導語：如何才能寫好一篇糧食生產的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】糧食安全；大型灌區；糧食生產能力；改造

1 大型灌區在糧食生產中的重要性

1.1 使糧食的產量得以穩定提高

我國是一個人口大國，不僅需要保證一定的糧食自給率，同時還要有必要的糧食儲備，這就需要保證糧食生產的穩定性。長期以來我國糧食生產得以保持穩定性，與地域遼闊、氣候資源豐富和糧食作用品種多樣具有十分重要的關系，但與大型灌區的較高的灌溉保證率和抗自然災害的能力也具有十分顯著的關系。我國大型灌區的水源條件都要優于中小型灌區，糧食作物單產較高，而且總產量也較為穩定，在很大程度上對保證國家糧食安全具有極其重要的意義。近年來國家對農田水利基礎設施的建設高度重視，使農業生產對于自然災害的抵御能力有了較大程度的提高，即使在連續干旱的情況下，我國大型灌區的糧食產量也能保持穩定的態勢。

1.2 工程條件適合于發展糧食作物

長期以來我國大型灌區都作為我國重要的商器糧生產基礎，這與大型灌區的工程條件是相互匹配的。因為我國大型灌區建設之初就是為以糧食生產服務的，所以在用水運行模式設計、工程規模、水源類型、調蓄能力、渠道流量及灌溉方式都方面都適用于集中灌溉，而且存在著灌溉周期長的特點。這種情況下，更適宜對大宗糧食作物的種植，而不利于發展多種經濟作物種植。近幾年來，部分灌區利用井渠結合的形式，大力發展經濟作物，雖然這種形式對灌溉的靈活性有很大程度的增加，但還受制于客觀條件的制約，大型灌區依然更適宜大宗農產品的生產。

1.3 具備進一步擴大灌溉面積的水土資源條件

土地生產效率和效益的提高，與灌溉措施具有直接的關系，但并不是所有地區都能滿足水資源和土地資源并存的條件的，往往是只有其一，而另一項資源缺乏，同時存在的情況較少。所以要想實現對土地生產中增加灌溉的面積具有較大的難度。而在大型灌區中，土地資源和水資源實現了良好的匹配，具備了擴大灌溉面積的條件下。而當前在我國大型灌區內，所存在的情況是現有的灌溉面積只占規劃面積的百分之八十左右，還存在著較大部分的旱地和荒地可以開發為灌溉農田。當前不少灌區是存在著水資源缺乏的情況，但也同時存在著水資源浪費的問題，所以大型灌區具有較大的節水潛力。以上這兩種灌區存在的現狀可以充分的表明，灌區在糧食生產能力上還存在著較大的發展空間。

1.4 具有降低生產成本的有利條件

我國在大力發展農業的過程中，更注重于農業種植結構的調整，而推廣優質糧食作物是調整農業結構的重要內容，但長期以來卻受制于種植規模小及品種混雜的問題，而這些問題的存在，也是導致糧食生產成本過高的最主要因素，這在很大程度上制約了農業現代化和產業化的實現。大型灌區的運行模式更適宜于統一種植和集中管理，所以在大型灌區內進行農作物的區域種植和規模化經營，對于提高糧食作物的產量和質量，減少生產成本是具有極其重要意義的。

2 加快大型灌區改造的具體策略

2.1 加強對大型灌區社會公益性的認識

大型灌區對于增加糧食生產能力和穩定糧食供給具有明顯的優勢，對于保障國家糧食安全極為重要，但大型灌區工程規模大，骨干工程的投入遠大于田間工程的投入，因此改造骨干工程是農民無法負擔的，責任只能由政府承擔起來，就是說必須承認大型灌區骨干工程的社會公益性。就田間工程而言，灌溉確有顯著的增產效益，但在當前農業經濟效益低于其他行業，農業中種植業的經濟效益又低于養殖業，種植業中糧食生產的經濟效益則屬最低。在這種情況下，讓經濟相對落后的糧食主產區的農民為經濟相對發達地區生產糧食，如果無法在糧食價格上實現合理回報的話，也只能由政府補貼，就是說在目前的情況下，糧食生產本身也具有社會公益性。大型灌區續建配套和節水改造規劃要求地方政府和農民自籌資金配套進行田間工程的節水改造，但從多年來的實際情況看，如果沒有中央資金的引導和支持，這樣的安排很難實現，因此末級渠系改造試點應把糧食主產區的大型灌區作為重點，通過試點爭取在資金渠道上有所突破。

2.2 建立穩定的資金渠道

制約大型灌區改造的最主要因素是投入不足，盡管國家和地方政府加大對大型灌區改造的投入，但還遠遠滿足不了實際的需求。大型灌區的各項工程設施每年都需要有大筆的經費用于改造和更新，這樣就需要有穩定的資金渠道，使灌區的各項設施充分的發揮其作用，有效的提高農業綜合生產能力。因此需要財政對于發展發啊呢基礎設施的資金量進行逐年的增加，同時還需要廣開渠道，利用多方面的投資來增加大型灌區改造的資金。

2.3 完善政府對大型灌區扶持的各項機制

大型灌區發展糧食生產的配套機制政府扶持大型灌區發展糧食生產的配套機制包括投入機制、補償機制、運行機制、風險機制等。投入機制主要指以法律形式規定大型灌區各類工程改造中，中央財政和各級地方財政應該分擔的份額，并形成財政制度。補償機制主要是落實國家關于占用農村水利設施和農業用水補償辦法的規定，以市場機制和民主協商相結合的原則轉讓水的使用權，切實保護糧食主產區的糧食作物灌溉用水。運行機制主要指科學界定大型灌區骨干工程的社會公益性，客觀評價現行工程折舊有關規定的適用性以及享受優惠電價的必要性，在降低供水成本的前提下建立合理的水價形成機制。風險機制主要指政府按照糧食市場需求，在一定時期內限制糧食生產致使糧農受到損失時所應采取的補償措施和資金支持體系。

2.4 加快對大型灌區改革的力度

大型灌區由經濟轉變過程中受到了較大的沖擊，盡管也進行了相應的改革，但其改革的成效并沒有取得取其的結果。所以應加大對大型灌區改革的力度，從政策上尋找突破口，轉變觀念，秩序漸進，使用水戶積極的參與到管理體制中來，加強各項管理職能，在考慮水價運行成本的基礎上統一核定管理運行費用，使農民受益的同時，減輕農民的負擔。

3 結束語

糧食安全不僅關系到民眾的生活，同時也直接關系到國家和社會安定團結，所以保證糧食安全是極其重要的事情。在市場經濟條件下，要想有效的提高農業的綜合生產能力，則需要政府充分的發揮其職能，彌補市場調節中的不足和缺陷，加大對大型灌區農業基礎設施改造的投入，積極調動起農民種糧的積極性，在保證糧農的利益的同時，加快農業現代化的建設。

【參考文獻】

[1]周洪林.興凱湖灌區加快灌區改造建設國家級商品糧基地[J].中國水利，2005（23）.

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為落實糧食生產行政首長負責制，穩定我區糧食生產，根據《市人民政府辦公室關于下達年糧食生產指導性計劃的通知》（政辦[]31號）文件精神，經區政府研究同意，現將年全區糧食播種面積14.7萬畝的指導性計劃進行分解下達（見附件），并提出如下意見，請認真抓好落實。

一、提高認識，加強領導。糧食安全始終是關系經濟發展和社會穩定的重大問題。國務院常務會議指出，保持今年糧食穩定增產，對于管理好通脹預期，穩定消費價格水平，實現經濟平穩較快增長和社會和諧穩定，具有十分重要的意義。我區是糧食的主銷區，糧食產需缺口大，各鄉鎮各有關部門要充分認識穩定發展糧食生產的重要性，落實糧食生產行政首長負責制，切實加強對糧食生產的領導。要堅持“政府保面積，部門保產量”的原則，采取切實可行的措施，加大政策和資金扶持力度，千方百計穩定糧食播種面積，提高糧食單產，確保完成糧食生產任務。區政府將建立糧食生產責任考核制度，年底組織有關部門進行考核。

二、落實政策，確保面積。全面落實中央和省里扶持糧食生產的各項政策措施，充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體，加大宣傳力度，使政策深入人心，充分調動農民種糧積極性。采取有效措施，加強資金監管，將種糧農民農資綜合直補、農作物良種補貼、糧食訂單補貼、農機具購機補貼和水稻種植保險等各項強農、惠農政策措施及時兌現落實到位，認真執行糧食最低收購價政策，建立完善保護種糧農民利益的長效機制，確保種糧農民真正得到實惠。要把落實糧食生產指導性計劃作為當前農業和農村工作的重點，精心組織，強化督導，把糧食生產任務層層分解落實到村到戶到田，確保完成糧食種植面積。要貫徹落實省、市政府防止耕地拋荒的有關政策，引導代耕和促進耕地依法、自愿、有償流轉，鼓勵適度規模發展糧食生產，杜絕可耕地拋荒，挖掘糧食生產潛力，最大限度地提高耕地利用率。

三、科技增糧，提高單產。堅持以科技為支撐，發展我區糧食生產。一要加強農田基礎設施建設。在嚴格執行耕地和基本農田保護區保護制度的基礎上，著力建設一批高標準糧田示范區，提高耕地質量。強化農田水利建設，修復農田水毀工程，加強中低產田改造，搞好田間灌排渠系，提高糧食綜合生產能力。大力實施“沃土工程”，支持農民秸稈還田種植綠肥，增施有機肥，改良土壤，培肥地力，提高土壤保水保肥能力。二要加快糧食品種更新。扎實推進糧食種子工程，完善種子生產基礎條件，加快良種引進、選育和技術創新步伐，盡快培育和引進一批產量高、品質優、抗逆性強、穩定性好的優良品種，在搞好試驗示范的基礎上，加大推廣力度，規范良種引進推廣秩序，引導農民積極應用優良品種，進一步提高良種覆蓋率，為糧食增產打好基礎。三要開展糧食高產創建。各鄉鎮要以糧食高產創建活動為抓手，推廣一批科技含量高、增產效果好的糧食“五新”成果，主攻糧食單產，發揮科技增糧作用。重點抓好優質高產良種、超級稻高產栽培、再生稻高產栽培、馬鈴薯脫毒種薯和稻草包芯栽培、甘薯脫毒苗、測土配方施肥、病蟲害綜合防控等關鍵措施的推廣應用，推進良種良法配套，實現農機農藝結合，大力推進糧食作物“五新”成果進村、入戶、到田，充分挖掘糧食增產潛力，推動大面積均衡增產。

四、強化服務，做好保障。當前正是春耕備耕的關鍵時期，各鄉鎮各有關部門必須強化服務，做好保障，確保今年糧食生產有個好的開局。一要加強生產技術指導。進一步健全基層農技推廣體系，廣大基層農技人員要把主要時間和精力用在服務農民、服務農業生產上，要深入田間地頭，幫助農民選擇優良品種，適時早播，培育壯秧，傳授栽培技術，指導科學田管，及時防治病蟲害，指導早稻育秧，提高農民種糧水平，為促進糧食增產、農民增收提供優質服務。二要保障農用物資供應。把種子、肥料、農藥、農膜等農用物資的保障供應作為服務農民、服務糧食生產的重要手段，及早做好各種農用物資的準備，確保各類農用物資貨源足、質量優、價格穩。工商、質監、農業、物價等部門要聯合行動，在春耕備耕期間開展專項整治活動，加強農資市場監管，打擊制售假冒偽劣和哄抬農資價格的不法行為，保障生產安全，維護農民利益。三要強化防災減災工作。制定好防災減災預案，落實好抗災資金、技術和物資，建立和完善重大災害應急機制，突出發揮科技減災功能，不斷提高農業生產救災水平。認真落實耕作制度安排、品種布局調整、栽培管理、水肥調控、病蟲害預測預報和綜合防治、災后恢復生產等措施，有效避免或減輕災害損失，確保完成今年糧食生產任務。

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一、正確認識當前糧食生產形勢

去年以來，我省各地認真貫徹中央宏觀調控政策，積極扶持發展糧食生產，努力提高種糧水平，2004年糧食生產扭轉了連續7年下滑的局面，出現了重要轉機，全省糧食播種面積2181.8萬畝，總產量834.9萬噸，分別比上年增加40.14萬畝和41.51萬噸，總產增5.2%，為保障糧食安全作出了重要貢獻。但是我們也清醒地看到，去年我省糧食增加絕對量有限，而且是在政策好、天幫忙、人努力、市場旺的共同作用下取得的。從總體上看，糧食生產穩定發展的長效機制尚未建立；投入不足、基礎脆弱的狀況沒有根本改變；科學種田水平依然較低；全國糧食總量仍產不足需，產需矛盾并沒有根本解決。2007年糧食生產面臨著氣候條件不確定，農資價格居高不下，糧食比較效益依然偏低等問題。我省人多地少，糧食自給率低、供求市場依存度高，抓好2007年的糧食生產，對于鞏固宏觀調控成果，推進“平安浙江”建設，構筑和諧社會具有重要意義，也是當前“三農”工作面臨的重要任務。

二、明確2007年糧食生產的指導思想和總體目標

2007年我省糧食生產的指導思想是：正確處理好調整農業結構與穩定發展糧食生產的關系，堅持以加強糧食綜合生產能力建設為基礎，以制止耕地拋荒、依靠科技主攻單產為重點，穩定糧食面積，增加糧食產量。大力發展優質品種，改善糧食品質。穩定完善糧食扶持政策，進一步調動農民種糧積極性。積極推進糧田適度規模經營，努力提高種糧綜合效益。糧食生產的目標是：確保糧食播種面積2150萬畝、總產量800萬噸以上（見附表）。各市要按照糧食安全分級負責制的要求，將指導性計劃目標分解下達到各縣（市、區），認真抓好計劃落實的督促檢查，確保生產計劃順利完成。

三、抓好糧食生產扶持政策落實，充分調動農民種糧積極性

今年省政府在去年扶持糧食生產政策措施基礎上予以繼續穩定完善，出臺了全面免征農業稅、對種糧大戶進行直接補貼、實行早晚稻谷最低收購價和價外補貼、大中型農機具購置補貼、種糧大戶良種補貼等政策，為調動農民種糧積極性創造了良好條件。各地要充分利用各種媒體，采用多種形式，擴大政策宣傳，讓基層和農民及時了解政策，做到家喻戶曉。要認真總結去年落實糧食生產扶持政策的成功經驗，盡早研究制訂落實政策的工作措施和計劃，建立責任制，做到方案具體化、措施規范化、落實責任化，確保補貼資金及時發放到種糧農民手中。要加大督促檢查力度，杜絕弄虛作假。要積極建議當地政府制定相應的配套政策，健全和完善扶持發展糧食生產的政策措施，增加對糧食生產的投入，為調動農民種糧積極性創造良好的環境。

四、堅決制止耕地拋荒，千方百計穩定糧食播種面積

要高度重視發展糧食生產的重要性，同時正確處理好結構調整和發展糧食生產的關系，充分尊重農民種植自主權，把發展糧食生產的重點放在制止全年性耕地拋荒、減少季節性耕地拋荒上，努力多種，提高土地利用率。要以春冬兩季為重點，積極擴大冬季春花作物、綠肥，大力提倡綠色過冬，努力減少冬季拋荒。積極引導支持農民多種早稻，努力減少春季拋荒。認真總結完善去年開展耕地拋荒檢查復耕的做法，進一步加大監督檢查力度，采取法律、經濟、行政等措施，最大限度地減少耕地拋荒，引導農民群眾發展糧食生產。省里將定期不定期地組織開展耕地拋荒檢查活動，并建立舉報和公開曝光制度，組織明查暗訪，依法查處案件，對特別嚴重的予以公開曝光。

五、依靠科技進步，進一步提高糧食單產、品質和效益

（一）繼續組織實施糧食作物種子工程，大力推廣優質高產品種。認真抓好“0406”計劃的良種推廣工作，全省推廣優良水稻品種600萬畝。早稻以推廣圓粒形高產優質品種為主，重點推廣金早47、杭959、中早22、甬秈157等品種；晚稻以推廣優質高產品種為主，努力改善我省食用稻米的品質。杭嘉湖、寧紹等粳稻主栽區重點推廣秀水110、嘉花1號、秀水09、嘉991、浙粳20以及雜交粳稻甬優3號、晚粳糯稻紹糯9714、春江糯2號、浙糯5號等品種（組合）；金衢麗、溫臺等秈型雜交稻主栽區單季晚稻重點推廣兩優培九、協優9308、粵優938、中浙優1號、Ⅱ優7954、甬優6號，連作晚稻重點推廣協優914、Ⅱ優8220、協優46等雜交稻組合。各地要結合當地實際，科學合理確定適合當地種植的主推品種，建立新品種展示示范區，加大優質高產新品種的試種、示范力度，引導農民積極應用優質高產品種。

(二)大力推廣糧食作物節本增產增收技術。擴大水稻拋秧、直播、旱育秧等省工節本增產技術的應用，全省推廣水稻免耕直播技術100萬畝、稻鴨共育技術50萬畝。要抓好超級稻示范推廣項目，積極示范推廣水稻強化栽培、富硒稻米技術和馬鈴薯稻田免耕稻草覆蓋栽培技術等。大力推廣單季晚稻“五改”技術，全省實施單季晚稻“雙百工程”700萬畝，力爭通過3-5年的努力，使全省單季晚稻平均畝產達到500公斤以上。推廣保護性耕作、經濟綠肥、平衡施肥等技術，科學合理指導施肥用藥，控制和緩解土壤障礙因子，改善土壤理化性狀，培肥地力。加快全省農作物重大病蟲害監測預警系統建設，提高對糧食作物重大病蟲害的監測預報、預警控制能力，開展水稻縱卷葉螟、螟蟲等重大病蟲害的區域性治理，推廣水稻病蟲綜合防治技術1000萬畝，重點推廣十大實用病蟲草害防治技術。要加強農技推廣體系建設，強化技術培訓和技術指導，深入組織開展農業科技人員聯大戶、聯基地、入村入戶活動，提高技術到位率和入戶率。

（三）廣泛開展水稻優質高產示范競賽活動。要把水稻優質高產示范競賽活動列入重要議事日程，由主要領導親自抓。要組織動員栽培、種子、植保、土肥等單位，發揮各自優勢，確定示范內容，制定實施規劃和技術操作規程，選擇示范地點，落實各項技術措施，齊心協力，切實做好示范項目實施工作。要求村村有示范田，鎮（鄉）鎮（鄉）有示范方，其中縣級百畝示范方不少于5個。廣泛發動群眾積極參與優質高產示范競賽活動。結合實施農業科技入戶工程和萬名農技人員聯基地聯大戶活動，縣(市、區)級中心示范方要選派技術骨干蹲點指導，在示范開展高產高效攻關試驗、新品種新技術的小區試驗，做好示范方和試驗田的苗情觀察和田間管理檔案記錄。早晚稻生產期間，各地要做好檢查督促和現場交流工作，通過舉辦培訓班、廣播電視講座、印發技術資料等各種途徑提高技術到位率。在早晚稻成熟收獲時，要組織力量對高產田和方進行產量驗收，對表現突出的進行表彰獎勵。

（四）切實提高糧食生產機械化水平。積極引導和鼓勵種糧大戶和服務組織購置大中型農業機械，實現糧食生產耕作、收獲等主要作業環節機械化，提高勞動生產率，降低生產成本，解決季節性勞動力緊缺矛盾，改善農民生產生活條件。鼓勵發展以機耕、機播、機收、秸稈還田、烘干等機械化作業為主的農機大戶和服務組織，開展社會化服務。加快先進適用農機化新技術和新機具的開發研制、組裝、配套、集成和示范，推廣機械化耕作、播種、收獲、烘干等節本增效技術和秸稈機械化還田、化肥深施等增強土壤肥力技術，促進農機與農藝有機結合。

六、推進糧田適度規模經營，努力提高經營水平

在工業化、城鎮化程度比較高的地區，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，推進土地經營權流轉，使糧田向種糧能手集中，發展規模種糧，這是穩定糧食生產、提高種糧效益的重要保證。鼓勵種糧大戶拓寬經營范圍，向周邊農戶有償提供代育、代耕、代種、代管、代收等服務；鼓勵種糧大戶創建品牌，開展糧食產后加工、銷售，延長產業鏈，提高經營水平。支持和鼓勵各類糧食加工、經營企業和產銷服務組織與種糧大戶建立穩固的糧食產銷關系，發展訂單生產，擴大訂單數量。積極組建種糧大戶協會和種糧專業合作社，加強與種糧大戶的溝通，提高服務水平。

七、加強耕地保護和農田基礎建設，切實增強農業綜合生產能力

切實加強基本農田保護，嚴格按照國家規定，全面落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強對基本農田的監管。禁止在基本農田內挖塘養魚、種樹造林和從事非農項目建設。進一步加快標準農田建設，2007年全省計劃新建1 0 0萬畝標準農田的建設任務，各級農業部門要積極參與標準農田建設工作。從2 0 0 5年起，省財政安排專項資金，對標準農田地力培育進行補助。重點是開展標準農田地力綜合培肥改良示范區建設和農田質量檢測與監測體系建設，切實提高耕地質量和地力。各地要積極探索建立標準農田地力與質量檢測和評價制度，加強對不同區域種植結構、不同地貌類型耕地質量的動態管理，開展對標準農田特別是新建標準農田的培肥改良。全省突出糧食生產和地力培肥重點區域，在17個試點縣基礎上，實施30個縣的標準農田地力調查與分等定級，建設培肥改良示范基地。通過鼓勵擴種綠肥、秸稈還田等，實行工程措施和農藝措施相結合，加強中低產田改造，增加旱澇保收、穩產高產基本農田面積。

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關鍵詞：城鎮化；國家糧食安全；影響機制研究

引言

近幾年來，隨著社會經濟的迅速有效的發展，人口數量隨著也呈現不斷增加的趨勢，因此，糧食的需求量也不可置否的不斷增加。國以民為本，民以食為天。糧食安全問題與我國國民經濟的發展和社會國家的穩定性有著至關重要的關系。此外，由于隨著我國城鎮化的快速發展，城鎮人口數量不斷增長和人民生活水平的提高，糧食消費總量呈剛性增長，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產兼業化、老齡化，氣候變化等對糧食生產的約束日益突出，糧食供需長期處于緊平衡狀態，糧食安全面臨著嚴峻的挑戰。因此，探究城鎮化進程對我國糧食安全的問題的作用機制，對于影響糧食的安全審查與布局結構有著至關重要的意義與作用，同時，能夠幫助我國制定更加完善、更加有針對性的糧食政策和農業發展道路，改革糧食生產體制，保障糧食安全。

一、城鎮化與糧食安全

（一）城鎮化與糧食安全的關系

農業是國民經濟中最基本的物質生產部門，是所有產業勞動力維持生存的直接物質基礎。因此，糧食供給是經濟發展的前提條件，是實現城鎮化進程的必要條件。國以民為本，民以食為天。糧食安全問題與我國國民經濟的發展和社會國家的穩定性有著至關重要的關系。此外，由于隨著我國城鎮化的快速發展，城鎮人口數量不斷增長和人民生活水平的提高，糧食消費總量呈剛性增長，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產兼業化、老齡化，氣候變化等對糧食生產的約束日益突出，糧食供需長期處于緊平衡狀態，糧食安全面臨著嚴峻的挑戰。一是充足的糧食供給可以為城鎮化進程提供物質保障。

（二）城鎮化對糧食生產能力的影響

伴隨著工業化、城鎮化的發展，大量農業人口在城鎮聚集，非農人口逐漸增多，對農產品供給提出了更高要求。城鎮化的逐漸發展能夠刺激城鎮商品生產和商品流通的發展。城鎮化進程的加快將推動農業現代化的發展，能大力提升農產品的供給和流通效率，滿足工業化、城鎮化對農產品供給的需求。隨著經濟社會的不斷發展，城鎮化的趨勢也是不可避免的方向發展，因此，統籌城鎮戰略布局對于堅持以人為本和可持續發展，走多元化的發展道路有著至關重要的意義。城鎮的發展有著較為長遠的視角，避免反復拆建，保障規劃內的土地得到合理利用。

二、城鎮化對糧食生產影響機制分析

（一）城鎮化與各影響因素的相關關系分析

眾所周知，城鎮化的逐漸增多使得農村的勞動力逐漸轉移到了城鎮之中，這樣一來，糧食供給是構建和諧社會與城鎮化建設的經濟基礎的有力保障。自從改革開放以來，我國城鎮化和現代化步伐逐漸加快，農業產值雖然在整個國民經濟中的比例逐步降低，但農業的基礎性地位和重要性卻絲毫沒有改變。隨著經濟社會的不斷發展，城鎮化的趨勢也是不可避免的方向發展，因此，統籌城鎮戰略布局對于堅持以人為本和可持續發展，走多元化的發展道路有著至關重要的意義。城鎮的發展有著較為長遠的視角，避免反復拆建，保障規劃內的土地得到合理利用。糧食供給一旦出現大的波折，將直接危及國民經濟和社會發展的基礎。因此，城鎮化會使得農業勞動力減少。

（二）城鎮化與糧食生產的交互作用分析

城鎮化與糧食生產的交互作用有著至關重要的作用，國以民為本，民以食為天。糧食安全問題與我國國民經濟的發展和社會國家的穩定性有著至關重要的關系。此外，由于隨著我國城鎮化的快速發展，城鎮人口數量不斷增長和人民生活水平的提高，糧食消費總量呈剛性增長，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產兼業化、老齡化，氣候變化等對糧食生產的約束日益突出，糧食供需長期處于緊平衡狀態，糧食安全面臨著嚴峻的挑戰。在今后城鎮化建設及農業產業調整中，還是要保障一定的糧食播種面積以應對日益增加的糧食需求。

三、城鎮化進程中促進糧食生產的政策建議

（一）保障耕地數量

城鎮化的進程中能夠有效促進糧食生產。因此，保障耕地的數量則顯得至關重要。對耕地保護進行立法，嚴禁任何形式的耕地占用，禁止以流轉形式占用耕地。城鎮擴張和城市間道路交通建設繞開基本農田保護區，對于己經占用的土地，有條件的復耕，沒有條件的在其他地方補充耕地。對于補償占用耕地的土地既要保證數量由要保證質量。健全完善耕地保護責任體系，落實好土地管理制度，農民對土地的流轉只能用在農業用途中。做好對城市發展用地的規劃，統一部署實施土地整治帶動全村農民做好耕種。

（二）統籌城鎮戰略布局

隨著經濟社會的不斷發展，城鎮化的趨勢也是不可避免的方向發展，因此，統籌城鎮戰略布局對于堅持以人為本和可持續發展，走多元化的發展道路有著至關重要的意義。城鎮的發展有著較為長遠的視角，避免反復拆建，保障規劃內的土地得到合理利用。根據不同的區域特點、經濟發展水平和潛在發展空間，合理規劃發展路線，實現多元化發展。城鎮的綜合能力的相關調查對于城鎮的發展起著至關重要的意義與作用，能夠有效提升小城鎮的承載能力，建設新型農村社區，為人口的城鎮化提供有利環境。因此，城鎮化發展規劃中要注意統籌城鄉環境保護，建立優勢互補的環境保護和治理機制。

（三）著力提高農業科技含量

城鎮化對有效灌概面積、化肥施用量和糧食種植機械總動力這三條路徑，發揮對糧食生產影響，歸結起來都是對農業科技水平的影響。加強對耕地的保護，治理耕地周邊的環境污染，著力改造中低產田，提高耕地的質量。要加大農田水利建設資金投入，建立防洪、灌概的多功能水利設施工程，增加大型灌區面積，減少自然條件變化對糧食生產的影響。增強農業生產的科技水平，加大農業研發的技術力量，建立高校、科研機構與農戶對口的技術支援。積極研發、培育和推廣優良、高產的糧食新品種，加快農業科技成果轉化成為農產品的速度。

總結

眾所周知，由于糧食在國家發展中占據著至關重要的作用，中國是發展中國家，人口問題是顯而易見的重中之重，因此，糧食問題也占據著至關重要的意義與作用，糧食是立國之本，糧食是否安全關系到國家的穩定。由于糧食生產所受的影響因素眾多，并且隨著城鎮化、農業產業結構調整等形式的改變，糧食生產面臨新的挑戰也發生著變化。國以民為本，民以食為天。糧食安全問題與我國國民經濟的發展和社會國家的穩定性有著至關重要的關系。此外，由于隨著我國城鎮化的快速發展，城鎮人口數量不斷增長和人民生活水平的提高，糧食消費總量呈剛性增長，耕地、淡水資源日益緊缺，種糧比較效益下降，糧食生產兼業化、老齡化，氣候變化等對糧食生產的約束日益突出，糧食供需長期處于緊平衡狀態，糧食安全面臨著嚴峻的挑戰。

參考文獻

[1]孫振遠.中國糧食問題[M].河南：河南人民出版社，20010：41-45

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[關鍵詞] 世界糧食預測 中國糧食進口 糧食安全

進入本世紀以來世界糧食問題日益嚴峻，世界糧食供求矛盾日益尖銳，世界糧食貿易環境也頗不景氣。因此，糧食安全將關系到人類能否有一個持久穩定、和平的生存環境。

一、近中期世界糧食產量的估測

世界對未來食物供應狀況的憂慮，主要出自對未來食物需求趨勢的估計。對食物需求起決定作用的有兩個因素：人口增長和收入提高。據估計，在2025年左右世界人口將達到85億，其中人口增長主要發生在發展中國家。發展中國家占世界人口的比重將從1985年的75%上升到83%。與此同時，城市人口將迅速增加。發展中國家的城市將從現在的31%增加到57%。 國外對世界未來糧食生產的前景有很多不同的預測。

“常規派”認為由于土地開墾逐步向條件更差的地區轉移，進行灌溉的難度增大，一些投入物的報酬開始遞減，因而今后增產糧食主要應當是國內的問題，國際貿易所起的作用很有限。

“樂觀派”卻認為從食物的實際價格、卡路里消費水平和人均食物占有量等指標看，世界的食物供應情況應逐步走好。同時他們對2010年作了預測，假定人口增長率從1994年的1.74%下降到2010年的1.4%，而食物增長可保持每年1.8%到2.2%的速度。到2010年，全世界谷物的生產量可達到26億噸，全球糧食的供應將足以應付需求的增長。

另有以世界觀察研究所L.布朗為代表的“悲觀派”認為由于資源退化，糧食增產的速度從過去的每年3%下降到近10年來的1%。食物的來源只剩下改進土地的生產率一條了，但這又受到農業技術儲備減少、人的需求轉變、水資源限制、肥料報酬率下降、土地面積減少、因人口增長、環境惡化而“造成社會分裂”等因素的影響。因此他們估計，糧食供求形勢可能更加趨緊，到2030年世界對進口谷物的需求量超過實際可供應量5.26億噸。

布朗對中國糧食生產的前景給予了特別的關注，“當中國持續地從國際市場上購買糧食時，他的糧食匱乏將成為世界性的匱乏；他的耕地及灌溉用水的短缺將成為世界性的短缺……”其轟動效應為世人皆知。

二、中國糧食生產情況和中國糧食供需狀況預測

1.中國糧食生產情況。下面圖示顯示出2007年全年糧食總產量達到50150萬噸,比上年增產350萬噸,增長0.7%，成為歷史上第5個高產年,這是1985年以來我國糧食生產首次實現連續5年增產。

資料來源：龔錫強，《2008年中國糧食形勢展望和對策分析》， ahnw.省略

2.中國糧食進口概況。目前我國基本上實現了糧食自給，擺脫了糧食短缺的局面，供求大體平衡，未來幾年里，中國糧食生產仍將維持在較高的水平上；雖然人口數量在不斷上升，但收入變化導致的消費結構調整意味著我國近期內不會出現糧食需求高峰，再考慮到我國現有的糧食儲備，我們完全沒有必要對糧食產量的波動反映強烈。中國的糧食問題也不足以對世界糧食安全構成威脅，更不會引發全球性的糧食危機。

3.2000年～2030年中國和世界糧食供求狀況的相互影響。從歷年國際糧食貿易統計中可以看出中國糧食出口量約占世界糧食產量的12%～14%左右。考慮到今后糧食貿易的擴大趨勢，這一比例可以提高到14%～16%，由此得出我國糧食進口占世界糧食出口量的比重。詳見下面兩個表格：

注：方案一、2000年到2030年世界糧食生產以平均1.8%的速度增加。

方案二、2000年到2030年世界糧食生產以平均2%的速度增加。

方案三、2000年到2030年世界糧食生產以平均2.2%的速度增加。

以上分析表明，中國未來作為糧食進口國對世界糧食市場將會產生極為重大的影響，但不像國外某些學者描述的那么可怕。中國始終以提高糧食自給率為目標，注重積極而努力的提高本國生產水平，并非完全依賴國際市場。

從國際經驗看，國內生產的糧食能夠滿足90%左右的自給率，就是非常高的自給率。中國若能實現90%的自給率，就是對世界糧食安全的巨大貢獻。

中國進口糧食的規模未來會是多大？有沒有糧食進口的警戒線？它應當設在何處？糧食作為特殊的商品，其重要性不言而喻。平衡缺口最好的方法就是發揮比較優勢，在充分挖掘國內資源，立足自己解決糧食供給的基礎上，適當進口糧食。實行利用國際國內兩種資源、兩個市場，雙管齊下的方針，解決我國糧食供給不足的矛盾，平衡供求缺口，從而保證國民經濟持續、穩定、健康的發展，同時為維護世界糧食安全做出應有的貢獻，這也是我國解決糧食問題的總體思路。

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市委農村工作會議要求，我市今年早稻生產面積要擴大到20萬畝，糧食再增產1億斤以上。這是一項十分艱巨而又必須努力完成的任務。最近，市農業部門對各地落實該項任務的進展情況進行了調查，有的地方工作主動，已將種子、片塊落實到位，但也有相當一部分地方至今行動緩慢，力度不大，成效不明顯。當前，驚蟄已到，春耕在即，落實早稻生產措施迫在眉睫。市政府要求各地緊急行動起來，把發展早稻生產作為當前的一項大事抓緊抓實。為此，特作如下通知：

一、充分認識抓好早稻生產的重要性和緊迫性

我市耕地資源緊張，發展糧食生產只能走擴大早稻面積和提高單產的路子，全市早稻面積發展到20萬畝，同時可相應增加晚稻面積13.4萬畝，可凈增糧食8000萬斤，占糧食增產計劃的80%以上。其次，抓早稻就是抓農民增收。早晚連作增產增效6000萬元，全市人平可增收50元以上。由此可見，抓早稻是抓大局、抓增收的重大舉措。各地要充分認識早稻生產的重要性，認真分析今年早稻生產形勢，要大面積發展油稻稻，及早進行安排部署，切實把擴大早稻生產作為實現全年糧食生產規劃的關鍵措施來抓。

二、進一步明確早稻生產的目標任務

過去早稻面積大的地方，今年要進一步擴大面積；不大的地方，今年要下決心發展。胡場、三伏潭、剅河、陳場、通海口、張溝、郭河、*、彭場、西流河等10個鎮，今年要在去年早稻種植面積的基礎上，分別再增1萬畝。

三、落實發展早稻生產的各項工作措施

1、落實面積。在動員千家萬戶多種早稻的基礎上，各地要重點落實幾個早稻生產的大片塊，水田面積較大的村要落實一個400—500畝的片塊。3月底，各地早稻面積要落實到村，落實到片塊，落實到農戶。

2、落實種子。各地要對農戶的備種情況詳細摸底，對至今沒有備種的農戶，要采取組織農戶串換、集體統一購種等多種方式落實到位，缺口較大的地方，要組織專班調種。市農業部門要幫助組織好種源，確保早稻種的供應。

3、落實技術措施。各地要利用當前有利時機，大力開展技術培訓。要利用廣播、電視和采取發放技術資料、組織培訓會等形式，把各項技術送到群眾手中。對勞少田多的地方要大力推廣免耕直播技術，有條件的地方要積極推廣機械插秧。

4、落實苗床。各地要組織農技人員深入到村組、農戶，指導農戶根據不同的茬口，選擇不同的育秧方式。鎮村干部要幫助農戶調劑好苗床。要嚴格按照苗床與大田對口的要求，把苗床落實足、落實好。

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關鍵詞：糧食安全；政策；危機；挑戰和出路

一、引言

自古以來，糧食問題一直被人們所關注。早在東漢末年時期，戰爭連年不斷，社會生產力遭到了極大的破壞，土地荒蕪，人口由于戰事也不斷減少，糧食也逐漸短缺，形成了嚴重的社會問題，曹操意識到了糧食對戰爭與國家穩定的重要性，聽從棗祗和韓浩的意見，實施了有名的屯田制度，曹魏屯田對安置流民，開墾荒地，恢復農業生產發揮了重要的作用，也為曹操統一北方創造了物質條件。俗話說：“民以食為天”，糧食是國民的生計之源和生存之本，現如今我國是13億人口大國，在人口如此之大的國家，解決人民吃飯問題無疑成為了重中之重。因此，無論是古代還是現今，糧食安全一直是關系到民生的長久大課題。

二、 中國現今糧食安全的形勢

（一） 人地矛盾、水資源以及生態環境制約我國糧食的生產和糧食安全的未來。

我國的糧食生產能力很大程度上是受到了耕地面積的制約，我國是人口大國，人口問題是中國現如今的頭號難題，十八屆三中全會也就人口結構等問題展開了一系列的討論，創新人口管理，加快戶籍制度改革和單獨二胎政策都是為了解決人口所帶來的的諸多問題。隨著城市化的不斷發展，工業化、城市化使得耕地面積大量的減少，工廠和人們加蓋城市化建筑侵占了可耕用地，影響了糧食的生產力。在耕地面積不斷減少的同時，耕地的質量也不斷下降，耕地的不合理開發和利用，導致了土地的鹽堿化和荒漠化，此外，受到干旱和洪澇等影響，耕地質量也不斷下滑。我國地區間差異較大也使得耕地分布不均等問題的出現。

人口“農轉非”引發耕地“農轉非”也導致了耕地面積的減少。影響我國糧食生產的主要因素還是非農建設用地的不斷增長和農業結構的深入調整。我國耕地利用潛力有限，后備資源不足，過度的加快城市化，這勢必會影響我國糧食的安全。

糧食生產除了耕地，還需水資源作為支撐和保障。中國是嚴重缺水的國家，淡水資源貧乏，由于人口的居多，我國是13個貧水國家之一。水資源分布的不平衡，使得我國南方經常干旱，北方卻時常產生洪澇災害，對糧食的生產及其不利。隨著我國人口數量和工業用水的增長，水資源對我國糧食生產的約束顯得尤為突出。環境污染嚴重的城市和地區已經進入了嚴重的缺水階段，保護環境，減少污染物的排放已經成為保護水資源必要條件。中國大多數城市已經是“水荒城市”。如此嚴重的水資源短缺問題，對我國未來的糧食安全構成了重大的威脅。

由于我國生態保護的力度不足和重開發導致了生態破壞日益加劇，農業生態環境不樂觀。

我國的土壤沙漠化是由人為造成的，在風力驅使下沙漠化的不斷蔓延影響到我國的耕地面積的變化。據研究調查發現，中國的土壤肥力不斷下降，重復的耕種，過分的使用化肥，必然導致了土地的退化。水土流失，旱澇嚴重，土質退化使糧食安全危險進一步擴大。森林覆蓋率的不斷下降，會破壞生態的平衡，是導致水土流失的主要原因。農業環境污染嚴重，工業廢水、人們生活用水、大氣污染物排放使我國多數土地遭受不同程度污染，而我國的污水處理率較低，排向農田的廢水嚴重會使農田無法繼續耕種，對糧食生產構成威脅。

（二） 農業基礎設施和政策體制現狀。

我國雖然單位面積產量已高于世界水平，但距離發達國家還有一定的差距，農業科技為我國農業增產的貢獻是巨大的，僅僅袁隆平的“雜交水稻”就給解決了中國大部分人的口糧問題。所以說農業基礎設施的建設和科技的進步會對糧食安全的發展起到推進作用。改革開放以來，我國糧食產量呈迅速增長態勢。

2012年我國糧食取得豐收，實現了“九連增”，糧產增加、人均占有量、糧食庫存和中梁收益逐年提高，基礎設施建設取得了實效。但也帶來了一些供求失衡、農田污染嚴重等負面影響。加強政策體制改革和法律體制的監督刻不容緩。

我國糧食價格、調控等政策機制還不健全，這直接導致了目前糧食問題的發生。比如在災難等問題發生時無法及時的供給和調控。同時，機制的不完善使糧食補貼無法有效地實施，進而不利于發揮糧食生產的積極性。

（三） 中國糧食儲備不足，對國際市場的依賴加深

我國經濟的不斷發展，使國民收入水平增加，這也加大了我國糧食市場的壓力，雖然我國的糧食產量逐年增加，但需求量還是過大，使我國必須依賴進口糧食才能滿足人們的正常飲食。

糧食的儲備不足導致了我國對外進口依賴性加深，這勢必會影響我國的國家安全。潛在的風險不斷增加，如果一旦渠道受阻，后果將不堪設想。

三、中國未來糧食安全政策選擇

近年來支持糧食的政策力度快速的增加，但還需要處理方式方法有待完善，支持力度和規模有待增加等問題。增加糧食補貼，加強政策力度，完善政策機制是頭等大事。

（一） 人口政策直接影響中國糧食安全的可持續性

人口的增多必定會導致耕地面積的不斷萎縮，我國目前的耕地面積雖然在總量上僅次于美國和印度，但人均占有卻排在世界的后列，人口增多保護耕地資源，既要控制人口數量，又要控制耕地面積。在城市化進程中加強對人口的調控可以有效地平衡人地矛盾。

（二） 發展土地政策是糧食安全最重要的政策選擇

土地是最基本的生產資料，而發展是現代性的問題也是長遠性的問題，耕地污染嚴重也導致了糧食減產，大量的垃圾、工業廢氣、廢水直接排放到河流和農田中，造成了耕地的極大污染，大量噴灑農藥也污染了土地。我國實施的是耕地占補平衡政策，但由于沒有明確的政策法規的約束，占優補劣現象導致了耕地質量的下降。加強土地政策的實施勢在必行。

（三） 提高蓄洪能力，有效減少洪澇災害造成的糧食減產

我國的水利基礎設施不足，當發生洪澇災害時，許多堤壩無法抵御較大的洪水，使得農田被淹，我國儲蓄洪水的能力銳減，圍湖造田成為了主要的原因。我國的受災面積不斷擴大和承災面積卻在日益減少。實施水利政策，保護水土安全，節約用水是糧食安全的一個有效地政策選擇。

（四） 完善科技政策、財政政策、進出口政策、儲備政策、和生態環境政策

有效地完善科技、財政政策可以使我國的農業科技水平增加，儲備增加，加大對農業的財政補貼是完善進出口政策的有力方式，而提高糧食儲備能力和加大對生態環境保護的投入對中國未來的糧食安全發展和環境保護都起到了推波助瀾的作用。

四、新形勢下中國未來糧食安全的出路的幾點建議

（一） 持續發展糧食生產，保護耕地資源和生態環境。

農業生產的核心是保護農田，調動農民種糧的積極性，在社會主義市場經濟體制下，加強民生，加大對農業建設的投入和引入市場機制可以有效地提高糧食生產的積極性，加強對農業的法律體系建設，平衡生態資源，禁止非法侵占和破壞耕地的資源。

（二） 解決“三農問題”，增加糧食收入補貼和基礎設施建設。

我國的農村經濟結構不合理，傳統的農業占據主要的地位，農民的收入過低，大部分農業還處在手動生產的階段，科技的支持力度不夠，影響了農產品的產出。農民的收入過低，由于種植成本高，農產品加工能力低，而市場價格機制的不健全，商品流通渠道少，導致了農民低收益的現象。農民僅僅依靠勞動力解決生活問題，影響了中國未來經濟的發展和糧食的生產安全問題。增加農業財政補貼可以很好地保障農民的生活問題，基礎設施建設的不斷完善可以保障產量，也提高了農民產糧的熱情。

（三） 擴大進出口，加大農業的科技投入，提高儲備能力。

加大對農業科技投入，強化糧食生產的科技化水平，可以更好的增加產出量。農業機械化水平的增加可以大幅度的減少農民的工作量，提高勞動的生產率，擴大農業的經濟規模，同時也提高了農民的收入。聘用一些高水平的專業人才，可以有效地增加糧食產量和市場調控水平。水利是農業生產的命脈，加大水利建設投資，可以保證部分地區的旱澇問題，增加農業耕地的應用面積，是糧食增產的重要步驟。

1. 增大國際間糧食貿易的進出口能力，維護國家安全。

我國糧食的需求量很大，僅僅是我國本國的糧食目前無法滿足本國人民的吃飯問題。糧

食進口的“大國效應”，勢必會是我國的國家安全遭遇風險。努力做好對國外糧食的進出口工作，可以維系國家的穩定，保證信譽，保持和擴大對其它國家進口糧食工作。中國進入WTO對我國糧食進出口更加的有利，我們在加大生產的同時，也要繼續提高進出口能力。

2. 提高糧食的儲備能力，完善糧食儲備體系。

糧食儲備可以有效地調控糧食供給余缺，是確保糧食安全的重要手段。我國政府歷來高度重視糧食的儲備問題。中央儲備糧發揮了重要的作用，確保了我國的糧食安全，但糧食儲備存在著規模過大，成本過高，布局不合理，儲備質量不高等問題，這就需要加強我國糧食儲備的規模布局，增加糧食儲備質量，完善糧食儲備經營管制體制。（作者單位：吉林財經大學公共管理學院）

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【關鍵詞】糧食安全影響因素存在問題對策

一、對糧食安全的認識

糧食安全是一個不斷豐富、充實和深化的概念。1974年聯合國糧農組織（FAO）在世界糧食大會上提出糧食安全即保證任何人在任何地方都能得到為了生存與健康所需要的足夠食品。我國關于糧食安全的概念提出始于1992年，將糧食安全定義為能夠有效地提供全體居民以數量充足、結構合理、質量達標的包括糧食在內的各種食物。

本文的重點在于研究杭州的糧食數量上即糧食供給上的安全。

二、影響糧食安全的主要因素

1.影響糧食安全的生產因素。糧食生產安全與資源、投入等因素有關。一是耕地資源減少。耕地的數量和質量決定著糧食生產可能的規模和糧食產出率的高低。近年來由于建設用地、農業內部產業結構調整及災害損害等原因，耕地大大減少。二是自然災害影響。我國農業至今尚未擺脫靠天吃飯的局面，特別是南方的水災和北方的旱災仍是制約糧食生產的一個重要因素，并且隨著人口壓力的加大和生態環境的惡化，受災面積和成災面積都有擴大的趨勢。三是農業科技和機械化水平落后。由于耕地減少的趨勢難以扭轉，糧食的增產必須依靠科技進步及科學技術在農業生產中的轉化。農村薄弱的基礎設施及落后的農業機械化水平構成了糧食生產安全的又一危險因素。

2.影響糧食安全的流通因素。流通安全主要涉及糧食流通體制、價格體系、儲備體系、補貼制度等方面。一是價格體系。糧價決定農民種糧收益水平,影響農民種糧積極性。政府需要對主要糧食品種采取價格上的宏觀調控,政府要通過相機逆向操作,減少糧食價格波動對產量和需求量的沖擊,促進糧食生產的穩定發展,增加糧食安全程度。二是儲備體系。糧食安全居我國三大戰略安全之首，而糧食儲備是糧食安全體系中極其重要的組成部分，它是確保糧食持續、均衡、安全供應的重要手段，是解決糧食安全的有效應急措施。建立糧食儲備，可以調劑余缺，起到“蓄水池”的作用。目前我國儲備糧一方面地區分布不盡合理，另一方面輪換機制不夠科學。三是糧食流通體制。糧食流通安全是實現糧食安全的重要因素，由于目前產銷區格局分布欠合理，糧食主產區的生產較為集中,保障銷區糧食供應,運輸成本會大大增加,所以糧食物流技術對糧食安全的影響也日益突出。

3.影響糧食安全的應急加工能力因素。糧食安全除了受糧食生產能力、流通體系完善程度影響外，應急加工能力對糧食安全也起著重要影響。一是應急加工設備、人員、資金保障。出現糧食危機時，需要動用應急加工設備和應急資金，足夠的應急生產線、應急工作人員都要有所保障。二是應急加工糧食企業的糧源保障。主銷區的糧食加工企業如果糧源不足，就很難承擔應急狀態下的糧食加工任務。因此，有必要以糧食儲備庫為依托，建立規模化的糧食加工基地，對條件成熟、基礎較好的加工企業進行資源整合，給予一定的政策傾斜扶持。

三、杭州市糧食安全面臨的困難和問題

一是增產受制約，需求呈剛性，產需缺口繼續擴大。杭州是缺糧地區，實現糧食穩定增產十分重要。目前的糧食產量主要與播種面積呈正相關，隨著工業化和城鎮化的推進，杭州市糧食耕地總量呈快速下降態勢，糧食種植面積也難有增加的余地，這就導致杭州市糧食生產難以有大幅度提高。然而糧食的消費需求呈剛性增長，這勢必導致糧食的供需缺口越來越大，糧食的對外依存度隨之加深，2009年我市三分之二以上糧食靠外購，一旦全球性或全國性的糧食緊缺，我市的糧食供應就會暴露出很大的問題，糧食安全隱患就不能消除。

二是糧食產銷合作長效機制尚需完善。近年來，杭州市糧食產銷合作關系雖然逐步加強，但仍然是“松散型”的合同利益關系。本地糧食企業與糧食主產區的糧食企業在糧食生產期簽訂短期的購銷合同。由于難以就未來糧食的產量、糧食價格、糧食質量等進行準確的預測，這就決定了主產區和主銷區已簽訂的購銷協議面臨不確定風險，也就給糧食市場的流通帶來不穩定因素。

三是糧食應急加工能力不足。目前杭州市區大米加工企業只有4家，日加工大米能力只有600噸，而杭州市區日均糧食消費量為1300噸，大米日加工能力缺口700噸，現有的糧食加工設備普遍陳舊落后，不能滿足應急加工需要，糧食市場一旦異常，儲備稻谷不能及時加工成大米投放市場，就會出現“有谷變不了米，有糧吃不上飯”的狀況。

四是糧食應急運輸的物流保障缺位。目前杭州已在黑龍江密山建立了糧食生產基地和儲備糧庫，為杭州糧食應急確保了糧源。一旦出現糧食危機，及時將黑龍江的糧食運輸到杭州，對緩解危機起著舉足輕重的作用。綜合考慮到運輸成本和運輸速度，目前糧食主要依托鐵路運輸，然而，鐵路運輸的調度權不在地方，由于地方依托鐵路運輸缺少主動權，一旦需要應急長途運輸糧食，就會出現有糧運不進杭州的情況。應急運輸的物流缺少保障，將直接影響在糧食主產區建立的應急儲備糧庫應有作用的發揮。

四、提高杭州市糧食安全的對策建議

銷區糧食安全應該是在“安全性”和“經濟性”之間尋找一個平衡點。杭州作為糧食銷區，在增產受限的情況下，做大糧食市場是保障杭州糧食安全的基礎，加強糧食儲備是杭州糧食安全應急保障的關鍵，建立健全糧源與物流的協作機制是保障糧食安全的重要手段。杭州糧食供求矛盾在逐步加劇，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰，我們可以重點從以下幾個方面著手，增強杭州糧食安全風險防范能力：

（一）堅持科技興農，嚴格保護耕地，提高糧食綜合生產能力，穩定糧食生產

1.增加農業資金投入。增加扶持糧食生產的專項資金，改善農業基礎設施和生產條件，大力推進農業科技進步，開發優質高效的糧食品種，提高糧食生產科技含量。加強農業生態治理、降低對農業生態環境的破壞，以提高糧食作物單產；實施糧食增產工程，從“藏糧于庫”向“藏糧于地”與“藏糧于技”相結合轉變。

2.建立和完善耕地保護機制。進一步完善耕地保護目標責任制，依法管護基本農田和標準農田，堅決制止耕地拋荒，防止耕地減少無人負責的現象發生；同時要加強基礎設施和地力建設，提升標準農田質量，多渠道多途徑加強耕地地力建設，建立耕地地力動態的長期監測網絡體系。

3.落實扶糧政策凸顯種糧比較效益。繼續執行國家農資綜合補貼、農作物良種補貼等政策，認真落實省級早稻訂單獎勵、糧油種植大戶直補、訂單儲備糧價外補貼、種糧大戶水稻政策性保險等各項扶持政策。必須把糧食安全與農民增收更加緊密地結合起來，出臺適合杭州的扶持政策，處理好促進糧食生產與增加農民收入的關系，確保糧食產量。

（二）堅持做大糧食市場，夯實糧食供應基礎

1.進一步深化糧食產銷合作。按照“政府主導、部門協調、企業為主、市場運作”的原則，抓住機遇，政府要出臺更優惠的糧食產銷合作政策，鼓勵建立相對穩固的合作伙伴，積極探索嘗試建立投資式的產銷協作。一是建立投資換產品的協作關系，主要由政府組織或牽線以技術投入或對農業基礎設施建設投資的形式支持糧食主產區的糧食生產，以換取一部分對口供應杭州的糧源；二是建立跨區域的獨資或股份制的產業化經營公司，實行投資、銷售在杭州，生產、加工在產區的經營模式；三是采取租地或直接購買土地使用權的方式，在糧食主產區建立現代農業園區和商品糧基地，實現優質糧食產品的定點生產、加工和返銷。鼓勵產區糧食經營和加工企業落戶杭州。

2.支持從事糧食產業化經營的龍頭企業的發展。制定優惠政策，大力引進并培育具有市場競爭力的糧食產業化經營骨干龍頭企業，積極引導和鼓勵龍頭企業樹立品牌意識，加大對糧食深加工的投入，促進糧食加工和轉化增值。以市場為導向，發展區域化、專業化、規模化的生產基地。在擴大在杭的糧食采購、儲存、銷售規模的同時，增強地方政府的調控能力。

（三）堅持科學儲糧，有效發揮儲備糧調節供給、應急供給作用

參考國際上糧食儲備管理的成功經驗，杭州的糧食儲備體系可以采用政府儲備和市場儲備相結合的方式，加強儲備監管，落實儲備補貼，確保儲備糧源，逐步探索“藏糧于企”的糧食儲備途徑。在發展市場經濟的條件下，杭州糧食儲備管理應做到“四個必須”：

1.必須保障政府儲備足額到位。政府儲備是政府應對糧食危機、調節糧食供應的既重要又直接的調控手段，任何時候都不能忽視其重要性。杭州要確保任何時候和任何情況下政府手中都有足夠的地方糧食儲備，充分發揮儲備糧“蓄水池”和“緩沖區”的重要作用，增強糧食的安全性。

2.必須強化市場儲備功能。杭州市政府在投資建設勾莊糧食物流園區糧庫、803洞庫項目的基礎上，要充分利用市場手段，鼓勵大型的糧食經營企業落戶杭州，鼓勵其在杭州新、改、擴建設糧庫，出臺優惠政策吸引品牌的糧食經營企業在杭州建設糧食加工基地，在杭州市現代物流專項、商貿發展專項等專項資金中安排資金給予企業補助和獎勵，通過加強糧食倉儲能力建設，確保糧食在杭州本土的市場保有量，有效發揮市場儲備功能，確保市場波動時杭州有糧可調。

3.必須建立合理的糧食儲備結構，完善原糧、成品糧、應急加工能力三級儲備體系。目前杭州市政府糧食儲備為21.5萬噸，其中小麥6萬噸，早秈谷8萬噸，晚粳谷7.5萬噸（成品糧1.3萬噸）；杭州市市場糧食儲備為成品糧1.4萬噸。一旦糧食市場出現異常，杭州市有成品糧儲備2.7萬噸，按杭州市日糧食消費量為1300噸計算，成品糧儲備可維持消費20天。在此基礎上，同時通過應急加工可將原糧加工為成品糧，這樣形成的原糧、成品糧、應急加工能力三級儲備體系，將有助于我們更好地應對危機。這就要求提高糧食應急加工能力，增強政府調控能力，同時根據居民的消費要求和市場調控的需要，合理調整儲備糧品種，適當增加晚粳谷、晚秈谷儲備。

（四）堅持發展糧食現代物流，建立健全糧源和物流的協作機制

糧食物流是指糧食從生產、收購、儲存、運輸、加工到銷售服務的整個過程中的實體運動以及在流通環節的一切增值活動。發展糧食現代物流是杭州以市場經濟方式確保糧食安全的重要手段。

1.培育和發展區域性的物流中心。構建糧食物流中心可以把糧食流通資源按市場化要求重新配合、配置，可以使糧食生產和流通步入良性循環發展的軌道，建立以大規模糧食集散和綜合性物流服務為主的現代物流中心，進行功能創新與整合提升，努力將杭州糧食物流中心打造成集糧食批發交易、倉儲服務、物流配送、電子商務為一體的大型糧食物流中心。

2.加強糧食應急運輸的物流保障建設。為保證在糧食緊張情況下，杭州能將在外省市建庫儲備的糧食及時運到杭州，鐵路、交通、財政等部門為糧食調進、接運、糧食加工應提供火車、汽車運輸等方面的支持，包括應急運輸工具、應急運輸人員、應急運輸資金等配備，地方無權調配鐵路運輸，但應積極向上爭取中央運輸部門的支持，避免“有糧運不進來”現象的發生。

（五）堅持糧食安全應急反應體系建設，增強杭州糧食應急供應能力

糧食安全是動態和變化的，糧食生產的波動是經常的，公共突發事件也是難以預測的，這就需要建立一個預報準確及時、反應靈敏、措施得力的預警體系。

1.建立糧食安全預警系統。掌握國內外糧食市場行情的變化，在國內、省內選擇一些具有代表性的采價點，定期搜集糧食成交交割動態，加強對糧食價格變動規律的研究和分析，建立糧食安全預警系統。

2.增強糧食應急加工能力。從糧食安全出發，政府必須扶持一些骨干糧食加工企業和糧食經營企業。確保糧食不安全時，原糧能通過骨干經營企業、加工企業及時加工成成品糧，并按照政府指令供應市場。因此，在糧食安全時，政府與其簽訂承儲、應急加工的合同，可以日常承儲補貼、以優惠價格收購等多種形式對這些骨干企業給予支持，企業完全按市場運作，政府可以按照業務量、糧食品質、獲糧途徑等多方面對糧食經營企業、加工企業實行星級評定管理，給予分等級進行獎勵；在糧食不安全時，政府可以采取支付儲備動用補貼、應急加工補貼等形式依托這些企業供應市場，確保安全。

參考文獻

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篇9

一、國家糧食安全面臨挑戰的背景分析

眾所周知，農業是國家的戰略性基礎產業，而糧食是基礎性公共產品，是經濟、社會、文化和生態文明融為一體的綜合性和多功能產品，更是國家安全層面的不可替代的戰略性物質資料。糧食具有食品保障、原料供給、生態保護、文化傳承等功能，農業不僅是生產者的勞動之地，也是消費者的休閑之所。糧食與國家的安全緊密相連，糧食生產與國土整治、動植物保護、環境工程等息息相關，具有保護自然、穩定生態、促進人與自然和諧發展的功能，糧食的生態效益為國民經濟和社會發展作出了巨大貢獻。

我國人多地少，耕地面積僅占世界7％，卻要養活占世界22%的人口。盡管糧食安全總體上是有保證的，但未來我國糧食安全面臨耕地減少、水資源短缺、基礎設施薄弱，投入不足以及國際糧荒的挑戰，北大荒建三江勇敢地擔負國家優質粳稻生產之重任是題中應有之義。

最新資料顯示，去年全國稻谷、玉米、小麥、大豆四大糧食作物播種總面積***萬畝，總產***萬噸。其中：稻谷播種面積***萬畝，總產***萬噸，占總產***%；玉米播種面積***萬畝，總產***萬噸，占總產***%；小麥播種面積***萬畝，總產***萬噸，占總產***%；大豆播種面積***萬畝，總產***萬噸，占總產***%。去年全國粳稻播種面積***萬畝，總產***萬噸。我省粳稻播種面積***萬畝，總產***萬噸。

（一）耕地在減少。在過去的30年里，我國的耕地以年均約***萬畝的速度遞減，人均耕地已從1978年的約***畝下降到2010年的***畝左右。同時，水土流失、荒漠化、鹽堿化、水旱災害趨于加重。在過去的3年中，國內耕地凈減少了***萬畝。據一些學者預測，到2015年，我國耕地預計將減少***萬畝左右，到2030年預計將減少***萬畝。因此，未來時期耕地減少將會是制約糧食生產的最基礎的因素。

（二）水資源短缺。我國人均擁有的水資源量為2300立方米，在世界上排在第121位，被列為13個貧水國家之一，而且水資源的分布極不平衡，約一半的國土年降水量不足400毫米，北方地區的水資源占有量僅為全國的20%，干旱缺水成了這些地區，尤其是西北地區糧食生產最為嚴重的瓶頸。從長遠看，水資源對糧食生產的制約作用完全有可能超過耕地資源。

（三）生態環境制約。由于生態目標的重要性不斷上升，部分墾殖的土地需要退耕還林還牧，所以增產只能依靠單產水平的提高。目前，全國共有大于25度的坡耕地9151萬畝。這些坡耕地基本上都是毀林毀草開荒后的產物，且大多數采用水土流失嚴重的順坡耕作方式。這些地如果繼續種植糧食不僅沒有比較優勢，而且也不可能持續，所以“退耕還林”成了西部開發的重要內容。這意味著糧食生產的耕地數量基礎將下降，對糧食增產提出了更高的要求。

隨著農業區域布局的不斷調整和優化，糧食生產愈來愈向糧食主產區集中，即集中到東北地區(黑、吉、遼、蒙東部)、華北地區(冀、豫、魯)和華中地區(湘、鄂、皖)。糧食主產區是我國糧食安全的基礎，第一，從糧食主產區糧食生產量占全國的比重來看，達到70%以上。第二，從糧食主產區的糧食商品率來看，達到60%以上，其中建三江墾區的糧食商品率最高達到95％。同時糧食主產區年調出能力在5000萬噸以上，超過全國商品糧總量的50％。其中東北地區年調出能力達3000萬噸左右。第三，從糧食非主產區人均糧食占有量來看，為570斤，而糧食主產區，為950斤。我國重要的商品糧輸出基地建三江分局人均糧食占有量高達5萬斤，是全國平均水平的60倍。因此，北大荒·建三江等糧食主產區已成為維護我國糧食安全的中堅力量。

二、北大荒建三江優質粳稻生產的基本情況及優勢分析

我農墾建三江分局位于三江平原東部，坐落在東經132°31′38″--134°33′06″北緯46°49′47″--48°12′58″的黑土帶上，是世界高緯度粳稻種植面積最大的地區之一。有15個國營農場，總人口20萬，轄區面積1.24萬平方公里，耕地面積1100萬畝。耕地面積占我墾區的1/4、全省的1/18、全國的1/180；糧食總產量占我墾區的1/3、全省的1/8、全國的1/100，商品率達95%以上。連續三年被國家農業部評為全國糧食生產先進縣。是國家重要的商品糧基地和現代農業示范基地，也是農墾總局建設現代化大農業核心功能區，國家糧食協會授予建三江分局“中國綠色米都”稱號稱號。

世界糧農組織明確提出“稻米就是生命”。水稻是人類賴以生存和發展的基本食物，是最重要的糧食作物，在絕大多數國家的國民經濟中占有極其重要的地位，備受重視和關注。水稻是我國第一大作物，水稻生產不僅擔負確保國家糧食安全的重任，并肩負實現稻農增收和全面推進新農村建設的重大使命。

農墾建三江分局是著名的中國綠色米都，盛產優質東北粳稻。這里萬年水土匯流，千年循環物化，四十年天然涵養，二十年耕作保護，十年肥水浸透，使其成為國內一塊優質粳稻產業化寶地。在新形勢下進一步挖掘優質粳稻增產潛力，為國家貢獻更多的商品糧，挺起國家優質粳稻生產的脊梁，是值得高度重視和全力推進的重要舉措，對于保障國家糧食安全，加快現代農業建設，統籌區域經濟發展，加快強墾富民步伐具有重要意義。

改革開放以來，建三江分局充分發揮生態資源、機械裝備、科技支撐、組織管理等綜合優勢，以提高糧食綜合生產能力為目標，依靠政策拉動、項目牽動、投入推動、科技帶動、管理促動，著力提升水稻標準化生產水平，在農機裝備水平、耕地規模經營、科技創新轉化、全程標準化生產、園區示范帶動等多方面取得了突出成績。尤其是近二十年來，建三江分局敢為天下先，突破了三江平原撫遠三角州“水稻高寒”的定論，普寫了在北緯48度大面積栽培高產寒地水稻的神話篇章，創造了塞北江南的驚人奇跡。通過以實施人才、良種、壯秧、本田標準、全程機械化、農田整理、綠色生態、產業化、專業化、信息化等“十大工程”，保證重點環節、技術責任、硬件投入、規劃設計、結構調整、科技保證、培訓提高、典型示范、機械更新、標準作業等“十個到位”，種植綠色水稻，生產優質粳米，實現經濟增長方式的轉變。時任總書記到建三江視察工作時，對建三江分局現代農業所取得的成就給予充分肯定和高度評價，欣然揮筆寫下了“發揚北大荒精神，率先實現農業現代化”的光輝題詞。

追求于農，成就于稻。近幾年，我們圍繞資源優勢作文章，拓展生存發展新空間，堅持“一業帶動多業，多業協調發展”，初步走出一條具有建三江特色的經濟發展之路。實踐證明，辯證處理“一業”與“多業”的關系，順利完成了“以主業帶動其產業發展”的帶動期和“質的積累到量的擴張”的轉變期，出現了一業帶多業，產業越帶越多，經濟總量越帶越大的良性循環發展的可喜局面。

三江粳稻，品行天下。去年我們進一步實現了質的升華、量的突破，糧食總產首次突破百億斤大關，達到106億斤。糧食增量13億斤，占全省糧食增量25.6億斤的50%和全國糧食增量42億斤的31%。

建三江分局在全國首創了獨樹一幟的優質粳稻米生產“三四五”“六七十”科學體系。

三全：旱育壯秧全程模式化、全程生產機械化、產品品質全面安全化。

四專：專品種收獲、專品種貯存、專品種加工、專品種銷售。

五標：農時界限標準化、水稻用種標準化、旱育用秧標準化、田間作業標準化、人員素質標準化。

六體系：全程機械化體系、科技支撐體系、栽培技術體系、農田基本建設體系、規范化管理體系、科技創新培訓體系。

七化：設計工程化、生產工廠化、監控智能化、管理集約化、服務社會化、經營產業化、人員知識化。

十精確：精確農時標準、確保安全成熟；精確壯秧標準、確保旱育壯秧；精確耕作標準、確保作業水平；精確插秧標準，確保移栽質量；精確灌溉標準、確保增溫節水；精確施肥標準、確保肥料利用；精確植保標準、確保健壯生長；精確優質標準、確保產品品質；精確收獲標準、確保秋收質量；精確準備標準、確保夯實基礎。

寒地粳稻種植區域主要在我國東北地區（江蘇、安徽有小面積種植，山東、甘肅等有零星種植面積）。建三江是寒地粳稻的典型代表。“踏遍三江風雪路，世間何事不能為”。敢為人先、勇于開拓、自我加壓、爭創一流的建三江人經過多年的艱辛努力，一舉創造了粳稻區域種植面積、單產、總產、均質化程度等“四項全國之最”。

（一）戰略地位突出。建三江土地遼闊，地處世界聞名的三大黑土帶(我國東北黑土地、烏克蘭大平原和美國密西西比河流域)之一，人均占有耕地50畝，居全國首位，是全國平均水平的35倍、世界的15倍，具有發展大規模優質糧食生產的巨大潛力和上升空間。這種不可再生的資源是不可多得的，在世界人口日益增加、糧食缺口越來越大的今天，土地資源越來越顯得金貴。

（二）自然條件良好。區域內大氣質量、水體質量、土壤清潔度和草原、森林、植被的天然程度均為全國少見，空氣質量達到國家一級標準，水體質量達到國家二級標準。2006年被國家糧食協會授予“中國綠色米都”的稱號。2007年被中國綠色食品發展中心和中國綠色食品協會授予“國家級綠色農業示范區”稱號。

（三）水資源豐富。充分利用地理環境優勢，建成了烏蘇里江八五九、勤得利、青龍山等四個灌區渠首和主灌渠工程，總灌溉能力將達到715萬畝，占全分局耕地面積的2/3以上。

（四）生態環境優越。先后建立洪河、撓力河兩個國家級濕地保護區，保護地面積達到18.82萬公頃，覆蓋率達20%，是全國平均水平的三倍。2003年，通過國家環保總局“國家級生態示范局”驗收。

（五）綠色產業體系完善。全局土地集中連片，我、烏蘇里江、松花江三江環繞，七河貫通，地勢平坦，土質肥沃，具有發展綠色產業的優越條件和獨特優勢。

（六）農業科技水平領先。全局科技貢獻率達75%，科技成果轉化率達90%，高于全國平均值38個百分點。

（七）機械化程度高。全局農業機械總動力達到130萬千瓦，共有各類農業機械15萬臺件，特別是擁有美國生產的450馬力拖拉機和9660型305馬力聯合收割機等智能化機械，綜合機械化率達到97%。

（八）糧食儲運能力強。區域內有6個大型國家糧食儲備庫，最大倉儲能力達到300萬噸，儲存規模為亞洲之冠。轄區內擁有全國第一條支農鐵路—福利屯至前進延至撫遠鐵路線，佳木斯—撫遠的306省道穿境而過，新近開通的烏蘇里江江海聯運航道，通過韃靼海峽可直達日本海。

（九）地緣優勢明顯。建三江東部和北部與俄羅斯隔江相望，界江長達230公里，成為我國對俄開放的前沿。已經收回的黑瞎子島將成為建三江對俄貿易的重要大通道。

三、北大荒建三江挺起國家優質粳稻生產脊梁的戰略目標措施

到十二五末期努力把建三江建設成為優化農業結構，提升糧食產能的現代農業生產樣板區；發展現代化大農機，加快農機更新的現代農業裝備示范區；依靠科技進步，加快創新轉化的農業科技成果展示區；深化農業改革，完善管理服務的體制機制創新試驗區；整合特色資源，優化生態環境的農業功能拓展先行區；加強示范帶動，推進場縣共建的引領農村發展輻射帶動區。到2015年，實現六個方面指標大幅度提升：生產力水平大幅度提升，農機總動力150萬千瓦，科技貢獻率80%，農業機械化率98%；優質粳稻種植面積近千萬畝，粳稻商品糧130億斤；農區工業化水平大幅度提升，糧食經營、加工轉化率達90%；人均收入水平大幅度提升，達到3萬元，在十二五期間實現戶均收入9萬元；經濟發展速度大幅度提升，達到21%，GDP達到180億元；城鄉一體化水平大幅度提升，城鎮化率90%。把建三江分局建設成為全國農區最具經濟發展活力、最具人居生態環境優勢、最具產業發展優勢、最具經濟競爭力的地區之一。

（一）強力推進“六化”進程

1、市場化運作。積極發揮市場在地區資源配置中的作用，按照市場導向組織生產，到2015年，市場對生產的導向作用進一步大幅度提升。

2、機械化作業。不斷引進先進、適用、智能、高效農機具，到2015年，田間綜合機械化率達到98%。

3、模式化栽培。堅持并完善農業技術實施方案，堅持土地承包農技措施準入等行之有效的制度，強力推進標準化生產，到2015年，農技措施達位率100%。

4、規模化生產。要通過開辟新興產業、擴大農業外就業等方式，促進耕地向種田能手、科技大戶、機械大戶、有機戶集中，推進適度規模經營。到2015年，全局100%的市場田要實行規模化經營。

5、社會化服務。充分尊重市場規律和產業發展規律，形成門類齊全、體制多樣，廣覆蓋、高質量的社會化服務體系。

6、產業化經營。要以種、養殖業為基礎，逐步發展上、下游產業，不斷提高產業關聯度和抗御各種風險能力。

（二）加快發展六大產業

1、發展現代農業。以科技農業、綠色農業、觀光農業、質量農業、效益農業、標準農業為取向，加強1000公里科技示范帶和16個科技園區建設，綜合組裝各種先進適用技術，集成推廣應用；進一步加快農機具更新引進力度，到2015年，建三江墾區科技進步貢獻率和綜合機械化率要分別達到85%和98%。要重點搞好無公害、綠色、有機食品認證。加強以生態林業工程，森林、濕地保護工程，林業產業化工程和數字林業管理工程為主的林業“四大”工程建設，到2015年，全局森林覆蓋率達到13%，到2020年達到14%。要大力優化農業結構，以質量效益為中心，堅持“一業為主，多業并存，區域布局，重點突出”的原則，全局每年建設15-30個標準化高科技畜牧養殖小區。

2、發展農產品精深加工產業。利用場縣共建的優惠政策，全局建設、完善15個工業園區，并爭取在園區建立一級財政；良化與農行、建行、哈爾濱商業銀行、佳木斯信用聯社的關系，積極引進佳木斯發行，建立信用擔保公司，優化加工業融資環境。以全國20家大型稻工企業為目標，充分發揮區內商品糧多、優質品率高的優勢，努力改善發展環境，筑巢引鳳；要加大大項目引進力度，重點搞好米蛋白、米糠、米糠油和稻草板、紙漿、炭棒、活性炭生產。到2015年，建三江墾區工業增加值要達到30億元。

3、發展現代物流業。堅持鐵海聯運，建設4個火車戰略裝車點，一個集裝箱受理站；綜合利用局內外的物流資源，采用引進、聯合等多種方式，建設物流公司；在建三江開始籌建國家級糧食集散地，用5年時間，形成年集散糧食500萬噸的能力。

4、建設現代旅游業。組建旅游公司；綜合整合區內兩個國家級自然保護區和兩個省級自然保護區，聯結烏蘇里江東安鎮、喀爾喀山、我額圖灣等自然景觀，充分利用科技示范帶、科技園區、現代化農業機械設備、萬畝大地號等人文景點，設計最佳旅游線路圖，統一整理、完善旅游資料，建設獨具建三江特色的旅游業。

5、發展現代服務業。以職工群眾的物質、文化需求和產業化經營為導向，大力發展方便職工群眾、服務產前產中產后的現代化服務業。要以生活用品供應、代耕代種、科技推廣、信息提供、生產資料供給、農產品銷售、資金籌措為重點，以農機合作社、生產資料供銷公司、科技110等為載體，以現場指導、現貨供應、網絡傳輸、銀行匯兌、信用卡支付為主要形式，建立涵蓋各個方面、滲透到各個環節的現代服務業。

6、逐步發展文化產業。分局要籌建農業現代化博物館，展示我局在水稻開發、農業現代化和老墾荒戰士、老知青、新一代北大荒人開發建設建三江方面取得的成就；每個農場都要建設場史紀念館，學校要建設校史室。要充分利用擁有文聯、攝影協會等組織健全的優勢，擁有江柳、稻草香、北雁等文學社團的優勢，擁有一批省級以上作家等協會會員的優勢，規范好文化市場行為，充分挖掘現代農業等文化資源，制定切實有效的扶持政策，開展豐富多彩的文學藝術創作活動，到2015年，每年全局要在地市級以上文學藝術期刊發表中篇小說10篇以上，短篇小說50篇以上，其他文學藝術作品200件次以上。

（三）全力打造六大體系

1、打造科技支撐體系。采用與科研院所、高等院校合作的方式，就建設國家糧食主產區中出現的技術難題進行定向攻關，率選推廣各種先進、適用、增產、增效的科學技術；充分發揮區內科研所、研發中心的作用，及時攻克各種技術難題，孵化先進適用技術；采用人才柔性流動機制，吸引高級農業技術人才到墾區工作。到2015年，糧食主產區高級技術人才應達到1200人。

2、打造農技推廣體系。鞏固并完善由農業中心、種子公司、管理區技術員組成的農業技術推廣網絡，保證農業技術措施進區、入戶、到地；建立以績效為核心的農技人員實績考核辦法，實行尾數淘汰，積極引進農技推廣人才，不斷提高農技服務質量，加大農技推廣力度，到2015年，實現“農技推廣網絡完備、農技推廣人員充足、農技措施落實到位”。

3、打造災害防控體系。以預防洪澇和旱災為重點，加快農田水利設施建設，到2015年，實現“澇可排，旱可灌”的目標；大力加強氣象災害、生物災害預警和防控能力建設，到2015年，自然災害造成的損失大幅度下降。

4、打造市場預測體系。充分利用我局地處東北亞中心的區位優勢，商品糧供給能力大的戰略優勢，區內糧庫多的儲備優勢，組織化程度高的指揮優勢，國家重要的商品糧基地、糧食戰略后備基地、現代農業示范基地的優勢，加快國家級糧食集散地建設，并通過建設糧食市場、運用期貨貿易手段等，及時糧食價格，打造東北粳稻市場定價中心。

5、打造市場營銷體系。以糧食行政管理部門、專業化協會、經紀人為主體，以全國20家大型稻米加工企業和糧食主銷區為目標市場，建設市場營銷網絡，開展卓有成效的市場營銷。到2015年，建三江分局要完成訂單農業1000萬畝。

6、打造對俄農產品出口體系。要以周邊四個對俄口岸為依托，充分利用分局組織化、標準化程度高，綠色有機食品認證面積大的優勢，大力建設對俄農產品出口基地，并緊緊服務產前、產中、產后，重點研究俄羅斯農產品需求、質量標準等，建設對俄農產品出口體系。

（四）努力提高六個能力

1、提高政策執行能力。成立組織、深入研究、強化對接、狠抓落實，保證各項政策都能及時貫徹到位。

2、提高快速反應能力。針對市場、國家政策調整等，能夠做出快速、準確應對反應。

3、提高糧食生產能力。應通過采取加快撤隊并區、復墾、土地整理及加大科技投入、實行標準化生產、進行種植業結構調整等方式，不斷提高糧食綜合生產能力。

4、提高融資能力。協調好與農行、建行、哈爾濱商行、佳木斯信用社的關系，積極引進佳木斯發行，建立信用擔保公司，不斷提高融資能力。

5、提高城鎮承載能力。以打造三江平原中心城市為目標，堅持突出特點，反映需求，豐富內涵，發揮作用的原則，完善城市的承載產業、服務生產、疏通物流、文化娛樂、衛生保健等各種功能，讓城市在現代農業建設中發揮積極的作用。

6、提高掌控市場能力。通過加強糧食生產能力、儲運能力、融資能力、市場開發能力建設，不斷提高先行區掌控糧食市場的能力。

（五）充分發揮六個作用

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今年是貫徹落實黨的十精神的開局之年，糧食安全事關全局，糧食收購是生產的延續和重要組成部分。糧食收購關系到糧農的切身利益，賣糧收入是種糧農民收入的重要來源之一。在當前早稻豐收，糧食市場低迷、價格持續下行，糧農遭遇賣糧難題的情況下，啟動早稻最低收購價政策，體現了黨和政府對廣大種糧農民的真切關杯，執行好最低收購價政策對于穩定我縣糧食生產和促進農民增收，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定具有重要意義。各鄉、鎮政府和有關部門要進一步把思想統一到確保農民增收和國家糧食安全的重要性上來，統一到縣委、縣政府的決策上來。精心安排，周密部署，密切配合，切實做好早秈稻最低價收購執行預案的準備和組織實施工作。為爭取早稻收購工作的主動，全縣安排今年早稻收購指導性計劃16000萬斤（見附表）。

二、執行預案，落實好早稻最低收購價政策

今年國家規定，早秈稻最低收購價執行預案起止時間為7月16日至9月30日，早秈稻最低收購價每百市斤132元，是指2014年生產的國標三等質量標準的早秈稻到庫收購價。各鄉鎮和有關部門、各收購企業要做好政策宣傳工作，做到理解政策無偏差，執行政策不走樣，落實政策不縮水。在最低收購價執行預案啟動后，所有承擔最低價收購任務的委托收儲企業，都要按要求懸掛收購質價政策公告牌，認真執行國家糧食質價政策和現金結算制度，不得壓級壓價，抬級抬價，損害農民利益；不準拒收、限收符合質量標準的糧食，對于雜質、水分不符合入倉質量標準而經過清雜整理可以達標的，要按規定進行收購；對于確實糧質有問題而影響糧食安全儲存不能收購的，要向售糧農民做好解釋工作。同時要搞好便民收購服務，積極創造條件增加便民服務設施，增加服務項目，最大限度方便農民就近交糧的需要。要以高度的政治責任感，認真做好執行早秈稻最低收購價政策的各項工作，確保各項政策得到全面貫徹落實，讓農民交售放心糧、滿意糧，切實保護種糧農民利益。

三、加強監管，維護好早稻收購市場秩序

為保證糧食合理有序流通，保持市場價格基本穩定。發改委、糧食、工商、農發行等有關部門要認真落實各自職責，建立健全分工明確、協調配合的責任機制，要加強對各收購庫點落實最低收購價執行預案的全程監督檢查，特別是要把與農民利益密切相關的糧食質價政策執行情況、糧食售糧款是否及時兌現，作為監督檢查的重點。發現問題要責令改正，切實維護糧食流通市場秩序，保護糧食生產者、經營者、消費者的合法權益，確保市場監管、農民利益、政策兌現三到位。

四、落實資金，確保農民售糧款及時兌現

糧食部門要積極與農發行和中儲糧南昌直屬庫加強業務溝通、協調，搞好收購資金的測算和籌措工作，確保不因收購資金而影響正常收購。農發行要繼續發揮糧食收購資金供應主體作用，協調落實好收購資金發放，一如既往地支持國有糧食企業的收購工作，保障收購所需資金，做到不斷檔、不拖欠，確保糧款現場結清，不向農民“打白條”，滿足早稻收購的需要。