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【關鍵詞】農村生態環境；環境法制；環境立法；環境政策

【正文】

隨著農村經濟的發展與新農村建設的加快，農村生態環境保護與農村社會經濟發展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉村，出現了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農村生態環境保護落后于城市速度，對農村居民衛生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農村生態環境治理政策力度，農村生態環境保護工作取得了較大進展，但由于農村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，使農村環境形勢仍然十分嚴峻，并危及農村飲水安全和農產品安全，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。因此要落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，就要加強農村生態環境保護，切實解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出生態環境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農村環境保護的有效政策、法規與制度體系。

一、農村生態環境問題的表現

(一)水體污染嚴重，水生態系統破壞

農村水體污染主要表現是工業污水、農業污水和生活污水“三污合流”，未經處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農田灌溉；同時近幾年農村旱澇災害頻發，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設規劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農業生產不當，環境資源破壞嚴重

農民環保意識比較薄弱，濫施農藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農業產品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業生態系統造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權改革滯后，林業生態系統破壞

集體林權改革滯后，經營主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農民發展林業的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發山區，發展果業，加劇了森林植被破壞。再由于農村經濟落后，農民伐木為柴，亂砍濫伐現象屢禁不止，結果是森林生態系統的破壞，使生物多樣性環境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業向農村的轉移，加劇了農村的工業污染

鄉鎮企業大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經營為特征的工業化。由于其生存環境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農村生態環境產生工業化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業企業搬遷到城郊或農村地區，或者直接將城市垃圾運往農村，造成城市工業污染“上山下鄉”。

二、農村生態環境問題法制成因與對策

農村生態環境問題的產生有著自然、歷史、經濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析?，F行法制狀況對環境的保護力度不夠，立法是從過去的經濟發展為重，環境保護為輕出發，“環境立法缺位，農村環境管理機構匱乏，環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成環境監測和統計工作體系” 。①所以，要健全和完善我國農村環境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環境法治建設是統籌城鄉發展、統籌人與自然和諧發展的重要舉措。下面對影響農村生態環境法制建設成因逐一進行分析。

（一）環境政策原因環境政策原因主要表現是環境政策失靈。環境政策失靈是指國家在農村生態環境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態環境保護和缺乏必要的環境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農村環境保護工作會議，才出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》，才將農村環境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環境噪聲和煙塵控治、工業企業污染物達標排放、循環經濟與節能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創建環境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監測、限期治理、關停企業”等強制措施，而農村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環境保護政策的缺陷而導致的環境問題。一方面是政策不夠健全，在農村生態環境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環境保護政策存在著不一致和不協調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農村環保工作都還在起步階段，其中農村生活污染治理、規模化畜禽及水產養殖污染治理、農業廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據農村環境問題量多面廣、監督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現狀，加強農村生態環境政策支持工作，在政策上傾斜，在經濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農村環保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農業可持續發展戰略?！氨M管中國農村環境與經濟的矛盾有別于城市， 但城市環境保護積累的經驗和各項管理制度足以供農村環境管理借鑒?！?②環境問題的出現與經濟發展密不可分。資源、環境是農業可持續發展的核心和基礎，農業可持續發展需要生態環境支撐。所以加大政策保障措施，優化農村生態環境，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農村建設的關鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農村生態環境立法缺位，已有立法對農村生態環境保護力度不夠。《環境保護法》立法時間較早，受時代影響側重于工業污染控制和城市環境保護，對農村生態環境保護方面關注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關的生態環境法規，如《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農村生態環境管理和污染治理的具體措施與制度規定不足。二是農業自然資源利用與生態保護缺乏統一規范，并且未能將農村環境、農村自然資源和農村生態的保護統一起來，農民的環境權益無法得到有效保障。三是行政法規不到位，本應彌補農村生態環境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農村生態環境保護的綜合性行政法規?！耙恍┲匾h境領域還存在立法空白，如土壤污染防治、農用塑料薄膜污染、農村噪聲污染、農村生活污水污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本是空白” 。 ③各地方即使有相關地方法規，在規定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統一制度體系。如農業部負責農業環境保護工作，主要是保護和管理農業環境，控制農藥、化肥、農膜對環境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環保總局負責農村村鎮環境保護工作，各個地方政府所頒布的農業生態環境保護條例涉及到漁業、水利、林業多個部門，內容和規定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農村環保的地方性法規體系是農村生態環境保護的基礎。將來的《環境保護法》的修改應強調農村生態環境保護，并制定農村生態環境單行法；相關法律法規的立法也要關注農業生態環境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規，逐步把農村環境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農村環境保護而不適宜的法律法規，做到有法可依，責權清晰，有效防止農村地區種植業、養殖業、工業、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農村生態遭到破壞。

（三）法律制度原因在農村生態環境保護制度方面，考察現有的有關生態環境建設的基本法律制度，會發現現有的制度比較零散、不全面，缺乏對農村生態環境建設的基本法律制度系統而明確的規定，無法滿足生態環境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執行和監督不力的情況。目前相關法律法規雖已建立了環境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態環境管理制度，但這些制度主要應用于城市環境污染的治理方面。同時在農村生態保護方面仍存在制度缺位現象，至今仍沒有一套治理農村生態環境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態環境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執行不力，致使制度功能不能有效發揮。從環境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態環境保護和建設是一項系統工程，涉及計劃、農業、林業、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環節多、各項治理措施相互脫節，造成制度執行和監督不力。因此要盡快建立起農村生態環境保護的基礎制度。“農村環境保護制度和考核體系建設要盡快建立，將城市環保和農村環保置于平等位置，從法律、法規體系上，對農村環境保護制度的建立提供依據”， ④它是構成農村生態環境建設法律的基本內容，對于實現生態環境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度、環境影響評價制度等制度在農村環境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農村生態環境建設規劃制度、農村清潔生產促進實施制度，生態環境建設問責制度、農村環保責任制度和農村生態環境考核制度，畜禽養殖污染防治管理制度、生態環境監測制度、農村生態環境信息公開制度、農村生態環境補償制度、農村生態環境建設財政轉移支付制度、生態環境破壞事故防范與預警制度、農村環境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農村生態環境問題形成的重要原因之一是環境管理不當。主觀上來看農村生態環境管理是有政策但政策在部門之間協調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農村環境管理機構匱乏，環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農村生產與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農村環保基礎設施的缺失，企業地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監管主體很難界定，難以用城市的監管的手段與用行政執法的手段來治理。因此要克服以上不足，農村環境治理要走與城市環境治理不同的工作思路，要創新工作方法，增強服務意識，變監督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執法相結合。具體工作中要將農村環境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯動的工作格局，落實工作人員與經費，探索多元化、市場化、專業化的農村環保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農村生態環境建設規劃及年度實施意見，根據年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農村環境保護責任制，設立環境指標作為對鄉鎮考核的重要指標，專門出臺年度生態任務和環保專項行動考核辦法。再次，要強化農村環境服務與執法力度。在服務上，要象創建國家環保城市一樣大力開展生態鄉村示范創建，重點開展農村工業點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農村畜禽養殖業的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態產業實施等關鍵工程。加大農村農業污染控制與治理技術的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農村環保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農村環境保護基礎設施建設。在執法上各執法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關部門加強對鄉鎮企業的監管和對違法排污企業的打擊力度，加大農村環境執法力度。

（五）生態環境技術規范制定與推廣原因現階段農民的環境保護意識還不強，對環境保護的認識尚不足，對環境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農民卻對破壞環境的行為及其產生的后果渾然不知。長期以來，農民缺乏環保理念，而政府在農村環境保護中主導作用不足，農民缺少科學規范來保護環境，也缺乏科技與資金，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農業技術推廣體系隨著各鄉鎮精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態。既是尚存的農技推廣系統由于缺少財政支持，也無法開展農業技術推廣，從而切斷了農民獲取環保措施的最重要渠道。農村的環境污染治理正是由于存在著政策、技術、經濟等方面問題，從而使農村污染治理體系滯后于農村現代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農業科技服務專家隊伍，在農村中大力普及環保法律法規和科技知識，提高農村干部群眾保護環境、防治污染和維護生態平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環保防治技術，引導農民發展節約型、環境友好型生態畜牧業、改善農村環境質量、地表水環境等環境問題；要發展生態農業，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染。積極推進農村環境的監測工作，加強農村環境質量監測。要針對農村環境保護工作現狀和農民群眾的特點，采取符合農村實際、貼近農民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術規程，把農產品安全生產安全與監控、農村生活污染防治、畜禽養殖業污染防治、秸稈綜合利用、水產養殖污染防治、農藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術編發成切合實際的農村生態環境保護技術手冊，把生活與生產活動的科學規范以及環境保護法律法規送到農民身邊、農戶家中，使環保科技知識與法律法規深入人心。

三、結論

環境法制建設是事關農村生態環境問題的重要措施，因此針對農村的生態環境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農村可持續發展。

【注釋】

[1]李建平，《農村環境污染防治對策研究》，《安徽農業科學》2007第3期35頁。

[2]林真、李衛華、丁洪，《我國新農村建設中的環境污染問題及其治理措施》，《農業環境與發展》，2007年第1期32頁。

篇2

[關鍵詞]農村金融生態；正規金融；非正規金融

一、農村非正規金融替代現狀

（1）農村非正規金融已經取代正規金融成為農民融資的主要渠道。國務院發展研究中心2005年對全國29個?。ㄖ陛犑?、自治區），1962個農戶的抽樣調查顯示民，63％的農戶有貸款需求，實際發生借款行為的農戶占樣本的51％。在有過借款行為的農戶中，從親戚朋友中借款的占58％，從農村信用合作社借款的占37％，根據調查推算，目前大約只有四分之一的農戶能夠從正規金融機構獲得貸款支持。（2）農村非正規金融充當著農村中小企業和農業資金缺口的主要彌補者。1999-2003年金融機構短期涉農貸款占總貸款的比重較低，除2003年該比重達到10.05％外，其余各年都在10％以下；鄉鎮企業的短期貸款上占比9.16％～9.645％，而且鄉鎮企業貸款余額占金融機構貸款余額的份額逐年下降，從1997年的7.3％下降至2002年的5.2％，農業在整個金融機構中戰勝的貸款余額還不到6％。

二、農村非正規金融替代的原因分析

（1）農村經濟落后，流動風險極高，造成信貸資本運轉成本高。首先，農民太窮和農民太弱是制約農村微觀金融生態良性運行的關鍵變量，“農民貸款難”是農村金融生態體系自我調節功能發揮作用的最終結果。由于農民太窮太弱導致農村金融生態中的資金供求鏈條人為斷裂，農民無法有效從金融生態系統獲得物質能量，金融機構主體無法有效與金融生態系統進行能量交換。其次，農業的弱質性。農業具有季節性、長期性，對資金需求具有不穩定性、零散小額性，不能形成大批量標準化的穩定的貸款安排，使得正規金融在滿足其需求時不具有規模效應。再次，農村中小企業的不規范性和弱小性。中小企業短期償債能力弱，財務風險大以及財務信息透明度不高，信用資源不能共享，能夠用來擔保的抵押物很少且變現能力差，提高金融機構的信貸風險和貸款回收成本。（2）制度建設落后，交易成本高，導致負向激勵。第一，農村法律制度體系不完善。在我國農村，基本財產制度未得到落實和完善，對于財產的法律保護力度不夠，再加上在司法方面還沒有實現各類主體之間的平等；在執法方面則更是無效，對于違法交易缺乏相應的懲罰機制和措施，與此同時監管的效益又十分的低下，金融結案率低，執行期長，費用高，程序復雜，抵債資產的回收效果差。第二，農村信用制度缺失。信用是金融產生的基石。農民個人、政府等信用缺失將加劇金融機構的逆向選擇和信貸配給，以及尋租等低效的資源配置手段的產生，形成不良的激勵。（3）政府過度干預，正規金融決策權弱化，形成大量不良貸款，歷史處理成本高。第一，政府干涉金融市場的運作，自主確定利率，并充當起金融資源的配置者。第二，國家為了利用農村金融資源實現趕超策略、支持城市及工業發展，通過商業銀行國有化和農村合作金融國有化等途徑控制農村金融資源，將改革的成本轉給了落后的農村。第三，通過控制金融資源來實現自身政治效用最大化，扭曲資源的配置，不能實現財富的最大化。第四，有的政府出于地方利益的考慮，替本地企業擔保，人為的放大金融風險，增加金融機構的負擔。

三、構建良好農村金融生態環境的對策

（1）發展農村經濟，提供農村金融生態建設的物質基礎和持續動力。政府應發揮財政作用和公共服務職能，將致富的信息和技術引入農村，提高農民致富的本領。推動農業的產業化、市場化、資本化、結構優化，形成完善的農業生產、銷售、保障體系，降低農業的市場風險。規范中小企業的運作，改善其融資環境，分享信用資源，最好能將中小企業引入資本市場。同時，加強農村金融市場的建設，構建完整的支農金融體系，培育多元化、競爭性的農村金融市場。（2）重構農村制度，形成農村金融生態發展的正向激勵。第一，構建完善的農村法律制度體系。包括以下兩方面：一是保護各利益主體的產權。利用產權的流轉實現財富的增值，激勵人們創造財富；二是加強金融業務和監管法律制度規范建設，降低金融機構運行成本，提高效率。第二，加快農村信用制度建設。農村信用制度的建立可以大大降低農民向正規金融機構融資的成本，減少擔保機制缺失所引起的不便。（3）重塑農村政府，做好農村金融生態建設的協調者。當前中國農村要盡量將其塑造成“市場拓展型政府”，履行好以下三個職能：個人產權清晰的界定及有效的保護；保證市場的交易合約有效履行；保護個人財產不受侵蝕。

參考文獻

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關鍵詞：農村生態環境；環境法制；環境立法；環境政策

隨著農村經濟的發展與新農村建設的加快，農村生態環境保護與農村社會經濟發展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉村，出現了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農村生態環境保護落后于城市速度，對農村居民衛生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農村生態環境治理政策力度，農村生態環境保護工作取得了較大進展，但由于農村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，使農村環境形勢仍然十分嚴峻，并危及農村飲水安全和農產品安全，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。因此要落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，就要加強農村生態環境保護，切實解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出生態環境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農村環境保護的有效政策、法規與制度體系。

一、農村生態環境問題的表現

(一)水體污染嚴重，水生態系統破壞

農村水體污染主要表現是工業污水、農業污水和生活污水“三污合流”，未經處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農田灌溉；同時近幾年農村旱澇災害頻發，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設規劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農業生產不當，環境資源破壞嚴重

農民環保意識比較薄弱，濫施農藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農業產品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業生態系統造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權改革滯后，林業生態系統破壞

集體林權改革滯后，經營主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農民發展林業的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發山區，發展果業，加劇了森林植被破壞。再由于農村經濟落后，農民伐木為柴，亂砍濫伐現象屢禁不止，結果是森林生態系統的破壞，使生物多樣性環境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業向農村的轉移，加劇了農村的工業污染

鄉鎮企業大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經營為特征的工業化。由于其生存環境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農村生態環境產生工業化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業企業搬遷到城郊或農村地區，或者直接將城市垃圾運往農村，造成城市工業污染“上山下鄉”。

二、農村生態環境問題法制成因與對策

農村生態環境問題的產生有著自然、歷史、經濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析?，F行法制狀況對環境的保護力度不夠，立法是從過去的經濟發展為重，環境保護為輕出發，“環境立法缺位,農村環境管理機構匱乏,環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配,基本沒有形成環境監測和統計工作體系”。①所以，要健全和完善我國農村環境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環境法治建設是統籌城鄉發展、統籌人與自然和諧發展的重要舉措。下面對影響農村生態環境法制建設成因逐一進行分析。

（一）環境政策原因環境政策原因主要表現是環境政策失靈。環境政策失靈是指國家在農村生態環境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態環境保護和缺乏必要的環境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農村環境保護工作會議，才出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》，才將農村環境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環境噪聲和煙塵控治、工業企業污染物達標排放、循環經濟與節能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創建環境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監測、限期治理、關停企業”等強制措施，而農村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環境保護政策的缺陷而導致的環境問題。一方面是政策不夠健全，在農村生態環境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環境保護政策存在著不一致和不協調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農村環保工作都還在起步階段，其中農村生活污染治理、規模化畜禽及水產養殖污染治理、農業廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據農村環境問題量多面廣、監督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現狀，加強農村生態環境政策支持工作，在政策上傾斜，在經濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農村環保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農業可持續發展戰略?！氨M管中國農村環境與經濟的矛盾有別于城市,但城市環境保護積累的經驗和各項管理制度足以供農村環境管理借鑒。”②環境問題的出現與經濟發展密不可分。資源、環境是農業可持續發展的核心和基礎，農業可持續發展需要生態環境支撐。所以加大政策保障措施，優化農村生態環境，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農村建設的關鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農村生態環境立法缺位，已有立法對農村生態環境保護力度不夠。《環境保護法》立法時間較早，受時代影響側重于工業污染控制和城市環境保護，對農村生態環境保護方面關注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關的生態環境法規，如《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農村生態環境管理和污染治理的具體措施與制度規定不足。二是農業自然資源利用與生態保護缺乏統一規范，并且未能將農村環境、農村自然資源和農村生態的保護統一起來，農民的環境權益無法得到有效保障。三是行政法規不到位，本應彌補農村生態環境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農村生態環境保護的綜合性行政法規?！耙恍┲匾h境領域還存在立法空白,如土壤污染防治、農用塑料薄膜污染、農村噪聲污染、農村生活污水污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關地方法規，在規定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統一制度體系。如農業部負責農業環境保護工作，主要是保護和管理農業環境，控制農藥、化肥、農膜對環境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環?？偩重撠熮r村村鎮環境保護工作，各個地方政府所頒布的農業生態環境保護條例涉及到漁業、水利、林業多個部門，內容和規定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農村環保的地方性法規體系是農村生態環境保護的基礎。將來的《環境保護法》的修改應強調農村生態環境保護，并制定農村生態環境單行法；相關法律法規的立法也要關注農業生態環境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規，逐步把農村環境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農村環境保護而不適宜的法律法規，做到有法可依，責權清晰，有效防止農村地區種植業、養殖業、工業、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農村生態遭到破壞。

（三）法律制度原因在農村生態環境保護制度方面，考察現有的有關生態環境建設的基本法律制度，會發現現有的制度比較零散、不全面，缺乏對農村生態環境建設的基本法律制度系統而明確的規定，無法滿足生態環境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執行和監督不力的情況。目前相關法律法規雖已建立了環境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態環境管理制度，但這些制度主要應用于城市環境污染的治理方面。同時在農村生態保護方面仍存在制度缺位現象，至今仍沒有一套治理農村生態環境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態環境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執行不力，致使制度功能不能有效發揮。從環境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態環境保護和建設是一項系統工程，涉及計劃、農業、林業、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環節多、各項治理措施相互脫節，造成制度執行和監督不力。因此要盡快建立起農村生態環境保護的基礎制度?！稗r村環境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環保和農村環保置于平等位置,從法律、法規體系上,對農村環境保護制度的建立提供依據”，④它是構成農村生態環境建設法律的基本內容，對于實現生態環境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度、環境影響評價制度等制度在農村環境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農村生態環境建設規劃制度、農村清潔生產促進實施制度，生態環境建設問責制度、農村環保責任制度和農村生態環境考核制度，畜禽養殖污染防治管理制度、生態環境監測制度、農村生態環境信息公開制度、農村生態環境補償制度、農村生態環境建設財政轉移支付制度、生態環境破壞事故防范與預警制度、農村環境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農村生態環境問題形成的重要原因之一是環境管理不當。主觀上來看農村生態環境管理是有政策但政策在部門之間協調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農村環境管理機構匱乏，環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農村生產與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農村環?；A設施的缺失，企業地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監管主體很難界定，難以用城市的監管的手段與用行政執法的手段來治理。因此要克服以上不足，農村環境治理要走與城市環境治理不同的工作思路，要創新工作方法，增強服務意識，變監督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執法相結合。具體工作中要將農村環境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯動的工作格局，落實工作人員與經費，探索多元化、市場化、專業化的農村環保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農村生態環境建設規劃及年度實施意見，根據年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農村環境保護責任制，設立環境指標作為對鄉鎮考核的重要指標，專門出臺年度生態任務和環保專項行動考核辦法。再次，要強化農村環境服務與執法力度。在服務上，要象創建國家環保城市一樣大力開展生態鄉村示范創建，重點開展農村工業點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農村畜禽養殖業的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態產業實施等關鍵工程。加大農村農業污染控制與治理技術的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農村環保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農村環境保護基礎設施建設。在執法上各執法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關部門加強對鄉鎮企業的監管和對違法排污企業的打擊力度，加大農村環境執法力度。超級秘書網

（五）生態環境技術規范制定與推廣原因現階段農民的環境保護意識還不強，對環境保護的認識尚不足，對環境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農民卻對破壞環境的行為及其產生的后果渾然不知。長期以來，農民缺乏環保理念，而政府在農村環境保護中主導作用不足，農民缺少科學規范來保護環境，也缺乏科技與資金，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農業技術推廣體系隨著各鄉鎮精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態。既是尚存的農技推廣系統由于缺少財政支持，也無法開展農業技術推廣，從而切斷了農民獲取環保措施的最重要渠道。農村的環境污染治理正是由于存在著政策、技術、經濟等方面問題，從而使農村污染治理體系滯后于農村現代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農業科技服務專家隊伍，在農村中大力普及環保法律法規和科技知識，提高農村干部群眾保護環境、防治污染和維護生態平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環保防治技術，引導農民發展節約型、環境友好型生態畜牧業、改善農村環境質量、地表水環境等環境問題；要發展生態農業，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染。積極推進農村環境的監測工作,加強農村環境質量監測。要針對農村環境保護工作現狀和農民群眾的特點，采取符合農村實際、貼近農民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術規程，把農產品安全生產安全與監控、農村生活污染防治、畜禽養殖業污染防治、秸稈綜合利用、水產養殖污染防治、農藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術編發成切合實際的農村生態環境保護技術手冊，把生活與生產活動的科學規范以及環境保護法律法規送到農民身邊、農戶家中，使環?？萍贾R與法律法規深入人心。

三、結論

環境法制建設是事關農村生態環境問題的重要措施，因此針對農村的生態環境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農村可持續發展。

【注釋】

篇4

一、保定市農村生態環境建設現狀

伴隨著城鎮化進程的加快，保定的鄉鎮企業發展勢頭銳不可當。但也帶來了一系列環境污染問題，建筑、采礦、造紙等產業排污問題一直得不到有效治理，農藥、化肥的大量使用，使農業面源污染問題也日益嚴重。近期，保定市的空氣質量指數嚴重超標，長居全國前十，保定的生態環境建設形勢嚴峻。

二、農村生態環境建設中存在的問題及原因

近幾年，我國出臺了一系列關于生態建設與環境保護的政策規定，環境保護力度不斷加大，但我國農村生態環境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉，環境污染問題依然突出。

1.城鄉二元社會結構是農村環境污染的重要原因

我國長期處于城鄉二元社會，隨著城鄉差距持續擴大，農業生產為追求經濟效益而出現了面源污染、過度開采、土地退化、植被破壞、河流及地下水水量減少等問題。

同時，城鎮化進程使農村人口大量向城鎮轉移，而城鎮環?；A設施匱乏，造成城鎮生活污染不斷加劇，城鎮污染進而向周邊農村轉移，造成農村生態環境惡化。另一方面，由于城市產業升級，部分污染企業轉移搬遷到農村，這些企業布局分散，經營粗放，片面追求經濟收益，而污水、廢氣直排現象得不到有效治理，造成農村生態環境保護形勢日趨嚴峻。

2.農村居民環保意識普遍不強

由于知識水平和生活習慣限制，多數農民在追求利益增長的同時，缺乏生態環境保護意識。大量使用化肥、農藥來抵御病蟲害，提高單位面積產量從而造成水體和土壤污染，湖泊富營養化，土地板結，農產品污染及質量下降等問題。而且我國大部分地區沒有農村生活垃圾的專門收運和處理處置系統，農民生活垃圾處理方式主要以填埋、焚燒為主；或把田頭、路邊、河道當做天然垃圾箱；生活污水和養殖業污水隨意排放到河流和農田里，對農業可持續發展造成了威脅。

3.農村環保資金投入嚴重不足

我國污染防治工作長期以來重城輕農，對農村環境保護扶持力度較小，難以從財政渠道獲得專項建設資金；因其公益性特征，對社會資金又缺乏吸引力。正是農村環保資金的匱乏，導致農村污染治理基礎設施建設跟不上，農村環境保護科研投入少，科技水平低，缺乏經濟實用的環境保護技術，進一步導致農村環境污染治理效率不高。

4.農村環境保護法制體系不健全

相對城市來說，農村環保工作起步晚，基礎薄弱，環保秩序差。農村環境保護的法律法規體系還很不完善，尚未建立起適應農村環保實際需要的法律法規體系，如對于農村養殖業污染、農用塑料薄膜污染等方面的立法還是空白。

三、加強農村生態環境建設的對策建議

農村生態環境建設不是一蹴而就的，需要有相應的經濟、制度、政策和技術等條件與之配套。

1.加大宣傳，營造良好環境保護氛圍

農村生態環境建設首先要以意識提高為前提。環保部門可以將環保成效與農民收入相結合，開展生態環保知識教育。通過樹立典型，打擊違法，不符合可持續發展的項目不予辦理等措施，提高農民的環保意識。同時將環境可持續目標加入到地方干部的考核中去，改變唯增長論的政績觀。

2.加強投入，確保資金支持與技術扶持

逐步建立并完善農村生態保護籌資機制，可以通過對污染大戶繳納稅金、罰款，社會捐助，民間集資，企業投資等多渠道籌資，加大農村生態環境保護的管理、監測、科研等機構建設的投資力度，并做到專款專用，提高農村環保資金的利用效率。

大力扶持農村環?？萍紕撔潞屯茝V。開發研究資源節約、新能源利用等環保技術，推廣成熟的農用技術。如凈化污水技術、畜禽糞便和秸稈綜合利用技術、土壤污染控制技術等，引導農民科學施肥用藥，減少農業面源污染；進行廢物資源化再生利用，降低污染治理成本。

3.因地制宜，制定切實可行的環境建設規劃

首先要加強村莊規劃，合理安排工業園區布局。對農村土地進行功能分區，指導農村經濟結構調整、自然資源開發與產業布局。并按企業規模與類型，建設相應的“三廢”處理設施。對工藝落后、設備簡陋、污染嚴重的工業企業，限期治理或予以取締、關閉。

其次要加強農村環境監測體系建設。目前我國許多農村地區未形成環境監測和統計工作體系，在環境監測、統計等工作上存在明顯的漏洞和不足，甚至根本沒有監測和統計資料，使得農村環境問題得不到準確及時的反映。因此，環保部門應抓緊研究針對農村環境污染特點的監測網絡建設問題，逐步建成并完善農村環境監測、檢驗與預警機制。

4.建章立制，努力走生態農業之路

首先健全和完善農村環保立法。農村環境保護法制建設是保護農村生態環境、走生態農業之路的法律保障。目前已頒布的排污許可證制度、征收排污費制度、環境影響評價制度等制度應繼續加以完善，盡快制定一些地方性農業環境保護法律法規和行政規章，為農村環境保護工作提供有力的法律支持。同時，加強環境執法，重點抓好秸稈禁燒，畜禽養殖以及資源開發的執法監督工作。

其次積極推行生態村鎮建設，倡導走生態農業之路。根據當地農村生態環境與產業特色，逐步推進生態文明村鎮建設，發揮其榜樣和示范作用，引導農村向生態文明轉變。積極發展立體種植生態農業以提高資源利用率，推廣太陽能、風能、沼氣等清潔能源使用技術，促使農業生產向可持續發展邁進。

第三加強農村環保隊伍建設。各級環保部門要配備有專業水平的環保專職人員，并定期組織人員培訓，提高其業務素質。實行環境保護責任制，加強對農村生態環境的監管，做到農村環保有人管，環境問題有人抓。

參考文獻：

[1]構建農村生態環境保護機制.科技創新導報，2011（11）.

[2]淺談農村環境污染的整治對策.科學之友，2011（12）.

[3]淺析農村社區生態環境保護.城市建設理論研究，2012（3）.

作者簡介：湯紅娜（1978-），女，保定市委黨校管理教研室講師。

篇5

關鍵詞：農村金融生態；信用評定；工作機制

中圖分類號：F830.6 文獻標識碼：B文章編號：1674-2265（2009）03-0041-04

一、引言

建設好農村金融生態，對于改善金融機構的生存發展環境、促進農村經濟和諧發展具有重大現實意義。但如何將這項復雜、龐大的系統工程建設好，還須依賴于選擇合理的建設平臺、介入方式和工作機制來實現。德州市齊河縣農村金融生態環境建設在山東轄內卓有成效。其基本經驗是：以廣泛開展農戶信用評定為突破口，利用政府的號召力、人民銀行的公信力、農村信用社的執行力和農戶的廣泛參與熱情，探索出了一條可資借鑒的農村金融生態環境建設的一般路徑。

二、理論視角下農村金融生態環境建設的基本邏輯

從經濟學角度看，金融生態應該是金融交易雙方相互遵守信用交易規則而形成的基本市場次序；換言之，金融生態環境是由一個個微觀市場主體的行為方式及行為結果交互作用的集合。所以，信用是構成金融生態環境的核心要素。這一點，在農村金融市場上反映得最為突出。

而目前農村金融生態環境的脆弱性已在理論和實踐兩個層面被充分證實。農村金融市場上的“貸款難”和“難貸款”應該是農村金融生態環境脆弱性的最真實寫照?！百J款難”是從需求者的角度暴露了金融機構的不作為，“難貸款”則又從供給者的視角流露出金融機構的難作為，這其實是一個硬幣的真實兩面。形成這一被動局面的基本成因在于“三農”的弱質性。在土地不能流轉、不能成為基本生產要素的前提下，農村各市場主體可用來與金融機構交易的，只是土地上產生的少量剩余及其歷年生活節余，說明農村的基礎信用是殘缺的和不完整的，難以有足值的經濟標的物與銀行信用進行等級別的信用交換，因而缺乏對銀行信貸足夠的吸附能力，使金融資源不斷從農村耗散，農村金融生態環境也因此在短缺均衡下日趨脆弱。

當然，僅擁有足夠數量的經濟標的物（資本或資產）并不是構成信用交易的唯一條件，因為傳統意義上的信用，除履約能力和實施履約行為之外，具有履約意愿仍是構成信用的必備要件。具體到農村，“三農”的天然弱質性并不能妨礙和削弱廣大農戶誠實守信的信用傳統。農戶作為我國最小的經濟單元，信用的好壞直接關系到自己的切身利益，30多年良好的信貸記錄已經充分證實了農戶是最誠實守信的市場主體。這在土地不能成為完全生產要素的產權制度下，信用成為農戶發展生產和開展生活可以倚賴的無形生產要素。鑒于此，農村金融生態環境建設應該從發掘和利用最微觀的農戶信用資源為突破口，才能收到切實成效。

然而，一家一戶的家庭承包經營模式，又決定了在此基礎上產生的農戶信用資源是弱小的、分散的和不透明的，具有難采集、難量化、難整合等特點，是一種消費了仍不知其質量好壞的“憑證商品”，這也是造成農戶貸款難和銀行難貸款的基本癥結所在。要解決這個問題，就需要對這些弱小、分散和不透明的農村信用資源做符合銀行信貸制度要求的大規模采集整理、加工利用，這需要借助信用評定來實現。但是，信用評級產品屬于“準公共產品”，在評級初期只能由政府權威部門來提供才具有“公信力”，私人部門沒有能力做到這一點。這一基本特性，就賦予了人民銀行作為信用管理機關在信用評定上應該承擔主導性的義務和責任。事實上，人民銀行作為金融生態的倡導者，作為社會信用的管理機關，已經在信用評級上做了大量富有成效的工作，開發設計出了一套相對完善的評級技術，積累了一定的信用評級和市場管理經驗，這都為在農村地區開展農戶信用評定提供了制度上、技術上的準備，在此基礎上的農村金融生態環境建設具備了進一步優化的基礎性條件。

三、齊河金融生態環境建設的操作實踐

齊河縣是德州市的一個農業大縣，農業人口占84%。近年來，齊河縣建成了百萬畝林地及20萬畝無公害蔬菜、百萬頭肉牛、百萬頭生豬等特色生產基地，先后獲得全國“綠化模范縣”、“農田水利基本建設先進縣”、“糧食生產先進縣”等稱號。特色基地的培植和發展，使龍頭企業和經濟合作組織快速成長，僅限額以上“農”字號龍頭企業就發展到57家，各類經濟合作組織536個。與此同時，個體工商戶達到4.2萬戶，私營企業3020家，民營經濟實現銷售收入374億元，實現稅金5.2億元。2008年，GDP和財政收入等6項經濟指標居德州市第一。齊河縣經濟發展之所以如此迅速，與當地致力于4年的金融生態環境建設有密不可分的關系。

（一）齊河縣金融生態環境建設的初期成果

2005年，按照人民銀行濟南分行統一部署，齊河縣開始著手當地金融生態建設工作。這一年，經過多方努力，齊河縣委、縣政府及相關部門明確表態，今后一定要堅決禁止和杜絕企業改制中任何形式的逃廢銀行債務的行為，并承諾成立專門組織，對企業失信行為實施聯合制裁，對金融不良資產處置，工商、法院、公安、房管、國土資源等部門給予最大政策優惠和方便。但鑒于當時全國范圍的金融生態建設工作尚處于啟動和嘗試階段，有關金融生態建設的標準、依據、路徑和方法等極為缺乏，致使齊河縣金融生態建設初期的工作僅僅停留在企業層面上，并沒有滲透和擴展到廣大農村地區，金融生態環境建設的重點放在制止惡意逃廢銀行債務、矯正已經扭曲的銀企關系上，并沒有確立讓更多群體受益的正面導向上。

（二）齊河縣金融生態環境建設向農村轉移

2008年，作為在金融生態建設一直打頭陣的齊河縣人民銀行意識到其中的三個突出問題：一是金融生態環境建設是個龐大的系統工程，涉及到政府、銀行、企業、司法等多個部門，單靠人民銀行單打獨斗不會有好的效果，必須把最有號召力的政府部門的力量充分調動起來，靠行政力量來推動。二是農村金融交易的主體是農村信用社和包括個體、民營經濟在內的廣大農戶，優化金融生態的根本目的在于改進雙方的交易效率，因此，農村金融生態環境建設的重點應該轉移到這些倍受“貸款難”困擾的個體戶、民營經濟和農戶身上，使其受益，才能得到擁護和支持，才能擁有群體基礎，才能切實收到成效。三是導致目前農村弱勢信貸群體“貸款難”的基本原因是信息不對稱，個體戶、民營經濟和農戶可供交易的資產、抵押、擔保又十分匱乏。因此，對這些弱勢信貸群體的信用資源進行開發利用，應該成為農村金融生態環境建設的重點，而最有效的信用資源開發利用方式就是信用評定。

基于上述考慮，齊河縣人民銀行經過反復醞釀，在上級行指導下，最終確定了“政府主導、央行參謀、部門聯動、社會參與”的金融生態環境建設方案。所謂“政府主導”是指由地方政府來主導整個金融生態環境建設，把縣、鄉（鎮）、村三級調動起來，充分利用其組織力、推動力和號召力，在更大范圍和更深層次上優化金融生態。所謂“央行參謀”是指由人民銀行負責制定金融生態建設實施方案，利用人民銀行的公信力對相關信貸群體進行信用評定。所謂“部門聯動”是指政府工商、稅務等相關部門密切配合，尤其是把農村信用社點多面廣、農村金融生力軍的優勢發揮出來，由其具體執行農村信用的評定等事宜。所謂“社會參與”是指利用宣傳媒介廣泛宣傳優化金融生態的正向激勵作用，引導全社會共同參與金融生態環境建設。該建設方案經報齊河縣委、縣政府后，得到一致贊同?？h政府專門成立了齊河縣農村金融生態環境建設領導工作小組，由縣長任組長，分管副縣長為副組長，各經濟管理部門、公檢法司、金融機構以及各鄉鎮主要負責人為成員，領導小組成員單位每季度召開一次碰頭會，具體研究解決工作中遇到的困難和問題?？h政府出臺了《農村金融生態環境建設實施方案》、《建立守信激勵失信懲戒機制的意見》等一系列配套文件。建立健全了金融機構與政府對話、部門鄉鎮考評、定期聯席會議等運行機制，明確規定金融生態環境建設納入縣、鄉兩級政府和部門年度業績考核。至此，一個由政府主打、人民銀行提供技術支持、農村信用社具體實施“信用鄉（鎮）、信用村和信用戶”的“三信”評定的金融生態建設方案最終敲定，并于2008年3月開始全面實施。

（三）齊河縣金融生態環境的建設過程

兵馬未動，糧草先行。近幾年，齊河縣優化金融生態的每一次重大行動前，宣傳教育工作始終走在前頭。為把 “三信評定”方案落到實處，齊河縣于2008 年4月開始了第一次大規模的“集中宣傳月”活動，深入農村、集市、學校等地廣泛宣傳誠實守信、信用擔保、信用評價及與金融生態相關的知識，在當地王牌電視節目《田園金風》中開辟專欄，聘請專家講授金融征信知識，通過墻體標語、宣傳車、專題講座、宣傳咨詢臺等方式增強宣傳效果，出動宣傳人員2000余人次，發放宣傳材料10萬余份，接受群眾咨詢達8000人次。

在廣泛宣傳之后，“三信”評定進入實質評定階段，鄉（鎮）政府動員各村各戶積極參加由農村信用社具體實施的信用評定?？h、鄉、村三級分別成立了信用評價機構，本著“自愿申請，嚴格審核，逐級申報，動態管理”的原則，積極開展“信用戶”、“信用村”和“信用鄉鎮”的評價創建工作。到 2008年7月，歷經4個月的第一階段的“三信”評定基本結束，共有15個鄉（鎮）、1014個村和86575戶農戶參與了評定。但由于該階段屬于嘗試階段，評級工作量大、人為因素較多，缺乏科學標準和專業手段，且評級結果有一定隨意性。2008年8月，德州市人民銀行和齊河縣人民銀行利用本身信用管理上的技術、平臺、權威優勢，率先在全省研發了農戶“數字信用”評價體系，開發了“農戶信用狀況指標評價體系”和“信用管理信息系統”。系統可根據農戶的借貸情況、個人品德、致富能力等信息進行信用評分，并自動生成客觀公正的信用報告，使信用評價由“人評變機評”，實現了農戶信用檔案電子化。

為確保評級結果的實際采用率，推動評級結果切實轉化為信貸決策，人民銀行協調有關部門還開展了以下四方面的配套工作：一是農村信用社全面修訂了其“信貸管理系統”，實現了信貸決策與“三信”評定結果的有效對接。二是在全省率先推出了《林權證》抵押貸款業務，目前，共發放林權抵押貸款1621筆，金額6982萬元。三是在全省第一個試辦了信用貸款業務，積極推廣小額信用貸款。鼓勵金融機構對講信用的農戶發放“小額信用貸款”，不用抵押、不用擔保，僅用幾分鐘的時間就可在鄉鎮信用社辦完所有手續，目前已為250戶農戶辦理了小額信貸業務，授信額度126萬元。四是組織開展經濟合作組織信用互保，共發展大聯保體25個，成員454戶，授信額度1864萬元，發放貸款555萬元。

（四）齊河縣金融生態環境的基本成效

目前，齊河縣已評定86575戶“信用戶”、607個“信用村”和7個“信用鄉鎮”，并為其建立了電子化、網絡化的信用檔案；“三信”評定的覆蓋面分別達到了63％、60％和47％?？h政府還對評出的信用鄉鎮、村、戶進行動態管理，優秀者表彰晉級，對信用戶敲鑼打鼓地進行“掛牌”儀式，對違約者進行處罰，取消其信用貸款資格。受信用評定的正向激勵，全縣涌現出了一大批“守信、守約、守紀”先進典型，全縣農村的市場意識、誠信意識、風險意識普遍提高。2008年底，齊河縣召開的農村信用工程創建表彰大會，對19個“模范信用村”、100戶“模范信用戶”和3家“創建先進單位”進行了公開表彰。

與此同時，齊河縣整體金融生態環境也逐漸優化。2008年，全縣金融案件執結率由2005年的69%提高到86%。當地政府全力幫助金融機構依法處置不良資產，提高資產質量，僅2008年7月，縣政府為農村信用社處置抵債資產7000多萬元。全縣金融機構不良貸款率由2005年的46.3%下降到2008年的8.1%。四年來，全縣沒有發生一起企業逃廢債務行為，沒有發生一起金融內部責任案件。2005-2007年，金融機構各項貸款分別增加了5億元、5.5億元和6.5億元，貸款增幅始終位于德州市前列。2008年該縣新增貸款9.72億元，增幅達23.5%，比全市水平高11個百分點；農業貸款增加1.94億元，占新增貸款的23%，比全市水平高2個百分點，外部資金流入70億元，同比增長25%。到2008年底，農戶《貸款證》達到59124戶，發放農戶貸款8.97億元，回收率高達99%。

同樣，“三信”評定成了信用評定對象致富的“護身符”，成了金融機構發放貸款“指南針”，成了農民增收的“催化劑”。2008年，齊河縣農業總產值達到41億元，新增農村經濟合作組織60個，新增限額以上“農”字號龍頭企業12家，實現地方財政收入5.65億元，同比增長10%，農民人均純收入5996元，同比增長17%。

四、幾點啟示

齊河縣是山東省境內最早把“三信”評定作為農村金融生態環境建設的縣域，也是把地方政府的號召力、人民銀行的公信力、農信用社的執行力等綜合力量靈活運用于優化農村金融生態建設實踐的縣域，進而為人民銀行濟南分行2008年把金融生態環境建設的重點向農村轉移探索了路子，積累了經驗，提供了堅實的決策依據，因而成為人民濟南分行轄區農村金融生態環境建設的先進典型。齊河縣在農村金融生態環境建設中的經驗可概括如下幾點：

（一）優化農村金融生態，須從信用培育入手

“貸款難”和“難貸款”是農村金融生態環境現狀的真實寫照。在土地不能流轉、不能成為生產要素的制度框架下，信用既是農村最有價值（最值錢）的生產要素，也是與農村正規金融部門相銜接的主要工具，所以，農村金融生態建設的出發點應該從培育和發掘基礎信用開始。齊河縣農村金融生態環境建設之所以有好的成效，也正是抓住了農村基礎信用資源的開發利用這一“牛鼻子”，從農村弱勢信貸群體和農村金融機構雙方都急需的環節做起，從根本上緩解了交易雙方的最大障礙――信息不對稱問題，從而降低了交易成本，提高了交易效率。

（二）優化農村金融生態，信用評定是關鍵

由于弱小的、分散的和不透明的農戶信用資源具有難采集、難量化、難整合的特點，這就需要有公信力的政府部門對其進行評定，并出具權威性的證明。齊河縣較好利用了人民銀行作為信用管理機關在信用評定上的技術、經驗、權威等比較優勢，發揮了人民銀行在信貸引導方面的政策、制度優勢，順利將信用評級結果轉化為行之有效的信貸決策，進而調動了信用評定各方的積極性、主動性。

（三）優化農村金融生態，須調動各個方面的積極性

由于金融生態具有正向激勵和負向懲罰功能，好的金融生態對地方經濟發展、對金融機構放貸都具有正向的促進和保障作用。所以，齊河縣看到了這一點，將地方政府的號召力、人民銀行的公信力、農信用社的執行力和其他社會各界層力量聚合到了優化金融生態這一點，確定了“政府主導、央行參謀、部門聯動、社會參與”的工作機制，最大限度地調動各方參與優化金融生態的積極性。

參考文獻：

[1]沈冰.優化農村金融生態環境建設的思考[J].農村經濟，2006，（1）.

[2]張光森.農村金融制度重構：基于需求的視角[J].濟南金融，2007，（1）.

[3]彭捷.農村信用環境是構建良好金融生態環境的基礎[J].西南金融，2006，（8）.

篇6

關鍵詞：巴彥淖爾 新農村新牧區 生態環境

巴彥淖爾市是的農業大市，也是我國的重要商品糧油基地，加強新農村新牧區建設中的生態文明建設，對于改善農村生態環境和生活環境，營造祖國北方生態防線，加快農牧民脫貧致富，推動地區經濟可持續發展，促進農村各項社會事業的全面發展意義十分重大。黨的十報告提出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計?！薄鞍焉鷳B文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”生態文明是經濟增長、社會發展的重要保障。在建設社會主義新農村新牧區的過程中，滯后的農村生態文明，已經嚴重地制約了農村經濟社會發展，以生態文明理念推進新農村建設已經成為一項重要而緊迫的任務。

一、巴彥淖爾市新農村新牧區建設基本情況

巴彥淖爾市新農村新牧區建設首批啟動的50個示范點，在2012年基本建成46個的基礎上，2013年又有2個示范點開工建設。當前，正在抓好房屋裝修、基礎設施、環境綠化等工作。第二批啟動的67個示范點，已有43個開工建設。在建設過程中，各地立足實際，科學規劃，合理選擇適宜的建設類型，其中集鎮發展型試點4個，中心村聚集型試點14個，舊村改造型試點24個，移民搬遷型試點1個。

各旗縣在總結多年建設經驗的基礎上，科學謀劃，精心組織，進一步完善措施，全力推進建設。

各地從實際出發，因地制宜、分類指導、突出特色，不搞統一模式，不搞整齊劃一。充分尊重農民意愿，設計多種建設方案，供農民選擇，該集中新建的就集中新建，該整治修善的就整治修善，盡可能遵循河套農牧民傳統的生產生活特點和民俗文化，重點在改善生產生活條件和提高生活質量上下功夫。五原縣選擇主要交通干道沿線、居住相對集中的響導、紅賽村，學習借鑒先進地區的做法，結合危房改造項目，重點開展村容村貌整治，美化、亮化、凈化、綠化農民的生活環境。用村民的話說，現在是“村莊不見柴草堆，汽車進村不起塵，住房院墻不見泥，下雪下雨不積水。”環境好了，心情愉快了，發家致富的勁頭更足了。杭錦后旗選擇居住分散、房屋質量差、復墾潛力大的蠻會一社，通過城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施，建設集中居住的中心村，改善了居住環境，提高了耕地質量。磴口縣永勝村示范點，在保留河套農民喜歡的“一磚到頂”紅磚房的基礎上，集中整治農村垃圾亂堆、污水亂潑、柴草亂垛、棚圈亂搭、畜禽亂跑的現象，徹底解決“臟、亂、差”問題。烏前旗公田村在園區內開辟集農耕文化和河套民俗的風情區域，提升了示范點的品味。烏拉特后旗在新居建設上重點突出蒙古游牧民族“藍天白云”的傳統特色。

在2013年新農村新牧區建設中，各鄉鎮認真貫徹巴彥淖爾市委提出的“1359”發展思路，大力實施“綠化、凈化、美化”工程，切實解決“臟、亂、差”的問題。針對巴彥淖爾市農村普遍存在的“五亂”（垃圾亂堆、污水亂潑、柴草亂垛、棚圈亂搭、畜禽亂跑）現象，集中開展了以“村莊綠化、巷道硬化、庭院凈化”為主要內容的整治活動。對村莊內廢棄的舊房、旱廁、棚圈、禽舍等進行了徹底拆除；將柴草在遠離農舍、公路的地方集中堆放，消除安全隱患；整修硬化村莊道路，并保持通暢；配備垃圾收集池（桶），推行“戶集、村收、鎮運、縣（旗區）處理”的處置機制；在村莊周圍、房前屋后、道路兩側大量植綠補綠，責成專人負責管護。通過集中整治，新農村新牧區示范點人居環境得到有效改善。

二、巴彥淖爾市新農村新牧區建設中的生態環境問題

（一）環境保護意識淡漠

受傳統觀念影響，只顧眼前利益，沒有長遠打算，農民的環境意識和維權意識普遍不高，對環境污染和破壞的危害性認識不足。由于農民整體受教育程度不高，加之缺乏必要的環衛設施，隨意處置垃圾、排放污水現象非常普遍，與新農村建設提出的村容整潔的要求相差很遠。一部分人認為，農村車輛少，各種工業廢料少，而面積又廣大，污染情況并不是很嚴重。特別是一些地方，為了發展經濟，盲目引進項目，較少考慮污染問題。

各級政府對改善農村環境，提高農村產品質量，營造和諧環境還沒有引起足夠的重視，再加上科技文化知識欠缺，對工業污染轉移和農村自身污染問題普遍認識不足。

（二）農村環境政策法規、管理機構不健全

我國有關農村生態環境的立法很不健全，如對于農村養殖業污染、塑料薄膜污染、引用水源保護、農村噪聲污染、農村生活和農業面源污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本是空白。

目前的諸多環境法規，如《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題意義不大；對規模普遍減小、分布較為分散的鄉鎮企業的污染排放監控，也由于成本過高而難以實現。

（三）經濟發展和生態建設不協調

許多地方只注重經濟建設，片面追求經濟效益忽視生態建設和環境質量的改善，甚至不惜犧牲生態環境謀求經濟發展，導致農村生態環境惡化。當前，農村社區生態環境保護面臨的矛盾越來越突出，主要體現在：生態環境退化與自然資源短缺導致的局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益之間的矛盾，粗放型增長方式與有限生態承載能力之間的矛盾，人民對生態環境質量的要求不斷提高與環境日漸惡化的矛盾，國家對生態環境保護監管水平的要求越來越高與實際監管能力滯后的矛盾。

（四）城市工業污染向農村轉移趨勢加劇

一些高污染企業正在向農村轉移，農村絕不能走“先污染，后治理”之路，必須從城市工業污染、沿海工業污染中吸取教訓，新農村建設，必須在環境保護下進行。大部分鄉村，由于經濟基礎薄弱，應對污染的能力不強。隨著高污染企業向農村轉移，不僅造成環境的破壞，而且嚴重影響農民的身心健康，后果不堪設想。同時，農村環境一旦遭到嚴重破壞，治理起來的難度非常大。不但需要時間，而且需要巨大投入。

三、加強農村生態環境建設的途徑

（一）深入開展鄉村資源綜合利用，保護農村生態環境

鄉村資源的合理利用不僅可以減少鄉村環境污染，而且還能將其變成新的可利用資源。比如鄉村的秸稈，直接焚燒就是污染源，而綜合利用后就能成為新的資源。一些科研機構已經開發出設備，將秸稈壓實成型，以實現對秸稈的再利用。這一措施既減少了鄉村環境污染，又開辟了鄉村獲取新能源的渠道，建議政府部門制定扶植政策，鼓勵農戶科學處理作物秸稈，以實現秸稈資源的合理利用，同時可避免堆放和焚燒帶來的環境污染。

另外，對于農業生產中產生的其他廢棄有機物，也要鼓勵農民綜合利用。比如，廢棄的菜葉可以當做畜禽飼料或用于積肥，對于廢棄的農用薄膜也可通過適當的補貼政策盡可能地集中回收，以避免薄膜帶來的污染，并使土地肥力不受影響。

（二）宣傳科學養殖技術，減少養殖業的污染

要向農民宣傳和推廣科學養殖技術，逐漸實現鄉村養殖集中化，規劃建立鄉村養殖小區。當農戶養殖業達到一定的規模時，就必須實行畜禽養殖環境與人居住環境嚴格分開的措施，這樣才能避免養殖業發展帶來的環境污染。養殖小區有利于集中處理畜禽糞污，集中堆肥，也能使人居環境不受養殖區域不良氣味的影響，還能避免人畜共患病的病原污染。

通過發展科學養殖，鼓勵建設集中養殖小區，集中將畜禽糞污通過堆肥轉化成有機肥料，可以有效地凈化鄉村人居住環境，也有利于發展鄉村有機農業，培肥土地，促進養殖業和種植業和諧發展，實現鄉村生態環境的和諧美好。

已有的種植經驗表明，施用有機肥來種植作物，作物的抗病力強，可以有效地減少農藥的噴灑量，這對于改善鄉村生態環境來說也是一個重要的利好因素。

（三）加大鄉村公共設施投入，有效減少鄉村的生活污染

要加大對鄉村公共設施的投入力度，特別是有關鄉村垃圾的清運和處理設施的投入，以及鄉村污水處理設施的投入。必須把城鄉看做一個整體，統籌城鄉生態環境的治理，使之能夠互相銜接、互相促進。必須切實加大對農村生態環境保護的投入，同時鼓勵和引導推動農民投工投勞，有效地減少鄉村的生活污染，推進美好的鄉村建設。

建設生態文明、環境美好的鄉村，不僅關系到鄉村居民，也關系到城市居民。鄉村是城市居民的食品來源地，只有鄉村生態環境改善了，食品安全的狀況才會有根本的保證，城市人的食品消費才會有真正的安全保障，這是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大事。

保護鄉村生態環境必須依靠制度保障，因此必須要完善保護鄉村生態環境的基本制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入鄉村工業發展的基本評價體系之中。如果企業經營危害到鄉村生態環境，那么鄉村生態環境保護的基本制度就要限制其發展，甚至要令其停產關門。

各地區都要建立經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。要建立鄉村土地開發保護制度，建立嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。要深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度

要加強鄉村環境監管，健全鄉村生態環境保護責任追究制度和鄉村環境損害賠償制度。加強鄉村生態文明宣傳教育，增強鄉村居民的資源節約意識、環境保護意識、生態文明意識，營造愛護鄉村生態環境的良好社會風氣。

參考文獻：

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[關鍵詞] 建設項目 農村生態系統 環境影響評價

改革開放以來，農村經濟得到了迅猛發展，農村經濟結構呈現多樣化，發展更趨合理，尤其是引世人矚目的鄉鎮企業的崛起，深刻地改變著農村經濟在國民經濟中的地位和作用，改變了農村的經濟面貌。但也對農村生態系統帶來直接或間接的影響，發展過程表明，鄉鎮企業對環境造成的污染已開始制約著農村經濟的發展。如大量污水的排放使清潔水短缺，水資源的日趨緊張，影響了生活和生產用水；對環境造成的物理性破壞影響著農村生態環境和農村景觀，如廠房、道路的建設，使的耕地的減少。另外，區域建設項目一般位于農村地帶，如油田、煤礦、水庫等建設項目的開發，也對農村生態系統造成不同程度的影響。下面就建設項目對農村生態系統的環境影響評價進行探討并提出對策和建議。

建設項目對農村生態系統的環境影響評價程序，大致有以下幾個方面：一是現狀調查包括農村生態系統基本情況調查、區域環境質量現狀調查或監測、樣品分析及數據匯總整理。二是生物環境質量現狀評價。三是環境質量預測及對農村生態系統的影響。四是提出防治措施、對策和建議。其詳細工作程序見圖1所示。

1 現狀調查

1.1 自然環境、社會經濟基本情況

1.1.1 自然環境

調查內容包括地理位置、氣象氣候、水文地質、地形地地貌、動植物等基本自然環境要素。

1.1.2 社會經濟基本情況

調查內容包括居民村數量、分布人口數量與密度，農村經濟結構及構成，資源、能源利用，耕地及主要農作物產量，土地利用，交通運輸、名勝古跡、文物、人群健康狀況等。

1.2 農村生態系統

1.2.1 土地資源

調查內容包括土地利用開發程度，土地利用構成及分布（農、林、牧、副、漁土地面積及其生產狀況，主要農作物、水果、蔬菜種植面積，單產及耕作制度，城鎮、村莊、工礦、交通用地面積），土壤類型、數量及分布；成土因素及成因，土壤有機質、氮磷鉀及微量元素含量，土壤性狀，土壤環境背景值，水土流失，土壤污染源（工業與農業），土壤污染物（有機毒物――有機氯，有機磷農藥，酚，石油類，苯并芘等；重金屬――Cd、Hg、Cr、Pb、Cu、Zn等；非金屬毒物――砷、氟、硒、硼等；放射性元素――銫、鍶、鈾等；有害微生物――腸細菌、炭疽桿菌、破傷風菌等）。

1.2.2 氣候資源

氣候資源調查內容主要包括：氣候類型，四季特點，年均溫度，最熱月平均溫度，最冷月平均溫度，降水量及時間分布，日照天數，日照時數，有效輻射總量，積溫，主次導風向及頻率，風向風速時間分布，大風天數，無霜期天數，災害天氣（如臺風、旱、澇等）。

1.2.3 生物資源

(1) 陸生生物

A、植被。調查內容包括植物數量、種類、分布及受害情況，植物分野生的與人工的，木本的與草本的。

B、動物。調查內容包括動物數量及種類、分布。

C、農作物、果樹及家禽。調查內容包括農作物、果樹數量及種類、分布；家禽數量及種類。

D、微生物。調查內容包括微生物數量及種類、分布。

(2) 水生生物

A、浮游植物。調查內容包括浮游植物數量，種類，初級生產力。

B、浮游動物。浮游動物主要由原生動物、輪蟲、枝角類和橈足類四大類所組成。調查內容包括浮游動物的數量、種類。

C、底棲動物。底棲動物是生活在水體底部泥中的動物。調查內容包括底棲動物的種類、數量及分布。

D、魚類。調查內容包括魚類種類、數量及分布。

(3) 環境質量現狀調查

環境質量現狀調查包括水環境、氣環境、噪聲及土壤環境質量狀況。若本項工作與上述環境質量現狀評價同時進行，或有近期的這方面資料，就可以不做環境質量現狀調查，只要收集有關資料即可。有關這方面調查內容這里不再贅述，參見有關文獻、規范。

2 生物質量現狀評價

2.1 植物評價方法

(1) 根據植物生長狀況（即長勢）對照本地植物地帶特點或歷史進程進行環境的綜合評價。

(2) 根據“物種多樣性指數”評價?！拔锓N多樣性”就是利用物種種類和每個物種的個體量來反映某地區的植物繁茂程度。通常天然森林的多樣性指數較高；受人力干擾或環境污染地區的多樣性指數往往較低。計算物種多樣性指數的常用公式有兩種：

式中符號同①式。

(3) 根據植物內污染物含量進行生物環境評價，常用的方法有單因子評價與綜合評價兩種，方法同其它環境質量現狀評價中的方法一致，只是植物體內各種污染物的含量因無統一標準，常采用清潔區內同種植物葉中某種污染物的實測含量。

2.2 動物評價方法

(1) 根據普查數據評價，即利用一定距離內某種動物出現的個數來表示。通常根據敏感種類的普查數據評價環境數量，普查指數計算公式如下：

普查指數=N/M

式中：M――計數的距離；

N――看到的某一個動物種的個體總數

(2) 也可以用多樣性指數評價。

(3) 根據動物體內重金屬含量評價。

2.3 微生物評價方法

根據微生物的種類，數量進行評價，如利用菌落數可以評價大氣清潔度。

3 環境與生物相互關系及影響研究

環境與生物相互關系是環境影響研究的基礎，環境與生物處于同一生態系統中，研究的內容很多，側重點也不一樣，應根據不同建設項目進行研究。如（1）道路建設對道路兩側的生物影響；（2）大氣污染對農作物的影響；（3）噪聲對禽畜的影響；（4）污水灌溉對農作物的影響；（5）污水排放對水生生物的影響；（6）大氣污染對果樹的影響；（7）大面積基礎建設造成植被與景觀破壞對環境的影響；（8）植物對大氣污染物的凈化作用與效果；（9）植物對噪聲的減緩作用；（10）污染灌溉對土壤的影響；（11）生態環境改變對動物活動及分布影響等等。

生態環境影響預測常用的方法有三種：一是類比法；二是計算機模擬法；三是經驗法。類比法就是通過現有項目與已建成的類似項目或同樣項目進行比較研究后，分析現有項目對生態環境影響。計算機模擬法是通過定量的方法，建立排放污染物數量、種類與生物數量、種類之間的計算機模型，進一步預測建設項目污染物排放對生態環境的影響。經驗法就是根據現狀調查資料及有關生物抗御干擾，或對干擾產生反應的能力，由有經驗的生態學專家應用豐富的專業知識估計項目建成對生物環境的潛在影響。

4 防治措施、對策及建議

對建設項目排放的各種污染物提出防治措施、對策及建議，應從以下幾個方面考慮：

(1) 使用先進生產工藝，減少污染，加強管理，實現清潔生產。

(2) 對未能達標排放或對生態環境造成嚴重影響的應采取必要的防治措施加以治理，使其達標排放或對生態環境影響減少到最低程度。

(3) 合理配置人工植物群落。在大型建設項目和新城鎮開發中，人工植物是對自然植物破壞的一種恢復手段，同時種植適當的植被，在某種程度上保證了鳥類和其他野生棲息地的環境質量，美化環境，在緩沖、過濾、減輕噪聲和空氣污染中起著重要作用。

(4) 提高生態系統的凈化作用，根據計劃項目排放污染物的性質、種類、選擇相應的抗性強、吸污力強的樹種，起到固定（吸收），轉化的作用，達到改善環境質量的目的。如，每公頃刺槐可吸收有害物質氟化物3.4kg，吸收氯為4.2kg，每公頃核桃樹葉可吸收320.8mg的Pb；6.44mg的Cd。

(5) 加強農業生態系統的科學管理，合理布局。如建設農田防護林帶，降低風速，保護農田和果樹；加強耕作，恢復土壤中生物群落，提高生物降解能力，提高土壤增產潛力。

參考文獻

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[2] 國家環保局監督管理司編. 環境影響評價技術培訓教材（試用）內部資料[M]. 1994.6.

[3] 上海市環境保護局編著. 上海市環境影響評價指南. 上海科學技術出版社[M]. 1988.

篇8

我國農村水電及電氣化事業蓬勃發展。農村水電不僅成為廣大貧困山區農村的重要基礎設施和強大推動力，有力地促進了國民經濟協調發展和和諧社會建設，而且在增加能源供應，改善能源結構，保護生態環境，促進可持續發展等方面發揮了不可或缺的作用。

但是，隨著市場經濟體制改革的不斷深入，農村水電資源開發利用中的一些深層次問題逐漸在一些地方顯露出來：一是農村水電開發同當地農民利益脫節。農民不能從農村水電開發中得到直接的好處，既不能分享經濟收益，又用不上廉價電。電站周圍的山區農民仍然使用高價商品電，除了電燈之外別的電器用不起；二是農村水電開發與環境保護、生態建設脫節。開發商開發農村水電主要是向電網賣電，獲取商業利益，電網買進后再加價賣出，農民更加用不起電，不能實現以電代柴，當地農民生活燃料仍然靠砍柴燒柴，環境、生態難以改善；三是留下了影響穩定、和諧的隱患。農村水電資源是屬于國家所有的稀有資源，但在這些地方常被開發商無償或以極低的價格占有進行開發，當地農民卻無錢無資源自己開發或參與開發農村水電，常造成矛盾，有時還很尖銳，成為當地不穩定因素。

充分說明家寶同志批示的針對性、必要性和具有的重要意義。為了落實科學發展觀，貫徹家寶批示，實現農村水電與農民利益、地方發展、環境保護、生態建設相結合，走科學、有序、可持續發展的道路，首先對農村水電資源的條件與優勢談以下看法。

我國幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復雜多樣，地勢落差大，蘊藏著豐富的水能資源。根據最新水能資源復查結果，我國單站容量5萬千瓦及以下的農村水電資源經濟可開發量為1.28多億千瓦，居世界第一位。我國農村水電資源點多面廣，除上海市外，遍及30個?。▍^、市）1600多個山區縣，主要分布在中西部地區和東部山區，70%左右集中在西部大開發地區。尚未開發的農村水電資源還有近8000萬千瓦，可建小水電站7-8萬座之多，年發電量3000億千瓦時左右，相當于4個三峽水電站的電力電量，可直接惠及貧困山區億萬農民。

西部大開發地區（含廣西、內蒙和湘西、恩施、延邊）農村水電資源可開發量為8694.7萬千瓦，占全國農村水電資源可開發總量的67．7%；中部地區農村水電資源可開發量為2082.2萬千瓦，占總量的16．2%；東部地區農村水電資源可開發量為2069.2萬千瓦，占總量的16.1%。在流域分布上，長江流域農村水電資源最為豐富，其次為珠江、黃河流域。

篇9

關鍵詞：農村；金融生態環境；經濟

中圖分類號：F832.43 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

前言

現今我國農村金融生態存在主體缺失、環境失衡、缺乏誠信和法律法規不健全等一系列問題，影響了農村金融的長遠發展。農村金融生態環境在很大程度上決定了農村經濟的發展潛力。研究當前我國農村金融生態的現狀，將農村金融生態環境細分為六個方面的小環境，對其進行分析，對于優化我國金融生態具有十分重要的意義。

一、農村金融生態環境及其影響因素

農村金融生態環境指的是由居民、企業和政府等部門構成的金融產品和金融服務的消費群體，以及金融主體在其中生成、運行和發展的經濟、法治、社會、文化、習俗等體制、制度和傳統環境。農村金融生態環境受多種因素影響，包括法律、經濟基礎、社會信用體系、政府行為、文化、政策等因素。將上述因素綜合，可以從六個方面來研究農村金融生態環境，包括：農村經濟基礎環境、農村金融深化程度、農村信用環境、農村法制環境、農村政策環境和農村文化環境。

二、農村金融生態環境分析

1.穩定的農村經濟基礎環境。金融是經濟的核心，經濟是金融的基礎，農村經濟基礎同樣是農村金融生態環境的基礎。我國農村經濟發展速度普遍較慢，主要依靠農業經濟的發展。對農村金融產品的購買需求主要圍繞農業經濟發展，農業經濟中包括農業生產、加工、銷售等以及農民的生活。通過近年農村社會的發展來看，農村經濟的發展與農村金融機構的增加成正比，正說明了穩定的農村經濟與農村金融環境是相互促進的。穩定、良好的農村經濟基礎是農村金融生態環境發展的基礎。應當保持農村經濟穩定、持續向前發展，避免大起大落。

2.有序的金融環境?？茖W、有序的農村金融環境是農村金融生態環境的核心。農村金融機構增撤以及新型農村金融機構的設立等等都是農村金融環境建設的一部分。農村地區金融發展科學、有序，能夠恰到好處地滿足當地經濟、社會發展的需要，同時也不會造成金融資源的浪費，則說明該地區經濟發展是合理的。良好的金融環境能夠吸引更多投資者到該地區投資，而投資者的增加也會帶動需求者的增多，這就會激勵金融機構創新金融產品來滿足需求者的需求。從而促進農村金融不斷深化發展，金融產品和服務也會日趨均衡，農村金融市場體系也將不斷完善，農村金融生態環境就會趨于良好。反之，農村金融生態環境就會不斷惡化。

3.良好的信用環境。信用環境是農村金融生態環境建設最根本的環境，良好的信用環境是農村金融生態環境建設的保證，良好的信用環境是金融生態環境建設的重心。如果資金的供給者和需求者，尤其是資金需求者有一個良好的信用，能夠按照合同要求提供金融產品和償還金融借款，那么在農村金融生態環境中，金融借貸雙方的交易成本和交易風險會大大降低，借貸效率會大大提升。目前，我國農村地區普遍缺少一個良好的信用環境。在我國社會發展中，人們對信用的感性認識很強，但是對其定性評價意識不強，沒有像西方國家那樣建立起衡量信用的信用評價體系。我國農村社會信用體系更不完善，再加之近年來，拜金主義抬頭，人們的誠信意識和金融風險防范意識淡薄，出現了種種金融詐騙案件，惡化了金融市場秩序，污染了金融生態環境。

4.寬松的政策環境。政府的行為尤其農村地區政府的行為對農村金融的發展更有舉足輕重的作用。地方政府對農村金融業的扶持將促進金融生態環境的改善，不必要的干預則會擾亂市場秩序，阻礙農村金融的發展。我國農村地區政府往往會考慮當前政績，而缺乏長遠的規劃，對有些地區的金融機構入駐或發展設置重重阻礙，或對農村金融機構入駐后短期沒有為地方帶來利益則不再優惠支持，或對農村金融機構發展過多地干預等都會影響農村金融機構的發展，不利于農村金融生態環境的改善。所以，政府需要規范自身的行為，減少對經濟、金融的干預，給金融機構充分的自，同時要履行好社會管理和公共服務的職能，提高行政效率，創造有利于金融發展的相對寬松的政策環境。

5.和諧的社會環境。社會環境是農村金融生態環境的重要外部環境。和諧的社會文化環境是當前社會建設的重要目標，應當做到社會事業、文化事業、教育事業等因素協調發展，其中最為重要的是社會保障制度建設，社會保障機制越完善，居民社會滿意度就會越高，社會秩序與社會環境就越穩定，從而可以保證整個農村金融生態系統平穩運行。

6.健全金融法制，營造有利于農村金融發展的良好法律環境

基礎完善的法律制度是優化農村金融生態環境的有力保障，因此必須大力加強法制建設以完善農村金融生態的制度基礎。加強農村經濟金融建設的立法工作，進一步修訂完善“破產法”、“刑法”、“擔保法”、“物權法”等法律法規，從根本上加大法律的威懾力。大力推行依法行政，地方政府自覺克服地方保護主義，大力支持司法公正，保障政府信用，杜絕不應有的行政干預。

三、結束語

可以說，在金融生態環境建設中，其余五個環境都是圍繞信用環境發展和完善。參與金融交易最直接的兩個主體就是金融供給方和需求方，二者的信用對金融交易的完成有最直接的影響。如果一個地區的信用環境良好，金融機構會很樂意向該地區放貸投資，該地區的經濟也會得到很好的發展。一個理想的農村金融環境是這樣的一個狀態：借款方違約率為零，借款方向金融機構貸款時無需抵押；貸款方研發的產品均符合借款方的需要，貸款方發放貸款時無需調查，從根本上相信借款方能夠按時還款。所以，綜上所述，要提高一個地區的農村金融生態環境，必須大力提高該地區的信用環境。

參考文獻：

[1]王文樂.改善我國農村金融生態環境的路徑[J].企業經濟，2012（04）.

篇10

一、生態環境規劃是新農村戰略規劃的重要內涵

中國是一個農村人口占多數的大國，農民收入較低，農村生態環境退化問題嚴重，制約著農村區域發展和農民脫貧致富。中央做出建設社會主義新農村的決策，將改變中國農村，也將改變中國未來。

搞好新農村建設，科學規劃是前提。在規劃中，一定要編制好新農村環境規劃，探索解決農村生態環境問題的有效方法，注重生態農業及一些傳統上有益于環境保護的生態技術的運用，減少化肥和農藥的使用量，從源頭上控制農村環境污染。正如世界觀察者研究所所長華思特?布朗先生所說“至今為止走過的所有發展道路，對中國都不能適用，中國非得開拓一條全新的航道不可，現在面臨一個跨越西方發展模式的機會，向世界展示怎樣創造一個環境上可持續的經濟。中國若成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人仰慕效法，中國若失敗了，所有的人將為此付出代價。”因此我們必須創新發展模式，科學編制和有效實施符合中國國情的環境規劃，這不僅可以防止環境污染和生態破壞，也可減少經濟損失和社會矛盾沖突，從而使經濟發展與生態保護從矛盾轉向和諧。

二、生態環境規劃與農民的自由限度

正確認識環境規劃的科學性，把握好新農村建設中農民的自由度定位，是搞好農村戰略規劃，建設好新農村的基礎。新農村戰略規劃要注重生態規劃的現實性、農民的接受程度及積極性，要從實際情況出發，看趨勢、看進步、看活力、看公平性、看和諧度、看滿意度。

合理定位環境規劃，這既是一個基于系統角度對農村規劃的系統功能進行調整優化的過程，更是調動農民自主參與生態環境保護的過程，在這一過程中能否形成良好的生態環境保護系統，取決于農民的參與度和愿望以及用什么樣的制度來確保規劃的有效實施。在這個過程中要創新體制和立法，通過法律保障農民在新農村建設中的自，防止人為因素過渡干擾使目標明顯脫離實際，使規劃制定與規劃實施脫節而產生新的社會矛盾沖突。目前在如何規劃管理中有多種看法，一種看法認為，新農村規劃是農村自己的戰略行為，是生存中的選擇，農村規劃系統功能的形成是各個鄉村獨立進行戰略規劃的自發結果，而不是系統設計的結果，這種觀點強調規劃中農村發展的自生秩序。另一種觀點則認為，農村建設的有效規劃和實施，有賴于政府設置和管理，這種觀點強化管制。從理論上說，新農村建設規劃特別是環境規劃的自生秩序和管制是一個事物的兩個方面，不可偏廢?，F階段我國新農村規劃中生態環境規劃應采取自生秩序，政府引導、分層管理、制度監督、政策扶持、資助介入、生態補償等手段共同促進生態環境保護。在這個過程中，政府應在生態環境保護的機制、體制等方面不斷改革和創新，為農民制定好的政策，盡快建立資助、補償機制，推出生態保護與經濟發展共存的多種發展模式，讓農民有多種參與生態保護工程的選擇機會。特別需要注意的是：第一，政府通過生態補償，政策支持，鼓勵企業特別是一些涉及農科研究單位，深入農村推廣先進適用技術，推廣先進的管理方式，投資農村生態環境保護事業，用投資的方式與農民結成利益共同體，促進新農村生態環境保護的全面形成。第二，強調新農村環境規劃統籌兼顧的系統觀，天人合一的自然觀，巧奪天工的經濟觀和以人為本的人文觀，不排斥古典民俗、民風，不在新與舊生態之間形成強制性區隔，形成僵化的區域等級和強制規劃措施，不能因生態環境保護問題向農民施加負擔。要剖析不同地方農村環境問題的根源，多推廣增加效率的低技術解決辦法，諸如生態農業以及一些傳統上有益于環境保護的生態技術。例如：中國南方地區在水稻田中養魚，在茶園內養雞放羊，可循環利用排泄物為肥料，并通過它們對害蟲和雜草進行控制以減少除草劑，殺蟲劑和化肥的使用。黃土高原可推廣日光溫室能―沼氣池―豬圈―廁所―庭院經濟“五位一體”的生態農業模式；在半干旱地區搞好廁所―暖圈―沼氣池“三配套”的田園式太陽能綜合利用的生態農業模式。只有把保護生態環境與提高農民生存質量、減輕農民負擔聯系起來，減少生態環境保護與農村發展、農民增收之間存在著的矛盾，尊重群眾的創造，才能讓農民創新能力、自生秩序與政府指導、調控、扶持相結合的方式有效地融合到一個統一的發展框架中，把外力推動和內在的積極性有機結合；才能有助于整個規劃系統生態保護功能低成本形成和農民的擁護；才能在新農村建設中迅速形成中國生態環境保護模式多樣化局面，形成生態多樣化的農村生態系統。

三、調動各方的積極性，正確處理局部與整體的關系

科學發展觀就是“堅持以人為本、樹立全面、協調、可持續的發展觀”。正確處理環境保護與經濟發展局部與整體的關系，是科學發展觀的重要內容。多年來，我國初步形成了以國家為主體中央與地方政府分級管理的環境保護的基本格局。目前面對資源緊缺、污染嚴重，生態環境脆弱的國情，僅僅依靠政府環保部門的孤軍奮戰，是很難改變目前環境狀況的。隨著新農村建設的全面啟動，充分調動各方的積極性、主動性、創造性，盡快完善生態環境保護管理體制和有效的執行機制，才能解決發展、污染、資源競爭所引發的許多社會沖突問題，緩解社會矛盾。

環境問題與經濟和社會發展緊密相關，因此農村生態環境保護體系的構建是一個動態的、系統的、不斷延伸的過程，更是一個相對的，具有層次涵義的概念。在構建一個科學生態保護體系的過程中，一方面，從宏觀層面，國家要加強引導和調控，根據不同地區的人口、經濟、資源總量與環境容量，制訂不同區域的發展目標，進一步調整產業布局和結構，調動各方力量，形成以政府為主導的多元化生態環境投資體制，支持和推動農村經濟發展，促進環境與發展雙贏利。這是解決農村生態環境問題的根本之策。另一方面，要關注社會公平公正問題，政府應給予農民更多鄉村環境規劃支持、協調與指導，建立農村生態環境，保護新技術開發、農業技術推廣等方面的政策性激勵機制，加大政策資金扶持，制定合理的生態補償機制，加強環境質量監控管理體系建設，建立良好的社會評價體系。政府在評價時要看當地農村起點、進步、綠色走向，看發展的合理性，看生態和諧性，以進一步調動農民的積極性，引導農民自主創新。在強調農民自生秩序同時，協調經濟發展、農村繁榮和生態保護三者之間的關系，鼓勵農民在新農村建設、生態環境保護方面要根據自己的發展條件和地域環境，在規劃中進行生態環境保護合理定位，

科學合理地確定目標，在同層次，同類型村落中體現特色，提升水平，從而形成層次清晰、定位準確、分工合作、互為補充、農民受益的具有中國特色的生態環境保護體系。只有正確處理好局部與整體的關系，才能保持國民生態公平，人與人的生存平等、利益平等和發展平等，人與自然的和諧。建立起公平、合理的生態保護體系，生態危機才能得到有效解決，才能以解決農村生態環境問題為突破口帶動解決“三農”問題。

四、完善農業生態環境法規，正確處理生態保護與自我發展的關系

由于人為因素造成的生態破壞，在一些地方不斷加重了資源環境與經濟社會發展之間的矛盾，而且越來越突出。盡快制定農業生態環境綜合保護法，使保護農業生態環境和治理農業生態污染有法可依，克服以罰代法現象發生，保證執法的公正性，減少社會沖突是當務之急。只有法律、法規健全，制度完善，政策支持，農村生態環境保護才能擺脫政府一家包攬的困難局面。經濟社會發展到今天，政府應是生態的代言人，環境的代言人。保護生態環境，一方面，農民要善于行使自己的權力，承擔相應責任，建立起主動適應經濟建設和生態保護發展需要的自我發展、自我約束的機制。另一方面，政府在生態環境保護與環境資源開發時，應完善保護管理機構，逐步建立起公平合理的生態保護管理體系，調動保護主體的積極性，以實現保護管理與農民自我發展的良性互動。

在新農村建設中，政府的任務就是逐步轉換管理方式，搞好宏觀調控，引入市場手段，不斷擴大農民的自，使農村建設在遵循國家法律規范、接受政府的宏觀管理的同時，擁有根據發展的需要和自己的條件，制定自己的發展規模、結構、目標等事項的權力。農民只有充分意識到自己的責任，并有合理的機制發揮他們的積極性，才能擺脫等、靠、要的思想束縛，主動尋找發展機會，尋找市場，利用先進的管理模式，有效開發利用資源．將自己的發展置于生態保護、經濟和社會發展的宏觀背景下的綠色發展。只有這樣才能低成本地從源頭減少發展農村經濟對環境的影響和污染。

五、借鑒國外先進經驗，正確處理國外與國內發展關系

如何使我們的鄉村變得生存質量優異，自然資源、生態環境良好，人們安居樂業，實現社會經濟與資源環境的良性發展?一些發達國家在生態環境保護方面起步較早，在建立生態鄉村的過程中有許多成功經驗可借鑒。如美國、德國、瑞典、日本等許多國家鄉村規劃比較完善，獨具特色，生態和諧，絢麗多彩，具有多樣性。但是借鑒國外先進經驗，必須植根于自己深厚的文化土壤和社會傳統，必須以本國國情和民族特征為基礎，對外來的經驗模式進行精心鑒別、選擇和改造，使其與本土民俗文化、生活方式的優良因素相融合，形成既有時代特點，又立足于我國國情，符合我國經濟發展狀況。我國財政性生態環境保護經費不足，窮國辦大事的狀況在一定時期內仍將存在，“三農”問題相當嚴峻，農民分擔生態保護成本也是非常有限。因此，不能高估發展的客觀條件追求過快的建設速度，過高的發展定位，不符合現實的理想化發展與保護模式。每個鄉村都要客觀地判斷自身的基礎條件、地域優勢以及經濟狀況，實事求是地確定發展規劃，理性地控制村落的建設規模和發展目標，保證農村、農業的持續健康協調發展。