導語：如何才能寫好一篇雙減政策的現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

   在學校，老師不能給中小學生布置過多的家庭作業，盡量讓學生在課后延時服務內完成。保證學生有個充足的睡眠，熬夜通宵寫作業是不被允許的。

   雖說雙減對學校和補課班都做出了要求，總體看來，學校的影響并不大。老師們只需調整一下授課方式，修改課程進度，大方向由學校來把控。

   市面上的教育機構就沒有這么幸運了，將面臨有史以來最大的寒冬。大大小小的補習班開始尋找自救之法，不求賺取多少收入，只希望能夠存活下來。

   雙減政策威力巨大，教育機構紛紛轉型

   補課班大致分為兩種：一是以語數外為主的學科類班次，二是以培養課余愛好為主的興趣輔導班。受到應試教育觀念的影響，興趣班可以不報，學科類班次一個都不能少。

   這類補課班是塊大肥肉，只要抓住家長們攀比成風的心理，就能夠收獲一大筆課時費。某些培訓班靠著這樣的理念賺得盆滿缽滿，卻沒料到會有如此凄慘的結局。

   雙減政策將補課班打入寒冬，規模小一些的機構只能被迫關停。和賺錢比起來，自保更加重要。新東方、猿輔導、高徒課堂這些連鎖教育品牌，開始探索轉型之路。

   眾多教育界大佬轉換思路，不甘心轉型卻又無可奈何。猿輔導轉行賣羽絨服，高徒開起咖啡館。新東方先是改為體育輔導，后試圖培訓家長。 這一切，都未能挽回局面。

   實行雙減后，新東方帶頭捐出8萬套桌椅

   雙減已成定局，教培機構很難再掀起浪花。新東方轉型之路愈發困難，各地新建校區紛紛關停或是正在退租。大量教學專用桌椅被限制，都是全新的。

   這些桌椅價格比較昂貴，每套至少能賣到700元。若是將它們賣掉，用換來的5600萬元繼續維持集團運轉，也是很正常的事情。然而CEO俞敏洪做出了一個大膽的決定。

   他將這8萬套新桌椅，全部捐給了鄉村學校，且自掏腰包承擔運送過程中的費用。一輛輛紅色卡車，給學生們帶去的不僅是課桌，也是人生的希望。

   在無條件捐獻課桌的過程中，俞敏洪順便承認了教培機構逐漸沒落這一事實。在這種情況下，新東方還能做出善舉，實在令人感動。不少網友開始擔心新東方的未來。

   中小學教育受限，教培時代真的結束了？

   雙減政策對于眾多教培機構而言，確實是滅頂之災。大眾同樣沒有想到，叱咤市場已久的培訓班走向下坡路。新東方此次損失不小，不過也不是沒有活路。

   K12教育被堵死，還可以發展其他方面。新東方有比較雄厚的家底，丟掉一個項目，也還會在別的領域有所成就。中小學生不再是目標人群，那就可以換一換。

   高等教育這條路依然可行，像是大學英語四六級、托福雅思考試。圍繞就業難這一現狀也可以拓展目標，公務員考試、司法考試，都是不錯的方向。

   我們能想到的解決之法，或許俞敏洪早已著手準備。不久前召開的大學生發展品牌會議，就是圍繞這一中心思想而來。教育只是個模糊的概念，每一個分支都可延伸。

   不僅是新東方，其他規模小一些的教育機構同樣可以探探路。如果還是想繼續從事學科類教育，也可以在周一至周五的晚上開班。收入不會很多，至少能維持現狀。

   除此之外，也可以考慮教授高中課程。雙減僅是針對義務教育階段，并未對高中生做出限制。很多高中生都愿意通過補課來提高成績，這塊市場還是很大的。

   減負是好事，但不等于躺平

   為學生減負的口號喊了很多年，終于在今年看到了成效。早已習慣通過補課來提高成績的學生，對此很沒有安全感。雙軌教學實行已久，不是那么容易調整回來的。

篇2

我國國際收支的現狀及其對策淺談

國際收支是一國居民在一定時期內與非居民之間的全部政治、經濟、文化往來所產生的全部經濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風險、投資報酬率與其他非經濟因素的變動。從動態上講，國際收支活動描述了一種經濟現象，反映了一國在一定時期內全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結果，把這種結果加以系統地記錄，就形成了國際收支平衡表。

我國國際收支模式非常特殊，自20世紀90年代，除個別年份外，呈現出經常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀以來，雙順差規模出現迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內外相關學者的關注。

一、近幾年我國國際收支的現狀

2005年，國家繼續運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調控，加快經濟結構調整，進一步轉變外貿增長方式，提高利用外資的質量。金融體系改革取得進展，整體穩健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。

二、我國國際收支持續“雙順差”的原因

從國內來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續大額順差。

（一）儲蓄率過高

我國經濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內總儲蓄率在20世紀90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經常帳戶順差。當前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但更主要的是企業和政府的儲蓄率高，企業高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導致產能過剩。此外，國內儲蓄轉化為投資渠道不暢，金融市場發展相對滯后，導致企業不得不更多地依賴自有儲蓄。

（二）加工貿易仍占主導地位

外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術含量低的產業和領域，以加工貿易出口為主，而加工貿易出口方式與貿易出口數量的增加呈明顯正相關的關系。深入分析我國貿易結構可以發現，一般貿易及其他貿易實際上處于逆差狀態，持續攀升的貿易順差主要來源于加工貿易。加工貿易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產品一般銷往國外，在我國境內所形成的增值部分自然構成順差。因此，加工貿易的規模越大，相應的順差必然也越大。

（三）非對稱性的國際收支政策

長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經濟政策綜合作用的結果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業在我國出口中不斷增長的比重。

三、促進我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿易項目逆差，經常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經濟持續穩定發展的所產生的影響越來越大。因此，國家提出“調投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。

（二）進行進出口產業結構調整，提高核心競爭力

經常項目順差的一個重要原因是進出口產業結構失衡，出口集中于勞動和資源密集型產業，產品缺乏核心技術競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術和設備，發達國家產業調整僅僅把我國作為制造業基地，真正先進的技術和設備的研發都在發達國家國內。因此，我國現在必須調整進出口產業結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環保、安全、社保等因素納入企業的出口成本；開發產品核心技術創造力，提高企業自主競爭力，實現在平穩出口量的基礎上利潤最大化。

（三）實施“走出去”戰略，擴大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業“走出去”的相關法律和政策，給予其適當的優惠政策和信貸支持，為企業“走出去”提供良好的環境和條件。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。

參考文獻：

唐麗麗,趙雪梅.淺論中國國際收支失衡調節[J].當代經濟,2007(7).

3、楊慧.人民幣升值對中國國際收支的影響淺析[J].Industrial&ScienCETribune,2007(6).

篇3

【關鍵詞】貨幣；財政經濟；結構；總量

財政政策和貨幣政策是市場經濟國家調控經濟的兩種重要手段。兩者之間配合的好壞直接影響著國民經濟的運行狀況。自2008年國際金融危機對世界經濟的嚴重沖擊，中國經濟也自2008年下半年開始陷入一種四面楚歌的困境。面對危機四伏的現狀，政府制定出臺了十大措施以及4萬億元的刺激經濟方案，而這一切逐漸拉開了中國有史以來最大規模投資建設的序幕。筆者通過國內外貨幣政策與財政政策的關系進行對比，分析宏觀經濟管理目標實現中如何使社會總供求的基本平衡，使之經濟在穩定中恢復平衡進行探究。

一、貨幣與財政政策的組合

貨幣政策和財政政策有時單獨使用，有時配合使用。各國政府同時利用兩大政策干預經濟一般有四種組合緊貨幣、松財政；緊財政、松貨幣；財政、貨幣“雙松”；財政、貨幣“雙緊”。在這幾種組合中，政府究竟采用哪一種，取決于客觀的經濟環境，實際上主要取決于政府對客觀經濟情況的判斷。概括說來，“一松一緊”主要解決結構問題；單獨使用“雙松”、“雙緊”主要解決總量問題。

在總量平衡的情況下，調整經濟結構和政府與公眾間的投資比例，一般采取貨幣政策和財政政策“一松一緊”的辦法。“緊”財政，使政府的支出和投資直接減少；“松”貨幣，使公眾能夠以較低的成本獲得較多的資金，并使因增值稅導致的收入減少得到補償，其結果是調整了政府與私人企業的投資結構。相反，“松”財政，直接擴大了政府的支出和投資。“緊”貨幣，使企業和公眾的借貸數額減少借貸成本增加；其結果是企業投資和一般性投資減少。

在總量失衡的情況下，進行微量調整，一般單獨使用財政或貨幣政策。根據西方國家的經驗貨幣政策在短期內見效快，但長期調整還要靠財政政策。因此，當經濟運行因特殊情況出現臨時失衡時，用貨幣政策來解決；而當國家欲作長期調整時，采用財政政策來實現。

在總量失衡較為嚴重的情況下，政府要達到“擴張”或“緊縮”的目的，一般同時使用財政政策和貨幣政策兩種手段，“雙松”或“雙緊”。在經濟蕭條后期，設備大量閑置，工廠開工不足，而失業率又很高，為刺激生產和投資，啟動閑置生產能力，一般實行“雙松”政策。在社會總需求過度膨脹，物價持續上漲，經濟生活極不穩定的情況下，一般采用“雙緊”政策。在總量失衡與結構失調并存的情況下，政府一般采用先調總量，后調結構的辦法，即在放松或緊縮總量的前提下調整結構，使經濟在穩定中恢復平衡。

二、我國貨幣與財政的政策關系應考慮的問題

由于商品經濟的共性，在我國貨幣政策與財政政策的協調配合可以從四方面進行考慮。

首先，兩大政策的協調配合要以實現社會總供求的基本平衡為共同目標。國家宏觀經濟調節的首要目標是實現社會總供求的基本平衡。這種平衡不僅要求在總量上實現供求平衡，而且要求在結構上也達到供求平衡，結構的均衡與否取決于國民經濟結構是否協調。貨幣政策和財政政策是對總量和結構的平衡都有較強的調節能力，但二者又有各自的側重點。一般來說，貨幣政策調節的側重點在總量平衡方面，財政政策的側重點在結構協調上，二者需要互相補充，密切配合，才能實現社會總供求基本平衡的目標。

其次，兩大政策的協調配合應有利于經濟的發展。發展經濟不單純是指經濟發展的速度有多快或產值增長有多高，更重要的是社會生產能力的擴大、效益的提高和經濟結構的改善。因此，兩大政策協調配合的成功與否也應以此為標準，不能片面地以速度或產值的高低來衡量兩大政策的實施效果。

其三，兩大政策既要相互支持，又要保持相對獨立性。一般來說，貨幣政策的調節領域主要發生在流通領域，而財政政策的調節重點在分配領域；貨幣政策的調節對象主要是商業銀行和各類金融機構，調節的目標主要是貨幣的供給量和貸款總規模，2009年大幅增加貸款量，成功拉動基礎建設，使國民經濟GDP仍能保持8%的增長，有效地避免經濟大幅衰退。而財政政策的調節的對象主要是納稅入和財政支出的對象，調節的目標是財政收支的總量與結構。貨幣政策由于要經過商業銀行或其他金融機構才能影響到市場和經濟單位的行為，為此，從政策實施到效果顯現有一個較長的調節過程；而財政政策無論是征稅還是撥款，都直接影響經濟單位的購買力，直接影響其投資或消費行為，故調節過程較短。這些差異的存在，說明兩大政策不能簡單地互相等同或相互取代，而應充分發揮它們各自的優勢，另一方面，貨幣政策和財政政策它們之間是相互關聯，存在著廣泛的密切聯系，一個政策的調節，必然會不同程度地對另一個政策的調節效果發生影響。因此兩大政策要加強彼此間的支持和配合。

最后，從實際出發進行兩大政策的搭配運用。在確定或調整兩大政策的搭配方式時，首先需要判定總供給與總需求是否平衡，若總供求失衡，是求大于供還是供大于求？在總需求大于總供給的情況下，應該以控制需求為主還是以增加供給為主，或抑制需求和增加供給并重？若需求膨脹，是發生在投資領域還是消費領域，若二者同時膨脹，是否需要雙管齊下，同時緊縮？如此等等。只有在對實際情況進行深入分析和正確判斷的基礎上，才能決定究竟采用貨幣政策還是財政政策進行調節，若需二者并用，采取哪種松緊搭配的政策組合更為有效。因為不同的情況需要不同的對策和調節手段，需要不同的調節深度和廣度，需要不同的貨幣政策和財政政策的協調配合。所以對當時實際國情的客觀分析和正確判斷，是確定如何進行兩大政策協調配合的基本依據。

三、小結

貨幣政策和財政政策的協調與配合是實現國家宏觀經濟管理目標的客觀要求和必要條件。目前全球正推行低碳經濟、減排等對產業產生重大影響，我們進行的調整產業結構，都必須運用好這兩大政策配合，才能產生效果。

【參考文獻】

篇4

根據國家外匯局公布的數據顯示，由于貨物貿易順差大幅度上升，2005年經常項目實現順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿易順差大幅上升。根據國際收支統計口徑，2005年我國貨物貿易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達到8189億美元。“凈誤差與遺漏”出現在借方，為168億美元，相當于國際收支口徑下的貨物貿易進出口總額的1.21%，在國際公認5%的合理范圍以內。2005年，我國的國際收支交易總規模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占GDP比重進一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經濟對外開放度進一步擴大，與世界經濟的融合更加緊密，對外經濟運行對國內經濟的影響增強。

2005年，國家繼續運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調控，加快經濟結構調整，進一步轉變外貿增長方式，提高利用外資的質量。金融體系改革取得進展，整體穩健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。

2006年，我國經濟平穩快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機制改革穩步推進，匯率彈性提高。國際收支延續“雙順差”的格局，經常項目實現順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進出口的高速增長得益于國內經濟的快速發展。國內國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿易形勢大好。在進口方面，我國進一步加強宏觀調控，進口需求穩步增長，使得我國進口持續快速發展。從整體數據來看，運輸是導致經常項目中的服務項目出現逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運輸逆差63.32億美元相比，同比擴大70.22億美元。

從2003年到2007年經濟保持增長較快、效益較好、運行較穩的基本態勢，國際收支繼續保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經成為我國國際收支的“慣例”。經常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點。調整、對部分產品加征出口關稅等政策執行前搶先出口，貨物貿易順差進一步擴大。按國際收支統計口徑，貨物貿易出口5472億美元，進口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰略的逐步實施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機構投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%。“雙順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續的國際收支順差和較高的外匯儲備規模，有助于提升我國綜合實力和國際競爭力，并且增強防范金融風險的能力。

二、我國國際收支持續“雙順差”的原因

我國連續的、長期的、大幅度的經常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現為經濟的外部失衡。這既有悖于傳統的國際收支結構理論，又是各國國際收支結構實踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內外經濟發展環境和國內特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風險，引發諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內自身的原因。

從國際上來看，隨著世界各國經濟的緊密聯系，發達國家和新興工業化國家為了尋求更優化的資源配置，在進行產業結構調整的過程中出現了一些產業和產品向國外的轉移。而我國為了適應國際形式的發展，日趨完善基礎設施和優惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產業轉移的一個主要目的地，連續數年位居世界前列。同時由于我國國內金融市場比較不發達，國內企業往往借助境外資本市場進行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發展也促進出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。

從國內來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續大額順差。

（一）儲蓄率過高

我國經濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內總儲蓄率在20世紀90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經常帳戶順差。當前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但更主要的是企業和政府的儲蓄率高，企業高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導致產能過剩。此外，國內儲蓄轉化為投資渠道不暢，金融市場發展相對滯后，導致企業不得不更多地依賴自有儲蓄。

（二）加工貿易仍占主導地位

外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術含量低的產業和領域，以加工貿易出口為主，而加工貿易出口方式與貿易出口數量的增加呈明顯正相關的關系。深入分析我國貿易結構可以發現，一般貿易及其他貿易實際上處于逆差狀態，持續攀升的貿易順差主要來源于加工貿易。加工貿易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產品一般銷往國外，在我國境內所形成的增值部分自然構成順差。因此，加工貿易的規模越大，相應的順差必然也越大。

（三）非對稱性的國際收支政策

長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經濟政策綜合作用的結果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業在我國出口中不斷增長的比重。

三、促進我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿易項目逆差，經常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經濟持續穩定發展的所產生的影響越來越大。因此，國家提出“調投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。

（二）進行進出口產業結構調整，提高核心競爭力

經常項目順差的一個重要原因是進出口產業結構失衡，出口集中于勞動和資源密集型產業，產品缺乏核心技術競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術和設備，發達國家產業調整僅僅把我國作為制造業基地，真正先進的技術和設備的研發都在發達國家國內。因此，我國現在必須調整進出口產業結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環保、安全、社保等因素納入企業的出口成本；開發產品核心技術創造力，提高企業自主競爭力，實現在平穩出口量的基礎上利潤最大化。

（三）實施“走出去”戰略，擴大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業“走出去”的相關法律和政策，給予其適當的優惠政策和信貸支持，為企業“走出去”提供良好的環境和條件。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。

參考文獻：

1、王子先,張曉靜.促進國際收支平衡:國際經驗及對策[J].中國金融,2007(10).

2、唐麗麗,趙雪梅.淺論中國國際收支失衡調節[J].當代經濟,2007(7).

3、楊慧.人民幣升值對中國國際收支的影響淺析[J].Industrial&ScienceTribune,2007(6).

4、張少華.中國國際收支“雙順差”的形成原因與化解之道[J].甘肅社會科學,2005(5).

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關鍵詞：分行業；資本存量；永續盤存法；折舊

1.引言

縱觀往年眾多文獻，有關資本存量的研究大多集中在對全國資本存量或對某一行業的資本存量的分析研究，而很少能有關于分行業資本存量的相關文獻研究，本文對各個行業資本存量相關文獻進行歸納總結和梳理。

2.在國際上的研究現狀

資本計量的難題最先是羅賓遜在1954年發表的《生產函數和資本理論》中提出的。而后，斯拉法、卡爾多、帕西內蒂等人從純經濟學角度討論了資本計量問題。在資本存量估計方面，戈德史密斯于1951年提出的永續盤存法（PIM）在OECD國家得到廣泛應用；克里斯滕森、柯明斯和喬根森（1973，1980）在應用中對該方法進行完善，大大擴展了PIM的功能。

目前有德國、挪威、英國、瑞典、墨西哥、韓國、澳大利亞、新加坡、丹麥、新西蘭、阿根廷、荷蘭、加拿大、俄羅斯、印尼等國家都開展了資本存量測算的實踐。對資本存量測算的技術細節進行很多深入的實證研究。

關于折舊的研究，比較有代表性的是Hulten和Charles R.（1981），Beidleman 和Carl R.（1991），Jorgenson和Dale（1996）等。

關于相關指數的研究，比較有代表性的是Caves，Douglas W.（1982），Diewert和W.Erwin（1976，1980，1987），Eldridge和Lucy P（1999）。

關于退役方式的研究，比較有代表性的是 Winfrey和Robley（1935），Biorn和Erik（1985，1989）。

關于資本資產的使用年限的研究，比較有代表性的是Atkinson和Margare（t1978），Bacon和R.W（.1974），Gette和Gillbert（1988）。

3.在我國國內的研究現狀

3.1在基期資本存量的估計上

基期的選擇和基期資本存量的估值對于研究資本存量估計是不可避免的問題。一般來說，應用PIM估算資本存量，基年資本存量估計的誤差對后續年份的影響就會越小。賀菊煌（1992）以1952～1990年的生產性積累指數和非生產性積累指數為主要依據，推算出以1990年價格計算的1952年生產性資本946億元，非生產性資本1702億元。鄒至莊（1993）利用1952～1985年國有企業、城鎮集體企業、鄉村集體企業、個人的固定資產和流動資產積累的年度數據，推算出 1952 年中國非農部門的資本存量為582.67億元，農農業資本存量為450億元，最后測算1952年不變價的全社會資本存量為1750億元。Hall和Jones（1999）利用折舊貼現法估計各國 1960 年在資本存量。Young（2000）利用類似方法估計出1952年價格的中國固定資本存量為815億元。單豪杰（2008）假定經濟穩態情況下存量資本的增長率與投資增長率相等，估算1952年全國資本存量為342億元。

3.2在當年固定資產投資序列上

吳方衛（1999）采用減住宅投資的農村固定資產投資總量來衡量農業投資額。薛俊波，王錚（2007）假設分行業的基本建設和更新改造投資之和占固定資產投資的比例和全國這兩者之和占總的固定資產投資的比例一致，用基本建設和更新設備投資之和除以二者占總投資的比例來計算分行業每年的固定資產投資額，但沒有對生產性和非生產性資本進行區分。

3.3在折舊的確定上

現有研究一般對折舊的計提采用直線折舊法，王小魯（2000）、Wang和Yao（2003）假定折舊率為5%；龔六堂和謝丹陽（2004）假定全國各省折舊率為10%；黃勇峰等（2002）假定制造業建筑折舊率為8%，設備折舊率為17%。還有一些學者采用國民經濟核算方法估計折舊額，鄒至莊（1993）通過國民收入的核算公式：折舊額=GDP-國民收入+補貼-間接稅計算折舊額。

3.4在投資價格指數上

目前統計年鑒提供了1990年以后的固定資產投資價格指數，為了滿足研究需要已有文獻對投資價格指數做了推算或者替換。鄒至莊（1993）估計了1952～1997年的積累隱含平減指數，后來的研究大多借用這一結果；Young（2000）構造了一個隱含的固定資本形成指數，將其作為總的GDP平減指數和各部門平減指數的一個殘差；黃勇峰等（2002）直接利用零售物價指數替代了投資價格指數；宋海巖（2003）則用全國建筑材料價格指數替代；張軍和章元（2003）用上海市的指數作為全國指數。有部分學者則采取線性回歸估計投資價格指數，如吳方衛（1999），李治國和唐國興（2003）。徐現祥等（2007）利用更新的數據構造了各省區分產業的縮減指數。

3.5在行業合并和分解上

在現有數據情況下估計分行業資本存量勢必對行業進行必要的合并和分解以滿足研究主題需要和數據合理性需要。對部門的合并和分解標準基本視文章研究主題而定，黃勇峰等（2002）將年鑒上的制造業數據調整成ICOP分類數據，在此不再贅述。薛俊波，王錚（2007）根據中國統計年鑒投入產出表的17部門為標準，對16個行業數據進行合并和分解。行業的分解和合并的難度隨著考慮年份區間的增大而加大。本文研究涵蓋的時間跨度是1987～2009年，為確保數據的匹配度，對第三產業主要采用合并行業的策略。2002年之前《中國固定資產投資統計年鑒》提供的固定資產投資數據分為16個行業，2002之后分為20個行業。投入產出表部門的分類更加詳細。早期行業分類規則與現在分類有差異，特別是對第三產業分類出現了較大改動。

參考文獻：

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[5]章輝.資本存量分析方法實例分析[J].財經視線，2011（06）

篇6

關鍵詞：低碳旅游；優勢條件；阻礙因素；對策；江西

一. 引言

低碳旅游是低碳經濟背景下旅游業發展的新模式，要求在旅游活動中盡量減少碳足跡與降低二氧化碳排放量，以低能耗、低污染、低排放為原則開發和利用旅游資源，實現資源利用的高效低耗與對環境損害最小化的全新旅游發展方式。

江西具有優良的生態環境，具備發展低碳經濟的先決條件，2009年11月江西省政府了國內首個省級低碳經濟發展白皮書《綠色崛起之路—江西省低碳經濟社會發展綱要》，其中提出要建立三大低碳產業群，旅游業為其中之一，低碳旅游對江西轉變旅游經濟增長方式及旅游可持續發展具有重大意義。

二. 江西低碳旅游發展現狀

（一）旅游資源

江西的生態環境在全國一直屬于前列，生態旅游資源也是最具優勢的旅游資源，根據《江西旅游產業發展“十二五”規劃》，江西省有世界遺產4處，世界地質公園2處，國際重要濕地1處，國家5A級旅游景區2個、4A級旅游景區40個，國家級自然保護區8處，國家級風景名勝區12處，國家自然遺產3處，國家自然與文化雙遺產3處，國家級森林公園43處，國家地質公園、礦山公園5處，全國水利風景區14處，國家濕地公園10處，等等，江西森林覆蓋率63%，生態效益價值達8233億元，是低碳旅游得以發展的基礎。

（二）旅游客源

近年來，江西旅游業發展迅速，產業規模不斷擴大，在旅游接待人數和旅游收入方面持續增長，“十一五”期間，旅游接待總人數由2005年的5095.1萬人次增加到2010年的1.0819億人次，年均增長16.25%；旅游總收入由2005年的320億元人民幣增加到2010年的818.32億元人民幣，年均增長20.66%。游客主要來自本省及蘇、浙、滬、湘、鄂、粵等長三角、珠三角經濟發達地區，為低碳旅游的發展提供了良好的客源條件。

（三）旅游從業人員和游客低碳意識及行為

低碳旅游在全國剛剛興起，江西旅游管理部門、旅游企業和游客對低碳旅游的認識還不夠，旅游景區建設和旅游產品開發仍然注重經濟利益，高能耗、高排放的開發方式對生態平衡造成破壞。江西旅游景區、旅游交通、酒店、賓館的運營仍然以傳統能源為主，清潔能源和碳減排技術的利用和推廣不足，這其中包括資金、技術實施條件、人才等方面的原因，節能減排任務艱巨。而據對江西游客的問卷調查顯示，60%的游客存在亂扔垃圾、浪費食物、浪費水資源的行為，70%游客對他人破壞環境行為不會立即進行制止，環保意識不強，低碳旅游產品的設計和推廣受到限制。

（四）旅游業能源消耗和碳排放情況

江西旅游業的能源消耗和碳排放量總體來講比較低，旅游業能源消耗占全省能源消耗總量不到2%，旅游業二氧化碳排放量占全省二氧化碳排放總量不到1%，是低能耗低碳產業。其中，旅游住宿能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業16%和12%，旅游活動能源消耗、二氧化碳排放量占江西旅游業15%和13%，比重較小，而旅游交通中的能源消耗及二氧化碳排放量比重占江西旅游業70%左右，是旅游業能耗的主要方面，各交通工具中以汽車的能源消耗和二氧化碳排放為主，其次為飛機和火車，這與使用汽車出行距離最長相關。

（五）政府旅游規劃及政策

江西堅持政府主導旅游發展戰略，已明確旅游業支柱產業地位及旅游業低碳化發展方向，建設鄱陽湖生態經濟區，編制《江西省旅游生態設計規范》和《江西省旅游生態行為規范》，在城市基礎設施建設和生態環境建設等方面加大了扶持力度，為低碳旅游的發展提供了一定的保障。但是江西省尚未制定低碳旅游發展規劃，未出臺低碳旅游相關的政策法規或行業標準，低碳旅游活動的規范性和合理性沒有相應的法律法規來界定，旅游業涉及的各行各業也沒有明確的生態、能耗及排放指標，碳減排程度的考核和等級的評定無從實施，這不利于低碳旅游的長遠發展。

通過以上幾點的分析，可得出，江西優秀的生態環境和旅游資源、江西近年來迅猛的旅游發展勢頭、政府對旅游業發展的重視及鄱陽湖生態經濟區建設契機均為低碳旅游發展提供了動力，但另一方面，江西旅游從業人員和游客低碳意識弱、新型能源和低碳技術利用少、缺乏低碳旅游發展規劃和政府相關政策又構成對低碳旅游發展的阻礙，只有增加動力，減少阻力，才能促使低碳旅游又快又好的發展。

三. 江西低碳旅游發展對策

低碳旅游強調在整個旅游活動過程中盡量減少碳排放量，即要求在旅游“吃、住、行、游、娛、購”六方面實施低碳管理，這就需要政府、旅游企業、旅游景區、旅游者多方的共同推進和通力合作。

（一）政府制定相關政策，做好低碳旅游引導工作

政府在低碳旅游發展中應起到引導、管理和保障的作用，（1）在江西省旅游產業“十二五”規劃的基礎上制定江西低碳旅游發展規劃，確立低碳旅游發展目標和任務，在旅游景區、旅游企業中進行節能減排任務分解，確保2015年前能耗減少20%。（2）加強低碳旅游宣傳，在旅游景區、居民小區、火車站、酒店賓館等地設置低碳旅游宣傳牌或借助江西衛視、江西旅游網、江南都市報等主要媒體開設低碳旅游專欄，倡導低碳消費，著力提高旅游從業人員和旅游者的低碳意識。（3）制定交通、住宿、餐飲、景區的碳減排標準，對碳減排量進行統計考核，并與星級賓館評定、綠色飯店評定、A級景區評定及地方政府政績評價等工作相掛鉤，促使和激勵旅游過程中的各環節節能減排，實施低碳管理。（4）制定扶持低碳旅游發展的財政、稅收、人才等方面的政策，設立低碳旅游專項基金，對低碳旅游產品開發或碳減排技術給予資金支持，并建立有效的監督機制，對高能耗、高排放的旅游活動和旅游行為進行制止和懲罰。

（二）旅游者轉變消費模式，發揚節能環保美德

低碳消費是低碳旅游發展的根本動力，旅游者的低碳行為對低碳旅游的發展至關重要。旅游者在旅游過程中應摒棄奢華浪費的消費方式，轉變為注重環保、節約資源的低碳消費方式。有研究表明，旅游的愉悅感與酒店的等級沒有必然的聯系，與旅游中開支的高低也沒有必然的聯系，而節能環保行為體現了旅游者的社會責任感，從而使旅游者獲得一份精神享受，如出行選擇公共交通，不使用一次性用品，不浪費食物和水資源，不污染環境等。2010年國慶在贛州章貢區、九江武寧、萍鄉武功山、鷹潭龍虎山等地，游客騎自行車，自帶帳篷進行近郊游及野營，就是低碳旅游很好的體現。

（三）旅游企業實施低碳化運營，旅游交通是碳減排重點。

旅行社、酒店、餐館、交通公司等旅游企業是提供旅游產品的主體，只有將低碳思想融入到經營管理中去，才能促進低碳旅游產品的開發和推廣。如旅行社向旅游者推薦低碳旅游路線，餐館不提供一次性餐具，酒店客房用品一日一換改為一客一換，洗漱用品改耐用型大包裝，等等。旅游交通由于碳排放量較大是碳減排重點，主要是變私家車為公共交通，變耗能大的交通工具為耗能小的交通工具，如電動車、自行車、馬車，或開辟步行路線，減少交通帶來的碳足跡。九寨溝景區的交通模式值得借鑒，廬山景區的觀光公交也可在全省推廣。另外，旅游企業應積極運用新型能源和碳減排技術，降低能源消耗，節約資源，提高企業運營效率。

（四）建立低碳旅游示范點，分階段實施低碳旅游

低碳旅游的發展是一個循序漸進的過程，在江西可分階段進行。建立低碳旅游示范點，是探索低碳旅游發展模式的有效途徑，對省內其它景區起示范借鑒作用。婺源被授予全國低碳旅游示范區稱號，得益于其低碳旅游發展科學有序，生態環境保護良好。廬山、井岡山、龍虎山等地也是建立低碳旅游示范點的很好選擇，一是這些景區生態環境較好，具備優先發展低碳旅游的條件，二是這些景區客流量較大，可引領全省的低碳消費。在低碳旅游示范景區，從景區規劃、建設、運營到游客接待都要盡量做到低碳化，使游客通過切身感受理解和接受低碳消費方式。通過低碳旅游示范景區的建設和推廣，為低碳旅游在江西的全面實施提供條件。

參考文獻：

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篇7

關鍵詞：國際收支；現狀；對策

國際收支是一國居民在一定時期內與非居民之間的全部政治、經濟、文化往來所產生的全部經濟交易的貨幣記錄。一個國家的國際收支狀況主要由經常賬戶、資本和金融賬戶決定，而經常賬戶的盈虧取決于一國商品在國際市場上的競爭力，金融賬戶則主要決定于金融市場的利率、風險、投資報酬率與其他非經濟因素的變動。從動態上講，國際收支活動描述了一種經濟現象，反映了一國在一定時期內全部對外往來的貨幣收付活動。就靜態而言，國際收支描述了一國與其他國家之間貨幣收支的對比結果，把這種結果加以系統地記錄，就形成了國際收支平衡表。

我國國際收支模式非常特殊，自20世紀90年代，除個別年份外，呈現出經常項目、資本和金融項目“雙順差”。特別是21世紀以來，雙順差規模出現迅速擴大的趨勢。正是由于這種國際收支雙順差所引起的外匯儲備的過快增長，導致了我國目前一段時間貨幣政策的主要任務是對沖銀行體系過多的流動性。近兩年來，我國國際收支失衡日益引起國內外相關學者的關注。

一、近幾年我國國際收支的現狀

根據國家外匯局公布的數據顯示，由于貨物貿易順差大幅度上升，2005年經常項目實現順差1608.18億美元，同比增長134.23%，占我國國際收支總體順差的比例上升為72%，主要是因為貨物貿易順差大幅上升。根據國際收支統計口徑，2005年我國貨物貿易順差1342億美元，增長128%。資本和金融項目順差629.64億美元，同比下降43.1%，原因主要是由于對外投資增長較快，“證券投資”和“其他投資”由順差轉為逆差，資本和金融項目順差占2004年中國國際收支總體順差的比例下降至28%。2005年證券投資和其他投資的逆差分別為49億美元、40億美元。在經常項目、資本和金融項目雙順差的推動下，外匯儲備增長2089.4億美元，比2004年增長了22.6億美元，特別提款權增加0.05億美元，在國際貨幣基金組織的儲備頭寸減少19億美元。2005年末我國外匯儲備余額達到8189億美元。“凈誤差與遺漏”出現在借方，為168億美元，相當于國際收支口徑下的貨物貿易進出口總額的1.21%，在國際公認5%的合理范圍以內。2005年，我國的國際收支交易總規模2.42萬億美元，比2004年增長27%，占GDP比重進一步上升到109%。國家外匯局在《國際收支報告》中指出，這表明我國經濟對外開放度進一步擴大，與世界經濟的融合更加緊密，對外經濟運行對國內經濟的影響增強。

2005年，國家繼續運用貨幣、財政等政策加強和改善宏觀調控，加快經濟結構調整，進一步轉變外貿增長方式，提高利用外資的質量。金融體系改革取得進展，整體穩健性增強。中國人民銀行和國家外匯管理局穩步推進人民幣匯率形成機制改革，積極發展外匯市場，放寬匯價管理。自2005年7月21日起，我國實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。改革以來，人民幣匯率彈性逐步增強，外匯市場參與主體不斷擴大。

2006年，我國經濟平穩快速增長，對外開放邁上新的臺階，人民幣匯率形成機制改革穩步推進，匯率彈性提高。國際收支延續“雙順差”的格局，經常項目實現順差2498.66億美元，同比增長55.37%，其中出口11444.99億美元，進口8946.33億美元，同比分別增長26.66%和20.45%。我國進出口的高速增長得益于國內經濟的快速發展。國內國際市場需求的不斷增長，使得我國對外出口貿易形勢大好。在進口方面，我國進一步加強宏觀調控，進口需求穩步增長，使得我國進口持續快速發展。從整體數據來看，運輸是導致經常項目中的服務項目出現逆差的主要因素。其中收入210.15億美元，支出343.69億美元，逆差133.54億美元，與2005年運輸逆差63.32億美元相比，同比擴大70.22億美元。

從2003年到2007年經濟保持增長較快、效益較好、運行較穩的基本態勢，國際收支繼續保持“雙順差”的格局。國際收支順差式不平衡的問題依然十分突出，在這幾年里，“雙順差”似乎已經成為我國國際收支的“慣例”。經常項目順差1629億美元，同比增長78%，較上年同期增幅提高了42個百分點。調整、對部分產品加征出口關稅等政策執行前搶先出口，貨物貿易順差進一步擴大。按國際收支統計口徑，貨物貿易出口5472億美元，進口4115億美元，分別較上年同期增長28%和18%；順差1357億美元，增長70%。資本和金融項目順差902億美元，同比增長132%，較上年增長1.3倍，改變了2006年資本和金融項目順差下降的局面。2007年上半年，外國來華直接投資流入627億美元，較上年同期增長54%。隨著國家“走出去”戰略的逐步實施，對外直接投資較快增長，2007年上半年，我國對外直接投資流出80億美元，增長21%。證券投資逆差48億美元，比上年同期減少244億美元。其中，我國對境外證券投資凈流出151億美元，比上年同期減少297億美元；我國從境外證券市場融資以及吸收境外合格機構投資者投資流入103億美元，比上年同期減少53億美元。按國際收支統計口徑，2007年上半年，我國對外直接投資80億美元，同比增長21%，其中，非金融部門對外直接投資78億美元，增長21%；對外直接投資撤資清算匯回6億美元，增長142%；凈流出74億美元，增長17%。“雙順差”的國際收支特征使得我國外匯儲備進一步增長。截至2007年6月末，我國外匯儲備余額為13326億美元，比上年末增加2663億美元。持續的國際收支順差和較高的外匯儲備規模，有助于提升我國綜合實力和國際競爭力，并且增強防范金融風險的能力。

二、我國國際收支持續“雙順差”的原因

我國連續的、長期的、大幅度的經常項目和資本與金融項目的“雙順差”已明顯表現為經濟的外部失衡。這既有悖于傳統的國際收支結構理論，又是各國國際收支結構實踐中罕見的，其之所以能夠維持十余年之久，在很大程度上得益于國內外經濟發展環境和國內特殊的管理體制與鼓勵政策，但其本身也潛伏著一定的風險，引發諸多矛盾和問題。這種局面是由一系列客觀復雜的原因造成的，其中既有國際的原因，也有國內自身的原因。

從國際上來看，隨著世界各國經濟的緊密聯系，發達國家和新興工業化國家為了尋求更優化的資源配置，在進行產業結構調整的過程中出現了一些產業和產品向國外的轉移。而我國為了適應國際形式的發展，日趨完善基礎設施和優惠的法律和政策，同時不斷加大對外開放的步伐，再加上我國具有廉價的勞動力成本，這些都使得我國逐漸成為國際制造產業轉移的一個主要目的地，連續數年位居世界前列。同時由于我國國內金融市場比較不發達，國內企業往往借助境外資本市場進行融資，從而增加了資本的快速流入。而外國直接投資的發展也促進出口的增長，1992年以來境外資本流入中國的年平均增長速度保持在28.9%左右。

從國內來看，主要是由于以下原因造成了我國的持續大額順差。

（一）儲蓄率過高

我國經濟增長失衡的根本原因是儲蓄率過高。國內總儲蓄率在20世紀90年代平均為GDP的40%，在2004年上升至GDP的47%。盡管投資率在此期間也有所增長，但儲蓄快于投資的增長，擴大了經常帳戶順差。當前的儲蓄率和資本形成率無論與本國歷史平均相比還是與其他主要國家相比均處于高位。一般認為中國儲蓄率高主要是因為個人儲蓄欲望強烈，但更主要的是企業和政府的儲蓄率高，企業高儲蓄率帶來的投資增長效益較低并可能導致產能過剩。此外，國內儲蓄轉化為投資渠道不暢，金融市場發展相對滯后，導致企業不得不更多地依賴自有儲蓄。

（二）加工貿易仍占主導地位

外商直接投資主要集中在勞動力密集、技術含量低的產業和領域，以加工貿易出口為主，而加工貿易出口方式與貿易出口數量的增加呈明顯正相關的關系。深入分析我國貿易結構可以發現，一般貿易及其他貿易實際上處于逆差狀態，持續攀升的貿易順差主要來源于加工貿易。加工貿易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產品一般銷往國外，在我國境內所形成的增值部分自然構成順差。因此，加工貿易的規模越大，相應的順差必然也越大。

（三）非對稱性的國際收支政策

長期以來，我國采取鼓勵出口和鼓勵外資流入的非對稱性國際收支政策。我國的國際收支雙順差是多年的“獎出限出”的傳統思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經濟政策綜合作用的結果。這些政策制度安排使得資本流出受到管制，流出渠道少，導致資本項目凈流入大于凈流出格局的形成。外資的大量涌入不僅拉動了我國資本和金融項目順差，而且加大了外資企業在我國出口中不斷增長的比重。

三、促進我國國際收支平衡的主要對策

我國目前的“雙順差”的國際收支結構與其基本國情是極不相稱的。作為一個發展中國家，我國較為理想的國際收支結構應是：貿易項目逆差，經常項目保持平衡，資本項目下的順差。而目前的國際收支失衡、巨額的外匯儲備對我國經濟持續穩定發展的所產生的影響越來越大。因此，國家提出“調投資、促消費、減順差”的政策導向，運用各種手段促進國際收支平衡。

（一）降低我國過高的儲蓄率

貨幣政策的取向應當是貨幣供應收緊，利率水平提高，人民幣更大幅度有序升值。除了實行降低投資增速的行政措施之外，當前貨幣政策應當適度從緊，包括降低貨幣供應的增速和提高利率水平。央行應當繼續加息并提高法定準備金率控制流動性。同時，人民幣匯率應該更加靈敏地反映市場供求變化，更加富有彈性。這些政策措施都將有助于糾正內需和外需的不平衡。

（二）進行進出口產業結構調整，提高核心競爭力

經常項目順差的一個重要原因是進出口產業結構失衡，出口集中于勞動和資源密集型產業，產品缺乏核心技術競爭力，在國際上以低價量大為特點，企業利潤率低并且很容易受到反傾銷訴訟。進口缺乏中國真正急需的先進的技術和設備，發達國家產業調整僅僅把我國作為制造業基地，真正先進的技術和設備的研發都在發達國家國內。因此，我國現在必須調整進出口產業結構，限制高耗能高耗資源型出口；并把環保、安全、社保等因素納入企業的出口成本；開發產品核心技術創造力，提高企業自主競爭力，實現在平穩出口量的基礎上利潤最大化。

（三）實施“走出去”戰略，擴大對外投資

積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。政府應進一步完善支持企業“走出去”的相關法律和政策，給予其適當的優惠政策和信貸支持，為企業“走出去”提供良好的環境和條件。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。

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篇8

【關鍵詞】國際收支雙順差　經常項目　資本項目

2007年5月10日，央行2007年第一季度《貨幣政策執行報告》，國家外匯管理局同日也我國2006年《國際收支報告》。兩份報告都指出了解決當前“雙順差”問題的迫切性和艱巨性，認為持續“雙順差”是我國外匯儲備猛增的主因，明確了中國將把促進國際收支平衡作為統籌國內發展和對外開放，實現經濟又好又快發展的關鍵環節之一。

一、持續性雙順差的現狀

2001年加入世界貿易組織以來，中國的國際收支順差增長迅猛。2006年，經常項目順差高達2499億美元，同比增長55％，資本項目順差也高達100億美元。2007年上半年這一趨勢繼續保持，貿易順差更高達1125億美元，同比增長83.1%，成為推動外匯儲備的超高速增長的主要因素。2007年6月，外匯儲備已突破1.3萬億美元大關。持續高額“雙順差”及隨之產生高額外匯儲備是柄“雙刃劍”：一方面，有利于促進國內經濟和就業的增長、防范和化解國際金融風險，提升中國的國際政治和經濟地位；另一方面，極有可能催生中國經濟的泡沫，延緩經濟結構調整，進一步加重中國經濟對國際市場的依賴度，導致國內經濟發展失衡，增加人民幣升值壓力和貿易摩擦。高額貿易順差已成為我國經濟運行中的一大隱憂。

二、國際收支雙順差持續性的成因

1、加工貿易仍將占主導地位。深入分析我國貿易結構可以發現，一般貿易及其他貿易實際上處于逆差狀態，持續攀升的貿易順差主要源于加工貿易。2006年我國加工貿易進出口總額8319億美元，順差高達1889億美元，而一般貿易順差僅831億美元。由此可見，當前加工貿易是我國對外貿易順差中的最主要因素。加工貿易兩頭在外，無論是通過來料加工還是進料加工，最終產品一般銷往國外，在中國境內所形成的增值部分自然構成順差。因此，加工貿易的規模越大，相應的順差必然也越大。我國勞動力、土地等要素價格的低廉構成了經濟的比較優勢，決定了我國加工貿易占主導地位的狀況近期不會發生重要改變。

2、內需不足仍是今后經濟運行中的主要矛盾。從我國最終的需求結構看，國內居民的最終消費占GDP比重2006年下降到歷史最低水平51.1％，盡管2007年上半年消費增長15.4%，創下近十年的增長新高，但在GDP總比例中并沒增加。而我國投資所占GDP比重長期偏高、投資增長率高意味著產出規模不斷增大，我國居民最終消費支出的比例不斷下降則意味著不斷增加的產出不能被國內消費所吸收，于是過剩的供給只能通過出口來出清。此外，我國內需的不振也影響進口的增長，2006年進口同比增幅回落高達25.7％。盡管2007年6月1日財政部決定對209項進口商品實施較低的暫定稅率鼓勵進口，但6月份進口增速只有14.2%，遠低于出口增速。

3、產業結構不合理問題依然突出。現階段我國國際收支的巨額順差反映了經濟快速發展與結構調整滯后之間的矛盾。在過去的20多年里，中國的經濟增速年均超過9％，但是由于歷史和體制的原因，結構調整步伐經常處于滯后狀態。第一產業所占比重過高，第二產業內部集約化、高效化趨勢不明顯，第三產業整體水平落后，十幾年一直徘徊在34％左右，這種產業結構狀況無法滿足多種類、多層次的需要，導致有效總需求不足。此外，我國還存在技術創新能力差、產品附加價值少、地區差距大、城市化水平低等問題，這些都影響內部平衡的實現。

4、國際產業轉移趨勢較難逆轉。過去幾年中，全球結構調整和產業轉移加快，外國資本在華投資迅猛增長，東亞地區經濟體的加工出口產業已大量轉移到我國。這些投資已陸續形成了生產能力，開始向歐美市場轉移產品，形成中國對歐美市場的較大貿易順差。外商投資企業出口額占我國對外貿易出口總額的比重一直在六成左右并逐年增加，這加大了我國貿易順差的壓力。另外，在大量國內資本得不到充分利用的情況下，外資仍大量涌入，這也是造成資本項目下順差的主要原因。

5、對內對外政策調整需循序漸進。中國的國際收支雙順差是多年“獎出限入”的傳統思想和對外資不加選擇的“超國民待遇”等經濟政策綜合作用的結果。盡管近年來國家陸續進行了財政、貨幣政策以及外資、外貿和產業政策的調整，但經濟結構調整和經濟政策調整生效需要時間。而且社會各界對于怎樣有效、漸進地進行政策調整還沒有統一認識。因此，雙順差在相當長的時期內將持續存在。

三、應對國際收支雙順差的策略

1、優化產業結構，提高企業創新能力。我國資源短缺但勞動力富足，在今后仍應繼續發展加工貿易。目前，加工貿易存在的主要問題有準入門檻偏低、產業層次不高、加工環節技術含量較低、區域發展失衡、管理手段和政策不配套等。因此，必須完善加工貿易政策，提升加工貿易的技術水平；提高加工貿易料件的本地化率，延長加工貿易在國內的價值鏈；支持和培育具有自主知識產權和自主品牌的高新技術產品的出口，逐步淘汰附加值低、資源消耗大、污染嚴重的加工貿易企業，使外貿增長方式由粗放型向集約型轉變。另外，我國絕大部分加工貿易來自外商，加工貿易的轉型升級問題也是如何合理有效利用外資的問題，應該對外資引進有所選擇，更加注重外資的質量，減少盲目鼓勵出口、引進外資的優惠政策。

2、改善民生，擴大內需。在貿易順差巨大的情況下，增強國內消費是消化長期高速增長的投資形成產能的唯一途徑。更重要的是，持續、穩定、合理比重的國內需求是維持GDP長期穩定增長的最重要因素。因此，增加國內需求也是解決“雙順差”最根本的途徑。增加國內消費可從以下方面入手：提高居民工資的增長速度；完善社會保障體系、醫療體系以及教育體系，為居民增加消費消除后顧之憂；縮小城鄉、地區、行業和階層間的收入差距，以增加農民消費為重點，努力提高農民、城鎮低收入者收入水平和消費能力，加快發展農村社會事業和公共服務。

3、開拓進口渠道，擴大進口。國際市場對我國商品需求強勁，即使調整人民幣匯率、降低出口退稅，出口降幅也有限。要解決過高的貿易順差，關鍵是有效擴大進口。首先，應該很好地利用進口比較優勢，優化進口商品結構，推動進口多元化；運用適當降低關稅和調節增值稅和其他附加稅費的方法，鼓勵擴大農產品、重大裝備關鍵件、先進技術和設備以及重要資源型商品進口。其次，應盡快建立重要進口資源儲備體系，使國家儲備、商業儲備和企業義務儲備相結合。我國巨額的外匯儲備應將一部分轉為實物儲備，進口一些國內短缺、長期依賴進口的重要能源和資源性產品，為我國經濟的長期可持續發展增強抵御風險的能力。

4、實施“走出去”戰略，擴大對外投資。積極探索多元化、多層次的外匯運用方式，通過各種渠道擴大對外投資。鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，擴大國際經濟技術合作的領域、途徑和方式，繼續發展對外承包工程和勞務合作，鼓勵有競爭優勢的企業開展境外加工貿易，帶動產品、服務和技術出口；支持到境外合作開發國內短缺資源，促進國內產業結構調整和資源置換；健全對境外投資的服務體系，為實施“走出去”戰略創造條件。

5、適時應對，調整政策。第一，采取有針對性的貨幣政策。目前，我國的貨幣政策既要緊縮銀根對沖過多流動性，又不能盲目加息，導致進一步加深由于國內儲蓄高于國內投資導致的內部失衡。因此除了降低利息稅，還應將貸款基準利率和準備金繼續維持在一個相對高位上，并對符合產業導向和進口導向的貸款給予政策性傾斜。第二，盡快實現對外資企業的國民待遇原則，減少外資企業在出口貿易中的比例，實行與世界貿易組織不沖突的產業政策，限制外資進入特定產業。第三，適當放松資本管制，鼓勵企業在國內上市，鼓勵三資企業利用國內金融市場籌集資金。

【參考文獻】

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1、在建重大產業項目完成情況：同林密封膠占地面積35畝，目前建成面積5000平方米，兩條密封膠生產線。在建工程有員工食堂和宿舍樓，分別在7月底和12月底完工。目前產銷兩旺，年產值可達8000萬元。

2、規模企業生產情況：高檔茶菊項目生產正常，年產值6000多萬；方成茶葉項目生產正常，年產值4500萬元。

3、返鄉創業項目情況：永生食品新建廠房兩棟，辦公樓一棟，占地面積10畝，項目已經做好了環評、安評，正在辦理食品認證手續。

1、《關于2015年推進整體移民搬遷加快城鄉發展一體化的實施方案》推進情況：

一方面積極配合省城鄉規劃設計院對我鎮4個擬建中心村進行規劃設計工作，其中：雙井中心村已完成規劃、征地工、“三通一平”工作，正在進行土地平整工作；__中心村已進行一次規劃評審，正在進行規劃調整；楊坊、躁坑中心村已進行一次規劃意見交換，正在進行進一步修改。另一方面加強農民建房管理和《2015年中心村試點建設操作辦法》宣傳工作，積極引導建房戶向中心村靠攏。

2、《關于進一步加快推進全縣示范鎮建設的實施意見》推進情況：

根據文件精神，我鎮暫不屬于市、縣示范鎮，但我鎮充分發揮區位優勢，按示范鎮要求，強化規劃引領，加強基礎建設，提高建設品位，提升服務功能，加大管理力度，完善管理機制，爭取下一年度列入縣級示范鎮建設管理，

3、《__縣2015年城建工作意見》推進情況：

由北京尚達訊公司投資20000萬元的縣重點城建項目——“雙井華夏進士第一村”落戶我鎮，現正進行規劃建設工作，我鎮積極配合做好規劃建設工作，并加強規劃區內建房管理與新農村建設，確保與下步旅游發展規劃相適應、相配套。

我鎮目前旅游工作態勢良好，近年來主要圍繞發展“大雙井”旅游為主抓手，興建了黃庭堅故居、進士文化廣場和雙井景區境內旅游公路，觀光亭等旅游硬件設施，使雙井面貌一新，大大地增加了接待游客的能力，尤其是近兩年來年均接待游客近十萬人。并在坪下村發展皇菊觀光園，在__村建設了果桑采摘觀光基地。以上景點都成為了周邊最炙手可熱的旅游目的地。

目前正在與江西山谷春生態農業發展有限公司就山谷春生態旅游景區建設項目進行協商，該項目計劃總投資2億元，規劃總面積2600畝，是集采摘、觀光、休閑、住宿為一體的大型綜合旅游項目。目前項目已進入協議簽約程序，進展順利。

為打造開發雙井旅游，縣政府于2011年與北京尚達信公司簽訂“雙井進士村”旅游項目，總投資為2億元，目前整個項目尚處于規劃設計階段，該項目至今并未開展實質性建設，從簽約至今已有四年時間，為配合該項目實施，我鎮根據縣政府要求，暫停雙井境內各項建設，給雙井的發展與村民的生活造成了諸多影響。為我鎮旅游工作中的主要困難。

2015年，在

縣委、縣政府的正確領導下，__鎮黨委政府深入貫徹落實中央和省、市、縣關于加強“三農”工作的決策部署，為了“農業增效快，農民增收顯，農村面貌新”的目標，大力調整農業產業結構，發展農業特色產業，提高土地產出效益，我鎮“三農”工作取得了一定成效。1、穩桑。穩定現有高產桑園1500畝，撫育好果桑面積1000畝。全年新擴低改桑園300畝，新增10畝以上規模化的種養大戶5戶。今年新建養蠶大棚5個，方格蔟推廣100張，推進科學化養蠶、省力化養蠶，提高生產效率。全年實現年養種2342張，產繭1800擔。目前合作社現已完成蠶繭收購1000余擔。

2、優茶。實施“產業興龍頭，龍頭帶產業”戰略，重點扶持江西隆和農業有限公司、中低檔茶葉加工等二家茶葉精深加工企業，培育成產銷結合，農貿一體的科技型、外向型、帶動型的茶葉龍頭企業；堅持以品牌促產銷，支持雙井“庭堅牌”茶葉注冊商標申報中國馳名商標；加強土地流轉協調工作，鼓勵茶葉企業采取土地入股、土地租賃等方式做大茶葉基地，重點培育300畝以上標準化茶葉基地1個。全年預計新擴低改茶園300畝，產茶600擔。目前現已產春茶650擔。

3、擴蔬。加大蔬菜基地建設力度，打造“菜籃子”工程。在進一步完善坪下洲上蔬菜基地建設，努力打造成為全縣生態科技示范園的基礎上，今年整合有關惠農資金，重點建設好楊坊洲上蔬菜基地、雙井虎形蔬菜基地建設。雙井虎形蔬菜基地該基地于__年8月開工建設，于2015年3月正式投產使用，農場規劃占地400畝，總投資1000萬元。現已種植蔬菜150畝、精養休閑垂釣魚塘250畝，二期規劃建設農家樂建筑面積800平方米，目前該基地產出蔬菜和水產（魚類）供應縣城和周邊鄉鎮，生產效果良好。計劃整合農業、水利，一事一議、扶貧等專項資金，架設蔬菜噴灌滴灌管網3000米，修建灌溉水渠2500米，維修排灌站2座。把楊坊洲上蔬菜基地打造成為集觀光旅游采摘為一體的綜合型農莊。同時，全年新擴蔬菜基地800畝。上半年已新擴蔬菜基地350畝。

4、保林。按照“生態優先”發展理念，以加強森林資源保護和生態建設為重點，大力推進“森林城鄉、綠色通道”建設，今年高標準打造進鄉通道及集鎮新區4公里綠化，中心村及茅坪至雙井（曾瓦橋）線5公里綠化；穩定全鎮封育面積在3.5萬畝以上；重點支持油茶、茶葉產業發展，新建百畝基地2個、千畝以上基地1個；嚴厲打擊亂砍亂伐，整頓林業秩序；嚴格落實森林防火包村責任制，實行“誰駐村誰負責”的原則。以村為責任主體，加強生物防火林帶建設，今年計劃生物防火林帶建設8公里。

5、慎畜。按照“穩量、提質、增效、環保”的原則，有序發展畜牧產業。切實抓好龍頭企業建設，以“公司+農戶”的形式帶動產業健康有序發展。__鎮正茂生態農場__年12月開工建設，2015年3月正式投產使用，總投資1000萬元。現已種植蔬菜200畝、果園100畝、飼養生豬1000頭、年出欄肥豬2800頭以上、精養休閑垂釣魚塘30畝、建有大型沼氣儲存塔320立方米。目前該農場采取生態循環運作模式。農場每年可為市場提供豬肉100余噸，蔬菜600噸，鮮魚38噸，水果80噸。__縣友興養殖場于__年7月開工，現已完成一、二期工程，欄舍5棟、建筑面積6000多平米，辦公樓一棟、建筑面積300平方米，消毒和儲存房一棟、建筑面積200平方米。該養殖場于2015年3月達產達標。進一步加大漁政監管力度，發展綠色、無公害水產養殖。抓好養殖污染治理，促進畜牧水產業健康穩定發展，全年實現生豬養殖總量15000頭，牛羊養殖總量6500頭，家禽養殖總量4萬羽，新擴水面300畝以上。

6、抓好新農村建設。按照和諧秀美鄉村建設總體要求，堅持把中心村建設、村鎮聯動點建設和新農村建設作為和諧秀美鄉村建設的重點。今年重點建設雙井村碳子塘和__老街兩個中心村、雙井黃家舊村改造中心村、集鎮鎮村聯動建設點、茅坪村黃土嶺新農村建點，目前各點進度較好，已完成了改水改、廁改、陰陽溝、改廚、墻面涂新等工作。

7、完善農業基礎設施建設。今年重點做好坪下噪坑水庫、雙井水源塘水庫、下杭大垅里水庫、厚家源火石堝水庫的除險加固工程，爭取上面政策，繼續加大小農水項目建設力度。啟動集鎮自來水工程建設，解決11個村居農村人口安全飲水問題。強化水政執法，加強河道采砂整治，認真開展水資源管理，維護社會穩定。

8、做好扶貧開發工作。按照精準識別，動態管理的原則，抓好扶貧開發工作。嚴格按照精準扶貧的要求，上戶調查、結對幫扶、制定計劃、填冊、數據錄入、聯網運行的步驟，目前高標準完成全鎮549戶2055人和5個貧困村的建檔立卡工作。重點做好產業、教育培訓、駐村幫扶、基礎設施建設等扶貧開發工作。因地制宜抓好貧困村基礎設施建設，改善群眾生產生活條件，爭取早日脫貧致富。

9、統籌推進各項工作。著力推進“一村一名大學生工程”，全面完成全年“一村一名大學生工程”工作任務。積極推進農村信息化建設，大力推廣“政府主導型”和“市場引導型”建站模式，今年準備在平下村、雙井村高標準建設兩個信息服務站。強化對農業生態環境的保護，大力推進水土流失治理和崩崗治理工作，確保修河一河清水。積極推進氣象災害防御工作。

為建設“和諧、秀美、清潔鄉村”，認真抓好農村環境“六亂”治理工作，不斷改善農村人居環境，根據《關于開展農村環境“六亂”集中治理的工作意見》修發【2015】6號文件要求，鎮黨委政府迅速行動部署，4月26日召開全體鎮村干部大會專門安排布置該項工作，經過鎮村共同努力，取得了一定的效果。

（一）治理農村生活垃圾亂倒工作

1、重點抓好鎮村干線公路兩旁和修河干流兩側垃圾亂倒治理工作。按照“屬地管理、劃段負責、全程覆蓋、鎮村聯動”的方式，繼續抓好柯垅線、茅界線、茅坪至雙井線、各進村公路等鎮村主要干線公路和修河干流兩側的垃圾亂倒治理工作。目前在柯垅線、茅界線、茅坪至雙井線兩旁每家每戶配置垃圾桶，達到垃圾日產日清。

2、重點抓好集鎮垃圾亂倒治理工作。集鎮重點整治集鎮居民垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排、貨物亂堆亂放的不良衛生習慣和集鎮街道、農貿市場、車站等公共場所環境及各中小

學校、鎮衛生院以及單位庭院的環境衛生，打造干凈、整潔、優美、文明集鎮。5月8日組織了鎮屬各機關單位干部職工上街清掃垃圾活動，對各單位庭院的環境衛生進行評比活動，并在全鎮進行排名通報。3、重點抓好中心村莊垃圾亂倒治理工作。組織徹底清理存量垃圾，清除衛生死角，清理后的村莊及時配套生活垃圾治理設施，落實保潔員，建立長效管理機制，達到保潔常態化。5月份在雙井村進行垃圾亂倒治理試點，對全村陳年垃圾進行全面清理，在每家每戶、進村主道兩旁、休閑廣場、旅游景點配置垃圾桶，新增加保潔員10名。

4、重點抓好新農村建設點垃圾亂倒治理工作。按照“新農村建設布點到哪里，清潔工程就跟進到哪里”的工作思路，切實抓好今年新農村建設點的農村清潔工程和歷年新農村建設點的長效保潔管理工作。在茅坪黃土嶺新村點，雙井黃家舊村改造點，坪下村鎮聯動點落實保潔員、新建簡易垃圾焚燒爐、每家每戶配置干濕垃圾桶、每月每戶定期收取垃圾費5元。

5、加大資金投入。鎮政府加大資金投入力度，確保農村垃圾亂倒治理工作順利有效推進。一是存量垃圾清理工作實行獎補。對存量垃圾清理工作效果好、清理到位的村（居）給予適當的資金獎補；二是新建垃圾處理設施實行獎補。對縣鎮村主要干線公路沿線和修河干流兩側及中心村莊新配置垃圾桶共計1200只（購買垃圾桶資金采取戶主出資40%、村里出資30%、鎮里出資30%的辦法）；新建兩個較大的垃圾焚燒爐（選址分別在__撫州坊橋頭暗堝里和寶峰礦點上）和三個較小的垃圾焚燒爐（選址分別在皂源村、厚家源村、下杭村），以上焚燒爐的征地、平場、建設費用由鎮政府負責，以后焚燒爐運轉費用由受益的相關村負責；鎮政府準備購買兩輛垃圾拖運車，對集鎮和主要干線公路的垃圾進行日產日清；三是落實保潔員工作報酬。保潔員工資采取“縣里爭取一點、鎮里出一點、村里負擔一點、政策（低保）補一點、農戶收一點”五個一點的辦法，解決好保潔員工資待遇問題。建立保潔經費自籌機制。由村級組織或村民理事會向農戶按每人每月1—2元標準或農戶每月5元，集鎮工商業主按每店每月10—20元標準收集保潔費。鎮政府要有清潔工程專項工作經費，并列于鎮財政預算，確保工作正常運行。

（二）治理農村房屋亂建工作

按照“一戶一宅”的要求，鎮政府加強對農民建房規劃指導，鼓勵和引導農民建房向中心村集中，全面推廣新戶型，嚴格農民建房審批制度。強化農民建房管理隊伍建設，落實長效機制，依法嚴厲打擊違法違規建房。嚴格執行農民建房管理責任追究制度。今年我鎮啟動了雙井村和__老街兩個中心村建設，解決了93余戶農民住房建設問題，我鎮農民建房管理工作得到縣市主管部門的一致好評。

(三)治理農村污水亂排工作

1、加強鎮屬范圍內企業環境監管工作

加強鎮屬范圍內企業的環境監管工作，5月份對企業污水排放現狀進行詳細的摸底核查，確保企業污水處理率達到100%。

2、抓好飲用水源保護環境保護

重點抓好噪坑水庫飲用水源、寶峰飲用水源、雙井汪源飲用水源等各村飲用水源取水口的環境保護，確保水質達標率保持100%。

3、加快規模化畜禽養殖場標準化建設工作

（1）根據我鎮農業源減排現狀，2015年我鎮規模化畜禽養殖場減排總數是2家（正茂養豬場、友興生豬養殖場），通過工程項目的實施后，2家規模化養殖場達到標準化建設目標。

（2）關閉一批減排不達標的畜禽養殖企業（如汪源養豬場、撫州坊養豬場）；

（3）制訂完善畜禽養殖企業的準入門檻和標準。

4、抓好鄉鎮集鎮、中心村污水亂排整治工作

（1）鎮政府對本轄區內重點排污企業、主要排污口及污水來源進行一次調查摸底，登記造冊，因地制宜，提出分類整改意見。

（2）．在集鎮和人口較集中的中心村（雙井中心村、__中心村）因地制宜，采用生物處理模式，興建一定數量的簡易污水處理設施，不斷提高污水處理效率。

5、抓好鎮村醫療衛生機構污水排放整治工作

重點搞好鎮衛生院和各村衛生所的污水排放治理工作。

（四）治理農村桿線亂拉工作

1、開展全面排查。鎮安監辦、供電所牽頭對強電線路安全隱患及亂拉現象開展排查；各弱電管線權屬單位對各自的桿、管線現狀進行安全隱患及亂拉現象排查。5月份排查出的問題20個，逐一登記，并制定出了具體的整改方案。

2、全面進行整改。對鎮集鎮、中心村莊和新農村建設點全面集中開展治理，各管線權屬單位要按照各自的整改方案，緊扣時間節點，統籌安排，層層落實責任，按照整治技術要求切實把整改落到實處。

3、制定新的桿線布局標準。

(1)“新區”（集鎮新區，新建中心村、拆遷安置點）桿線嚴格按照桿線布局規劃和行業標準，因地制宜，采取入地、入管、貼墻、捆扎方式進行鋪設。

(2)“老區”應盡量做到弱電管線同桿架設。橫跨街道、十字__的架空線路盡量做到入地走；街道兩側的管溝與鋪設完成的管線必須入地；由于特殊原因確實無法入地的管線，必須采取套管、入戶、隱藏三種方式進行裝飾處理（套管即用PVC管將暴露在樓房外墻的線網套起來，規范走向；入戶電話線、網線、有線電視等統一用PVC管引向樓梯間，再穿過樓板到達各家各戶。

(3)凡未經許可亂拉接電源線、電話線、網絡聯結線、電視信號線和其他管線的，責令當事人限期整改，拒不整改的，依法處罰并。自整治活動開展以來共查處亂拉接電源線案件8起，教育處罰相關人員9人，

（五）治理農村土地亂挖工作

我鎮土地亂挖治理的主要內容是，2012年以來發生的土地亂挖違法行為，包括占用耕地（特別是基本農田）、公路紅線、行洪河道、公益林等建窯、建房、挖砂、新__庫、池塘、采石、采礦、修路、取土等土地亂挖違法行為，占用林地和其他土地、侵占道路、水土保持地及農田水利等基礎設施用地，擅自建窯、挖砂、采石、采礦、取土、挖塘、修路、筑水庫、建廠房、建臨時棚及農民切坡建房等土地亂挖違法行為，以及其他零星的侵占土地的違法行為。今年我鎮國土所共處理土地亂挖案件12起，處理涉案人員15人。

（六）治理農村墳墓亂葬工作

1、對2012年整治的柯垅公路沿線兩旁可視范圍內（坪下村，中高塅村）開展回頭看，繼續加強管理，加大對違規情況的查處力度，鞏固整治成果。

2、重點整治在建修

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深入貫徹落實省、市環境保護工作會議和區五屆人大六次會議精神，堅持把環境保護作為轉變發展方式的重要著力點，以改善環境質量為核心，加快推進生態文明建設，深入開展大氣、水、土壤污染防治，大力削減主要污染物排放總量，嚴格環境執法監管，為2016世園會等重大活動創造良好環境，為加快實現“三個努力建成”的奮斗目標提供有力環境支撐。

（一）大氣環境質量：全區環境空氣質量改善率達到15%以上，落實2016世園會等重大活動期間各項空氣質量保障措施。

（二）水環境質量：重點河流地表水水質優良（達到或優于Ⅲ類），斷面比例不低于78%，劣Ⅴ類斷面比例不高于11%。

（三）主要污染物減排：全區化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2015年下降2%、2%、3%和3%，達到市級考核要求。

二、重點工作

（一）嚴控工業源污染。一是強力壓減高污染產業。嚴控“兩高”產業產品產量和新上項目，完成市達煉鐵、煉鋼產能化解任務。2016年3月底前，完成國豐鋼鐵公司北區關停。二是開展重點行業深度治理。在重點行業企業全面開展污染治理達標建設，確保達到最新排放標準要求。鋼鐵行業：2016年底前，完成國豐鋼鐵公司3座80噸轉爐一次除塵、三次除塵改造；完成凱恒鋼鐵公司轉爐一次、三次除塵改造；完成國豐鋼鐵公司、瑞豐鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、經安鋼鐵公司、粵豐鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、福豐鋼鐵公司等8家企業的23臺燒結機實施脫硫煙氣濕電除塵或除霧器除塵改造。焦化行業：開展焦化行業污染整治專項行動,全部達到國家排放標準要求，實現生產廢水不外排。2016年底前，完成達豐焦化公司焦爐煙筒廢氣脫硫脫硝建設，完成北陽煉焦公司廢水膜處理、焦爐煙筒廢氣脫硫脫硝工程，完成榕豐鋼鐵公司廢水膜處理、干熄焦、脫硫廢液提鹽、焦爐煙筒廢氣脫硫脫硝工程。重點企業料場：完成國豐鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、達豐焦化公司封閉料場建設。揮發性有機物：落實《市重點行業揮發性有機污染物綜合整治方案》，全面開展揮發性有機物治理工作，2016年底前完成市達揮發性有機物治理任務。三是實施重點企業清潔生產審核。以食品加工、煤炭洗選、重金屬等行業為重點開展清潔生產審核工作。2016年底前，完成百威啤酒、錢家營礦業分公司等7家企業清潔生產審核。四是嚴厲查處土小非法企業。開展拉網式執法檢查，加大對全區小塑料、小化工、小鑄造、小電鍍、小選鐵等嚴重污染環境的土小企業查處力度，按照“兩斷三清”（斷水、斷電，清原料、清設備、清產品）標準，徹底取締到位，堅決杜絕死灰復燃。

（二）嚴治燃煤污染。一是深入推進燃煤鍋爐淘汰與治理工作。按照集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改秸稈壓塊”、實施低品位余熱綜合利用等工作思路，嚴格落實燃煤鍋爐淘汰與治理任務，完成市達21臺燃煤鍋爐治理任務，2016年12月底前全部淘汰10噸及以下燃煤鍋爐。二是繼續落實散煤潔凈化與替代工作。落實市達潔凈型煤和高效清潔爐具推廣任務，確保2016年9月底前全面完成。嚴厲打擊銷售、使用劣質煤炭行為，加強對鋼鐵、焦化等重點煤炭使用單位煤質監管，依法查處和曝光使用不合格煤炭行為，努力將劣質煤擠出市場。

（三）嚴查機動車污染。開展道路車輛污染整治專項行動，減少道路車輛污染排放。一是開展成品油市場專項整治。嚴厲打擊非法制售劣質車用汽、柴油違法犯罪行為，加大黑加油點、黑油罐車查處力度，確保市場全部供應國五標準車用汽、柴油，杜絕新舊標準車用汽、柴油混銷、混用。二是加強機動車環保管理。嚴把機動車環檢機構檢測質量關，加強在用車年度檢驗，不達標車輛不得發放環保和安全合格標志。開展重型車輛尾氣監督性監測，依法對排放不達標車輛予以處罰，直至禁止上路行駛。今年4月1日起，停止進口、銷售、注冊登記國家第五階段排放標準以下的輕型汽油車、輕型柴油車和用于公交、環衛和郵政行業的重型柴油車。三是強化車輛通行秩序整治。加大超限超載運輸綜合整治力度，對反復超載、屢查不改的列入黑名單，采取限制從業資格和道路運輸許可等措施。對過境城區的重型貨車實施遠端繞行,減少穿越城區，對確需進城的保障貨車,公安交警部門要嚴格審批,確保使用排放達標車輛,并按照“避開高峰、遠離中心、夜間進入”的原則,規定通行時間、路線。四是加大新能源汽車推廣力度。落實國家有關推廣使用新能源汽車的戰略決策部署,確保新增或更換黨政機關公務車、執勤執法巡邏車、環衛車、郵政車、城市公交車、出租車等9種公共服務領域車輛,新能源汽車達到比例要求。年內，城區率先完成“老舊車”淘汰和新能源汽車替代。

（四）嚴管各類點面源污染。一是開展工地、道路、堆場等揚塵達標治理。嚴格落實《省建筑施工揚塵治理新15條措施》，嚴格規范管理，促進建筑施工工地揚塵治理工作規范化、標準化。加強渣土運輸企業及運輸車輛管理，加大城市道路機械化清掃保潔力度，特別是加大對國省干道清掃保潔力度，最大限度降低道路揚塵污染。取締外環線內所有經營性散料堆場，外環線外散料堆場全部實施進棚進倉。二是嚴治露天燒烤、焚燒秸稈和燒荒。加大對露天燒烤的整治力度，讓進店燒烤、環保燒烤成為燒烤經營者的自覺行為。同時，強化餐飲行業油煙治理設施監管，全區機關、企事業單位食堂全部完成油煙治理。嚴管露天焚燒現象，充分發揮網格化環境監管職責，特別是鄉街、村居基層組織要把監管任務細化到田、責任到人，突出重點時段和重點區域，嚴防死守，對違法焚燒行為堅決依法予以處罰。

（五）全面開展水污染防治工作。貫徹落實《省水污染防治工作方案》和《市水污染防治工作方案》要求，組織起草《市區水污染防治工作方案》，努力修復水生態環境。一是實施涉水企業排查與治污能力提升工程。完善全區涉水企業動態管理檔案。實施廢水外環境直排企業監測，發現超標問題及時依法依規處理并督導深度治理。督導國豐鋼鐵公司、經安鋼鐵公司兩家重點企業完成綜合性污水治理工程建設；按照市環境保護工作領導小組辦公室《關于加快工業園區污水集中處理設施建設等工作的通知》要求，完善工業園區水污染治理設施建設和運行。二是實施農業源污染防治工程。深化畜禽養殖污染防治，各鄉鎮要規劃養殖園區，依法關閉搬遷禁養區內的畜禽養殖場（小區）和養殖專業戶，加強畜禽養殖管理。摸查水產育苗室污水現狀，調研排水狀況及規律，探索可行的治理技術路徑。三是實施生活污水綜合整治工程。按照區委、區政府《關于加快推進美麗鄉村建設的實施意見》要求，開展農村生活污水治理示范點建設技術指導工作，不斷推進重點區域生活污水治理項目建設。四是實施流域水環境綜合整治工程。研究制定陡河水環境綜合整治方案，定期開展陡河、沙河等主要地表水體常規性監測，及時掌握出入境斷面水質情況，逐步改善流域水環境質量。各鄉鎮要以“傍水”村莊為重點，加強“傍水”村環境綜合整治。五是實施集中式飲用水水源地保護工程。按照《市區網格化環境監管工作實施方案》要求，開展影響水源地飲水安全環境違法問題現場監察，發現問題及時移送移交，確保飲水安全。各鄉鎮政府、開發區管委會要對轄區內報廢的礦井、鉆井、取水井開展全面摸查并于2016年底前全部實施封井回填。六是實施土壤環境質量保障工程。按照國家和省、市土壤環境污染防治工作計劃安排，加強土壤環境保護宣傳教育，廣泛宣傳土壤環境保護相關科學知識和法規政策，增強全民土壤環境保護意識。結合城區重污染企業搬遷工作，加強搬遷企業原址再開發利用過程中污染防治工作。完成達豐焦化公司、北陽煉焦公司兩家企業土壤及地下水現狀評估工作。

（六）實施四項主要污染物減排工程。全力抓好減排計劃的制定實施、任務分解和跟蹤督辦。強化工程減排，完成國豐鋼鐵公司2臺132平方米燒結機鎂法脫硫改造為鈣法脫硫項目、1臺230平方米燒結機煙氣熱風循環治理項目；完成達豐焦化公司兩組四座焦爐煙氣脫硫脫硝治理項目、北陽煉焦公司一組兩座焦爐煙氣脫硫脫硝治理項目、榕豐鋼鐵公司一座焦爐煙氣脫硫脫硝治理項目；實施正元管業公司2臺、鑫惠豐公司1臺燃煤鍋爐清潔能源替代工程；實施宏燁爐料公司3座球團豎爐脫硫結轉工程；完成利源污水處理廠提標改造項目；實施7個畜禽養殖污水綜合治理項目；細化管理減排，加強重點減排工程設施運行監管，嚴格考核問責，提高減排項目運行效率，固化“十二五”減排成果，充分發揮減排效益。

（七）保障重大活動期間環境質量。堅持能源結構與產業結構同步優化調整、工業污染防治與面源污染控制并重，把“六大活動”期間采取強制性減排措施與全面加快實施2016年環境綜合整治項目等常態化保障措施相結合，制定出臺《2016世界園藝博覽會等重大活動市區空氣質量保障方案》，全力完成市達重點行業污染減排、燃煤壓減、過剩產能化解、重污染企業搬遷、黃標車淘汰等年度任務，對影響“六大活動”期間空氣質量的重點區域、重點行業、重點企業、重點污染源以及重大活動行車沿線可視區域，在會議期間采取強制性減排措施，確保主要大氣污染物排放量減少50%以上，有效保障“六大活動”期間環境空氣質量及生態環境安全。

三、保障措施

（一）強化責任落實。各地要嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”的環境監管責任，對本轄區環境質量負總責，建立健全黨委統一領導，黨政主要負責人親自抓、負總責，分管負責人具體抓、其他負責同志配合抓的環境保護工作格局。各有關部門要切實發揮部門監管職能，按照分工要求，主動上手，協調聯動，形成齊抓共管的合力。強化鄉鎮、村居基層環保工作責任，落實“條塊結合、以塊為主，網格管理、職能明晰、責任到人”的環保網格化管理模式，實現環保監管工作全覆蓋、無縫隙。企業和各類排污單位是環保治理的第一責任主體，要牢固樹立環保意識，按照環保規范標準要求，強化內部管理，采用先進的生產工藝和治理技術，確保污染物達標排放。

（二）嚴格考核獎懲。按照環境保護“黨政同責、一崗雙責”和“失職問責、終身追責”的要求，健全環境保護考核體系，完善責任追究制度。堅持問題導向和目標導向，加大對各地各有關部門污染防治工作落實情況的跟蹤問效，組織開展聯合督導檢查，強化環境治理責任落實。嚴格落實中辦、國辦《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》和《市重大決策部署貫徹落實情況約談辦法（試行）》，對未按要求完成階段性任務或未達到時間進度的單位有關責任人進行約談；對監督缺位、執法不力、徇私枉法等行為的責任人依法追究責任，對不作為、亂作為等影響污染防治工作效果的鄉鎮政府、開發區管委會及有關部門追責問效。