導語：如何才能寫好一篇生活垃圾處理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

堅持以黨的十精神為指導，著力改善鎮村人居環境，完善鎮村生活垃圾及處理體系，建立環境衛生長效監管機制，提升文明衛生的生活習慣，建設美麗家園。

二、工作目標

提高鎮村居民的環境衛生意識，逐步形成生活垃圾減量化、資源化、無害化。完善配套環衛設施，規范鎮村生活垃圾一體化處理，使我鎮生活垃圾無害化處理達到75%以上。

三、工作任務

1、強化宣傳教育引導。動員鎮村居民廣泛參與，村、社區要利用多種宣傳手段，教育村民、居民自覺養成良好的生活習慣，自備垃圾桶，做到生活垃圾分類，定時出戶、入池，不濫扔濫倒垃圾，促進垃圾循環利用，保護生態環境。

2、完善環衛設施，實行鎮村垃圾一體化處理。社區要在街巷按照不超過100米的服務半徑建垃圾池或放垃圾桶、垃圾車。各村要在各居民點（平原地區村按200米，村按500米的服務半徑）建垃圾池。漳河庫區廖家埡村、同明村、前明村、水田灣村要各建一個垃圾填埋場。垃圾填埋場、垃圾池要結合村莊規劃，本著便于運輸的原則設置。要便于垃圾投放、清運、處理。具有防風、防雨、防滲功能，避免造成二次污染。

3、全面開展鎮村環境衛生整治工作。重點是清理積存垃圾、雜物、污水。通過整治活動，促進鎮村環境、村容鎮貌得到較大改觀。社區的街巷看不到成堆的垃圾雜物、污水，各村組道路兩邊和主要居民點看不到濫堆濫倒的垃圾。

四、工作措施

1、強化領導，落實責任。成立鎮村生活垃圾處理工作領導小組（成員名單附后），村、社區相應成立工作專班，做到人員到位，職責明確，資金落實。

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一、指導思想

以黨的十七大為指導，圍繞我縣社會主義新農村建設和生態文明村建設，以人為本，科學規劃，逐步建立健全試點村生活垃圾無害化處理長效機制至9月底，全鄉新農村建設試點村全面啟動垃圾無害化處理工作，使之實現村莊環境干凈整潔，村容村貌煥然一新，環衛設施基本完善，農民文明衛生意識明顯提高，全面推行鄉、村生活垃圾無害化處理。

二、組織領導

為了使我鄉新村點生活垃圾無害化處理工作有序開展，經研究決定成立如下工作小組，由分管領導邵三鵬任組長，桂由火、徐小平、楊澤建、蔡茂江、湯恒斌為成員，負責、組織、協調、督促鄉、村生活垃圾無害化處理工作。

三、具體措施

㈠垃圾清理。1、定期開展集中整治活動，著重保持“三清三改”效果，特別村莊中的死角。2、搞好門前衛生三包，清理亂堆、亂放、亂倒等現象。3、特別是村莊入口路段，休閑場所、活動中心等地段的美化、綠化、亮化工作。

㈡垃圾處理。1、積極推行垃圾分類收集處理，推進有機物就地堆肥或沼氣厭氧化處理，無機物村莊定期定點收集就近填埋處理。2、每戶設置垃圾桶，建設多個垃圾池，每個新村點建設垃圾屋，臨時收集，定期清運至村填埋場填埋。

㈢運行機制。1、抓好規劃安排，按照村莊規劃要求，合理選址，建好垃圾屋和垃圾填埋場。2、配備好適量的垃圾桶和垃圾運輸工具。3、按照門前三包的要求，定期進行衛生評比，并制定相應的獎懲措施，使新村點的衛生保潔工作形成長效機制。4、采取義務投勞、輪流負責、集體出資還是分戶出資等形式要求，配備專職保潔工作人員，負責本村公共場所的清掃和垃圾收集清運工作。

四、工作要求

1、提高認識。農村生活垃圾無害化處理工作是社會主義新農村建設的重要內容，是當前農村環境衛生和村容村貌的突出問題，也是促進鄉風文明的主要工作，各試點村要在思想上高度重視，要有切實可行的措施把該項工作抓好。

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為加強城市生活垃圾管理，提高城市生活垃圾無害化處理水平，促進垃圾處理產業化發展，根據《**省人民政府關于加快污水和垃圾處理設施建設的實施意見》（**政〔20**〕55號）和《省城市生活垃圾處理費收費管理辦法》（**價經費〔20**〕第26號），現就加強城市生活垃圾管理，征收處理費的方案：

一、根據**政〔20**〕55號文件：現有從事生活垃圾處理運營的事業單位，20**年底前改制成獨立的企業法人，垃圾處理的行政事業性收費改為經營性收費。

二、城市生活垃圾處理費，是指生活垃圾收集、運輸、無害化處理過程中發生的費用。

三、城市生活垃圾處理費征收的范圍：建成區內所有居民、國家機關、社會團體、企事業單位和個體經營者。

四、城市生活垃圾處理費征收方式：城市居民以戶為單位收取;城市暫住人員、國家機關、社會團體、事業單位、各等級各類學校（含幼兒園）以人為單位收取;醫院（不含醫療垃圾）以床位為單位收取;旅館、招待所以房間為單位收取;生產經營單位、商業網點（包括飯店、桑拿、洗浴、美容美發、休閑娛樂等場所）按經營面積為單位收取。

五、城市生活垃圾處理費由市城市管理局組織征收或委托代收。一般城區居民由工管委、鳳崗辦事處責成各轄區居民委員會代收代繳，或由工管委、鳳崗辦事處代收代繳;居民生活小區居民由居民小區物業管理公司代收代繳;單位自建或改建居民生活小區，由本單位代收;城區內的中小學校、幼兒園、第二職業中學、各普通類私立學校由教育局代收;國家機關、社會團體由財政局代收;國家垂直部門、企事業單位、個體經營者（包括個體職業學校）由主管部門直接征繳。

根據《**省城市生活垃圾處理費管理辦法》（**價經費〔20**〕26號），代收單位可提取1－3％的代收手續費。

六、收費標準

1、城市居民每戶每月3元（依據**政〔20**〕55號）;

2、城市暫住人員每人每月2元（依據**政〔20**〕55號）;

3、城區內所有單位按上年在崗人員（不包括退休人員），每人每月0.5元（依據*政〔20**〕4號）;

4、城區內所有學校（包括個體職業學校）每人每月0.3元，全年按10個月計算（依據*政〔20**〕4號）;

5、沿街門店（包括各類市場內門店）按經營面積每平方米每月0.5元（依據*政〔20**〕4號）;

6、市場外各類商販每平方米每月0.5元（依據*政〔20**〕4號）;

7、旅館、招待所按客房數每間每月1元（依據*政〔20**〕4號）;新晨

8、飲食、洗浴、美容、理發、足療等按經營面積每平方米每月1元（依據*政〔20**〕4號）;

9、糞便清掏費每噸15元（依據*政〔20**〕4號）。

七、單位和個人未按規定繳納城市生活垃圾處理費的，根據《城市生活垃圾管理辦法》（建設部令第157號）第三十八條規定給予處罰。

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關鍵詞：推進；生活垃圾；處理進程

隨著我縣城鎮化建設步伐的加快和人民群眾生活水平的日益提高，各級領導和廣大群眾對環境衛生的要求也越來越高。而生活垃圾的收集、清運和處理是一個城市搞好環境衛生最基礎的工作，建設生活垃圾無害化處理設施不僅是項重要的基礎設施工程，更是一項民生工程。

1 我縣生活垃圾形勢十分嚴峻

2011年我縣總人口總數為129.78萬人，全縣垃圾總清運量約870t/日。我縣目前生活垃圾處理主要有兩種方式：焚燒發電和簡易堆放。現有生活垃圾焚燒發電廠位于云巖鄉中對口村，建于2008年，主要服務靈溪鎮、龍港鎮等7個鄉鎮，設計處理能力為625t/日，實際處理超700t/日，已是超負荷運行。由于缺少生活垃圾應急處理設施，每逢機械設備大檢修或是災后垃圾量驟增，就會出現垃圾清運堆放告急，各鎮環衛所負責人叫苦連天。礬山鎮、馬站鎮等其他鄉鎮生活垃圾主要以簡易堆放為主，達不到無害化處理要求，在一定程度上對環境造成污染。

根據我縣各鄉鎮經濟發展情況，結合《蒼南縣域總體規劃》和《蒼南縣域環境衛生設施專項規劃》等規劃，到2020年，我縣規劃服務城鎮人口約131.7萬人，人均垃圾產生量取1kg/d，垃圾日產量約1317t/日。根據歷年垃圾產生量推算出垃圾產生量隨時間的變化規律，預測到2020年我縣垃圾產量為49.20萬t，約1348t/日。根據上述預測結果，隨著經濟的發展，生活垃圾隨著分類收集及源頭減量化的實施，清運量亦會減少。綜合考慮各種影響因素，預測到2020年，我縣生活垃圾清運量約1300t/日。顯然現有生活垃圾處理設施日處理能力遠遠不能滿足今后的生活垃圾清運量需求，所以探索一條適合我縣的生活垃圾處理路線刻不容緩。

2 我縣生活垃圾處理最佳路線

通過對國內外生活垃圾處理技術路線研究的分析，總結出了可供我縣生活垃圾處理選擇的技術路線有以下三種：

2.1 全量衛生填埋的技術路線

通過生活垃圾衛生填埋場，對產生的所有生活垃圾進行無害化、標準化衛生填埋的技術方式。該方式主要適用于垃圾產生量相對較?。ㄍǔ?00～400t/日）、經濟欠發達地區的中小城市及縣城。由于缺少必要的減量化和資源化處理手段，該處理路線的可持續性較差?？紤]到目前我縣以焚燒為主的處理技術，該路線并不適合我縣的生活垃圾處理。

2.2 生物處理（堆肥）為主+殘渣填埋的技術路線

在我國垃圾處理探索的初期，該方式在國內有一定的應用，但實踐經驗證明，采用這種垃圾處理技術路線，成功的案例較少，絕大多數堆肥廠并不能正常運營，處于停止狀態。主要原因在于目前城市的垃圾還是以混合收集為主，導致分選難度、成本高、肥效差，重金屬含量超標等。

2.3 焚燒發電+衛生填埋技術路線

隨著我國垃圾熱值的提高和焚燒技術不斷優化，減量化效果較為明顯的生活垃圾焚燒技術在我國迅速發展。建設垃圾焚燒發電廠可節約大量土地資源，焚燒可大大減少垃圾中的有害物質，煙氣經過處理達標排放，減少對地下水和填埋場周邊環境的大氣污染，焚燒產生的蒸汽則可用于發電、供熱，實現資源的回收利用。作為發達國家廣泛采用的城市生活垃圾處理方式，垃圾焚燒發電最符合“無害化、減量化、資源化”三原則，垃圾焚燒發電的資源回收利用效益相當可觀。衛生填埋最為最終處置與應急處理技術與焚燒發電相互補充，使“焚燒發電+衛生填埋”的技術路線正在逐步成為我國大城市和經濟發達地區當前城市垃圾處理技術路線的首選。

考慮到我縣社會經濟較為發達，城市土地資源緊張，生活垃圾成份可燃物含量多、熱值高等因素，研究得出我縣生活垃圾處理技術路線宜采用“焚燒發電+衛生填埋”的方式。

3 我縣生活垃圾處理建設方案

3.1 第二垃圾焚燒發電廠建設

考慮到現有宜嘉垃圾焚燒發電廠主要服務于縣域北部地區，同時該廠已超負荷運行，研究新建一座南部生活垃圾焚燒發電廠。可在現有生活垃圾焚燒發電廠處理規模不變的情況下，于靈溪鎮或周邊地區建設我縣南部生活垃圾焚燒發電廠，規劃處理規模700t/日，占地面積60～90畝，主要服務我縣除龍港、金鄉、錢庫、宜山等片區以外區域。

3.2 衛生填埋場建設

由于垃圾焚燒廠灰渣無法得到最終處置，存在二次污染問題；同時，在焚燒廠檢修期間或有突發環衛事件的時候，也缺少垃圾應急處理設施，而且全縣尚沒有衛生填埋場，故需同時選址新建一座衛生填埋場?？捎谖铱h礬山鎮周邊建設生活垃圾衛生填埋場，建設庫容應不低于200萬m3，總占地面積約200畝。衛生填埋場作為兩座生活垃圾焚燒發電廠灰渣最終處置及垃圾應急處理設施。

3.3 收運配套系統建設

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關鍵詞：生活垃圾；轉運站；自動化管理

中圖分類號：TN830文獻標識碼： A

一、前言

近年來，由于環境治理的不斷壯大，生活垃圾轉運站自動化管理設計問題得到了人們的廣泛在重視。雖然我國在此方面取得了一定的成績，但依然存在一些問題和不足需要改進，在經濟突飛猛進的新時期，加強生活垃圾轉運站自動化管理的設計，對我國生活垃圾處理工程有著重要意義。

二、生活垃圾概述

生活垃圾包括居民生活垃圾、商業垃圾、集貿市場垃圾、街道垃圾、公共場所垃圾和機關團體企事業單位垃圾。居民生活垃圾占環衛清運垃圾總量的60%以上。

生活垃圾收運系統由收集、運輸和中轉3個部分組成,中轉部分視垃圾產生源至垃圾處理場的運輸距離及收集車輛性狀而設置。生活垃圾的收集主要有以下幾種方式:垃圾密封桶收集：主要設置在部分舊城區的背街里巷和企事業單位；垃圾箱(屋)收集：主要設置在城鄉結合部、企事業單位和居民區；垃圾樓道收集：一般設置在多層建筑,在底層設有垃圾儲存間。生活垃圾的運輸主要有以下幾種方式:直接運輸：利用大、中型垃圾車直接將各收集點的垃圾運至垃圾處理場；中轉運輸：通過人力或機動小車運至垃圾轉運站,再由大中型垃圾車運至垃圾處理場

三、生活垃圾轉運站自動化管理的重要性

生活垃圾轉運站是連接垃圾產生源頭和末端處置系統的一個結合點，在城市的生活垃圾收運站系統里起到了樞紐作用。垃圾經轉運站壓縮后不僅實現了垃圾封閉化、大運量的運輸，提高了長途運輸的經濟性，而且也顯著改善了垃圾運輸的環保性，減少了長途運輸的車流量。近年來，轉運站在我國越來越多的城市得到了應用，已逐漸成為城市最重要的環衛設施之一。

轉運站的建設應該應用系統工程方法，綜合考慮各方面因素，制定科學的實施計劃，在實施過程中要搞好環境衛生設施的可持續發展和市場化運營管理。只有這樣，才能充分地發揮轉運站的作用，才能促進轉運站的推廣和發展

四、自動化管理設計

1、系統總體設計

自動化管理系統工作原理見圖1

本方案是生活垃圾中轉站整體方案中的一部分，自動化管理系統在垃圾中轉站的運營中，起到保障站內各種設備作業有序，站內生產安全、調度科學合理，降低運營成本、提高運營效率等作用，其目的是使整個中轉站智能化，能夠高效自動化運作，中控系統可極大提升整個中轉站的工作效率，體現中轉站整體化、系統化、集約化、模塊化和人性化的設計理念。

2、中央控制管理系統設計

中控管理系統主要分為垃圾收集車進站派位管理、轉運作業管理、除塵除臭控制。通過計算機網絡對車輛信息及垃圾收集信息進行采集、存儲、統計及打印，并根據要求輸出設備控制信號進行垃圾轉運控制和其他設備控制，從而達到系統的智能化管理。中控管理系統主要完成：車輛進出站稱量信息采集、垃圾車輛智能派位和指引、除塵系統共享收集車輛到位信號、轉運車換容器指引、垃圾處理報表查看等功能。

中控管理系統從稱量系統獲取車輛進站數據，系統根據派位策略運算處理后，將派位信息顯示至LED指引大屏及泊位LED條屏，車輛根據LED指引行駛并?？恐付ú次唬僮鞴と烁鶕到yLED條屏及紅綠燈指令工作，更換容器車輛根據轉運紅綠燈進行更換容器操作，各傳感器將泊位實時運行狀態反饋至中控系統。除此之外，還可以將泊位控制信號傳遞給前端噴淋系統，以實現車輛停靠時的自動噴淋進行降塵除臭。中控系統拓撲見圖2

（1）垃圾收集車進站管理

垃圾收集車進站，由稱量系統讀取該車發卡信息，對應其車輛信息，然后再進行稱量，得出1條進站數據，中央控制系統讀取該數據，得到車輛進站信息。中央控制管理系統根據進站車輛所載垃圾質量進行系統自動派位，LED顯示屏顯示指派泊位信息，指引垃圾車輛到指定泊位進行傾倒。中控管理系統會顯示派位信息、各泊位容器內垃圾量、填充度、車輛是否停靠等信息。垃圾收集車輛進站流程見圖3。

（2）垃圾轉運車轉運管理

當容器內垃圾達到設定值時，系統將停止給該泊位分派車輛，系統通過LED條屏提示操作人員進行更換容器操作，操作人員完成壓實關廂等操作后，按下請求更換容器按鈕，轉運紅綠燈亮綠燈指引轉運車輛拉走容器、放置上新容器，更換容器結束，泊位重新恢復使用，系統開始對其進行新一輪派位

（3）除塵除臭控制

中控系統將泊位車輛檢測信號傳遞到噴淋除臭系統，當轉運車在泊位卸料時，噴淋除臭系統

自動打開對該泊位進行噴淋排風除塵除臭等處理。

（4）中控數據報表

中控系統會根據站內運轉數據信息自動生成車輛信息報表、垃圾傾倒信息報表，并可以進行實時查詢和歷史報表查詢及打印。

3、系統運行結果及分析

本自動化管理系統目前已經在多個垃圾轉運站中投入使用，且運行效果顯著。上海某大型生活垃圾轉運站在未使用該系統前，所有工作都由人工指揮，效率低下而且經常出現差錯，容器的裝載率很低，對系統資源造成了極大浪費，使用本系統后不僅運行效率提高，而且大大提升了容器裝載率。其自動化系統使用前后參數對比見表1.

從表1可看出，對于1座日均處理500t的中型垃圾轉運站，使用本系統后容器的裝載率由原來的90%提升至98%，每容器平均可多運1.3t垃圾，由原來每天35車次的轉運縮減到每天32車次轉運。此項改進將為轉運站節約大量的運營成本。

本自動化管理系統結構簡單、系統安全穩定、成本較低，比較適合大中型生活垃圾轉運站。經過現場實際應用，本系統有效提高了中轉站運行的效率、降低了運營成本，并且操作簡單、使用方便。

五、生活垃圾轉運站自動化管理的意義

垃圾收運設施作為連接垃圾產生源和末端處理處置設施的重要環節，其耗資最大，操作過程也最復雜，已經成為當前垃圾處理過程中的最薄弱環節。據估計，在生活垃圾從產生到處置的全過程管理中，收集和運輸的費用占總費用的60%~80%。盡管許多地方掀起了建設垃圾轉運站的熱潮，并對垃圾轉運站的規劃進行了理論和實踐的研究，但目前大多數收運設施的規劃建設和管理水平仍與先進國家和地區存在較大差距。因此，做好生活垃圾轉運站自動化系統的規劃，對于提高垃圾處理效率、降低處理成本、控制環境污染、促進可持續發展具有重要意義。

六、結束語

通過對生活垃圾轉運站自動化管理設計的研究問題分析，進一步明確了自動化管理設計在生活垃圾轉運站自動化中的重要性。因此，在生活垃圾轉運站自動化管理設計的后續發展中，要不斷提高自動化管理設計的研究，促進生活垃圾轉運站的發展。

參考文獻

[1]李磊，宋敘言，吳育華 城市垃圾系統管理與創新研究 環境保護 2009年

[2]崔寧，高文玲，張娜 陜西省銅川市環衛專業規劃 陜西省旅游設計院 2007年

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一、指導思想

以十七大和十七屆三中全會精神為指導，按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，堅持以人為本，因地制宜，分類指導，以農村生活垃圾集中收集處理為主要內容，以建立農村垃圾處理長效機制為核心，以農村人口密集區和重要流域垃圾處理為重點，廣泛開展農村垃圾處理及衛生保潔工作，建立健全農村生活垃圾集中收集處理體系和運行機制，逐步解決農村鄉、村垃圾處理問題，實現垃圾處理無害化、資源化、效益化，改善農村生產、生活和生態環境，保障農民身體健康，加快社會主義新農村建設步伐，為全面建設小康社會提供環境安全保障。

二、目標任務

在全縣開展農村垃圾處理及衛生保潔工作，使全縣農村環境衛生面貌得到明顯改觀。具體目標任務為：第一步，至20年底，縣、各鄉（鎮）要建立領導機構和工作機構，有實施方案，并著手編制農村生活垃圾治理規劃，20年省試點村莊要全面啟動垃圾處理工作；第二步，2009年上半年要全面啟動所有村莊點垃圾處理和衛生保潔工作，年底，農戶垃圾集中處理率達到80%以上；第三步，進入正常規范化運行后，縣、鄉財政規范投入和獎補范圍，實行鄉（鎮）、村自治管理。

三、操作模式

農村垃圾處理及衛生保潔工作按照縣、鄉、村、戶四級聯動，以垃圾處理場所為核心，以垃圾中轉站最佳運距為服務半徑，以垃圾收集點為基礎單元，規劃建設城鄉垃圾“收集—運輸—處理”設施?？h城近郊的農村，可采取“村收集—鄉鎮轉運—縣集中處理”的模式；偏遠村莊可采取“戶集中—村組簡易填埋”的模式；其他地方可采取“組收集—村轉運—鄉鎮集中填埋”的模式；各鄉（鎮）、村還可探索其他符合當地實際的模式。各地在垃圾處理過程中，要按技術標準進行規范處理，防止造成垃圾污染。

要注重“戶集中、村落社區收集、鄉（村）轉運、縣（鄉）定點處理”農村村落社區保潔四個環節的分層運作。戶集中，農戶負責自家房前屋后的環境衛生保潔，農戶應將稻草、動物糞便等可以利用的有機物返田，并將垃圾集中堆放在垃圾堆放點。村（組）收集，在農村人口相對密集（35戶以上）的農村村落社區建設固定的垃圾池，由保潔員把農戶和公共場所的垃圾集中清運至村落社區垃圾池。鄉（村）轉運，鄉鎮要建設一個垃圾集中轉運站，配套一輛小四輪汽車負責各村落社區垃圾池的垃圾清運至垃圾集中轉運站（垃圾中轉箱）。縣（鄉）定點處理，縣城和部分鄉鎮根據實際情況，建設一批垃圾填埋場等垃圾處理設施，各鄉鎮按照就近原則集中處理。

四、主要措施

1、強化組織領導?？h成立農村垃圾處理和衛生保潔工作領導小組，負責該項工作的組織、領導和協調工作，由縣委常委、副縣長、農工部長同志任組長，副縣長同志任副組長，農工部、宣傳部、建設局、財政局、衛生局、環保局、城管局、民政局等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室于縣委農工部，由縣委農工部副部長兼任辦公室主任。各鄉（鎮）、村也要建立相應的領導機構和工作機構，做到有機構、有人員、有經費、有設施、有長效管理制度，形成一級抓一級，層層抓落實的工作責任制度。

2、明確部門職責。（1）規劃建設部門：全面負責垃圾處理技術指導。依據城鄉總體規劃和村莊布局規劃，編制好城鄉生活垃圾治理規劃，對城鄉生活垃圾收集、處置設置的布局、用地、規模等作出明確界定，并著手構建城鄉垃圾處理設施建設體系。（2）環衛部門（環衛、環保、愛衛）要切實履行好環境衛生主管部門職責，加強環境衛生執法和檢查。（3）農業部門要加強對農村沼氣推廣力度。(4)財政部門要建立全縣農村垃圾處理專項資金，加大對農村垃圾處理的經費投入。

3、落實操作方式。圩鎮：達到“七個一”。即有一個圩鎮衛生管理機構、有一套垃圾處理及管理制度、有一個垃圾處理村民公約、有一批垃圾池、有一個垃圾中轉站、有一隊固定的保潔員、有一套齊全的收集工具，公共場所做到日掃日清，垃圾分類收集率達到100%，處理率達到95%以上；省試點村：達到“六個一”。即有一個衛生管理理事會、有一套垃圾處理及管理制度、有一個垃圾處理村民公約、有一批垃圾池、有一個簡易垃圾填埋場、有一個固定的保潔員、有一套簡易的收集工具，公共場所做到每日清掃，垃圾分類收集率達到90%，處理率達到85%；其它村莊：達到“四個一”。即有一個垃圾處理村民公約、有一批垃圾池、有一個固定的保潔員、有一套簡易工具，垃圾做到及時收集、集中銷毀，垃圾清理達到80%。

4、做好基礎工作?？h將垃圾處理工作納入09年新農村建設現場調度會的重要內容，各鄉（鎮）要盡快啟動該項工作，并及時制定實施方案，同時在11月3日前將實施方案上報縣新村辦。

（1）各鄉（鎮）要落實農村村落社區衛生保潔員，專門負責轄區日常衛生保潔；明確鄉（鎮）、村、組干部和新農村建設理事會成員是新農村建設點及農村村落社區衛生保潔工作的具體督查監督員。

（2）縣建設局要緊緊抓住國家和省高度重視農村垃圾處理工作這一機遇，指導抓好村莊垃圾處理設施的規劃與建設。要因地制宜、量力而行，在村莊內建設垃圾池、垃圾屋。

（3）各鄉（鎮）要廣泛開展“文明衛生戶”創評、“衛生流動紅旗”評比等多種形式的農村衛生保潔創評活動。加強農民保潔意識教育，把衛生保潔與農民喜聞樂見的文化活動有機結合起來，在農村廣泛開展各種衛生知識宣傳，引導農民逐步養成良好的衛生習慣。

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【關鍵詞】生活垃圾處理；垃圾處理產業化；現狀；對策

隨著經濟和社會的快速發展，我國城市生活垃圾問題變得越來越嚴重，垃圾圍城形勢也日益嚴峻。據統計資料顯示，我國每年產生近1.5億噸城市垃圾（全世界每年產生4.9億噸垃圾），垃圾增長率達到10%以上（全世界垃圾年均增長速度為8.42%），是世界上垃圾圍城最嚴重的國家之一，引起國家和政府對城市垃圾處理問題的關注和重視。尤其我省城市環境衛生基礎設施水平整體上較落后，歷史欠賬較多，目前還存在許多問題。

一、我省城市生活垃圾處理現狀與面臨的問題

近年來，國家相繼出臺了一系列規范和鼓勵垃圾處理的法律、法規和政策措施，部分省市還制定了配套實施辦法，城市生活垃圾處理工作取得了長足的進步。但是，由于垃圾處理在我省還是一個新興產業，各項配套的法律、法規和政策還不健全，目前城市垃圾處理仍面臨著諸多問題：

1.政策、法律法規體系有待進一步完善。近幾年，國家已明顯強化了環境污染的立法和政策導向，如《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的修訂和《城市垃圾處理及污染控制技術政策》等的出臺。但是仍存在立法滯后，鼓勵性、引導性政策較少，偏重于收費等問題，我省雖然出臺了地方性法規和政策，如《河北省城市污水處理費收費管理辦法》和《河北省城市生活垃圾處理費收費管理辦法》，但執行力度差；垃圾填埋、垃圾堆肥、垃圾焚燒等技術標準不夠完備，政府、企業和個人在垃圾處理中的作用不明確，專業化程度差。

2.垃圾處理基本依靠政府行為，體制本身有待進一步改進。長期以來，我省城市環境衛生行業處于壟斷經營狀態，政府統管包辦，缺乏競爭與活力；加之垃圾處理屬高投入、低產出，靠政府補貼維持運營，沒有切實可行的產業配套政策，企業無利可圖，社會資金和國外資金不愿投入城市垃圾處理設施建設和運營，大大限制了城市垃圾處理行業的發展。

3.垃圾處理技術落后。我省大部分城市垃圾處理的技術水平低，已建的垃圾處理設施大都是簡易填埋，不能做到及時覆蓋；不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設施，填埋氣體未加收集和利用，二次污染現象嚴重。

4.居民環境意識淡薄，思想認識沒有根本轉變。家庭垃圾隨意處置和堆放，各種生活垃圾混裝，公共場所即使有分類垃圾箱也往往無人遵守投放。同時，生產垃圾（醫藥、建筑、園藝、工業、裝修等）與生活垃圾混放，垃圾收集設施不健全，垃圾運輸工具落后，垃圾分類處理方式也十分粗放。另外，許多人至今仍認為城鎮垃圾處理就是政府的事情, 應由政府投資、建設、運營管理, 由政府支付相應的成本。“誰污染、誰付費”的理念和意識還沒有深入人心。

二、我省城市生活垃圾處理產業化發展的具體對策措施

基于城市垃圾處理的現狀，應大力推進城市垃圾處理產業化的發展。垃圾處理的產業化是以市場為導向，把政府統管的公益轉變成政府引導與監督、非政府組織參與和企業運營的企業行為，利用市場機制，調節資本、技術和管理在垃圾處理中的作用，把被分割成源頭、中間和末端的垃圾處理產業鏈整合成一個完整的產業體系。實行垃圾處理產業化可以使政府有限的財力發揮最大的社會、經濟、環境效益，并推動垃圾處理及相關產業的發展。當前，推進城市垃圾處理產業化發展，具體可從以下幾個方面進行：

1.加快培育垃圾處理的市場化運行機制。建立政府主導，多元化投資，企業動作，環境監管的城市垃圾處理產業化發展機制。打破現行垃圾處理政企不分，壟斷經營、非市場化運作的局面，把城市垃圾處理的投資、建設和經營管理的政府行為轉變為企業行為。在市場運作的情況下，政府、企業和公眾都對垃圾處理承擔各自的責任。政府負責宏觀的調控，制定促進垃圾處理產業化的法規、政策；企業在經濟利益的驅動下處理生活垃圾；通過付費和其它經濟手段，增強公眾環境意識。

2.加快立法步伐，加大執法力度。推進垃圾處理產業化，不僅需要市場引導，更需要政策支持和國家法律、法規保障。目前我省還缺少財政、稅收、建設、工商、環保等方面配套的政策，垃圾處理市場的準入和運行機制也不完善，政府應著力建立健全城市垃圾處理的法規政策體系，進一步明確城市垃圾處理的主體、責任、權力和范圍，通過依法行政、科學行政，大力推進城市垃圾處理的規范化和法制化，為垃圾處理行業的自由競爭創造良好的環境。

3.全面推行垃圾處理收費制度，解決資金來源并刺激城市垃圾的減量。全面推行城市垃圾處理收費制度，建立城市垃圾處理投資補償機制。明確接受服務的客體，政府、公眾和所有企事業單位都是接受服務的客體，都應當承擔相應的責任和義務，按照規定繳納垃圾處理費用。并研究選用合理的垃圾收費方案，解決收費率低、收費成本高的問題，切實推行垃圾收費制度。

4.建立技術進步促進機制。積極引進國外先進的技術，并進行消化吸收和創新。各級政府要引導企業走出去，廣泛開展技術合作，加強區域技術交流，逐步形成適應我省城市生活垃圾處理的、有自主知識產權的技術和工藝；還需加強專業技術隊伍的建設，技術人員需要專業知識面寬，協調能力強。樹立尊重人才，尊重知識的觀念，允許技術入股，技術分紅，對在技術創新、工藝創新、管理創新、體制創新等方面的有功人員實行重獎；對城市垃圾處理的技術改造和先進設備的研制提供財政和信貸的支持，提供稅收和信貸優惠政策。

5.加強環?？破战逃?，提高公民環境保護意識。目前，人們的環保意識普遍不強，亂扔垃圾成為習慣，生活垃圾分類收集步履維艱。要加大宣傳力度，加強對環保企業和環保管理人員的培訓，提高全民環境意識，使社會公眾和企業都能認識到垃圾污染的危害、垃圾處理的意義。

參考文獻：

[1]熊孟清,隋軍,粟勇超,史選.垃圾處理產業化綜述與建議[J].環境與可持續發展,2008.

[2]李明,吳建東,崔士亮.推動垃圾處理產業化 促進循環經濟大發展[J].能源及環境,2008.

[3]關小虎.促進循環經濟發展的稅收政策研究[M].北京:中國稅務出版社,2008.

[4]范碧瑩.論生活垃圾處理行業稅收優惠法律制度的完善[D].暨南大學,2010.

篇8

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理活動。

第三條城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰依法負責的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術水平，鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。

第四條產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費。

城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。

第五條國務院建設主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區人民政府建設主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾的管理工作。

第六條任何單位和個人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關規定，并有權對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章治理規劃與設施建設

第七條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當會同城市規劃等有關部門，依據城市總體規劃和本地區國民經濟和社會發展計劃等，制定城市生活垃圾治理規劃，統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模。

制定城市生活垃圾治理規劃，應當廣泛征求公眾意見。

第八條城市生活垃圾收集、處置設施用地應當納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條城市生活垃圾收集、處置設施建設，應當符合城市生活垃圾治理規劃和國家有關技術標準。

第十條從事新區開發、舊區改建和住宅小區開發建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施的設置標準，配套建設城市生活垃圾收集設施。

第十一條城市生活垃圾收集、處置設施工程建設的勘察、設計、施工和監理，應當嚴格執行國家有關法律、法規和技術標準。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設施工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內，依法向當地人民政府建設主管部門和環境衛生主管部門報送建設工程項目檔案。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十三條任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府建設（環境衛生）主管部門和環境保護主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。

第十四條申請關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，應當提交以下材料：

（一）書面申請；

（二）權屬關系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設施替代的證明；

（四）防止環境污染的方案；

（五）擬關閉、閑置或者拆除設施的現狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設施設計圖；

（七）因實施城市規劃需要閑置、關閉或者拆除的，還應當提供規劃、建設主管部門的批準文件。

第三章清掃、收集、運輸

第十五條城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門根據國家標準和本地區實際制定。

第十六條單位和個人應當按照規定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按規定時間投放在指定的收集場所。

城市生活垃圾實行分類收集的地區，單位和個人應當按照規定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內，投入指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業運至規定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，應當取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

未取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證的企業，不得從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸活動。

第十八條直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸許可的決定，向中標人頒發城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經營協議。

城市生活垃圾清掃、收集、運輸經營協議應當明確約定經營期限、服務標準等內容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務許可證的附件。

第十九條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務的企業，應當具備以下條件：

（一）具備企業法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業注冊資本不少于人民幣100萬元，從事垃圾運輸的企業注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）機械清掃能力達到總清掃能力的20％以上，機械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機械清掃車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀；

（三）垃圾收集應當采用全密閉運輸工具，并應當具有分類收集功能；

（四）垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行；

（六）具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機械、設備、車輛、船只停放場所。

第二十條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業應當履行以下義務：

（一）按照環境衛生作業標準和作業規范，在規定的時間內及時清掃、收運城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運到直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門認可的處理場所；

（三）清掃、收運城市生活垃圾后，對生活垃圾收集設施及時保潔、復位，清理作業場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環境的干凈整潔；

（四）用于收集、運輸城市生活垃圾的車輛、船舶應當做到密閉、完好和整潔。

第二十一條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，禁止實施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業、歇業；

（三）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十二條工業固體廢棄物、危險廢物應當按照國家有關規定單獨收集、運輸，嚴禁混入城市生活垃圾。

第四章處置

第二十三條城市生活垃圾應當在城市生活垃圾轉運站、處理廠（場）處置。

任何單位和個人不得任意處置城市生活垃圾。

第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術、設備、材料，應當符合國家有關城市生活垃圾處理技術標準的要求，防止對環境造成污染。

第二十五條從事城市生活垃圾經營性處置的企業，應當向所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證。

未取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證，不得從事城市生活垃圾經營性處置活動。

第二十六條直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性處置許可的決定，向中標人頒發城市生活垃圾經營性處置服務許可證。

直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾處置經營協議，明確約定經營期限、服務標準等內容，并作為城市生活垃圾經營性處置服務許可證的附件。

第二十七條從事城市生活垃圾經營性處置服務的企業，應當具備以下條件：

（一）具備企業法人資格，規模小于100噸／日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規模大于100噸／日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元；

（二）衛生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉規劃，并取得規劃許可文件；

（三）采用的技術、工藝符合國家有關標準；

（四）有至少5名具有初級以上專業技術職稱的人員，其中包括環境工程、機械、環境監測等專業的技術人員。技術負責人具有5年以上垃圾處理工作經歷，并具有中級以上專業技術職稱；

（五）具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度并得到有效執行；

（六）生活垃圾處理設施配備沼氣檢測儀器，配備環境監測設施如滲瀝液監測井、尾氣取樣孔，安裝在線監測系統等監測設備并與建設（環境衛生）主管部門聯網；

（七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術方案，衛生填埋場對不同垃圾進行分區填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案；

（八）有控制污染和突發事件的預案。

第二十八條從事城市生活垃圾經營性處置的企業應當履行以下義務：

（一）嚴格按照國家有關規定和技術標準，處置城市生活垃圾；

（二）按照規定處理處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地建設（環境衛生）主管部門規定的時間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設備、設施，保證設施、設備運行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對每日收運、進出場站、處置的生活垃圾進行計量，按照要求將統計數據和報表報送所在地建設（環境衛生）主管部門；

（八）按照要求定期進行水、氣、土壤等環境影響監測，對生活垃圾處理設施的性能和環保指標進行檢測、評價，向所在地建設（環境衛生）主管部門報告檢測、評價結果。

第五章監督管理

第二十九條國務院建設主管部門和省、自治區人民政府建設主管部門應當建立健全監督管理制度，對本辦法的執行情況進行監督檢查。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當對本行政區域內城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業執行本辦法的情況進行監督檢查；根據需要，可以向城市生活垃圾經營性處置企業派駐監督員。

第三十條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門實施監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）查閱復制有關文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就有關問題做出說明；

（三）進入現場開展檢查；

（四）責令有關單位和個人改正違法行為。

有關單位和個人應當支持配合監督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監督檢查人員依法執行職務。

第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當委托具有計量認證資格的機構，定期對城市生活垃圾處理場站的垃圾處置數量、質量和環境影響進行監測。

第三十二條城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可有效期屆滿需要繼續從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置活動的，應當在有效期屆滿30日前向原發證機關申請辦理延續手續。準予延續的，直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業重新訂立經營協議。

第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：

（一）建設（環境衛生）主管部門工作人員、作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出準予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。

第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置的企業應當向原許可機關提出注銷許可證的申請，交回許可證書；原許可機關應當辦理注銷手續，公告其許可證書作廢：

（一）許可事項有效期屆滿，未依法申請延期的；

（二）企業依法終止的；

（三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的；

（四）法律、法規規定的其他應當注銷的情形。

第三十五條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置的企業需停業、歇業的，應當提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門報告，經同意后方可停業或者歇業。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當在城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業停業或者歇業前，落實保障及時清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾的措施。

第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當會同有關部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案，建立城市生活垃圾應急處理系統，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處置。

從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置的企業，應當制定突發事件生活垃圾污染防范的應急方案，并報所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門備案。

第三十七條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置的企業應當按照國家勞動保護的要求和規定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛生保健和技術培訓工作。

第六章法律責任

第三十八條單位和個人未按規定繳納城市生活垃圾處理費的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。

第三十九條違反本辦法第十條規定，未按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施標準配套建設城市生活垃圾收集設施的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十二條規定，城市生活垃圾處置設施未經驗收或者驗收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設主管部門責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第四十一條違反本辦法第十三條規定，未經批準擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第十六條規定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規定，未經批準從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。

第四十四條違反本辦法規定，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）衛生主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第四十五條從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業不履行本辦法第二十條規定義務的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款：城市生活垃圾經營性處置企業不履行本辦法第二十八條規定義務的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十六條違反本辦法規定，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，未經批準擅自停業、歇業的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；從事城市生活垃圾經營性處置的企業，未經批準擅自停業、歇業的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

篇9

第一條為了加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環境衛生，根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內城市生活垃圾的清掃、收集、運輸、處置及相關管理活動。

第三條城市生活垃圾的治理，實行減量化、資源化、無害化和誰產生、誰依法負責的原則。

國家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的經濟、技術政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學技術水平，鼓勵對城市生活垃圾實行充分回收和合理利用。

第四條產生城市生活垃圾的單位和個人，應當按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費收費標準和有關規定繳納城市生活垃圾處理費。

城市生活垃圾處理費應當專項用于城市生活垃圾收集、運輸和處置，嚴禁挪作他用。

第五條國務院建設主管部門負責全國城市生活垃圾管理工作。

省、自治區人民政府建設主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾管理工作。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門負責本行政區域內城市生活垃圾的管理工作。

第六條任何單位和個人都應當遵守城市生活垃圾管理的有關規定，并有權對違反本辦法的單位和個人進行檢舉和控告。

第二章治理規劃與設施建設

第七條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當會同城市規劃等有關部門，依據城市總體規劃和本地區國民經濟和社會發展計劃等，制定城市生活垃圾治理規劃，統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模。

制定城市生活垃圾治理規劃，應當廣泛征求公眾意見。

第八條城市生活垃圾收集、處置設施用地應當納入城市黃線保護范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第九條城市生活垃圾收集、處置設施建設，應當符合城市生活垃圾治理規劃和國家有關技術標準。

第十條從事新區開發、舊區改建和住宅小區開發建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經營管理單位，應當按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施的設置標準，配套建設城市生活垃圾收集設施。

第十一條城市生活垃圾收集、處置設施工程建設的勘察、設計、施工和監理，應當嚴格執行國家有關法律、法規和技術標準。

第十二條城市生活垃圾收集、處置設施工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并在竣工驗收后三個月內，依法向當地人民政府建設主管部門和環境衛生主管部門報送建設工程項目檔案。未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十三條任何單位和個人不得擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府建設（環境衛生）主管部門和環境保護主管部門核準，并采取措施，防止污染環境。

第十四條申請關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，應當提交以下材料：

（一）書面申請；

（二）權屬關系證明材料；

（三）喪失使用功能或其使用功能被其他設施替代的證明；

（四）防止環境污染的方案；

（五）擬關閉、閑置或者拆除設施的現狀圖及拆除方案；

（六）擬新建設施設計圖；

（七）因實施城市規劃需要閑置、關閉或者拆除的，還應當提供規劃、建設主管部門的批準文件。

第三章清掃、收集、運輸

第十五條城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門根據國家標準和本地區實際制定。

第十六條單位和個人應當按照規定的地點、時間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所。廢舊家具等大件垃圾應當按規定時間投放在指定的收集場所。

城市生活垃圾實行分類收集的地區，單位和個人應當按照規定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內，投入指定的垃圾容器或者收集場所。

賓館、飯店、餐館以及機關、院校等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產生的餐廚垃圾，并交符合本辦法要求的城市生活垃圾收集、運輸企業運至規定的城市生活垃圾處理場所。

禁止隨意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾。

第十七條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，應當取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

未取得城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證的企業，不得從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸活動。

第十八條直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸許可的決定，向中標人頒發城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證。

直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾清掃、收集、運輸經營協議。

城市生活垃圾清掃、收集、運輸經營協議應當明確約定經營期限、服務標準等內容，作為城市生活垃圾清掃、收集、運輸服務許可證的附件。

第十九條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務的企業，應當具備以下條件：

（一）具備企業法人資格，從事垃圾清掃、收集的企業注冊資本不少于人民幣100萬元，從事垃圾運輸的企業注冊資本不少于人民幣300萬元；

（二）機械清掃能力達到總清掃能力的20％以上，機械清掃車輛包括灑水車和清掃保潔車輛。機械清掃車輛應當具有自動灑水、防塵、防遺撒、安全警示功能，安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀；

（三）垃圾收集應當采用全密閉運輸工具，并應當具有分類收集功能；

（四）垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛或船只，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能，安裝行駛及裝卸記錄儀；

（五）具有健全的技術、質量、安全和監測管理制度并得到有效執行；

（六）具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證；

（七）具有固定的辦公及機械、設備、車輛、船只停放場所。

第二十條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業應當履行以下義務：

（一）按照環境衛生作業標準和作業規范，在規定的時間內及時清掃、收運城市生活垃圾；

（二）將收集的城市生活垃圾運到直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門認可的處理場所；

（三）清掃、收運城市生活垃圾后，對生活垃圾收集設施及時保潔、復位，清理作業場地，保持生活垃圾收集設施和周邊環境的干凈整潔；

（四）用于收集、運輸城市生活垃圾的車輛、船舶應當做到密閉、完好和整潔。

第二十一條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，禁止實施下列行為：

（一）任意傾倒、拋灑或者堆放城市生活垃圾；

（二）擅自停業、歇業；

（三）在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾。

第二十二條工業固體廢棄物、危險廢物應當按照國家有關規定單獨收集、運輸，嚴禁混入城市生活垃圾。

第四章處置

第二十三條城市生活垃圾應當在城市生活垃圾轉運站、處理廠（場）處置。

任何單位和個人不得任意處置城市生活垃圾。

第二十四條城市生活垃圾處置所采用的技術、設備、材料，應當符合國家有關城市生活垃圾處理技術標準的要求，防止對環境造成污染。

第二十五條從事城市生活垃圾經營性處置的企業，應當向所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證。

未取得城市生活垃圾經營性處置服務許可證，不得從事城市生活垃圾經營性處置活動。

第二十六條直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出城市生活垃圾經營性處置許可的決定，向中標人頒發城市生活垃圾經營性處置服務許可證。

直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與中標人簽訂城市生活垃圾處置經營協議，明確約定經營期限、服務標準等內容，并作為城市生活垃圾經營性處置服務許可證的附件。

第二十七條從事城市生活垃圾經營性處置服務的企業，應當具備以下條件：

（一）具備企業法人資格，規模小于100噸／日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣500萬元，規模大于100噸／日的衛生填埋場和堆肥廠的注冊資本不少于人民幣5000萬元，焚燒廠的注冊資本不少于人民幣1億元；

（二）衛生填埋場、堆肥廠和焚燒廠的選址符合城鄉規劃，并取得規劃許可文件；

（三）采用的技術、工藝符合國家有關標準；

（四）有至少5名具有初級以上專業技術職稱的人員，其中包括環境工程、機械、環境監測等專業的技術人員。技術負責人具有5年以上垃圾處理工作經歷，并具有中級以上專業技術職稱；

（五）具有完善的工藝運行、設備管理、環境監測與保護、財務管理、生產安全、計量統計等方面的管理制度并得到有效執行；

（六）生活垃圾處理設施配備沼氣檢測儀器，配備環境監測設施如滲瀝液監測井、尾氣取樣孔，安裝在線監測系統等監測設備并與建設（環境衛生）主管部門聯網；

（七）具有完善的生活垃圾滲瀝液、沼氣的利用和處理技術方案，衛生填埋場對不同垃圾進行分區填埋方案、生活垃圾處理的滲瀝液、沼氣、焚燒煙氣、殘渣等處理殘余物達標處理排放方案；

（八）有控制污染和突發事件的預案。

第二十八條從事城市生活垃圾經營性處置的企業應當履行以下義務：

（一）嚴格按照國家有關規定和技術標準，處置城市生活垃圾；

（二）按照規定處理處置過程中產生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（三）按照所在地建設（環境衛生）主管部門規定的時間和要求接收生活垃圾；

（四）按照要求配備城市生活垃圾處置設備、設施，保證設施、設備運行良好；

（五）保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環境整潔；

（六）按照要求配備合格的管理人員及操作人員；

（七）對每日收運、進出場站、處置的生活垃圾進行計量，按照要求將統計數據和報表報送所在地建設（環境衛生）主管部門；

（八）按照要求定期進行水、氣、土壤等環境影響監測，對生活垃圾處理設施的性能和環保指標進行檢測、評價，向所在地建設（環境衛生）主管部門報告檢測、評價結果。

第五章監督管理

第二十九條國務院建設主管部門和省、自治區人民政府建設主管部門應當建立健全監督管理制度，對本辦法的執行情況進行監督檢查。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當對本行政區域內城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業執行本辦法的情況進行監督檢查；根據需要，可以向城市生活垃圾經營性處置企業派駐監督員。

第三十條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門實施監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）查閱復制有關文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個人就有關問題做出說明；

（三）進入現場開展檢查；

（四）責令有關單位和個人改正違法行為。

有關單位和個人應當支持配合監督檢查并提供工作方便，不得妨礙與阻撓監督檢查人員依法執行職務。

第三十一條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當委托具有計量認證資格的機構，定期對城市生活垃圾處理場站的垃圾處置數量、質量和環境影響進行監測。

第三十二條城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可有效期屆滿需要繼續從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置活動的，應當在有效期屆滿30日前向原發證機關申請辦理延續手續。準予延續的，直轄市、市、縣建設（環境衛生）主管部門應當與城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業重新訂立經營協議。

第三十三條有下列情形之一的，可以依法撤銷許可證書：

（一）建設（環境衛生）主管部門工作人員、作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（二）超越法定職權作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（三）違反法定程序作出準予城市生活垃圾清掃、收集、運輸或者處置許可決定的；

（四）對不符合許可條件的申請人作出準予許可的；

（五）依法可以撤銷許可的其他情形。

申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的，應當予以撤銷。

第三十四條有下列情形之一的，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置的企業應當向原許可機關提出注銷許可證的申請，交回許可證書；原許可機關應當辦理注銷手續，公告其許可證書作廢：

（一）許可事項有效期屆滿，未依法申請延期的；

（二）企業依法終止的；

（三）許可證依法被撤回、撤銷或者吊銷的；

（四）法律、法規規定的其他應當注銷的情形。

第三十五條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置的企業需停業、歇業的，應當提前半年向所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門報告，經同意后方可停業或者歇業。

直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當在城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置企業停業或者歇業前，落實保障及時清掃、收集、運輸、處置城市生活垃圾的措施。

第三十六條直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門應當會同有關部門制定城市生活垃圾清掃、收集、運輸和處置應急預案，建立城市生活垃圾應急處理系統，確保緊急或者特殊情況下城市生活垃圾的正常清掃、收集、運輸和處置。

從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸和處置的企業，應當制定突發事件生活垃圾污染防范的應急方案，并報所在地直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門備案。

第三十七條從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置的企業應當按照國家勞動保護的要求和規定，改善職工的工作條件，采取有效措施，逐步提高職工的工資和福利待遇，做好職工的衛生保健和技術培訓工作。

第六章法律責任

第三十八條單位和個人未按規定繳納城市生活垃圾處理費的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過1000元的罰款。

第三十九條違反本辦法第十條規定，未按照城市生活垃圾治理規劃和環境衛生設施標準配套建設城市生活垃圾收集設施的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以下的罰款。

第四十條違反本辦法第十二條規定，城市生活垃圾處置設施未經驗收或者驗收不合格投入使用的，由直轄市、市、縣人民政府建設主管部門責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

第四十一條違反本辦法第十三條規定，未經批準擅自關閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設施、場所的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十二條違反本辦法第十六條規定，隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，限期改正，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。個人有以上行為的，處以200元以下的罰款。

第四十三條違反本辦法第十七條、第二十五條規定，未經批準從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸或者處置活動的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令停止違法行為，并處以3萬元的罰款。

第四十四條違反本辦法規定，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業在運輸過程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）衛生主管部門責令停止違法行為，限期改正，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第四十五條從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業不履行本辦法第二十條規定義務的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以5000元以上3萬元以下的罰款：城市生活垃圾經營性處置企業不履行本辦法第二十八條規定義務的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十六條違反本辦法規定，從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸的企業，未經批準擅自停業、歇業的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款；從事城市生活垃圾經營性處置的企業，未經批準擅自停業、歇業的，由直轄市、市、縣人民政府建設（環境衛生）主管部門責令限期改正，并可處以5萬元以上10萬元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

篇10

關鍵詞：生活垃圾 分類收集 生態化處理

隨著居民生活水平的提高，生活垃圾產量也隨之迅速增長，垃圾成分日益變化，生活垃圾處理已經成為當前環境管理難點。針對目前生活垃圾現狀，如何在堅持環境治理可持續發展的前提下，借助先進、可靠的技術措施和處理設施設備，把生活垃圾從收集、運輸、處理等環節有機結合，形成完整的綜合治理系統，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化目標，成為社區環境管理重要任務。

1 河莊坪社區生活垃圾處理現狀

河莊坪小區位于陜西省延安市河莊坪鎮，小區1993年建成，面積750畝、常住人口近萬人，日平均產生垃圾4噸，小區物業服務工作由河莊坪綜合服務處負責。企業非常注重環境保護工作，積極落實社會責任，環保工作以“減量化、資源化、無害化”為原則，積極實施工程減排與管理減排，先后榮獲了中華環境友好企業、陜西省節能節水先進單位等榮譽。近年來，積極營造優美舒適的生活環境，社區環衛工作嚴格落實“一日兩掃、全天保潔”的環衛工作要求，與延安市垃圾處理廠簽訂了生活垃圾衛生填埋合同，生活垃圾統一收集，利用壓縮式垃圾車送往市垃圾處理廠集中處理。為加強社區有毒有害垃圾管理，保障居民身體健康，與延安市火化廠簽訂有毒有害垃圾焚燒處理合同，有害垃圾全部送往市火化廠集中焚燒處理。

2010年，企業將生活垃圾生態化處理提上日程，計劃實施生活垃圾分類回收處理，開展了生態化處理可行性研究。

2 生活垃圾的概念及分類

《固體廢物污染環境防治法》中指出：城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。

生活垃圾根據產生源不同，可分為居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團垃圾三大類。居民生活垃圾來自居民生活過程中遺棄的廢棄物，主要是易腐有機物、煤灰、泥沙、塑料、紙類等。它在生活垃圾整體中，數量居首位，成分復雜，其構成受時間和季節影響，變化大且不均勻；街道保潔垃圾來自清掃路面，成分中泥沙、枯枝落葉和商品包裝物較多，易腐有機物較少，含水量較低；集團垃圾是指機關、團體、學校等在生活和工作過程中產生的廢棄物。成分隨發生源不同而變化，成分較為單一，平均含水量較低和易燃物多。

按燃燒的難易程度劃分，主要分為三種類型：易燃廢物如紙屑、木竹、稻草等；難燃廢物如塑料、橡膠、皮革、廚余等；不燃廢物如金屬、玻璃、磚瓦、灰土等；

按回收利用價值，又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾四種類型（居民廢棄沙發、家具及裝修廢料等大件生活垃圾，多數以贈送或銷售給收購部門，本文不做討論）：可回收垃圾包括塑料、紙類、織品、金屬、玻璃、皮革橡膠等，通過綜合處理回收利用；廚余垃圾包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物，經生物技術處理堆肥；有害垃圾包括醫療垃圾、廢舊電池、廢舊墨盒等，需要特殊安全處理；其他垃圾包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙等，采取衛生填埋。

3 目前生活垃圾總體處理現狀

生活垃圾處理是一項系統工程，它包括垃圾的產生、收集、轉運、處理、綜合利用以及服務于這個系統各個環節的管理體制等，這個系統各個組成部分有機集合。生活垃圾多種污染成分，在一定的條件下，會發生化學的、物理的或生物的轉化，對周圍的環境造成一定的污染。如果處理不當，會通過水、氣、土壤、食物鏈等途徑污染環境，危害人體健康。同時，生活垃圾含有大量可回收資源，分類收集源頭減量效果明顯、有利于降低垃圾運輸過程中環境污染、減少垃圾清運收集頻率、延長衛生填埋場使用壽命等優點，生態化處理尤為重要。因此，生活垃圾處理系統是一個效益工程，它能產生社會、經濟和環境效益的最佳配置，有效地治理環境，創造清潔、優美的生活和工作環境，實現可持續發展。

生活垃圾的處理方法主要有三種，即填埋法、焚燒法和堆肥法。目前各社區重視生活垃圾收集、拉運，生活垃圾外運進行衛生填埋，而忽視資源綜合利用，并且個別社區垃圾處理主要是以尋找合適地點加以“消納”為目的，還不能完全達到衛生填埋要求，無害化程度低，環境污染嚴重，未能徹底解決環境污染和資源問題。

4 生活垃圾分類收集意義

在資源和能源日趨減少的今天，要實現可持續發展，就必須實施生活垃圾生態化處理，而生態化處理系統的運行，也將依賴于垃圾源頭分類收集系統的建立和運行，生活垃圾經過源頭分類收集就是資源、財富。

4.1 實現垃圾減量化、資源化和無害化。隨著經濟的增長和生活水平的提高，生活垃圾顯著增長。垃圾增長主要是廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢纖維類等可回收再利用物質。若居民將此類垃圾分類或投入指定的垃圾箱，則可以使這部分廢品得到回收再利用；同時若將果蔬廚余類垃圾分類投放，回收進行堆肥處理，減少垃圾的填理量，將達到生活垃圾處理減量化、資源化、無害化的處理目標。

4.2 使廢物變成再生資源、變成財富。由于持續發展受到資源短缺及不斷產生的生活垃圾的困擾。通過對垃圾成分分析，生活垃圾也是再生資源的寶庫。若將生活垃圾中的可回收再利用物資從源頭分類回收出來進行再加工，再循環，就可以節省新資源的開發，也可以創造新的經濟價值。