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篇1

關(guān)鍵詞：長江經(jīng)濟(jì)帶；節(jié)能減排效率；DEAEBM模型；全局MalmquistLuenberger指數(shù)法

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.12.09

中圖分類號(hào)：F0622；F1245 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-8409（2016）12-0038-05

Study on Time and Sparities of Energysaving & Emission

Reduction Efficiency in Yangtze River Economic Zone

TIAN Ze1，2， YAN Ming1， GU Xin2

（1. Institute of Lowcarbon Economy and Technology， Hohai University， Changzhou 213022；

2.Jiangsu Provincial Collaborative Innovation Center of World Water Valley and Water Ecological Civilization， Nanjing 211100）

Abstract： This paper evaluates the energysaving & emission reduction efficiency in Yangtze River Economic Zone from 2006 to 2014 by adjusted Super DEAEBM model and Global MalmquistLuenberger index method， and analyzes the change rule and regional difference characteristics of them. Result show that， the whole Yangtze river economic belt efficiency was improved. From the spatial distribution of the Yangtze river economic belt， the provinces presents the efficiency with “east high， but west low” characteristics. From the time the whole Yangtze river economic belt efficiency has the “U” type trend. The provincial efficiency difference has the process of “increase after decreases first”， and have continued to decline trend. In a number of factors that influence efficiency， technological progress is the main power to ascend. In the end， it gave the conclusion and got some implications.

Key words： Yangtze River Economic Zone； the efficiency of energy conservation & emission reduction； DEAEBM model； DeaMalmquist index method

長江經(jīng)濟(jì)帶涵蓋我國滬蘇浙皖贛鄂湘渝川云黔11個(gè)省市，已發(fā)展成為中國綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的區(qū)域之一。2014年我國提出將生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略定位。然而近年來，長江流域沿岸地區(qū)水質(zhì)惡化，固體廢物嚴(yán)重污染。這一系列問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重制約著長江經(jīng)濟(jì)帶的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前形勢下，國家“十三五”規(guī)劃綱要確立了實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗、CO2排放量分別下降15%和18%的目標(biāo)，國家層面對(duì)節(jié)能減排指標(biāo)的硬性約束，對(duì)區(qū)域、地方的節(jié)能減排工作起到了規(guī)范和引領(lǐng)作用。本文針對(duì)2006～2014年對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率進(jìn)行時(shí)空分布差異進(jìn)行實(shí)證研究，為評(píng)價(jià)“十一五”“十二五”期間我國節(jié)能減排實(shí)施效果提供依據(jù)，也對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)和全國生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1文獻(xiàn)回顧

關(guān)于我國節(jié)能減排效率的研究，主要是從能源效率的研究中拓展出來的。大多數(shù)學(xué)者在全要素的框架下，把勞動(dòng)力、資本、能源消耗等作為投入，把GDP等作為產(chǎn)出，采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）法進(jìn)行研究。研究污染物排放等非期望產(chǎn)出，又可分為兩類。第一類研究未考慮非期望產(chǎn)出，在評(píng)價(jià)模型上分別采用了一般DEA模型、改進(jìn)的DEA模型、超效率DEA模型以及DEA-Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)模型[1]等；第二類研究考慮了非期望產(chǎn)出，即在第一類研究的模型中加入了一個(gè)或多個(gè)污染物排放的非期望產(chǎn)出（即減排指標(biāo)），在處理非期望產(chǎn)出時(shí)，這些研究分別采用視為投入代法、Seiford和Zhu提出的線性變化法[2，3]以及Malmquist-Luenberger指數(shù)法[4]等。其中，Tone等基于前期DEA模型的不足，構(gòu)建了一個(gè)結(jié)合徑向與非徑向特點(diǎn)的EBM（EpsilonBased Measure）模型[5]；而Cheng等在前者研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)相關(guān)系數(shù)計(jì)算方法改進(jìn)和修正，提出了AdjustedEBM模型（即AEBM）[6]。同時(shí)，Pastor和Lovell在前人研究的基礎(chǔ)上，率先提出全局Malmquist指數(shù)計(jì)算方法（簡稱GML法），使得估算結(jié)果更加真實(shí)穩(wěn)健[7]。另外，有的研究采用了改進(jìn)的熵值法將多個(gè)污染排放指標(biāo)綜合為一個(gè)非期望產(chǎn)出以減少模型產(chǎn)出、提升模型有效性。

本文借鑒上述研究成果，鑒于非期望產(chǎn)出的選取、指標(biāo)選取等方面的不足，從以下方面進(jìn)行創(chuàng)新：研究框架與方法上，采用考慮CO2等非期望產(chǎn)出的全要素節(jié)能減排效率的研究框架，運(yùn)用改進(jìn)的超效率DEAEBM模型以及全局ML指數(shù)法相結(jié)合的綜合方法，對(duì)整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶各省及上中下游三大區(qū)域的節(jié)能減排效率進(jìn)行全面評(píng)價(jià)；研究視角上，考慮碳排放和無碳排放約束兩種情景下的省級(jí)節(jié)能減排效率比較分析，以更全面、客觀地反映當(dāng)前節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)。

2評(píng)價(jià)方法與模型

21改進(jìn)的DEAEBM模型

基于CRS和SBM等數(shù)據(jù)包絡(luò)模型的不足，Cheng等在Tone構(gòu)建的EBM模型的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)后的DEAEBM模型（AEBM）。本文將運(yùn)用該模型對(duì)節(jié)能減排效率進(jìn)行靜態(tài)估算，效率范圍在0和1之間，效率等于1代表DEA有效，處于前沿面上；不足1時(shí)則是DEA無效，出現(xiàn)投入不足或者冗余的情況，說明投入產(chǎn)出仍有改進(jìn)空間。特別是在超效率EBM模型中分值EBM*>1時(shí)，繼續(xù)增加投入還可以促進(jìn)全要素節(jié)能減排效率的提高。

22全局MalmquistLuenberger（GML）指數(shù)法

在此基礎(chǔ)上，本文結(jié)合有非期望產(chǎn)出的全局ML（GML）指數(shù)法可以測算效率增長率以及各個(gè)分解指數(shù)的特點(diǎn)，對(duì)節(jié)能減排效率做動(dòng)態(tài)分析。其中，GML>1，表示節(jié)能減排效率提升；反之，則下降。進(jìn)一步可將GML生產(chǎn)率指數(shù)分解為效率變化（GEFC）和技術(shù)變動(dòng)（GTEC），再根據(jù)Zofio[8]的生產(chǎn)率指數(shù)分解方法，將GEFC分為純效率變化（GPEC）和規(guī)模效率變化（GSEC），將GTEC又可以分為純技術(shù)變化（GPTC）和技術(shù)規(guī)模偏好（GSTC）。根據(jù)結(jié)果的不同，GPEC可體現(xiàn)地區(qū)環(huán)境治理水平，GSEC表示地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的情況，GPTC是區(qū)分地區(qū)技術(shù)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，而GSTC體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模與技術(shù)進(jìn)步間的互動(dòng)關(guān)系。這一分解方法能夠從4個(gè)不同維度來分析長江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域的節(jié)能減排現(xiàn)狀，比以往的研究更全面、具體。

3長江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率評(píng)價(jià)的實(shí)證分析

31節(jié)能減排效率評(píng)價(jià)指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

“十一五”規(guī)劃中才提出節(jié)能減排的具體指標(biāo)，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取2006～2014年作為考察期，并將針對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶各省市及上中下游三大區(qū)域開展研究。

在全要素框架下，本文設(shè)定生產(chǎn)函數(shù)為F（L，K，E）=Y（Q，P），其中L為考慮質(zhì)量的勞動(dòng)力投入，K為考慮質(zhì)量的資本投入，E為能源投入，Q為期望產(chǎn)出（即地區(qū)GDP），P為非期望產(chǎn)出（地區(qū)污染物排放指數(shù)）。各指標(biāo)的定義及數(shù)據(jù)來源如下：①考慮質(zhì)量的勞動(dòng)力L用勞動(dòng)力人均教育年數(shù)衡量勞動(dòng)力素質(zhì)（質(zhì)量）的差異；②考慮質(zhì)量的資本存量K用資本存量的使用年限衡量資本質(zhì)量的差異；③能源投入E為各地每年的能源消費(fèi)總量作為能源投入指標(biāo)；④期望產(chǎn)出Q為GDP，并折算為2005年不變價(jià)；⑤非期望產(chǎn)出P（地區(qū)污染物排放指數(shù)）：本文選取“十一五”“十二五”規(guī)劃中明確要求減排的污染物，即SO2、COD和氨氮的排放量。此外，CO[9]2加入到非期望產(chǎn)出，并采用改進(jìn)的熵值法[10]將三個(gè)污染物排放量綜合成一個(gè)地區(qū)污染物排放指數(shù)P代入到模型中。以上數(shù)據(jù)取自歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《各省市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

32節(jié)能減排效率評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

根據(jù)上述方法，運(yùn)用MAXDEA66 PRO軟件計(jì)算2006～2014年長江經(jīng)濟(jì)帶省市、區(qū)域的節(jié)能減排效率及各項(xiàng)指數(shù)，分析時(shí)間變化規(guī)律、空間分布特征及差異。

321長江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排整體效率分析

由表1可知：2006～2014年間無碳約束的長江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排AEBM效率和GML指數(shù)都會(huì)被高估，這說明加入碳約束會(huì)降低節(jié)能減排效率?？傮w來看，是否考慮碳排放約束的節(jié)能減排效率值是存在差異的。實(shí)際生產(chǎn)過程中，宜采用有碳約束的AEBM效率值及GML指數(shù)進(jìn)行如下分析。

進(jìn)一步觀察表1得到：期間整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排AEBM效率以及GML指數(shù)均呈先降后升的U型變化趨勢，可分為兩個(gè)階段。第一階段，“十一五”期間，效率變化波動(dòng)的現(xiàn)實(shí)原因主要受金融危機(jī)影響，造成產(chǎn)出水平下降，與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)帶前期發(fā)展的高碳高污染行業(yè)造成的環(huán)境問題愈發(fā)嚴(yán)重，使得在環(huán)保投入不斷增長的情形下，節(jié)能減排效率值依舊有所下降；而第二階段，即2010年以后節(jié)能減排效率取得了較大幅度的提升。這也得益于進(jìn)入“十二五”規(guī)劃期之后，國家從政策上明確了節(jié)能減排的目標(biāo)和方向，使得節(jié)能減排工作取得快速發(fā)展。2014年，AEBM效率值和GML指數(shù)均到達(dá)峰值（0721和1053）。

從A-EBM分解式中可得到：規(guī)模效率SE在8年間較為平穩(wěn)保持在085左右，而純技術(shù)效率VRS的下降導(dǎo)致了整體效率值的下跌，直到2012年才有所好轉(zhuǎn)。這體現(xiàn)了節(jié)能減排管理水平方面有一定欠缺。

從GML指數(shù)分解來分析，9年間長江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率進(jìn)步了43%。進(jìn)一步分析分解式可知：技術(shù)進(jìn)步指數(shù)（GTEC）始終大于1（均值1040），這表明了技術(shù)進(jìn)步對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率的提高起了決定性的作用。其中，GPTC均值為1024，GSTC為1016，說明：一方面純技術(shù)進(jìn)步速度較快；另一方面經(jīng)濟(jì)規(guī)模的技術(shù)偏好在加強(qiáng)。而造成期間效率波動(dòng)主要是由效率變化指數(shù)（GEFC）的波動(dòng)造成的，如表1所示。原因是經(jīng)濟(jì)規(guī)模（GSEC）相對(duì)穩(wěn)定，而環(huán)境治理水平（GPEC）有一定程度的降低，特別

是“十一五”期間GPEC持續(xù)地下降，到“十二五”才有所緩和，國家制定了更嚴(yán)苛的環(huán)境制度來協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，使效率有所回升，GEFC均值超過1，為1003。這說明，期間長江經(jīng)濟(jì)帶在總體的節(jié)能減排管理水平和制度設(shè)計(jì)上仍有改進(jìn)空間，與A-EBM效率分解結(jié)果相符。

322長江經(jīng)濟(jì)帶省際節(jié)能減排AEBM效率評(píng)價(jià)

（1）空間分布

由圖1可得長江經(jīng)濟(jì)帶省際節(jié)能減排AEBM效率未達(dá)到理想狀態(tài)（DEA值為0670），且省際間差異明顯。均值由高到低排序依次為：上海、江蘇、浙江、湖南、湖北、江西、重慶、安徽、四川、云南和貴州。其中，上海的綜合效率是1002，處于效率前沿，其他10個(gè)省市距離效率前沿還有一定的差距?？臻g分布特征上，效率值由長江下游到上游逐步降低。只有下游的上海、江蘇和浙江3個(gè)省市的節(jié)能減排效率大于整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的平均值，而云南和貴州遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均值，差距明顯。

從AEBM效率值分解的測算結(jié)果可知：無論是VRS還是SE，效率值都是由長江下游到上游依次降低，其中①純技術(shù)效率均值前4名為：上海、江蘇、重慶和浙江，而且上中下游地區(qū)間的效率差異較大?？梢钥闯黾兗夹g(shù)效率的差異是造成AEBM效率地區(qū)差異的主要原因，即下游地區(qū)在節(jié)能減排的管理水平和制度設(shè)計(jì)上遙遙領(lǐng)先，中、上游地區(qū)分別屬于純技術(shù)中、低效水平本文根據(jù)DEA方法的結(jié)果，將A-EBM效率值分為高（08～1）、中（06～08）、低（04～06）、無（0～04）效4個(gè)類別。，改進(jìn)空間巨大。②規(guī)模效率的省際差異較小，絕對(duì)值前4為上海、江蘇、浙江和湖南，只有貴州的規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率屬于低效范疇。

（2）時(shí)間演進(jìn)

①三個(gè)區(qū)域都經(jīng)歷了效率值從高位到低位再回到高位的過程，長江下游的節(jié)能減排效率仍然遠(yuǎn)高于中、上游地區(qū)。而具體來說，長江中、上游地區(qū)期間跌幅較小，只有7%左右，漲幅則達(dá)到了將近20%；下游地區(qū)由于整體效率屬于較高水平，上漲空間不大，上升和下降幅度基本持平。②從省際的角度，2006年節(jié)能減排均屬于高效的省份占27%。其中，上海為完全有效；有55%屬于中等效率水平，包括了中、上游的6個(gè)省份；而貴州、云南的效率處于低水平?！笆濉背跗?，浙江連續(xù)兩年跌出高效的省份，高效省份變?yōu)?個(gè)；而中效地區(qū)最少的時(shí)候只有中游的4個(gè)省份；上游的重慶和四川跌至低效水平，云南、貴州始終保持在最低水準(zhǔn)上。2012年以來節(jié)能減排形勢有所好轉(zhuǎn)，截止2014年，高效水平為下游的3個(gè)省份；中效的省份又回到6個(gè)，湖北、湖南、重慶的效率進(jìn)步較快，其中重慶市的效率已經(jīng)迫近了高效地區(qū)；下游云南的效率也接近了中等水平，而貴州仍然在低水平下徘徊。

323長江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率GML指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

（1）空間分布

從GML指數(shù)來看省際的效率變化，所有11個(gè)省市總體上是效率進(jìn)步的。進(jìn)步較快的省市集中在中上游地區(qū)，按進(jìn)步快慢排序依次有重慶（74%）、四川（67%）、湖南（6%）、江西（54%）。下游地區(qū)效率絕對(duì)水平高，相應(yīng)地，進(jìn)步放緩且進(jìn)步空間較小。其中，上海的效率一直處于整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的前沿，而云南、貴州效率值低，進(jìn)步速度也較慢。

各省市節(jié)能減排效率GML各項(xiàng)分解指數(shù)均值可知：①從技術(shù)變化指數(shù)GTEC來看：上海、江蘇、浙江、湖南、重慶、四川6個(gè)省市均超過1，反映技術(shù)前沿面獲得了不同程度的推進(jìn)；②從效率變化指數(shù)來看，下游地區(qū)3個(gè)省市處在規(guī)模報(bào)酬遞減階段，經(jīng)濟(jì)規(guī)模有所飽和，而中上游地區(qū)則處于規(guī)模報(bào)酬遞增階段，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大還有一定的空間。綜合以上，湖南、重慶、四川3個(gè)省市無論是GTEC還是GEFC都大于1，節(jié)能減排效率發(fā)展較快。

進(jìn)一步分解得到：從GPEC和GSEC來看，江蘇的節(jié)能減排管理水平得到提升，但經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展已經(jīng)飽和，而其他省市的管理水平和監(jiān)管機(jī)制還有待加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模卻獲得一定的發(fā)展空間；從GPTC和GSTC來看，下游的省市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的技術(shù)偏好基礎(chǔ)較好、發(fā)展較快，中下游省市技術(shù)研發(fā)水平提高較快，但與經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展的互補(bǔ)進(jìn)展較遲緩。

（2）時(shí)間演進(jìn)

從GML的指數(shù)分解變化趨勢看：長江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域的規(guī)模效率變化在2008～2013年間多次出現(xiàn)退步，但

總體上的變化是平穩(wěn)的；經(jīng)濟(jì)規(guī)模的技術(shù)偏好方面，下游地區(qū)指數(shù)有所下降，中、上游地區(qū)有一定的上漲趨勢；純效率變化指數(shù)在2006～2011年間多數(shù)省市出現(xiàn)下降趨勢，尤其是中、上游地區(qū)下降趨勢更為明顯。處于下游的江蘇是唯一趨勢上升的地區(qū)；純技術(shù)進(jìn)步指數(shù)9年間三大區(qū)域各省市基本都處于上升趨勢，尤其是2012年以來，上升幅度愈發(fā)明顯。

由測算結(jié)果及以上分析，結(jié)合各項(xiàng)指數(shù)的分解關(guān)系可知：下游區(qū)域的技術(shù)前沿推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模的技術(shù)偏好較高是促進(jìn)節(jié)能減排效率大幅提升的關(guān)鍵因素；長江中游的節(jié)能減排效率主要受技術(shù)進(jìn)步水平的影響；而影響上游區(qū)域節(jié)能減排效率發(fā)展的因素是技術(shù)和管理水平。

324長江經(jīng)濟(jì)帶省際節(jié)能減排效率差異分析

在了解省際節(jié)能減排效率空間變化情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)2006～2014年經(jīng)濟(jì)帶省際A-EBM效率值以及GML指數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省份進(jìn)一步做聚類分析，以利于從空間上把握各地節(jié)能減排效率高低的分布情況。運(yùn)用SPSS190軟件的系統(tǒng)聚類WARD法，把經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市的節(jié)能減排A-EBM效率值分為高（08～1）、中（06～08）、低（04～06）效三個(gè)類別，再根據(jù)節(jié)能減排效率GML指數(shù)歷年均值，將研究對(duì)象分為效率上升（大于1且排名前列）、平穩(wěn)（大于且接近1）和下降三個(gè)級(jí)別，最后綜合得到表2。

由表2可以看出：平穩(wěn)（或上升）―高效地區(qū)，包括江蘇、浙江及上海，該類省市在長江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的節(jié)能減排工作中發(fā)揮示范作用；重慶、四川、湖南和江西為上升―中效地區(qū)，有向節(jié)能減排高效地區(qū)發(fā)展的潛力；包括湖北和安徽，該部分區(qū)域節(jié)能減排事業(yè)發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn)，但效果不明顯，屬于平穩(wěn)―中效地區(qū)；而處于平穩(wěn)―低效的貴州和云南，無論從政策、管理上，還是技術(shù)水平上與其他地區(qū)還有一定的差距。

325長江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率收斂性分析

本文通過σ收斂分析方法[11]分析長江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率差異隨時(shí)間變化的趨勢。由圖2結(jié)果可知：省際變異系數(shù)呈上下波動(dòng)形態(tài)，在2010年達(dá)到峰值，總體趨勢向下收斂，而區(qū)域變異系數(shù)從2008年起逐漸向下收斂。相較而言，區(qū)域間的變異系數(shù)收斂性更明顯，而城際變異系數(shù)波動(dòng)幅度更小。

為了探求省際變異系數(shù)波動(dòng)較大的原因，本文進(jìn)一步測算了三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域間的變異系數(shù)。結(jié)果顯示：主要是上游地區(qū)節(jié)能減排效率差異分化明顯造成的。從趨勢看：長江中、下游地區(qū)省際變異系數(shù)變化較為平穩(wěn)，而上游地區(qū)省際變異系數(shù)有發(fā)散的趨勢；橫向比較來看：中游地區(qū)城際效率差異最小，下游地區(qū)其次，而上游的城際差異相對(duì)較大，且持續(xù)發(fā)散。主要原因在于長江中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的技術(shù)偏好水平高，人才資源豐富，更有利于地區(qū)間協(xié)同實(shí)現(xiàn)互利共贏；而上游城市群發(fā)展相對(duì)落后且不平衡，制度建設(shè)進(jìn)展緩慢，個(gè)別城市的效率提高并沒有帶動(dòng)周邊城市協(xié)同進(jìn)步，所以造成了區(qū)域內(nèi)城際發(fā)展差異越來越大。

4結(jié)論與啟示

本文測算了2006～2014年長江經(jīng)濟(jì)帶各省市、區(qū)域的節(jié)能減排效率，并對(duì)時(shí)間變化規(guī)律和區(qū)域差異特征進(jìn)行探究，得出以下結(jié)論：

（1）考慮碳約束對(duì)于節(jié)能減排效率的測度具有明顯影響且更符合現(xiàn)實(shí)情況。因而，碳約束下2006～2014年期間整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率GML指數(shù)為1043，即節(jié)能減排工作取得了一定的進(jìn)步；但A-EBM效率為0670，仍未達(dá)到理想狀態(tài)。

（2）空間分布上，節(jié)能減排效率由長江下游到上游逐步降低。時(shí)間演化上，整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率呈先降后升的U型變化趨勢。差異程度來看，省際變異系數(shù)呈上下波動(dòng)的倒U形態(tài)，而區(qū)域變異系數(shù)逐漸向下收斂?？梢姡‰H節(jié)能減排工作的協(xié)同方面仍然存在一定差距。

（3）技術(shù)進(jìn)步指數(shù)與節(jié)能減排效率同步提高，說明技術(shù)進(jìn)步是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率提升的主要?jiǎng)恿?。而?jié)能減排的管理水平和治理差異是導(dǎo)致效率向下波動(dòng)的主要原因；而純技術(shù)進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模的技術(shù)偏好水平的不斷提升促進(jìn)了整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶節(jié)能減排效率先下降后提升的轉(zhuǎn)折。

基于上述結(jié)論，提出以下啟示：

（1）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用以及市場的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用。各省市節(jié)能減排在管理水平和制度設(shè)計(jì)上還有改進(jìn)空間，特別是上游地區(qū)，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的監(jiān)督管理職能，用行政手段促進(jìn)企業(yè)減排；中游地區(qū)要大力探索發(fā)展碳權(quán)交易，建立正式的碳交易市場來促進(jìn)減排；下游地區(qū)要注重政府職能創(chuàng)新，通過財(cái)政撥款來補(bǔ)貼技術(shù)創(chuàng)新的形式來加大對(duì)節(jié)能減排工作的支持力度。

（2）重視和發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步以及科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備研發(fā)投入。特別是要加強(qiáng)節(jié)能減排、低碳環(huán)保等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，以推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶整體的技術(shù)進(jìn)步。

（3）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同。中下游地區(qū)嚴(yán)格控制并逐步淘汰高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。上游地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢明顯，要優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提倡使用清潔能源，同時(shí)應(yīng)該注意防范下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移帶來污染排放的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。

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篇2

關(guān)鍵詞：尿素 能源 節(jié)能減排 影響因素

前言

大慶石化分公司化肥廠尿素裝置是上個(gè)世紀(jì)七十年代從荷蘭STAMICARBON公司引進(jìn)的CO2氣提法尿素生產(chǎn)工藝技術(shù)，該裝置由荷蘭大陸公司總承包，國內(nèi)設(shè)計(jì)院完成配套工程的設(shè)計(jì)，于1976年建成投產(chǎn)。2005年，通過引進(jìn)荷蘭STAMICARBON公司的并聯(lián)中壓技術(shù)對(duì)尿素裝置進(jìn)行了擴(kuò)能改造，使裝置的生產(chǎn)能力由原設(shè)計(jì)1620噸/天提高至2300噸/天。擴(kuò)能改造中新增一套并聯(lián)中壓系統(tǒng)外，還新增了一臺(tái)CO2增壓機(jī)、一臺(tái)高壓離心氨泵、一臺(tái)高壓離心甲銨泵以及一套蒸發(fā)系統(tǒng)，另外還對(duì)高壓洗滌器進(jìn)行了更新，這是國內(nèi)首家利用并聯(lián)中壓技術(shù)對(duì)CO2氣提法尿素生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造并取得成功的裝置。

一、尿素生產(chǎn)中的影響因素及操作優(yōu)化

1、尿素合成反應(yīng)機(jī)理及熱力學(xué)模型

2、尿素生產(chǎn)操作優(yōu)化

（1）選擇最佳操作溫度：溫度是影響尿素平衡轉(zhuǎn)化率的重要因素，尿素合成的平衡轉(zhuǎn)化率隨溫度的升高而升高，但當(dāng)其他條件不變時(shí)，溫度超過一定值后，轉(zhuǎn)化率又會(huì)下降，因此，存在一個(gè)最佳的操作溫度。要得到最大的轉(zhuǎn)化率，尿素合成塔應(yīng)盡可能控制在最佳操作溫度下運(yùn)行。

（2） 提高氨碳比：提高原料的氨碳比，可以提高尿素合成的轉(zhuǎn)化率。當(dāng)有過剩氨存在時(shí)，不僅有利于提高轉(zhuǎn)化率，還可以抑制某些副反應(yīng)。氮碳比可以通過進(jìn)料調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，不過高氨碳比雖然能夠提高尿素合成轉(zhuǎn)化率，但太多過剩氨也會(huì)造成系統(tǒng)利用效率下降，并使能耗升高，增大后續(xù)設(shè)備的負(fù)荷，同時(shí)也將提高系統(tǒng)的平衡壓力，因此實(shí)際操作時(shí)氨碳比也有一個(gè)合理的最優(yōu)選擇范圍。

（3）降低水碳比：研究表明降低水碳比，可以大幅度提高尿素轉(zhuǎn)化率，水碳比每降低0.1，轉(zhuǎn)化率就可提高1%以上，因此應(yīng)當(dāng)盡可能地降低水碳比。要控制系統(tǒng)的水碳比，只能通過低壓甲銨液的含水量來控制，而控制低壓甲銨液的含水量又要通過對(duì)低壓循環(huán)吸收系統(tǒng)、0.7MPa系統(tǒng)和水解系統(tǒng)進(jìn)行綜合調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。

（4）延長反應(yīng)時(shí)間：反應(yīng)時(shí)間的長短與反應(yīng)是否達(dá)到或接近化學(xué)平衡有關(guān)。反應(yīng)越接近化學(xué)平衡，轉(zhuǎn)化率就越高。尿素合成反應(yīng)最少需要40^50分鐘的反應(yīng)時(shí)間，才能達(dá)到接近化學(xué)平衡狀態(tài)的轉(zhuǎn)化率。如果反應(yīng)時(shí)間少于40分鐘，則轉(zhuǎn)化率明顯降低。但過長的時(shí)間也是不利的，因?yàn)橐话銇碚f，雖然得到較高的轉(zhuǎn)化率，但整個(gè)合成塔的生產(chǎn)強(qiáng)度卻降低了，故操作中可選取1小時(shí)左右的反應(yīng)時(shí)間。

二、尿素裝置節(jié)能減排潛力

節(jié)能就是利用技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理、環(huán)境和社會(huì)可以接受的方法來有效的利用能源。所以，節(jié)能并不簡單的意味著少用能源，其實(shí)質(zhì)是充分有效地發(fā)揮能源的作用，使同樣數(shù)量的能源可以提供更多的有效能，從而生產(chǎn)出更多、更好的產(chǎn)品，創(chuàng)造出更多的產(chǎn)值和利潤。尿素工業(yè)自上世紀(jì)七十年代從國外引進(jìn)，經(jīng)過三十余年發(fā)展工藝已經(jīng)相當(dāng)成熟。大慶石化公司化肥廠等多家大氮肥裝置都經(jīng)歷了擴(kuò)能改造，雖然改造的方式有所不同，但是都大幅度的提高了產(chǎn)量，能耗和物耗也有所下降。

三、尿素裝置節(jié)能減排措施

經(jīng)過分析尿素裝置的熱力學(xué)系統(tǒng)和物料平衡的原則，尿素裝置節(jié)能減排通過以下幾個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)：

1、提高生產(chǎn)裝置的長周期、滿負(fù)荷運(yùn)行能力，降低產(chǎn)品的單耗。裝置大型化，集約化是未來化工裝置降低能耗的基礎(chǔ)，對(duì)現(xiàn)有裝置的擴(kuò)容改造也有降低產(chǎn)品單耗的能力，但是這會(huì)增加設(shè)備投資費(fèi)用，要合理把握裝置投資費(fèi)用和生產(chǎn)費(fèi)用的平衡。而長周期穩(wěn)定的生產(chǎn)工況降低的能源和材料的浪費(fèi)，保證了能源利用和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2、工藝的持續(xù)改進(jìn)，優(yōu)化操作，不斷優(yōu)化參數(shù)，提高主產(chǎn)物收率，減少低價(jià)甚至無用的副產(chǎn)物產(chǎn)量。生產(chǎn)過程中各種參數(shù)的波動(dòng)時(shí)不可避免的，如原料的成分、溫度、產(chǎn)量、蒸汽需求量等，如果生產(chǎn)優(yōu)化條件能隨著這些參數(shù)的變化相應(yīng)的變化，將能取得很大的節(jié)能效果。為了產(chǎn)品生產(chǎn)的合格率，我們裝置內(nèi)一些設(shè)備留有頗大的設(shè)計(jì)裕度，這些設(shè)計(jì)裕度如果控制不準(zhǔn)確會(huì)大大增加能耗。

3、提高能源利用率，分三方面：（1）提高動(dòng)力蒸汽能的利用效率；（2）提高換熱介質(zhì)的利用率；（3）對(duì)生產(chǎn)電力系統(tǒng)進(jìn)行整體節(jié)能改造，如采用安裝變頻器的方式給壓縮機(jī)組或大型電機(jī)提高效率。

4、提高水資源的二次利用率。盡可能回收利用廢水，將之轉(zhuǎn)化為可利用物質(zhì)。水解系統(tǒng)處理出的水解水可以循環(huán)利用，盡量實(shí)現(xiàn)“零排放”嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)。

5、加強(qiáng)巡檢。細(xì)心檢查裝置的運(yùn)行狀況，檢查到一處“跑、冒、滴、漏”處理一處，一切事故都是有先兆的，都是可以控制的，要在事故發(fā)生前及時(shí)排除。加強(qiáng)巡檢保障裝置平穩(wěn)運(yùn)行，降低了設(shè)備和原料的損耗，對(duì)節(jié)能減排有重要意義。

6、與同類型的廠交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其他廠的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和節(jié)能減排措施，并結(jié)合自身裝置的實(shí)際情況合理的進(jìn)行改進(jìn)。

篇3

內(nèi)容摘要：廣西促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策措施主要表現(xiàn)為節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策、節(jié)能減排和新能源的稅收優(yōu)惠政策、政府綠色采購等，取得了一定成效但也存在政策措施協(xié)同欠缺、手段運(yùn)用不充分、綠色采購無法落實(shí)等不足。因此，筆者認(rèn)為需從提高政策措施協(xié)同性、豐富政策手段、加強(qiáng)政府綠色采購等方面進(jìn)行完善。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 公共財(cái)政 政策 廣西

廣西與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的公共財(cái)政政策現(xiàn)狀

（一）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策

1.廣西支持節(jié)能減排的財(cái)政預(yù)算政策。主要包括增加節(jié)能減排的財(cái)政支出、整合現(xiàn)有涉及節(jié)能減排的專項(xiàng)資金傾斜安排用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目、創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式等政策手段。一是增加節(jié)能減排財(cái)政支出。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政用于節(jié)能減排的專項(xiàng)資金2008年2.1億，2009年達(dá)到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關(guān)專項(xiàng)資金向節(jié)能減排傾斜。廣西整合自治區(qū)本級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、環(huán)保專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金、生態(tài)廣西建設(shè)引導(dǎo)資金、水資源費(fèi)等各項(xiàng)資金，傾斜安排用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目。節(jié)能減排資金重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)技改節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、二氧化硫減排、化學(xué)需氧量減排以及節(jié)能減排監(jiān)測能力建設(shè)等；三是創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式。2008年，自治區(qū)財(cái)政廳積極創(chuàng)新財(cái)政支持方式，提出主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金量與節(jié)能減排量掛鉤的方式。自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排的2.1億元節(jié)能減排獎(jiǎng)勵(lì)資金與全區(qū)當(dāng)年的節(jié)能減排目標(biāo)掛鉤，重點(diǎn)支持60個(gè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目和317個(gè)主要污染物減排項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)部分節(jié)能減排項(xiàng)目，采取貸款貼息或前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式予以支持。

2.發(fā)展新能源的財(cái)政預(yù)算政策?！稄V西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2020年要實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入超過620億元，建設(shè)全國清潔能源和可再生能源示范?。▍^(qū)）。為支持新能源發(fā)展，廣西自治區(qū)積極爭取國家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，同時(shí)，積極出臺(tái)扶持性優(yōu)惠政策，增加政府資金投入，重點(diǎn)支持新能源科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持能源清潔利用、可再生能源開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，以及核能等前沿技術(shù)的研發(fā)；加大對(duì)可再生能源開發(fā)利用示范工程、農(nóng)村清潔能源工程、城市太陽能利用工程建設(shè)的支持等。具體財(cái)政支持措施主要包括：加大農(nóng)村沼氣建設(shè)財(cái)政投資和補(bǔ)助。2001-2006年，廣西自治區(qū)財(cái)政安排用于沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金每年均以較快的速度增長，年均增幅達(dá)到14.7%。2006年廣西自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)村沼氣池建設(shè)的補(bǔ)助資金達(dá)9800萬元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬座沼氣池；對(duì)非糧燃料乙醇的生產(chǎn)原料―木薯生產(chǎn)，依照國家有關(guān)原料基地補(bǔ)貼和示范基地補(bǔ)貼的規(guī)定每畝補(bǔ)貼180元。

（二）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的稅收優(yōu)惠政策

2010年，廣西自治區(qū)地方稅務(wù)局了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)稅收征管促進(jìn)節(jié)能減排工作的通知》，明確了下列稅收優(yōu)惠：對(duì)自治區(qū)級(jí)以上（含本級(jí)）主管部門確認(rèn)為資源綜合利用的企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，在2010年底前，可以享受西部大開發(fā)國家鼓勵(lì)類稅收優(yōu)惠政策；對(duì)納稅人為節(jié)能減排而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、運(yùn)用高新技術(shù)和環(huán)保技術(shù)、推廣節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品等原因，導(dǎo)致自用房產(chǎn)應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅和自用土地應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權(quán)限，經(jīng)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發(fā)展，自治區(qū)積極向國家申請(qǐng)優(yōu)惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產(chǎn)的燃料乙醇經(jīng)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，自2008年3月1日起享受以下稅收優(yōu)惠：免征消費(fèi)稅，已征的消費(fèi)稅予以退還；增值稅實(shí)行先征后退。

（三）政府綠色采購政策

2004年底，財(cái)政部與國家發(fā)改委出臺(tái)了《節(jié)能環(huán)保政府采購實(shí)施意見》，成為我國第一個(gè)政府采購促進(jìn)節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。廣西也出臺(tái)了一系列政府綠色采購的地方政策，自治區(qū)政府采購中心內(nèi)部制定了鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的政策，從招標(biāo)文件的制定以及評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行一定程度的加分，鼓勵(lì)采購人購買節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。為了規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品采購，廣西還實(shí)施了一系列地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，如《通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)性能檢測規(guī)范》、《路燈節(jié)能裝置標(biāo)準(zhǔn)》、《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》等。

當(dāng)前公共財(cái)政政策的成效與不足

（一）支持廣西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

廣西自治區(qū)財(cái)政在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上投入了大量資金，用于支持節(jié)能減排與新能源發(fā)展，包括開發(fā)利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產(chǎn)能、推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、鼓勵(lì)高效節(jié)能產(chǎn)品使用、加快環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)等方面。得益于上述財(cái)政政策與資金的支持，近年來廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)取得了一定成效：一是節(jié)能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降13.4%，完成“十一五”目標(biāo)的89.1%；二氧化硫排放總量累計(jì)下降13%，完成“十一五”目標(biāo)的130%；化學(xué)需氧量排放總量累計(jì)下降8.76%，完成“十一五”目標(biāo)的72.1%，為全面完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)打下了較好基礎(chǔ)。2010年10月29日，廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會(huì)消息，2010年1-9月，廣西規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降3.1%。全區(qū)年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的416戶重點(diǎn)耗能企業(yè)，萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗為1.238噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降3.93%，累計(jì)節(jié)約能源116.89萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。自治區(qū)財(cái)政2010年安排節(jié)能、清潔生產(chǎn)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金9500萬元，支持了全區(qū)實(shí)施重點(diǎn)工程的節(jié)能、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目124項(xiàng)，這些項(xiàng)目和去年項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，為廣西自治區(qū)重點(diǎn)耗能企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開發(fā)利用方面，目前沼氣池入戶率已超過40%，為全國沼氣池入戶率最高的省區(qū)；風(fēng)電、太陽能等可再生能源加快利用，全區(qū)規(guī)劃風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到200多萬千瓦，太陽能熱水器利用面積達(dá)到20萬平方米以上；核電開發(fā)也進(jìn)入實(shí)施階段。廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司建設(shè)年產(chǎn)20萬噸燃料乙醇項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)。三是政府綠色采購方面，通過上述一系列措施，2008年廣西區(qū)本級(jí)節(jié)能產(chǎn)品采購占到同類產(chǎn)品采購比例的25%以上。而在2007年，廣西區(qū)本級(jí)節(jié)能產(chǎn)品政府采購規(guī)模為770萬，僅占到同類產(chǎn)品采購金額的13%，節(jié)能空調(diào)占同類產(chǎn)品采購金額比重僅為2%，只有5.4萬元。

（二）與低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的公共財(cái)政政策的不足

1.政策措施協(xié)同性欠缺。使公共財(cái)政支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效最大化的關(guān)鍵是最大化相關(guān)政策的協(xié)同作用，最小化相關(guān)政策的制約作用。從目前情況來看，我國運(yùn)用公共財(cái)政政策支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)欠缺，沒有形成全面系統(tǒng)的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系。從廣西當(dāng)前采取的一些支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展的公共財(cái)政政策來看，各項(xiàng)政策措施相對(duì)孤立，措施間缺乏相應(yīng)的協(xié)同促進(jìn)能力，沒有形成一套完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政政策體系，導(dǎo)致政策措施結(jié)構(gòu)斷層和功能失衡，抑制了低碳經(jīng)濟(jì)政策整體功能的發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的政策效果。

2.政策手段運(yùn)用不充分。我國低碳政策工具主要以“命令-控制”類的行政手段為主，與發(fā)達(dá)國家以市場為主的政策工具有較大的區(qū)別。這也造成我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)對(duì)以市場為導(dǎo)向的財(cái)稅政策運(yùn)用較單一。廣西同樣也存在財(cái)政政策手段較單一的問題。譬如，對(duì)新能源的稅收優(yōu)惠形式過于單一，以減稅和免稅為主，沒有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應(yīng)用于新能源稅收優(yōu)惠中。

3.政府綠色采購無法真正落實(shí)。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購的政府綠色采購政策，但在實(shí)際操作中，往往因?yàn)榫G色采購成本過高、采購人員綠色采購意識(shí)不到位，以及采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息等原因，無法做到真正的綠色采購。

優(yōu)化當(dāng)前公共財(cái)政政策的建議

（一）提高公共財(cái)政政策措施協(xié)同性

低碳經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是在后金融危機(jī)時(shí)代，爭取全球新一輪經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的必然選擇。低碳經(jīng)濟(jì)模式涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，具有經(jīng)濟(jì)形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)性和發(fā)展的互動(dòng)性。因此，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策體系也必須適應(yīng)這種新經(jīng)濟(jì)模式的內(nèi)在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協(xié)調(diào)。

從廣西當(dāng)前公共財(cái)政政策情況來看，要提高政策協(xié)調(diào)性，應(yīng)采取以下措施：一是開征企業(yè)排碳費(fèi)。碳稅是國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)重要的約束性財(cái)政政策手段，并取得良好效果。由于我國目前還沒有開征碳稅，建議先開征企業(yè)排碳費(fèi)，對(duì)高耗能企業(yè)征收排碳費(fèi)，如高耗能企業(yè)能完成規(guī)定的節(jié)能減排任務(wù)則對(duì)其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對(duì)GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開征企業(yè)排碳費(fèi)對(duì)GDP影響也是有限的。但對(duì)“高耗能、高排放”的企業(yè)發(fā)展會(huì)形成制約，對(duì)抑制溫室氣體排放和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用較明顯。二是完善低碳財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，增加對(duì)居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼。為促進(jìn)低碳消費(fèi)，國外對(duì)居民低碳消費(fèi)補(bǔ)貼較普遍。廣西應(yīng)采取對(duì)居民低碳消費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，來鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費(fèi)。可以對(duì)居民安裝太陽能設(shè)備等低碳消費(fèi)給予適度的地方財(cái)政直接補(bǔ)貼。三是加大專項(xiàng)資金整合力度。通過上述措施提高廣西公共財(cái)政政策協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮財(cái)政政策促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效用。

（二）豐富公共財(cái)政政策手段

促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共財(cái)政政策手段，主要包括：預(yù)算政策手段，如預(yù)算撥款、政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼等；稅收政策手段，碳稅或類似稅收、低碳稅收優(yōu)惠等；基金收費(fèi)政策手段，如專項(xiàng)基金、排放費(fèi)等。豐富廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策手段應(yīng)從以下方面著手：一是設(shè)立支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排的財(cái)政專項(xiàng)資金。建議在整合各項(xiàng)與節(jié)能減排相關(guān)的資金項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專門設(shè)置新能源發(fā)展和節(jié)能減排的專項(xiàng)資金項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目專門立項(xiàng)，并且要保證每年一定的增長速度。在具體預(yù)算安排過程中，應(yīng)當(dāng)將每年財(cái)政收入增量的一定比例用于該項(xiàng)目。該項(xiàng)目資金具體用于：節(jié)能減排與新能源技術(shù)研發(fā)支出；節(jié)能減排與新能源技術(shù)推廣應(yīng)用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務(wù)支出。支持核能和生物質(zhì)能等新能源開發(fā)、節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是擴(kuò)大低碳地方稅收優(yōu)惠。對(duì)從事低碳技術(shù)開發(fā)的企業(yè)，除享受自治區(qū)高科技企業(yè)所享受的全部稅收減免優(yōu)惠之外，還應(yīng)允許這些企業(yè)按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額；對(duì)企業(yè)用于購置低碳設(shè)備的投資，可按一定比例實(shí)行稅額抵免，并對(duì)設(shè)備實(shí)行加速折舊，從而鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)先進(jìn)低碳設(shè)備的購置與使用；另外，對(duì)低碳技術(shù)開發(fā)投資實(shí)行投資退稅。對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，要落實(shí)2010年4月發(fā)改委等印發(fā)了《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中規(guī)定的稅收扶持政策，暫免征收營業(yè)稅、減免所得稅。另外，還應(yīng)將節(jié)能服務(wù)企業(yè)認(rèn)定為高科技企業(yè)，給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。三是建立自治區(qū)政府投資的碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）加強(qiáng)政府綠色采購

首先，要嚴(yán)格執(zhí)行國家《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》等綠色采購相關(guān)文件精神，提高采購人員環(huán)保意識(shí)；其次，要落實(shí)好優(yōu)購政策、首購政策和訂購政策，敦促采購人采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。應(yīng)建全綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購統(tǒng)計(jì)體系，綠色采購清單，公開綠色采購信息等措施；第三，自治區(qū)應(yīng)采取一些減稅措施來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本，各級(jí)政府應(yīng)支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，推動(dòng)成立各地綠色采購團(tuán)。

參考文獻(xiàn)：

1.王金南等.應(yīng)對(duì)氣候變化的中國碳稅政策研究[J].中國環(huán)境科學(xué)，2009，29（1）

篇4

一、以市場機(jī)制推動(dòng)節(jié)能減排的必要性分析

（一）節(jié)能減排已經(jīng)成為我國作為國際負(fù)責(zé)任大國的戰(zhàn)略支點(diǎn)之一

作為全球最大的碳排放國之一，中國節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，直接影響著我國在國際事務(wù)中的負(fù)責(zé)任大國形象。與歐美等發(fā)達(dá)國家不同，中國整體的社會(huì)發(fā)展水平、科技能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還無法快速轉(zhuǎn)向以低碳為特征的發(fā)展軌道，高碳運(yùn)行還將在今后一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在，節(jié)能減排的內(nèi)外部壓力也將長期存在。因此，通過節(jié)能減排市場機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，才能最終占領(lǐng)道義的制高點(diǎn)，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，增加我國在國際事務(wù)中的處理能力。

（二）利用排放權(quán)交易機(jī)制，可以有效提高節(jié)能減排效率

資源環(huán)境問題具有外部性。與庇古的稅收理論不同，科斯認(rèn)為，在產(chǎn)權(quán)明確或可協(xié)商的情況下，包括污染在內(nèi)的外部性問題可以通過市場交易的方式得到解決。此后，克羅克爾和戴爾斯分別提出了“排污權(quán)交易”理論，在界定企業(yè)污染物排放權(quán)利的前提下，通過排放許可證的交易，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放的有效控制。蒙哥馬利從理論上證明了基于市場的排污權(quán)交易系統(tǒng)明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的排污收費(fèi)環(huán)境治理政策。美國1990年的清潔空氣法修正案確立了發(fā)電廠二氧化硫排放的許可證發(fā)放和交易制度。從1990―2007年，通過排放權(quán)交易，美國二氧化硫排放減少了43%，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)比預(yù)定計(jì)劃提前了3年，成本只有預(yù)算的1/4。

（三）建設(shè)國內(nèi)節(jié)能減排市場，增加國際碳定價(jià)的話語權(quán)

世界銀行預(yù)測2012年碳排放交易市場將達(dá)1900億美元，可能超過石油期貨市場成為世界第一大市場。2006―2008年全球碳市場成交額增幅為187.5%、101.7%和100.5%，2009年已經(jīng)達(dá)到1440億美元。作為全球碳資源最豐富的國家之一，中國的碳交易卻面臨尷尬的局面。一是交易價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，中國碳交易價(jià)格僅為國際價(jià)格的30―50%，一些國際買家低價(jià)從中國獲得減排指標(biāo)高價(jià)轉(zhuǎn)手倒賣給發(fā)達(dá)國家。二是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)CDM機(jī)制在2012年之后缺乏明確的機(jī)制保障，并且由于聯(lián)合國CDM機(jī)制僵化和對(duì)于節(jié)能類項(xiàng)目投入力度小，導(dǎo)致審查周期不斷延長，嚴(yán)重影響了中國申請(qǐng)CDM項(xiàng)目的時(shí)效性。同時(shí)，由于國內(nèi)外理念的差異，目前國內(nèi)已有多個(gè)風(fēng)電和大水電CDM項(xiàng)目遭到聯(lián)合國執(zhí)行理事會(huì)（EB）和歐盟拒絕。在這種情況下，加強(qiáng)國內(nèi)節(jié)能減排市場機(jī)制建設(shè)，建立獨(dú)立的碳定價(jià)模式顯得尤為迫切。

二、以市場機(jī)制推動(dòng)節(jié)能減排的可行性分析

（一）利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排已經(jīng)成為歐美國家的成熟做法

在市場經(jīng)濟(jì)國家中，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排已經(jīng)有了近半個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐。如合同能源管理就是自上世紀(jì)70年代以來發(fā)達(dá)國家通行的一種市場節(jié)能方式，此外，無論是政府管制的排放總量許可或企業(yè)的自愿減排（VER），都可以通過市場上的排放（污）權(quán)交易實(shí)現(xiàn)。如歐盟2005年創(chuàng)建的“歐盟地區(qū)的排放交易制度（EU-ETS）”（表1），通過歐盟區(qū)域內(nèi)的排放權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)了總體排放量的下降。

（二）我國利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的基本條件已經(jīng)具備

中國將是全球最大的碳資源供給國。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)顯示，目前中國提供的碳減排量已占到全球市場的1/3左右，預(yù)計(jì)到2012年，中國將占聯(lián)合國發(fā)放全部排放指標(biāo)的41%。隨著節(jié)能減排市場容量的擴(kuò)大，能源合同管理公司和能源環(huán)境交易機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)。2008年以來，北京、上海、天津、昆明和大連等地已經(jīng)建立了八家區(qū)域性的能源與環(huán)境交易機(jī)構(gòu)及多家節(jié)能減排中心。

但是我國利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排還面臨著諸多的問題和障礙：一是交易品種少，各地交易所主要以化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）為標(biāo)的的排污權(quán)交易為主，只有上海等地開展了少量的以二氧化碳為標(biāo)的的排放權(quán)交易；二是減排手段缺乏，除了少量的自愿減排，實(shí)施核證減排（CER）的條件還亟待完善；三是市場環(huán)境需要進(jìn)一步完善，如國內(nèi)的合同能源管理公司 “叫好不叫座”，面臨的市場誠信、資金回收、第三方評(píng)估等諸多問題。

三、政策建議

（一）建立全國與區(qū)域兩級(jí)減排交易市場，實(shí)施分級(jí)管理

建立全國統(tǒng)一的節(jié)能減排交易機(jī)制有助于改變當(dāng)前各地交易機(jī)構(gòu)各自為政的局面，由于各地的資源和環(huán)境交易所都是由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)成立，隨著碳交易市場交易量的擴(kuò)大，排放權(quán)和排污權(quán)交易所帶來的利益也會(huì)成為各個(gè)地方政府的收入來源，不僅沒有建立交易所的地方政府會(huì)想方設(shè)法建立交易機(jī)構(gòu)，而且已設(shè)立的省份也會(huì)防止本省企業(yè)到其他省份進(jìn)行交易。如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的減排交易市場，可能會(huì)出現(xiàn)各地混戰(zhàn)的局面。因此設(shè)立一個(gè)全國性的交易機(jī)構(gòu)，由中央政府統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌全國的大宗排放（污）權(quán)和跨區(qū)域的減排指標(biāo)交易。對(duì)于地方政府設(shè)立的環(huán)境交易機(jī)構(gòu)，根據(jù)其平臺(tái)建設(shè)、交易能力和區(qū)位環(huán)境等指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，賦予不同級(jí)別的交易權(quán)限，實(shí)施分級(jí)管理。

（二）發(fā)展碳金融，建立適合中國國情的碳定價(jià)機(jī)制

碳定價(jià)機(jī)制是建立排放權(quán)交易的核心。當(dāng)前全球通用的碳定價(jià)機(jī)制主要包括以排放權(quán)交易為主的貿(mào)易模式、以碳稅和氣候稅為主的稅收模式和政府發(fā)放排放許可的管制模式三種（Stern，2006）。在我國目前的碳定價(jià)機(jī)制還處于探索階段，缺乏有效的制度設(shè)計(jì)和議價(jià)能力。因此，通過大力發(fā)展碳金融，開發(fā)碳產(chǎn)品的場內(nèi)交易產(chǎn)品及期貨等多種衍生品交易，完善國內(nèi)的碳定價(jià)機(jī)制，改變目前以境外買方市場為主的單邊定價(jià)模式。此外，擇機(jī)開征碳稅及進(jìn)行相關(guān)配套稅收改革，改革高碳時(shí)代的稅制結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資源環(huán)境對(duì)于企業(yè)的硬約束，推動(dòng)向低碳社會(huì)的轉(zhuǎn)型。

（三）積極培育節(jié)能減排市場，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展

發(fā)展專業(yè)性節(jié)能減排機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。由于目前我國的節(jié)能減排市場仍然處于起步階段，市場發(fā)育度低，運(yùn)行規(guī)范性差，一些專業(yè)機(jī)構(gòu)難以為續(xù)。因此發(fā)展節(jié)能減排中介市場，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展，需要在三方面深化改革：一是規(guī)范和完善市場環(huán)境，鼓勵(lì)競爭，通過反商業(yè)賄賂等手段，規(guī)范市場秩序。二是鼓勵(lì)專業(yè)節(jié)能服務(wù)行業(yè)發(fā)展，大力推行能源合同管理，培育專業(yè)化能源服務(wù)公司，推動(dòng)能源項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、能源審計(jì)和低碳技術(shù)孵化機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的專業(yè)公司成長。三是大力推行節(jié)能減排認(rèn)證體系建設(shè)，推行更為嚴(yán)格的產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是針對(duì)汽車、鋼鐵、化工、建材等高耗能高污染行業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能減排認(rèn)證制度，推動(dòng)企業(yè)采用低碳技術(shù)。

（四）參與國際合作，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)制定

篇5

關(guān)鍵詞：信息設(shè)備制造業(yè)；能源消耗；碳排放

中圖分類號(hào)：F49

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）05017202

1引言

2009年，國務(wù)院辦公廳了《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，指出信息產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，電子信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)較之傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能耗低、排放少，是低碳經(jīng)濟(jì)下大力發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

重慶位于西部內(nèi)陸地區(qū)。由運(yùn)輸距離形成的物流成本，會(huì)抵消任何勞動(dòng)力、土地、煤電油低成本的優(yōu)勢，沒有辦法像沿海城市那樣，依靠便利的水運(yùn)條件做來料加工。這也是20多年來，我國已形成上萬億元的加工貿(mào)易規(guī)模中99%集中在東部沿海地區(qū)，很少向內(nèi)陸成功轉(zhuǎn)移的制約因素所在。“一頭在外，一頭在內(nèi)”的“垂直整合一體化模式”隨即浮出水面，即沿襲銷售市場“一頭在外”的同時(shí)，將原材料、零部件等生產(chǎn)全部實(shí)現(xiàn)本地化，聚集在同一城市和地區(qū)，大大降低了進(jìn)項(xiàng)物流成本。此舉以創(chuàng)新模式解決了物流成本、產(chǎn)業(yè)配套等問題，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的近距離緊密且穩(wěn)固聯(lián)系的IT產(chǎn)業(yè)聚集，為重慶發(fā)展筆記本電腦產(chǎn)業(yè)開辟了一條具有啟示意義的路徑。

近年來，筆記本產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中比重迅速增大，信息產(chǎn)業(yè)特別是信息設(shè)備制造業(yè)的能耗和碳排放如何變化，對(duì)重慶節(jié)能減排帶來哪些好處和壓力？這些問題的回答都依賴于進(jìn)一步深入的研究。

本文基于2007-2012年信息設(shè)備制造業(yè)發(fā)展的能耗數(shù)據(jù)，在研究信息設(shè)備制造業(yè)能源消耗特征與碳排放特征的基礎(chǔ)上，分析了其發(fā)展對(duì)于重慶工業(yè)和全市整體能源效率水平的影響，分析了其碳排放與產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的變化趨勢和關(guān)系，以期為未來企業(yè)和政府制定信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供依據(jù)。特別說明，本研究中的碳排放均指二氧化碳排放。

2信息設(shè)備制造業(yè)能源消耗分析

2.1能耗總量增長迅猛，未來將給重慶帶來不小的能源壓力

研究采用的數(shù)據(jù)均來自于2008-2013年《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》?；跀?shù)據(jù)的可獲得性，在分析重慶市信息設(shè)備制造業(yè)能耗和碳排放時(shí)主要以通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)的數(shù)據(jù)代替。能源種類選用年鑒中歸納出的主要部分，包括原煤、焦炭、汽油、煤油、柴油、天然氣和電力，各年份能源消耗數(shù)據(jù)見表1。在計(jì)算信息設(shè)備制造業(yè)能耗時(shí)，根據(jù)《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中各種能源折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)把除電力之外的各能源單位統(tǒng)一成標(biāo)準(zhǔn)煤，各種能源折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)見表2。電力的折算按照電力等價(jià)值折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)計(jì)算，其折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)為0.404千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。2007-2012年信息設(shè)備制造業(yè)能源消耗總量如圖1所示。

由圖1可知，重慶市信息設(shè)備制造業(yè)的能耗總量逐年增加，從2007年的2.797萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2012年的29.839萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。特別是2009年之后，信息設(shè)備制造業(yè)的能耗總量增長尤其迅猛，2010年同比增長117%，2011年同比增長132.6%，2012年同比增長40%。其能耗總量占全市能耗總量的比例從2007年的0.058%增長到2012年的0.36%，占全市工業(yè)能耗總量的比例從2007年的0.11%增長到2012年的0.85%。可見，信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了能耗比例的不斷增加。按照重慶“十二五”規(guī)劃的筆電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破1萬億的發(fā)展目標(biāo)，信息設(shè)備制造業(yè)的能耗將占工業(yè)能耗比較大的比重。

從主要能源消耗來看，電力和天然氣增長相對(duì)快速，尤其是電力的消耗從2007年的6351萬千瓦時(shí)增長到2012年的67490萬千瓦時(shí)，年均增長60.43%。而重慶本身電能供給不足，全市電能消費(fèi)的30%需從市外送入。加上水電是季節(jié)性電能，與重慶電網(wǎng)缺電特性不一致，持續(xù)性不強(qiáng)。隨著筆電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能源消耗的進(jìn)一步增大，必定給重慶帶來不小的能源壓力。

2.2能耗強(qiáng)度遠(yuǎn)小于工業(yè)、全市能源消耗強(qiáng)度

研究選取萬元產(chǎn)值能耗為能耗強(qiáng)度指標(biāo)來分析信息設(shè)備制造業(yè)能耗強(qiáng)度變化特征。萬元產(chǎn)值能耗指每萬元工業(yè)產(chǎn)值所消耗的能源總量，用能耗總量與總產(chǎn)值的比值來表示，萬元產(chǎn)值能耗越低，說明能源的使用經(jīng)濟(jì)效益越高，利用效率越高。2007-2012年信息設(shè)備制造業(yè)、工業(yè)、全市能源消耗強(qiáng)度對(duì)比分析如圖2所示。

由圖2可知，2007年到2012年中，信息設(shè)備制造業(yè)的能耗強(qiáng)度呈下降趨勢，且遠(yuǎn)小于全市、工業(yè)的能耗強(qiáng)度。2012年，三者的能耗強(qiáng)度分別為0.02、0.886、0.27t/萬元。這說明，信息設(shè)備制造業(yè)的能源效率水平高于工業(yè)整體水平，也高于全國能源效率總體水平，因此提高信息設(shè)備制造業(yè)所占比例有助于提高重慶工業(yè)和全市整體能源效率水平。

雖然信息設(shè)備制造業(yè)的能耗強(qiáng)度很小，但是相對(duì)發(fā)達(dá)國家還有一定的差距。2007年，美國和加拿大的能耗強(qiáng)度就已經(jīng)低于0.02t/萬元，表明該行業(yè)仍存在一定的節(jié)能空間，充分利用東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境，在引進(jìn)外資的同時(shí)廣泛引進(jìn)國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，培育自身企業(yè)的創(chuàng)新能力是重慶提高信息設(shè)備制造業(yè)能源效率的重要途徑。

由表4可知，重慶市信息設(shè)備制造業(yè)能源消耗碳排放量逐年增長，信息設(shè)備制造業(yè)2012年碳排放總量為43.682萬t，比2007年增加了942.3%，年均增長59.8%。特別是2010年和2011年增長尤為迅速，同比增長115.9%、1302%。用通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值代替信息制造業(yè)總產(chǎn)值，對(duì)比能源消耗碳排放與總產(chǎn)值。由圖3可知，兩者表現(xiàn)出非常類似的變化趨勢，2009-2012年間，隨著信息設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值的增長，碳排放增長尤為迅速。雖然碳排放總量是逐年增長的，且增長幅度比較大，但是其碳排放強(qiáng)度是逐年下降的，如圖4所示。從2007年的0077t/萬元下降到2012年的0.029t/萬元，下降了623%，年均下降17.7%。結(jié)合其能源消耗來看，這與其天然氣與電能消耗大幅增長是分不開的。

重慶信息設(shè)備制造業(yè)2012年的碳排放強(qiáng)度為0.029t/萬元，遠(yuǎn)小于工業(yè)整體的碳排放強(qiáng)度，可見信息產(chǎn)業(yè)低排放的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重慶借助東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟(jì)中的比例，有助于重慶能源消耗碳排放的控制以及減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4結(jié)論及其新一輪發(fā)展對(duì)策研究

4.1積極采取措施，確保能源供應(yīng)

盡管重慶市信息設(shè)備制造業(yè)能耗強(qiáng)度遠(yuǎn)小于全市、工業(yè)的能耗強(qiáng)度，但隨著以筆電產(chǎn)業(yè)為代表的信息設(shè)備制造業(yè)總產(chǎn)值的不斷增長，能源消耗總量在較長時(shí)期內(nèi)，仍將呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，尤其是電力和天然氣消耗量的增長。能源是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的重要推動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的物質(zhì)保障，應(yīng)積極采取措施，確保能源供應(yīng)：一是加大電力建設(shè)力度，增強(qiáng)自產(chǎn)電力保障能力；二是開發(fā)可再生能源和新能源，增加可使用能源的多樣性，減少如電能不足所帶來的能源壓力；三是加大節(jié)能降耗新技術(shù)研究開發(fā)，如風(fēng)力發(fā)電成套設(shè)備、大型輸變電設(shè)備、超臨界火力發(fā)電機(jī)組、天然氣凈化等。

4.2推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步提高能耗和碳減排強(qiáng)度

信息設(shè)備制造業(yè)能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)小于工業(yè)、全市能源消耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，屬于低能耗、低排放的行業(yè)。但也要看到其與發(fā)達(dá)國家相比，還有一定的節(jié)能空間。以PC產(chǎn)業(yè)為例，設(shè)計(jì)、生產(chǎn)芯片和基礎(chǔ)軟件是利潤高、能耗低的一頭，應(yīng)用和系統(tǒng)集成也是利潤高、能耗低的一頭，整機(jī)的加工組裝附加值低、能耗高。其中，電子真空器件、光電源、印制電路板、信息化學(xué)材料等細(xì)分領(lǐng)域能耗均高于信息設(shè)備制造業(yè)平均水平。重慶在產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)這一塊，企業(yè)R&D投入強(qiáng)度低于全國平均水平，設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的規(guī)模以上企業(yè)比例僅為18%。企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)向“微笑曲線”的兩頭延伸，進(jìn)一步提高能耗、碳減排強(qiáng)度。此外，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方式，在引進(jìn)外資的同時(shí)要廣泛引進(jìn)國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，也能不斷提高產(chǎn)業(yè)能源效率。

4.3鼓勵(lì)創(chuàng)新，保持信息產(chǎn)業(yè)對(duì)節(jié)能減排的良性作用

信息設(shè)備制造業(yè)的發(fā)展可以提高重慶工業(yè)和全市整體能源效率水平。但也要看到，“垂直整合”模式的成功離不開人力資源、生產(chǎn)資料的比較優(yōu)勢。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會(huì)造成比較優(yōu)勢的消失，為保持其對(duì)能源效率水平的良性作用，要從以下幾個(gè)方面著手：一是增強(qiáng)信息設(shè)備制造業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力；二是依托信息設(shè)備制造業(yè)的基礎(chǔ)大力發(fā)展如云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、軟件服務(wù)外包等信息服務(wù)業(yè)；三是利用信息產(chǎn)業(yè)的高滲透性，與傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)相融合，為信息設(shè)備制造業(yè)未來的發(fā)展開辟了新的增長空間。

4.4制定優(yōu)惠政策，助力信息制造業(yè)節(jié)能減排的發(fā)展

一是加快制定和完善企業(yè)節(jié)能減排的稅收優(yōu)惠政策。通過稅收政策引導(dǎo)、形成有效的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)投資節(jié)能減排項(xiàng)目、對(duì)購買節(jié)能減排設(shè)備、對(duì)有關(guān)研發(fā)投入、因節(jié)能減排增加的經(jīng)濟(jì)效益等在稅收方面給予大幅度的減免優(yōu)惠等等。二是進(jìn)一步加大資金投入。大力支持企業(yè)新上的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目，引導(dǎo)和帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)資金的投入，加快推進(jìn)大型節(jié)能環(huán)保工程項(xiàng)目。三是建立信息和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，建立碳排放等重要信息的數(shù)據(jù)庫，牢固掌握信息產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)。提高節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)服務(wù)能力，為企業(yè)提供整體的能源解決方案，助力落實(shí)和開展節(jié)能減排的各項(xiàng)工作。

參考文獻(xiàn)

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篇6

組織人員精心制定并出臺(tái)了《2014年自治縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周方案》，總體規(guī)劃好我縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)各項(xiàng)工作。6月9日，縣節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組召開聯(lián)席會(huì)議，周密部署了節(jié)能宣傳周活動(dòng)各項(xiàng)工作，明確責(zé)任單位職責(zé)，形成部門各司其責(zé)，密切合作，統(tǒng)籌推進(jìn)的工作格局，有效地推進(jìn)了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳周活動(dòng)工作扎實(shí)開展。

二、組織好宣傳周啟動(dòng)儀式及相關(guān)活動(dòng)

6月10日上午8:30，在縣城繁華地段的建行前面舉行了以“攜手節(jié)能低碳，共建碧水藍(lán)天”為主題的2014年縣節(jié)能宣傳周啟動(dòng)儀式?？h政府辦、縣科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局、縣發(fā)改委、縣農(nóng)業(yè)局、縣教育局、縣國土環(huán)境資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、縣國資委、縣總工會(huì)、共青團(tuán)縣委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供電局等主辦單位和縣節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的1名領(lǐng)導(dǎo)和2名業(yè)務(wù)人員共120多人參加了啟動(dòng)儀式?？h政府吳冬副縣長在啟動(dòng)儀式上做重要的講話。儀式啟動(dòng)后，各主辦單位以宣傳畫板、攤位展示、現(xiàn)場演示、互動(dòng)體驗(yàn)等方式,宣傳我省和我縣節(jié)能減排降碳成就和典型案例、我省和我縣電力供應(yīng)緊張形勢及限塑規(guī)定等，開展節(jié)能減碳咨詢活動(dòng)，解答群眾咨詢4500多人次，發(fā)放《節(jié)能減排低碳宣傳手冊(cè)》、《節(jié)約用電小竅門》等宣傳材料3800多本（張），懸掛宣傳橫幅10條。

三、多方位開展宣傳活動(dòng)

（一）開展“低碳日”能源緊缺體驗(yàn)活動(dòng)。6月10日全國低碳日當(dāng)天，全縣各公共機(jī)構(gòu)舉辦能源緊缺體驗(yàn)和綠色低碳出行活動(dòng)。以停開四層以下辦公樓電梯、關(guān)停辦公區(qū)空調(diào)和關(guān)閉公共區(qū)域照明等方式開展能源緊缺體驗(yàn)；鼓勵(lì)乘坐公共交通工具、騎自行車或步行上下班等綠色出行形式踐行節(jié)能減排；工作人員通過減少辦公設(shè)備的待機(jī)能耗和一次性辦公用品消耗，即日常辦公盡量采用自然光，辦公室無人時(shí)及時(shí)關(guān)燈，推廣使用節(jié)能環(huán)保鉛筆、再生紙等綠色辦公用品，以綠色低碳的辦公模式支持節(jié)能工作。

（二）開展節(jié)能政策法規(guī)宣講。6月11日，各公共機(jī)構(gòu)安排專門時(shí)間，學(xué)習(xí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》和《“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》等節(jié)能政策法規(guī)，做到分管節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)要親自宣講節(jié)能政策法規(guī)，工作人員認(rèn)真聽講、做好筆錄，開展學(xué)習(xí)討論。

（三）開展廢舊商品回收利用宣傳活動(dòng)?？h商務(wù)局組織開展廢舊商品回收利用宣傳活動(dòng)。引導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)工作人員形成綠色環(huán)保、循環(huán)利用的辦公和生活方式，培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保理念，提高公共機(jī)構(gòu)工作人員的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，進(jìn)而提高每個(gè)公民、每個(gè)家庭乃至全社會(huì)的節(jié)能環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)和帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，完善資源循環(huán)利用渠道，建立資源循環(huán)利用長效機(jī)制。

（四）開展節(jié)約糧食反對(duì)食品浪費(fèi)宣傳活動(dòng)?？h教育局在全縣中小學(xué)校開展“校園節(jié)能低碳行動(dòng)”，利用學(xué)校校報(bào)、?？?、廣播、網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)等載體，大力宣傳節(jié)能低碳知識(shí)，努力營造濃厚的節(jié)能低碳氛圍。組織“三個(gè)一”活動(dòng)，在中小學(xué)校舉辦一次能源資源國情報(bào)告會(huì)或氣候變化、節(jié)能低碳、生態(tài)文明講座，組織一次節(jié)電體驗(yàn)活動(dòng)，開展一次有關(guān)節(jié)能低碳的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)或班會(huì)，引導(dǎo)廣大青少年積極參與節(jié)能減排低碳創(chuàng)意思考和創(chuàng)作，樹立勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的節(jié)能減排降碳理念和行為習(xí)慣，營造節(jié)約型綠色校園的良好氛圍。

篇7

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì) 財(cái)稅政策 經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家在低碳環(huán)保方面的研究起步較早，并且政府也采取了一系列有針對(duì)性的財(cái)稅政策促進(jìn)節(jié)能減排。低碳經(jīng)濟(jì)的概念源于英國，低碳經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容是將清潔能源和能源效率有機(jī)結(jié)合在一起，通過各種能源科技和政策革新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排以減緩氣候變化的目的，以及達(dá)成人類可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。通過對(duì)國外先進(jìn)財(cái)稅經(jīng)驗(yàn)的分析借鑒，可以給我國的低碳財(cái)稅政策提供一定的參考，以此在節(jié)省更多人力財(cái)力的條件下取得更好的效益。

一、發(fā)達(dá)國家碳稅征收政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）低碳經(jīng)濟(jì)下發(fā)達(dá)國家征收碳稅的具體措施

為了實(shí)現(xiàn)低碳減排的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)達(dá)國家采取了一系列稅收征收手段，以促進(jìn)節(jié)能減排工作的順利實(shí)施。這些國家主要的征稅對(duì)象為高碳產(chǎn)品和高碳資源，提高這些產(chǎn)品和資源的成本曲線，以此減少其下游產(chǎn)品的消費(fèi)量，達(dá)到節(jié)能減排的目標(biāo)。征收碳稅是節(jié)能減排中最主要的政策手段。目前，世界上已經(jīng)實(shí)施碳稅征收的國家有意大利、荷蘭、瑞典等，一些國家雖然沒有直接征收碳稅，但將碳稅的征收內(nèi)容包含在其他稅收中，也在一定程度上起到了節(jié)能減排的作用。

世界上最早實(shí)行碳稅且實(shí)行碳稅國家最多的地區(qū)是北歐。上世紀(jì)七十年代丹麥就開始征收能源消費(fèi)稅，并且在隨后對(duì)家庭和企業(yè)征收碳稅。丹麥在1996年也引進(jìn)了一個(gè)包含二氧化碳稅和能源稅等的新稅種，這種稅收推行初期的稅率較低，此后經(jīng)過推行階段的幾次上調(diào)，企業(yè)供暖的二氧化碳稅率在1999已經(jīng)達(dá)到100歐元每噸。根據(jù)丹麥能源部統(tǒng)計(jì)，在推行碳稅政策后整個(gè)國家的能源行業(yè)的CO2排放量呈逐年下降趨勢，1990年排放量在5200萬噸以上，至2005年已經(jīng)減少到4900萬噸左右。德國在荷蘭之后引入碳稅，同時(shí)增加了天然氣和礦物質(zhì)等生態(tài)稅。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)下實(shí)施碳稅的啟示

1、提高國家經(jīng)濟(jì)水平

實(shí)施碳稅的國家如果想進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，必須將國民經(jīng)濟(jì)水平提高到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)階段的國民經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)達(dá)國家還有一定的差距，因此需要在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的前提下推行該項(xiàng)政策。

2、逐步增加政策強(qiáng)度

從各國經(jīng)驗(yàn)來看在碳稅征收初期，一般碳稅的稅率都比較低，并對(duì)能源密集型產(chǎn)業(yè)給予了一定的優(yōu)惠或者返還，避免稅收政策短期內(nèi)對(duì)企業(yè)的巨大沖擊。在稅收推行中期，可以適當(dāng)提高稅率，對(duì)企業(yè)起到一定的約束作用。

3、保持稅收平衡

碳稅制定和推行的主要目的是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減緩氣候變化，并不是單純?yōu)榱嗽黾訃叶愂?。因此在征稅過程中，可以通過一定的方式適當(dāng)返還部分稅收給納稅者。例如，可以減免個(gè)人所得稅或社會(huì)保障金等，但保持企業(yè)和個(gè)人的總體稅負(fù)不變。

二、發(fā)達(dá)國家低碳補(bǔ)貼政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）發(fā)達(dá)國家低碳補(bǔ)貼政策的實(shí)施策略

1、針對(duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)助政策

德國在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗嗅槍?duì)生產(chǎn)者的補(bǔ)貼政策。為確保可再生能源的主體地位，德國頒布了《可再生能源法》，并且通過補(bǔ)貼的方式制衡了可再生能源成本過高的問題，以促進(jìn)可再生能源的推廣和發(fā)展。德國也確立了天然氣優(yōu)先的原則，授予管道運(yùn)營商優(yōu)先輸送天然氣的權(quán)利，并根據(jù)天然氣的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)確定市場價(jià)格，以明確補(bǔ)助金額的范圍。美國也在上世紀(jì)80年代對(duì)一些風(fēng)能電能等項(xiàng)目進(jìn)行了財(cái)政補(bǔ)貼，并且隨著通貨膨脹率不斷調(diào)整補(bǔ)貼金額。

2、針對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)助政策

發(fā)達(dá)國家針對(duì)消費(fèi)者的需求在汽車、房產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘幌盗械吞佳a(bǔ)助政策。美國在2011年底對(duì)使用柴油汽車和混合動(dòng)力的汽車消費(fèi)者返還了3000美元以上的稅收。美國在推行節(jié)能環(huán)保建筑減稅政策的同時(shí)，也鼓勵(lì)消費(fèi)者購買和使用節(jié)能環(huán)保建筑。規(guī)定如果新建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的50%左右，就能獲得不高于3000美元的單套房屋低稅收獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)美國也減免了使用節(jié)能住宅設(shè)備居民的部分稅收。目前歐洲大部分國家也對(duì)使用熱水器等取暖設(shè)備的用戶提供了高于30%的稅收補(bǔ)助。下表為歐洲國家節(jié)能取暖設(shè)備的免稅制度。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)下實(shí)施低碳補(bǔ)貼的啟示

低碳補(bǔ)貼應(yīng)該運(yùn)用擴(kuò)張的形式，起到刺激低迷經(jīng)濟(jì)的作用。特別是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前的時(shí)期，政府推行低碳補(bǔ)貼政策，能夠有效推動(dòng)低碳企業(yè)的發(fā)展，預(yù)防國家的整體經(jīng)濟(jì)衰退，以此獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

中下游生產(chǎn)者和消費(fèi)者應(yīng)該是補(bǔ)貼的重點(diǎn)對(duì)象。生產(chǎn)者和消費(fèi)者補(bǔ)貼分為下游產(chǎn)業(yè)和中游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，汽車、家電等下游產(chǎn)業(yè)的最終需求決定了該行業(yè)的興衰，所以采用補(bǔ)貼消費(fèi)的方式是十分必要的。中游產(chǎn)業(yè)如果有相同質(zhì)量的產(chǎn)品，補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)該以生產(chǎn)者為主，鼓勵(lì)生產(chǎn)者多使用各種節(jié)能減排的新工藝和新技術(shù)，如風(fēng)能、太陽能等。

三、結(jié)束語

政府低碳政策的扶持力度決定了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。國家應(yīng)該將低碳技術(shù)研發(fā)、低碳稅收政策的經(jīng)濟(jì)性作為關(guān)注重點(diǎn)，分析借鑒發(fā)達(dá)國家的碳稅政策經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施低碳財(cái)政補(bǔ)貼并積極鼓勵(lì)新能源技術(shù)創(chuàng)新，充分掌握各種低碳技術(shù)的應(yīng)用前景，以促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈滿洪，賀震川.低碳經(jīng)濟(jì)視角下國外財(cái)稅政策經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2011（03）

篇8

世界范圍內(nèi)對(duì)碳標(biāo)簽的討論始于2006年，并且有不少國家的政府部門成立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究、推廣碳標(biāo)簽。其中，英國最早將針對(duì)產(chǎn)品的碳標(biāo)簽制度推向世界。為應(yīng)對(duì)氣候變化，英國政府成立了專門的機(jī)構(gòu)，即碳信托有限公司(CarbonTrust)。2008年10月英國正式對(duì)外“PAS2050”標(biāo)準(zhǔn)。緊隨英國，日本鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品包裝上詳細(xì)標(biāo)注在生命周期內(nèi)產(chǎn)品各個(gè)階段的碳足跡，將產(chǎn)品的碳排放量標(biāo)簽化。歐盟委員會(huì)在生物燃料碳足跡評(píng)價(jià)方面積極引入新規(guī)則。法國政府鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)核算碳足跡，并簽發(fā)了貿(mào)易企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)定。韓國、泰國等國家也紛紛推出符合本國國情的碳標(biāo)簽計(jì)劃。目前，在全世界范圍內(nèi)已有英國、德國、日本、韓國等十余個(gè)國家開展針對(duì)產(chǎn)品的低碳認(rèn)證。

2中國碳標(biāo)簽缺失帶來的問題

2.1碳排放指標(biāo)增長的問題

從低碳經(jīng)濟(jì)的整體情況來看，中國總體碳排放增長的勢頭絕不能單純地從生產(chǎn)環(huán)節(jié)考慮降低碳排放量。荷蘭環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)2012年報(bào)告顯示，中國已成為全球范圍內(nèi)最大的碳排放國。與美國、日本和歐盟不同，中國的碳排放總量在高速增長。此外，在人均碳排放總量方面，中國的上升速度非?？臁?jù)國家“十二五”中期評(píng)估數(shù)據(jù)，2011—2012年我國二氧化碳排放強(qiáng)度僅下降5.54%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于“十二五”要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值“16%”。

2.2消費(fèi)和生產(chǎn)的減排問題

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們的消費(fèi)模式也隨著居住、交通等生活方式的變化發(fā)生改變，高碳消費(fèi)呈現(xiàn)增長勢頭。就家用電器而言，中國節(jié)能電器的用電量并沒有隨著市場份額的擴(kuò)大而下降，用電量整體呈現(xiàn)上升趨勢。即使自上而下的行政命令關(guān)停調(diào)整高碳生產(chǎn)的企業(yè)可以降低碳排放問題，但由于信息不對(duì)稱等原因造成監(jiān)管漏洞的存在，一些高碳生產(chǎn)的中小微企業(yè)不在整改范圍之內(nèi)。只要消費(fèi)者選擇高碳排放產(chǎn)品，高碳生產(chǎn)就無法制止。

2.3市場化減排工具作用的發(fā)揮問題

缺乏碳標(biāo)簽的輔助作用，市場化減排工具就無法真正發(fā)揮作用。碳稅對(duì)中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用巨大，但其要發(fā)揮減排作用，征稅的范圍應(yīng)該延伸到居民消費(fèi)領(lǐng)域。我國自2008年開始探索自愿減排市場，由于消費(fèi)者缺乏參與熱情，企業(yè)開發(fā)低碳消費(fèi)市場的動(dòng)力不足，加之清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)項(xiàng)目在國際上受阻，自愿減排市場難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。2013年，強(qiáng)制性碳交易的試點(diǎn)工作得到了有力推進(jìn)，但由于試點(diǎn)省市初始階段存在較大比例的免費(fèi)配額發(fā)放，實(shí)施之后若減少免費(fèi)配額發(fā)放必然會(huì)遭到企業(yè)的阻力。

3中國建立碳標(biāo)簽體系的政策建議

目前，國際范圍內(nèi)碳標(biāo)簽主要應(yīng)用于出口產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)全球化施加在我國企業(yè)的外部壓力已越來越明顯。從微觀角度上，碳標(biāo)簽可以為企業(yè)或者組織控制產(chǎn)品生產(chǎn)過程或者服務(wù)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放，并幫助企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面樹立良好形象。對(duì)于消費(fèi)者來說，碳標(biāo)簽可以滿足客戶對(duì)產(chǎn)品碳信息的基本需求。從宏觀角度上，碳標(biāo)簽體系的建立，有利于促進(jìn)我國節(jié)能減排工作的推進(jìn)，也有利于建設(shè)一個(gè)更有效率的市場體系，從而加快推進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，完善已有相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)完善的法律結(jié)構(gòu)可以對(duì)碳標(biāo)簽制度的推行提供相應(yīng)保障、確定具體的核算法則和標(biāo)準(zhǔn)。此外，國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于碳標(biāo)簽認(rèn)證、咨詢、核發(fā)具有指導(dǎo)作用。第二，加強(qiáng)環(huán)保理念的推廣。碳標(biāo)簽體系的建立需要廣大企業(yè)或組織的積極參與，借助媒體輿論、非政府組織、政府機(jī)構(gòu)甚至是企業(yè)的力量，掀起關(guān)注氣候變化的熱潮，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，不斷提高全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。第三，大力倡導(dǎo)碳金融。碳金融，也叫“碳融資”，是指包括限制性溫室氣體排放在內(nèi)的一系列與碳有關(guān)的金融活動(dòng)。銀行作為活動(dòng)實(shí)施保障主體，應(yīng)積極響應(yīng)國家出臺(tái)的相應(yīng)政策措施，在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的貸款支持力度、構(gòu)建和完善我國碳交易市場等方面做出努力。第四，緊密跟蹤國際動(dòng)態(tài)。在制定我國低碳發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要放眼世界，密切關(guān)注國際最新動(dòng)態(tài)，并積極參與國際權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)的制定，增強(qiáng)國際話語權(quán)。

4結(jié)論

篇9

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);低碳物流;環(huán)境危機(jī)

一、中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重心與核心要素

(一)低碳物流應(yīng)正視的現(xiàn)實(shí)問題

雖然我們國家已經(jīng)定下了2020年單位GDP碳排放量比2005年減少40%-45%的碳減排目標(biāo),對(duì)于這一綠色承諾,中央進(jìn)一步加大了節(jié)能減排、大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為2010年的工作主題,這也是避免經(jīng)濟(jì)衰退的重要路徑。但是低碳排放如何操作,則是一個(gè)比較棘手的問題。政府目前的處理辦法是:城市的道路交通全部傾向于乘客,向客流傾斜而不是物流傾斜,物流有被邊緣化的傾向。

但是,對(duì)企業(yè)而言應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)呢?很多企業(yè)只有采取規(guī)避的方法,然而,并非治本之策,政策應(yīng)考慮到這些企業(yè)的實(shí)際需求。包括國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松在內(nèi)的多位專家認(rèn)為,在減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下,中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈上的位置由加工制造環(huán)節(jié)伸向兩端,在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面需求增大。

(二)如何應(yīng)對(duì)低碳物流的現(xiàn)實(shí)問題

1、量化低碳指標(biāo)

企業(yè)考慮更多的是成本,只有降低成本才能有效益。如果低碳能讓成本降低,就不需要國家倡導(dǎo)了,企業(yè)自身就會(huì)有動(dòng)力去推動(dòng)。但問題是:如果實(shí)現(xiàn)低碳物流需要企業(yè)提高成本,而低碳物流又確實(shí)上升成為整個(gè)社會(huì)的問題,這時(shí)就需要有一些國家政策或是媒體來引導(dǎo)企業(yè),讓企業(yè)了解到――成本的上升換來的低碳到底是一個(gè)怎樣的效果,這些指標(biāo)都需要進(jìn)行量化。航運(yùn)巨頭馬士基物流已積極加入到支持碳減排的行列中。馬士基物流亞太區(qū)供應(yīng)鏈拓展部總經(jīng)理Lee Stephne表示:“就馬士基而言,為了減少碳排放,運(yùn)營成本相對(duì)之前大概提高了15%左右?，F(xiàn)在國外很重視‘低碳物流’。而國內(nèi)客戶對(duì)于‘低碳物流’的重視程度顯得還不是很高,畢竟這對(duì)于企業(yè)運(yùn)營成本來講提出了很高的要求。”他還進(jìn)一步指出,由于碳排放量和客戶的運(yùn)營成本直接掛鉤,雖然企業(yè)很重視,但企業(yè)本身會(huì)綜合考慮各方面因素,最終確定哪種經(jīng)營“成本”對(duì)企業(yè)自身更有利。不過,由于國外倡導(dǎo)“低碳”比較早,已有客戶主動(dòng)提出“非低碳不合作”。南航貨運(yùn)相關(guān)人士也強(qiáng)調(diào):“在這方面,國家需要制定一定的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)本身更需要有深刻的認(rèn)識(shí)?！倍诘吞技夹g(shù)上,無論國家還是企業(yè)都必須要提高自己的研發(fā)能力,從而取得技術(shù)上的優(yōu)勢。

2、充分利用低碳帶來的機(jī)會(huì)

在哥本哈根會(huì)議上,每個(gè)政府都有自己的目標(biāo),這些目標(biāo)最終分給誰?分給企業(yè)的機(jī)會(huì)是最大的。在這一點(diǎn)上,日本企業(yè)比較先進(jìn)。在他們看來,碳排放不是一種限制,而是一個(gè)機(jī)會(huì)。甚至有的企業(yè)會(huì)有碳排放的交易――買賣碳排放量配額。IBM也是比較早地研究低碳物流的企業(yè)之一。而在中國,總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)上,也提出了“擴(kuò)大開放領(lǐng)域,鼓勵(lì)外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)”的決議。中遠(yuǎn)曾經(jīng)做過兩期的低碳物流項(xiàng)目。在第一期,他們考慮了三個(gè)因素:客戶要什么樣的服務(wù);運(yùn)輸、庫存相關(guān)的成本有多少;是運(yùn)輸?shù)男嗜绾?。到了第二?就加入了碳排放量指標(biāo)。如果要降低碳排放量,對(duì)企業(yè)的效率、成本,甚至對(duì)客戶的服務(wù)水平,可能都要做一些讓步。因此,對(duì)物流行業(yè)而言,其行業(yè)格局將隨著低碳時(shí)代的來臨發(fā)生深刻變革,這既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。

3、低碳物流――效率和綠色的結(jié)合體

低碳物流一方面是提高了企業(yè)效率,另一方面是倡導(dǎo)綠色。事實(shí)上,隨著整個(gè)運(yùn)輸交通和技術(shù)的發(fā)展,地鐵、公共交通工具等都會(huì)提高整個(gè)社會(huì)的效率,而業(yè)內(nèi)人士也會(huì)在行業(yè)建設(shè)時(shí)注意到這些問題。以西安為例,2009年,西安國際港務(wù)區(qū)就已經(jīng)制定出了具有指導(dǎo)性的招商工作規(guī)劃,在這份規(guī)劃中明確指出,“嚴(yán)格控制并杜絕高耗能、高污染”企業(yè)入?yún)^(qū)――為了這份綠色的承諾,僅僅2009當(dāng)年,園區(qū)就已婉轉(zhuǎn)謝絕了16家不符合國際港務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)入?yún)^(qū)申請(qǐng)。目前,在低碳經(jīng)濟(jì)訴求下,國家發(fā)改委正在積極研究發(fā)展鐵路物流的政策,如未來500公里以上的貨物運(yùn)輸盡可能地用鐵路,盡可能地實(shí)現(xiàn)低碳物流。

二、加快建立低碳交通運(yùn)輸體系

從世界范圍看,交通運(yùn)輸是溫室氣體排放的主要領(lǐng)域之一,而且發(fā)達(dá)國家所占比重高于世界平均水平。交通運(yùn)輸行業(yè)也是中國節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)之一。為此,交通運(yùn)輸部制定了行業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo):形成交通運(yùn)輸節(jié)能減排戰(zhàn)略規(guī)劃體系、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測考核體系、政策支持體系和監(jiān)督管理體系。

(一)海運(yùn)業(yè)

1、海運(yùn)業(yè)打響“綠色戰(zhàn)役”

過去25年,90%的世界貿(mào)易運(yùn)輸都通過海運(yùn),海運(yùn)業(yè)碳排放量將占全球排放的4%。據(jù)國際油輪獨(dú)立船東協(xié)會(huì)的研究報(bào)告,航運(yùn)業(yè)目前每年消耗20億桶燃油,排放了超過12億噸的二氧化碳,約占全球總排放量的6%。到2020年全球航運(yùn)業(yè)將需要4億噸燃油,溫室氣體的排放量將在目前基礎(chǔ)上增加75%。在此背景下,航運(yùn)業(yè)、造船業(yè)面臨的挑戰(zhàn)也愈加嚴(yán)峻,各國紛紛通過技術(shù)創(chuàng)新,研究發(fā)展安全、環(huán)保、節(jié)能的“綠色船舶”。而作為國內(nèi)航運(yùn)龍頭企業(yè),中遠(yuǎn)集團(tuán)從2008年開始,首先以中遠(yuǎn)集運(yùn)實(shí)施集裝箱船隊(duì)降速10%的手段,達(dá)到節(jié)能減排目的。中遠(yuǎn)集團(tuán)還研制并開發(fā)了集多種信息技術(shù)應(yīng)用于一體的“船舶燃油實(shí)時(shí)監(jiān)控平臺(tái)”,實(shí)現(xiàn)了節(jié)能降耗和生產(chǎn)經(jīng)營的科學(xué)統(tǒng)一。在技術(shù)節(jié)能方面,中遠(yuǎn)一直緊盯國際、國內(nèi)節(jié)能減排技術(shù)發(fā)展新動(dòng)向,投入人力、物力和財(cái)力,研究、消化和吸收處于世界領(lǐng)先地位的節(jié)能環(huán)保新技術(shù)。

2、港航企業(yè)也在行動(dòng)

近年來,中國在港口領(lǐng)域以優(yōu)化港口布局為主線,以引導(dǎo)大型、專業(yè)化碼頭建設(shè)和研究、推廣提高裝卸設(shè)備效率的節(jié)能技術(shù)為重點(diǎn),全國港口節(jié)能減排工作穩(wěn)步推進(jìn)。2009年12月3日,經(jīng)過專家鑒定,“輪胎式集裝箱門式起重機(jī)降頻技術(shù)研究”和“3E閘口集裝箱自動(dòng)消毒系統(tǒng)”兩項(xiàng)科研成果被認(rèn)為達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。3E閘口集裝箱自動(dòng)消毒系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了集裝箱碼頭消毒由人工到自動(dòng)的轉(zhuǎn)變,填補(bǔ)該領(lǐng)域的研究空白。目前該系統(tǒng)已成功運(yùn)行在鹽田國際擴(kuò)建閘口。此外,此次輪胎式集裝箱門式起重機(jī)降頻技術(shù)是國內(nèi)首次通過降低柴油機(jī)組轉(zhuǎn)速,達(dá)到節(jié)能減排的目的研究項(xiàng)目。青島港集團(tuán)作為我國對(duì)外貿(mào)易第二大港,在節(jié)能減排方面具有超前意識(shí),“青島港門機(jī)作業(yè)自動(dòng)計(jì)量系統(tǒng)應(yīng)用”項(xiàng)目被評(píng)為交通運(yùn)輸部第三批節(jié)能減排示范項(xiàng)目。目前,上海港、天津港、大連港等沿海大港的集裝箱碼頭也都采用了各種節(jié)能減排的措施。

(二)鐵路運(yùn)輸

據(jù)悉,最近“股神”巴菲特斥資260億美元,同時(shí)承擔(dān)100億美元債務(wù),收購美國鐵路企業(yè)北伯林頓鐵路公司77%的股份,這是巴菲特迄今為止最大一筆收購。中投顧問流通行業(yè)研究員黎雪榮認(rèn)為,低碳經(jīng)濟(jì)將是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢,碳優(yōu)勢將是未來企業(yè)制勝法寶,提早布局,可以盡快占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢。與發(fā)達(dá)國家相比,我國的鐵路貨運(yùn)市場占有率除了2003年有少許增長外,其他年份呈逐年下降趨勢,從1978年的54%到1990年的40.5%再到2007年的23.5%?？瓦\(yùn)和貨運(yùn)從低碳排放的鐵路上轉(zhuǎn)移到高碳的公路和航空上,對(duì)于中國節(jié)能減排不利,不符合未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。而發(fā)改委數(shù)據(jù)也顯示,4萬億元投資計(jì)劃中,15000億元用于鐵路、公路、機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到了2020年鐵路營業(yè)里程將增加到12萬公里以上,將成為世界第一。

(三)航空業(yè)

航空業(yè)出路將是可替代性燃料。2009年,歐盟推出“綠色天空”計(jì)劃,即從2012年起,所有進(jìn)出歐盟的航空公司排放的溫室氣體必須納入歐盟排放交易體系,向歐盟繳納排放費(fèi)用。面對(duì)日益苛刻的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),顯然節(jié)油是最后的手段,卻不是最終的救贖。更為根本性的解決方案應(yīng)該是新型可替代燃料的應(yīng)用。據(jù)了解,第二代航空生物燃料主要取材于麻風(fēng)樹、亞麻薺、藻類、鹽生植物等,而且可以直接替代傳統(tǒng)的航空煤油,而不需要制造商重新設(shè)計(jì)引擎或飛機(jī),航空公司和機(jī)場無需開發(fā)新的燃料運(yùn)輸系統(tǒng)。而對(duì)于航空運(yùn)輸業(yè)這類技術(shù)高度聚集的行業(yè)而言,在某種程度上,誰能更早一步掌握和利用新技術(shù),誰就會(huì)在未來的競爭格局中更容易取得明顯的優(yōu)勢。交通運(yùn)輸業(yè)是僅次于制造業(yè)的第二大油品消費(fèi)行業(yè),是中國節(jié)能減排的重點(diǎn)行業(yè)。隨著運(yùn)輸需求的快速增長,交通運(yùn)輸能源消耗和污染排放必將快速增長。在全球能源日益緊缺的背景下,交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的能源和環(huán)境挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻,節(jié)能減排已迫在眉睫。

三、倉儲(chǔ)業(yè):打造低碳園區(qū)

(一)中國倉儲(chǔ)業(yè)現(xiàn)狀

1、中國倉儲(chǔ)業(yè)實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)有力的恢復(fù)性增長

日前,中國物資儲(chǔ)運(yùn)協(xié)會(huì)對(duì)全國61家大型倉儲(chǔ)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果表明,2009年我國61家大型倉儲(chǔ)企業(yè)的虧損面為6.6%,虧損額比上年略有降低;實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入180億元,比上年下降13.6%;實(shí)現(xiàn)利潤3.57億元,比上年增長11.7%;完成貨物吞吐量8019萬噸,比上年增長1.1%;貨物周轉(zhuǎn)次數(shù)9.11次,基本與上年持平。從主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)看,截至2009年底,中國倉儲(chǔ)業(yè)已基本恢復(fù)到國際金融危機(jī)爆發(fā)以前的發(fā)展水平。

2、國家相關(guān)政策措施紛紛扶持

2009年,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部、工信部、證監(jiān)會(huì)分別出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施,以進(jìn)一步支持物流中心和物流聚集區(qū)的發(fā)展。倉儲(chǔ)企業(yè)在倉儲(chǔ)保管業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,加大了運(yùn)輸配送、貿(mào)易、加工、動(dòng)產(chǎn)監(jiān)管、期貨交割庫和電子商務(wù)交割庫、進(jìn)廠物流等綜合業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)量;并采取了降低價(jià)格、改善環(huán)境、提高信息服務(wù)水平等措施,進(jìn)一步維護(hù)好客戶資源,穩(wěn)定倉儲(chǔ)市場。

3、低碳園區(qū)規(guī)模進(jìn)擴(kuò)大

在國家相關(guān)政策措施扶持和倉儲(chǔ)企業(yè)自身的積極努力下,2009年,中國物流園區(qū)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,倉儲(chǔ)面積保有量和需求量均實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。全國新增近200家規(guī)劃、在建和建成的物流園區(qū),規(guī)劃占地面積達(dá)到43134萬平方米;全國13座城市擁有倉儲(chǔ)面積5456.6萬平方米。

4、信息化、自動(dòng)化水平提升

隨著期貨交易品種迅速增加和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,實(shí)體倉庫的需求量也有所增加,其中化工危險(xiǎn)品庫、液體庫、冷藏庫的需求增長速度進(jìn)一步加快。此外,自動(dòng)化立體倉庫大量涌現(xiàn),信息化、機(jī)械化和自動(dòng)化水平有較大提升。有專家認(rèn)為,2010年,中國倉儲(chǔ)業(yè)繼續(xù)向好的發(fā)展趨勢不會(huì)改變,主要指標(biāo)的增幅將超過10%。不過,在世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局變化的背景下,中國倉儲(chǔ)企業(yè)仍然面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等問題,單純的出租庫房或只提供簡單服務(wù)將使企業(yè)在競爭中處于劣勢地位。

(二)中國倉儲(chǔ)業(yè)發(fā)展策略

一是倉儲(chǔ)企業(yè)要繼續(xù)把業(yè)務(wù)綜合化、精細(xì)化管理作為主要競爭手段,大力發(fā)展增值服務(wù),努力提升綜合業(yè)務(wù)在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績中的比重;二是引入新的管理理念,為客戶量身定做業(yè)務(wù)模式、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量,裁減冗余,節(jié)約成本;三是科學(xué)合理地進(jìn)行倉儲(chǔ)物流園區(qū)布局,減少貨物的迂流、減少車輛的空載、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)服務(wù),打造低碳物流園區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以推進(jìn)綜合業(yè)務(wù)和精細(xì)化管理作為兩大抓手,仍是倉儲(chǔ)業(yè)健康發(fā)展所要解決的重要課題。

四、結(jié)論

未來幾年,國家有可能將單位GDP的碳排放作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃,制訂相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核、獎(jiǎng)懲辦法,并做好與現(xiàn)有節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的銜接。通過大力推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能方式創(chuàng)新,引導(dǎo)和鼓勵(lì)物流企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)開發(fā)、設(shè)備制造和低碳能源的生產(chǎn)運(yùn)營及技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步,來提高投入產(chǎn)出效益。

參考文獻(xiàn):

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2、蘇嶸.西安國際港務(wù)區(qū):打造低碳物流建設(shè)生態(tài)文明城市[N].山西日?qǐng)?bào),2010-01-31.

篇10

電力行業(yè)不僅事關(guān)節(jié)能減排，同時(shí)還關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活正常運(yùn)行，關(guān)系著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全的大局。因此，我們不僅要考慮火電企業(yè)環(huán)境和能源消耗等問題，同時(shí)在市場化程度不斷提高的背景下，必須將發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、成本收益等許多深層次問題進(jìn)行綜合思考。進(jìn)而，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，多管齊下，正確處理好改革、發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系。具體而言，未來我國電力行業(yè)節(jié)能減排工作關(guān)鍵在于技術(shù)、資金和機(jī)制三個(gè)方面。

技術(shù)方面。在發(fā)電環(huán)節(jié)，繼續(xù)大力發(fā)展亞臨界、超臨界、高參數(shù)大容量火電機(jī)組，采取先進(jìn)的脫硫、脫硝、除塵設(shè)備，控制入爐煤硫份含量，確保通過煙氣脫硫使二氧化硫排放濃度低于排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，加大二氧化碳捕捉封存（ccs）等方面技術(shù)的研發(fā)投入，進(jìn)一步研究減少能耗和降低成本的方法，并積極推廣和使用，通過二氧化碳捕集、運(yùn)輸以及封存環(huán)節(jié)，有效減少單位發(fā)電碳排放。在輸電環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，協(xié)調(diào)安排發(fā)輸變電設(shè)備檢修計(jì)劃，優(yōu)化無功配置和提高電壓水平；推進(jìn)改造老舊線路、淘汰高耗能輸配電設(shè)備，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新設(shè)備、新工藝、新材料；采用直流輸電、緊湊型輸電線路等先進(jìn)技術(shù)，提高電網(wǎng)的輸送效率，多方采取措施降低電網(wǎng)傳輸損耗。

資金方面。目前電力行業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目資金主要來源于政府推進(jìn)的示范工程和企業(yè)自籌資金，商業(yè)銀行態(tài)度并不積極，民間投資比重明顯不足，存在點(diǎn)多面少，資金量小的問題，效果不盡如人意。一些省市雖然利用財(cái)政資金支持節(jié)能減排項(xiàng)目，但資金保障程度較低，資金無法滾動(dòng)使用，同時(shí)資金和項(xiàng)目也不能做到公開、公正，沒有形成一套完整的項(xiàng)目評(píng)價(jià)監(jiān)督體系，致使資金的利用效率偏低。未來，應(yīng)在逐步改變中央財(cái)政支持為主模式的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以市場化的方式推動(dòng)電力行業(yè)節(jié)能減排，擴(kuò)大市場融資渠道，創(chuàng)新投融資方式?？梢越⒐?jié)能產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)設(shè)立專業(yè)性的綜合能源服務(wù)公司，通過國家節(jié)能減排的技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展方向，用市場的辦法集合金融資本和民間資本到電力行業(yè)各環(huán)節(jié)節(jié)能領(lǐng)域。

機(jī)制方面。由于煤電畸形的價(jià)格機(jī)制，使得煤炭價(jià)格上漲時(shí)，電力企業(yè)不能及時(shí)通過提高上網(wǎng)電價(jià)來消化燃料成本上升的壓力，盈利空間被電煤成本擠占，一方面使得火電企業(yè)沒有更多的資金投入到節(jié)能減排的技術(shù)改造中，另一方面降低了火電企業(yè)發(fā)電的積極性?；痣娖髽I(yè)電價(jià)成本中煤的成本占到70%，煤價(jià)是電價(jià)的主要決定因素。去年煤炭價(jià)格較增長了一倍，今年以來，煤炭價(jià)格又一路上揚(yáng)，截至6月8日，環(huán)渤海動(dòng)力煤平均價(jià)格已連續(xù)12周上漲，達(dá)到839元/噸。發(fā)電成本上升，電廠又不能通過提高上網(wǎng)電價(jià)來消化燃料成本上升的壓力，造成電廠越發(fā)越虧。火電行業(yè)虧損面超過了40%。此次“電荒”最為嚴(yán)重的華東地區(qū)，多數(shù)火電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。