導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城市設(shè)計與控規(guī)的關(guān)系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：綠色空間;系統(tǒng)規(guī)劃

Abstract: This paper take the city green space system planning design present situation as a starting point, analyzes from the design and actual effect of the contact form several aspects, summed up some feasible design method, it is importance for the planning and design, as well as in the planning and design should give attention to the design, and to ensure that the space system planning practicality, but also ensure its quality.

Key words: green space system planning;

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）

0、 前言

所謂綠色空間是指與建筑物、園區(qū)路面鋪砌物等所涉及的城市建筑空間相對應(yīng)的空間，可以講園林、綠地、城市森林、小空間綠化、都市農(nóng)田、綠色走廊和區(qū)域濕地等構(gòu)成的綠色立體空間系統(tǒng)。城市綠色空間的主要功能包括：生態(tài)服務(wù)、美化空間、休閑娛樂等。對于綠色空間的規(guī)劃在處理土地利用的矛盾方面發(fā)揮了積極的作用。通過合理調(diào)整安排綠色空間，可以積極促進城市建設(shè)，例如一些國家和地區(qū)立法規(guī)劃并設(shè)立綠化隔離帶，進而約束城市的無序蔓延和發(fā)展。

1、我國城市綠色空間的現(xiàn)狀及存在的問題

1.1我國城市綠色空間現(xiàn)狀

我國城市植被種類比較豐富，以北方部分城市為例，有維管植物 158 科759屬 1482種及 151個變種和亞種。一些山地原始植被類型為暖帶落葉闊葉林。由于人為的破壞和影響，城市中基本沒有原始植被。現(xiàn)在的自然植被基本是次生的松櫟林或是灌叢草本群落。在平原地區(qū)的城市主要是人工植被、農(nóng)作物和各種可觀賞性果樹。

很多城市近年來開始進行總體規(guī)劃，近年來效果明顯城市綠地建設(shè)取得了重大進展，其中包括：城市分割區(qū)域綠化建設(shè)、城市內(nèi)大面積綠地建設(shè)、花園小區(qū)綠化改造和老舊庭院建設(shè)、城市內(nèi)水系綠化建設(shè)、荒山造林綠化、城市周邊沙荒治理、郊區(qū)山體造林改造、城市道路和河道等綠色通道的建設(shè)、適合城市的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

1.2城市綠色空間存在的問題

我國城市的綠色空間建設(shè)經(jīng)過幾年的建設(shè)雖然取得了一些進步 ，但與國際上綠化先進城市相比還有很大的改進空間，在城市綠色空間的規(guī)劃定位、整體布局等多方面有很大差距，特別是國內(nèi)的一些大都市和國際性的大城市的要求，無論是規(guī)模、檔次都還有很大的上升空間，相比仍有較大的距離 ，與大都市的人文水平也極其不符。

存在的主要問題有以下幾個：由于城市的高速發(fā)展，城市綠色空間被大大壓縮。近10年來 ，很多城市，尤其是省會城市，規(guī)模在不斷的擴大，城市的迅猛發(fā)展占用了大量的農(nóng)業(yè)用地。從1992～2002年，全國省會級城市居住用地平均增加了30%左右，而農(nóng)業(yè)用地則減少了60%。最初規(guī)劃的綠化隔離帶的面積在不斷減少。上世紀編制的城市總體規(guī)劃中隔離地區(qū)總面積與近幾年國家的統(tǒng)計結(jié)果相比減少了30%。另外綠色空間的分布極其不均勻也是目前存在的一個突出問題。從全國的區(qū)域劃分來看，森林主要集中在西北部的山區(qū)，山區(qū)的林木覆蓋率為 40 %以上，平原的林木覆蓋率大約為10%，農(nóng)田主要分布在平原地區(qū)。部分城市人均公共綠地及人均綠地兩項指標(biāo)，城區(qū)的綠化值都大大低于城近郊區(qū)域的平均值。

1.3綠化空間的結(jié)構(gòu)與層次化需進一步改變

專用綠地在城市綠化總面積中所占比例逐年增大，部分城市專用綠地占綠化總用地的覆蓋率達到39%。近幾年來，很多城市，尤其是省會城市綠化效果明顯，綠化總面積增長很快。但是結(jié)構(gòu)比較單一，幾乎都是公共綠地在增長。其他類型綠地幾乎沒有較明顯的增長。而且植物群落結(jié)構(gòu)十分單一，沒有達到生物多樣性的基本原則和生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用不夠。城市的雖然在總量上較多，但卻未能形成相互關(guān)聯(lián)相互影響的城市綠色空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

1.4綠色空間與人口增長之間的矛盾

城市的人口的不斷增長將對綠色空間造成不可想象的壓力。即使人口增長停留在現(xiàn)在近幾年的水平上，到了2020年城市建設(shè)和交通用地將要增加20 %以上。才可以滿足需求，以北京為例，如果北京未來人口達到1800萬，隨著建設(shè)用地的增加，“北京灣”內(nèi)的綠色空間將所剩無幾。因此保護綠色空間，規(guī)劃合理的綠色空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) ，防止綠色空間被逐漸侵占是當(dāng)務(wù)之急。

2、創(chuàng)建綠色森林城市需采取的規(guī)劃方法及設(shè)計思想

現(xiàn)行的城市規(guī)劃理論和方法在目前的園林城市創(chuàng)建中具有局限性及非可持續(xù)性。

2.1園林城市建設(shè)的規(guī)劃不等同于城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃

首先，一些城市的總體規(guī)劃對綠化環(huán)境研究單一的局限在綠化用地系統(tǒng)上， 極易忽視其他類型的綠化效果。我國城市園林綠地比例指標(biāo)均遠低于世界有關(guān)組織推薦的科學(xué)合理的指標(biāo)。鑒于我國城市用地緊張，在城市內(nèi)重新開辟出成片的綠地是不可為的，而為了創(chuàng)建園林城市，占用郊區(qū)耕地的做法更是得不償失。因此，縱向挖掘城市的空間綠化潛力是比較可行的辦法。其次，城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃理論對城市綠地作為居民主要的休閑放松的功能的認識不足。城區(qū)綠地的主要功能是改善城市生態(tài)大環(huán)境、滿足居民接觸自然的要求，以及日常休閑的空間功能。

2.2相關(guān)專業(yè)的配合專業(yè)應(yīng)更加緊密，發(fā)揮協(xié)作作用

城市空間規(guī)劃時常出現(xiàn)以下矛盾和弊端：(1)綠化規(guī)劃設(shè)計與園林藝術(shù)結(jié)合的不好，進而缺乏藝術(shù)文化特色和供居民休閑娛樂的利用價值的植被空間；(2) 城市人文藝術(shù)偏重于場地鋪裝圖案、街頭雕塑、園區(qū)小品造型和建筑立面裝飾設(shè)計，而缺乏綠色生機的建筑材料展示空間；(3)環(huán)境保護規(guī)劃缺少對空間機能和綠化調(diào)節(jié)效益的考慮。

2.3城市生態(tài)理論與城市建設(shè)的可操作性不相協(xié)調(diào)

城市是物質(zhì)、能量、信息交流量最為活躍和高度開放的多維空間，人類現(xiàn)有的理論系統(tǒng)難以對其進行定量的研究把握。綜上，城市環(huán)境綜合建設(shè)需要仔細研究和運用具有可執(zhí)行性的理論和方法，那就要求我們設(shè)計和規(guī)劃人員對城市園林綠化、城市環(huán)境衛(wèi)生、居民活動、景觀風(fēng)貌、城市文化等各方面進行系統(tǒng)研究。

3城市綠色空間系統(tǒng)規(guī)劃的方法

城市綠色空間系統(tǒng)規(guī)劃是一個相對獨立的系統(tǒng)。它是在城市發(fā)展戰(zhàn)略中的一部分，在城市總體規(guī)劃綱要下獨立進行規(guī)劃的體系，又是與城市總體規(guī)劃同步進行的。從總體到分支可劃分為城市綠色空間系統(tǒng)規(guī)劃、綠色空間系列規(guī)劃和環(huán)境設(shè)計三個層次。其中其規(guī)劃內(nèi)容包括以下幾個方面的內(nèi)容：

3.1制定合理可行的總體目標(biāo)

制定城市空間系統(tǒng)在不同歷史時期所面臨的生態(tài)環(huán)境情況、綠化高度、城市風(fēng)貌等目標(biāo)。在定性的基礎(chǔ)上逐步提高到定量化，使目標(biāo)體系的操作具有現(xiàn)實意義。

3.3綠色空間序列規(guī)劃

對城市空間有步驟的調(diào)整，形成“以點帶線，以現(xiàn)代面”的結(jié)合思想。明確綠色空間的范疇為：城市公共綠地、城市內(nèi)河沿線、運動場區(qū)、兒童游樂園、城市主體廣場、主要綠化街道等。規(guī)劃要從用地規(guī)模、空間規(guī)模、空間序列組織、 空間視線、環(huán)境效益等方面綜合研究，作出定性、定量的規(guī)劃。

3.4綠色空間的功能規(guī)劃

綠色空間功能規(guī)劃主要由以下幾方面組成：生態(tài)效益功能、可活動使用類型、 文化藝術(shù)表達等各項基本功能。綠色空間的功能規(guī)劃就要對城市各主要空間作出按照需要的情況作出系統(tǒng)的主次功能的認定。

4、結(jié)語

城市綠色空間是城市社會、經(jīng)濟和自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)中非常重要的組成部分。傳統(tǒng)的城市綠地例如公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、專用綠地、道路綠地、生態(tài)風(fēng)景林地等已不能滿足當(dāng)前城市居民的要求。筆者在本文里提出了新的城市綠色空間的概念，以及為了達到新的綠色空間的高度，需要規(guī)劃和設(shè)計人員共同努力來實現(xiàn)。其區(qū)別于傳統(tǒng)的園林綠地概念，新的城市綠色空間的概念將為城市居民創(chuàng)造出更加美好的宜居空間。

參考文獻：

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【關(guān)鍵詞】控規(guī)；城市設(shè)計；指標(biāo)制定；系統(tǒng)優(yōu)化；特色；程序；表達

控規(guī)是政府干預(yù)市場的規(guī)劃手段。其作用主要為：⑴保障總規(guī)實施，確保城市的整體和長遠利益。⑵提供城市發(fā)展所必須的“公共產(chǎn)品”。⑶提供正確預(yù)期，防止開發(fā)的不利影響及公眾利益受損。⑷規(guī)范政府行為，防止政府缺位、越位，約束規(guī)劃管理的自由裁量權(quán)。在這里我們可以看出：控規(guī)成為規(guī)劃管理最直接的法律依據(jù)?？匾?guī)逐漸成為規(guī)劃體系的核心，這里迫切要求提高控規(guī)的科學(xué)性。

作為一個城市規(guī)劃的設(shè)計人員，我經(jīng)常在考慮的一個問題是：我們在城市的發(fā)展中到底起到怎樣的作用？如果說城市管理者是城市發(fā)展的帶頭人，那么設(shè)計人員則是城市藍圖的設(shè)計者。從專業(yè)的角度來講，城市管理者擅長于政策的制定，設(shè)計者更擅長于空間的締造。從這個層面來說，引用城市設(shè)計進入法定層面的規(guī)劃，更增進了它人性化、感性的一面。對設(shè)計者來說，更有助于從空間的角度對城市整體形象進行塑造。

一、用城市設(shè)計的手法解決控規(guī)部分指標(biāo)的制定

控規(guī)對城市管理實施的作用主要表現(xiàn)在控規(guī)指標(biāo)的制定上?？匾?guī)指標(biāo)主要分成兩塊：一是對地塊的利用及開發(fā)強度控制，具體表現(xiàn)為用地性質(zhì)、容積率、建筑密度等要素的控制；即強制性指標(biāo)。二是從城市整體形象考慮對本地塊的建筑、景觀等要素進行控制；即指導(dǎo)性指標(biāo)。

對于強制性指標(biāo)的制定，雖然有一些經(jīng)驗數(shù)值的參考，但針對每個地塊的具體特點，不能套用。具體指標(biāo)的制定，可以從城市設(shè)計的角度考慮。容積率定多少、建筑密度取值，可以從整體的空間布局中一目了然。這里面避免了對地塊論地塊的缺點。從而從城市的整體形象上考慮對每塊地塊的指標(biāo)制定。例如對于土地價值較高的地塊，容積率定多少，是值得斟酌的問題。我國在市場環(huán)境下的城市開發(fā)在投資項目的空間選址、開發(fā)時間、項目內(nèi)容具有不確定性。僅通過各地塊指標(biāo)的制定容易造成整體城市形象的混亂。如果輔助城市設(shè)計，可以引導(dǎo)同類項目適當(dāng)集中，創(chuàng)造更多的開放空間，從整體城市形象的角度考慮強化地區(qū)的識別性和場所感。

對指導(dǎo)性指標(biāo)的制定，可以與城市設(shè)計相結(jié)合。隨著越來越多的控規(guī)項目對指導(dǎo)性指標(biāo)的重視，城市設(shè)計在城市規(guī)劃的工作比例逐漸增大。有些可作為專題研究進行方案各階段的引導(dǎo)。城市設(shè)計的要素主要涉及以下幾個方面：開放空間、步行系統(tǒng)、綠化系統(tǒng)、建筑界面、入口和邊界、視覺走廊及眺望系統(tǒng)、城市雕塑與標(biāo)志系統(tǒng)，城市夜景系統(tǒng)等。通過運用城市設(shè)計的手法，有效控制城市沿街界面，塑造城市優(yōu)美的天際輪廓線，打造城市夜景，創(chuàng)造城市開放空間及步行系統(tǒng)。

二、用城市設(shè)計的手法優(yōu)化控規(guī)綠化及景觀系統(tǒng)

城市設(shè)計更注重物與人的相互關(guān)系，講究人在空間中的感受。通過研究人在空間的具體所見、所聞、所感，對城市空間進行控制和塑造。具體體現(xiàn)在視廊、對景、輪廓線的控制。

這種具體體現(xiàn)在環(huán)境指標(biāo)──綠化指標(biāo)；設(shè)施配套（城市家具）完善；景觀美學(xué)要求──空間尺度（三維比例），方便度、舒適度的提高。

通過城市設(shè)計的思考角度去構(gòu)建控規(guī)的綠化及景觀系統(tǒng)，可以提高系統(tǒng)的品質(zhì)。

三、用城市設(shè)計的手法提高控規(guī)地塊的特色

控規(guī)作為對總體規(guī)劃的細化和深化，很難在此基礎(chǔ)上有進一步的提升和特色體現(xiàn)?？傮w規(guī)劃通過從更高、更廣的角度把握城市問題，能夠更高層次的挖掘城市內(nèi)涵和特色。怎樣在控規(guī)層面既體現(xiàn)了總體規(guī)劃思路，又能夠有進一步的提升和亮點，可以從城市設(shè)計這一角度入手。

通過對視線、對景的考慮，可以跳出地塊考慮問題。將周圍的山體、河流、地形地貌都納入你的考慮范圍。從周邊找尋與本地塊的聯(lián)系。通過從空間上的把握，找尋本地塊控規(guī)的亮點和特色。

四、工作程序及成果表達

具體的工作程序上，城市設(shè)計不應(yīng)簡單作為控規(guī)的成果表達。它可以深入到控規(guī)工作的各個階段。前期階段，可以運用城市設(shè)計的手法發(fā)掘每個地塊的場所特性，從而使每個控規(guī)、每個城市設(shè)計有它的獨創(chuàng)性。中后期，用于控規(guī)指標(biāo)制定和修改的依據(jù)。

分圖則模式示意圖

同樣在成果的表達中可以將城市設(shè)計與控規(guī)相結(jié)合，在分圖則部分考慮引入控規(guī)與城市設(shè)計的雙向引導(dǎo)，增加成果表達的易懂性。如城市入口的控制，通過城市設(shè)計的空間引導(dǎo)，城市管理者可以從三維空間簡單明了的判定那些需要建筑后退，那些需要配置開放空間，從而增強控規(guī)指標(biāo)實施的可操作性。

五、結(jié)語

城市規(guī)劃是一個復(fù)雜、理性和要求全面的學(xué)科。在設(shè)計中遇到各種各樣的問題，我們不斷地去需找有效地途徑去解決。城市設(shè)計為我們提供了一種方法和思考考慮問題的角度。它以富有感性的一面彌補城市規(guī)劃中的理性成分。使設(shè)計更加有血有肉。

參考文獻：

[1]《城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃編制審批辦法》.

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關(guān)鍵詞：老城區(qū)規(guī)劃；控制性詳細規(guī)劃；編制原則

中途分類號：P285.2+7文獻標(biāo)識碼：A

控規(guī)是城市規(guī)劃管理部門目前采用管理土地資源、協(xié)調(diào)城市空間環(huán)境的法定規(guī)劃，進行舊城改造規(guī)劃時，必須按照土地使用權(quán)和規(guī)劃條件引導(dǎo)市場開發(fā)。老城區(qū)是一個城市規(guī)劃繞不開的研究課題，擁有厚重城市歷史積淀和一系列“城市病”困擾，伴隨著城市擴展不斷發(fā)生變化

在我國，老城區(qū)的重要性不容忽視。作為保持一座城市活力，商業(yè)繁榮，人口密集的城區(qū)，對其進行控制規(guī)劃需要很強的延展性和適應(yīng)性。老城區(qū)的控規(guī)編制工作必須因地制宜，發(fā)揮城區(qū)的實際作用。本文嘗試以新疆庫爾勒 15#小區(qū)控規(guī)為例，闡述筆者對老城區(qū)控規(guī)編制重點的幾點思考。老城區(qū)是當(dāng)前城市規(guī)劃研究的重要課題，擁有厚重的城市歷史積淀，并且伴隨著城市擴展不斷發(fā)生變化。因此設(shè)計老城區(qū)控規(guī)編制時，必須因地制宜，符合老城區(qū)發(fā)展需要。

一、控規(guī)編制體系概述

新疆庫爾勒控規(guī)編制工作在2005年前后開始陸續(xù)編制，經(jīng)過了近十年的積累，對其中8 項指標(biāo)進行了具體控制；其后又相繼開展了局部率先發(fā)展地區(qū)的控制規(guī)劃。從2008年之后進一步開展了主要街道兩側(cè)的控制規(guī)劃、城中村改造控制規(guī)劃、片區(qū)用地控制規(guī)劃，現(xiàn)今逐步編制覆蓋全市的“分區(qū)編制”控制性詳細規(guī)劃，新疆庫爾勒控規(guī)編制逐步走上了完善、規(guī)范的道路。

針對老城區(qū)控規(guī)編制的思考有以下幾點：1、市政設(shè)施老化，沒有進行及時的整改，導(dǎo)致市民無法正常使用，在社區(qū)內(nèi)，居民難以正常展開運動，導(dǎo)致居民幸福感下降。必須嚴格把關(guān)人口流量，當(dāng)前外來人口增加，人口流量大，出現(xiàn)許多隱患，值得人們反思。2、城市建設(shè)不合理。因此，對城市建設(shè)綜合開發(fā)時，地方政府統(tǒng)一規(guī)劃審批城市建設(shè)的土地。3.按照城市總體規(guī)劃, 制訂老城區(qū)的具體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和控制性、修建性詳細規(guī)劃。4. 通過對開發(fā)項目多方案的審查,綜合性開發(fā)，達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一的安排基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè), 以及配套的社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。5.也可將經(jīng)過開發(fā)的土地(所有權(quán)仍歸國家),有償轉(zhuǎn)讓給其他單位興建; 也可以將興建的房屋建筑,商業(yè)性和公用性建筑等進行出售。誠然, 城市建設(shè)綜合開發(fā)意義重大。

其一, 是有利于加快實現(xiàn)城市發(fā)展戰(zhàn)略,使各項建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

。城市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略要求城市領(lǐng)導(dǎo)高瞻遠矚, 決策科學(xué), 正確處理好住宅、商業(yè)等與其他方面如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系，有效解決綜合開發(fā)與當(dāng)前建設(shè)的矛盾, 協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟發(fā)展中重大方面的比例關(guān)系,從而加快城市建設(shè)的步伐。其二, 是有利于加快實現(xiàn)城市建設(shè)的總體規(guī)劃。 迅速改變城市的面貌。綜合開發(fā)改造舊城興建新區(qū), 延緩建設(shè)周期的現(xiàn)象, 實現(xiàn)計劃一片, 開發(fā)一片, 建成一片, 收效一片, 迅速有效地改變著城市的落后面貌。其三, 是有利于提高城市建設(shè)投資的經(jīng)濟效果, 縮短建設(shè)工期。據(jù)不完全統(tǒng)計分析,有些城市住宅區(qū), 綜合開發(fā)建設(shè)有效地使用了人力物力和土地資源, 造價比分散建設(shè)降低10% 左右, 工期縮短1/4 , 配套建設(shè)水平大大提高, 更好地發(fā)揮了基本建設(shè)投資的綜合經(jīng)濟效益。

二、15#小區(qū)控規(guī)概述

（一）基本概況。15#小區(qū)位于孔雀河以南，團結(jié)南路以西，交通便利，風(fēng)景秀麗，區(qū)位優(yōu)越。該片區(qū)是新疆庫爾勒老城向南的延伸地區(qū)，同時是銜接老城與南部新區(qū)的重點區(qū)域，緊鄰城市東西向濱河景觀帶。該片區(qū)建設(shè)密集，分布大量的市屬機關(guān)、企事業(yè)單位、中學(xué)、清真寺等。目前，老城區(qū)的典型特點是，居住擁擠、配套設(shè)施不全、交通擁堵和小型廠房用地外遷等特點。

（二）城市風(fēng)貌控制。該片區(qū)城市景觀風(fēng)貌結(jié)構(gòu)為“兩軸、兩區(qū)、三心”。兩軸即孔雀河濱河景觀軸、內(nèi)部縱向綠化景觀軸；兩區(qū)為現(xiàn)有道路劃分形成東西兩個片區(qū)；三心為結(jié)合現(xiàn)狀規(guī)劃控制了三塊內(nèi)部公共綠化用地。

（三）編制評價。詳細了解區(qū)域現(xiàn)狀情況時，優(yōu)先考慮城市公共服務(wù)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市安全設(shè)施控制與落實，從老城區(qū)地塊繁多、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、利益群體多樣的特征出發(fā)，充分了解片區(qū)單位的改造和建設(shè)意向，盡量滿足城市公益設(shè)施控制與項目土地的開發(fā)。然而實際操作在編制深度控制、編制技術(shù)運用、編制方法等方面提高編制質(zhì)量。

三、老城區(qū)探索的幾點思考

老城區(qū)控規(guī)編制因其復(fù)雜性決定了其編制策略的特殊性，下面筆者結(jié)合自身15#小區(qū)編制經(jīng)驗，論述在老城區(qū)控規(guī)編制中應(yīng)重點關(guān)注的內(nèi)容。針對老城區(qū)與新城區(qū)的差異變化，決定了控規(guī)是老城區(qū)建設(shè)的重要管理依據(jù)。老城區(qū)與新城區(qū)控規(guī)編制需要不同的控規(guī)編制層次與深度，實地調(diào)查、總體協(xié)調(diào)等方面是決定老城區(qū)控規(guī)是否符合實際、是否與城市規(guī)劃、建設(shè)管理相適應(yīng)的基礎(chǔ)。城市設(shè)計是老城的核心控制內(nèi)容，是控規(guī)編制的重要方面?？匾?guī)的編制技術(shù)決定了控規(guī)邏輯性強，但是只依賴控規(guī)編制成果對老城特定區(qū)域進行控制，難以實現(xiàn)城市空間形態(tài)和風(fēng)貌控制。城市設(shè)計是非法定制規(guī)劃，城市設(shè)計的成果必須配合控規(guī)一同進行。

針對15#小區(qū)而言，城市中心建設(shè)受城市核心景觀以及風(fēng)貌的影響，結(jié)合城市的高容積率成為老城控規(guī)編制的首要考慮。建議建設(shè)一種控規(guī)與城市設(shè)計協(xié)調(diào)的編制機制，把城市設(shè)計作為一種快速反應(yīng)的規(guī)劃，成為控規(guī)編制的一部分。城市設(shè)計的主要手法是針對實際問題采用靈活性的應(yīng)變能力，彌補空間規(guī)劃的不足，避免控規(guī)編制出現(xiàn)建筑風(fēng)格各異，色彩，體量等城市設(shè)計控制大同小異，缺乏針對性問題。建立建全老城控規(guī)管理編制系統(tǒng)，重視個性特征和現(xiàn)狀調(diào)查法。前期現(xiàn)狀調(diào)查對控規(guī)編制尤為重要，現(xiàn)狀調(diào)查直接影響規(guī)劃的成果。老城區(qū)控規(guī)編制是建設(shè)狀態(tài)決定調(diào)查方法的體現(xiàn)。實際調(diào)研工作不能局限在物質(zhì)空間環(huán)境中，建立健全全面的調(diào)查系統(tǒng)進行資料收集，因地制宜的對一般內(nèi)容進行調(diào)查，避免重視特定性忽視資料收集，控制控規(guī)規(guī)范，引導(dǎo)地區(qū)開發(fā)。

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關(guān)鍵詞：城市設(shè)計；控制性詳細規(guī)劃；指標(biāo)控制

1 引言

當(dāng)前，我國正處于城市化快速發(fā)展階段，城市建設(shè)活動日益頻繁，城市規(guī)模不斷擴大，城市數(shù)量日漸增多，城市規(guī)劃的控制和引導(dǎo)變得十分重要。隨著社會發(fā)展以及經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃領(lǐng)域的大環(huán)境以及政策形勢也不斷發(fā)展變化，這就客觀上決定了城市規(guī)劃本身也要進行相應(yīng)的變革。既需要有總體上的把握，保持法律的剛性；同時還必須考慮到市場經(jīng)濟環(huán)境下的個體不同需求，保證市場的靈活性、包容性。

08年我國頒布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》把控制性詳細規(guī)劃提到了非常重要的位置，作為法定規(guī)劃，在整個規(guī)劃體系中相當(dāng)于實施性規(guī)劃，與具體建設(shè)活動密切相關(guān)。而控制性詳細規(guī)劃涉及城市設(shè)計的內(nèi)容較多，如確定規(guī)劃區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)骨架、各地塊的用地功能風(fēng)貌和道路綠化系統(tǒng)等。我們可以在控規(guī)中從城市設(shè)計的角度考慮不同空間序列的關(guān)系，形成城市設(shè)計總體概念與結(jié)構(gòu)，以“城市設(shè)計概念圖”加以表達將空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌的要求以指標(biāo)的形式確定下來，來指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃及建筑單體設(shè)計。由于當(dāng)前控制性詳細規(guī)劃編制缺乏城市設(shè)計研究，國家尚未出臺有關(guān)城市設(shè)計層面的相關(guān)規(guī)范。造成了控制指標(biāo)制定不盡科學(xué)、控制手段執(zhí)行不力等問題。這種狀況不僅阻礙了控制性詳細規(guī)劃的順利實施，同時對城市空間環(huán)境也造成了諸多不良影響。因此，研究體現(xiàn)城市設(shè)計的控制性詳細規(guī)劃指標(biāo)，具有很大的實踐意義。

2 控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計關(guān)系

現(xiàn)代城市設(shè)計與城市規(guī)劃，兩者之間有明顯的不同，同時兩者又是相互交融與互補的，在區(qū)域規(guī)劃，城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及修建性詳細規(guī)劃中都包含了城市設(shè)計的內(nèi)容，按國標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》(GB／T50280-98)中城市設(shè)計定義是對城市體型和空 間環(huán)境所做的整體構(gòu)思與安排，貫穿于城市規(guī)劃的全過程。

控制性詳細規(guī)劃階段的城市設(shè)計主要是對城市局部地區(qū)的空間環(huán)境作進一步控制與整合，將同地與空間轉(zhuǎn)化易于限定和控制的符號、文字、數(shù)字，用分析和規(guī)劃控制引導(dǎo)指標(biāo)形成對不同層次間的界定與表達，并要近遠期結(jié)合，針對不同地段的城市空間做時序上的統(tǒng)籌安排，并提出不同的控制意見，同時由于控制性詳細規(guī)劃用地地塊劃分較為機械，小地塊之間互聯(lián)不夠，運用整體城市設(shè)計的手法可解決控制性詳細規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部無法克服與協(xié)調(diào)的病端。

控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計在內(nèi)容上的密切聯(lián)系?？刂菩栽敿氁?guī)劃所采用的規(guī)定性指標(biāo)與城市空間環(huán)境密切聯(lián)系；控制性詳細規(guī)劃中形成建筑外觀特征的引導(dǎo)性指標(biāo)與建筑體型環(huán)境緊密聯(lián)系。城市設(shè)計研究內(nèi)容與控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容具有很大程度的同一性，控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性建立在城市設(shè)計研究的基礎(chǔ)之上，城市設(shè)計研究對促進控制性詳細規(guī)劃的完善和深化有著重要的作用。城市設(shè)計成果不僅包括城市空間形態(tài)設(shè)計內(nèi)容，同時更加強調(diào)制訂城市設(shè)計準(zhǔn)則、指導(dǎo)綱要等管理控制性要求。

3控制性詳細規(guī)劃中城市設(shè)計的研究內(nèi)容

控制性詳細規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性建立在城市設(shè)計研究的基礎(chǔ)之上，城市設(shè)計研究是控規(guī)工作中十分重要的組成部分，它對促進控制性詳細規(guī)劃的完善和深化有著重要的作用?？刂菩栽敿氁?guī)劃中的幾乎所有控制指標(biāo)都與城市設(shè)計有關(guān)，深入的城市設(shè)計研究能對控制指標(biāo)做出有效指導(dǎo)和起到完善作用，具體以下為例。

3.1城市沿河、山、街的規(guī)劃設(shè)計

沿河開辟一定深度長度的帶狀公園，不允許有任何的高層建筑及占地大的建筑，但可布置隧道出入口、地鐵。橋坡等交通設(shè)施，布置體育場地、森林公園、兒童游戲場地等。沿河考慮親水性設(shè)計，分為沿河道路、人行道、綠化區(qū)、親水性區(qū)、河流五大部分。建筑區(qū)仍以綠化為主，建筑要相對集中，構(gòu)成高層群或一組建筑群等，并用快車道聯(lián)絡(luò)，多立交，以確保交通暢通。嚴禁在江邊建設(shè)板式建筑，考慮把沿河建筑物高度輪廓線放在城市設(shè)計的首位。破壞河流自然環(huán)境，使建筑凌駕于河川自然環(huán)境之上是不可取的。有些地方水面較小，可采用“伸爪”式的設(shè)計理念，擴大水面，開辟海河兩岸帶狀公園。樹叢、草坪、水面融為一體，體現(xiàn)江河的自然性，并擴大了視野。沿山建筑物或構(gòu)筑物壓低比例尺度體量，其高度不高于山脊線的3/4，突出自然景觀的主體。沿街建筑必須考慮視線通廊，由外向內(nèi)慢慢提高，結(jié)合城市結(jié)點系統(tǒng)，局部做些變化，使得城市天際線豐富，沿街建筑退后道路必須留有足夠的建筑后退紅線，若僅把道路僅當(dāng)作建筑間距，會不利于交通和居住。

3.2 城市設(shè)計與城市交通

在城市交叉口的建筑不能阻擋司機的視線，建筑物應(yīng)建在視距三角形以外。嚴禁建筑物在交叉口區(qū)域設(shè)置進出口。地塊出入口離交叉口至少大于70米。城市規(guī)劃師有時要綜合各種因素對十字形交叉口建筑布置應(yīng)做協(xié)調(diào)平衡工作，如建筑物挖角，保證通車視距（交通工程師要求）；突出建筑物，加強建筑物在交叉口處的地位（建筑師要求）等。做好道路橫斷面設(shè)計及布置附屬交通設(shè)施如公交站、路邊停車帶及出租汽車專用路邊停車場地也是城市設(shè)計的具體體現(xiàn)。

3.3 城市設(shè)計與高層建筑

城市設(shè)計就是城市形象設(shè)計。直接影響城市形象的就是高層建筑，高層建筑是多點視線范圍的焦點。圍繞高層建筑的周圍，要有視線通廊的設(shè)計考慮，讓它的周圍在不遮擋的情況下即使距它很遠，也能見到它。因此設(shè)計高層建筑不單單是建筑設(shè)計問題，而是城市設(shè)計范疇內(nèi)的問題。在古代，我國的古塔和西方的教堂往往成為城市的中心，它們的高度成為本地區(qū)的限高。在現(xiàn)代，高層與環(huán)境、高層群之間的調(diào)和問題應(yīng)放在首位?，F(xiàn)代高層建筑要防止兩個傾向。一是建筑形式單調(diào)，建筑風(fēng)格雷同，單調(diào)乏味；二是毫無表情，沒有建筑文化內(nèi)涵等。觀賞建筑的空間十分重要，即人的視線范圍。從城市設(shè)計角度，除了近景、中景、遠景外，還有借景、框景、背景、底景、對景、靜景及活動景均要考慮。

4 控制性詳細規(guī)劃中城市設(shè)計指標(biāo)控制的主要內(nèi)容

控制性詳細規(guī)劃的控制體系的內(nèi)容可分為以下幾類：

（1）城市用地指標(biāo)控制：用地性質(zhì)、用地面積、土地與建筑使用兼容性，居住用地根據(jù)地塊開發(fā)需要，最多可兼容10％的商業(yè)建筑面積。

（2）城市環(huán)境容量指標(biāo)控制：容積率、建筑密度、綠地率、人口容量。

（3）城市建筑形態(tài)指標(biāo)控制：建筑高度、建筑間距、建筑后退紅線距離、沿路建筑高度、相鄰地段的建筑規(guī)定。

（4）城市交通控制內(nèi)容：交通出入口方位、停車位（面積）；建筑設(shè)計引導(dǎo)及控制。

（5）城市配套設(shè)施控制：公共服務(wù)設(shè)施、市政公用設(shè)施、交通設(shè)施布置和管理的要求。

在以上控制內(nèi)容中的前四項屬地塊控制指標(biāo)，可分為規(guī)定性和指導(dǎo)性兩類。規(guī)定性指標(biāo)是必須嚴格遵照的指標(biāo)；指導(dǎo)性指標(biāo)是參照執(zhí)行的指標(biāo)，其目標(biāo)是貫徹發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)控制的意圖，將控制要素具體布置為布局引導(dǎo)。為修建性詳細規(guī)劃與建筑設(shè)計提供依據(jù)，引導(dǎo)城市建設(shè)有序進行。城市設(shè)計的研究成果，應(yīng)通過抽象、概括轉(zhuǎn)譯成控制指標(biāo)體系，具體落實到相應(yīng)的建設(shè)地塊上進行控制，以便作為土地招議標(biāo)底條件和融入修建性詳細規(guī)劃，在建設(shè)中付諸實施。

4.1城市用地指標(biāo)控制

規(guī)劃地塊內(nèi)有大量可建設(shè)用地，地塊劃分以保持用地性質(zhì)的完整性和唯一性并有利于詳細規(guī)劃的編制和土地出讓為原則，地塊界線一般依據(jù)道路紅線以及土地權(quán)屬界線，同時結(jié)合現(xiàn)狀的土地使用情況和規(guī)劃需要進行調(diào)整和確定。實施過程中根據(jù)具體情況按以下方式解決。

4.2城市環(huán)境容量指標(biāo)控制

4.2.1 容積率控制。

在城市設(shè)計指導(dǎo)下進行容積率分區(qū)控制?？匾?guī)應(yīng)以成熟的城市設(shè)計方案或設(shè)想為根據(jù)，確定容積率指標(biāo)。不同區(qū)域根據(jù)不同的城市設(shè)計構(gòu)思，就會有不同的容積率分區(qū)。在城市濱水或靠山等環(huán)境景觀要求較高的區(qū)域，需要將容積率控制在一個較低的水平；在城市傳統(tǒng)保護區(qū)或有保留價值的城市舊城區(qū)域，由于考慮保護規(guī)劃區(qū)城市肌理和整體空間格局的需要，也需要將其設(shè)定為一個容積率較低的區(qū)域；對于城市中心區(qū)域，由于大型商業(yè)服務(wù)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施用地較為集中，可以將其設(shè)定為容積率較高的區(qū)域。

4.2.2 建筑密度控制。

在常規(guī)的操作下，一直是以二維平面建筑密度的限定來控制城市三維實體空間，忽視建筑空間密度的存在，且常以這樣的一條規(guī)律作為建筑密度界定的依據(jù)之一，即在容積率確定的情況下，建筑層數(shù)越高，建筑密度越小；建筑層數(shù)越低，建筑密度越大。但關(guān)鍵是，當(dāng)建筑物垂直投影總面積確定下來時，建筑密度就己經(jīng)成為定值，不會因為建筑層數(shù)的改變而變化。

這樣的規(guī)律只有在建筑的各層平面不發(fā)生面積變化的情況下才適用。我們所要控制的建筑空間密度與建筑的平均樓板面積有關(guān)，即建筑空間密度=平均樓板面積/用地面積。且建筑密度和建筑空間密度控制內(nèi)容沒有必要在整個規(guī)劃區(qū)域內(nèi)強求統(tǒng)一，用地性質(zhì)不同，控規(guī)的控制重點和兩者的控制力度應(yīng)該允許有所區(qū)別。商業(yè)金融應(yīng)該嚴格控制建筑空間密度，適當(dāng)放寬對建筑密度的限定。文化娛樂用地面積上相對充裕，只控制建筑密度就可以滿足城市空間的要求。

4.2.3 綠地率控制。

深化地塊綠地率控制，規(guī)定地塊綠地率控制標(biāo)準(zhǔn)和要求，提供綠地一般的植被配置參考，根據(jù)不同用地性質(zhì)地塊公共空間和景觀的需要，提出特定的綠地布置要求及綠化建設(shè)的時序原則。如城市濱水地區(qū)地塊強調(diào)通過綠地建設(shè)將自然水景引入規(guī)劃區(qū)域；城市中心區(qū)地塊則應(yīng)考慮綠地布置結(jié)合城市開敞空間、道路系統(tǒng)的建設(shè)，提高使用的舒適性。

4.2.4 人口容量控制。

即規(guī)劃地塊內(nèi)部每公頃居住用地的居住人數(shù)，通常以上限控制。另外還有居住戶數(shù)、建筑形式與體量及風(fēng)格要求，其他環(huán)境要求。

4.3 建筑形態(tài)指標(biāo)控制

4.3.1 建筑高度控制

1)從街道空間角度控制建筑高度。在街道空間D/H 值控制研究中，日本建筑師蘆原義信認為1≤D/H≤2 是空間的最佳比例，這是個值得借鑒的經(jīng)驗數(shù)值。在高層建筑投影面積控制研究中，上海市的作法值得借鑒：

A≤L×(W+S)

其中，A-建筑以1:1.5 的高度角在地面上投影的總面積；

L-建筑基地沿道路規(guī)劃紅線的長度；

W-道路規(guī)劃紅線寬度；

S-建筑后退距離。

2) 街道空間寬高比與建筑最佳高度協(xié)同控制。街道空間寬高比與建筑最佳高度協(xié)同控制的方法是：先通過城市設(shè)計整體研究，對規(guī)劃區(qū)進行分地塊建筑高度控制，提出各個地塊建議的建筑最佳高度。然后，將地塊建筑最佳高度值與沿街建筑高度控制值進行比較，修正沿街建筑高度控制數(shù)值。

4.3.2 建筑體量控制方法。

對于低層、多層建筑的體量進行控制，首先需要明確與建筑體量相關(guān)的控制要素?？匾?guī)可通過建筑最大外墻面寬分類控制的方法實施小尺度空間格局地塊的建筑體量控制。

對于高層建筑體量主要在以下三方面進行控制：第一，高層建筑塔樓外墻控制線；第二，高層建筑塔樓平均樓板面積和建筑高寬比；第三，高層建筑裙房的位置及高度。

4.3.3 建筑形式和色彩控制指標(biāo)

1)選定參照建筑。參照建筑的選擇，有以下幾個原則：藝術(shù)性原則，要豐富城市空間環(huán)境；代表性原則，它應(yīng)是某一時期特定風(fēng)格的代表作；歷史性原則，它應(yīng)在城市建設(shè)發(fā)展史上具有一定的歷史地位或與重大人物、事件相聯(lián)系；延續(xù)性原則，它的存在應(yīng)使周圍環(huán)境具有一種歷史沿革上的延續(xù)感。具有以上特征的這類建筑是城市特色的載體，可對其周圍一定范圍內(nèi)建筑的形態(tài)設(shè)計產(chǎn)生影響。

2)分級確定控制區(qū)域。控規(guī)對建筑形式和色彩的控制要求，不能一概而論，應(yīng)在規(guī)劃范圍內(nèi)根據(jù)不同的用地性質(zhì)和所處的不同位置有區(qū)別的對待。根據(jù)控制對象的重要性差異，可進行如下分區(qū)：重點控制區(qū)，它要求控規(guī)對建筑形式和色彩做出較詳細要求，并嚴格執(zhí)行；一般控制區(qū)，在整體統(tǒng)一協(xié)調(diào)的前提下，由下一層次規(guī)劃或建筑設(shè)計自由決定；自由選擇區(qū)，控規(guī)對這類區(qū)域在建筑形式和色彩方面無具體控制要求，設(shè)計可自由發(fā)揮。

4.4 交通引導(dǎo)性指標(biāo)

4.4.1 機動交通組織。在城市總體交通規(guī)劃的指導(dǎo)下，控規(guī)中合理組織規(guī)劃區(qū)域的交通線路，包括貨物裝卸線、公交線、市政交通線，保證人們集散方便、貨物順暢運輸，并能滿足消防、防震等抗災(zāi)應(yīng)急的需要。此外，城市面臨自行車、自備車、外來車、公交車的停車問題，控規(guī)中需要保證數(shù)量充足的停車泊位，同時注意停車場庫設(shè)施使用的方便性和視線掩蔽。

4.4.2 步行交通組織。在控規(guī)的相關(guān)圖紙中需清晰表達重要步道系統(tǒng)的具置和寬度設(shè)置。步行交通組織還需重視交通轉(zhuǎn)換點的設(shè)置，包括自行車與行人、公交車與行人、地鐵與行人的交通轉(zhuǎn)換以及不同高度層面上的步行交通的銜接。

4.4.3 道路交通設(shè)施控制。在控規(guī)中加強交通設(shè)施無障礙設(shè)計控制，突出以人為本的觀念，交通設(shè)施與人行活動相關(guān)的部分應(yīng)具有人性化的尺度。加強交通設(shè)施綠化建設(shè)，在交通設(shè)施上設(shè)計一定的綠化空間，對改善城市環(huán)境和交通設(shè)施形象大有益處。

4.5配套設(shè)施規(guī)劃布局引導(dǎo)

規(guī)劃區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的布置主要依據(jù)規(guī)劃人口分布，同時綜合考慮周邊人口分布及公共服務(wù)情況。規(guī)劃以提供方便快捷的公共服務(wù)，完善區(qū)內(nèi)各項配套設(shè)施為目標(biāo)，采用集中分布的原則，分級構(gòu)建公共服務(wù)體系。例如必須綜合考慮（1）教育設(shè)施:學(xué)校、幼兒園；（2）行政管理設(shè)施:社區(qū)服務(wù)中心、居委會社區(qū)、警務(wù)室；（3）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；（4）文體設(shè)施：文化活動站；（5）商業(yè)設(shè)施：肉菜市場；（6）市政設(shè)施：公共廁所、公交車首末站等等的合理規(guī)劃。

5結(jié) 語

值得說明的是，本文研究的重點為控制性詳細規(guī)劃中城市設(shè)計技術(shù)層面的研究內(nèi)容及指標(biāo)體系，但面對經(jīng)濟、政治因素對控制性詳細規(guī)劃順利實施的種種干擾，僅僅依靠技術(shù)層面上的更新是不夠的，還需要關(guān)注更多經(jīng)濟、管理、實施上的內(nèi)容。在經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天，只有創(chuàng)造良好的規(guī)劃局面才能推動開發(fā)建設(shè)的健康發(fā)展，保證各方面利益的均衡。未來的規(guī)劃工作任重道遠。

參考文獻

[1] 夏南凱，田寶江.控制性詳細規(guī)劃[M].上海：同濟大學(xué)出版社，2005

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關(guān)鍵詞：控規(guī)編制重要意義相關(guān)建議

中國分類號：TU984 文獻標(biāo)識碼：A 文章標(biāo)號：2095-2104（2013）03-0001-02

Abstract: Regulatory detailed planning is based on overall urban planning or partition plan, determine the construction area of the land use intensity of use, control index, road and pipeline project controlling position and the planning of the space environmental control. In this paper, the author in recent years experience engaged in the work of planning, discusses some shallow understanding of regulatory detailed planning, and discusses the important significance and the control rules establishment Suggestions.

Key words: regulatory significance related suggestions

1、前言

無規(guī)矩不成方圓，依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃就是一個城市進行規(guī)劃管理的規(guī)矩。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制從普遍意義上來講包括三個層次，即區(qū)域規(guī)劃(包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃)、總體規(guī)劃(包括分區(qū)規(guī)劃)以及詳細規(guī)劃(包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃)。控制性詳細規(guī)劃屬于詳細規(guī)劃的第一個層面，介于總體規(guī)劃與修建性詳細規(guī)劃之間的，是對總體規(guī)劃的細化，對修規(guī)的控制指導(dǎo)。在較大的范圍內(nèi)準(zhǔn)確合理地完成一項控規(guī)，幾乎是不可能的，因此，許多城市的控規(guī)是分片區(qū)進行編制的。

2、控規(guī)對城市規(guī)劃管理與建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義

根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定，依據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境，以此作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制。經(jīng)審批的控制性詳細規(guī)劃作為法律依據(jù)，對城市規(guī)劃管理與建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義：

2.1承前啟后的紐帶作用，強調(diào)規(guī)劃的系統(tǒng)性。承前是細化總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，啟后是指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制與管理?？匾?guī)是城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃各項內(nèi)容能否實施的關(guān)鍵所在，因此，控規(guī)以落實上位規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，性質(zhì)上銜接其大的用地布局與功能定位，容量上銜接其開發(fā)引導(dǎo)與相關(guān)指標(biāo)的控制要求[1]。

2.2規(guī)劃部門的管理依據(jù)，土地開發(fā)的指導(dǎo)依據(jù)?？匾?guī)也是政府調(diào)控的一個重要手段，土地的地級差效應(yīng)在控規(guī)中有明顯的體現(xiàn)?？匾?guī)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，節(jié)約集約利用土地資源，合理確定規(guī)劃地塊的使用性質(zhì)及規(guī)模，規(guī)定了綠化規(guī)劃要求，維護了生態(tài)的平衡。

2.3對城市空間形成具有指導(dǎo)作用。控規(guī)比較準(zhǔn)確地把握規(guī)劃地區(qū)與城市整體空間的關(guān)系和特色，確定規(guī)劃區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)骨架、各地塊的用地功能、道路綠化系統(tǒng)，再從城市設(shè)計的角度來考慮不同空間序列的關(guān)系，形成城市設(shè)計總體概念與結(jié)構(gòu)，將空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌的要求以指標(biāo)的形式確定下來，來指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃及建筑單體設(shè)計[2]。

奎屯市在控規(guī)編制方面的一些經(jīng)驗規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的靈魂，更是政府指導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的基本手段。[3]

隨著奎屯市城市化進程的快速發(fā)展，規(guī)劃工作提升到了前所未有的高度，不同的主體在不同時間對同一個地塊先后組織編制不同層面的規(guī)劃，以多年來的工作經(jīng)驗來講，我們在編制控規(guī)時，一個重要內(nèi)容就是銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，重點是對其進行定性銜接、定量銜接與定位銜接，即在遵循上位規(guī)劃總體安排的基礎(chǔ)上，控規(guī)編制留有適當(dāng)?shù)膹椥裕稍鰪娖洳僮鲗嵤┬?，控?guī)對于已基本明確的用地盡可能劃分到小類，且用地邊界應(yīng)明確，對難以確定的用地建議劃分到中類甚至大類為宜。

近年來，在上級部門的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在奎屯市以打造區(qū)域中心城市和最佳宜居城市為目標(biāo)的指導(dǎo)下，我們規(guī)劃局按照現(xiàn)代城市發(fā)展理念和“產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)”的要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的超前指導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，高起點搞好城市設(shè)計，依法加強規(guī)劃管理，有力推動了城市化進程和城鄉(xiāng)面貌的改善，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。

規(guī)劃編制委托方面，邀請資深的規(guī)劃設(shè)計單位開展規(guī)劃編制工作，先后完成城市東區(qū)、中心區(qū)、西區(qū)、北區(qū)等控制性詳細規(guī)劃，基本實現(xiàn)建成區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的控規(guī)全覆蓋。同時，在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，精心編制、審查和實施了一大批位于中心區(qū)、西區(qū)等重要地塊、重點路段的修建性詳細規(guī)劃，通過“改、拆、綠、整、飾”等方式，開展了多條主要街道沿街地段的城市設(shè)計，創(chuàng)造人性化的居住、商業(yè)、餐飲和旅游空間，使城市整體形象、品味、空間結(jié)構(gòu)等方面得到優(yōu)化，城市綜合功能得到提高，城市規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用日益彰顯。

4、結(jié)語

未來的城市發(fā)展將更加注重城鄉(xiāng)規(guī)劃，以科學(xué)、先進的理念編制規(guī)劃，以超前眼光研究謀劃事關(guān)奎屯市長遠發(fā)展的關(guān)鍵性問題，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市建設(shè)引領(lǐng)作用；又要立足當(dāng)前，根據(jù)發(fā)展重點提出近期城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等建設(shè)時序，為市委、市政府安排重點建設(shè)項目當(dāng)好參謀。要突出重點，高質(zhì)量、高水平做好城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃等修編，統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的方向和空間布局等，引領(lǐng)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。要實施“陽光規(guī)劃”，廣泛征求公眾意見，接受社會監(jiān)督，提高規(guī)劃透明度，增強規(guī)劃科學(xué)性；要切實維護規(guī)劃的嚴肅性，決不因任何個人意志而隨意變更規(guī)劃，全面推進科學(xué)規(guī)劃、民主規(guī)劃、依法規(guī)劃。要加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，積極引進培養(yǎng)一批高層次人才，不斷提高思想素質(zhì)和工作能力，把我市的規(guī)劃工作提高到一個新水平。

參考文獻：

[1]張月勝.淺析空間形態(tài)研究在控制性詳細規(guī)劃中的作用[J].山西建筑，2008（8）：47

篇6

關(guān)鍵詞：控制性詳細規(guī)劃，內(nèi)涵，意義，編制流程

中圖分類號：TU984.11+1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市規(guī)劃工作從普遍意義上講包括三個層次：區(qū)域規(guī)劃（包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）、總體規(guī)劃（包括分區(qū)規(guī)劃）、詳細規(guī)劃（包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃）?？刂菩栽敿氁?guī)劃是屬于詳細規(guī)劃的第一個層面?？刂菩栽敿氁?guī)劃，主要是控制土地使用性質(zhì)和使用強度等必不可少的內(nèi)容，無疑這一層次的控制是十分必要的，但這只是一個相對宏觀層面上的控制。控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）應(yīng)是在上位規(guī)劃基礎(chǔ)上工作的延續(xù)。

1.控規(guī)定義與內(nèi)涵

控制性詳細規(guī)劃（regulatory plan）是以城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強度等控制指標(biāo)、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃。

根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》第二十二條至第二十四條的規(guī)定，根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)，使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制。

2.控規(guī)制定的意義

“控規(guī)”是借鑒北美大陸和我國港臺地區(qū)實行的土地分區(qū)管制（區(qū)劃）的原理，根據(jù)中國城市的實際情況，對城市建設(shè)項目具體的定性定位定量和定環(huán)境的控制和引導(dǎo)。它的產(chǎn)生彌補了總體規(guī)劃（分區(qū)規(guī)劃）和修建性詳細規(guī)劃之間的缺失顯示出傳統(tǒng)的以總體規(guī)劃——詳細規(guī)劃為主體的兩階段規(guī)劃體系開始發(fā)生本質(zhì)性的變化（陳榮，1997）。在1991年的《城市規(guī)劃編制辦法》中首次把控規(guī)納入法定規(guī)劃體系，從而轉(zhuǎn)向以“控規(guī)”為主導(dǎo)的規(guī)劃控制和引導(dǎo)。

3.控規(guī)編制流程

3.1現(xiàn)場調(diào)研與資料搜集

1.現(xiàn)場調(diào)研

采用照相、攝像、錄音和測量等技術(shù)手段，收集真實、一手的現(xiàn)狀資料。地形、視線、重要節(jié)點、地標(biāo)、公共設(shè)施、城市家居、開敞空間作為主要的拍攝點。拍攝應(yīng)做到富含拍攝單體全貌、與周邊環(huán)境的關(guān)系、以及特殊時間、特殊事件、特殊地點的拍攝采集（如民俗節(jié)慶、民族宗教儀式等），用于規(guī)劃編制中對現(xiàn)狀的重現(xiàn)和地塊的使用要求。

2.資料搜集

收集電子版本和紙質(zhì)版本的資料，包括：政府各部門《十二五規(guī)劃》、上位規(guī)劃、各專項規(guī)劃、已批待建和已批在建項目資料、案例設(shè)計資料、Google航拍實景案例等。

3.2資料整理與分析

解讀政府報告和相關(guān)文件，抓住政府的發(fā)展思路。

從規(guī)劃區(qū)的歷史、理論尋找其實際發(fā)展的脈絡(luò)。

從選址、周邊自然環(huán)境、道路交通、土地利用、用地功能、綠地景觀、空間組織、建筑特征、遺產(chǎn)保護等方面，深入系統(tǒng)解析已建、在建、將建案例的設(shè)計特色。

尋找規(guī)劃地塊與解讀案例的共同特征與差異特點。

在層層分析中提取有用信息。

3.3確定定位與特色，制定技術(shù)路線

項目的定位是整個設(shè)計的靈魂，項目的定位要與規(guī)劃片區(qū)的具體發(fā)展條件和發(fā)展要求相適應(yīng)，要與上位規(guī)劃相協(xié)調(diào)。達坂城鎮(zhèn)核心區(qū)控規(guī)結(jié)合上位規(guī)劃、區(qū)政府的發(fā)展設(shè)想和自身條件，確定了“富有特色的生態(tài)旅游小鎮(zhèn)”的性質(zhì)定位。

項目的特色是設(shè)計的亮點，在達坂城鎮(zhèn)核心區(qū)控規(guī)中，“慢城、綠城、水城”是設(shè)計的特色。區(qū)域內(nèi)綠地，以景觀道路、慢行道路和水系為骨架布置線狀濱河綠地和道路景觀綠地；在水系集中區(qū)域布置片狀的公共開放綠地；加之南部保留農(nóng)田，形成“點—線—面”相結(jié)合的綠地景觀系統(tǒng)。主要道路紅線外兩側(cè)控制20-30米綠化，結(jié)合道路綠化和慢行交通系統(tǒng)打造“井”字形線性公園。采用“反規(guī)劃”的設(shè)計理念，建立從戈壁到濕地的連續(xù)生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性；注重鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護，引入農(nóng)業(yè)景觀，把農(nóng)田作為綠地引入鎮(zhèn)區(qū)，使鎮(zhèn)區(qū)的綠地、水面形成綠楔；增加游憩休閑場所，讓居民和游客盡可能的接觸自然，感知自然。

3.4方案確定

從環(huán)境、交通、土地、功能、景觀、空間、遺產(chǎn)等各要素角度，分析規(guī)劃地段的自身特色，并積極思考前期分析案例在本次規(guī)劃設(shè)計中的可借鑒之處與相矛盾之處。

思考并確定本規(guī)劃的設(shè)計要點、特色以及規(guī)劃要解決的核心問題，形成設(shè)計框架。

在以上詳盡分析基礎(chǔ)上，從規(guī)劃系統(tǒng)性、區(qū)域性、整體性的角度出發(fā)，參考甲方設(shè)計意向，進行方案創(chuàng)作。方案創(chuàng)作時，也應(yīng)從上述各要素角度出發(fā)考慮本次設(shè)計。

方案討論和調(diào)整。優(yōu)化、深化并完成方案。

3.5指標(biāo)引導(dǎo)

在控規(guī)中，指標(biāo)的引導(dǎo)是剛性的，城市設(shè)計的引導(dǎo)是柔性的。兩者自成體系又相輔相成。

1.指標(biāo)引導(dǎo)

控規(guī)對城市規(guī)劃的應(yīng)用作用，在于通過對幾項主要指標(biāo)的控制實現(xiàn)城市建設(shè)的引導(dǎo)。主要體現(xiàn)在容積率、建筑密度、建筑高度、綠化率、機動車禁止出入口的控制。

為了體現(xiàn)達坂城鎮(zhèn)生態(tài)宜居小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)和城市特色，除了規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)大面積的生態(tài)綠地，鎮(zhèn)區(qū)用地的容積率控制在0.5-2.0之間，采用低層低密度為主的設(shè)計目標(biāo)。

在北部新區(qū)的規(guī)劃中，行政中心和文展中心兩個增長集合周邊的用地以商業(yè)商務(wù)辦公為主，可以相應(yīng)的提高容積率。

建筑高度決定了城市的天際線，在達坂城鎮(zhèn)核心區(qū)控規(guī)中，我們著重考慮了沿水系和大型綠地周邊，視線開放區(qū)域內(nèi)的建筑高度控制，使之形成錯落有致、松緊結(jié)合的城市立面形象。

建筑密度與綠化率息息相關(guān)，互相制約。本規(guī)劃以生態(tài)建城為發(fā)展目標(biāo)，重點突出城鎮(zhèn)的良好生態(tài)環(huán)境，所以綠化率的控制指標(biāo)要求相對較高，下限控制在35%。在生態(tài)綠地內(nèi)也應(yīng)該嚴格控制建設(shè)容量，使生態(tài)宜居的環(huán)境有所保障。

2.導(dǎo)則制定

控規(guī)在編制中會涉及城市設(shè)計相關(guān)內(nèi)容。其中各種導(dǎo)則的制定為指標(biāo)引導(dǎo)提供了有形的支撐。達坂城鎮(zhèn)核心區(qū)控規(guī)以本土與現(xiàn)代相結(jié)合為原則，致力于保持與創(chuàng)造良好的城市空間環(huán)境，優(yōu)良的城市環(huán)境品質(zhì)，形成充滿吸引力和活力的、優(yōu)雅、秩序，具有歷史感和現(xiàn)代化，特征鮮明的城市形象。

城市設(shè)計導(dǎo)則在整體架構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立構(gòu)成城市空間環(huán)境主導(dǎo)要素的建設(shè)指導(dǎo)原則，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計以及其它城市建設(shè)領(lǐng)域的設(shè)計者、建設(shè)者和管理者之間架起溝通的橋梁，促進協(xié)調(diào)有序的視覺環(huán)境建設(shè)。

為了樹立達坂城鎮(zhèn)的鮮明形象，在編制過程中對建筑設(shè)計、街道景觀設(shè)計、步行系統(tǒng)設(shè)計、室外廣告標(biāo)識設(shè)計和城市家俱設(shè)計做出具體引導(dǎo)和要求。

小結(jié)

控制性詳細規(guī)劃的編制在城鄉(xiāng)規(guī)劃中具有重要的地位和意義，本文結(jié)合《達坂城鎮(zhèn)核心區(qū)控制在詳細規(guī)劃》的編制，闡述了控規(guī)的基本編制過程和編制體系，希望能對初學(xué)者有一定的幫助。

文獻

[1]顏麗杰.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》之后的控制性詳細規(guī)劃——從科學(xué)技術(shù)與公共政策的分化談控制性詳細規(guī)劃的困惑與出路[J].城市規(guī)劃,2008(11)

[2]鮑維科. 控制性詳細規(guī)劃編制方法的新探索——以寧波市控制性詳細規(guī)劃編制導(dǎo)則為例[J].規(guī)劃廣角,2009(10)

[3]于一丁，胡躍平. 控制性詳細規(guī)劃控制方法與指標(biāo)體系研究[J].城市規(guī)劃,2006(5)

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【關(guān)鍵詞】控制性詳細規(guī)劃；規(guī)劃編制；三門縣

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A

一、引言

控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確的我國城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中重要的一環(huán)，與修建性詳細規(guī)劃同屬詳細規(guī)劃范疇。它以土地使用控制為重點，詳細規(guī)定了建設(shè)用地的性質(zhì)、開發(fā)強度和空間環(huán)境，是具體落實城市總體規(guī)劃和其他上位規(guī)劃各項戰(zhàn)略部署、原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時也是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施規(guī)劃管理的法定依據(jù)

二、提高控規(guī)編制質(zhì)量的必要性

首先，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將控規(guī)確定為實施規(guī)劃管理的法定依據(jù)，要求我們加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃結(jié)構(gòu)，提高控規(guī)的覆蓋率。在當(dāng)前范圍大、時間緊、任務(wù)重的控規(guī)編制工作形勢下，迫切要求我們積極探索新的規(guī)劃編制思路與方法，加快編制進程，切實提高控規(guī)的編制質(zhì)量。

其次，控規(guī)中主要的控制指標(biāo)如：容積率、綠地率、建筑密度，建筑高度等，又是社會各方利益關(guān)注的焦點，指標(biāo)設(shè)置的合理與否直接關(guān)系到社會的和諧、經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的保護。

再次，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定了城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改程序，把控規(guī)的法律地位和規(guī)劃的剛性提高的新的高度，為了減少控規(guī)的修改，維護規(guī)劃的嚴肅性，同樣要求我們提高控規(guī)的編制質(zhì)量。

三、近年來，三門縣在控規(guī)編制工作中的探索

我們在推進控規(guī)編制的工作實踐中，開拓思路，積極探索，在控規(guī)編制的各個階段，進行了一些嘗試并積累了一些經(jīng)驗，歸納起來，共有以下幾個內(nèi)容。

（一）規(guī)劃組織編制階段

1、合理劃分控規(guī)管理單元。 為了實現(xiàn)控規(guī)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全覆蓋，突出控規(guī)的“法定性”和“唯一性”，實現(xiàn)“一張圖”的高效管理模式，需合理劃分控規(guī)管理單元，作為組織控規(guī)編制和進行規(guī)劃管理的基礎(chǔ)。2008年，三門縣建設(shè)規(guī)劃局根據(jù)臺州市建設(shè)規(guī)劃局關(guān)于開展單元控規(guī)編制方面的要求，完成了《三門縣城規(guī)劃管理單元劃分及規(guī)劃成果數(shù)據(jù)入庫標(biāo)準(zhǔn)專項規(guī)劃》，同時按照近期建設(shè)規(guī)劃確定的建設(shè)時序，劃定城市重點建設(shè)區(qū)塊和一般建設(shè)區(qū)塊，按照分期分批組織編制的原則開展控規(guī)編制工作。

2、摸清現(xiàn)狀，加強基礎(chǔ)資料調(diào)研。 科學(xué)、深入，細致的現(xiàn)狀調(diào)研和資料收集是編制好控規(guī)的前提，尤其是基礎(chǔ)測繪資料，更是規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。為了摸清“家底”，局測量大隊實時更新縣城地形圖資料，并于2008年底完成了縣城地下綜合管線勘測工作，擁有了全面準(zhǔn)確的基礎(chǔ)測繪成果，為規(guī)劃編制和規(guī)劃管理提供了依據(jù)。另一方面，我們積極配合規(guī)劃設(shè)計單位，針對城區(qū)不同區(qū)塊、不同地段的特點，除了對常規(guī)內(nèi)容調(diào)查外，還針對其個性特征進行深入分析研究，分析區(qū)塊中起決定作用的因素，揚長避短，因地制宜地編制控規(guī)，提高規(guī)劃的科學(xué)性。

3、 科學(xué)合理地確定控規(guī)指標(biāo)。 指標(biāo)是控規(guī)中的核心內(nèi)容，是對城市用地建設(shè)強度的具體控制。因此，控規(guī)指標(biāo)的科學(xué)性直接影響著控規(guī)的質(zhì)量。我們結(jié)合近年來的工作實踐，對如何提高控規(guī)指標(biāo)的科學(xué)性、可實施性，總結(jié)出了幾點經(jīng)驗。

① 控規(guī)與城市設(shè)計相結(jié)合。

控規(guī)是以土地區(qū)域為媒界的二維平面規(guī)劃，強調(diào)的是容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度等技術(shù)指標(biāo)，而城市設(shè)計則是三維空間環(huán)境的整體安排，強調(diào)城市中各種關(guān)系的組合，建筑、交通、開放空間、綠化體系等城市子系統(tǒng)的聯(lián)結(jié)滲透。因此，在城市的重要街區(qū)、地段，可以在控規(guī)編制過程中結(jié)合城市設(shè)計的方法進行研究，進一步修正各項控制指標(biāo)，協(xié)調(diào)規(guī)劃范圍內(nèi)的景觀控制，并建議性地給出城市建設(shè)的最佳引導(dǎo)，以供城市發(fā)展和建設(shè)參考。近年來，三門縣建設(shè)規(guī)劃局在縣城重要區(qū)塊控規(guī)編制中多次采用這種方法并取得良好效果。例如《縣城B片區(qū)02單元（大湖塘新區(qū)）控制性詳細規(guī)劃》、《縣城客運中心周邊區(qū)塊規(guī)劃》和《縣城舊城改造控制性詳細規(guī)劃》等。

② 重視經(jīng)濟性分析。

城市發(fā)展本身就是一項經(jīng)濟活動，而重視物質(zhì)環(huán)境分析，忽視經(jīng)濟性分析卻是控規(guī)編制中普遍存在的問題。充分考慮城市風(fēng)格、傳統(tǒng)風(fēng)貌，以便創(chuàng)造更優(yōu)美、富有魅力的城市環(huán)境，本是規(guī)劃的題中之意。但過分強調(diào)形式美而忽視了經(jīng)濟性分析，也可能會帶來規(guī)劃管理與實施的一系列問題。

以容積率的定量分析確定為例。容積率是土地使用強度控制指標(biāo)中最核心的內(nèi)容，其指標(biāo)的確定是開發(fā)商、地方政府和群眾三者關(guān)注的焦點，也是引發(fā)控規(guī)修改最的主要因素之一。因此，針對重要區(qū)塊，三門縣建設(shè)規(guī)劃局在控規(guī)組織編制過程中，會同規(guī)劃設(shè)計單位充分考慮地價因素，綜合運用級差地租、投入產(chǎn)出效益分析等理論和方法進行經(jīng)濟性分析，驗證容積率的合理性，確定容積率的上下限，下限可保證開發(fā)商的利益，上限可防止過度開發(fā)帶來的城市基礎(chǔ)設(shè)施超負荷運行和環(huán)境質(zhì)量的下降。

③ 重視環(huán)境容量評價。

環(huán)境容量控制的指標(biāo)主要包括：容積率、建筑密度、綠地率三項，以及相應(yīng)延伸出的空地率、人口密度、人口容量等。通過對城市自然環(huán)境容量（日照、通風(fēng)、綠地等）和人工環(huán)境容量（市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施）的綜合評價，確定適宜的控制指標(biāo)。例如：在編制縣城A03單元控規(guī)時，單獨委托規(guī)劃編制單位編制了三變老廠區(qū)區(qū)塊的交通影響評價，從可接受的交通環(huán)境容量入手，反推人口容量、商業(yè)和住宅建筑面積，從而確定適宜的容積率、建筑密度和綠地率指標(biāo)。

4、突出控制的彈性，增強實施的可操作性。 城市建設(shè)是的動態(tài)的發(fā)展過程，具體問題的復(fù)雜性往往出乎規(guī)劃的預(yù)測，容易導(dǎo)致城市建設(shè)無法按規(guī)劃的控制內(nèi)容執(zhí)行，產(chǎn)生矛盾。若經(jīng)常調(diào)整規(guī)劃，又使規(guī)劃失去嚴肅性，易讓人誤解為規(guī)劃和管理處于無序、隨意的狀態(tài)。面對當(dāng)前日新月異的城市發(fā)展，為了增強控規(guī)的可操作性，必須采取彈性控制的方法。主要表現(xiàn)在：根據(jù)規(guī)劃地塊在城市中的地位來劃分不同區(qū)域，設(shè)立不同的彈性標(biāo)準(zhǔn)。如：特殊控制區(qū)和重點建設(shè)區(qū)主要以剛性控制為主，根據(jù)實際情況考慮設(shè)置土地性質(zhì)的兼容、或地塊的合并、控制指標(biāo)的上、下限等方面的彈性空間。而對于沒有特殊開發(fā)要求和非近期建設(shè)的區(qū)域，各項建設(shè)要求可給予適當(dāng)放寬，并在不突破強制性規(guī)范的前提下可取下限。

（二）規(guī)劃方案審查階段

設(shè)計單位提交規(guī)劃方案后，組織對方案的審查和論證是保證控規(guī)編制質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。我們主要從以下幾個方面入手。

1、組織局相關(guān)科室聯(lián)席審查，提出初步修改意見，完善規(guī)劃內(nèi)容。

2、邀請相關(guān)部門和熟悉本地區(qū)情況的專家參與規(guī)劃方案的論證和評審。對于重要區(qū)塊的控規(guī)評審會特別邀請人大、政府、政協(xié)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。

3、遇到重點，難點問題及時向縣級分管領(lǐng)導(dǎo)匯報、請示。

4、加強規(guī)劃方案公示工作，廣泛征求社會各方面意見和建議。對于合理可行的意見和建議予以采納，并作出及時的修改。

5、根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》和《臺州市控制性詳細規(guī)劃管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，認真審查規(guī)劃成果的深度和內(nèi)容，加強圖文校核。

（三）規(guī)劃成果確認階段

規(guī)劃成果確認階段是保證控規(guī)成果質(zhì)量的最后一個環(huán)節(jié)。控規(guī)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，認真根據(jù)三門縣建設(shè)規(guī)劃局《關(guān)于建立城鄉(xiāng)規(guī)劃成果確認制度的通知》要求進行批準(zhǔn)成果的制作和確認，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)報送縣人大、臺州市建設(shè)規(guī)劃局備案。

四、結(jié)語

控規(guī)是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實施相銜接的重要環(huán)節(jié)，是實施城市規(guī)劃管理的核心層次和重要依據(jù)，也是政府積極引導(dǎo)市場、實現(xiàn)目標(biāo)的直接手段?？匾?guī)編制工作水平的高低將直接影響規(guī)劃管理工作的好壞以及城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何解決控規(guī)編制中存在的各類問題，提高控規(guī)編制質(zhì)量，是擺在我們每一名城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者前面必須要過的一道坎。

參考文獻

[1]城市、鎮(zhèn)控制線詳細規(guī)劃審批辦法（2010年住建部第7號令）

篇8

1、與住建部就總體規(guī)劃修改進行了對接，成立總規(guī)修改推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組并聽取了總規(guī)修改的規(guī)模、空間、交通、生態(tài)四個專題研究的工作匯報，并征求了市級有關(guān)部門意見；

2、圍繞做大做強城市經(jīng)濟，委托中規(guī)院上海分院承擔(dān)總規(guī)修改《大都市經(jīng)濟圈城市間關(guān)系研究》和《市域空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃研究》兩個專題的研究任務(wù)，并赴市級有關(guān)部門進行了調(diào)研；

3、開展《新材料科技城核心區(qū)總體規(guī)劃及城市設(shè)計》編制，組織項目組赴高新區(qū)管委會、區(qū)政府、大學(xué)等單位調(diào)研，做好項目經(jīng)費落實、基礎(chǔ)資料征集等工作；

4、向市政府匯報《新區(qū)啟動區(qū)控規(guī)》、《城新區(qū)控規(guī)》、《中心城西部地區(qū)概念規(guī)劃》、《市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃》、《市中心城地下空間專項規(guī)劃》等項目；

5、組織《教育設(shè)施專項規(guī)劃》、《區(qū)域空間布局規(guī)劃》、《組團概念規(guī)劃》、《市城市綠道網(wǎng)專項規(guī)劃》技術(shù)審查；開展綠地中心項目專家評審暨技術(shù)審查；

6、完成歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、歷史街區(qū)保護規(guī)劃批前公示準(zhǔn)備工作，歷史文化街區(qū)修建性詳細規(guī)劃完成委托并形成初稿，一期方案與相關(guān)部門進行了對接；

7、開展市歷史文化街區(qū)調(diào)查及數(shù)字重建技術(shù)研究和伏跗室永壽街歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃方案討論；

8、組織對綜合交通規(guī)劃中發(fā)展戰(zhàn)略、快速路網(wǎng)等專題進行討論，深化研究通途路BRT方案；完成中心城電力基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃會審；

9、開展停車配建指標(biāo)調(diào)研，配合做好軌道交通第二輪建設(shè)規(guī)劃、交通擁堵治理專項行動有關(guān)工作；

10、做好第二批市歷史文化名村評選相關(guān)準(zhǔn)備，組織風(fēng)景名勝區(qū)古道規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)場會暨風(fēng)景名勝區(qū)工作座談會。

二、九月份主要工作安排

1、繼續(xù)推進市城市總體規(guī)劃，完善《總規(guī)強制性內(nèi)容修改論證報告》，做好規(guī)模、空間、交通、生態(tài)、大都市經(jīng)濟圈和市域空間結(jié)構(gòu)6個專題研究；

2、完成《市近三年規(guī)劃建設(shè)策略建議》、《市重大項目規(guī)劃空間保障報告》，與市發(fā)改委對接《城市功能區(qū)研究》和《市域重點產(chǎn)業(yè)區(qū)塊研究》；

3、組織第一批指令性項目審查，開展《新材料科技城核心區(qū)總體規(guī)劃及城市設(shè)計》等項目編制工作；

4、深化通途路BRT設(shè)計，組織綜合交通規(guī)劃中對外交通、公共交通、交通樞紐等相關(guān)專題討論；

5、開展歷史文化街區(qū)修建性詳細規(guī)劃初稿審查，完成歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、歷史街區(qū)保護規(guī)劃批前公示；

6、基本完成歷史文化名城保護條例立法調(diào)研報告，起草市名城委工作章程、名城保護工作思路等相關(guān)文件；組織（西區(qū)）一期規(guī)劃設(shè)計方案專家評審，伏跗室歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃技術(shù)審查；

7、實施第一批市歷史文化名村保護評估，做好第二批市歷史文化名村評選的宣傳、準(zhǔn)備等工作；

8、完成戶外廣告設(shè)置導(dǎo)則修訂，開展《市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》修訂稿統(tǒng)稿工作；

篇9

關(guān)鍵詞：城市中心城區(qū)；控制性詳細規(guī)劃；規(guī)劃思路

Abstract: urban centers urban history and development of state, of urban civilization level as well as urban construction achievements iconic geographical paper on building density in the city center area planning in China is too large, the image of chaos, the planning structure is irrational, traffic congestion, pollutionserious landscape decline in environmental quality, the lack of contextual characteristics do a detailed analysis of the proposed ideas to solve these problems.Keywords: City center city; controlling detailed planning; planning ideas

中圖分類號：[F292]文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

1 關(guān)于中心城區(qū)

城市中心區(qū)的規(guī)劃直接影響到居住、土業(yè)、道路系統(tǒng)等城市要素的布局，乃至影響到城市總體布局結(jié)構(gòu)。中心區(qū)是城市獨特的地域組成，是顯示城市歷史與發(fā)展?fàn)顟B(tài)、城市文明水準(zhǔn)以及城市建設(shè)成就的標(biāo)志性地域，是城市中最活躍的區(qū)域，山多種功能及相關(guān)的物質(zhì)要素組成。它具有公共性強、建筑密度高、交通集中等特征。城市中心的高密度給我們帶來了聚集效益，提供了展開公共活動的場所與空間，同時也帶來了問題和矛盾。中心區(qū)建筑形象混亂，特色喪失;城市中心區(qū)的吸引力使更多的交通向其聚集，引起了交通陰塞、混雜、廢氣、噪音和交通事故等問題;高密度給中心區(qū)活動參與者帶來了對健康的損害和心理壓力。

城市中心是市民進行政治、經(jīng)濟、文化等社會活動比較集中的地力。這兒群集有許多公共設(shè)施。通常集中在個地區(qū)形成單核結(jié)構(gòu)，其特征決定了我國城市中心存在多種問題。 1. 1 城市中心功能過于集中，惡性膨脹 城市中心區(qū)的聚集效益和運轉(zhuǎn)的連續(xù)性，用“寸卜寸金”形容中心區(qū)的高價性實不為過，商家為了眼前利益、盲口大規(guī)模地投資建設(shè)，使城市中心作為整體出現(xiàn)了根木的失衡癥，其建筑高度不斷刷新，擁有極高的建筑容積率，但各自為政的功能、交通組織使中心區(qū)空間結(jié)構(gòu)的整體性受到了破壞，城市中心區(qū)缺乏標(biāo)志性，高層建筑雜亂無章、擁擠不堪，巨大的建筑尺度、大片陰影使城市中心區(qū)失去了應(yīng)有的秩序與不日譜 1. 2 城市中心的交通組織問題 作為城市“心臟”的中心區(qū)。山于負擔(dān)過重，必然出現(xiàn)“梗塞”問題。城市交通指向集中是中心區(qū)交通問題日趨嚴重，體現(xiàn)在交通組織、交通運行和車輛停放等力面。道路面積不足，交通類型單是引起城市中心區(qū)交通擁擠、陰塞現(xiàn)象的主要原因，從絕對量的比較}_看，我國城市道路的增長速度低于城市機動車數(shù)量的增長，面對越來越多的集中向城市中心區(qū)的交通，通過拓寬道路的做法解決矛盾收效甚微。停車難的問題已經(jīng)非常突出。 1. 3 城市中心區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降 城市中心建筑密度大，沿街多為高大建筑，形成類似“峽谷”的地形，靜風(fēng)頻率高，氣流穩(wěn)定，污染物不易擴散，而中心區(qū)機動車流量大，在過飽和狀態(tài)下，經(jīng)常處快速停車、起步加速等狀態(tài)，排污量大，長期積累會發(fā)生污染危害。山于缺乏空地和綠化，生活在鋼筋混凝卜從林中的人們心理、生理產(chǎn)生種種不適。另外，由于市中心盲目擴大，單體建筑與環(huán)境缺乏呼應(yīng)關(guān)系，忽視與城市脈絡(luò)的聯(lián)系，尤其在新老建筑交接地帶，“顧此失彼”，致使城市中心的建筑組群從色彩、質(zhì)感、風(fēng)格、體量等失去了和傳統(tǒng)的關(guān)系.

2玉林市中心城區(qū)現(xiàn)狀及綜合評價

2.1 中心城輻射能力不強，首位度低

玉林市人口規(guī)模、經(jīng)濟總量比較大，位于廣西前列，但不集中，比較分散。玉林市各縣（市、區(qū)）人口分布比較平均，中心城區(qū)常住人口近50萬人，相對于市域近600萬總?cè)丝趤砜?，首位度偏低。從?jīng)濟規(guī)模來看，玉林市的經(jīng)濟指標(biāo)也是平均分布于各區(qū)縣，2005年除玉林市玉州區(qū)GDP超過100億元(含市直)外，其它各縣市均在30-60億元之間，人均GDP較為平均?？梢娪窳质薪?jīng)濟、人口平均分散到周圍地區(qū)，中心城市作用不夠突出，中心城市的帶動和幅射作用比較弱。

2.2 經(jīng)濟發(fā)展層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

玉林市目前經(jīng)濟發(fā)展水平不高，層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不完善。2005年，玉林市三次產(chǎn)業(yè)比例為29.4∶34.1∶36.5，三次產(chǎn)業(yè)所占比重相差不大。農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化水平不高，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)經(jīng)濟總量的比例偏大，且在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)仍占主要地位。工業(yè)結(jié)構(gòu)停留在傳統(tǒng)型為主的狀態(tài)，缺乏現(xiàn)代社會要求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化、社會化程度低；工業(yè)系統(tǒng)缺乏競爭力強的拳頭半成品和高新技術(shù)產(chǎn)品。第三產(chǎn)業(yè)仍是以傳統(tǒng)的商貿(mào)業(yè)為主，科技含量不高，發(fā)展后勁不足。

2.3 水資源缺乏，制約了城市的快速發(fā)展

2003年統(tǒng)計資料顯示，玉林市人均水資源量為1890 立方米,是廣西48%；南流江玉林中心城人均水資源量只有738 立方米，是一個重度缺水（500-1000 立方米/人）的地區(qū)。由于市域城鎮(zhèn)河段水體受到嚴重污染，部分縣（市、區(qū)）不得不改由從周邊的水庫解決生活飲用水源。市域水庫總庫容12.2億立方米,但調(diào)節(jié)能力強大的大中型水庫僅為6.1%，低于廣西的7.2%，其中大型水庫僅為1.1%，遠低于廣西的4.5%，水庫對水資源的調(diào)節(jié)能力遠低于全國水平，也低于廣西水平。玉林水資源資源性、水質(zhì)性、工程性缺水的現(xiàn)狀，在很大程度上制約了城市的快速發(fā)展。

3 規(guī)劃基本思路

3.1 規(guī)劃理念

“整體優(yōu)先，系統(tǒng)更新；有機疏散，提升品質(zhì)；公共優(yōu)先，兼顧效益；和諧發(fā)展，重塑生活；近遠結(jié)合，長期控制。”

3.2 發(fā)展策略

（1）紓解和調(diào)整中心城區(qū)城市功能策略

隨著行政中心的搬遷和行政文體新區(qū)的建設(shè)，城市功能布局面臨著新的調(diào)整，中等職業(yè)教育和工業(yè)用地也要進行重新的布局，由于這些資源對周邊土地的增值和帶動作用以及新區(qū)建設(shè)的配套需要，應(yīng)向玉東新區(qū)逐步轉(zhuǎn)移部分資源，這樣也可以減少中心城區(qū)對人流的吸引，使其自身條件得到改善。中等職業(yè)教育和工業(yè)用地的外遷是必然，但要依據(jù)現(xiàn)狀、規(guī)劃目標(biāo)來確定模式。

（2）公共設(shè)施規(guī)劃策略

1）重視市級公共中心的功能，空間在核心區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。因為核心區(qū)在

城市布局結(jié)構(gòu)中的重要地位，無論是“一體兩翼”還是“圈層式”的發(fā)展格

局，核心區(qū)具有無可替代的區(qū)位優(yōu)勢，核心區(qū)在空間上相對獨立，功能內(nèi)涵

上相對完整，因此，中心城區(qū)的功能整合最重要的是在核心區(qū)的整合。

2）政府與市場共同驅(qū)動，大力增補公共、公益設(shè)施、對中心城區(qū)用地進行挖潛、打通道路、填補公益設(shè)施、居民服務(wù)設(shè)施、停車設(shè)施、綠地等歷史欠帳，提高舊城居住品質(zhì)。

（3）居住規(guī)劃策略

1）對小區(qū)管理實行歸并重組、集中配套，完善社區(qū)組織模式，提高物業(yè)

管理水平。

嚴格控制住宅底層的規(guī)劃建設(shè)及使用管理，杜絕底層隨意開店、車庫出

租等不合理的行為?？刂频讓娱_店的商住的開發(fā)模式，提倡塊狀布局，集中配套停車空間、綠化空間。

對現(xiàn)有城中村的居住用地，原則上以調(diào)整為主，主要是控制道路網(wǎng)，增補公共設(shè)施，改善居住環(huán)境。

2）適當(dāng)提升老城區(qū)住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低居住人口密度。

（4）交通規(guī)劃策略

1）干道成環(huán)，支路成網(wǎng)，提高交通供給

在中心城區(qū)形成環(huán)狀交通，控制和引導(dǎo)穿越式交通，避開中心城區(qū)。支路網(wǎng)加密，尤其是城市中心區(qū)。

2）與用地功能更新相結(jié)合

減少和平衡布局交通源，合理組織步行、車行流線，運用新城市主義的理念，構(gòu)建社區(qū)步行空間，減少機動車交通。

結(jié)合地下空間、屋頂空間、過街天橋，構(gòu)建中心區(qū)立體步行系統(tǒng)，采用人車分離的交通組織模式。結(jié)合地塊的拆建提供停車場所。

3）中心區(qū)提供立體化、復(fù)合化的靜態(tài)交通，提供多層地下停車庫，提高公建停車配置比例，鼓勵向社會開放。

（5）環(huán)境規(guī)劃策略

1）增加濱水空間，塑造城市形象

清灣江、南流江水系等重要河道，須留出步行，連續(xù)的公共濱水空間，現(xiàn)有實施難度大的增加步行通道。水系相交處盡可能開辟塊狀綠地。

2）增補公園綠地，采取規(guī)模小型化，布局高密度的策略，提高綠地的可達性，增加實施可行性。

3）綠地建設(shè)與地塊開發(fā)，服務(wù)設(shè)施建設(shè)等緊密結(jié)合，提高每一塊新增綠地的社會、環(huán)境和經(jīng)濟價值。

4）增加綠地陽光覆蓋面積，提高綠地品質(zhì)和使用效率。

4 規(guī)劃主要內(nèi)容

規(guī)劃結(jié)合片區(qū)的規(guī)劃路網(wǎng)、現(xiàn)狀用地布局以及周邊自然山水、人文景觀要素，采用“核心引領(lǐng)、十字雙軸、六區(qū)宜居、兩江共賞”的空間結(jié)構(gòu)發(fā)展模式，以指導(dǎo)片區(qū)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

（1）“核心引領(lǐng)”

即以核心區(qū)作為中心城區(qū)的功能組織核心，引領(lǐng)整個城市發(fā)展。核心區(qū)由人民路與民主路交叉的東南部分，即老城十字街、人民公園和云天宮所圍合的區(qū)域。

為增強中心城區(qū)的綜合功能，提高公共服務(wù)設(shè)施的輻射效應(yīng)，規(guī)劃在核心區(qū)一帶集中布置大型商業(yè)服務(wù)、文化娛樂以及其它公共服務(wù)設(shè)施，營造具有場所標(biāo)志的，充滿吸引力的綜合城市中心，形成集商業(yè)服務(wù)、休閑娛樂、辦公和居住為一體的城市發(fā)展中心。

規(guī)劃力求落實總規(guī)對中心城區(qū)商業(yè)中心的定位，建設(shè)地標(biāo)式商業(yè)建筑群，其天際輪廓線躍宕起伏，錯落有致，宛如跳動的五線譜，使整個中心的三維空間顯得生動有趣，形成玉林市中心城區(qū)新形象。

（2）“十字雙軸”

即人民路城市綜合發(fā)展軸和民主路城市景觀控制軸。

1）人民路城市綜合發(fā)展軸

規(guī)劃人民路道路紅線寬度60米。其西起工業(yè)品市場，東至三大行處，貫穿整個中心城區(qū)東西，是片區(qū)重要的綜合發(fā)展軸。

人民路是玉林市的一條重要的城市道路，擁有多重復(fù)合功能，隨著城市的發(fā)展，其已經(jīng)不堪重負，本次規(guī)劃適當(dāng)紓解該道路的行政辦公功能，加強其商業(yè)商務(wù)、文化娛樂功能，打造玉林市區(qū)內(nèi)重要的城市綜合發(fā)展軸線，并且鏈接玉東新區(qū)，作為玉林雙中心的連接軸線，發(fā)揮更大的作用。

2）民主路城市景觀控制軸

規(guī)劃民主路紅線寬度40米。其北起玉林市交警二大隊，南至云天宮，貫穿片區(qū)南北，是片區(qū)重要的城市景觀控制軸。

民主路北接進入玉林市區(qū)的高速公路，向南至?xí)怪行暮腕w育中心，并貫穿整個玉林市區(qū)，對整個城市的景觀起到舉足輕重的作用。規(guī)劃調(diào)整該路的現(xiàn)有功能，將不利于城市景觀的工業(yè)用地等調(diào)整出中心城區(qū)，將置換出的土地用作居住、商住，并留出適當(dāng)?shù)木G地公園，配套相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施和市政服務(wù)設(shè)施。

（3）“六區(qū)宜居”

規(guī)劃將中心城區(qū)大致按其功能屬性和社區(qū)權(quán)屬，劃分為六大片區(qū)，每個片區(qū)（除核心區(qū)外）配有區(qū)域次中心，提供公共服務(wù)或綠地休閑功能。

六區(qū)為名山生活綜合區(qū)、東明生活綜合區(qū)、州佩生活綜合區(qū)、大新生活綜合區(qū)、新民生活綜合區(qū)和核心區(qū)。

（4）“兩江共賞”

中心城區(qū)北面為清灣江，南面為南流江。片區(qū)環(huán)繞在兩江之間，規(guī)劃充分利用優(yōu)越自然景觀，結(jié)合“百里畫廊”景觀規(guī)劃，留出生態(tài)廊道和視線通廊，打造生態(tài)宜居之地。

5 規(guī)劃創(chuàng)新與特色

（1）有效與上層次規(guī)劃銜接

規(guī)劃在對現(xiàn)狀深人了解和綜合分析評價的基礎(chǔ)上，全面研究了片區(qū)的用地布局、道路系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等各方面的問題，首先完善和深化分區(qū)規(guī)劃的工作內(nèi)容，然后在分區(qū)規(guī)劃的總體把握下進行街坊和地塊的深化，規(guī)劃思路自上而下，體現(xiàn)規(guī)劃的全局性和系統(tǒng)性。

（2）區(qū)別對待不同單元

用地區(qū)位不同，其外部性要求、地價、交通、配套設(shè)施等現(xiàn)狀條件也就不同，因此針對城市中不同地域的編制單元，規(guī)劃采用有針對性的內(nèi)容和深度要求，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的適應(yīng)性。

對于包含重點地段的編制單元，由于歷史發(fā)展的原因，現(xiàn)狀用地條件的限制比新區(qū)復(fù)雜很多，因此控規(guī)以“剛性”控制為主，規(guī)劃中不僅劃定特色意圖區(qū)，而且對這些復(fù)雜地段進行明確的城市設(shè)計引導(dǎo)，在內(nèi)容和深度上都超過普通編制單元。

（3）有機結(jié)合剛性與彈性

規(guī)劃對控規(guī)中最重要的城市“四線”和“兩大設(shè)施”的控制性指標(biāo)進行詳細的分析和研究，提出了剛性與彈性相結(jié)合的控制方式。對于城市“四線”進行嚴格的剛性控制，同時對于公共服務(wù)設(shè)施用地和市政設(shè)施用地在配建規(guī)模上做了“剛性”控制，而在具體定位上則做了“彈性”控制，以實現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（4）適度加強經(jīng)濟分析

本次控規(guī)加強了用地的經(jīng)濟分析和策劃研究，通過區(qū)位、地價、房價、拆遷補償?shù)确治?，重點優(yōu)化土地開發(fā)強度，充分體現(xiàn)了規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性。

（5）充分引入城市設(shè)計

此次中心城區(qū)控規(guī)工作中，充分考慮城市設(shè)計的作用，將編制的城市設(shè)計成果轉(zhuǎn)化為具體控制要求，對各編制單元進行宏觀和微觀層面城市設(shè)計引導(dǎo)。對于劃定的核心區(qū)，在結(jié)合區(qū)域條件，編制城市設(shè)計的同時，專門制定其高度、設(shè)計要素、節(jié)點、標(biāo)志物等的控制要求，并繪制城市設(shè)計引導(dǎo)圖則，在指標(biāo)體系的確立以及高度分區(qū)上提高了規(guī)劃成果的科學(xué)性和可行性，從而引導(dǎo)城市開發(fā)，塑造城市風(fēng)貌，起到了1+1＞2的效果。

6 結(jié)語

隨著我國城市化進程加快，城市中心區(qū)的壓力將加大。城市中心區(qū)作為個有機的整體，包含了它與城市整體結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)關(guān)系，包含了它自身相對的完整性、包含了城市中心區(qū)公共性活動與物質(zhì)環(huán)境的致性。城市中心區(qū)規(guī)劃不斷面臨新的問題和矛盾。在不斷的分析和解決矛盾的過程中，城市中心區(qū)建設(shè)才能邁個嶄新的臺階，真正成為城市的核心和標(biāo)志。

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篇10

關(guān)鍵詞：歷史文化保護；歷史風(fēng)貌；保護與控制；利用與再造

Abstract: The history and culture is the precipitation of the urban development and the city solidified memory. This paper take the purpose to protect and pass on local history and culture, take the effective protection, rational use of the urban design principle, historic preservation strategies and historical protection methods discussed.Key words: historical and cultural protection; historical style; protection and control; use and recycling

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：

1引言

城市發(fā)展自從城市產(chǎn)生一刻就不斷演化和發(fā)展。這過程中保留下來的空間格局和形態(tài)，產(chǎn)業(yè)、城市生活形成了城市歷史文化，凝固成為城市記憶。保護好歷史傳統(tǒng)文化、城市歷史景觀風(fēng)貌，維持歷史的延續(xù)，是人類發(fā)展的需要，也是人類傳輸文明的橋梁。也正因為如此城市歷史文化保護成為了可能和必要。

文章從城市設(shè)計角度探討歷史文化保護，對促進城市更新，傳承城市傳統(tǒng)文化，發(fā)展地域文化，重塑城市文化形象具有重要意義。本著有效保護、合理利用原則，對城市設(shè)計中歷史保護的保護策略和保護方法進行探討。

2存在的問題與困境

近幾十年來國內(nèi)城市伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市大規(guī)模更新建設(shè)和向城郊不斷擴展，舊有街區(qū)的推到重來，追求現(xiàn)代化城市建設(shè)，造成了城市結(jié)構(gòu)的雷同，城市失去了傳統(tǒng)特色。城市舊有肌理和城市空間特色喪失明顯，歷史文化受到不同程度破壞，傳統(tǒng)文化不能很好傳承。

歷史文化保護過程中凸顯城市發(fā)展與歷史文化保護矛盾，特別在歷史街區(qū)的市民、村民反映最為激烈，歷史文物、歷史街區(qū)的保護限制了他們發(fā)展成為其他城市功能的機會。在利益的驅(qū)動下，歷史街區(qū)不斷遭受破壞?，F(xiàn)實反映出來的是城市歷史建筑年久失修，缺乏管理，不斷被拆除重建；歷史街區(qū)慢慢蠶食，周邊新建建筑的高度、強度、建筑形式和布局與傳統(tǒng)建筑不協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)城市整體風(fēng)貌逐步喪失。

與此同時經(jīng)濟快速發(fā)展沖擊著人們生活習(xí)慣，破壞了傳統(tǒng)文化傳播的延續(xù)，大量優(yōu)秀民風(fēng)、民俗、民間工藝正面臨失傳，人們對歷史文化藐視，保護意識淡薄，加劇傳統(tǒng)文化的沒落。種種問題正困擾著城市歷史文化保護。

3保護目標(biāo)

如今，以保護和傳承地方歷史文化作為目的的歷史文化保護已經(jīng)達成人們共識。特別是面對城市發(fā)展與歷史文化保護之間矛盾，堅持有利文化保護為處理前提，放棄過往以破壞歷史文化作為發(fā)展代價的道路。

保護歷史文化的城市設(shè)計是以尊重地方城市,歷史和尊重地方人文特色為前提，更注重市民的生活體驗和感受，做到保護城市生活記憶，維護地方特色，傳承地方文化。從宏觀的策略出發(fā)，準(zhǔn)確的分析、評價地方歷史文化資源，城市的景觀風(fēng)貌特征，發(fā)掘、提升當(dāng)?shù)氐臍v史文化內(nèi)涵，保護地方民俗，并最終指導(dǎo)下一層級的規(guī)劃設(shè)計。

4保護策略

城市設(shè)計角度是從城市整體風(fēng)貌保護、歷史街區(qū)保護和場所記憶和精神保護出發(fā)，探討對城市歷史文化的保護策略。

4.1建立歷史文化保護框架，完善分級保護體系

梳理整合歷史文化資源，從物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化兩方面分析，建立地方歷史文化的保護框架。根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，結(jié)合地方歷史文化保護條例，城市設(shè)計中將歷史文化劃分為“各級文物保護單位――近代優(yōu)秀歷史建筑――傳統(tǒng)街道――歷史文化保護區(qū)（歷史文化街區(qū)）――歷史風(fēng)貌區(qū)”等五個層級，便于分級保護與管理。從文獻資料顯示，主要包括古文化遺跡、古墓葬、古建筑、近代重要史跡、石刻和構(gòu)筑物、近代優(yōu)秀建筑、近代工業(yè)遺跡、傳統(tǒng)街道、特色街區(qū)、特色建筑群、名村、名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)特色歷史風(fēng)貌區(qū)等等。作為人文特色重點非物質(zhì)文化包括民俗文化和民間工藝，民俗文化包括飲食文化、禮儀文化、節(jié)慶文化、地方風(fēng)俗。民間工藝包括各類型的表演藝術(shù)、藝術(shù)文化、傳統(tǒng)手工藝等等。從城市設(shè)計角度中對保護框架和保護體系的建立，有利于對城市歷史文化的整體把握，選擇合適地方歷史特點框架，便于分層級保護和管理。

歷史文化保護框架示意圖

4.2挖掘文化價值，提升城市活力

分析地方歷史文化資源的要素、內(nèi)涵、建筑形式等方面，對地方文化進行梳理分類，分析地區(qū)文化載體，提煉出鮮明區(qū)域特質(zhì)、元素和核心文化價值。例如濟南城市中的齊魯傳統(tǒng)文化、泉城水文化特質(zhì)，廣州的嶺南傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)商埠文化、近代工業(yè)遺產(chǎn)文化等都是詳述各自城市悠久歷史和核心文化價值。

新元素的注入為城市提供新興活力。城市是不斷發(fā)展變化的，只有在原有歷史環(huán)境的基礎(chǔ)上，不斷的注入新興元素和活力，才能促進文化的持續(xù)發(fā)展。文章認為可以通過文化與旅游、文化與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合兩種思路推動歷史文化保護和城市文化發(fā)展。

4.2.1文化與旅游相融合，發(fā)展地方文化旅游

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。歷史文化人們生活是長期沉淀下來的生活觀念和生活形式，而旅游本質(zhì)是一種感受異地文化的活動，而缺乏文化的旅游是沒有吸引力的。只有當(dāng)兩者尋找結(jié)合點，才能充分發(fā)揮地方歷史文化價值，促進當(dāng)?shù)芈糜巍?/p>

發(fā)展獨特文化旅游，形式多樣，內(nèi)容豐富包含了四種類型。即以文物、史記、遺址、古建筑等為代表的歷史文化游；以現(xiàn)代文化、藝術(shù)、技術(shù)成果為代表的現(xiàn)代文化游；舉辦活動，以民風(fēng)、民俗為代表的民俗文化游；以歷史、自然環(huán)境為代表的人文風(fēng)光游?？梢源龠M當(dāng)?shù)匚幕瘋鞑ィ麄鞒鞘形幕蜗蟆?/p>

4.2.2文化與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平和文化水平的提高，感受歷史文化環(huán)境被看成為滿足人們物質(zhì)文化需求的方式，從而使之具備較高商業(yè)利用價值。產(chǎn)業(yè)的引入，為片區(qū)注入新生活力，推動了歷史文化發(fā)展。因此，文化與產(chǎn)業(yè)結(jié)合被視為推動歷史文化保護的重要途徑。目前常用的形式包括特色商業(yè)街和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)這兩大類型。

特色商業(yè)街（區(qū)）――以傳統(tǒng)歷史街區(qū)和街道為基礎(chǔ)，保留具有傳統(tǒng)老字號商鋪、獨具地方風(fēng)情的打造特色商業(yè)街，以這種獨有地方風(fēng)情、特色建筑文化、傳統(tǒng)街巷空間、市民生活文化成為人們購物和旅游的去處。

創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)――目前流行的對工業(yè)遺產(chǎn)的一種方式。通過轉(zhuǎn)型改造，在保留工業(yè)建筑原貌的基礎(chǔ)上，將文化融入科技和資本要素，改造成為集文化創(chuàng)意、展覽、旅游觀光、休閑娛樂為一體的創(chuàng)意園區(qū)。

5保護方法

文章通過詳述歷史文化保護的調(diào)查與范圍劃定、協(xié)調(diào)與控制、利用與再造這幾方面，分析城市設(shè)計中歷史文化的保護方法。

5.1 調(diào)查與劃定

首先對地方城市環(huán)境與空間的調(diào)查研究是歷史保護的基礎(chǔ)工作，包括保護主體資料收集和調(diào)查。資料收集，主要為歷史文獻的查閱并與有關(guān)文化部門的對接，了解包括保護對象建筑歷史、形成原因乃至使用方式習(xí)俗、生活模式等。調(diào)查包括對歷史建筑主體、建筑群體布局、與周邊街道的銜接、與周邊地區(qū)關(guān)系等五個層次調(diào)查分析。

其次確定保護對象，城市設(shè)計中保護主體不僅局限于文保單位，可以適當(dāng)放寬至具有保護價值的歷史建筑，近代優(yōu)秀工業(yè)建筑等。參照《中華人民共和國文物保護法》劃定保護主體歷史建筑、近代優(yōu)秀工業(yè)建筑、文保單位、歷史保護區(qū)（歷史街區(qū)）、城市特色風(fēng)貌區(qū)的范圍。

5.2 保護與控制

在確定保護對象后，根據(jù)實際情況制定對保護對象對策，目前常用的策略包括凍結(jié)保護、原址復(fù)古保護和拆除異地重建等方式。凍結(jié)保護，是指保護對象屬于不可重復(fù)的歷史文物，適合原貌保護，維護好現(xiàn)狀情況。原址復(fù)古保護，是針對于對象具有較高歷史價值，但受到一定程度的破壞，需要進行修復(fù)保護，一般采用“修舊如舊”思路。拆除異地重建，對于受損程度嚴重，保護價值有限的歷史建筑，采用現(xiàn)狀拆除，選擇合適位置重建。例如，城市更新中舊村破舊的祠堂改造。

歷史文化的保護除了對保護對象本體保護外，還必須跳出保護對象本體，研究其對周邊的影響范圍，與有機協(xié)調(diào)理想城市形態(tài)的關(guān)系。通過歷史環(huán)境、視線走廊、建筑風(fēng)貌、街道尺度、公共空間等方面對保護對象周邊進行協(xié)調(diào)控制。

根據(jù)實際情況，劃定保護對象的建設(shè)控制地帶和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。建設(shè)控制地帶內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、形式、材料、色彩等均應(yīng)與保護對象的保護要素相協(xié)調(diào)，建設(shè)活動不得對對象造成干擾。對已經(jīng)造成不良影響的因素應(yīng)制定相關(guān)的措施進行糾正。環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)的水體、綠地等自然環(huán)境要素必須嚴格加以保護。環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)宜保持原有的街區(qū)尺度和肌理。保持地區(qū)原有的特色與風(fēng)格，使保護區(qū)周邊環(huán)境風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

而城市設(shè)計中針對傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)的保護與控制，需要從保護城市總體特色出發(fā)，選擇風(fēng)貌區(qū)保護范圍，從城市整體角度考慮分配好老城區(qū)、風(fēng)貌區(qū)的自然發(fā)展和新區(qū)建設(shè)的關(guān)系。城市傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)的保護包括風(fēng)貌區(qū)天際輪廓線、城市肌理的控制。

另一方面通過管理機制進行控制，例如周邊地塊功能控制，土地利用的高度、強度、綠地率、建筑退線等控制。并通過制定控規(guī)地塊導(dǎo)則、城市設(shè)計地塊圖則等便于圖劃管理。如此，通過多方面措施保證城市特色風(fēng)貌、空間形態(tài)得以保護與實施。

5.3 利用與再造

“再創(chuàng)造、再開發(fā)、再利用”是歷史文化保護的另一個層面，也是歷史文化發(fā)展的一個重要部分。只有充分歷史文化的利用與文脈再創(chuàng)造，更好利用地方歷史文化資源，方能促使歷史文化進一步傳承和發(fā)展。

文化保護利用，從國內(nèi)外實踐研究來看，歷史文化的保護利用，主要是針對不同保護對象，保護對象要求層次和對象利用的可能性，因地制宜，并創(chuàng)造性的發(fā)揮其場所精神。文化保護利用主要包括展示和功能置換再利用、空間再造等方式。其中歷史文物作為不可再生性，以完整保護和可持續(xù)利用作為前提條件，修復(fù)原貌作為文化展示利用為主。而歷史建筑、近代工業(yè)建筑，例如舊有工廠、傳統(tǒng)民居作為特殊的文化遺產(chǎn)，它們曾是前工業(yè)時代的歷史見證,是傳統(tǒng)生活的記憶,也是城鎮(zhèn)發(fā)展的記憶。體現(xiàn)著整個社會的時代文化、建筑文化、生產(chǎn)生活文化等等，具有歷史價值、文化價值、教育價值。城市設(shè)計需從其存在形式蘊含文化內(nèi)涵出發(fā)，改造發(fā)展成為符合新形勢下的功能。

歷史建筑、近代工業(yè)建筑保護利用方式包括主題博物館、遺址公園、購物旅游中心、創(chuàng)意園區(qū)開發(fā)等方式。主題博物館，包括以博物館形式展示工藝生產(chǎn)過程，還原工業(yè)的真實性和歷史感。例如我國青島市的青島啤酒博物館，紅磚廠中展示百年啤酒生產(chǎn)歷史。也有展示地方民情風(fēng)俗、人文歷史的民俗博物館等。遺址公園，將工業(yè)遺址改造為公共休憩空間，例如廣東中山岐江公園造船廠的改造。旅游購物中心，將舊廠房改造為購物中心，配置各種休閑功能。創(chuàng)意園，目前國內(nèi)最為流行的改造利用模式，融合創(chuàng)意、科技、文化創(chuàng)造文化創(chuàng)意社區(qū)。例如廣州TIT創(chuàng)意園、北京78街區(qū)等。

6結(jié)語

歷史文化的保護作為城市設(shè)計的重要組成部分，只有秉著保護歷史文化傳承，圍繞歷史文化的“保護、利用、再創(chuàng)造”思路，發(fā)掘傳統(tǒng)文化、保護和發(fā)展歷史文化，才能使城市文化走上可持續(xù)的發(fā)展道路。

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