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關鍵詞：農村土地 管理制度改革 措施

Abstract: Actively promoting the reform of rural land management system to protect the land rights of peasant is the foundation to coordinate industrialization, urbanization and modernization. The reasonable arrangement of rural land will promote industrialization, urbanization and modernization. Faced with the fierce land competition between rural area with urban and argiculture with industry, it is important to take measures to protect farmland. The former imperfect rural land management system caused a lot of conflict of land, resulting in serious waste of rural land with low utilization. And in expropriation of land, a variety of land rights competition occurred occasionally, even the frequent large-scale illegal land use. The imperfect rural land management system not only suppresses the people's interest in land, and also causes some coordination in laws and regulations. Therefore, it is imperative to promote the reform of rural land management system.

Key words: rural land;management system reform;measure

中圖分類號：D922.32文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

引言：

合理的分配土地問題，是協調我國的城市、農村、與工業規劃的基礎。按照我國的土地管理的現狀分析，理清關于土地現狀的思路，推動土地管理的改革，使原來不完善的制度得以修正。讓改革的指針落實到每個農村、每個城市、每個工業上，使其對于土地的規劃也更加完善。對于農村土地管理的改革,科學的分析了我國的國土資源形勢,通過系統的總結分析我國這30年來的農村改革發展的成功經驗,造就了如今的改革方案,指導了農村土地管理的方向,對于以后的農村土地管理有著深遠的影響.

一、一個目標推動農村土地管理制度改革

改革的主要目標就是建立良好的農村土地管理制度，保護農民的權益，合理的配置安排土地使用，統籌城鄉發展，為建立新農村新形勢建立良好的基礎。通過產權的穩定管理，來保護農村土地所有者的合法權益。通過對使用者使用用途的嚴格管理，來管制用地的各種建設，防止土地資源浪費以及違規的操作。通過節制用地來控制用地的資源，以防造成不必要的浪費.利用農村土地管理制度的改革,嚴格的控制土地資源的配置,提高土地的使用率,,節約用地資源,保護土地所有者的個合法權益.在改革的推動下,提升我國的農業實力.提高抗風險能力,增加糧食的生產率,進而提高農民的收益.以建立良好的農村土地管理制度，合理配置土地資源,保護農民權益為目，標,積極推動農村土地管理制度的改革。

二、嚴格實施耕地保護措施

農業的生產是人們糧食的主要出產地，民生問題關系到人們的生存，與每一個人都有關系。而面對我國的實際情況，人口眾多，但是人均耕地面積卻不多，因此對于實施耕地的保護措施是非常最要的。一些人對于耕地沒有進行糧食的種植而是開墾實施建設用地，使得糧食種植面積持續縮小，這樣不僅會給農村的發展帶來影響，也會給糧食問題造成負擔。因此，必須采取有效的措施控制這種現象的發生及發展。隨著人均耕地面積的逐漸減小，有些市縣的人均耕地面積已經不足一畝，站在了國際警戒線的邊緣。面對這樣的嚴峻現象，實施耕地保護措施勢在必行。面對現在的種種現象，推動農業現代化的發展，要嚴格的執行保護耕地制度。

對于耕地的保護是實施各項農業事項的前提，不管實施什么制度，對于耕地的保護都是必要的，要達到耕地數目不減，質量不下降的標準。在對于農村的標準的改革中，國家設定了建立基本農田制度，將一些灌溉設施好、水土保持好以及分等定級高的農田進行特定的保護，并設定為基本農田。對這些農田要進行特殊的保護措施，并且除了國家規定的建設外，其他一切用地建設都不允許，并且對于土地擁有者要進行農田補貼，提高農民的積極性。

三、嚴格控制節約用地

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論文關鍵詞：農村學校體育教育；現狀、改革措施

論文摘要：學校體育是素質教育的重要組成部分，肩負著提高學生身體素質，增強學生體制，養成鍛煉身體的良好習慣，培養健康、合格人才的重任。然而，農村尤其是山區的農村中小學體育現狀與現代教育的要求還存在很大差異。值得我們深思。本文以農村學校體育教育的現狀為切入點，力爭在較短的時間內使農村中小學體育的面貌有所改善。

學校體育教育作為素質教育的一個重要組成部分，是整個國民體育的基礎。基礎教育的改革，重點在農村，難點也在農村。必須堅持農村教育重中之重的地位長期不動搖。長久以來，農村學校體育特別是邊遠的山區農村學校始終是學校教育的薄弱環節。社會環境的影響，經濟條件的制約，造成學校體育基礎條件先天不足，專業教師負擔過重，國家教育改革的有關規定和要求，得不到很好的落實的普遍現象。本人是一個在山區農村從事體育教學工作將近20年的教師。下面就是我這些年對農村體育教育的調研所寫的一些心得，寫出來與大家一起來共同探討。

一、對農村學校體育教育現狀的分析

1、教育觀念落后、陳舊。

（1）從現實看來一些學校的領導對開展體育課教學工作認識不足，對體育課和體育活動漠不關心，只抓升學率，無視學生體育活動和身體健康狀況。就連國家規定的大課間和眼保健操大多數學校都沒有落實到位。就更別說體育課和特長生的培養了。

（2）體育課質量基本無人關心，校領導只對文化課感興趣，體育課可有可無。目前，我校體育課由各班班主任自行安排。重智育輕體育的傾向較為突出。在學生及家長中這種思想也根深蒂固。

2、師資配備薄弱

在農村學校。一方面，由于師資配備不足，是導致體育課無法正常進行的主要方面。體育教師隊伍遠遠滿足不了現代教育教學的需要。專職體育教師的配備遠遠達不到國家規定的要求，特別是村級學校。專職教師可以說寥寥無幾，即使配備了兼職教師，也是掛名的。他們大多數人都沒有受過專業培訓，且教師的思想道德和業務素質還遠不能達到相應的國家要求水平。此外，有的近半數體育教師分配下去也改教了數學、語文等“主課”。我本人就是體育教育專業畢業的，可現在當了班主任，教了數學。像我這種情況在我們地區還有很多。

3、教學設施嚴重不足

場地器材嚴重匱乏。教學條件是學校的教學工作得以正常開展的重要保障。同時又是改進教學方法、提高教學質量的有力促進。但很多鄉村學校因對體育教育的漠視，不可能投資于體育教學設施的改善。體育經費的不足使體育設施得不到補充，破損的器材不能及時維修，給體育教學和課外活動留下安全隱患；例如我校有乒乓球臺無球拍；有籃球場無籃球；無欄架；踢足球無場地也無足球；打羽毛球更是無球也無拍?？傊裁礋o什么。跳箱、跳高、體操棒等技巧性的體育項目和現代化的教學設備就更無從談起了。上體育課就是帶領學生到操場上玩一玩，放羊。

4、教學不規范

在農村，音、體、美教師缺少與外界交流和借鑒學習的機會，也很少有本地區同行之間定期的教研活動。對國外最新教育動態及先進的教學方法知之甚少。教學模式十分陳舊，多數教師無法勝任《新課程標準》和體育大綱規定的教學內容。諸如對韻律體操、民族體育要求感到力不從心；不少人不會備課，缺少教學資源，更無從設計規范的教案，探索新穎的教學方法；體育課上教師教的吃力，學生學的乏味。

5、備課與上課嚴重脫節

大多數體育教師備課流于形式，上課是自由式。剛走上工作崗位時的教師，開始時上課還是比較認真和負責的。但由于學校領導對體育課上好上壞一個樣；上與不上一個樣的態度，隨之上課開始散漫。教師上課一個口哨、兩個球，學生高興我自由。備課成了一種形式，久而久之成了一種負擔。備課本年年是新的，而內容“依舊如故”，日復一日、年復一年的抄備課，備課內容一成不變；一大群體育教師整日在做無用功的局面何時了？ 轉貼于

二、作為一名農村教師，針對以上問題，我有以下幾點建議：

第一、學校領導要重視學生的身體健康，加強體育鍛煉，不能讓學生們只讀書。要讓學生們德、智、體、美、勞全面發展。這就要求

（1）學校領導要重視體育教學，正常開設體育課，并安排專業體育教師上課，無專業體育教師可對專職教師進行培訓；另外，還要給予體育教師多與外界交流、學習的機會以便了解最新教育動態及先進的教學方法。

（2）其他教師要帶好頭，不能利用學生的體育課和體育活動時間上課，要給學生們鍛煉身體的時間，而且要帶頭帶領學生鍛煉身體。

（3）家長也要配合、督促孩子，多進行體育鍛煉。要讓家長認識到光學習好而沒有好的身體是不行的。

第二、學校要多投資。置辦一些體育器材，以便學生鍛煉之用；也可以讓學生學到更多的體育知識。對一些舊器材和破損的器材要及時更新或維修。這樣就可以保證學生的人身安全。也可以更多的吸引學生的興趣，讓學生用的放心。

第三、政府的支持和幫助也是必不可少的。為了孩子的身體健康，希望政府給予更多的關注與關心，給予農村學校更多的支持。特別是山區的學校要給予更多的支持。不要只停留在文件和嘴上，要落實在實處。改善村級中小學的體育教育條件、物質條件，必需以政府投入為主，多渠道籌措教育經費，并且政策盡可能向農村地區傾斜，向薄弱、偏遠的農村中小學地區傾斜。因為村級中小學體育教育質量的提高離不開大力度的投入，沒有相應的體育教育條件，提高質量只能是一名空話。只有這樣，我們國家的未來才有希望，才不至于讓我們的國家棟梁輸在體質上。

以上是我們這里的現狀及我個人的一些建議，希望能夠引起有關領導的關注?？傊?，只要我們充分認識到體育教育在提高學生體質健康水平，促進學生身心全面發展，養成終身鍛煉習慣等方面的重要作用，認真分析和思索農村小學體育工作的現狀，研究農村小學體育發揮的特點、規律、加強體育教學內容與過程的優化，層層重視，相信農村小學體育工作一定會有新的局面。層層重視，相信農村小學體育工作一定會有新的局面。

參考文獻

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為全面貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，切實落實市委十屆五次全會精神，進一步做好農村改革發展和重大投資項目方面的政府信息公開工作，經市政府同意，現就有關工作通知如下。

一、充分認識做好農村改革發展和重大投資項目政府信息公開工作的重要意義

推進農村改革發展、擴大內需加強基礎設施建設，是當前及今后一段時期推進首都經濟社會發展的重點工作，事關人民群眾切身利益。做好這些方面政府信息公開工作，有利于發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用；有利于進一步落實群眾知情權、參與權、表達權和監督權；有利于發揚民主、推進決策的科學化、民主化進程；有利于更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用；有利于形成權責一致、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，在規范行政行為、促進依法行政、加強政府自身建設，以及預防化解矛盾糾紛、構建和諧社會首善之區等方面將發揮積極作用。

二、扎實做好農村改革發展方面的政府信息公開工作

農業、農村、農民問題關系全市改革發展穩定大局。在新的歷史起點上推進首都農村改革發展，必須始終堅持以人為本，尊重農民主體地位和首創精神，切實保障農民的物質利益和民利，全面推進政務、村務等信息公開，依法保障農民群眾的民主政治權利?！稐l例》以及國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發〔20*〕17號），對區縣、鄉鎮政府信息公開工作提出了明確要求，本市各有關部門、各相關區縣政府要切實做好農村改革發展方面的信息公開工作，保障首都農村改革發展各項工作順利開展。

（一）加強政策制度措施方面的信息公開。要著眼于維護農村改革發展大局，加大中央、本市出臺的農村制度建設和政策措施創新、發展現代農業的重大舉措、加大農村基礎設施和公共服務設施建設等方面的信息公開力度。特別是要重點公開農村基本經營、土地管理、農村金融以及低收入農戶增收幫扶等制度措施。

（二）加強關系群眾切身利益方面的信息公開。要著眼于維護群眾切身利益，加大勞動就業、社會保障、農業和農村公共事業投入、集體資產處置、綠化隔離地區建設、集體林權制度改革、農轉非安置、征地補償、涉農補貼、扶貧救災資金發放等事項的公開力度。

（三）加強關系群眾民利方面的信息公開。要著眼于維護農村基層群眾的民利，加大農村基層民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度的公開力度。結合現有村務公開、社區建設等工作基礎，構建責任體系和工作機制，推進農村基層信息公開渠道場所建設，確保群眾獲取信息權利的實現。

（四）加強支農強農惠農方面的信息公開。要著眼于農村經濟的中心工作，加大涉農投資項目、農業技術創新、產業經營動態等信息的公開力度。進一步整合與共享農業生產、農田水利、農業氣象、農業科技、農村經濟等涉農信息資源，服務農業生產和經營，積極引導農民發展生產，調整結構，為實現農民持續增收發揮重要作用，努力把農村信息資源利用提高到一個新水平。

（五）加強社會管理服務方面的信息公開。要著眼于提高便民利民的服務水平，加大教育、醫療、供水、供電、供氣、電信等公共企事業單位的辦事公開力度。有關公共企事業單位要結合農村基層實際，建立和完善農村基層站所的辦事公開制度，編制辦事公開目錄，抓好辦事公開載體建設，為農民群眾提供便捷高效的服務。

三、積極做好擴大內需重大投資項目方面的政府信息公開工作

全面貫徹中央“保增長、擴內需、調結構”的重大決策部署，擴大政府投資，促進重大項目引進，努力帶動社會投資。政府信息公開要及時跟進，全程參與，把公開透明的要求貫穿于投資項目實施和資金管理使用的全過程，確保擴大內需、促進經濟增長重大政策措施順利實施，確保財政投資管理使用的安全、透明、高效。

（一）加強擴大內需政策措施落實情況的信息公開。要緊緊圍繞對中央擴大內需政策措施是否全面領會和落實到位，加大對涉及保障性安居工程、重大基礎設施建設、醫療衛生、文化教育事業發展、生態環境建設、自主創新和結構調整、支援地震災區災后重建、提高城鄉居民收入以及金融對經濟增長的支持力度等擴大內需重點措施執行情況的信息公開。務必做到令行禁止，堅決、迅速地落實好中央和本市的各項政策措施。

（二）加強重大投資項目規劃、立項等環節的信息公開。要緊緊圍繞投資項目規劃、立項是否符合科學發展觀的要求和中央規定的投向，除涉及國家秘密的項目外，要通過新聞會、新聞通氣會、首都之窗網站、報刊媒體等渠道向社會公開。特別是涉及群眾利益的重大項目決策實施前，要采取多種公開方式，充分發揚民主，聽取各方面的意見和建議，進行分析論證，提高決策科學化、民主化水平。堅決防止盲目鋪攤子、上項目，堅決防止財政資金用于高能耗、高污染和產能過剩行業項目以及樓堂館所項目建設，堅決防止不顧客觀條件盲目攀比。

（三）加強重大投資項目審批和建設程序的信息公開。要緊緊圍繞投資項目審批和建設程序是否依法合規，對項目的規劃、立項、審批、用地管理、環境評價、決算驗收等環節，采取多種形式及時公開有關信息，確保公開透明，陽光操作，程序規范合法。堅決防止項目實施過程中各行其是、弄虛作假等行為。

（四）加強重大投資項目完成情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設質量是否安全合格、使用效果是否滿足社會需要，加大對工程建設單位資質以及項目建設質量、安全、功能等方面的信息公開力度，堅決杜絕“豆腐渣”工程。要及時公開集中財力投入重大項目和重點領域的建設計劃、有關投資項目及數額分配情況，也要及時公開項目進度安排、進展階段、存在問題及解決措施等信息，保障社會公眾的參與、監督貫穿項目實施始終。

（五）加強重大投資項目資金管理使用情況的信息公開。要緊緊圍繞項目建設資金管理使用是否規范透明，加強對重點項目資金管理使用的監督力度，采取多種方式主動公開項目資金種類、數量和使用情況，并通過設立信息公開咨詢、投訴舉報等渠道，主動接受公眾和新聞媒體的監督，確保資金管理使用科學合理、規范有效、公開透明。嚴防滯留、擠占、截留和挪用項目資金，杜絕重大項目建設中發生貪污、挪用資金等違法違紀行為。

四、切實加強對農村改革發展和重大投資項目信息公開工作的組織領導

市各有關部門、各相關區縣政府要認真總結《條例》施行以來的經驗做法，切實加強對農村改革發展和重大投資項目政府信息公開工作的組織領導，明確任務，完善制度，健全機制。同時，要加強調查研究，及時掌握群眾關注的熱點難點問題，有針對性地制定對策措施。

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一、深化認識

開展“三萬”活動，是深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，全面深化農村改革、創新農村社會治理體制的重要抓手，是踐行黨的群眾路線、密切聯系群眾的有效載體，是培養鍛煉干部職工、轉變作風的良好平臺。通過在全局開展“三萬”活動，動員廣大干部職工深入基層、深入群眾，宣傳政策、興辦實事，服務群眾，著力解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，有利于增進同人民群眾的感情，密切同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎；有利于進一步深化農村改革，加強農業基礎，改善農村民生，建設美麗鄉村。全局要充分認識“三萬”活動的重要意義，動員廣大干部職工積極投身到活動中來，切實轉變作風，真正走進田頭，走進農家，體察民情，排解民憂，扎實開展“三萬”活動，為全面深化農村改革、創新農村社會治理、加快社會主義新農村建設作出新的貢獻。

二、明確任務

（一）宣傳政策。深入開展宣傳黨的十和十八屆三中全會精神，宣傳實現“中國夢”、建成小康社會的目標任務，宣傳深化農村改革的方針政策，宣傳黨的強農惠農政策，使“三萬”活動工作組成為黨的十和十八屆三中全會精神及婚育新風的宣講隊、工作隊，增加干部職工群眾的改革創新意識，激發農村改革發展活力，加快構建新型農業經營體系。通過政策宣傳，組織、引導、教育農民充分發揮主體作用，廣泛參與建設美麗鄉村的行動。

（二）增進感情。充分利用春節和春耕時節外出務工流動人口返鄉的大好時機，深入走訪群眾，聽取意見，聚焦“”，查擺問題，加強整改。開展走訪慰問獎扶老人、特扶老人、老黨員、返鄉農民工、貧困女孩家庭、生活困難計生家庭等活動和開展“送政策、送科技、送衛生、送服務、送溫暖”等活動、幫助農民群眾解決實際困難，把黨的關懷送到群眾中去。

（三）興辦實事。“三萬”活動工作組要根據聯系村實際，因地制宜地選擇具體項目，興辦實事。

1．創新農村社會治理體制，推進網格化管理和社會化服務加強村級公共管理服務平臺建設，配備完善網格化管理設施，增強服務功能，拓展服務空間，充實服務內容，解決農村公共服務“最后一公里”的問題。

2．大力籌措幫扶資金，加強基礎設施建設，改善環境，促進農民就業增收。以加強小型農田水利設施建設為重點，開展塘堰疏挖、溝渠清理、農田整治等，著力改善農業生產條件。推進“美麗家園、清潔鄉村”活動，加強公路、村莊整治、安全飲水、垃圾收運局理、污水局理等設施建設。開展植樹造林、村莊綠化、美化家園活動，重點加強村旁、宅旁、路旁、水旁以及村內公共活動場地的綠化美化。

3.因地制宜，講求實效，著力解決農民群眾反映強烈的突出問題。順應民情，尊重民意，抓住農民群眾期盼解決的突出問題，積極排憂解難，化解矛盾。

4.建立和完善長效管護機制。深入開展“文明鄉村、十星級文明戶”創建活動，推進鄉風文明建設，引導農民加強自我教育、自我管理。建立和完善農村公路、林網、農田水利等公共服務設施管護機制、農村環境衛生保潔機制、農村社會治理體制以及聯系服務群眾的工作機制等。

三、落實措施

1、加強組織領導。

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多舉措深化農村改革見成效

當前農業農村發展正處在轉折、轉型期，農業還是經濟發展的薄弱環節，實現“四化同步”的短腿在農村，全面建成小康社會的難點也在農村。民權縣緊緊抓住全面深化農村改革這個“牛鼻子”，按照“穩定政策、改革創新、持續發展”的工作要求，因地制宜，凝心聚力，重點在農村土地確權、規?；洜I、金融體制創新、基層組織建設等方面下大力氣，積極穩妥推進農村改革，取得了初步成效。

1.激發農村活力，奏響確權“大旋律”。民權縣作為全國105個農村土地承包經營權確權登記試點縣，自2013年10月開始，按照“先行試點、大膽探索，積累經驗、穩步推開”的總體思路，在龍塘鎮申莊、王莊2個行政村開展了農村土地承包經營權確權登記試點工作，共涉及18個村民小組，953戶、3563口人、4964畝耕地。通過調查摸底、地籍測繪、公示審核等環節，規范了土地承包檔案，建立了承包經營權登記電子信息系統，全面進入確權頒證階段。通過農村土地確權試點工作，筆者有以下幾點體會：一是領導重視、部門配合是前提。在試點工作中，民權縣成立了專門的組織領導機構，建立了農業、國土、公安、財政等部門聯席會議制度，形成了上下聯動、左右聯手的確權登記工作機制。二是財政支持、經費保障是關鍵。確權登記工作涉及地塊實測、建立檔案、頒發證書、建設數據管理系統等工作，需要投入大量的人力、物力和財力。縣政府將經費納入了財政預算，先后投入資金120多萬元，為土地確權試點工作提供了有力保障。三是廣泛宣傳、農民參與是基礎。充分發揮新聞、廣播、網絡等媒體作用，采取懸掛標語、發放資料、主體培訓等多種形式，確保土地確權的目的、意義及政策宣傳到每家每戶，充分調動農戶參與確權登記的積極性。四是依法依規、確權保權是核心。從試點工作情況看，依法依規、確權保權是土地確權工作的核心。在具體實施中，民權縣嚴格按照法律法規、政策開展土地確權工作，注重把化解歷史遺留問題，依法保障農民權益，確保農村土地承包經營權落實到戶、落實到人，得到了農民群眾廣泛認可。

2.實施集群工程，做好流轉“大文章”。一是完善激勵措施?？h委縣政府專門成立農村土地互換并地（小塊并大塊）工作領導小組，將土地“并塊”工作納入綜合目標考核，定目標、定責任、定獎懲，每年拿出30萬元對土地“并塊”流轉工作的先進鄉鎮、規模流轉經營合作組織、專業大戶予以重獎，有力推動了工作開展。二是把握“并塊”原則。在推進農村土地“并塊”過程中，始終堅持以群眾自愿為基礎，不搞“一刀切”，不搞強迫命令，堅持“一個總體目標（一戶一塊地）、兩個基本原則（保留原有分地人口不變原則，保留原有耕地面積不變原則）、三項具體要求（以自然村為單位開展工作，村民自治、一村一策，公開公正）”，逐步推進。三是促進規模流轉。投入資金110余萬元建成了縣、鄉、村三級土地流轉服務機構，同時，以點帶面提高土地“并塊”質量，按照“土地全部‘并塊’，農田設施全面覆蓋，農業生產全程機械化”的要求，整合涉農項目資金1.1億元，完善了機井、道路、渠道等設施，建成了“田成方林成網、路相通渠相連、井灌渠灌雙配套、機電井井通、基礎設施完備、機械化無障礙作業”的高標準糧田10萬余畝。目前全縣“并塊”面積達到93.2萬畝，50畝以上規模流轉面積達11.38萬畝。2013年12月和2014年5月，國家農業部、全國政協分別在民權縣召開了土地流轉現場會。

3.創新金融體制，營造發展“大環境”。2014年2月，民權縣出臺了《關于加強金融支持經濟結構調整和轉型升級的實施方案》和民權縣銀行業金融機構考核激勵暫行辦法，鼓勵金融機構創新金融產品，完善金融服務，加大自身改革力度，積極推進農村金融改革實驗區工作，政府搭臺，銀企唱戲，加大對“三農”服務力度。截至目前，全縣金融機構為涉農小微企業和農戶個人貸款累計發放34.86億元，貸款余額近8.67億元。在全市率先開通了縣級金融服務網（），全力推介民權縣的金融機構，基本達到鄉鎮金融機構全覆蓋、自動柜員機全覆蓋。積極構建支農、惠農、便農的“綠色支付通道”，并首次實現農村支取現金千元以內不出村的便農金融服務目標。

4.加強組織建設，構建和諧“大平臺”。一是進一步推進基層民主建設，在“四議兩公開”基礎上，拓展延伸了決議由村務監督小組監督、決議事項及實施結果在公告同時，經群眾無異議后簽字確認的環節，使“四議兩公開”工作法內涵更加豐富。二是建立便民平臺，推行群眾事務干部。近年來，隨著國家惠農政策增多，農村群眾最擔心的是人難找、事難辦。民權縣針對這一情況，積極推行政務服務平臺建設，在全縣529個行政村設立了“黨員干部群眾事務受理點”，開啟代辦事務“直通車”，暢通群眾訴求“主渠道”，實現了“群眾動嘴、干部跑腿”，使這一難題迎刃而解。截至目前，黨員干部已幫助200多名農民群眾實現就業或自主創業，解決農村涉訪、涉訴案件30多個。三是開展結對幫扶，啟動城鄉共建工程。民權縣是國家大別山連片特困地區扶貧工作重點縣，有129個貧困村、11.25萬名貧困人口，自2012年以來，縣委開展了以“四必幫、四必訪、四必問”為主要內容的“千名干部進千村聯萬戶”活動，并形成長效工作機制，對全縣所有貧困群眾進行結對幫扶，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎。工作開展以來，共幫助貧困村發展致富項目150個，投入幫扶資金2500萬元。

存在的問題亟須解決良策

近年來，民權縣緊緊圍繞省市全面深化農村改革的目標任務，積極探索深化農村改革的新方式、新路子，取得了一些成效，也面臨一些困難和問題：

一是投入明顯不足。中央、省投入“三農”資金雖然大幅度提高，但仍滿足不了農村基礎設施建設的需要，縣級財力有限，配套不夠，造成對農村基礎設施投入嚴重不足，成為制約農村經濟發展和農民增收的“瓶頸”，農業抗風險能力薄弱。民權縣現有高標準良田15萬畝，仍有60多萬畝中低產田沒有改造。二是社會事業滯后。醫療衛生、文化教育、社會保障、基礎設施等社會事業發展水平總體偏低，底子薄、基礎差。民權縣529個行政村中僅有貧困村才配套了村內道路建設資金，農民群眾行路難的問題沒有根本解決，公共文化設施普遍缺乏。三是體制機制運行不暢。深化農村改革組織領導、行業部門統籌協調不夠，在資金項目安排上沒有建立有效整合機制，整體支持合力還沒有真正形成。四是政策支持不夠。對農業產業化集群建設支持力度不夠，民權縣現有各類農民專業合作組織303個，家庭農場168家，目前還沒有明確的扶持政策，影響到其發展壯大的積極性。

面對當前農村經濟社會發展的新形勢、新特點和新要求，結合民權縣的實際，對進一步深化農村改革筆者有以下幾點建議：

一要加大資金投入。加大行業部門資金投入力度，在項目數量、資金總量上給予貧困地區傾斜支持，進一步加快農村改革步伐。

二要完善體制機制。進一步完善和創新深化農村改革的組織領導、資源整合、項目投入、教育培訓等各項保障工作機制，為不斷深化農村改革，實現農村經濟社會持續健康發展提供有力支撐。

三要提升綜合素質。解決好“三農”問題，事關全面建設小康社會大局，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民至關重要。要積極整合培訓資源，加大培訓力度，著力提高廣大農民群眾的綜合素質，發揮農民群眾參與農村改革的主體作用。

四要統籌城鄉發展。加強行業部門統籌協調工作，不斷提升農村教育、衛生、交通、電力、通訊、農田水利等基礎設施建設水平，努力改善農民的生產生活條件，讓公共服務更好地向農村延伸，惠及農民，縮小城鄉差距。

篇6

要按照中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進農村經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設協調發展。對此，我談三點意見：

一、建設新農村要始終堅持以發展農村生產力為根本任務。

堅持以經濟建設為中心，解放和發展農村生產力，這是建設社新農村的根本任務。生產發展是新農村建設之首，只有不斷加強農業和農村的經濟實力和競爭力，才能為農村社會全面進步和農民全面發展奠定堅實的物質基礎。發展生產的重點，一是要加強糧食的生產能力。我國04、05年糧食發生重大的轉機，連續兩年大幅增長，共增產1066億斤。05年糧食生產達到9680億斤，緩解了糧食供求矛盾，但是當前糧食供求仍然有缺口。特別是糧食綜合生產能力比較薄弱，保持糧食供求平衡的壓力很大。為此，必須堅持落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護基礎農田，穩定糧食播種面積，加快推廣先進的適用技術和優良品種，進一步提高單產、品質和生產效益。加大扶持糧食的宏觀調控力度，認真落實促進糧食生產的各項政策措施，調動農民的種田積極性。二是要千方百計增加農民的收入。這兩年農民的純收入快速增長，04年增長6.8，05年增長6.2。成為增幅最高的兩年。但是持續增收的長效機制還沒有建立，城鄉收入的差距仍然呈擴大的趨勢。增加農民收入是當前和今后一段時期農業和農村工作的中心任務。必須廣辟農村增收的渠道，努力挖掘農業內部的發展潛力，增加現有的經濟發展能力，促使農村勞動力能夠就地解決；拓展農民外出就業的渠道，切實增加農民的務工收入；逐步建立國家對農業、農民的支持保護體系，不斷增加農民的轉移性收入。三是大力提高農民的綜合生產能力。今后要加快科技進步，提高科技對農業發展的貢獻率；加快農業基礎設施建設，改善農村生產、生活條件；發展高產、生態、安全農業，解決生產優質化和經營產業化等問題；加快轉變農業增長方式，大力發展循環農業，實現農業的可持續發展。

二、建設社會主義新農村，要始終堅持以深化農村改革為根本動力。中國的改革發端在農村。黨的以來，以土地家庭承包經營為標志的農村改革，為農村發展提供了巨大的動力。這兩年農村的改革進一步推進，全面免除了農業稅，放開了糧食購銷市場的價格，進行稅費改革。目前農村改革進入攻堅階段，涉及的領域越來越廣、觸及的矛盾越來越深，影響的范圍越來越大。今后農村改革的重要任務是鞏固農村稅費改革成果，推進農村體制的綜合改革。在鄉鎮改革中要轉變鄉鎮政府的職能，調整經濟職能，加強社會管理職能，把工作重點從生產經營、催征、催收等具體事務轉到對農戶的示范引導上來。要精簡鄉鎮機構，抓好事業單位的整合和改革，創新事業站所的運行機制，保證農村各項事業的發展；改善對人員分流的認識，按照公平、公開的原則擇優錄用，幫助分流人員進行重新就業，妥善解決他們的工作。

三、要堅持以調動農民的積極性為根本保障。農民是建設社會主義新農村的主體，是主要的參與者和受益者，發揮農民的積極性是打造農村建設長效機制的根本保證。一是發揮農民的主體作用，以更好地建設自己的家園。要解決他們最關心、迫切的問題，使他們得到實惠。鼓勵他們的首創精神，激發他們自主創業的潛能，極力使他們自力更生、艱苦創業，努力用辛勤勞動創造幸福的生活。二是尊重他們的意愿。堅持科學規劃、量力而行、講求實效，從農民最迫切而有條件的做起，不要包辦。要允許群眾觀察，允許群眾創造，堅持實踐觀點和群眾觀點，解決新農村中的熱點、難點問題。推廣好經驗、好辦法，發揮示范效應。三是維護農民的民利，進一步完善村務公開、民主制度，使他們有知情權、參與權、管理權、監督權。同時完善村民同工同酬，村務公開，推動農村基層自愿服務工作。四是在農村開展普法工作，加強農民履行義務的自覺性。

篇7

千淘萬漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。

“農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。”——決定提煉的這3個“最需要”，振聾發聵、令人警醒。這一個個字中，包含了整個民族對子民們的關注，關心以及關懷。這讓我的心靈得到了很大的震撼。我再一次感受到了黨的影響力，以及號召力。

作為一個中國公民，一位大學生，一名入黨積極分子，我認真地學習十七屆三中全會的精神。

“實”是我在學習過程中獲得最大的感受。堅決落實農村改革方案，扎實推進農業發展。說實話，做實事，把一切落到實處。

站在新的歷史起點上，放眼國際、審視國內，我們黨深刻地認識到：農業、農村、農民問題是許多矛盾和問題的根源，也是未來改革發展的“瓶頸”。黨的十七屆三中全會正是在總結農村工作多年實踐經驗的基礎上，準確把握新時期農村工作的特點和規律，提出了在新的起點上推進農村改革發展必須遵循的5項重大原則：必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點；必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力；必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略；必須堅持黨管農村工作，始終把加強和完善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。

在十七屆三中全會之后，我在一次訪親的時候回到了自己的家鄉。三年前，家鄉是個貧困落后的小村落，然而在農民問題被黨和國家一次次強調并著力解決的過程中，這一個小小的地方也因政策發生了翻天覆地的變化。由于免去了農業稅。家鄉農業收入增多了；由于實行了人力與機械相結合耕作，糧食輸出率和質量都提高了；由于國家隊農村公共事業的重視，許多醫療措施，公共設備都得到了較快的發展。這種種變化，都讓我們每個人的內心充滿了期盼與希望。展望未來，我們完全可以相信，隨著黨的十七屆三中全會決定的貫徹落實，我國廣袤的農村必將發生更宏偉的發展，廣大農民群眾必將迎來更美好的明天。

篇8

【關鍵詞】改革;發展;農村建設

改革開放以來，農村經濟社會發生了翻天覆地的變化。農民生活水平有較大幅度提高，實現了從溫飽到小康的跨越;但是農民收入形式單一，農業發展方式依然粗放，農業基礎設施和技術裝備落后，耕地大量減少，氣候變化影響加劇，自然災害頻發等等原因使得農村改革遇到瓶頸，為了更好更深入地了解我國改革開放30年來的成果，解決實際問題，我們設計調查問卷，我院選取了40余名學生代表利用暑期時間走進了全國30多個鄉鎮村莊開展了了解農村改革工作情況的社會調研活動，共發放調研表525份，回收520份，回收率高達96%。

一、調研主要問題分析：

1、新農村建設資金投入不足。由于種種原因，村企關系復雜，導致企業目前對村企共建社會主義新農村工作積極性不高。由于受資金投入不足瓶頸制約，直接導致村建設工作進度慢和停頓，有許多民心工程由于資金嚴重缺乏而無法開展。

2、基礎設施建設仍然比較薄弱。一是農村集體經濟組織發展十分緩慢，村級組織基本沒有村集體經濟收入，造成農村基層運轉困難，公益事業長期投入不足，生產和生活條件難以得到改善;二是多年來形成的沉重鄉村債務壓在頭上，有很多村負有高低不等的外債，鄉村債務不能妥善解決，農村經濟發展將長期受到制約。三是農業基礎設施薄弱，土地灌溉面積不多，大多地塊都要靠天落雨，農業抵御自然災害的能力依然脆弱。

3、農村勞動力素質較低。當前，部分農民的素質還有待提高。主要表現在：農民思想還比較保守，傳統的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創大業的開拓進取精神。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。

4、農村社會保障機制不完善，農民增收缺乏保障。城鄉二元結構下，農民所享受的社會保障遠遠低于城市居民。目前，農民致貧的因素仍然存在，而且大量農村青壯年勞動力長期在外從業，市場經濟的發展及他們價值觀念的變化，使家庭養老功能受到了沖擊。這些農民所面臨的生活、醫療、養老問題主要依靠家庭，缺乏相應的社會保障，必然影響農民增收的穩定性。

二、農村改革發展建議：

1.加強農民自身學習。農民創造財富的能力，最關鍵的內因是農民的自身素質，同樣也離不開外因即良好環境的營造。一方面，要完善農村教育體系，培育新型農民，加速農村人力資本積累。不僅要繼續落實農村義務教育政策，還要加大對農民職業技術教育和培訓，使農民掌握實用技術。另一方面，營造良好的農民創業環境，鼓勵農民創業。要重視在穩定家庭聯產承包責任基礎上，根據農民的意愿，允許農民以多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。

2.加大投入，爭取資金支持。要通過招商引資、項目帶動、吸納社會資金等方式加大對農村經濟投入，加快農村經濟結構調整步伐。一是重點支持發展特色農業。引導農民根據當地自然資源條件和技術條件，促進生產集約化、專業化，形成規模效益和區域性的主導產業優勢，從而帶動村的經濟效益。二是加大對龍頭企業的扶持，充分發揮企業資金的導向和激勵作用，按照集中財力辦大事的原則，落實社會主義新農村建設資金。三是積極向上爭取專項資金，用于村主導產業培育、示范項目和整治項目的補助。

3、建立完善的農村保障機制。健全農村教育、醫療衛生、文化社會保障制度體系，倡導健康、文明、科學的生活方式，創造群眾安居樂業、物質文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好人文環境，為農民整體增收提供制度保障。同時，這也是統籌城鄉發展，縮小城鄉差距的重要渠道。

篇9

與會專家認為，全面推進農村綜臺改革，切實加大統籌城鄉發展力度，鞏固完善支農惠農政策，著力解決農村民生問題，是深化新階段農村綜合改革的重大任務。

一些專家指出，雖然農村改革發展進入新階段，但新階段農村改革仍面臨突出的矛盾和問題。主要是：(1)城鄉居民收入差距擴大的趨勢沒有根本改變：(2)二元經濟社會結構沒有根本改變，生產要素在城鄉之聞的合理流動還面臨許多體制性的障礙：(3)農村上層建筑方面的改革相對滯后，與經濟基礎不相適應的矛盾日益突出。農村基層行政管理體制不適應農村生產力發展的要求，鄉鎮政府職能轉變遠沒有到位，社會管理和公共服務仍顯薄弱，農村公共產品供給體制不適應基本公共服務均等化的要求。

一些專家提出，判斷農村綜合改革的措施是否有成效，要看“三農”發展迫切需要的各種資源是否從城市向農村流動，要看是否在建立并不斷完善“城市支持農村、工業反哺農業”的體制和機制，要看是否在從制度上沖破城鄉分割的二元制度，實質性推進城鄉發展一體化。

對加大統籌城鄉發展力度，有專家指出，除了城鄉收入差距和消費水平差距外，城鄉社會事業發展差距也很顯著。當前，統籌城鄉發展面臨著很多挑戰和困難，需要著力解決體制。這需要我們完善統籌城鄉發展的體制和制度，探索逐步推進城鄉社會保障一體化的路徑，盡快完善農村綜合改革的社會保障支撐，加快建立“城市支持農村、工業反哺農業”的體制機制，積極探索建立“城市支持農村、工業反哺農業”的社會機制。

與會專家普遍認為，在進入新階段后，我國農村潛在的基本公共需求開始變成全面的現實要求。適應這個變化，為廣大農民提供基本而有保障的公共產品，已成為新階段統籌城鄉發展的重大任務。這里包括保障農村公共服務重在加快體制機制建設，推進農村教育事業發展，全面推行新型農村合作醫療制度，全面落實農村最低生活保障，積極開展農村養老保險的試點，為農民工提供基本公共服務。

與會專家認為，由于確?；鶎诱噙\轉是硬約束，促進經濟發展是硬指標，縣鄉財政困難最突出地表現為農民提供基本而有保障的公共服務的薄弱財力。

有的專家指出，農村稅費改革以來，盡管中央不斷加大對縣鄉政府的轉移支付力度，但縣鄉政府財力不足、運轉困難的問題始終未能從根本上解決。如果不從根本上改變由縣鄉財政承擔農村公共產品供給主要支出責任的局面，農村基本公共服務供給不足的矛盾將進一步突出。這要求政府加強農村基層政府提供基本公共服務的財力，并把提供均等化的基本公共服務作為轉移支付的首要目標。

篇10

解答：與2012年的支農惠農政策相比，2013年的政策措施，總體上來說，支農惠農的扶持力度更大，一些補貼繼續提高。與此同時，國家還在原有補貼政策的基礎上進行了調整，新增了許多內容。

從數量上看，2012年國家支持糧食增產農民增收的政策措施共有33條，而2013年出臺的政策則增加到了39條。

從內容上看，新增加的內容有對專業大戶、家庭農場和農民合作社等新型經營主體的扶持，對畜牧標準化規模養殖的支持，對土壤有機質提升的補助，對農作物病蟲害防控的補助，對農產品產地初加工的扶持，生鮮農產品流通環節稅費減免，？菜籃子？產品生產扶持，培育新型職業農民，農村改革試驗區政策等。

無論是數量還是內容，與2012年相比，2013年的支農惠農政策內容針對今年國家的農業發展形勢和特點進行了調整，內容更全面，覆蓋面更廣，針對性更強，也能滿足更多農民的需要。

二問：2013年的政策措施中，關于農業生產的政策有哪些？

解答：2013年的支農惠農政策，與農村改革、現代農業生產結合更加緊密。其中的大部分政策措施，與農業生產息息相關，與農民的利益緊密聯系，大致可以分為五類：

一是針對種植業生產：種糧農民直接補貼政策，農資綜合補貼政策，良種補貼政策，農機購臵補貼政策，提高小麥、水稻最低收購價政策，產糧（油）大縣獎勵政策，深入推進糧棉油糖高產創建政策，測土施肥配方補助政策，土壤有機質提升補助政策，農作物病蟲害防控補助政策，農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策，扶持專業大戶、家庭農場和農民合作社等新型經營主體政策，完善農業保險保費補貼政策等。

二是針對畜牧漁業生產：生豬大縣獎勵政策，畜牧良種補貼政策，畜牧標準化規模養殖支持政策，動物防疫補助政策，漁業柴油補貼政策，扶持專業大戶、家庭農場和農民合作社等新型經營主體政策，完善農業保險保費補貼政策等。

三是針對農產品加工銷售：農產品產地初加工扶持政策，鮮活農產品運輸綠色通道政策，生鮮農產品流通環節稅費減免政策，？菜籃子？產品生產扶持政策等。

四是針對建設項目：國家現代農業示范區建設政策，農村沼氣建設政策，基層農技推廣體系建設政策，基層農技推廣體系改革與示范縣建設政策等。

五是針對生態資源保護：草原生態保護補助獎勵政策，漁業資源保護補助政策等。

三問：2013年的政策措施中，關于農民生活和培訓的政策又有哪些？

解答：在2013年的支農惠農政策中，也有部分政策與農民的生活息息相關，主要分為農民培訓和生活補貼兩大類，具體說：

一是針對農民培訓：陽光工程，現代農業人才支撐計劃，培育新型職業農民政策，培育農村實用人才政策等幾項內容。這些培訓項目針對當前農業生產的需要，依托項目，為農村培育實用技術人才，解決未來？誰來種地？的問題。其中，？培育新型職業農民？是2013年一項新增加的內容。

二是針對農民生活：擴大新型農村社會養老保險試點政策，完善新型農村合作醫療制度，農村、農墾危房改造政策等。

除了上述兩類政策外，2013年的支農惠農政策還提出了鼓勵涉農專業大學畢業生到基層從事農技推廣工作的？基層農技推廣體系特崗計劃？，同時新增加了農村改革試驗區政策。

涉農補貼政策

10元

2013年，國家針對水稻、小麥、玉米、棉花等作物繼續分地域實行良種補貼。按照規定，小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區的小麥良種每畝補貼15元；水稻、棉花每畝補貼15元；馬鈴薯微型粒每粒補貼0.1元。

40元

自2005年起，國家開始實行畜牧良種補貼政策，對項目省養殖場（戶）購買優質種豬（牛）或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。2013年，畜牧良種補貼繼續實施之前的政策。其中，生豬良種補貼標準為能繁母豬每頭40元。

112元

2013年，國家在2012年補貼政策的基礎上，繼續提高小麥的最低收購價格，政策規定：2013年生產的三等小麥，最低收購價格提高到每100斤112元，比2012年提高了10元，提價增幅為9.8%。

150元

2013年，國家對于水稻的收購價格也繼續提高。其中，三等的早秈稻最低收購價格為每100斤132元，中晚秈稻是每100斤135元，粳稻的價格是每100斤150元，分別比2012年的最低收購價格提高了12元、10元和10元，提價幅度分別為10%、8%和7.1%。

800元

2013年國家畜牧良種補貼政策規定，羊良種補貼標準為每只種公羊800元。

2000元

2013年國家畜牧良種補貼政策規定，牦牛種公牛補貼為每只種公牛2000元。

涉農投入政策

4億元

2012年國家落實漁業資源保護與轉產轉業轉移支付項目資金4億元。2013年，該項目將繼續實施。

5億元

2012年中央財政安排農作物病蟲害防治補助資金5億元，對水稻重大病蟲害、小麥條銹病、蝗蟲、玉米粘蟲防控進行補助。2013年國家將繼續實施農作物病蟲害防控補助政策。

8億元

2012年，中央財政安排專項資金 8億元，通過技術物質補貼方式，鼓勵和支持農民應用土壤改良、地力培肥等技術，提升耕地質量。2013年，國家將繼續實施土壤有機質提升補助政策，支持推廣應用秸稈還田腐熟、地力培肥綜合配套技術，建立綠肥種植示范區。

61億元

2012年，中央財政安排資金61億元，全面啟動了農業防災減災穩產增產關鍵技術補助政策，通過補貼鼓勵農民大面積應用實踐證明能夠有效預防和減輕災害損失，促進糧食穩產增產的重大技術。2013年，中央財政將繼續加大相關補貼力度，積極推動實際效果顯著的關鍵技術補貼常態化。