導語：如何才能寫好一篇農村生活垃圾分類方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、項目基本概況

2016年度我市納入2016年十大民生工程及20件民生大事的50個農村生活垃圾治理民生工程項目責任區縣。

二、資金補助情況

按文件要求，我市完成50個村莊農村垃圾治理民生工程項目目標任務，每個村莊安排經費8萬元，共獲省級補助項目資金400萬元。撥付資金主要用于垃圾房、清潔房、生態垃圾池、垃圾坑、運輸工具等農垃設施設備和“五有標準”及“戶分類、村收集、鎮（鄉）運輸、縣處理”機制建設上。

三、項目進展情況

（一）制定方案，推進項目實施。

各區縣制定本區縣城鄉環境綜合治理專項資金項目實施方案，將50個農村生活垃圾治理民生工程項目列入實施方案內容。對民生項目分別制定《關于下達農村生活垃圾民生工程實施項目的通知》和《農村生活垃圾治理民生工程項目實施方案》。

（二）分解任務，開展摸底調查。

各區縣治理辦分別按照各自的實施方案，對區域內農村生活垃圾治理基本情況開展調查摸底，分解任務，明確目標和進度。其中，重點對省專項資金落實的8個鄉鎮進行實地調查，摸清底數，掌握了實際情況。

（三）注重成效，推進項目實施。

召開方山村生活垃圾治理項目實施工作會，成立農村生活垃圾治理工作領導小組，完善項目實施方案，明確目標任務和工作重點。積極推進設施建設，擬投入資金1萬元左右，新增竹編新型垃圾箱8-10個；擬投入資金1.23萬元，修建垃圾池6個。按照“戶分類、村收集、鎮（鄉）運輸、縣（市）處理”原則，對農村生活垃圾進行分類收集處理，即由村組環衛人員每周定期將垃圾收集池和清潔房的垃圾集中轉運至垃圾生態處理池，按標準分類，并進行生態化處理，對無法進行生態化處理的垃圾（不可回收垃圾），在每周收集轉運至鎮上的垃圾中轉站，由鎮環衛人員負責將中轉站中的垃圾統一運往垃圾處理場進行集中處理。

（四）廣泛宣傳，惠及廣大群眾。

各區縣積極開展農村生活垃圾治理宣傳，通過召開村民大會，宣傳農村生活垃圾分類處理的意義，推進農村生活垃圾治理進家庭；通過懸掛宣傳橫幅、發放垃圾治理知識傳單，進一步提高村民的知曉率和參與率，從而惠及廣大人民群眾。

四、存在問題

（一）區（縣）財政壓力大。

由于上級補助經費較少，城鄉環境綜合治理專項資金項目中農村生活垃圾治理環衛基礎設施建設經費主要還是由區（縣）、鎮鄉政府財政承擔，在一定程度上影響項目建設責任單位的積極性。

（二）項目建設進度不均衡。

由于各級政府財力的實際情況不同，導致農村生活垃圾治理項目的建設進度不均衡，部分工作進展緩慢。

五、建議

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，以改善農村人居生態環境、提高廣大群眾生活質量和健康水平為根本出發點，以建立農村生活垃圾規范化處置長效機制為目標，按照“政府主導、多方聯動、整體推進、全面提高”的思路，大力推廣“村收集、鎮、社區運輸、縣處理”的農村生活垃圾處置模式，健全工作機制，加大資金投入，加快農村環衛基礎設施建設，推動農村生活垃圾處置管理工作步入科學化、規范化、常態化發展的軌道。

二、工作目標

到2011年底，“村收集、鎮、社區運輸、縣處理”的農村生活垃圾規范化處置模式全面推廣，“一村一站、一鎮、社區一車、一縣一場（其中，城關鎮、赤道社區的農村生活垃圾全部運往縣垃圾資源化處置中心集中處理）”的農村生活垃圾歸集處置設施全部建成并規范運行，基本實現農村生活垃圾“分類收集、及時清運、規范處置”，農村環境衛生狀況不斷改善，人民群眾環境意識明顯提升。

三、重點工作

1、加快農村環衛基礎設施建設。各鎮、社區要遵循布局合理、分類實施、經濟適用的原則，大力開展以生活垃圾填埋場、垃圾收集分類站、垃圾中轉站等設施建設，以及封閉式垃圾桶、垃圾轉運車等設施配置為重點的基礎設施建設，達到相關標準要求。要統籌考慮各行政村區位條件、自然環境和經濟發展水平，合理確定環衛基礎設施布局和規模，做到立足當前、著眼長遠、一次設計、分步實施。

2、加強農村生活垃圾日常收集清運。各鎮、社區要著眼實現農村生活垃圾日產日清的目標，根據各自實際情況，建立健全農村生活垃圾日常收集清運機制，實現農村生活垃圾日常收集清運工作的規范化、常態化。要科學制訂垃圾清運車作業線路，合理調配作業車輛和清運頻次，在確保垃圾及時清運的同時，進一步降低運輸成本。要加強對垃圾清運車輛日常作業情況的檢查考核，妥善做好垃圾清運車輛的管理、保養、維護，確保所有垃圾清運車輛正常運行。

3、積極推行農村生活垃圾分類處理。要面向各村大力宣傳推廣生活垃圾分類以及資源回收利用的相關知識，引導農民群眾自覺做好生活垃圾分類處理。要妥善做好危險廢棄物的規范化處置，特別是對農藥瓶、廢電池、廢日光燈管，以及農村醫療廢棄物等有害垃圾，必須與其他生活垃圾進行隔離存放，落實有關防護措施，并設置明顯的標識。對可氧化的有機垃圾，通過堆漚成肥、沼氣厭氧化等方式處理，實現合理利用；對不能氧化的玻璃、泡沫等垃圾，能利用的盡量回收利用，不能利用的統一運往縣城垃圾資源化處置中心進行處理。對產生的建筑垃圾要進行定點集中堆放，通過回填機耕路面等方式有效處置。

4、健全農村環境衛生保潔機制。各鎮、社區要積極探索多種形式的農村環境衛生保潔模式，采取“戶前三包”、制訂村規民約和專業隊伍保潔等辦法，建立農村環境衛生保潔長效機制。要加強農村清掃保潔隊伍建設，所有鎮、村要配備專（兼）職清掃保潔人員,嚴格清掃保潔質量標準，落實日常清掃保潔責任。要加強對農村環境衛生清掃保潔工作的日常檢查、定期考評，對環境衛生整體質量較差、垃圾清運不及時、清掃保潔責任落實不到位的，督促限期整改。要定期開展農村環境衛生綜合整治行動，對村道兩旁、河邊溝渠、房前屋后、公共場所等垃圾死角進行全面清理，不斷提高農村環境衛生整體質量。

四、職責分工

1、各鎮、社區管委會：在縣政府的統一安排下，按照屬地管理的原則和“制度健全、資金落實、人員到位、設備齊全、處置規范、監管有力”的要求，精心組織開展農村生活垃圾規范化處置管理工作，具體抓好各項工作任務落實。

2、縣住建局：全面負責農村生活垃圾規范化處置監管工作，指導各鎮、社區做好垃圾填埋場的規劃、布局、建設等工作，積極配合爭取中、省、市相關項目、資金。

3、縣環保局：做好各鎮、社區的農村生活垃圾填埋場的選址工作；對各鎮、社區農村生活垃圾收集、轉運、處理進行全程監管；對農村生活垃圾處置過程中伴生污染物（廢氣、滲濾液等）無害化處置進行業務指導；會同相關部門爭取中、省、市農村生活垃圾轉運設施項目及資金。

4、縣財政局：將各鎮、社區農村生活垃圾處置補助資金納入縣級財政預算。

5、縣農業局：指導各鎮、社區農業生產廢棄物（農膜、農藥瓶等）回收、處置工作。

6、縣國土局：做好各鎮、社區垃圾填埋場項目建設用地報批工作。

7、縣人社局：落實各鎮、社區農村環境衛生保潔專業隊伍人員及工資。

8、縣編辦：進一步明確各鎮、社區農村生活垃圾規范化處置工作管理機構。

9、縣物價局：制訂我縣農村垃圾規范化處置收費標準。

10、縣新農辦：將農村生活垃圾規范化處置工作作為全縣新農村建設的一項重要工作內容并抓好落實。

11、縣扶貧辦：將農村生活垃圾規范化處置工作作為移民搬遷及“三告別”工作的一項重要工作內容積極實施。

12、縣考核辦：將農村生活垃圾規范化處置工作納入各鎮、社區年度目標責任考評范圍。

五、實施步驟

全縣農村垃圾規范化處置體系建設工作分三個階段實施：

第一階段：動員部署。

成立縣農村生活垃圾規范化處置管理工作領導小組，召開全縣農村生活垃圾資源化處置工作動會。各鎮、社區成立相應工作機構，研究制訂切實可行的實施方案，精心部署安排農村生活垃圾規范化處置工作。

第二階段：全面實施。

各鎮、社區按照《縣農村生活垃圾規范化處置管理工作實施方案》要求，廣泛動員，全民參與，整體推進，采取縣、鎮、村聯動，村鎮為主體，部門包抓的辦法，全面完成農村垃圾規范化處置體系建設工作任務。

第三階段：檢查驗收。

縣農村垃圾規范化處置管理工作領導小組對各鎮、社區農村垃圾規范化處置體系建設工作進行檢查驗收，對工作進展快的鎮、社區進行表彰，對進展緩慢、未達到建設相關要求的鎮、社區予以批評。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為了加強對全縣農村生活垃圾規范化處置管理工作的組織領導，縣政府決定成立由縣政府主管領導任組長的“縣農村生活垃圾規范化處置管理工作領導小組”，各鎮、社區也要成立相應的組織領導機構，精心做好各項具體工作的謀劃、調研、指導、協調、督辦，促進整體工作全面順利推進。

（二）強化工作責任。各鎮、社區要按照縣政府開展農村生活垃圾規范化處置管理工作的上總體安排，抓緊制訂工作方案，細化分解任務，落實工作責任，做到“任務明確、職責明確、標準明確、時限明確、獎懲明確”。各有關部門要按照職能分工，密切協作，積極配合各鎮、社區開展農村生活垃圾規范化處置管理工作，通過加強行業指導、爭取上級項目資金等方式，為各鎮、社區開展工作創造有利條件。

（三）加大資金投入。縣政府將農村生活垃圾規范化處置管理工作所需經費納入縣級財政預算，各鎮、社區也要積極拓寬籌資渠道，確保垃圾收集桶、填埋場等配套設施足額配備、正常運行。各相關部門也要通過各種渠道，加大對各鎮、社區開展此項工作的資金支持。縣環保局要加強與市環保局的聯系，全力解決垃圾清運車輛配置問題。

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一、高位推動，抓落實

在縣委、縣政府高位推進下，全力抓好農村生活垃圾治理工作落實。一是強化組織領導體系建設。調整了縣農村生活垃圾治理工作領導小組成員和縣農村生活垃圾治理辦公室成員，抽調專人負責辦公室工作；二是壓實治理工作責任，印發了《縣農村生活垃圾治理考評細則》。縣政府與各責任主體簽訂目標責任書；三是落實工作機制。建立“縣指導，鎮（園區）負責，村為主”的農村生活垃圾治理工作機制。鎮黨委書記、園區管委會主任為農村生活垃圾治理工作的第一責任人，分管負責人為直接責任人，強化責任擔當；四是加大工作調度。縣政府制定了一體化推進農村生活治理工作方案。五月份召開了全縣農村生活垃圾推進會。結合全域環境整治，縣委、縣政府相關負責人多次調度農村生活垃圾治理工作，對治理工作升溫加壓。

二、聚力攻堅，抓行動

依據制定的一體化農村生活治理工作方案結合縣全域市場化工作，開展了以清除積存垃圾為內容的“百日行動”，在全縣范圍內組織開展了清理農村積存生活垃圾“大會戰”。會戰期間縣委、縣政府相關負責人多次調度、職能部門明查暗訪、突出排查、清理、驗收三個環節。“廣排查”全縣八鎮兩個園區，共110個村進行拉網式排查，發現陳年垃圾3000余處。“抓清理”采取人機結合，引進專業化公司等多種方式開展集中專項整治6期，對自然村村莊、河塘溝渠、房前屋后，鄉村道路沿線，林帶邊坡等區域全面清理，共清理陳年積存生活垃圾6326噸，建筑垃圾1910噸，廢棄秸稈420噸，其他雜物1436噸，出動人力16242人次，出動機械2177次。“消盲區”，清理結束后，鎮（園區）對村陳年垃圾進行了自驗，縣組織了全面驗收確保清理效果。通過專項整治補齊歷史欠賬短板，農村人居環境得到極大地改善。

三、督查考核，抓效能

市由文明辦牽頭，對全域環境整治工作每月下旬組織督查，考核排名，考核結果通報曝光，縣、鎮（園區）都出臺了對村考核辦法，和資金獎補辦法，把農村生活垃圾治理成效納入干部績效考核，并出臺嚴格的問責措施。由縣文明辦牽頭、縣督查辦、縣城管局等單位每月對全縣全域環境整治工作開展明查暗訪，對督查出的問題派單整改跟蹤問效抓整改，對督查結果以壓實責任，推動工作為導向，予以運用。

四、立足改革，抓長效

根據縣委、縣政府的要求，緊緊抓住縣全域生活垃圾治理市場化這一主題，推進城鄉環衛作業一體化建設，自四月份先后會同財政、公管等單位實地考察了和縣農村生活垃圾治理ppp項目，外出考察學習浙江金華、山東昌邑、巢湖等先進地區的經驗做法，結合縣情在調查研究的基礎上擬定了《縣全域生活垃圾綜合治理項目市場化采購實施方案》并于6月16日經縣深改組會議通過。方案確定了全域城鄉環衛一體化作業指導思想，目標任務、運營方案，保障和推進措施。依據方案，縣城管局牽頭組織實施，編制招標文件，推進項目招投標工作。8月11日項目開標，東莞家寶園林綠化有限公司中標。項目中標價為2658萬元，于10月1日正式運營。

項目運營以來以六大體系建設推進城鄉環衛一體化工作，努力走進“城鄉統籌、技術支撐、監管有力、環保達標、保障跟進、群眾滿意”的全域生活垃圾治理新時期。

圍繞補短板，抓設施體系建設。十月份通過市場化競爭機制引進中標企業投入近1800萬，新購壓縮轉運車、灑水車、洗掃車、電動快保車、割草機、水面打撈船、垃圾桶及垃圾集中點建設等環衛設施。使全域環衛設施基本配套、改變了靠垃圾池收集、拖拉機、農用車轉運、環衛設施短缺、落后、陳舊現狀。

圍繞無盲區，抓保潔體系建設。按照全域城鄉一體化生活垃圾治理目標，以環衛工人職業化、保潔網格化、作業分類化為核心，推進保潔體系建設。環衛工人職業化即環衛工人工資依據工作性質按不低于省最低工資標準發放，并配備環衛工作服裝、專業勞動工具；保潔網格化即將集鎮建成區、村莊、溝渠、塘、壩、路等作業內容劃定區域，將保潔任務落實到1050名環衛工人；作業分類化即“靚”集鎮：集鎮建成區實行機械化清掃，人工保潔模式，每周一沖洗，適時灑水降塵。“潔”村莊：保潔員配套保潔電瓶車巡回對村莊保潔。“凈”道路：省道、縣道、鄉道按每5km配備一名保潔員和保潔車輛，巡回撿拾垃圾。“清”水面：河道、水面配備船只及時打撈水面漂浮垃圾。

圍繞日清率，抓收運體系建設。遵循“無害化，減少垃圾落地”的清運原則，實行“桶裝、車載、桶換桶”直運模式。桶裝：按10戶左右配一只240升垃圾桶。集鎮街道按50m左右配備垃圾桶，農貿市場等垃圾產生量大的區域配備660升垃圾箱，立足垃圾不落地；車載：全縣八個鎮只保留偏遠鎮兩座中轉站，其余中轉站全部關閉。依據垃圾產生量、路況新配不同噸位垃圾壓縮轉運車近40輛，并科學規劃清運路線，形成清運責任區，落實到每輛清運車，做到清運塊狀化，實現垃圾日產日清；桶換桶：對道路窄、路況差區域，采取人機結合桶換桶模式作業。

圍繞市場化，抓監管體系建設。按照“政府主導、市場化運作、企業化經營、社會化服務、屬地化監管”的原則，9月份全縣以全域為范圍，各鎮打捆招標，吸納優質實力型環衛企業。通過公開招標，東莞家寶園林有限公司中標，中標價2658萬元。該公司在縣設立分公司，在鎮設置項目經理，村設保潔隊長。建數字化管理平臺，實行扁平化管理，與縣城管局簽訂合同，接受城管局業務指導。鎮作為采購人與中標公司簽訂衛生作業服務合同，落實監管責任。

圍繞增和諧，抓保險體系建設。符合購買社會保險條件的環衛工人應保盡保，不符合條件的環衛工人購買意外保險，把依法辦事和維護環衛工人權益落到實處，維護社會穩定。

圍繞滿意率，抓評價體系建設。實行“雙線雙向”考核評估。扎緊明查暗訪考核線，責任向基層傳導。建立“縣指導、鎮負責、村為主”的全域環境衛生治理工作機制，縣考核鎮、鎮考核到村，通過通報排名、約談、組織處理等措施，壓實基層組織全域生活垃圾治理工作責任。織牢項目監督線，壓力向企業傳遞。實行中標公司自查、鎮督查相結合。縣城管局督查中標企業自查情況。鎮依據合同對中標企業監督考核，采用日巡查、月匯總等措施，利用“互聯網+”建立鎮包村干部、村兩委干部微信群、村民大管家、垃圾有獎舉報平臺等形式，按照招標文件約定的作業標準、質量、規范進行動態考核。通過獎懲、派單整改等措施，跟蹤問效，提升項目服務質量。“雙線雙向”評估體系的建立使鎮村兩級在生活垃圾治理工作中工作重心轉移到服務于企業，培育農民環保意識、推動垃圾分類等工作上，既防止了實行市場化鎮村兩級干部當“甩手掌柜”，一化了之現象，又激發了中標企業履約的內生動力，提高了企業自律意識。政府與企業在全域環境治理工作中做到互動有為，分工不分開，把服務外包、責任不外包落到實處，全力提升群眾滿意度。

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關鍵詞：“城鄉一體化”；生活垃圾；垃圾處理

中圖分類號：X799.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01

一、引言

近年來，隨著城鄉一體化的快速發展，垃圾處理作為城鄉一體化環境綜合治理的重要方面，直接關系城鄉一體化建設的全面推進。我國有百分之八十的人口在農村，縮小城鄉差別、加速城鄉一體化，是黨和國家在新時期的一項重要決策，實踐性科學發展觀的具體體現，也是推動國民經濟發展的重大舉措。城鄉環境衛生狀況也是反應一個地方社會文明進步程度的重要標志。解決好垃圾處理問題已成為改善環境面貌、推進社會主義城鄉一體化建設的緊迫任務。對于以上的情況，我于2017年對山東省棗莊市嶧城區陰平鎮菜園村以及山東省棗莊市市中區進行生活垃圾處理情況的調查，希望通過此次調研，了解城市生活垃圾處理現狀，和農村生活垃圾處理現狀做對比，為政府決策方針提供參考。

二、生活垃圾處理存在的問題

通過山東省棗莊市市中區及鄉鎮所屬主要行政村的生活垃圾清運現狀調研得出：現有的城鄉一體化生活垃圾收運方式基本采用“村收集，鎮轉運，縣市處置”模式，并形成一定規模化，但由于各種因素制約，其不足之處還是顯而易見的：

1.農民本身的文化程度比較低，在處理成分復雜、數量較大的垃圾時，采取的方式往往是漚肥、焚燒和填埋等看上去科學的手段。但是這種方法本身便是不徹底的，會導致嚴重二次環境污染的出現。前端垃圾收集采用露天垃圾池，池內蚊蠅叢生，雨天污水橫流，居民素質較低，垃圾隨棄嚴重。

2.農村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農民的積極配合。但現在農民的思想比較落后，衛生意識和環保意識都比較差，思想上面認識不夠，這也給垃圾處理更好的進行造成了嚴重的影響。中轉采用敞蓬車轉運，垃圾及污水沿路拋灑，二次污染嚴重。

3.采用填埋、焚燒或直接露天堆放，對水及空氣環境再次污染。

4.農村垃圾的處理需要大量的資金，但是由于村莊可支配的公共產品有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內部的垃圾。而上級部門也沒有用來處理垃圾的專項資金，因此農村產生的垃圾無法得到及時有效的處理。環衛工人人員不足，待遇低，勞動強度大，積極性不高。

5.村里沒有設置專門的垃圾分類設施，包括分發到每家每戶的垃圾桶、村里的垃圾敞篷車，都是一體的，并沒有具體是可回收和不可回收部分，增加了處理垃圾的難度。政府沒有建立垃圾分類的配套設施，缺乏垃圾分類回收、分類運輸、分類處理的后續手段。沒有規范的垃圾回收點，目前的廢品收購仍處于自發的廢品市場化狀態。

6.農村垃圾桶一律采用綠色的方形垃圾桶，并沒有根據當地特色設計一款可分類回收垃圾的垃圾桶和垃圾中轉敞篷車。

7.機械化程度低，工作效率低。農村全部采用環衛工人隔幾天每家每戶進行垃圾清理，清理效率低。

三、推進城鄉環衛一體化的幾點對策

1.進行生活垃圾處理工作網絡的建立和健全。想要城鄉環衛真正的實現一體化，需要進行工作網絡的健全，需要加強領導，進行專門機構的成立，需要專門進行這項工作的負責。需要將農村生活垃圾處理工作納入到平時的工作和考核中去。將城鄉的管理體制真正理順，實行縣、鎮、村三位一體的三級環衛管理體制，打破城鄉環衛一體化結構，走村收集、鎮中轉、縣集中處理的一體化之路，最終實現統一化管理。

2.積極做好線上線下宣傳工作。重視各個方面資源的整合和優化，將各方面的優勢真正的發揮出來，進行工作積極性的調動，從而給城鄉環衛一體化工作開展奠定良好的基礎。可以將地方電臺等媒體手段利用起來，宣傳工作開展的意義，讓人們認識到其重要性。開展農村環境衛生綜合整治活動，改變農村環境衛生狀況，激發群眾參與環衛一體化工作的自覺性。

3.加快完善環衛基礎設施。根據新編制的《環境衛生專項規劃》，統籌考慮我縣城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善縣、鎮、村環衛基礎設施。要大力提高收集、運輸和處理設施的現代化水平，減少對生態環境的影響。在收集設施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。

四、生活垃圾分類的具體解決方案

1.了解到農村日常生活垃圾比較多，農村自家種植蔬菜和廚余垃圾比較多，從顏色具體分類的垃圾桶，藍色：廚余垃圾，包括剩飯剩菜、蔬菜葉等；綠色：可回收垃圾，包括紙張、金屬、塑料凳；紅色：不可回收垃圾，包括瓜果殼、灰土等。

2.了解到農村日常生活垃圾比較多，農村自家種植蔬菜植物比較多，我們可以從顏色具體進行分類：不同垃圾不同時間進行回收，每戶發放統一的表格，寫著每日可以扔的垃圾種類和時間。如可回收垃圾是每周一、三、五進行回收，每周二、四、六回收菜葉、植物等垃圾。

3.政府對可回收垃圾進行統一采購，使用戶在生活垃圾分類也能收到益處。

五、調查結論

根據上述的分析可以看出“城l一體化”生活垃圾處理存在很大的發展空間，但是一定要注意“城鄉一體化”。垃圾收運、處理是一座城市、一個地區的難解之題，必解之題，各地環衛管理部門應該因地制宜，選擇最適合當地的垃圾收運、處理方案。同時建議我們相關部門協同合作，共創美好的衛生環境。需要政付部門在日常運作過程中根據各自特點不斷的進行實踐和總結.找到合適于本地區的行之有效的“城鄉一體化”生活垃圾處理模式。

參考文獻：

[1]吉崇矗張云，隋儒楠.沈陽市典型農村生活垃圾調查及污染防治對策[J].環境衛生工程，2006（2）.

[2]單華倫，朱偉，張春雷，李磊.發達農村生活垃圾特性調查及治理技術探討[J].江蘇環境科技，2006（6）.

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關鍵詞：農村生活垃圾；物聯網；信息化

中圖分類號 X799.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）08-134-03

Abstract：In order to intelligently manage the rural household garbage in Quanjiao County of Anhui Province，we combine the GPS navigation，GIS technology，and the internet of things to realize the informatization of the process of rural garbage collection and transportation. In this paper，we design a rural household garbage collection system using the technology of the internet of things. Our system will automatically activate the alarm when the garbage containers are full at the collection station and will also provide an optimal driven route for the garbage truck. We can also monitor the garbage truck and the workers in real time through this system. The proposed design scheme provides a way to realize the informatization and intelligentialization of the whole procedure of rural household waste collection and transportation.

Key words：Rural living garbage； Internet of things；Informatization

近些年來，基于生活垃圾對人們日常生活、生產的影響越來越明顯，各級政府開始高度重視生活垃圾的管理問題，全國各地大中城市陸續興建了一批生活垃圾處理設施，陸續出臺一些關于城市生活垃圾管理的措施，開始對城市居民收取垃圾處理費，城市生活垃圾處理率迅速得到了提高，城市生活環境得到了大大改善[1]。但是，當前對農村生活垃圾處理的關注卻遠遠不夠，絕大多數農村地區的生活垃圾還處于無人管理的狀態，農村“臟、亂、差”的現象普遍存在，很多村莊甚至出現了“垃圾圍村”的現狀[2]。

很多農村沒有指定的垃圾堆放場所、專門的垃圾處理處置系統，農村生活垃圾隨意傾倒于村前屋后的溝道、街道兩旁，并且農村生活垃圾處置方式也僅依靠焚燒、掩埋、堆積等簡單的措施，這樣容易導致有毒、有害物質通過大氣、土壤、地表、地下水體等進入生態系統，形成化學物質型污染，不僅破壞了生態環境，而且加大了疫情、疾病的傳播風險，危害農民身體健康[3]。

為了進一步推動新農村建設，切實解決“三農問題”，2015年6月安徽省住建廳、環保廳、農委聯合印發《安徽省農村生活垃圾3年治理行動方案》。根據這一行動方案，全椒縣率先組織開展了“向垃圾宣戰”活動，采取PPP模式，打出“政府購買服務+第三方參與治理”的組合拳，對全縣農村垃圾開展全區域一體化治理。全縣范圍內每2～3戶配置一個垃圾收集桶，每村至少配備一個深埋收集站，每鎮配1臺壓縮式運輸車，對保潔員收運車、深埋收集站、壓縮式運輸車全程“數字化、視頻化”定位監控、平臺管理。

基于全椒縣生活垃圾數字化管理平臺的建立，本文旨在運用物聯網技術來解決農村生活垃圾收運過程的信息化問題，利用物聯網技術的可追溯性、動態性等優點來加強運輸過程的信息收集、動態監控能力，提高收運效率[4]，從而實現農村生后垃圾的信息化管理，為決策部門提供決策依據。

1 垃圾收運系統概述

物聯網（Internet of Things，IOT）是通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、傳感器、GPS/北斗系統、二維碼系統、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協議，把任何物品與互聯網相連接，進行信息交換和通信，以實現對物品的智能化識別、定位、跟蹤、監控和管理的一種網絡[5-6]。

本系統旨在利用物聯網技術來實現生活垃圾的智能化收運，為深埋收集站配置紅外傳感器，并通過傳感器來監測深埋收集站內生活垃圾的量，當收集站內的生活垃圾量達到收集站容量的80%時，收集站向系統發出滿桶預警，系統通過滿桶的收集站的位置分布利用GIS系統為運輸車輛智能規劃行駛路徑，從而提高生活垃圾的收運效率，實現收運過程的智能化。該系統的功能覆蓋農村生活垃圾從產生到處理或回收利用的全過程，包括為各環節配備的必要設施進行管理、對收運流程進行實時監管以及對工作人員的信息管理等[7-8]。

2 系統模塊功能

本收運系統包括基礎數據采集模塊、基礎數據管理模塊、車輛調度管理模塊以及系統管理模塊，如圖1所示。

2.1 基礎數據采集模塊 本系統中所要采集數據主要包括包含深埋收集站的基本信息、車輛的基礎信息、車輛在收運過程中的狀態、運輸人員的基本信息。由于數據是系統正常運作的基礎，因此要求數據的采集具有實時性和準確行。將深埋收集站的地理位置、車輛的車牌號以及所歸屬的管理區域、運輸人員的基本信息等寫入RFID標簽中，并給深埋收集站、運輸車輛、運輸人員分配相應的RFID標簽，并通過讀取RFID標簽的方式來完成數據的采集[9]。通過GPS定位、攝像裝置等來實現車輛的實時監控。

2.2 基礎數據管理模塊 本模塊包括了對深埋收集站的信息管理、運輸車輛信息管理、運輸人員信息管理和對收運途中的其他相關信息的管理[10]。

2.2.1 深埋收集站的信息管理 深埋收集站作為生活垃圾的起源點，是對農村生活垃圾管理信息化的源頭，通過傳感器來實現填埋桶的預警功能，當垃圾收集量達到收集桶容積的80%的時候，填埋桶通過無線通信向系統發出滿桶預警信息，系統通過判斷需要轉運垃圾的收集站的位置進行車輛及人員的調度以及車輛收集路線的規劃。

2.2.2 運輸車輛信息管理 運輸車輛在運輸過程中是動態的，通過GPS對車輛的位置信息進行管理[11]，同時通過對車輛行駛速度、油耗、載重等信息的監管來實現對車輛的監管。當車輛不在規定的形式路線行駛時系統會提示管理人員對車輛狀態進行查看，以規范運輸車輛的管理，減少運輸成本。

2.2.3 運輸人員的管理 每個運輸人員由管理員進行駕駛車輛的分配，在車輛進行調度時，根據運輸人員的工作狀態來進行人員的調度，當駕駛員在同一天駕駛時間達到設定值時，系統將不會給該工作人員進行任務分派，從而避免駕駛員疲勞駕駛[12]。

2.3 車輛調度管理模塊 本模塊包括地圖信息管理、車輛運輸歷史路線信息管理、運輸車輛動態信息管理、運輸車輛報警信息管理等功能。

2.3.1 地圖信息管理 主要包括地圖的擴大或縮小的管理，在后期運營中隨著填埋式收集桶的增多或減少，地圖信息會發生變化，管理人員可在此模塊中進行地圖的修改[13]。

2.3.2 車輛運輸歷史路線信息管理 通過對歷史路線的查詢，可實時掌控運輸人員是否按規操作，加強車輛及運輸人員的規范性管理，為管理部門提供科學的管理依據。

2.3.3 運輸車輛動態信息管理 清運車的動態管理實現對清運車輛的遠程實時監控，需要借助現代信息技術，調度中心向車載終端發出指令，終端會依照指令不間斷的傳輸定位數據給調度中心，經GIS做必要處理后，將車輛的實時位置顯示于電子地圖上，以達到對車輛的跟蹤定位[14-15]。

2.3.4 運輸車輛報警信息管理 運輸車輛在遇到緊急情況時，會向系統發出警報信號，后臺管理人員根據實際情況向車輛發出相應的指令，這樣有利于車輛運輸過程中的安全管理[16]。

2.4 系統管理模塊 本模塊是為了方便后臺管理而設計的，工作人員考勤信息管理主要是為了考察工作人員是否按時上下班以及在上班時間是否在自己的工作區域內，以此來對工作人員進行監管。上層管理人員可在此模塊中對下級管理人員的權限進行設置[17]。

上述系統功能在技術上采用“平臺化、組件化”的設計思路，集成并綜合利用“3S”（GIS、GPS、RS）、智能手機嵌入式開發、無線視頻監控、多源數據交換、物聯網、傳感網、SCADA等關鍵技術進行設計開發，形成集多媒體展示、動態交互、無線數據采集、可視化管理、遠程監控、智能引導、應急指揮調度、統計查詢、決策分析等諸多功能于一體的收運數字監控系統[18-20]，為進一步實現農村生活垃圾收運信息化提供了技術上的支持。

3 結語

運用物聯網技術建立智能化的生活垃圾收運體系，不僅能夠對生活垃圾處理的基礎數據資料的進行智能化采集、統計、分析保存，還能為生活垃圾處置的綜合調度、運行管理、遠程監控、輔助決策、處理經費提供可靠可信的依據，為各級領導提供決策支持，為生活垃圾運輸車輛規范化管理提供科技手段，提高垃圾運輸處理監管水平和垃圾調度的科學性、合理性。

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篇6

國內外農村生活污染統計進展

近年來，農村環境統計越來越被世界各國所重視，普遍將農村環境統計(特別是污染物排放統計)作為環境統計體系的有機組成部分，調查方法基本上采用抽樣調查與估算相結合的辦法，并建立嚴格的數據質量審核與管理制度［4］。從20世紀60年代，西方發達國家就已經開展了環境的統計工作。由于發達國家工業化及農業現代化程度高，城鄉差別小，因此對于農村生活污染，通常的做法是在人口多的村鎮修建統一的排水管道及污水處理設施處理人糞尿及生活污水。在人口較少的地方則要求每戶修建必要的污水處理設施，生活垃圾則大都有專人收集后歸市鎮統一處理［5］。因而總的說來，國外對農村生活污染產生特征研究較少，主要是收集方法及處理工藝的研究［6］，相應的統計方法也較簡單。由于中國農村的特殊性，直到2007年第一次全國污染源普查時才選取了太湖、巢湖、滇池、三峽庫區4個典型流域開展了農村生活污染調查(以下簡稱典型調查)工作，目的是為今后開展農村生活源的全面普查積累經驗。典型調查主要針對農村生活過程中產生的生活垃圾和生活污水污染物的產生、處理、利用、排放情況開展調查。采用產排污系數法測算重點流域農村生活污水和生活垃圾產生、排放量，其技術路線:采用產排污系數法測算重點流域農村生活污水和生活垃圾產生、排放量;以流域為單元，分類抽樣監測和測算農村生活污水及生活垃圾的產生、排放數量，獲得各流域農村生活污水和生活垃圾的產、排污系數;在此基礎上，以流域各行政村農戶為調查對象，全面調查和抽樣調查相結合并利用產、排污系數核算農村生活源污染物產生、排放量［7］。由于農業和農村污染涉及面廣，隨意性強，監管難度大，2007年第一次全國污染源普查僅對太湖、巢湖、滇池、三峽庫區等4個典型流域的農村生活污染進行調查，其他農村生活污染均未納入調查范圍。農業和農村環境統計工作體系尚未建立，相應的管理體系、調查技術方法、人才隊伍、軟硬件建設仍處于起步階段［4］。

農村生活污染的特點

污染防治重點不同從污染負荷來源比重、治理難易程度、居民關注程度等來區分污染防治重點，城鎮生活污染防治的重點是城鎮生活污水，其次是城鎮生活垃圾，再次是城鎮生活廢氣;農村生活污染防治的重點則應是農村生活垃圾，其次是農村生活污水，再次是農村生活廢氣。原因為城鎮生活垃圾是集中收集、清運、處置，而農村生活垃圾則是隨地胡亂丟棄。早些年，農村生活垃圾基本上是廚余垃圾，與人畜糞便暫時堆存，自然發酵后返田，或將廚余垃圾喂給散養的畜禽。隨著與城鎮生活方式和習慣的接近，農村生活垃圾也采取塑料袋(多數為非降解)收集，但無法像城鎮一樣，有專門的容器收集、清運，即在房前屋后、路旁、水塘旁邊甚至水塘里傾倒丟棄，呈“遍地開白花”式。再加上與日俱增的建筑垃圾，大量的垃圾不分類，不處理，垃圾“圍城”的現象演變為垃圾“圍村”。農村生活垃圾的隨意丟棄，不但嚴重破壞了農村自然的田園風光，使得農村環境更加臟亂差，更為嚴重的是，水塘旁和水塘里的生活垃圾逐漸破壞了水塘水體水質。在農村自來水不是很普及或自來水供水時間非常有限的情況下，農民取用淺層自備水井的水，自備水井往往距被污染的水塘非常近，在這種情況下，農民飲用水水質得不到保障。污染處理、排放方式不同城鎮生活污水通過下水道外排或進入城鎮污水處理廠處理后外排、回用，城鎮生活垃圾集中收集、清運、處置。與城鎮生活污染相比，農村生活污染排放特點為“面源污染、無組織排放”，如農村生活垃圾的“遍地開白花”;由于農村基礎設施建設的滯后，農村生活污水無法收集，大多數農村居民習慣于生活污水隨意傾倒，通過地滲、蒸發等直接外排。隨著農村生活水平的提高，大量日化產品的使用，農村生活污水水質與以往也大不相同，特別是在南方地下水位較高的地區，極易污染地下水。污染來源不同農村生活廢氣來源不同于城鎮生活廢氣。城鎮生活廢氣主要來源于煤炭、天然氣、液化石油氣、煤氣等能源的消耗。農村生活廢氣則主要來源于煤炭、液化石油氣、秸稈、畜禽糞便燃燒等。污染邊界劃分不同城鎮居民生活污染源邊界清晰。“城鎮”包括城區和鎮區:城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會和其他區域;鎮區是指在城區以外的縣人民政府駐地和其他鎮，政府駐地的實際建設連接到的居民委員會和其他區域。與政府駐地的實際建設不連接，且常住人口在3000人以上的獨立的工礦區、開發區、科研單位、大專院校等特殊區域及農場、林場的場部駐地視為鎮區。農村生活污染邊界不易劃清。我國是農業大國，廣大農村居民散居在農業用地周圍，農民或在家中飼養畜禽，豬、牛、雞等畜禽在許多村莊還沒有實現圈養，大街小巷到處可見動物的糞便;或在村前屋后挖塘養魚，水產養殖嚴重污染了村里的自然水體。農村生活污染與農業源中種植業、畜禽養殖業、水產養殖業等面源污染連成一片，不易將農村生活污染與農業面源污染截然分開。居民環保意識不同城鎮居民具有較強的環保意識，雖然還未完全實現垃圾分類收集，但基本能做到垃圾不隨意傾倒丟棄。農村居民環保意識正處于起步階段，對其所處環境質量的要求尚未凸顯，這也使得農村生活污染監管與防治難度更大。

篇7

關鍵詞 農村廢棄物；廢棄物處理；現狀；模式；建議

中圖分類號 TU993.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）21-0211-03

近年來，隨著我國經濟的迅猛發展，生活垃圾問題日益突出，我國許多城市積極加強了關于生活垃圾的管理，然而農村生活垃圾情況仍不容樂觀。我國農村地區廢棄物產量大、種類多，增長迅速，不僅對河流、地下水等水資源造成嚴重污染，而且破壞農村空氣環境，甚至威脅到村民的身體健康。在新農村建設的關鍵時期，應實施有效措施堅決做好農村廢棄物的處理工作，采取可持續發展的農村廢棄物處理模式，促進農村垃圾處理的減量化、無害化和資源化。

1 我國農村廢棄物處理的現狀

1.1 農村廢棄物量大且污染嚴重

據調查，目前我國僅農村垃圾產量就高達人均0.2 kg/d，為城市生活廢棄物產量的7%～8%[1]。這些巨大數量的農村廢棄物嚴重破壞了農村的生活環境。不僅導致河流、地下水等水資源污染，而且燃燒產生的二英等物質造成空氣的再次污染，亂丟棄的生活廢棄物更會招致蚊蟲、鼠疫等，成為諸多疾病傳染源頭，影響村民的身體健康。

1.2 處理手段單一

目前運用比較廣泛的生活廢棄物處理方式主要有焚燒、填埋和堆肥，這3種方式各有優劣[2]（表1）。我國大部分農村地區很少使用燃燒和堆肥處理方式，大多都是進行簡易的填埋處理，不僅造成土地資源的浪費，而且會造成地下水污染。由于農村的公共服務能力薄弱，基礎環保設施落后等，因而無法提供專業的垃圾收集處理服務。生活垃圾直接丟棄或倒入溝渠，缺乏專門的定點收集站，垃圾處理基本處于無序化管理狀態。

1.3 城市廢棄物轉移到農村處理

城市化步伐的加快也為農村廢棄物的處理帶來困擾。近年來，隨著城市的不斷發展，城市環境保護力度逐步加大，相關配套設施不斷完善，市容市貌得到一定改善，城市生活垃圾污染問題也有所緩解。但城市垃圾處理中，大量的垃圾被轉入郊區或者一些農村地區填埋、堆放或者燃燒。據統計2012年我國每年城市生活垃圾產量約為1.7億t，無害化處理率占84.8%，其中垃圾填埋處理量為1.1億t，而這些都被轉移到農村生活地區，占用了大量土地資源，加劇了農村環境污染問題[3]。

2 我國農村廢棄物處理存在的問題

2.1 農民廢棄物處理意識薄弱

農村廢棄物管理屬于公共服務性質，村民無需付費即可享受環境資源，甚至破壞環境也無需承擔后果，這種搭便車現象導致了人們過度地使用公共資源和隨意丟棄垃圾污染環境，造成了垃圾無人管、環境治理難的局面。城鄉二元制的經濟發展思路使得政府更加重視城市發展，在農村廢棄物管理方面重視程度不夠，農村公共服務缺位，忽視農村環境的改善[4]。

2.2 政府對廢棄物處理的資金投入不足

我國政府關于環保資金的投入近幾年來已有所增長，然而在農村環境治理方面的投入明顯不足，大部分資金仍偏向城市，對農村地區的環保投入數量仍處于低水平狀態。此外，農村廢物環境保護屬于公益事業，回報率很低，對于社會資金的吸引力較弱。鄉鎮地方財政資金缺位，無法提供垃圾處理資金，直接導致農村垃圾處理設施設備落后，環衛體系建立存在障礙[5]。

2.3 廢棄物處理的技術手段落后

目前我國農村處理廢棄物的物流手段相對比較滯后，缺乏明確的分類要求與規定，人們對于垃圾源頭分類意識不強；收集環節也未進行專業的分工，沒有專業的收集工具與人員，缺乏專門的垃圾收購站點等；處理環節一方面由于村民居住較分散，集中處理難度大；另一方面由于農村居民收入和地方財政投資限制而無法購買專業的垃圾收集處理設備，也難以建立垃圾處理廠。

3 我國農村廢棄物處理模式

由于自然條件和經濟條件的限制，我國農村不同地區的差異很大，因而對于不同地區應根據當地的人口、自然、經濟等因素，采取相應的廢棄物處理模式。

3.1 經濟發達地區

經濟比較發達的農村地區居民居住集中，城鎮化水平較高，生活垃圾產量大，可回收利用成分相對比較多，因而在進行廢棄物處理時可借鑒城市生活垃圾處理方法，采用村收集、鎮轉運、縣處理的模式（圖1）[6]。居民將平時的生活垃圾放置于指定的垃圾站點，再由專門的收集人員進行收集，分揀出有用的垃圾進行回收再利用，不可回收利用的則運往村集中站點，然后定期轉運至附近的垃圾處理場，進行再次分揀回收，或者堆肥、衛生填埋等處理。在此過程中，若能加強村民的垃圾分類意識，在源頭對垃圾進行有效分類，則可避免收集時的分揀工作，可以直接將分類收集到的垃圾進行回收利用，或者運往轉運站點進行最終處理。在垃圾收集環節各村需要發放一定數量的垃圾收集容器，修建垃圾儲存站點并配備一定數量的專門的垃圾收集人員和收集工具。垃圾轉運點則應盡可能輻射到周圍村，設置于鄉鎮附近便于垃圾的運輸和轉運。最終處理則應由幾個縣政府統一設置垃圾填埋場或堆肥場，這樣一方面可以緩解政府財政壓力，另一方面可以保證垃圾得到集中處理，并以此獲得規模經濟。

3.2 經濟落后地區

經濟落后的農村地區大都比較偏遠，道路不通交通不便，造成生活垃圾收集處理比較困難。如果不及時處理這些垃圾，任其隨意堆放會導致農村環境的不斷惡化，因而需根據偏遠地區農村特點采取相應的廢棄物處理模式（圖2）[7]。落后地區居民大多都有主動回收垃圾的習慣，會主動將有用的垃圾進行廢物再利用或直接賣到廢品收購站，因此每戶產生的生活垃圾就相對更少了。由于地區偏遠，垃圾產量較少，因而可以不需要設置專門的垃圾站點和配備專門的保潔人員，只需安排專門的垃圾收集車定期在村里進行垃圾收集，每戶村民只需將自家無用的垃圾送至垃圾車即可，這樣既能達到垃圾收集的目的，也能減少一部分垃圾收集成本。收集后的垃圾進行簡單分揀，將其中無用的廢物（如煤渣等無機物）進行填埋或堆肥處理，有用的廢物可以由垃圾收集車轉運至縣里的集中處理點進行再次分揀、回收利用或者堆肥處理。

4 我國農村廢棄物處理的建議

4.1 增強村民環保意識

雖然現在人們的生活水平和教育程度有了很大的提高，但我國農村地區村民的環保意識仍不高，農村污染甚是嚴重，因此要加強農村廢棄物管理的宣傳教育。除了經常性的環保教育外，應每年設立“環保宣傳月”進行環保教育，在污染較為嚴重的地區應設立警示牌等，禁止村民亂丟棄垃圾。此外，也可考慮采用強制性措施限制村民亂倒垃圾，轉變村民傳統的價值觀念，使其充分認識到廢棄物處理的經濟效益、環保效益和社會效益[8]。

4.2 完善相關法律法規

國家在農村廢棄物的管理當中有著至關重要的作用，應該由政府進行宏觀調控，帶動民間資本參與共同解決我國農村廢棄物問題。一方面國家應逐步建立和完善農村廢棄物相關的法律法規，出臺相關政策，提高從事農村廢棄物處理企業的收益，從法律上支持和保護從事農村物流的機構；另一方面加強農村廢棄物管理的基礎設施建設，改善農村交通狀況，構建信息平臺等，為農村廢棄物處理的發展營造一個良好的環境[9]。

4.3 引入第三方物流企業

發展第三方物流參與到農村廢棄物物流中，既能實現廢棄物處理的減量化和無害化，也能有效地解決危險廢物分類及回收、運輸、存儲、交換、加工利用等。

4.4 確立農村廢棄物處理模式

根據不同農村地區自然條件、經濟條件的不同，有必要因地制宜地采取不同的廢棄物處理模式。對于發達地區的基本策略可采取村收集、鎮轉運、縣處理的模式，使廢棄物的處理達到規模化、產業化，使得經濟、環境和社會效益相統一。對于經濟比較落后的地區，則可采取村民自覺收集，最后集中處理的模式，以節約資源、保護環境[10]。

5 結語

人們應關注廢棄物的產生所帶來的危害。相比城市生活廢棄物，農村廢棄物污染更為嚴重。其產生量大，處理方式簡單，不僅造成資源浪費，污染環境，而且危害人們身體健康，是一種不可持續的發展模式。因此，迫切需要從農民、政府和企業等主體出發，構建適應農村經濟發展的廢棄物處理模式，采取相關的對策方法。以可持續發展的觀念來提高農村廢棄物的處理效率，提高廢棄物的回收利用率，改善農村生活環境，實現經濟效益、社會效益和環境效益。

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篇8

關鍵詞 喀斯特地區；農村；環境污染；現狀；防治對策；貴州省

中圖分類號 X505 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）05-0250-02

Status and Control Measures of Environmental Pollution of Karst Rural Area in Guizhou Province

XIA Chun CHEN Kun

（Guizhou Environmental Monitoring Center，Guiyang Guizhou 550081）

Abstract Status of rural environmental pollution of Guizhou karst area was analyzed，including rural sewage pollution，rural living garbage pollution，environmental pollution caused by agricultural production，and environmental pollution caused by rural tourism，etc.The control measures were proposed from the following aspects：raising awareness，sewage treatment，garbage disposal，ecological agriculture development and strengthening environmental monitoring，etc.

Key words karst area；countryside；environmental pollution；status；control measures；Guizhou Province

農村環境是農民生活環境、農村生態環境及農業生產環境的總稱。農村環境本可以通過自然循環來消納和轉化污染物，但是當污染程度超出其自凈能力時，就會造成嚴重的農村環境污染，極大地影響農民的生活和農業生產。農村環境保護是環保工作的重要內容，自2008中央財政設立農村環境保護專項資金，實行“以獎促治”政策，農村環境綜合整治被提上日程。隨著新農村建設和生態示范建設的推進，全國各地積極開展對農村環境的綜合整治工作。但喀斯特地區生態環境有其獨特性，在進行環境綜合整治的過程中要因地制宜，充分考慮其生態脆弱性。

貴州是一個喀斯特強烈發育的高原山區，是我國喀斯特分布面積最大、發育最復雜的一個省區，恰處于世界喀斯特集中分布的亞洲片區中心，喀斯特分布面積占全省面積的85%，其中出露的碳酸鹽巖面積達15萬km2，占全省土地總面積的73.6%。全省有近90%的人口居住在碳酸鹽巖巖溶地區[1]。在9個地州市中，除了黔東南，其他8個地州市喀斯特面積分布均超過50%[2]。喀斯特地區生態敏感度高，環境容量小，生態環境脆弱，穩定性差。而貴州省喀斯特地表地貌類型復雜，氣候類型多樣，區域差異明顯，環境受到污染后治理困難。

1 貴州省喀斯特地區農村環境污染現狀

1.1 農村生活污水污染

農村生活污水主要來源于人們日常洗衣煮飯和沖洗畜禽圈舍。生活污水一般不含有毒物質，但往往含有氮、磷等營養元素，且含有大量細菌、病毒和寄生蟲卵，危害同樣不可小視。貴州多數喀斯特地區地表崎嶇破碎，廣大農村村落布局和耕地都相當分散，加之經濟發展水平和環境管理落后，房屋建設無規劃，缺乏排水系統等配套設施建設，村民只能將產生的生活污水隨意排放，或直接排放到村道上，污染了村莊的環境，或排入道路邊溝，沿地形走向從高往低不斷滲透，有的還直接將污水排放到當地的溶洞，導致地下水污染，甚至嚴重威脅到飲用水源安全。以貴陽市周邊區縣農村為例，其生活污水產生量見表1。

1.2 農村生活垃圾污染

在我國大多數農村，尤其是經濟發展相對落后的偏遠農村，生活垃圾的危害沒有得到人們的重視，缺乏固定的垃圾堆放場地和專門的生活垃圾收集、運輸、填埋等處理系統，村民們往往將產生的垃圾隨意丟棄于田邊、路邊、水溝邊，垃圾山隨處可見，從而導致蚊蠅滋生，村莊臭氣漫天，嚴重影響村容村貌。此外，垃圾滲濾液很容易進入水體而污染地表水和地下水。

目前，農村生活垃圾常見的有廚余類、木竹類、灰土磚陶類、橡塑類、紙類、金屬類、紡織類和人畜糞便等。而在貴州喀斯特山區農村，由于交通閉塞、經濟落后，人們極少外購物品，使得廚余類生活垃圾所占比例較大。

農村生活垃圾常見處置方法有填埋處理、焚燒處理和堆肥處理[3]。而村民多以焚燒和堆肥為主。焚燒垃圾產生的煙霧中含有一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物和懸浮顆粒物等，容易使受污染的群體產生呼吸道、眼部疾病，同時也影響環境衛生。部分地區的農村未將垃圾分類直接進行簡單的堆漚后用于還田，如果垃圾中存在廢舊電池等，肥料直接施于土壤，極有可能造成土壤重金屬污染。而將生活垃圾統一收集后進行衛生填埋在大多數農村還不能實現。表1也列出了貴陽市周邊區縣農村生活垃圾量。貴陽市周邊區縣農村經濟狀況一般比較好，但對生活垃圾的管理和處理處置仍然不到位，如此大的垃圾產生量，僅城市垃圾填埋場附近村莊生活垃圾實現了衛生填埋，占村莊總數量的23.83%，與實現農村生活垃圾全面處置還有很大差距[4]。

1.3 農業生產造成的污染

農業生產過程的環境污染主要由化肥、農藥、農膜等的大量使用以及農業生產產生的各種農業廢棄物的不當處理引起。具體表現在溫室氣體不斷增多；重金屬、硝態氮在土壤中累積，土壤板結，肥力下降；地表水出現富營養化，地下水受到硝酸鹽、亞硝酸鹽污染等。例如，化肥過量施用后，除了被農作物吸收外，大部分會殘留在土壤中，然后通過降水或其他方式進入水體。化肥以無機氮和磷為主，氮肥的利用率平均僅為40%左右，所施氮肥的1/2在被作物吸收之前，就已經以氣體形態逸失到大氣中或從排水溝渠流失，造成土壤、地下水、地表水和空氣的污染。在貴州地區，由于喀斯特地貌和坡耕地的特點，受降雨沖刷影響，跑土、跑水、跑肥等水土流失現象嚴重，貴州省化肥利用率低于全國平均水平，施于耕地的化肥大部分進入土壤和水體。同時，農藥的大量使用，破壞了農田生態平衡和生物多樣性，出現了抗藥性害蟲，化學農藥殘留在作物體內形成了一定的累積，污染物通過受污染的水體和土壤進入農產品，從而危害了食品安全和人體健康。另外，大部分農膜不易分解，不但破壞了土壤結構，阻礙了作物根系對水的吸收，影響其生長發育，降低了土壤肥力，造成地下水難以下滲，而其殘膜在分解過程中會析出鉛、錫、酞酸酯類化合物等有毒物質，造成了新的土壤環境污染。此外，畜禽養殖和水產養殖過程中產生的養殖污水和畜禽糞便沒有得到妥善處置，而是被隨意排放到周圍環境；農業生產過程中產生的作物秸稈和廢棄農膜，被直接焚燒或丟棄于農作環境中。

1.4 發展“農家樂”旅游造成的污染

隨著喀斯特地區生態重建工作的開展，有的地方結合當地喀斯特旅游資源辦起了“農家樂”。但這些地方本身是生態脆弱區，旅游的自然環境保護本身比較薄弱。由于經營“農家樂”的絕大多數是當地的農民，文化水平較低，環境保護意識薄弱，而農家樂的開發和發展缺少科學指導，缺乏科學合理的規劃，配套基礎設施跟不上，大多數在自家房屋庭院進行經營。經營戶基本上未安裝油煙凈化器，油煙廢氣直接排入環境，對農村環境空氣造成嚴重的污染。沒有將污水、糞便、廢油等集中收集處理，而是任意排放到溝渠。沒有正規的垃圾收集裝置，經營戶和游客亂扔垃圾的現象嚴重。導致生活污水橫流，餐飲垃圾遍野。旅游廢棄物肆虐，蒼蠅蚊蟲亂飛，塵土飛揚，難以降解的塑料制品危害田園，嚴重影響了鄉村的自然環境。

2 防治對策

2.1 加強農村環境保護管理，提高人們的環保意識

在農村，大多數人文化水平較低，環保意識薄弱，需要政府及相關社會組織加強宣傳，積極引導。例如，組織大學生志愿者，利用假期深入到農村，向村干部、農民、學生普及農村環境保護科技知識，通過舉行一些簡單有趣的活動，促進與村民的互動，使環保知識和環保理念在農村得到廣泛傳播。對于經營“農家樂”的經營戶要加強教育和管理，使其起到模范帶頭作用，并提供政策和技術支持。統一對經營者及其聘用人員進行培訓，并統一進行衛生管理。另外，通過向游客發放宣傳單或者在村莊公共場所張貼標語的形式，呼吁游客文明旅游，并輔以罰款的方式督促游客愛護鄉村環境。

2.2 因地制宜，解決生活污水問題

貴州省處于長江和珠江上游分水嶺地帶，如不解決好農村生活污水處理問題，任其隨意排放，對于長江和珠江中下游沿岸地區生態環境也會產生影響。喀斯特地區村莊的特點是小而分散，如果建立污水處理廠，將污水集中處理，污水管網布設成本高，不經濟。應依據地方住宅特點，選擇投資小、運行維護簡單、不產生二次污染的分散處理工藝。這種處理方式不需要較大的污水管網系統，其建設周期短、見效快，同時方便處理出水回用，可以緩解喀斯特地區的用水困難問題。目前適用于農村生活污水分散處理的小規模生態化處理方式主要有人工濕地、地下滲濾和穩定塘。但是喀斯特地區溶洞、漏斗多，地形復雜，在工藝設計的過程中要考慮是否存在污染地下水的風險。

2.3 發展生態農業，促進資源的循環利用

一是大力推廣沼氣利用技術，鼓勵農戶使用沼氣。農戶可以將畜禽糞便、清洗圈舍的廢水，以及秸稈、落果、落葉、爛菜葉等作為發酵沼氣的原料，產生的沼氣可以作為生活能源，沼液沼渣作為有機肥還田。還可以種植一些適合喀斯特環境地區特點、有一定經濟價值的果木，以沼氣為中心，形成“畜（禽）―沼―果”種養模式，既減少了環境污染，又能取得一定的經濟效益。二是加強地膜使用管理，督促農民做好廢棄地膜的收集、處理工作，并盡量減少地膜的使用。三是向農民普及農業生產實用技術，指導農民進行科學施肥，提高肥料利用率，推廣病蟲害綜合防控技術，減少農藥使用量。

2.4 建立農村生活垃圾分類收集處置系統

村民亂扔垃圾主要是缺乏專人管理，只要由專人統一收集垃圾，加強管理，逐步引導村民形成良好習慣，農村“垃圾山”的現象就會減少。一些地方摸索形成了“戶收集、村集中、鎮運轉、縣處理”的生活垃圾處理模式。在每家每戶門前放置1個塑料桶，用于收集生活垃圾，然后由專人進行清運。但貴州喀斯特地區農村經濟落后，財政十分有限，無力承擔運行經費，需要多渠道籌集資金，可以借鑒其他地區的經驗。有的地區為了做好城鄉生活垃圾處理工作，由縣財政撥款作為垃圾處理補助經費，同時采取“集體出一點、農民自己籌一點、企業捐一點”等籌資方式，并鼓勵鄉鎮自行籌資解決設備問題。另外，有的地區還規定了“誰生產、誰負責付費”的收費制度，每戶每月收取幾元錢的費用，尤其是一些經營”農家樂”的村民應承擔更多費用。大部分村民看到生活環境得到改善以后，也會覺得繳納的費用值得。

2.5 加強和完善農村環境監測工作

長期以來，我國環境監測主要集中在城市和工業污染源，農村環境監測比較薄弱[5-6]，監測評價指標尚不明晰，缺乏針對性，對于農村的環境監測工作也處于被動狀態。另外，由于各地村莊的環境條件存在差異，當前使用的技術方法不能全面反映農村環境質量狀況。因此，應進一步推進農村環境監測工作。一是建立農村環境監測和質量評價體系，加強對污染源的控制，對各地農村環境狀況進行詳細調查，掌握不同地區農村村莊污染源特點，有針對性地設計監測方案，對與農民生活和生產密切相關的污染源地段進行重點監測[7-8]。二是組織和培養一支合格的農村環境監測隊伍，有計劃地對農村環境質量進行監測，并向社會公布監測結果，接受群眾監督。三是鼓勵農民群眾積極參與和監督，為受到環境污染危害，遭受損失的農民提供法律援助，幫助其獲得相應的經濟補償，提高農民參與環境保護的積極性。

3 參考文獻

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[2] 徐燕，殷紅梅.貴州喀斯特地區旅游競爭力評價與對策研究[J].中國巖溶，2009，28（1）：95-102.

[3] 曾秀莉，劉丹，韓智勇，等.成都市典型地區農村生活垃圾調查及處理模式探討[J].廣東農業科學，2012（18）：211-214.

[4] 李越越.貴陽市喀斯特地區農村環境綜合整治規劃方案探討[J].農業環境與發展，2011（5）：78-82.

[5] 郎超，劉叢強，趙志琦，等.貴陽市地表水地下水化學組成：喀斯特水文系統水-巖反應及污染特征[J].水科學進展，2005（6）：66-72.

[6] 莫世江.畢節喀斯特山區飲用水源地水環境污染分析及保護[J].中國水土保持，2008（7）：45-47，64.

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一、指導思想

以十七大和十七屆三中全會精神為指導，按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求，堅持以人為本，因地制宜，分類指導，以農村生活垃圾集中收集處理為主要內容，以建立農村垃圾處理長效機制為核心，以農村人口密集區和重要流域垃圾處理為重點，廣泛開展農村垃圾處理及衛生保潔工作，建立健全農村生活垃圾集中收集處理體系和運行機制，逐步解決農村鄉、村垃圾處理問題，實現垃圾處理無害化、資源化、效益化，改善農村生產、生活和生態環境，保障農民身體健康，加快社會主義新農村建設步伐，為全面建設小康社會提供環境安全保障。

二、目標任務

在全縣開展農村垃圾處理及衛生保潔工作，使全縣農村環境衛生面貌得到明顯改觀。具體目標任務為：第一步，至20年底，縣、各鄉（鎮）要建立領導機構和工作機構，有實施方案，并著手編制農村生活垃圾治理規劃，20年省試點村莊要全面啟動垃圾處理工作；第二步，2009年上半年要全面啟動所有村莊點垃圾處理和衛生保潔工作，年底，農戶垃圾集中處理率達到80%以上；第三步，進入正常規范化運行后，縣、鄉財政規范投入和獎補范圍，實行鄉（鎮）、村自治管理。

三、操作模式

農村垃圾處理及衛生保潔工作按照縣、鄉、村、戶四級聯動，以垃圾處理場所為核心，以垃圾中轉站最佳運距為服務半徑，以垃圾收集點為基礎單元，規劃建設城鄉垃圾“收集—運輸—處理”設施。縣城近郊的農村，可采取“村收集—鄉鎮轉運—縣集中處理”的模式；偏遠村莊可采取“戶集中—村組簡易填埋”的模式；其他地方可采取“組收集—村轉運—鄉鎮集中填埋”的模式；各鄉（鎮）、村還可探索其他符合當地實際的模式。各地在垃圾處理過程中，要按技術標準進行規范處理，防止造成垃圾污染。

要注重“戶集中、村落社區收集、鄉（村）轉運、縣（鄉）定點處理”農村村落社區保潔四個環節的分層運作。戶集中，農戶負責自家房前屋后的環境衛生保潔，農戶應將稻草、動物糞便等可以利用的有機物返田，并將垃圾集中堆放在垃圾堆放點。村（組）收集，在農村人口相對密集（35戶以上）的農村村落社區建設固定的垃圾池，由保潔員把農戶和公共場所的垃圾集中清運至村落社區垃圾池。鄉（村）轉運，鄉鎮要建設一個垃圾集中轉運站，配套一輛小四輪汽車負責各村落社區垃圾池的垃圾清運至垃圾集中轉運站（垃圾中轉箱）。縣（鄉）定點處理，縣城和部分鄉鎮根據實際情況，建設一批垃圾填埋場等垃圾處理設施，各鄉鎮按照就近原則集中處理。

四、主要措施

1、強化組織領導。縣成立農村垃圾處理和衛生保潔工作領導小組，負責該項工作的組織、領導和協調工作，由縣委常委、副縣長、農工部長同志任組長，副縣長同志任副組長，農工部、宣傳部、建設局、財政局、衛生局、環保局、城管局、民政局等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室于縣委農工部，由縣委農工部副部長兼任辦公室主任。各鄉（鎮）、村也要建立相應的領導機構和工作機構，做到有機構、有人員、有經費、有設施、有長效管理制度，形成一級抓一級，層層抓落實的工作責任制度。

2、明確部門職責。（1）規劃建設部門：全面負責垃圾處理技術指導。依據城鄉總體規劃和村莊布局規劃，編制好城鄉生活垃圾治理規劃，對城鄉生活垃圾收集、處置設置的布局、用地、規模等作出明確界定，并著手構建城鄉垃圾處理設施建設體系。（2）環衛部門（環衛、環保、愛衛）要切實履行好環境衛生主管部門職責，加強環境衛生執法和檢查。（3）農業部門要加強對農村沼氣推廣力度。(4)財政部門要建立全縣農村垃圾處理專項資金，加大對農村垃圾處理的經費投入。

3、落實操作方式。圩鎮：達到“七個一”。即有一個圩鎮衛生管理機構、有一套垃圾處理及管理制度、有一個垃圾處理村民公約、有一批垃圾池、有一個垃圾中轉站、有一隊固定的保潔員、有一套齊全的收集工具，公共場所做到日掃日清，垃圾分類收集率達到100%，處理率達到95%以上；省試點村：達到“六個一”。即有一個衛生管理理事會、有一套垃圾處理及管理制度、有一個垃圾處理村民公約、有一批垃圾池、有一個簡易垃圾填埋場、有一個固定的保潔員、有一套簡易的收集工具，公共場所做到每日清掃，垃圾分類收集率達到90%，處理率達到85%；其它村莊：達到“四個一”。即有一個垃圾處理村民公約、有一批垃圾池、有一個固定的保潔員、有一套簡易工具，垃圾做到及時收集、集中銷毀，垃圾清理達到80%。

4、做好基礎工作。縣將垃圾處理工作納入09年新農村建設現場調度會的重要內容，各鄉（鎮）要盡快啟動該項工作，并及時制定實施方案，同時在11月3日前將實施方案上報縣新村辦。

（1）各鄉（鎮）要落實農村村落社區衛生保潔員，專門負責轄區日常衛生保潔；明確鄉（鎮）、村、組干部和新農村建設理事會成員是新農村建設點及農村村落社區衛生保潔工作的具體督查監督員。

（2）縣建設局要緊緊抓住國家和省高度重視農村垃圾處理工作這一機遇，指導抓好村莊垃圾處理設施的規劃與建設。要因地制宜、量力而行，在村莊內建設垃圾池、垃圾屋。

（3）各鄉（鎮）要廣泛開展“文明衛生戶”創評、“衛生流動紅旗”評比等多種形式的農村衛生保潔創評活動。加強農民保潔意識教育，把衛生保潔與農民喜聞樂見的文化活動有機結合起來，在農村廣泛開展各種衛生知識宣傳，引導農民逐步養成良好的衛生習慣。

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（一）建組織，強責任。制定我鄉2015年度“五水共治”實施方案和工作計劃，明確了今年五水共治建設項目。形成由鄉黨委書記周安濤，鄉長孟波帶頭抓，分管領導具體抓,具體工作有人實際抓的工作格局。組織鄉、村黨員干部群眾積極參與到治水工作，不定期開展河道、環境衛生大整治等活動，發揮示范表率和戰斗堡壘作用。從鄉到村到戶，層層落實、步步推進，有組織、有重點地織就一張覆蓋全鄉的“五水共治”網絡格局。

（二）明目標，抓落實。五水共治，治污先行。我鄉結合六邊三化三美、三改一拆、潔凈鄉村等工作，全力推進五水共治工作，確保一江清水出__。

1.深入推進垃圾分類。加大基礎設施投入，投資10萬余元，新購置300個垃圾大桶，2800個垃圾分類小桶。__村有機垃圾處理站基地建設完工，并投資30余萬元，引進全市首臺農村生活垃圾資源化處理設備，由專人負責。目前，該設備運行良好，并建立有機肥代售點，產出的有機肥包裝成袋，以禮品形式贈送或以商品形式對外銷售，逐步打響“__”有機肥品牌，真正實現垃圾變廢為寶。建立“每周督查指導、每月評比排名、每季度點評總結”的垃圾分類工作機制，推動落實，防止反彈，全鄉垃圾總量明顯減少。今年以來，__縣__鎮鄉村干部、松陽縣“六邊三化三美”辦、__省__縣黨政代表團等100余批客人紛紛到我鄉參觀學習。

2.深入開展環境衛生大整治。以六邊三化三美工作為抓手，整合黨員干部、團員青年、民兵、少先隊、留守婦女等各方力量，組織開展“撿垃圾，河長曬垃圾”行動，著重對全鄉的建筑垃圾、保潔盲點的小溪、小坑垃圾進行集中清理，全鄉共清理河道48公里，其中完成河道清淤0.8公里。__村、__村__和__市城北鄉__村三個毗鄰村繼續深入開展“五互”聯合治水，通過召開治水交流會、聯合檢查、開展垃圾分類等舉措，河道環境衛生明顯改善。2015年，我鄉先后組織開展潔凈鄉村環境整治大行動6次、志愿保潔服務7次；清理保潔盲點及亂堆亂放點位150余處，清理河道及村道垃圾25噸，拆除涉水違法違章建筑200多平方米。

3. 全力推進鞏固“清三河”成果。建立鄉、村河長每周巡查制，對部分河段小溪等衛生死角垃圾進行拍照取證，定期召開河道保潔員、村河長例會，采用投影儀“多媒體問政”的形式曝光通報，督促各村限期整改，全鄉9個行政村的農村生活污水治理工程試運行。加強禁漁、禁采、禁占、保潔“四位一體”河道管理。全面禁止河道采砂行為，聯合妙高城關水管站、鄉派出所、縣水利執法部門開展打擊電魚、毒魚、炸魚、非法捕魚專項行動，切實保護水生態，實現人水和諧。

4.抓好農村生活污水處理工作的掃尾工作。全鄉9個行政村30個點位農村生活污水處理工作于去年年底全部完工，今年著重做好部分點位工程的掃尾整改工作，確保工程質量。全部生活污水治理工程投入試運行，同時，加強對農村生活污水處理管網的管護，切實讓該工程發揮作用，實現農村生活污水有效處理。

5.做好農業面源污染整治工作。在__、__、__、__、__等5個村，實施廢棄農藥包裝瓶、廢棄農藥包裝袋等有毒有害垃圾“積分兌換”先行先試工作，滿20積分兌換一份生活用品。今年以來，該項共回收有毒有害垃圾4000余斤，為1000余戶農戶兌換生活用品10000余份，有效減少農業面源污染。

6、聯動推進水利建設保防洪。項目總投資2700萬元，涉及9個行政村的農村中小河流治理項目全部完工，將對下步為我鄉防洪工作奠定了良好基礎。完成__村、__村山塘修繕2個，__、__、__等村堰壩加固4個，__村渠道建設工程1個。

（三）建制度，抓長效。 認真貫徹落實“河長制”，根據工作要求，我鄉高度重視對__鄉河道的日常巡查工作，定人定責，堅持每月不少于3次的河道巡查，對重點河段和重要的氣候，加強巡查力度，提高巡查頻率。對巡查中發現的問題，及時督促責任村限期整改，并跟蹤整改情況，全年共落實垃圾清運不夠及時、部分村垃圾分類有反彈等問題30余個。建立村、部門站所、鄉三級聯動包干河段機制，進一步健全完善河道保潔長效管理機制。

（四）強

宣傳，造氛圍。為進一步提升沿河農戶治水護河的意識和參與的熱情，我鄉借助日常巡查，積極宣傳“五水共治”、“清三河”及“河長制”的相關規定和要求，發放《垃圾分類宣傳冊》、《農村環境衛生門前“三包”》等衛生保潔倡議書1000余份。同時將“河長制”工作開展和落實的情況及特色工作，涌現出的典型事跡，按要求及時向治水辦報送，全年共撰寫治水信息37篇。一年來，我鄉五水共治各項工作成效較明顯，但與上級部門的要求相比還有一定差距，存在一些問題和不足。一是對個別小自然村及個別農戶往河道傾倒垃圾等問題的處理辦法不多；二是農村生活污水處理管網日常管理和維護經費投入不足；三是垃圾分類長效管理機制還有待完善。

（一）打造垃圾分“升級版”。以__村生活垃圾資源化處理設施為突破口，做足有機垃圾文章，創新開展有機肥積分兌換、有機肥義賣等活動，逐步將有機肥推行市場，全力打造垃圾分類精品村。采取政府主導與農村黨員干部群眾參與相結合方式，完善黨員聯系農戶“一聯三”、“一周一督查、一月一評比、一季一點評、一年一考評”常態化工作推進機制，倒逼垃圾分類工作順利推進，加快實現我鄉垃圾分類全覆蓋。同時，配合縣相關部門做好省級農村垃圾分類標準項目申報工作。

（二）全面落實村級河長制。由縣、鄉人大代表、鄉紀委牽頭，加強對鄉村河長履職情況的督查。落實好生活污水處理設施的管護人員和管護經費，確保生活污水管網和處理設施的日常運轉，切實讓生活污水得到集中處理，進一步優化水環境。