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篇1

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

【正文】

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但由于農(nóng)村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，切實解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當，環(huán)境資源破壞嚴重

農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析。現(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位，農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系” 。①所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務(wù)院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內(nèi)在特點和工作基礎(chǔ)薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“盡管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾有別于城市， 但城市環(huán)境保護積累的經(jīng)驗和各項管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒。” ②環(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠。《環(huán)境保護法》立法時間較早，受時代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面關(guān)注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性行政法規(guī)。“一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白” 。 ③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，主要是保護和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)保總局負責農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護法》的修改應(yīng)強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際需要，從而導致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)制度。“農(nóng)村環(huán)境保護制度和考核體系建設(shè)要盡快建立，將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置，從法律、法規(guī)體系上，對農(nóng)村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”， ④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護工作中切實可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進實施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責制度、農(nóng)村環(huán)保責任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務(wù)意識，變監(jiān)督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設(shè)任務(wù)分別落實到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護責任制，設(shè)立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農(nóng)村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護中主導作用不足，農(nóng)民缺少科學規(guī)范來保護環(huán)境，也缺乏科技與資金，導致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作，加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點，采取符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學規(guī)范以及環(huán)境保護法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)保科技知識與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學》2007第3期35頁。

[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問題及其治理措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁。

篇2

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村金融生態(tài)；正規(guī)金融；非正規(guī)金融

一、農(nóng)村非正規(guī)金融替代現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村非正規(guī)金融已經(jīng)取代正規(guī)金融成為農(nóng)民融資的主要渠道。國務(wù)院發(fā)展研究中心2005年對全國29個省（直轄市、自治區(qū)），1962個農(nóng)戶的抽樣調(diào)查顯示民，63％的農(nóng)戶有貸款需求，實際發(fā)生借款行為的農(nóng)戶占樣本的51％。在有過借款行為的農(nóng)戶中，從親戚朋友中借款的占58％，從農(nóng)村信用合作社借款的占37％，根據(jù)調(diào)查推算，目前大約只有四分之一的農(nóng)戶能夠從正規(guī)金融機構(gòu)獲得貸款支持。（2）農(nóng)村非正規(guī)金融充當著農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)資金缺口的主要彌補者。1999-2003年金融機構(gòu)短期涉農(nóng)貸款占總貸款的比重較低，除2003年該比重達到10.05％外，其余各年都在10％以下；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的短期貸款上占比9.16％～9.645％，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額占金融機構(gòu)貸款余額的份額逐年下降，從1997年的7.3％下降至2002年的5.2％，農(nóng)業(yè)在整個金融機構(gòu)中戰(zhàn)勝的貸款余額還不到6％。

二、農(nóng)村非正規(guī)金融替代的原因分析

（1）農(nóng)村經(jīng)濟落后，流動風險極高，造成信貸資本運轉(zhuǎn)成本高。首先，農(nóng)民太窮和農(nóng)民太弱是制約農(nóng)村微觀金融生態(tài)良性運行的關(guān)鍵變量，“農(nóng)民貸款難”是農(nóng)村金融生態(tài)體系自我調(diào)節(jié)功能發(fā)揮作用的最終結(jié)果。由于農(nóng)民太窮太弱導致農(nóng)村金融生態(tài)中的資金供求鏈條人為斷裂，農(nóng)民無法有效從金融生態(tài)系統(tǒng)獲得物質(zhì)能量，金融機構(gòu)主體無法有效與金融生態(tài)系統(tǒng)進行能量交換。其次，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。農(nóng)業(yè)具有季節(jié)性、長期性，對資金需求具有不穩(wěn)定性、零散小額性，不能形成大批量標準化的穩(wěn)定的貸款安排，使得正規(guī)金融在滿足其需求時不具有規(guī)模效應(yīng)。再次，農(nóng)村中小企業(yè)的不規(guī)范性和弱小性。中小企業(yè)短期償債能力弱，財務(wù)風險大以及財務(wù)信息透明度不高，信用資源不能共享，能夠用來擔保的抵押物很少且變現(xiàn)能力差，提高金融機構(gòu)的信貸風險和貸款回收成本。（2）制度建設(shè)落后，交易成本高，導致負向激勵。第一，農(nóng)村法律制度體系不完善。在我國農(nóng)村，基本財產(chǎn)制度未得到落實和完善，對于財產(chǎn)的法律保護力度不夠，再加上在司法方面還沒有實現(xiàn)各類主體之間的平等；在執(zhí)法方面則更是無效，對于違法交易缺乏相應(yīng)的懲罰機制和措施，與此同時監(jiān)管的效益又十分的低下，金融結(jié)案率低，執(zhí)行期長，費用高，程序復雜，抵債資產(chǎn)的回收效果差。第二，農(nóng)村信用制度缺失。信用是金融產(chǎn)生的基石。農(nóng)民個人、政府等信用缺失將加劇金融機構(gòu)的逆向選擇和信貸配給，以及尋租等低效的資源配置手段的產(chǎn)生，形成不良的激勵。（3）政府過度干預，正規(guī)金融決策權(quán)弱化，形成大量不良貸款，歷史處理成本高。第一，政府干涉金融市場的運作，自主確定利率，并充當起金融資源的配置者。第二，國家為了利用農(nóng)村金融資源實現(xiàn)趕超策略、支持城市及工業(yè)發(fā)展，通過商業(yè)銀行國有化和農(nóng)村合作金融國有化等途徑控制農(nóng)村金融資源，將改革的成本轉(zhuǎn)給了落后的農(nóng)村。第三，通過控制金融資源來實現(xiàn)自身政治效用最大化，扭曲資源的配置，不能實現(xiàn)財富的最大化。第四，有的政府出于地方利益的考慮，替本地企業(yè)擔保，人為的放大金融風險，增加金融機構(gòu)的負擔。

三、構(gòu)建良好農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的對策

（1）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提供農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和持續(xù)動力。政府應(yīng)發(fā)揮財政作用和公共服務(wù)職能，將致富的信息和技術(shù)引入農(nóng)村，提高農(nóng)民致富的本領(lǐng)。推動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、資本化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、保障體系，降低農(nóng)業(yè)的市場風險。規(guī)范中小企業(yè)的運作，改善其融資環(huán)境，分享信用資源，最好能將中小企業(yè)引入資本市場。同時，加強農(nóng)村金融市場的建設(shè)，構(gòu)建完整的支農(nóng)金融體系，培育多元化、競爭性的農(nóng)村金融市場。（2）重構(gòu)農(nóng)村制度，形成農(nóng)村金融生態(tài)發(fā)展的正向激勵。第一，構(gòu)建完善的農(nóng)村法律制度體系。包括以下兩方面：一是保護各利益主體的產(chǎn)權(quán)。利用產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)財富的增值，激勵人們創(chuàng)造財富；二是加強金融業(yè)務(wù)和監(jiān)管法律制度規(guī)范建設(shè)，降低金融機構(gòu)運行成本，提高效率。第二，加快農(nóng)村信用制度建設(shè)。農(nóng)村信用制度的建立可以大大降低農(nóng)民向正規(guī)金融機構(gòu)融資的成本，減少擔保機制缺失所引起的不便。（3）重塑農(nóng)村政府，做好農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)者。當前中國農(nóng)村要盡量將其塑造成“市場拓展型政府”，履行好以下三個職能：個人產(chǎn)權(quán)清晰的界定及有效的保護；保證市場的交易合約有效履行；保護個人財產(chǎn)不受侵蝕。

參考文獻

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護落后于城市速度，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作取得了較大進展，但由于農(nóng)村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實科學發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，切實解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時近幾年農(nóng)村旱澇災害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當，環(huán)境資源破壞嚴重

農(nóng)民環(huán)保意識比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析。現(xiàn)行法制狀況對環(huán)境的保護力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟發(fā)展為重，環(huán)境保護為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏,環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系”。①所以，要健全和完善我國農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和缺乏必要的環(huán)境問題保護對策，只到07年國務(wù)院專門召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議，才出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達標排放、循環(huán)經(jīng)濟與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監(jiān)測、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護政策的缺陷而導致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對象復雜的內(nèi)在特點和工作基礎(chǔ)薄弱的實際現(xiàn)狀，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺農(nóng)村環(huán)保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“盡管中國農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護積累的經(jīng)驗和各項管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒。”②環(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度不夠。《環(huán)境保護法》立法時間較早，受時代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面關(guān)注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的綜合性行政法規(guī)。“一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作，主要是保護和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環(huán)保總局負責農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護工作，各個地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護法》的修改應(yīng)強調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實際需要，從而導致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時在農(nóng)村生態(tài)保護方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)制度。“農(nóng)村環(huán)境保護制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對農(nóng)村環(huán)境保護制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護工作中切實可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進實施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責制度、農(nóng)村環(huán)保責任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏，環(huán)境保護職責權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要創(chuàng)新工作方法，增強服務(wù)意識，變監(jiān)督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導、政府推動、部門聯(lián)動的工作格局，落實工作人員與經(jīng)費，探索多元化、市場化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實施意見，根據(jù)年度工作重點，將各項整治和建設(shè)任務(wù)分別落實到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護責任制，設(shè)立環(huán)境指標作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標，專門出臺年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項行動考核辦法。再次，要強化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點開展農(nóng)村工業(yè)點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關(guān)部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。超級秘書網(wǎng)

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護意識還不強，對環(huán)境保護的認識尚不足，對環(huán)境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護中主導作用不足，農(nóng)民缺少科學規(guī)范來保護環(huán)境，也缺乏科技與資金，導致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識，提高農(nóng)村干部群眾保護環(huán)境、防治污染和維護生態(tài)平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對農(nóng)田和水源的污染。積極推進農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測工作,加強農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。要針對農(nóng)村環(huán)境保護工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點，采取符合農(nóng)村實際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)手冊，把生活與生產(chǎn)活動的科學規(guī)范以及環(huán)境保護法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)保科技知識與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

篇4

一、保定市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀

伴隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，保定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭銳不可當。但也帶來了一系列環(huán)境污染問題，建筑、采礦、造紙等產(chǎn)業(yè)排污問題一直得不到有效治理，農(nóng)藥、化肥的大量使用，使農(nóng)業(yè)面源污染問題也日益嚴重。近期，保定市的空氣質(zhì)量指數(shù)嚴重超標，長居全國前十，保定的生態(tài)環(huán)境建設(shè)形勢嚴峻。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題及原因

近幾年，我國出臺了一系列關(guān)于生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護的政策規(guī)定，環(huán)境保護力度不斷加大，但我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染問題依然突出。

1.城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因

我國長期處于城鄉(xiāng)二元社會，隨著城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為追求經(jīng)濟效益而出現(xiàn)了面源污染、過度開采、土地退化、植被破壞、河流及地下水水量減少等問題。

同時，城鎮(zhèn)化進程使農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，城鎮(zhèn)污染進而向周邊農(nóng)村轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。另一方面，由于城市產(chǎn)業(yè)升級，部分污染企業(yè)轉(zhuǎn)移搬遷到農(nóng)村，這些企業(yè)布局分散，經(jīng)營粗放，片面追求經(jīng)濟收益，而污水、廢氣直排現(xiàn)象得不到有效治理，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護形勢日趨嚴峻。

2.農(nóng)村居民環(huán)保意識普遍不強

由于知識水平和生活習慣限制，多數(shù)農(nóng)民在追求利益增長的同時，缺乏生態(tài)環(huán)境保護意識。大量使用化肥、農(nóng)藥來抵御病蟲害，提高單位面積產(chǎn)量從而造成水體和土壤污染，湖泊富營養(yǎng)化，土地板結(jié)，農(nóng)產(chǎn)品污染及質(zhì)量下降等問題。而且我國大部分地區(qū)沒有農(nóng)村生活垃圾的專門收運和處理處置系統(tǒng)，農(nóng)民生活垃圾處理方式主要以填埋、焚燒為主；或把田頭、路邊、河道當做天然垃圾箱；生活污水和養(yǎng)殖業(yè)污水隨意排放到河流和農(nóng)田里，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成了威脅。

3.農(nóng)村環(huán)保資金投入嚴重不足

我國污染防治工作長期以來重城輕農(nóng)，對農(nóng)村環(huán)境保護扶持力度較小，難以從財政渠道獲得專項建設(shè)資金；因其公益性特征，對社會資金又缺乏吸引力。正是農(nóng)村環(huán)保資金的匱乏，導致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，農(nóng)村環(huán)境保護科研投入少，科技水平低，缺乏經(jīng)濟實用的環(huán)境保護技術(shù)，進一步導致農(nóng)村環(huán)境污染治理效率不高。

4.農(nóng)村環(huán)境保護法制體系不健全

相對城市來說，農(nóng)村環(huán)保工作起步晚，基礎(chǔ)薄弱，環(huán)保秩序差。農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)體系還很不完善，尚未建立起適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保實際需要的法律法規(guī)體系，如對于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、農(nóng)用塑料薄膜污染等方面的立法還是空白。

三、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的對策建議

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)不是一蹴而就的，需要有相應(yīng)的經(jīng)濟、制度、政策和技術(shù)等條件與之配套。

1.加大宣傳，營造良好環(huán)境保護氛圍

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)首先要以意識提高為前提。環(huán)保部門可以將環(huán)保成效與農(nóng)民收入相結(jié)合，開展生態(tài)環(huán)保知識教育。通過樹立典型，打擊違法，不符合可持續(xù)發(fā)展的項目不予辦理等措施，提高農(nóng)民的環(huán)保意識。同時將環(huán)境可持續(xù)目標加入到地方干部的考核中去，改變唯增長論的政績觀。

2.加強投入，確保資金支持與技術(shù)扶持

逐步建立并完善農(nóng)村生態(tài)保護籌資機制，可以通過對污染大戶繳納稅金、罰款，社會捐助，民間集資，企業(yè)投資等多渠道籌資，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的管理、監(jiān)測、科研等機構(gòu)建設(shè)的投資力度，并做到專款專用，提高農(nóng)村環(huán)保資金的利用效率。

大力扶持農(nóng)村環(huán)保科技創(chuàng)新和推廣。開發(fā)研究資源節(jié)約、新能源利用等環(huán)保技術(shù)，推廣成熟的農(nóng)用技術(shù)。如凈化污水技術(shù)、畜禽糞便和秸稈綜合利用技術(shù)、土壤污染控制技術(shù)等，引導農(nóng)民科學施肥用藥，減少農(nóng)業(yè)面源污染；進行廢物資源化再生利用，降低污染治理成本。

3.因地制宜，制定切實可行的環(huán)境建設(shè)規(guī)劃

首先要加強村莊規(guī)劃，合理安排工業(yè)園區(qū)布局。對農(nóng)村土地進行功能分區(qū)，指導農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)布局。并按企業(yè)規(guī)模與類型，建設(shè)相應(yīng)的“三廢”處理設(shè)施。對工藝落后、設(shè)備簡陋、污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，限期治理或予以取締、關(guān)閉。

其次要加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。目前我國許多農(nóng)村地區(qū)未形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系，在環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計等工作上存在明顯的漏洞和不足，甚至根本沒有監(jiān)測和統(tǒng)計資料，使得農(nóng)村環(huán)境問題得不到準確及時的反映。因此，環(huán)保部門應(yīng)抓緊研究針對農(nóng)村環(huán)境污染特點的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題，逐步建成并完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、檢驗與預警機制。

4.建章立制，努力走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路

首先健全和完善農(nóng)村環(huán)保立法。農(nóng)村環(huán)境保護法制建設(shè)是保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路的法律保障。目前已頒布的排污許可證制度、征收排污費制度、環(huán)境影響評價制度等制度應(yīng)繼續(xù)加以完善，盡快制定一些地方性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法律法規(guī)和行政規(guī)章，為農(nóng)村環(huán)境保護工作提供有力的法律支持。同時，加強環(huán)境執(zhí)法，重點抓好秸稈禁燒，畜禽養(yǎng)殖以及資源開發(fā)的執(zhí)法監(jiān)督工作。

其次積極推行生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)特色，逐步推進生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮其榜樣和示范作用，引導農(nóng)村向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展立體種植生態(tài)農(nóng)業(yè)以提高資源利用率，推廣太陽能、風能、沼氣等清潔能源使用技術(shù)，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向可持續(xù)發(fā)展邁進。

第三加強農(nóng)村環(huán)保隊伍建設(shè)。各級環(huán)保部門要配備有專業(yè)水平的環(huán)保專職人員，并定期組織人員培訓，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。實行環(huán)境保護責任制，加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，做到農(nóng)村環(huán)保有人管，環(huán)境問題有人抓。

參考文獻：

[1]構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護機制.科技創(chuàng)新導報，2011（11）.

[2]淺談農(nóng)村環(huán)境污染的整治對策.科學之友，2011（12）.

[3]淺析農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護.城市建設(shè)理論研究，2012（3）.

作者簡介：湯紅娜（1978-），女，保定市委黨校管理教研室講師。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融生態(tài)；信用評定；工作機制

中圖分類號：F830.6 文獻標識碼：B文章編號：1674-2265（2009）03-0041-04

一、引言

建設(shè)好農(nóng)村金融生態(tài)，對于改善金融機構(gòu)的生存發(fā)展環(huán)境、促進農(nóng)村經(jīng)濟和諧發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義。但如何將這項復雜、龐大的系統(tǒng)工程建設(shè)好，還須依賴于選擇合理的建設(shè)平臺、介入方式和工作機制來實現(xiàn)。德州市齊河縣農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)在山東轄內(nèi)卓有成效。其基本經(jīng)驗是：以廣泛開展農(nóng)戶信用評定為突破口，利用政府的號召力、人民銀行的公信力、農(nóng)村信用社的執(zhí)行力和農(nóng)戶的廣泛參與熱情，探索出了一條可資借鑒的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一般路徑。

二、理論視角下農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本邏輯

從經(jīng)濟學角度看，金融生態(tài)應(yīng)該是金融交易雙方相互遵守信用交易規(guī)則而形成的基本市場次序；換言之，金融生態(tài)環(huán)境是由一個個微觀市場主體的行為方式及行為結(jié)果交互作用的集合。所以，信用是構(gòu)成金融生態(tài)環(huán)境的核心要素。這一點，在農(nóng)村金融市場上反映得最為突出。

而目前農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的脆弱性已在理論和實踐兩個層面被充分證實。農(nóng)村金融市場上的“貸款難”和“難貸款”應(yīng)該是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境脆弱性的最真實寫照。“貸款難”是從需求者的角度暴露了金融機構(gòu)的不作為，“難貸款”則又從供給者的視角流露出金融機構(gòu)的難作為，這其實是一個硬幣的真實兩面。形成這一被動局面的基本成因在于“三農(nóng)”的弱質(zhì)性。在土地不能流轉(zhuǎn)、不能成為基本生產(chǎn)要素的前提下，農(nóng)村各市場主體可用來與金融機構(gòu)交易的，只是土地上產(chǎn)生的少量剩余及其歷年生活節(jié)余，說明農(nóng)村的基礎(chǔ)信用是殘缺的和不完整的，難以有足值的經(jīng)濟標的物與銀行信用進行等級別的信用交換，因而缺乏對銀行信貸足夠的吸附能力，使金融資源不斷從農(nóng)村耗散，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境也因此在短缺均衡下日趨脆弱。

當然，僅擁有足夠數(shù)量的經(jīng)濟標的物（資本或資產(chǎn)）并不是構(gòu)成信用交易的唯一條件，因為傳統(tǒng)意義上的信用，除履約能力和實施履約行為之外，具有履約意愿仍是構(gòu)成信用的必備要件。具體到農(nóng)村，“三農(nóng)”的天然弱質(zhì)性并不能妨礙和削弱廣大農(nóng)戶誠實守信的信用傳統(tǒng)。農(nóng)戶作為我國最小的經(jīng)濟單元，信用的好壞直接關(guān)系到自己的切身利益，30多年良好的信貸記錄已經(jīng)充分證實了農(nóng)戶是最誠實守信的市場主體。這在土地不能成為完全生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)制度下，信用成為農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和開展生活可以倚賴的無形生產(chǎn)要素。鑒于此，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)該從發(fā)掘和利用最微觀的農(nóng)戶信用資源為突破口，才能收到切實成效。

然而，一家一戶的家庭承包經(jīng)營模式，又決定了在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的農(nóng)戶信用資源是弱小的、分散的和不透明的，具有難采集、難量化、難整合等特點，是一種消費了仍不知其質(zhì)量好壞的“憑證商品”，這也是造成農(nóng)戶貸款難和銀行難貸款的基本癥結(jié)所在。要解決這個問題，就需要對這些弱小、分散和不透明的農(nóng)村信用資源做符合銀行信貸制度要求的大規(guī)模采集整理、加工利用，這需要借助信用評定來實現(xiàn)。但是，信用評級產(chǎn)品屬于“準公共產(chǎn)品”，在評級初期只能由政府權(quán)威部門來提供才具有“公信力”，私人部門沒有能力做到這一點。這一基本特性，就賦予了人民銀行作為信用管理機關(guān)在信用評定上應(yīng)該承擔主導性的義務(wù)和責任。事實上，人民銀行作為金融生態(tài)的倡導者，作為社會信用的管理機關(guān)，已經(jīng)在信用評級上做了大量富有成效的工作，開發(fā)設(shè)計出了一套相對完善的評級技術(shù)，積累了一定的信用評級和市場管理經(jīng)驗，這都為在農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)戶信用評定提供了制度上、技術(shù)上的準備，在此基礎(chǔ)上的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)具備了進一步優(yōu)化的基礎(chǔ)性條件。

三、齊河金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的操作實踐

齊河縣是德州市的一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占84%。近年來，齊河縣建成了百萬畝林地及20萬畝無公害蔬菜、百萬頭肉牛、百萬頭生豬等特色生產(chǎn)基地，先后獲得全國“綠化模范縣”、“農(nóng)田水利基本建設(shè)先進縣”、“糧食生產(chǎn)先進縣”等稱號。特色基地的培植和發(fā)展，使龍頭企業(yè)和經(jīng)濟合作組織快速成長，僅限額以上“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)就發(fā)展到57家，各類經(jīng)濟合作組織536個。與此同時，個體工商戶達到4.2萬戶，私營企業(yè)3020家，民營經(jīng)濟實現(xiàn)銷售收入374億元，實現(xiàn)稅金5.2億元。2008年，GDP和財政收入等6項經(jīng)濟指標居德州市第一。齊河縣經(jīng)濟發(fā)展之所以如此迅速，與當?shù)刂铝τ?年的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)有密不可分的關(guān)系。

（一）齊河縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的初期成果

2005年，按照人民銀行濟南分行統(tǒng)一部署，齊河縣開始著手當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)建設(shè)工作。這一年，經(jīng)過多方努力，齊河縣委、縣政府及相關(guān)部門明確表態(tài)，今后一定要堅決禁止和杜絕企業(yè)改制中任何形式的逃廢銀行債務(wù)的行為，并承諾成立專門組織，對企業(yè)失信行為實施聯(lián)合制裁，對金融不良資產(chǎn)處置，工商、法院、公安、房管、國土資源等部門給予最大政策優(yōu)惠和方便。但鑒于當時全國范圍的金融生態(tài)建設(shè)工作尚處于啟動和嘗試階段，有關(guān)金融生態(tài)建設(shè)的標準、依據(jù)、路徑和方法等極為缺乏，致使齊河縣金融生態(tài)建設(shè)初期的工作僅僅停留在企業(yè)層面上，并沒有滲透和擴展到廣大農(nóng)村地區(qū)，金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點放在制止惡意逃廢銀行債務(wù)、矯正已經(jīng)扭曲的銀企關(guān)系上，并沒有確立讓更多群體受益的正面導向上。

（二）齊河縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

2008年，作為在金融生態(tài)建設(shè)一直打頭陣的齊河縣人民銀行意識到其中的三個突出問題：一是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是個龐大的系統(tǒng)工程，涉及到政府、銀行、企業(yè)、司法等多個部門，單靠人民銀行單打獨斗不會有好的效果，必須把最有號召力的政府部門的力量充分調(diào)動起來，靠行政力量來推動。二是農(nóng)村金融交易的主體是農(nóng)村信用社和包括個體、民營經(jīng)濟在內(nèi)的廣大農(nóng)戶，優(yōu)化金融生態(tài)的根本目的在于改進雙方的交易效率，因此，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)移到這些倍受“貸款難”困擾的個體戶、民營經(jīng)濟和農(nóng)戶身上，使其受益，才能得到擁護和支持，才能擁有群體基礎(chǔ)，才能切實收到成效。三是導致目前農(nóng)村弱勢信貸群體“貸款難”的基本原因是信息不對稱，個體戶、民營經(jīng)濟和農(nóng)戶可供交易的資產(chǎn)、抵押、擔保又十分匱乏。因此，對這些弱勢信貸群體的信用資源進行開發(fā)利用，應(yīng)該成為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點，而最有效的信用資源開發(fā)利用方式就是信用評定。

基于上述考慮，齊河縣人民銀行經(jīng)過反復醞釀，在上級行指導下，最終確定了“政府主導、央行參謀、部門聯(lián)動、社會參與”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)方案。所謂“政府主導”是指由地方政府來主導整個金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，把縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級調(diào)動起來，充分利用其組織力、推動力和號召力，在更大范圍和更深層次上優(yōu)化金融生態(tài)。所謂“央行參謀”是指由人民銀行負責制定金融生態(tài)建設(shè)實施方案，利用人民銀行的公信力對相關(guān)信貸群體進行信用評定。所謂“部門聯(lián)動”是指政府工商、稅務(wù)等相關(guān)部門密切配合，尤其是把農(nóng)村信用社點多面廣、農(nóng)村金融生力軍的優(yōu)勢發(fā)揮出來，由其具體執(zhí)行農(nóng)村信用的評定等事宜。所謂“社會參與”是指利用宣傳媒介廣泛宣傳優(yōu)化金融生態(tài)的正向激勵作用，引導全社會共同參與金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。該建設(shè)方案經(jīng)報齊河縣委、縣政府后，得到一致贊同。縣政府專門成立了齊河縣農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導工作小組，由縣長任組長，分管副縣長為副組長，各經(jīng)濟管理部門、公檢法司、金融機構(gòu)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員，領(lǐng)導小組成員單位每季度召開一次碰頭會，具體研究解決工作中遇到的困難和問題。縣政府出臺了《農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)實施方案》、《建立守信激勵失信懲戒機制的意見》等一系列配套文件。建立健全了金融機構(gòu)與政府對話、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評、定期聯(lián)席會議等運行機制，明確規(guī)定金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入縣、鄉(xiāng)兩級政府和部門年度業(yè)績考核。至此，一個由政府主打、人民銀行提供技術(shù)支持、農(nóng)村信用社具體實施“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村和信用戶”的“三信”評定的金融生態(tài)建設(shè)方案最終敲定，并于2008年3月開始全面實施。

（三）齊河縣金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)過程

兵馬未動，糧草先行。近幾年，齊河縣優(yōu)化金融生態(tài)的每一次重大行動前，宣傳教育工作始終走在前頭。為把 “三信評定”方案落到實處，齊河縣于2008 年4月開始了第一次大規(guī)模的“集中宣傳月”活動，深入農(nóng)村、集市、學校等地廣泛宣傳誠實守信、信用擔保、信用評價及與金融生態(tài)相關(guān)的知識，在當?shù)赝跖齐娨暪?jié)目《田園金風》中開辟專欄，聘請專家講授金融征信知識，通過墻體標語、宣傳車、專題講座、宣傳咨詢臺等方式增強宣傳效果，出動宣傳人員2000余人次，發(fā)放宣傳材料10萬余份，接受群眾咨詢達8000人次。

在廣泛宣傳之后，“三信”評定進入實質(zhì)評定階段，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府動員各村各戶積極參加由農(nóng)村信用社具體實施的信用評定。縣、鄉(xiāng)、村三級分別成立了信用評價機構(gòu)，本著“自愿申請，嚴格審核，逐級申報，動態(tài)管理”的原則，積極開展“信用戶”、“信用村”和“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的評價創(chuàng)建工作。到 2008年7月，歷經(jīng)4個月的第一階段的“三信”評定基本結(jié)束，共有15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1014個村和86575戶農(nóng)戶參與了評定。但由于該階段屬于嘗試階段，評級工作量大、人為因素較多，缺乏科學標準和專業(yè)手段，且評級結(jié)果有一定隨意性。2008年8月，德州市人民銀行和齊河縣人民銀行利用本身信用管理上的技術(shù)、平臺、權(quán)威優(yōu)勢，率先在全省研發(fā)了農(nóng)戶“數(shù)字信用”評價體系，開發(fā)了“農(nóng)戶信用狀況指標評價體系”和“信用管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)可根據(jù)農(nóng)戶的借貸情況、個人品德、致富能力等信息進行信用評分，并自動生成客觀公正的信用報告，使信用評價由“人評變機評”，實現(xiàn)了農(nóng)戶信用檔案電子化。

為確保評級結(jié)果的實際采用率，推動評級結(jié)果切實轉(zhuǎn)化為信貸決策，人民銀行協(xié)調(diào)有關(guān)部門還開展了以下四方面的配套工作：一是農(nóng)村信用社全面修訂了其“信貸管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了信貸決策與“三信”評定結(jié)果的有效對接。二是在全省率先推出了《林權(quán)證》抵押貸款業(yè)務(wù)，目前，共發(fā)放林權(quán)抵押貸款1621筆，金額6982萬元。三是在全省第一個試辦了信用貸款業(yè)務(wù)，積極推廣小額信用貸款。鼓勵金融機構(gòu)對講信用的農(nóng)戶發(fā)放“小額信用貸款”，不用抵押、不用擔保，僅用幾分鐘的時間就可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社辦完所有手續(xù)，目前已為250戶農(nóng)戶辦理了小額信貸業(yè)務(wù)，授信額度126萬元。四是組織開展經(jīng)濟合作組織信用互保，共發(fā)展大聯(lián)保體25個，成員454戶，授信額度1864萬元，發(fā)放貸款555萬元。

（四）齊河縣金融生態(tài)環(huán)境的基本成效

目前，齊河縣已評定86575戶“信用戶”、607個“信用村”和7個“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，并為其建立了電子化、網(wǎng)絡(luò)化的信用檔案；“三信”評定的覆蓋面分別達到了63％、60％和47％。縣政府還對評出的信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶進行動態(tài)管理，優(yōu)秀者表彰晉級，對信用戶敲鑼打鼓地進行“掛牌”儀式，對違約者進行處罰，取消其信用貸款資格。受信用評定的正向激勵，全縣涌現(xiàn)出了一大批“守信、守約、守紀”先進典型，全縣農(nóng)村的市場意識、誠信意識、風險意識普遍提高。2008年底，齊河縣召開的農(nóng)村信用工程創(chuàng)建表彰大會，對19個“模范信用村”、100戶“模范信用戶”和3家“創(chuàng)建先進單位”進行了公開表彰。

與此同時，齊河縣整體金融生態(tài)環(huán)境也逐漸優(yōu)化。2008年，全縣金融案件執(zhí)結(jié)率由2005年的69%提高到86%。當?shù)卣椭鹑跈C構(gòu)依法處置不良資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，僅2008年7月，縣政府為農(nóng)村信用社處置抵債資產(chǎn)7000多萬元。全縣金融機構(gòu)不良貸款率由2005年的46.3%下降到2008年的8.1%。四年來，全縣沒有發(fā)生一起企業(yè)逃廢債務(wù)行為，沒有發(fā)生一起金融內(nèi)部責任案件。2005-2007年，金融機構(gòu)各項貸款分別增加了5億元、5.5億元和6.5億元，貸款增幅始終位于德州市前列。2008年該縣新增貸款9.72億元，增幅達23.5%，比全市水平高11個百分點；農(nóng)業(yè)貸款增加1.94億元，占新增貸款的23%，比全市水平高2個百分點，外部資金流入70億元，同比增長25%。到2008年底，農(nóng)戶《貸款證》達到59124戶，發(fā)放農(nóng)戶貸款8.97億元，回收率高達99%。

同樣，“三信”評定成了信用評定對象致富的“護身符”，成了金融機構(gòu)發(fā)放貸款“指南針”，成了農(nóng)民增收的“催化劑”。2008年，齊河縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到41億元，新增農(nóng)村經(jīng)濟合作組織60個，新增限額以上“農(nóng)”字號龍頭企業(yè)12家，實現(xiàn)地方財政收入5.65億元，同比增長10%，農(nóng)民人均純收入5996元，同比增長17%。

四、幾點啟示

齊河縣是山東省境內(nèi)最早把“三信”評定作為農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的縣域，也是把地方政府的號召力、人民銀行的公信力、農(nóng)信用社的執(zhí)行力等綜合力量靈活運用于優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)實踐的縣域，進而為人民銀行濟南分行2008年把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點向農(nóng)村轉(zhuǎn)移探索了路子，積累了經(jīng)驗，提供了堅實的決策依據(jù)，因而成為人民濟南分行轄區(qū)農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的先進典型。齊河縣在農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的經(jīng)驗可概括如下幾點：

（一）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)，須從信用培育入手

“貸款難”和“難貸款”是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的真實寫照。在土地不能流轉(zhuǎn)、不能成為生產(chǎn)要素的制度框架下，信用既是農(nóng)村最有價值（最值錢）的生產(chǎn)要素，也是與農(nóng)村正規(guī)金融部門相銜接的主要工具，所以，農(nóng)村金融生態(tài)建設(shè)的出發(fā)點應(yīng)該從培育和發(fā)掘基礎(chǔ)信用開始。齊河縣農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)之所以有好的成效，也正是抓住了農(nóng)村基礎(chǔ)信用資源的開發(fā)利用這一“牛鼻子”，從農(nóng)村弱勢信貸群體和農(nóng)村金融機構(gòu)雙方都急需的環(huán)節(jié)做起，從根本上緩解了交易雙方的最大障礙――信息不對稱問題，從而降低了交易成本，提高了交易效率。

（二）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)，信用評定是關(guān)鍵

由于弱小的、分散的和不透明的農(nóng)戶信用資源具有難采集、難量化、難整合的特點，這就需要有公信力的政府部門對其進行評定，并出具權(quán)威性的證明。齊河縣較好利用了人民銀行作為信用管理機關(guān)在信用評定上的技術(shù)、經(jīng)驗、權(quán)威等比較優(yōu)勢，發(fā)揮了人民銀行在信貸引導方面的政策、制度優(yōu)勢，順利將信用評級結(jié)果轉(zhuǎn)化為行之有效的信貸決策，進而調(diào)動了信用評定各方的積極性、主動性。

（三）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)，須調(diào)動各個方面的積極性

由于金融生態(tài)具有正向激勵和負向懲罰功能，好的金融生態(tài)對地方經(jīng)濟發(fā)展、對金融機構(gòu)放貸都具有正向的促進和保障作用。所以，齊河縣看到了這一點，將地方政府的號召力、人民銀行的公信力、農(nóng)信用社的執(zhí)行力和其他社會各界層力量聚合到了優(yōu)化金融生態(tài)這一點，確定了“政府主導、央行參謀、部門聯(lián)動、社會參與”的工作機制，最大限度地調(diào)動各方參與優(yōu)化金融生態(tài)的積極性。

參考文獻：

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篇6

關(guān)鍵詞：巴彥淖爾 新農(nóng)村新牧區(qū) 生態(tài)環(huán)境

巴彥淖爾市是的農(nóng)業(yè)大市，也是我國的重要商品糧油基地，加強新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的生態(tài)文明建設(shè)，對于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，營造祖國北方生態(tài)防線，加快農(nóng)牧民脫貧致富，推動地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的全面發(fā)展意義十分重大。黨的十報告提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。”“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”生態(tài)文明是經(jīng)濟增長、社會發(fā)展的重要保障。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)的過程中，滯后的農(nóng)村生態(tài)文明，已經(jīng)嚴重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，以生態(tài)文明理念推進新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為一項重要而緊迫的任務(wù)。

一、巴彥淖爾市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)基本情況

巴彥淖爾市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)首批啟動的50個示范點，在2012年基本建成46個的基礎(chǔ)上，2013年又有2個示范點開工建設(shè)。當前，正在抓好房屋裝修、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綠化等工作。第二批啟動的67個示范點，已有43個開工建設(shè)。在建設(shè)過程中，各地立足實際，科學規(guī)劃，合理選擇適宜的建設(shè)類型，其中集鎮(zhèn)發(fā)展型試點4個，中心村聚集型試點14個，舊村改造型試點24個，移民搬遷型試點1個。

各旗縣在總結(jié)多年建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學謀劃，精心組織，進一步完善措施，全力推進建設(shè)。

各地從實際出發(fā)，因地制宜、分類指導、突出特色，不搞統(tǒng)一模式，不搞整齊劃一。充分尊重農(nóng)民意愿，設(shè)計多種建設(shè)方案，供農(nóng)民選擇，該集中新建的就集中新建，該整治修善的就整治修善，盡可能遵循河套農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活特點和民俗文化，重點在改善生產(chǎn)生活條件和提高生活質(zhì)量上下功夫。五原縣選擇主要交通干道沿線、居住相對集中的響導、紅賽村，學習借鑒先進地區(qū)的做法，結(jié)合危房改造項目，重點開展村容村貌整治，美化、亮化、凈化、綠化農(nóng)民的生活環(huán)境。用村民的話說，現(xiàn)在是“村莊不見柴草堆，汽車進村不起塵，住房院墻不見泥，下雪下雨不積水。”環(huán)境好了，心情愉快了，發(fā)家致富的勁頭更足了。杭錦后旗選擇居住分散、房屋質(zhì)量差、復墾潛力大的蠻會一社，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的實施，建設(shè)集中居住的中心村，改善了居住環(huán)境，提高了耕地質(zhì)量。磴口縣永勝村示范點，在保留河套農(nóng)民喜歡的“一磚到頂”紅磚房的基礎(chǔ)上，集中整治農(nóng)村垃圾亂堆、污水亂潑、柴草亂垛、棚圈亂搭、畜禽亂跑的現(xiàn)象，徹底解決“臟、亂、差”問題。烏前旗公田村在園區(qū)內(nèi)開辟集農(nóng)耕文化和河套民俗的風情區(qū)域，提升了示范點的品味。烏拉特后旗在新居建設(shè)上重點突出蒙古游牧民族“藍天白云”的傳統(tǒng)特色。

在2013年新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真貫徹巴彥淖爾市委提出的“1359”發(fā)展思路，大力實施“綠化、凈化、美化”工程，切實解決“臟、亂、差”的問題。針對巴彥淖爾市農(nóng)村普遍存在的“五亂”（垃圾亂堆、污水亂潑、柴草亂垛、棚圈亂搭、畜禽亂跑）現(xiàn)象，集中開展了以“村莊綠化、巷道硬化、庭院凈化”為主要內(nèi)容的整治活動。對村莊內(nèi)廢棄的舊房、旱廁、棚圈、禽舍等進行了徹底拆除；將柴草在遠離農(nóng)舍、公路的地方集中堆放，消除安全隱患；整修硬化村莊道路，并保持通暢；配備垃圾收集池（桶），推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣（旗區(qū)）處理”的處置機制；在村莊周圍、房前屋后、道路兩側(cè)大量植綠補綠，責成專人負責管護。通過集中整治，新農(nóng)村新牧區(qū)示范點人居環(huán)境得到有效改善。

二、巴彥淖爾市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題

（一）環(huán)境保護意識淡漠

受傳統(tǒng)觀念影響，只顧眼前利益，沒有長遠打算，農(nóng)民的環(huán)境意識和維權(quán)意識普遍不高，對環(huán)境污染和破壞的危害性認識不足。由于農(nóng)民整體受教育程度不高，加之缺乏必要的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，隨意處置垃圾、排放污水現(xiàn)象非常普遍，與新農(nóng)村建設(shè)提出的村容整潔的要求相差很遠。一部分人認為，農(nóng)村車輛少，各種工業(yè)廢料少，而面積又廣大，污染情況并不是很嚴重。特別是一些地方，為了發(fā)展經(jīng)濟，盲目引進項目，較少考慮污染問題。

各級政府對改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量，營造和諧環(huán)境還沒有引起足夠的重視，再加上科技文化知識欠缺，對工業(yè)污染轉(zhuǎn)移和農(nóng)村自身污染問題普遍認識不足。

（二）農(nóng)村環(huán)境政策法規(guī)、管理機構(gòu)不健全

我國有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的立法很不健全，如對于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染、塑料薄膜污染、引用水源保護、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白。

目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題意義不大；對規(guī)模普遍減小、分布較為分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染排放監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。

（三）經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)不協(xié)調(diào)

許多地方只注重經(jīng)濟建設(shè)，片面追求經(jīng)濟效益忽視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量的改善，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境謀求經(jīng)濟發(fā)展，導致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。當前，農(nóng)村社區(qū)生態(tài)環(huán)境保護面臨的矛盾越來越突出，主要體現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境退化與自然資源短缺導致的局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益之間的矛盾，粗放型增長方式與有限生態(tài)承載能力之間的矛盾，人民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高與環(huán)境日漸惡化的矛盾，國家對生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管水平的要求越來越高與實際監(jiān)管能力滯后的矛盾。

（四）城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢加劇

一些高污染企業(yè)正在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村絕不能走“先污染，后治理”之路，必須從城市工業(yè)污染、沿海工業(yè)污染中吸取教訓，新農(nóng)村建設(shè)，必須在環(huán)境保護下進行。大部分鄉(xiāng)村，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)對污染的能力不強。隨著高污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，不僅造成環(huán)境的破壞，而且嚴重影響農(nóng)民的身心健康，后果不堪設(shè)想。同時，農(nóng)村環(huán)境一旦遭到嚴重破壞，治理起來的難度非常大。不但需要時間，而且需要巨大投入。

三、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的途徑

（一）深入開展鄉(xiāng)村資源綜合利用，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村資源的合理利用不僅可以減少鄉(xiāng)村環(huán)境污染，而且還能將其變成新的可利用資源。比如鄉(xiāng)村的秸稈，直接焚燒就是污染源，而綜合利用后就能成為新的資源。一些科研機構(gòu)已經(jīng)開發(fā)出設(shè)備，將秸稈壓實成型，以實現(xiàn)對秸稈的再利用。這一措施既減少了鄉(xiāng)村環(huán)境污染，又開辟了鄉(xiāng)村獲取新能源的渠道，建議政府部門制定扶植政策，鼓勵農(nóng)戶科學處理作物秸稈，以實現(xiàn)秸稈資源的合理利用，同時可避免堆放和焚燒帶來的環(huán)境污染。

另外，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的其他廢棄有機物，也要鼓勵農(nóng)民綜合利用。比如，廢棄的菜葉可以當做畜禽飼料或用于積肥，對于廢棄的農(nóng)用薄膜也可通過適當?shù)难a貼政策盡可能地集中回收，以避免薄膜帶來的污染，并使土地肥力不受影響。

（二）宣傳科學養(yǎng)殖技術(shù)，減少養(yǎng)殖業(yè)的污染

要向農(nóng)民宣傳和推廣科學養(yǎng)殖技術(shù)，逐漸實現(xiàn)鄉(xiāng)村養(yǎng)殖集中化，規(guī)劃建立鄉(xiāng)村養(yǎng)殖小區(qū)。當農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)達到一定的規(guī)模時，就必須實行畜禽養(yǎng)殖環(huán)境與人居住環(huán)境嚴格分開的措施，這樣才能避免養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染。養(yǎng)殖小區(qū)有利于集中處理畜禽糞污，集中堆肥，也能使人居環(huán)境不受養(yǎng)殖區(qū)域不良氣味的影響，還能避免人畜共患病的病原污染。

通過發(fā)展科學養(yǎng)殖，鼓勵建設(shè)集中養(yǎng)殖小區(qū)，集中將畜禽糞污通過堆肥轉(zhuǎn)化成有機肥料，可以有效地凈化鄉(xiāng)村人居住環(huán)境，也有利于發(fā)展鄉(xiāng)村有機農(nóng)業(yè)，培肥土地，促進養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)和諧發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的和諧美好。

已有的種植經(jīng)驗表明，施用有機肥來種植作物，作物的抗病力強，可以有效地減少農(nóng)藥的噴灑量，這對于改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境來說也是一個重要的利好因素。

（三）加大鄉(xiāng)村公共設(shè)施投入，有效減少鄉(xiāng)村的生活污染

要加大對鄉(xiāng)村公共設(shè)施的投入力度，特別是有關(guān)鄉(xiāng)村垃圾的清運和處理設(shè)施的投入，以及鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施的投入。必須把城鄉(xiāng)看做一個整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的治理，使之能夠互相銜接、互相促進。必須切實加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投入，同時鼓勵和引導推動農(nóng)民投工投勞，有效地減少鄉(xiāng)村的生活污染，推進美好的鄉(xiāng)村建設(shè)。

建設(shè)生態(tài)文明、環(huán)境美好的鄉(xiāng)村，不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村居民，也關(guān)系到城市居民。鄉(xiāng)村是城市居民的食品來源地，只有鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善了，食品安全的狀況才會有根本的保證，城市人的食品消費才會有真正的安全保障，這是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大事。

保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境必須依靠制度保障，因此必須要完善保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的基本制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的基本評價體系之中。如果企業(yè)經(jīng)營危害到鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，那么鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的基本制度就要限制其發(fā)展，甚至要令其停產(chǎn)關(guān)門。

各地區(qū)都要建立經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。要建立鄉(xiāng)村土地開發(fā)保護制度，建立嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。要深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度

要加強鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管，健全鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和鄉(xiāng)村環(huán)境損害賠償制度。加強鄉(xiāng)村生態(tài)文明宣傳教育，增強鄉(xiāng)村居民的資源節(jié)約意識、環(huán)境保護意識、生態(tài)文明意識，營造愛護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的良好社會風氣。

參考文獻：

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[關(guān)鍵詞] 建設(shè)項目 農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng) 環(huán)境影響評價

改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化，發(fā)展更趨合理，尤其是引世人矚目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，深刻地改變著農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用，改變了農(nóng)村的經(jīng)濟面貌。但也對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)帶來直接或間接的影響，發(fā)展過程表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境造成的污染已開始制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。如大量污水的排放使清潔水短缺，水資源的日趨緊張，影響了生活和生產(chǎn)用水；對環(huán)境造成的物理性破壞影響著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村景觀，如廠房、道路的建設(shè)，使的耕地的減少。另外，區(qū)域建設(shè)項目一般位于農(nóng)村地帶，如油田、煤礦、水庫等建設(shè)項目的開發(fā)，也對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)造成不同程度的影響。下面就建設(shè)項目對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境影響評價進行探討并提出對策和建議。

建設(shè)項目對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境影響評價程序，大致有以下幾個方面：一是現(xiàn)狀調(diào)查包括農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)基本情況調(diào)查、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查或監(jiān)測、樣品分析及數(shù)據(jù)匯總整理。二是生物環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價。三是環(huán)境質(zhì)量預測及對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的影響。四是提出防治措施、對策和建議。其詳細工作程序見圖1所示。

1 現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 自然環(huán)境、社會經(jīng)濟基本情況

1.1.1 自然環(huán)境

調(diào)查內(nèi)容包括地理位置、氣象氣候、水文地質(zhì)、地形地地貌、動植物等基本自然環(huán)境要素。

1.1.2 社會經(jīng)濟基本情況

調(diào)查內(nèi)容包括居民村數(shù)量、分布人口數(shù)量與密度，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及構(gòu)成，資源、能源利用，耕地及主要農(nóng)作物產(chǎn)量，土地利用，交通運輸、名勝古跡、文物、人群健康狀況等。

1.2 農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)

1.2.1 土地資源

調(diào)查內(nèi)容包括土地利用開發(fā)程度，土地利用構(gòu)成及分布（農(nóng)、林、牧、副、漁土地面積及其生產(chǎn)狀況，主要農(nóng)作物、水果、蔬菜種植面積，單產(chǎn)及耕作制度，城鎮(zhèn)、村莊、工礦、交通用地面積），土壤類型、數(shù)量及分布；成土因素及成因，土壤有機質(zhì)、氮磷鉀及微量元素含量，土壤性狀，土壤環(huán)境背景值，水土流失，土壤污染源（工業(yè)與農(nóng)業(yè)），土壤污染物（有機毒物――有機氯，有機磷農(nóng)藥，酚，石油類，苯并芘等；重金屬――Cd、Hg、Cr、Pb、Cu、Zn等；非金屬毒物――砷、氟、硒、硼等；放射性元素――銫、鍶、鈾等；有害微生物――腸細菌、炭疽桿菌、破傷風菌等）。

1.2.2 氣候資源

氣候資源調(diào)查內(nèi)容主要包括：氣候類型，四季特點，年均溫度，最熱月平均溫度，最冷月平均溫度，降水量及時間分布，日照天數(shù)，日照時數(shù)，有效輻射總量，積溫，主次導風向及頻率，風向風速時間分布，大風天數(shù)，無霜期天數(shù)，災害天氣（如臺風、旱、澇等）。

1.2.3 生物資源

(1) 陸生生物

A、植被。調(diào)查內(nèi)容包括植物數(shù)量、種類、分布及受害情況，植物分野生的與人工的，木本的與草本的。

B、動物。調(diào)查內(nèi)容包括動物數(shù)量及種類、分布。

C、農(nóng)作物、果樹及家禽。調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)作物、果樹數(shù)量及種類、分布；家禽數(shù)量及種類。

D、微生物。調(diào)查內(nèi)容包括微生物數(shù)量及種類、分布。

(2) 水生生物

A、浮游植物。調(diào)查內(nèi)容包括浮游植物數(shù)量，種類，初級生產(chǎn)力。

B、浮游動物。浮游動物主要由原生動物、輪蟲、枝角類和橈足類四大類所組成。調(diào)查內(nèi)容包括浮游動物的數(shù)量、種類。

C、底棲動物。底棲動物是生活在水體底部泥中的動物。調(diào)查內(nèi)容包括底棲動物的種類、數(shù)量及分布。

D、魚類。調(diào)查內(nèi)容包括魚類種類、數(shù)量及分布。

(3) 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查包括水環(huán)境、氣環(huán)境、噪聲及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。若本項工作與上述環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價同時進行，或有近期的這方面資料，就可以不做環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查，只要收集有關(guān)資料即可。有關(guān)這方面調(diào)查內(nèi)容這里不再贅述，參見有關(guān)文獻、規(guī)范。

2 生物質(zhì)量現(xiàn)狀評價

2.1 植物評價方法

(1) 根據(jù)植物生長狀況（即長勢）對照本地植物地帶特點或歷史進程進行環(huán)境的綜合評價。

(2) 根據(jù)“物種多樣性指數(shù)”評價。“物種多樣性”就是利用物種種類和每個物種的個體量來反映某地區(qū)的植物繁茂程度。通常天然森林的多樣性指數(shù)較高；受人力干擾或環(huán)境污染地區(qū)的多樣性指數(shù)往往較低。計算物種多樣性指數(shù)的常用公式有兩種：

式中符號同①式。

(3) 根據(jù)植物內(nèi)污染物含量進行生物環(huán)境評價，常用的方法有單因子評價與綜合評價兩種，方法同其它環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價中的方法一致，只是植物體內(nèi)各種污染物的含量因無統(tǒng)一標準，常采用清潔區(qū)內(nèi)同種植物葉中某種污染物的實測含量。

2.2 動物評價方法

(1) 根據(jù)普查數(shù)據(jù)評價，即利用一定距離內(nèi)某種動物出現(xiàn)的個數(shù)來表示。通常根據(jù)敏感種類的普查數(shù)據(jù)評價環(huán)境數(shù)量，普查指數(shù)計算公式如下：

普查指數(shù)=N/M

式中：M――計數(shù)的距離；

N――看到的某一個動物種的個體總數(shù)

(2) 也可以用多樣性指數(shù)評價。

(3) 根據(jù)動物體內(nèi)重金屬含量評價。

2.3 微生物評價方法

根據(jù)微生物的種類，數(shù)量進行評價，如利用菌落數(shù)可以評價大氣清潔度。

3 環(huán)境與生物相互關(guān)系及影響研究

環(huán)境與生物相互關(guān)系是環(huán)境影響研究的基礎(chǔ)，環(huán)境與生物處于同一生態(tài)系統(tǒng)中，研究的內(nèi)容很多，側(cè)重點也不一樣，應(yīng)根據(jù)不同建設(shè)項目進行研究。如（1）道路建設(shè)對道路兩側(cè)的生物影響；（2）大氣污染對農(nóng)作物的影響；（3）噪聲對禽畜的影響；（4）污水灌溉對農(nóng)作物的影響；（5）污水排放對水生生物的影響；（6）大氣污染對果樹的影響；（7）大面積基礎(chǔ)建設(shè)造成植被與景觀破壞對環(huán)境的影響；（8）植物對大氣污染物的凈化作用與效果；（9）植物對噪聲的減緩作用；（10）污染灌溉對土壤的影響；（11）生態(tài)環(huán)境改變對動物活動及分布影響等等。

生態(tài)環(huán)境影響預測常用的方法有三種：一是類比法；二是計算機模擬法；三是經(jīng)驗法。類比法就是通過現(xiàn)有項目與已建成的類似項目或同樣項目進行比較研究后，分析現(xiàn)有項目對生態(tài)環(huán)境影響。計算機模擬法是通過定量的方法，建立排放污染物數(shù)量、種類與生物數(shù)量、種類之間的計算機模型，進一步預測建設(shè)項目污染物排放對生態(tài)環(huán)境的影響。經(jīng)驗法就是根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查資料及有關(guān)生物抗御干擾，或?qū)Ω蓴_產(chǎn)生反應(yīng)的能力，由有經(jīng)驗的生態(tài)學專家應(yīng)用豐富的專業(yè)知識估計項目建成對生物環(huán)境的潛在影響。

4 防治措施、對策及建議

對建設(shè)項目排放的各種污染物提出防治措施、對策及建議，應(yīng)從以下幾個方面考慮：

(1) 使用先進生產(chǎn)工藝，減少污染，加強管理，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

(2) 對未能達標排放或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成嚴重影響的應(yīng)采取必要的防治措施加以治理，使其達標排放或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境影響減少到最低程度。

(3) 合理配置人工植物群落。在大型建設(shè)項目和新城鎮(zhèn)開發(fā)中，人工植物是對自然植物破壞的一種恢復手段，同時種植適當?shù)闹脖唬谀撤N程度上保證了鳥類和其他野生棲息地的環(huán)境質(zhì)量，美化環(huán)境，在緩沖、過濾、減輕噪聲和空氣污染中起著重要作用。

(4) 提高生態(tài)系統(tǒng)的凈化作用，根據(jù)計劃項目排放污染物的性質(zhì)、種類、選擇相應(yīng)的抗性強、吸污力強的樹種，起到固定（吸收），轉(zhuǎn)化的作用，達到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。如，每公頃刺槐可吸收有害物質(zhì)氟化物3.4kg，吸收氯為4.2kg，每公頃核桃樹葉可吸收320.8mg的Pb；6.44mg的Cd。

(5) 加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的科學管理，合理布局。如建設(shè)農(nóng)田防護林帶，降低風速，保護農(nóng)田和果樹；加強耕作，恢復土壤中生物群落，提高生物降解能力，提高土壤增產(chǎn)潛力。

參考文獻

[1] 史寶忠編著. 建設(shè)項目環(huán)境影響評價[M]. 中國環(huán)境科學出版社，1993.

[2] 國家環(huán)保局監(jiān)督管理司編. 環(huán)境影響評價技術(shù)培訓教材（試用）內(nèi)部資料[M]. 1994.6.

[3] 上海市環(huán)境保護局編著. 上海市環(huán)境影響評價指南. 上海科學技術(shù)出版社[M]. 1988.

篇8

我國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng)村水電不僅成為廣大貧困山區(qū)農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施和強大推動力，有力地促進了國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和和諧社會建設(shè)，而且在增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。

但是，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村水電資源開發(fā)利用中的一些深層次問題逐漸在一些地方顯露出來：一是農(nóng)村水電開發(fā)同當?shù)剞r(nóng)民利益脫節(jié)。農(nóng)民不能從農(nóng)村水電開發(fā)中得到直接的好處，既不能分享經(jīng)濟收益，又用不上廉價電。電站周圍的山區(qū)農(nóng)民仍然使用高價商品電，除了電燈之外別的電器用不起；二是農(nóng)村水電開發(fā)與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)脫節(jié)。開發(fā)商開發(fā)農(nóng)村水電主要是向電網(wǎng)賣電，獲取商業(yè)利益，電網(wǎng)買進后再加價賣出，農(nóng)民更加用不起電，不能實現(xiàn)以電代柴，當?shù)剞r(nóng)民生活燃料仍然靠砍柴燒柴，環(huán)境、生態(tài)難以改善；三是留下了影響穩(wěn)定、和諧的隱患。農(nóng)村水電資源是屬于國家所有的稀有資源，但在這些地方常被開發(fā)商無償或以極低的價格占有進行開發(fā)，當?shù)剞r(nóng)民卻無錢無資源自己開發(fā)或參與開發(fā)農(nóng)村水電，常造成矛盾，有時還很尖銳，成為當?shù)夭环€(wěn)定因素。

充分說明家寶同志批示的針對性、必要性和具有的重要意義。為了落實科學發(fā)展觀，貫徹家寶批示，實現(xiàn)農(nóng)村水電與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，走科學、有序、可持續(xù)發(fā)展的道路，首先對農(nóng)村水電資源的條件與優(yōu)勢談以下看法。

我國幅員遼闊，河流眾多，徑流總量豐沛，地形復雜多樣，地勢落差大，蘊藏著豐富的水能資源。根據(jù)最新水能資源復查結(jié)果，我國單站容量5萬千瓦及以下的農(nóng)村水電資源經(jīng)濟可開發(fā)量為1.28多億千瓦，居世界第一位。我國農(nóng)村水電資源點多面廣，除上海市外，遍及30個省（區(qū)、市）1600多個山區(qū)縣，主要分布在中西部地區(qū)和東部山區(qū)，70%左右集中在西部大開發(fā)地區(qū)。尚未開發(fā)的農(nóng)村水電資源還有近8000萬千瓦，可建小水電站7-8萬座之多，年發(fā)電量3000億千瓦時左右，相當于4個三峽水電站的電力電量，可直接惠及貧困山區(qū)億萬農(nóng)民。

西部大開發(fā)地區(qū)（含廣西、內(nèi)蒙和湘西、恩施、延邊）農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為8694.7萬千瓦，占全國農(nóng)村水電資源可開發(fā)總量的67．7%；中部地區(qū)農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為2082.2萬千瓦，占總量的16．2%；東部地區(qū)農(nóng)村水電資源可開發(fā)量為2069.2萬千瓦，占總量的16.1%。在流域分布上，長江流域農(nóng)村水電資源最為豐富，其次為珠江、黃河流域。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；金融生態(tài)環(huán)境；經(jīng)濟

中圖分類號：F832.43 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-01

前言

現(xiàn)今我國農(nóng)村金融生態(tài)存在主體缺失、環(huán)境失衡、缺乏誠信和法律法規(guī)不健全等一系列問題，影響了農(nóng)村金融的長遠發(fā)展。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境在很大程度上決定了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿ΑＱ芯慨斍拔覈r(nóng)村金融生態(tài)的現(xiàn)狀，將農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境細分為六個方面的小環(huán)境，對其進行分析，對于優(yōu)化我國金融生態(tài)具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境及其影響因素

農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境指的是由居民、企業(yè)和政府等部門構(gòu)成的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的消費群體，以及金融主體在其中生成、運行和發(fā)展的經(jīng)濟、法治、社會、文化、習俗等體制、制度和傳統(tǒng)環(huán)境。農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境受多種因素影響，包括法律、經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會信用體系、政府行為、文化、政策等因素。將上述因素綜合，可以從六個方面來研究農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，包括：農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)環(huán)境、農(nóng)村金融深化程度、農(nóng)村信用環(huán)境、農(nóng)村法制環(huán)境、農(nóng)村政策環(huán)境和農(nóng)村文化環(huán)境。

二、農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境分析

1.穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)環(huán)境。金融是經(jīng)濟的核心，經(jīng)濟是金融的基礎(chǔ)，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)同樣是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度普遍較慢，主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。對農(nóng)村金融產(chǎn)品的購買需求主要圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等以及農(nóng)民的生活。通過近年農(nóng)村社會的發(fā)展來看，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)村金融機構(gòu)的增加成正比，正說明了穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融環(huán)境是相互促進的。穩(wěn)定、良好的農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)當保持農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)向前發(fā)展，避免大起大落。

2.有序的金融環(huán)境。科學、有序的農(nóng)村金融環(huán)境是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的核心。農(nóng)村金融機構(gòu)增撤以及新型農(nóng)村金融機構(gòu)的設(shè)立等等都是農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè)的一部分。農(nóng)村地區(qū)金融發(fā)展科學、有序，能夠恰到好處地滿足當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展的需要，同時也不會造成金融資源的浪費，則說明該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展是合理的。良好的金融環(huán)境能夠吸引更多投資者到該地區(qū)投資，而投資者的增加也會帶動需求者的增多，這就會激勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品來滿足需求者的需求。從而促進農(nóng)村金融不斷深化發(fā)展，金融產(chǎn)品和服務(wù)也會日趨均衡，農(nóng)村金融市場體系也將不斷完善，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境就會趨于良好。反之，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境就會不斷惡化。

3.良好的信用環(huán)境。信用環(huán)境是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)最根本的環(huán)境，良好的信用環(huán)境是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的保證，良好的信用環(huán)境是金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重心。如果資金的供給者和需求者，尤其是資金需求者有一個良好的信用，能夠按照合同要求提供金融產(chǎn)品和償還金融借款，那么在農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境中，金融借貸雙方的交易成本和交易風險會大大降低，借貸效率會大大提升。目前，我國農(nóng)村地區(qū)普遍缺少一個良好的信用環(huán)境。在我國社會發(fā)展中，人們對信用的感性認識很強，但是對其定性評價意識不強，沒有像西方國家那樣建立起衡量信用的信用評價體系。我國農(nóng)村社會信用體系更不完善，再加之近年來，拜金主義抬頭，人們的誠信意識和金融風險防范意識淡薄，出現(xiàn)了種種金融詐騙案件，惡化了金融市場秩序，污染了金融生態(tài)環(huán)境。

4.寬松的政策環(huán)境。政府的行為尤其農(nóng)村地區(qū)政府的行為對農(nóng)村金融的發(fā)展更有舉足輕重的作用。地方政府對農(nóng)村金融業(yè)的扶持將促進金融生態(tài)環(huán)境的改善，不必要的干預則會擾亂市場秩序，阻礙農(nóng)村金融的發(fā)展。我國農(nóng)村地區(qū)政府往往會考慮當前政績，而缺乏長遠的規(guī)劃，對有些地區(qū)的金融機構(gòu)入駐或發(fā)展設(shè)置重重阻礙，或?qū)r(nóng)村金融機構(gòu)入駐后短期沒有為地方帶來利益則不再優(yōu)惠支持，或?qū)r(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展過多地干預等都會影響農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展，不利于農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的改善。所以，政府需要規(guī)范自身的行為，減少對經(jīng)濟、金融的干預，給金融機構(gòu)充分的自，同時要履行好社會管理和公共服務(wù)的職能，提高行政效率，創(chuàng)造有利于金融發(fā)展的相對寬松的政策環(huán)境。

5.和諧的社會環(huán)境。社會環(huán)境是農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的重要外部環(huán)境。和諧的社會文化環(huán)境是當前社會建設(shè)的重要目標，應(yīng)當做到社會事業(yè)、文化事業(yè)、教育事業(yè)等因素協(xié)調(diào)發(fā)展，其中最為重要的是社會保障制度建設(shè)，社會保障機制越完善，居民社會滿意度就會越高，社會秩序與社會環(huán)境就越穩(wěn)定，從而可以保證整個農(nóng)村金融生態(tài)系統(tǒng)平穩(wěn)運行。

6.健全金融法制，營造有利于農(nóng)村金融發(fā)展的良好法律環(huán)境

基礎(chǔ)完善的法律制度是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的有力保障，因此必須大力加強法制建設(shè)以完善農(nóng)村金融生態(tài)的制度基礎(chǔ)。加強農(nóng)村經(jīng)濟金融建設(shè)的立法工作，進一步修訂完善“破產(chǎn)法”、“刑法”、“擔保法”、“物權(quán)法”等法律法規(guī)，從根本上加大法律的威懾力。大力推行依法行政，地方政府自覺克服地方保護主義，大力支持司法公正，保障政府信用，杜絕不應(yīng)有的行政干預。

三、結(jié)束語

可以說，在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，其余五個環(huán)境都是圍繞信用環(huán)境發(fā)展和完善。參與金融交易最直接的兩個主體就是金融供給方和需求方，二者的信用對金融交易的完成有最直接的影響。如果一個地區(qū)的信用環(huán)境良好，金融機構(gòu)會很樂意向該地區(qū)放貸投資，該地區(qū)的經(jīng)濟也會得到很好的發(fā)展。一個理想的農(nóng)村金融環(huán)境是這樣的一個狀態(tài)：借款方違約率為零，借款方向金融機構(gòu)貸款時無需抵押；貸款方研發(fā)的產(chǎn)品均符合借款方的需要，貸款方發(fā)放貸款時無需調(diào)查，從根本上相信借款方能夠按時還款。所以，綜上所述，要提高一個地區(qū)的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，必須大力提高該地區(qū)的信用環(huán)境。

參考文獻：

[1]王文樂.改善我國農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的路徑[J].企業(yè)經(jīng)濟，2012（04）.

篇10

一、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)涵

中國是一個農(nóng)村人口占多數(shù)的大國，農(nóng)民收入較低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化問題嚴重，制約著農(nóng)村區(qū)域發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。中央做出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策，將改變中國農(nóng)村，也將改變中國未來。

搞好新農(nóng)村建設(shè)，科學規(guī)劃是前提。在規(guī)劃中，一定要編制好新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃，探索解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的有效方法，注重生態(tài)農(nóng)業(yè)及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境保護的生態(tài)技術(shù)的運用，減少化肥和農(nóng)藥的使用量，從源頭上控制農(nóng)村環(huán)境污染。正如世界觀察者研究所所長華思特?布朗先生所說“至今為止走過的所有發(fā)展道路，對中國都不能適用，中國非得開拓一條全新的航道不可，現(xiàn)在面臨一個跨越西方發(fā)展模式的機會，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟。中國若成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人仰慕效法，中國若失敗了，所有的人將為此付出代價。”因此我們必須創(chuàng)新發(fā)展模式，科學編制和有效實施符合中國國情的環(huán)境規(guī)劃，這不僅可以防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也可減少經(jīng)濟損失和社會矛盾沖突，從而使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護從矛盾轉(zhuǎn)向和諧。

二、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與農(nóng)民的自由限度

正確認識環(huán)境規(guī)劃的科學性，把握好新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的自由度定位，是搞好農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃，建設(shè)好新農(nóng)村的基礎(chǔ)。新農(nóng)村戰(zhàn)略規(guī)劃要注重生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)實性、農(nóng)民的接受程度及積極性，要從實際情況出發(fā)，看趨勢、看進步、看活力、看公平性、看和諧度、看滿意度。

合理定位環(huán)境規(guī)劃，這既是一個基于系統(tǒng)角度對農(nóng)村規(guī)劃的系統(tǒng)功能進行調(diào)整優(yōu)化的過程，更是調(diào)動農(nóng)民自主參與生態(tài)環(huán)境保護的過程，在這一過程中能否形成良好的生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)，取決于農(nóng)民的參與度和愿望以及用什么樣的制度來確保規(guī)劃的有效實施。在這個過程中要創(chuàng)新體制和立法，通過法律保障農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的自，防止人為因素過渡干擾使目標明顯脫離實際，使規(guī)劃制定與規(guī)劃實施脫節(jié)而產(chǎn)生新的社會矛盾沖突。目前在如何規(guī)劃管理中有多種看法，一種看法認為，新農(nóng)村規(guī)劃是農(nóng)村自己的戰(zhàn)略行為，是生存中的選擇，農(nóng)村規(guī)劃系統(tǒng)功能的形成是各個鄉(xiāng)村獨立進行戰(zhàn)略規(guī)劃的自發(fā)結(jié)果，而不是系統(tǒng)設(shè)計的結(jié)果，這種觀點強調(diào)規(guī)劃中農(nóng)村發(fā)展的自生秩序。另一種觀點則認為，農(nóng)村建設(shè)的有效規(guī)劃和實施，有賴于政府設(shè)置和管理，這種觀點強化管制。從理論上說，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃特別是環(huán)境規(guī)劃的自生秩序和管制是一個事物的兩個方面，不可偏廢。現(xiàn)階段我國新農(nóng)村規(guī)劃中生態(tài)環(huán)境規(guī)劃應(yīng)采取自生秩序，政府引導、分層管理、制度監(jiān)督、政策扶持、資助介入、生態(tài)補償?shù)仁侄喂餐龠M生態(tài)環(huán)境保護。在這個過程中，政府應(yīng)在生態(tài)環(huán)境保護的機制、體制等方面不斷改革和創(chuàng)新，為農(nóng)民制定好的政策，盡快建立資助、補償機制，推出生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展共存的多種發(fā)展模式，讓農(nóng)民有多種參與生態(tài)保護工程的選擇機會。特別需要注意的是：第一，政府通過生態(tài)補償，政策支持，鼓勵企業(yè)特別是一些涉及農(nóng)科研究單位，深入農(nóng)村推廣先進適用技術(shù)，推廣先進的管理方式，投資農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)，用投資的方式與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，促進新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的全面形成。第二，強調(diào)新農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀，天人合一的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟觀和以人為本的人文觀，不排斥古典民俗、民風，不在新與舊生態(tài)之間形成強制性區(qū)隔，形成僵化的區(qū)域等級和強制規(guī)劃措施，不能因生態(tài)環(huán)境保護問題向農(nóng)民施加負擔。要剖析不同地方農(nóng)村環(huán)境問題的根源，多推廣增加效率的低技術(shù)解決辦法，諸如生態(tài)農(nóng)業(yè)以及一些傳統(tǒng)上有益于環(huán)境保護的生態(tài)技術(shù)。例如：中國南方地區(qū)在水稻田中養(yǎng)魚，在茶園內(nèi)養(yǎng)雞放羊，可循環(huán)利用排泄物為肥料，并通過它們對害蟲和雜草進行控制以減少除草劑，殺蟲劑和化肥的使用。黃土高原可推廣日光溫室能―沼氣池―豬圈―廁所―庭院經(jīng)濟“五位一體”的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式；在半干旱地區(qū)搞好廁所―暖圈―沼氣池“三配套”的田園式太陽能綜合利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。只有把保護生態(tài)環(huán)境與提高農(nóng)民生存質(zhì)量、減輕農(nóng)民負擔聯(lián)系起來，減少生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收之間存在著的矛盾，尊重群眾的創(chuàng)造，才能讓農(nóng)民創(chuàng)新能力、自生秩序與政府指導、調(diào)控、扶持相結(jié)合的方式有效地融合到一個統(tǒng)一的發(fā)展框架中，把外力推動和內(nèi)在的積極性有機結(jié)合；才能有助于整個規(guī)劃系統(tǒng)生態(tài)保護功能低成本形成和農(nóng)民的擁護；才能在新農(nóng)村建設(shè)中迅速形成中國生態(tài)環(huán)境保護模式多樣化局面，形成生態(tài)多樣化的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。

三、調(diào)動各方的積極性，正確處理局部與整體的關(guān)系

科學發(fā)展觀就是“堅持以人為本、樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展局部與整體的關(guān)系，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。多年來，我國初步形成了以國家為主體中央與地方政府分級管理的環(huán)境保護的基本格局。目前面對資源緊缺、污染嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱的國情，僅僅依靠政府環(huán)保部門的孤軍奮戰(zhàn)，是很難改變目前環(huán)境狀況的。隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面啟動，充分調(diào)動各方的積極性、主動性、創(chuàng)造性，盡快完善生態(tài)環(huán)境保護管理體制和有效的執(zhí)行機制，才能解決發(fā)展、污染、資源競爭所引發(fā)的許多社會沖突問題，緩解社會矛盾。

環(huán)境問題與經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密相關(guān)，因此農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護體系的構(gòu)建是一個動態(tài)的、系統(tǒng)的、不斷延伸的過程，更是一個相對的，具有層次涵義的概念。在構(gòu)建一個科學生態(tài)保護體系的過程中，一方面，從宏觀層面，國家要加強引導和調(diào)控，根據(jù)不同地區(qū)的人口、經(jīng)濟、資源總量與環(huán)境容量，制訂不同區(qū)域的發(fā)展目標，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，調(diào)動各方力量，形成以政府為主導的多元化生態(tài)環(huán)境投資體制，支持和推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進環(huán)境與發(fā)展雙贏利。這是解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的根本之策。另一方面，要關(guān)注社會公平公正問題，政府應(yīng)給予農(nóng)民更多鄉(xiāng)村環(huán)境規(guī)劃支持、協(xié)調(diào)與指導，建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保護新技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等方面的政策性激勵機制，加大政策資金扶持，制定合理的生態(tài)補償機制，加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控管理體系建設(shè)，建立良好的社會評價體系。政府在評價時要看當?shù)剞r(nóng)村起點、進步、綠色走向，看發(fā)展的合理性，看生態(tài)和諧性，以進一步調(diào)動農(nóng)民的積極性，引導農(nóng)民自主創(chuàng)新。在強調(diào)農(nóng)民自生秩序同時，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村繁榮和生態(tài)保護三者之間的關(guān)系，鼓勵農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護方面要根據(jù)自己的發(fā)展條件和地域環(huán)境，在規(guī)劃中進行生態(tài)環(huán)境保護合理定位，

科學合理地確定目標，在同層次，同類型村落中體現(xiàn)特色，提升水平，從而形成層次清晰、定位準確、分工合作、互為補充、農(nóng)民受益的具有中國特色的生態(tài)環(huán)境保護體系。只有正確處理好局部與整體的關(guān)系，才能保持國民生態(tài)公平，人與人的生存平等、利益平等和發(fā)展平等，人與自然的和諧。建立起公平、合理的生態(tài)保護體系，生態(tài)危機才能得到有效解決，才能以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為突破口帶動解決“三農(nóng)”問題。

四、完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法規(guī)，正確處理生態(tài)保護與自我發(fā)展的關(guān)系

由于人為因素造成的生態(tài)破壞，在一些地方不斷加重了資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾，而且越來越突出。盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合保護法，使保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和治理農(nóng)業(yè)生態(tài)污染有法可依，克服以罰代法現(xiàn)象發(fā)生，保證執(zhí)法的公正性，減少社會沖突是當務(wù)之急。只有法律、法規(guī)健全，制度完善，政策支持，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護才能擺脫政府一家包攬的困難局面。經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，政府應(yīng)是生態(tài)的代言人，環(huán)境的代言人。保護生態(tài)環(huán)境，一方面，農(nóng)民要善于行使自己的權(quán)力，承擔相應(yīng)責任，建立起主動適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)保護發(fā)展需要的自我發(fā)展、自我約束的機制。另一方面，政府在生態(tài)環(huán)境保護與環(huán)境資源開發(fā)時，應(yīng)完善保護管理機構(gòu)，逐步建立起公平合理的生態(tài)保護管理體系，調(diào)動保護主體的積極性，以實現(xiàn)保護管理與農(nóng)民自我發(fā)展的良性互動。

在新農(nóng)村建設(shè)中，政府的任務(wù)就是逐步轉(zhuǎn)換管理方式，搞好宏觀調(diào)控，引入市場手段，不斷擴大農(nóng)民的自，使農(nóng)村建設(shè)在遵循國家法律規(guī)范、接受政府的宏觀管理的同時，擁有根據(jù)發(fā)展的需要和自己的條件，制定自己的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、目標等事項的權(quán)力。農(nóng)民只有充分意識到自己的責任，并有合理的機制發(fā)揮他們的積極性，才能擺脫等、靠、要的思想束縛，主動尋找發(fā)展機會，尋找市場，利用先進的管理模式，有效開發(fā)利用資源．將自己的發(fā)展置于生態(tài)保護、經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀背景下的綠色發(fā)展。只有這樣才能低成本地從源頭減少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟對環(huán)境的影響和污染。

五、借鑒國外先進經(jīng)驗，正確處理國外與國內(nèi)發(fā)展關(guān)系

如何使我們的鄉(xiāng)村變得生存質(zhì)量優(yōu)異，自然資源、生態(tài)環(huán)境良好，人們安居樂業(yè)，實現(xiàn)社會經(jīng)濟與資源環(huán)境的良性發(fā)展?一些發(fā)達國家在生態(tài)環(huán)境保護方面起步較早，在建立生態(tài)鄉(xiāng)村的過程中有許多成功經(jīng)驗可借鑒。如美國、德國、瑞典、日本等許多國家鄉(xiāng)村規(guī)劃比較完善，獨具特色，生態(tài)和諧，絢麗多彩，具有多樣性。但是借鑒國外先進經(jīng)驗，必須植根于自己深厚的文化土壤和社會傳統(tǒng)，必須以本國國情和民族特征為基礎(chǔ)，對外來的經(jīng)驗模式進行精心鑒別、選擇和改造，使其與本土民俗文化、生活方式的優(yōu)良因素相融合，形成既有時代特點，又立足于我國國情，符合我國經(jīng)濟發(fā)展狀況。我國財政性生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)費不足，窮國辦大事的狀況在一定時期內(nèi)仍將存在，“三農(nóng)”問題相當嚴峻，農(nóng)民分擔生態(tài)保護成本也是非常有限。因此，不能高估發(fā)展的客觀條件追求過快的建設(shè)速度，過高的發(fā)展定位，不符合現(xiàn)實的理想化發(fā)展與保護模式。每個鄉(xiāng)村都要客觀地判斷自身的基礎(chǔ)條件、地域優(yōu)勢以及經(jīng)濟狀況，實事求是地確定發(fā)展規(guī)劃，理性地控制村落的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展目標，保證農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。