過程中需要消耗大量的黏土、煤和其他燃料，會對環境產生影響。這些燒制磚瓦、陶器、瓷器所用的材料是不可再生資源，需要和學生講清楚，這些資源用完之后就沒有了，因此我們更要珍惜。然而磚瓦，陶瓷、瓷器再利用的價值不大，該如何處理呢？經過查閱資料、實地考察和交流討論，對于不可再生資源制成的產品再利用的價值不大這一問題，可以采取三種方法來解決：①減少這些產品的生產，保護資源。②利用其他的材料代替，例如，以前用的紅磚，現在改為空心的水泥磚，不僅堅固耐用，還減輕了建筑物的重量。水泥磚使用水泥、沙、石頭、煤渣等代替黏土，也不用煤燒制，這樣就節約材料和成本，從而也保護了環境。再如，陶器、瓷器等具有觀賞價值的，可以用塑料、金屬材料或其他材料替代，這樣也可以減少黏土的使用，保護了耕地。③加大對不可再利用材料的研究力度，利用科技去研究新的再利用方法，以促進資源的循環使用。