導語：如何才能寫好一篇高效農業規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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這次全市高效農業園區規劃建設推進會是繼全市重點工（產）業園區規劃建設推進會之后，召開的又一次十分重要的會議，對于推進全市現代高效農業園區的加快發展，對于促進農業與工業、服務業規劃的有機銜接都具有極其重要的意義。前期市農林局、農開局、仙女鎮等相關部門和鎮進行了調研論證，拿出了一個初步的規劃建設方案。剛才，大家實地察看了現場，*副市長作了情況介紹，相關部門和仙女鎮進行了交流發言，*市長、*副主任發表了很好的意見，我表示贊同。下面，我再講三個方面的意見：

一、明確指導思想

加快重點園區規劃建設、大力發展現代高效農業是提高農村生產力水平、推動農村經濟發展、增加農民收入、建設社會主義新農村的有效載體和重要舉措。我們今天看的現代萬畝花木園區，區域范圍主要是328國道以南、寧通高速以北、京滬高速以東、宜陵鎮西湖大堤以西，總面積約10平方公里，是我市從丁伙鎮、邵伯鎮到仙女鎮、大橋鎮花木產業帶的核心區和主要生產基地，這個園區區域位置特殊，產業有特色，布局有特點，無論是對城市建設、發展現代服務業，還是對新農村建設、區域協調發展都具有十分重要的意義。所以，我們一定要充分認識規劃建設好萬畝現代花木園區的重要性和必要性，把這個園區作為我市生態園林城市的主要窗口，城東產業園的重要組成部分，海峽兩岸農業合作的試驗區，高效農業的示范基地，扎扎實實規劃好、建設好、發展好。

二、突出工作重點

推進現代高效農業園區規劃建設，要統籌安排、分步實施，明確目標、突出重點，精心組織、狠抓落實。當前及今后一段時間，現代萬畝花木園區要著力抓好“十大工程”。

一是農業結構調整工程。主要分兩步實施：第一步是今冬明春，328國道、雅典娜路、花木大道等現有主要干道沿線視線范圍內的土地要全部調整到位；第二步是從明年開始用2年左右的時間，整個區域內所有土地調整到位。

二是基礎設施建設工程。主要是區域內的花木大道、橋梁、排水系統、供電設施等工程的建設，年內首先要完成花木大道的建設任務。

三是花木市場擴建工程。阿波羅花木市場要按計劃加快建設步伐，三期工程10月底基本建成，元旦前正式對外開放。同時，要注重市場內部設施的完善和質態的提升，充分展示對外形象。花木市場西側預留空地要實施與花木相配套的項目，其他項目原則上不予考慮。

四是環境綜合整治工程。除保留少數重點骨干企業外，區域內不得再建新的工業企業，現有中小工業企業實行有計劃的搬遷，個別化工企業今年內必須關停或搬遷。農民住房原則上要遷移到雅典娜路以西整體規劃建設。從現在起到元旦前要按照規劃對雅典娜路、花木大道等沿線進行拆遷改造，對區內農民住房要進行有計劃的置換。

五是花卉園藝整合工程。要充分發揮雅典娜園藝和龍川盆景園的帶動作用，同時加強資源整合，與鮮切花生產基地、阿波羅花木市場形成一個有機整體，發揮優勢，互為補充，全面提升。

六是農民康居工程。農民住房要按照“三集中”的要求，統一規劃、統一設計、統一配套、統一管理，力爭打造某第一、蘇中一流的農民集中居住區，建成新農村建設的示范點。同時，對莊臺的改造也要逐步實施到位。

七是便民服務工程。高標準、規范化建設園區內的便民服務中心，其中橫溝村的便民服務中心要以村部為中心，統一規劃設計、完善服務功能、提升對外形象。其他村的便民服務中心建設也要以此為樣板，抓緊規劃，盡快實施。

八是旅游綜合開發工程。按照“生態、旅游、休閑、觀光”的總體目標，既要突出高效農業的生產，又要體現觀光旅游的服務效應。要注冊成立旅游公司，研究旅游觀光線路，搞好交通工具配備，加強公交線路規劃設計，將阿波羅花木市場、龍川盆景園、雅典娜園藝等景點串點成線。

九是休閑娛樂配套工程。主要包括餐飲、娛樂、休閑等內容，要有計劃地組織實施，能夠讓游客停留下來進行消費。在具體場所的建設上，可以通過置換農民的住房進行改造等方法進行。

十是特色文化工程。要運用市場化的方法，加強調研論證，把高效農業與觀光旅游、文化產業有機結合起來，形成自己的特色文化，為廣大市民群眾和游客服務。

對以上“十大工程”，要進一步細化實施方案，逐項提出要求，明確責任單位，列出序時進度，狠抓組織落實。

三、精心組織實施

指導思想已經明確，工作重點已經突出，現在關鍵是抓好落實。

一是強化組織領導。成立現代萬畝花木園區規劃建設領導小組，由許煜同志任組長，市人大劉主任、市政府袁市長等任副組長，相關部門和仙女鎮負責人為成員，并下設辦公室。仙女鎮和相關部門都要明確專人，具體負責。區域范圍內的橫溝、磚橋、同橋、新火等四個行政村，要按照整體規劃建設要求，在領導小組和辦公室的統一指揮下有序推進。

二是制定實施方案。會后，領導小組要認真研究實施意見。圍繞10月底、元旦前以及明年4月18日等重要時間節點，制定相應的工作目標，按序時推進，力爭今冬明春取得一些實實在在的效果，其中旅游項目明年4月要正式對外開放。

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西藏高等院校輔導員職業生涯規劃是西藏高等農業院校和輔導員“依據組織發展目標，通過組織和個人兩大基本路徑，對輔導員行使工作職責所必需的價值、態度、技能、努力狀況及工作績效預期進行籌謀、構建和設定的活動及其過程”[1]。西藏高等農業院校輔導員的職業生涯規劃不僅能夠有效穩定輔導員隊伍，提升工作水平，和諧師生關系，促進大學生綜合素質提升，而且對于學校管理部門進一步深化構建一支長期保持蓬勃活力的輔導員隊伍，對于促進西藏高等農業院校的校園穩定和可持續發展具有重要意義。

一、西藏高等農業院校輔導員職業生涯規劃的重要意義

1.職業生涯規劃有利于緩解西藏高等農業輔導員職業壓力

目前，西藏高等農業院校輔導員與西藏其他高校輔導員相同，普遍存在不同程度的職業壓力，心理健康出現一些問題，主要表現為“莫名的焦慮、自卑、偏執、抑郁、情緒失調等”[2]。適度的職業壓力會激發輔導員的工作熱情，但是過大的職業壓力則會使輔導員產生職業倦怠，不利于輔導員工作績效的提升。通過科學合理的職業生涯規劃，使輔導員明確職業發展目的和職業前景，自覺提升自身專業知識和技能，為大學生提供優質高效的服務，取得良好的工作業績，有效克服職業倦怠和緩解職業壓力，樹立輔導員的職業自信。

2.職業生涯規劃有利于進一步增強西藏高等農業院校輔導員職業認同感

當前，西藏高等農業院校的輔導員隊伍人員年齡結構偏低，從事輔導員工作時間較短，一些輔導員把輔導員崗位當作進入高校的敲門磚和臨時跳板，對輔導員工作的職業認同感不強。據調查，西藏高等農業院校年齡在20～30歲的輔導員占總數的52%，從事輔導員工作不滿5年（含5年）的占輔導員總數的72%。通過對輔導員職業愿景的調查發現，選擇“堅持從事輔導員一線工作，努力提升專業技術職稱，做一線專職輔導員”的人數不足輔導員總數的30%。通過科學合理的職業生涯規劃，有利于輔導員強化從事輔導員工作的職業意識，找到自身的職業定位，明確輔導員職業生涯目標，通過輔導員工作進行分階段的規劃，把握每一個階段的重點、目標、任務，并為不斷提升自己的專業知識和技能付出更多的時間和更多的精力。在實現職業生涯規劃所確定的職業發展目標的過程中不斷加深輔導員的職業歸屬感和職業認同感。

3.職業生涯規劃有利于提升西藏高等農業院校輔導員專業化和職業化的程度

輔導員的專業化發展、職業化發展和專家化發展是輔導員的職業發展路徑。由于西藏高等農業院校的輔導員構成主體是年輕教師，因此，提升輔導員的專業化和職業化程度就是非常必要的。“輔導員的專業化是指經過專門的教育和培訓的人員走上輔導員崗位，并且在實際工作中不斷提升專業知識和技能的過程。”[1]在調查中發現，在輔導員工作的專業化程度進行評價時，選擇“半專業”和“非專業”的人數占到輔導員總數的56%。可見，西藏高等農業院校輔導員專業化意識不強。要提升西藏高等院校輔導員專業化和職業化程度，必須有科學合理的職業生涯規劃。職業生涯規劃有助于輔導員明確思想觀念、價值取向，提升專業知識和技能，適應輔導員職業發展不同階段的動態需求。

輔導員個體生涯的發展是西藏高等農業院校輔導員群體職業生涯發展的前提和基礎。輔導員個體職業生涯規劃有助于輔導員明確職業方向，堅定職業信念，提升輔導員專業化和職業化水平。與此同時，輔導員職業生涯規劃對輔導員群體發展也具有重大的促進作用，可以提升輔導員職業美譽度和社會認同度，有利于輔導員隊伍的穩定性和適度流動，對輔導員整體素質提升和隊伍建設具有重要意義。

二、西藏高等農業院校輔導員職業生涯規劃現狀及其原因分析

西藏高等農業院校輔導員職業生涯規劃的主體是西藏高等農業院校各級組織及輔導員個體。西藏高等農業院校各級組織歷來重視大學生的思想政治教育工作和輔導員隊伍建設，除了認真貫徹落實教育部及自治區關于輔導員隊伍建設的政策，積極組織輔導員參加全國輔導員職業技能大賽、組織輔導員參加全國及自治區級別的輔導員培訓，還在校內開展了輔導員沙龍，并出臺了輔導員職稱晉升的特殊優惠政策，有力地促進了輔導員的溝通交流和職業技能提升。但是，由于輔導員具有教師和干部的雙重角色，使得輔導員群體的職業生涯規劃缺乏統一性，使得西藏高等院校輔導員職業群體的職業生涯規劃碎片化。對西藏高等農業院校輔導員個體而言，大部分輔導員掌握一定的職業生涯規劃理論知識，認可職業生涯規劃對于明確職業發展方向，完善自我等方面具有積極作用。但是，調查也發現，有明確職業生涯發展規劃的輔導員只占到調查對象的45%，而在具有明確職業生涯發展規劃的調查對象中，完全實現或實現了大部分職業生涯發展規劃所指定目標的人數占56%。從這一數據中可以看出西藏高等農業院校輔導員職業生涯規劃的實踐還很滯后，而且職業生涯發展規劃的實施還不是很順暢。

西藏高等農業院校輔導員職業生涯規劃之所以產生上述問題，究其原因，主要有以下兩方面：一是輔導員職業生涯規劃的理論研究還處于探索階段，對輔導員這一特定職業群體職業生涯規劃的指導作用還沒有充分顯現。職業生涯規劃的理論主要應用于企業的人力資源開發和管理中，輔導員群體的職業生涯規劃的理論還不成熟不完善，使得輔導員職業生涯規劃的實踐缺乏科學理論的正確指引和宏觀把握。二是輔導員人數少、工作量大，難以投入更多的時間和精力制定特別是實施職業生涯規劃。西藏高等農業院校專兼職輔導員共25人，全日制在校大學生共計5 560人，實際生師比為222.4：1。輔導員承擔大量的大學生思想政治教育、學生管理工作和黨團建設、心理咨詢、就業指導等工作，還需要承擔學校部分思想政治理論課、就業指導課教學科研任務和一些非本職的事務。據統計，在對輔導員學習狀態的調查，有40%的輔導員選擇了“事務性工作較多，沒有學習研究的時間”這一選項。西藏高等農業院校地處西藏，高海拔的惡劣環境使得輔導員的身體和精力明顯不足，也影響到了輔導員職業生涯規劃的有效實施。

三、西藏高等農業院校輔導員職業生涯規劃應注意的幾個問題

第一，西藏高等農業院校所處的西藏社會大環境對大學生思想政治教育的客觀要求是輔導員職業生涯規劃的基本遵循。西藏高等農業院校地處西藏，是我國的民族地區和邊疆地區。西藏社會存在著西藏各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。當前西藏思想政治教育形勢嚴峻，依然是分裂與、滲透與反滲透、顛覆與反顛覆的重點領域，高校成為達賴分裂主義集團與我們爭奪下一代接班人的主戰場和主陣地，這對西藏高等農業院校大學生思想政治教育提出了明確的要求。西藏高等農業院校輔導員除了國家規定的輔導員工作和大學生思想政治教育內容以外，還應著力加強西藏高等農業院校大學生的愛國主義、集體主義、社會主義教育、民族團結教育和教育。這些都是西藏高等農業院校輔導員在職業生涯規劃必須堅持的基本遵循。

第二，西藏高等農業院校自身定位和發展目標是輔導員職業生涯規劃的限制因素。西藏高等農業院校的辦學定位是立足高原，面向西藏，服務三農，以致力于西藏農牧業的發展、高原生態文明傳承、國家生態安全屏障建設所需的人才培養和科技支撐為辦學使命，培養愛國敬業、人格健全、基礎扎實、實踐能力強、具有創新精神的高素質應用型、技術性和復合型人才。“組織的利益和目標能否實現直接決定著自身的職業價值、待遇和發展機遇”，這就要求輔導員個體在進行職業生涯規劃時，根據組織目標的變化以及組織的職業生涯規劃方案，及時修正和調整自己的職業定向和職業定位，應將輔導員個體職業發展目標與西藏高等農業院校的組織發展目標相結合，進而在實現組織發展目標的過程中來實現輔導員個人的職業生涯規劃。

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關鍵詞：觀光農業；規劃；初探

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0008-1

觀光農業是一種新型旅游產業，在我國經過2O年的發展，取得了一定的成績，但也出現了一些問題。本文通過研究觀光農業的發展歷史、基本概念與觀光農業規劃的相關內容，分析我國觀光農業的現狀，來探討我國的觀光農業規劃。

1 觀光農業與觀光農業規劃

1.1 觀光農業

觀光農業是以農業為主體、觀光為目標、傳統農業與現代旅游業相結合而形成的交叉型產業。伴隨著農業產業化的發展，人們發現農業不僅具有生產，還具有改善生態環境質量，為人們提供觀光、休閑、獨家的生活。隨著人們收入水平的提高，生活節奏的加快和競爭的日趨激烈，人們渴望多樣化的旅游，尤其希望能夠回歸自然，在典型的農村環境中放松自己。觀光農業就是以“綠色、休閑、參與、體驗”為特色，給有課提供可以觀賞、垂釣、燒烤、狩獵、采果、制作標本等各項服務的新型農業生產經營模式。

1.2 農業觀光規劃

農業觀光規劃要以改善農業生態環境，維護與美化區域農業和農村自然景觀風貌為前提，要選取合適的地點，具體設計合適而有特色的項目，從而建立起一系列的觀光農業景區。觀光農業規劃設計的內容基本上是參照旅游規劃的內容而定的，并以市場為導向，結合本身的具體情況來確定開發方案，按照“整體、協調、循環、再生”的原理，有利于農業額資源的合理利用與環境的保護。

2 對我國觀光農業規劃的探討

2.1 發展我國觀光農業的前提

回顧我國觀光農業的發展，對農業可持續發展的認識明顯不足，對生態環境和社會環境肆意破壞。在開發觀光農業時，只注重經濟效益而忽視生態效益和生態環境的保護和建設，對自然資源大量浪費，忽略鄉土文化的挖掘，破壞了原有的寶貴的農業自然資源、特色，甚至破壞了原有的生態平衡和良性生態循環。由于資源的過度消耗，在旅游開發同時，如何保證資源的可持續利用是旅游區建設的首要問題， 以持續發展為前提已成為世界觀光農業發展的主流。根據我國觀光農業的現狀，現階段我國觀光農業在規劃上主要解決的問題就是如何保護環境保護，以形成生態良性循環，實現農業的可持續發展，因此，保護農業生態環境是我國觀光農業可持續發展的基本前提，保護和營造好的生態環境是其成功的根本保障。

2.2 發展我國觀光農業的條件

2.2.1 旅游資源 觀光農業具有強烈的地域性，觀光農業區所在地區的綜合自然條件在一定程度上確立了其開發類型和方向。一般而言，所有農業景觀資源和與農業生產相關的活動都可以作為旅游資源。進行觀光旅游農業開發的地區，要根據其自身農業景觀資源的構成及所輻射的旅游區域的旅游需求來綜合考慮，從而進一步發展其獨具特色的農業產業和農業景觀資源作為該地區觀光農業開發的主要旅游資源。

2.2.2 區位交通條件 對于觀光農業這種新型的農業生產經營模式而言，它所依托的是農業景觀資源和農業生產條件這種非稀缺的資源，因此，它所提供的服務所輻射范圍具有一定的局限性。這就決定我們在選擇觀光農業開發區域時要考慮其與周邊市區的距離，盡量選在距離市區車程不遠的城市近效區以及交通條件良好的地區。只有這樣，觀光農業才能夠吸引足夠的游客在較短的時間內到達，并且有足夠的時間參與觀光、休閑以及娛樂。

2.3 發展我國觀光農業的規劃設計

針對目前觀光農業規劃理論方法存在相對滯后的問題，需要對觀光農業規劃理論方法進行科學的研究。

在上圖所設計的農業觀光規劃中，我們可以以復合生態系統理論為核心、以景觀生態學相關原理和物質循環經濟理論作為理論基礎，并在此基礎上建立復合生態系統分析和觀光農業規劃程序，并采用復合系統縱橫向分析法、景觀空間格局分析法、社會經濟資料數據的統計分析方法等來進行復合生態系統分析，同時，采用生態農業景觀空間格局設計和生產農業產業網絡模式設計來進行觀光農業規劃。

科學的、客觀的生態農業規劃與設計方案是低效益的傳統農業向高效益的生態農業轉化的關鍵，我們應在實現農業生產與生態良性循環的基礎上，把社會、經濟與自然系統有機地結合起來，構成一個整體，從真正意義上實現農業的可持續發展。

參考文獻

[1] 徐峰.觀光農業規劃的理論與實踐[D].中國農業大學碩士論文，1999，（12）.

[2] 帥文波.區域生態農業規劃理論與方法研究—以山東省膠南市為例[D].中國農業大學碩士論文，2005，（06）.

[3] 郭春華.可持續觀光農業規劃探討—以廣州市郊滿山農莊為例[D].北京：北京農學院學報，2002，（06）.

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1.農業信息技術人才

新農村建設提倡對農戶進行信息服務，實行信息服務進村入戶工程，大力推行“百萬農民上網工程”，構建省、市、縣、鄉、村五級貫通，上下互動、服務到村、信息入戶的多功能全方位信息服務，很好的架起政府與農民、市場與農民、專家與農民之間的橋梁。所有這些都需要很好的掌握計算機專業的人才。現在會計算機的人不少，但是即會計算機又懂農業技術的人才不多，需要培養“雙技能”人才，需要加強培養。

2.農業管理人才

目前生產力的發展已越來越受到自然資源的有限性以及消耗過程的有害性的嚴重制約，以知識為基礎的產業逐步上升為社會的主導產業，高科技產業迅速成長。“人才資源是第一資源”。作為農業各項生產要素的重中之重，通過建設農業經營管理人才隊伍，可以更加有效配置各種要素，克服經濟發展中自然資源等其他要素的不足，消除這些要素邊際效應。而農村嚴重短缺農業管理人才，急需培養。

3.農業生態能源人才

現在農村居住環境比較差，又臟又亂。建設新農村需要改善農村的居住環境，指導農民轉變觀念，改變落后的生產和生活方式，大力推廣太陽能熱水器、被動式太陽能采暖房和高效預制組裝架空炕連灶和秸稈氣化工程等，逐步解決農村臟亂差問題，逐漸的改善農民居住環境，提高生活條件，建立現代化的生態農業，這樣就需要懂農業生態和節能方面的高技能型人才，來帶領和指導廣大農民完成。

4.農業規劃設計人才

城市發展的快，主要是因為城市發展中有大量的城市規劃人才，加快了城市發展的步伐，而農村發展的緩慢，主要是從事農業規劃的人才比較少，使新農村建設發展的比較緩慢。新農村建設需要一大批對農村建設合理規劃、統一設計的人才，規劃體現長效、可持續無公害發展農業的導向。

二、農業高職院校對社會主義新農村建設的促進作用

1.為新農村建設培養高技能人才

近年來，農業職業院校明確了辦學方向，轉變改革思路，建立與此相配套的人才培養模式。首要任務是培養新農村建設高技能型人才，培養懂技術、有文化、會管理和會經營的新農村建設需要的人才。新農村建設急需設施農業、生態農業、電氣化與農業機械、旅游和觀光農業、農產品深加工與保鮮、農業信息、農產品質量安全檢測、農副產品經營、農村物流配送等方面的高技能型人才。我國農業高等職業教育在培養這方面人才方面發揮著不可替代的作用，對我國農業和農村經濟的發展，起到積極的促進作用。

2.開設農民培訓班，增加農民專業技術水平，提高農民素質，加快新農村建設步伐

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一、肯定成績，在反思差距中加快發展

今年以來，全市上下認真貫徹落實市委、市政府工作要求，堅持把發展設施農業作為高效農業規模化的切入點，突出“連片集中、適度規模、各具特色”的要求，組織推進力度進一步加大，設施農業建設在前階段發展的基礎上出現了不少新的亮點和積極變化，主要體現為三個“增”：

一是園區投入總量增加。截止10月底，全市新增擴建農業項目242個，實際完成投入16.7億元，完成年計劃的83.6%，比去年同期增長8.9%。其中，新增擴建農業園區118個，實際投入6億元，完成年計劃的86.3%。涌現出了總投資8000萬元的上海水產研究所養殖科研基地、總投資3000萬元的*格林福特禽業、總投資2000萬元的*萬英禽業、投資1500萬元的*綠天地食用菌等一批投入規模大、推進速度快的農業園區項目。

二是設施栽培項目增多。截止10月底，全市新發展設施農業面積2萬畝，其中設施栽培面積8000畝，基本完成了序時進度。新增連片100畝以上的項目有19個，其中連片200畝至299畝之間的項目有*申鴻農業、*臺藍現代農業、*永勝大棚蔬菜基地等6個，連片300畝以上的項目有*藏緣農業、*百姓蔬菜基地等6個。

三是土地流轉儲備增快。截止10月底，全市新增流轉土地面積4.6萬畝，其中連片流轉100畝以上的項目有74個，主要分布在*、*等鎮；連片流轉規模在200畝至500畝的項目有17個，主要分布在*、*等鎮；連片流轉規模在500畝以上的項目有6個，主要分布在*、*、*等鎮，為引進農業項目提供了用地保障。特別是今年我市引進的特大型設施農業項目藏緣生態設施葡萄園規劃占地1000畝，*、*各500畝，這一項目從立項到土地流轉到位，2個鎮僅用了2個月時間就完成了任務，目前大棚已經開始安插，創下了我市土地流轉單體規模和流轉速度之最。*的*村200畝連片鋼架大棚設施蔬菜項目也是在*會議之后全面推進的，現在土地流轉已經完成，區內道路已開始建設。

從總體上看，全市設施農業建設的發展氛圍越來越濃，投入增速越來越快，特別是通過7月份赴東臺、大豐、鹽都等地和10月份赴*實地觀摩鋪天蓋地的設施農業，大家都感受到了發展落差，都感到極為震撼，引起了許多鎮鄉對發展設施農業的高度重視，組織推進力度不斷加大，發展態勢良好，無論是在投入總量，還是在單體規模上都實現了新的突破，有力地帶動了現代高效農業規模化發展，為完成全年目標任務奠定了堅實的基礎。但在充分肯定成績，認真總結經驗的同時，我們也必須清醒地看到，發展設施農業，加快推進高效農業規模化，還存在一些迫切需要解決的問題和薄弱環節，必須要進一步予以重視并切實加以解決。尤其是前兩天戴書記帶領我們到各鎮鄉項目現場進行了實地察看，我感覺各鎮鄉設施農業建設的“冷”與“熱”反差太大，鎮鄉間發展的不平衡性越來越明顯，在全市整體發展情況良好的背后是差距拉大的現狀。主要體現在以下四個方面：

（一）差距體現在組織推進的工作力度上。發展設施農業，推進高效農業規模化，僅僅依靠一家一戶農民的積極性和現有的市場機制而沒有強有力的組織推進機制，沒有好的項目載體和相應的社會化服務是無法推進的。客觀審視鎮鄉之間設施農業發展不平衡性拉大的現狀，應該講，組織推進力度上存在的不平衡性是首因。目前我市仍有一部分鎮鄉對項目農業、設施農業建設的重視程度還不夠，少數鎮鄉領導還停留在以會議傳達會議、以文件傳達文件的低層次、低效率的工作狀態，有的認為抓設施農業只要推動一兩個項目建成投產，應付一下考核就可以了，工作上滿足于一般要求，緊迫感和責任感還不強，還沒有形成一種下定決心、義無反顧、全身心投入抓項目推進的勁頭和韌勁，個別鎮鄉在鄉鎮行政區劃調整以后，沒有很好地整合力量，有的分管領導甚至對沖刺全年目標任務喪失信心，組織乏力，對如何帶動發展高效規模農業思考不深研究不多，對如何籌劃流轉儲備土地力度不大，存在明顯的怕苦畏難情緒，對設施農業招商主動性不夠，工作措施難落實。

（二）差距體現在目標任務的完成情況上。從項目農業投入完成情況看，進度快的*、*等鎮已完成了年計劃的83%以上，但進度較慢的*、*等鎮還沒有跟上序時進度，脫幅較大。在農業外資項目引進上，除了*、*、*、*、*、*等6個鎮鄉外，其余鎮鄉的農業外資到帳還是空白。從設施農業完成情況看，進展最快的*鎮已建成了2個連片200畝以上鋼管大棚生產基地（300畝的百姓設施蔬菜、216畝的臺藍現代農業），*、*、*、*等鎮鄉進展較快，均有多個連片200畝以上設施項目在建，其中*鎮除500畝的藏緣農業在建外，新增230畝的北清河村設施大棚；*鎮有3個連片200畝以上設施項目在建（新田設施種植、申泓設施栽培及*設施葡萄）；*鄉有2個連片200畝以上設施項目在建（*農業、*農作物專業*社）；*鎮有2個連片200畝以上設施項目在建（*村連片鋼架大棚、*村設施農業）。*、*、*、*、*等鎮已建有設施栽培項目，但完成任務還需進一步加大推進力度，*、*港鎮雖流轉儲備了部分土地，但投資主體尚未落實，流轉土地規模小，設施農業進展緩慢。

（三）差距體現在項目建設的輻射帶動上。從農業龍頭企業發展情況看，盡管目前我市超千萬元的農業龍頭企業項目數量遠超往年，但還有5個鎮鄉至今沒有引進落實一個投資額超千萬元的大項目。今年新增擴建的農業龍頭企業中，真正超大型的項目還不多，一批輻射帶動能力強的大項目剛剛啟動，除四青作物加工型龍頭企業外，一般龍頭企業對本地農副產品的輻射帶動力還不強，真正發揮龍頭作用還有待時日。從農業園區發展情況看，還有5個鎮鄉在投資超500萬元項目上空白，設施農業點多規模小的狀況比較突出，許多項目規模偏小、檔次不高，高效現代農業新品種、新技術引進的不多，輻射帶動的面還不廣，尚未與農戶真正建立利益聯結機制。從農民專業*組織發展情況看，松散型的多、緊密型的少，相當一部分專業*組織有名無實，流于形式，品種、生產、技術、銷售等“七個統一”的要求難以到位，對農民的吸引力、凝聚力還不強，輻射帶動能力有限，農產品附加值提升幅度還不大。

（四）差距體現在發展要素的保障落實上。設施農業與粗放型的種養項目相比，在籌建推進過程中受資金、土地、技術等要素的制約更多。資金要素的保障落實離不開強有力的農業招商，土地要素的保障落實離不開大規模的土地流轉，技術要素的保障落實離不開多層次的技術支撐。設施農業項目要建有成效，三大要素的保障到位缺一不可。*、*、*等鎮設施農業建設之所以能走在全市前列，無不都是通過三大要素的保障到位促成了項目的引進落戶。但還有少數鎮鄉對發展要素的保障尚未到位，有的鎮鄉有投資項目但缺少已流轉儲備的土地，有的鎮鄉雖已流轉儲備了一定的土地，但招商力度還不大，有的鎮鄉項目已建成投產，但技術力量不足，項目效益難以保證，很大程度上制約了設施農業項目的規模化發展和建設推進速度。

對上述存在的發展差距，我們必須要有充分的認識，決不能因為整體發展態勢平穩而有所忽略。發展如逆水行舟，不進則退，設施農業建設亦然。從南通市對今年項目農業預驗收的情況看，鄰近縣市如海門、通州等地設施農業發展勢頭十分迅猛，項目多、規模大、推進快，給我們帶來的壓力越來越大。正視差距才能縮小差距，正視危機才能克服危機，正視挑戰才能戰勝挑戰，我們必須要居危思進，在認清差距中進一步增強抓好設施農業建設的緊迫感、責任感，并切實把這種緊迫感、責任感轉化為實實在在的工作舉措，確保扎實高效地推進設施農業建設。

二、咬緊目標，在強化措施中合力沖刺

設施農業是提升農業市場競爭力的有力舉措，是增加農民收入的有效途徑，是推進現代高效規模農業發展的重要抓手。只要我們堅持不懈，加大力度，扎扎實實地去抓，全市農業發展水平必然會躍上新的臺階。設施農業亮點遍布鄉鎮之時，就是我市現代高效規模農業建成之日。我們一定要緊緊把握住當前宏觀調控側重擴大內需、財政政策傾斜扶農支農、市場鋼材價格下跌等難得的發展機遇，按照“布局區域化、基地規模化、生產標準化、產品品牌化、服務一體化、加工增值化”的設施農業發展要求，狠抓各項關鍵措施的落實，在高效規模上求突破，集中要素重點打造一批現代高效示范區，不斷提高農業綜合效益，全力加快設施農業建設，全面促進高效農業規模化發展。

（一）進一步強化必成意識，統一思想抓沖刺。根據南通市最近出臺的高效設施農業考核辦法，下階段重點發展連片200畝以上鋼架大棚、混凝土立柱大棚，300畝以上竹架大棚，建成一批千畝以上設施農業基地。對照南通市最新考核辦法，各鎮鄉今年必須要咬緊原定設施農業發展目標，確保完成新建4個連片100畝以上或2個連片200畝以上鋼管大棚生產基地的任務。各鎮鄉和市相關部門一定要強化目標必成意識，統一思想，堅定信心，以更大的決心，下更大的功夫，進一步細化分解任務，落實工作責任，排出設施栽培項目沖刺推進計劃，加快設施栽培項目建設。10月29日市政府辦公室以內部傳真電報的形式下發了《關于抓緊部署推進設施栽培項目建設的緊急通知》，通知要求各鎮鄉將有關設施栽培項目推進計劃及時報市農林局，目前還有少數鎮鄉還沒有上報，必須要在今天會后的2天內上報推進計劃，作為沖刺階段市里督查推進的主要依據。

（二）進一步強化規劃實施，集聚連片抓沖刺。今天會議上，市農林部門已經將整理過的各鎮鄉設施農業規劃匯編下發，這是當前和今后一段時間各鎮鄉流轉儲備土地、組織實施設施農業項目的主要依據。各鎮鄉和市有關部門要嚴格按照規劃先行原則，把工作重心放在發展主導產業、開發特色產品和建設優勢基地上，在鞏固提高原有特種經濟專業村的基礎上，以規劃引導發展優勢農產品，突出培大做強已具備一定規模優勢和產業特色優勢的設施蔬菜栽培、出口蔬菜基地、花卉苗木、果園及水產畜牧養殖業等主導產業，大力鼓勵創建高效農業規模化先行鎮鄉、示范村和特色基地，確保以科學規劃引領高效設施農業發展，確保以集聚連片實現由點串成線、由線擴成片、由片連成面，逐步形成“一村一品”、“一鎮一業”的產業布局。

（三）進一步強化農業招商，落實主體抓沖刺。各鎮鄉和涉農部門必須始終把農業招商引資放在設施農業建設重中之重的位置，在引進“三資”上狠下功夫，全方位、大力度吸引各類資本投入設施農業。今天會議上，市農工辦已經將有關設施農業扶持政策匯編成冊并下發，各鎮鄉要在吃透政策精神的基礎上，切實加大招商宣傳力度，及時把我們優惠的政策、扶持的力度、激勵的辦法詳細向洽談客商、已建項目投資業主解釋說明，吸引更多的項目落地開工建設。要重點跟蹤在今年海鮮節32個農業簽約項目中尚未開工的12個項目和10月15日*農業產業化專題招商會上新簽約的19個設施農業項目，排定重點項目，抓緊跟蹤服務，狠抓資金到帳、開工建設、竣工投產等各個關鍵環節的落實，確保引資成功率。

（四）進一步強化流轉儲備，保障用地抓沖刺。按照十七屆三中全會精神，各鎮鄉要始終堅持“依法、自愿、有償”的原則，在堅持承包權長久不變、使用權加快流轉、農民利益切實維護的基礎上，加強政策指導，積極探索托管承包土地、土地股份*等流轉辦法，鼓勵采用轉包、出租、互換、入股等多種形式進行合理有序的流轉，并以合約形式依法規范。要結合項目發展需要，促使流轉儲備的土地向設施農業規劃區域集中成片，減少流轉儲備的盲目性，以合法連片的供地確保農業項目所需，提高設施農業項目引進落戶的成功率。

篇6

1.1必須充分發揮其引導的作用

在進行農業規劃的時候，必須根據當地的實際情況進行，并且培養重點對象，通過對農業的規劃對農民進行一定的引導，利用信息告訴農民生產什么作物，生產的數量。

1.2必須做好對農業的保護

此處的保護主要是指對農戶、基地以及龍頭起在內的整個體系的保護，進行相關的法律法規的制定，保護好耕地。

1.3必須做好宏觀調控方面的工作

不但要加強對農業信息方面的引導，還必須做好宏觀調控工作，建立好農產品市場，對其秩序進行一定的維護，并且對于那些大市場進行一定的扶持，通過期貨市場和大型市場來進行農產品價格的調控。

2必須進行農業經濟結構的優化，大力發展有地方特色的農業

2.1在農業中進行知識經濟的發展

想要在農村發展知識經濟，首先必須有高素質的人才。人才是發展知識經濟的根本，必須重視人才的作用，做好人才的培養工作，加大對于技術以及知識的投資，幫助農民將知識運用到實際的生產生活中去，提高農業這個產業的知識含量。其次必須在知識運用的時候，必須協調好農業發展和自然的關系，運用資源的時候，做到高效利用，并且對那些沒有開發的自然資源進行合理的開發利用，代替那些數量比較少的稀缺資源，從而保證農業經濟的發展效益。最后，要將科技創新合理的運用到農業效益增加上去，保證農業效益的提高。

2.2對農業經濟結構進行合理的調整

努力改變農業僅僅是提供一些初級產品的情況，做好農產品的深層次加工、銷售方面的工作，對農業經濟結構進行一定的調整，提高農業生產中的現代化程度，根據不同地區的實際需要進行經濟結構調整方案的制定，從而更好的做好農業產業結構調整工作。

2.3因地制宜發展具有地方特色的特色農業

特色經濟是符合社會市場發展的需要的，現在很多的小生產農業已經慢慢實現了規模化和品牌化，在發展的過程中，必須注重市場的需求，從而生產出符合市場需要的產品，從而不斷的提高市場競爭力。區域的不同，市場需求也會有所不同，所以必須因地制宜，發展具有地方特色的農業。

2.4做好勞動力的轉移工作

現在農村從業人口出現了飽和的情況，很多農民只有從事其他的產業才能保證農業資源的相對增加，提高農民的收入。政府可以鼓勵勞動力往第二產業和第三產業轉移，從而更好地推動農村經濟的發展。

3結語

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1、提供平臺，加速信息化建設措施。打造信息平臺，疏通農業科技信息渠道，努力提高農業科技傳達的信息化程度。一是要創立平臺。縣政府可以結合農業科技部分，結合各鎮農業產業，堅持具有針對性、有當地特征的農業信息網站，綜合有價值的產業科技信息，借助財務與編制政務公開網上查詢系統，為偏僻農民供應參閱平臺，增加農民獲取農業技能信息的有用路子，切實保證農務疏通，助農增收。二是要拓展平臺。長途教育是提高農民綜合本質，促進農業經濟發展的一個主要手段，要充分運用長途教育收集進行信息傳達和教育培訓，針對鄉村黨員干部和群眾的工作特點，采取靈敏方法，按期組織鄉村黨員干部、群眾觀看學習國表里先進農業技能、鄉村適用技能、鄉村勞動力轉移就業技藝、市場信息等內容的節目，切實發揚長途教育收集的輻射功能，使廣大農民學習把握各類種養技能。三是要豐富平臺。除以會代訓、宣傳冊、播送等慣例性的信息宣傳方法外，對農家信屋、村村通、村務公開欄等宣傳方法施行綁縛運用，發揚結合效應。特別是村務公開欄，作為民主治理、為民服務的一個主要窗口，受到村民的高度關注，對其開發的農業科技專版，要做到實時更新，內容要符合村情、易懂實用，讓最新的農業科技信息第一時間通報到群眾手中。

2、積極探究，堅持技能創新推行新系統。大力履行產學研相結合的農業科技創新格式，堅持多元化推行服務機制。一是要切實增強科研機構、農技學校、科技主管部分、涉農企業協作共建，促進農業科技產業升級，要舉行產學研相結合的農業項目招商、農業科技引進活動，對農業科技項目在土地運用上、資金擔保上執行傾斜。二是逐漸履行市場機制，把農業新技能推行、新種類使用、新常識普及，由純真依托行政手段改變為依托行政手段和市場機制有機結合，并鼓舞和支持科研單位、涉農企業、農民專業協作社等開展農技推行服務。三是施行科技特派員進村入戶工程，選派專業技能人員到新農村建設點進行技能服務，制訂優惠政策，鼓舞他們以技能承包、入股的方式和農民結成“風險共擔、好處共享”的一起體，推行運用新種類、新技能、新效果，把最新的科技常識和適用技能送到鄉村，送給農民。

3、配齊要素，供應農業科技創新和推行前提。優化裝備科技創新要素，堅持人才和投入的保證機制。一是培育引進人才。要高度注重廣大鄉村科技人才的培育，增強科技示范戶和科技帶頭人效果，努力培育一多量種養妙手、農機功課妙手、鄉村生意人和專業協作組織領辦人等農業鄉村經濟發展急需的適用人才和新型農民。二是鼓勵人才創新。要完善能進能出、盡顯才干的選人用人機制；能表現崗位績效、順應分級分類治理的收入分派機制；有利于人才鋒芒畢露、勇于創新的鼓勵機制，選準人，選強人，留住人，堅持一支學術造詣精深、敬業精神突出、實踐才能超強的農業科技人才隊伍，具體提高農業人才興農才能。三是加大投入。要認真落實《國家中長期科學和技能發展規劃大綱》若干配套政策，進一步加大科技方案經費對農業科技創新與推行的投入支持。增加本級財務預算，積極對上爭奪科技攻關項目和經費支持。四是拓寬投入渠道。要指導和鼓舞涉農企業等各方面力量增加投入，構成縣政府、企業、社會相結合的多元化、多渠道、高效率的農業科技創新與推行投入格式。

4、抓好示范，輻射帶動高效農業規劃化快步發展。充分發揚科技示范戶、示范園技能傳達的載體效果，大力創新農業科技推行形式與機制。一方面要用典型帶動。科技示范戶是周邊農民看得見、問得著、留得住的“鄉土專家”，是新農村建設的科技二傳手和致富帶頭人。要積極培養科技示范戶，經過培育扶持科技示范戶，起到一人帶四鄰，四鄰帶全鎮的結果；積極構建“技能指導員—科技示范戶—輻射帶動農戶”的科技效果轉化使用快捷通道，提高科技效果入戶率和到位率。另一方面要示范推進。以園區建設為依托，著力擴大噴鼻菇產業園區和示范基地的示范、引領效應，助推噴鼻菇產業規劃化發展。企業帶園區是現代科技革新農業的有用方法，提高噴鼻菇產業層次和程度，引進龍頭企業是中心，要制訂優惠政策，圍繞噴鼻菇深加工上項目、搞加工，培養一批前景好、帶得動、挑大梁的主干優勢企業，提高企業自立研發和創新才能，推進園區產業向生物醫藥等高科技方向發展。應用企業先進的運營理念、科學技能、物質配備等改動傳統的栽種形式，提高農業科技的支持和引領效果，降低生產成本，提高生產效率和農民收益。

篇8

2007年，在國家相關部委的大力支持下，ECOCERT SA在華合資公司――北京愛科賽爾認證中心有限公司(以下簡稱中心)正式成立(企業法人營業執照注冊號110108000486897)，并于同年4月11日獲得了中國國家認證認可監督管理委員會(CNCA)的批準(批準號CNCA-RF-2006-45)，從事按照中國有機標準GB／T 19630-2005的認證業務，其中有機產品種植及有機產品生產和加工業務已經獲得中國合格評定國家認可委員會(CNAS)認可(認可號ASC134-0)。同時經中國國家認證認可監督管理委員會批準，還分包法國國際生態認證中心(ECOCERTSA)有機產品認證業務(僅限出口產品)。

法國國際生態認證中心(ECOCERT SA)成立于1991年，是國際上最大的有機認證機構之一。ECOCERT SA一直堅持為客戶提供獨立、嚴格和高效的認證服務，業務遍及歐洲、亞洲、美洲、非洲等70多個國家和地區。ECOCERT SA嚴格按照ISO 65導則(等同于歐盟EN 45011導則)要求進行業務運作，獲得了法國COFRAC(COFRAC為歐盟認可組織EA和國際認可論壇IAF的成員)和美國農業部USDA的認可(為首批獲得美國農業部認可的4個國外認證機構之一)，并得到了日本農林水產省的批準進行依據JAS標準的有機認證。ECOCERT SA可提供種植、養殖、農業生產資料、有機化妝品、有機紡織品、有機水產品和生態清潔劑等方面的認證服務，也提供Demeter、Naturland以及Bio-Suisse的認證服務。

自1998年開始，ECOCERT SA與北京綠源天地生態環境科技中心、中國農業大學農業生態研究所合作，為中國農民和企業提供有機認證服務。中國農業大學農業生態研究所自80年代初從事農業生態、污染防治和環境保護的綜合性研究和開發以來，致力于綠色食品的標準制定、有機農業技術的研究和推廣、生態農業規劃、生態工程設計、廢棄物資源化綜合利用以及生態環境監測和生態環境影響評價，與國內外大學、研究機構、政府組織和非政府組織有廣泛和深入的合作。

為了提高服務水平，北京愛科賽爾認證中心有限公司還同優秀的展覽公司、檢測機構、咨詢機構以及其他同行一起為客戶提供高質量的服務。

篇9

縣緊緊環繞完成農人增收5275元、降低貧窮生齒3.2萬人目的，強化“科技興農”計謀，出力夯實鄉村開展根底，建立特征農業，促進農人規劃就業，起勁完成全縣總體“減貧摘帽”。

抓財產，促增收。一是特征農業規劃進一步擴展，蔬菜栽種15萬畝以上；中藥材新增栽種面積達1.35萬畝以上；新增茶葉栽種2.5萬畝，核桃、黃金梨、金刺梨等水干果6萬畝以上，烤煙栽種1萬畝以上，開展大家畜10.5萬頭以上，生豬23萬頭以上，家禽150萬羽以上，新建生豬養殖小區4個、新建規劃養殖場5個；二是促進規劃性就業。年方案展開各類就業培訓和技能培訓，新增就近就業3萬人以上，新增勞務輸出2萬人以上；仔細抓好“雨露方案”、“陽光工程”等培訓項目施行增強農人合用技能培訓，提拔農人就業創業才能。20121000次（場、期）以上，培訓農人10萬人次。三是積極開展村莊旅行。展開旅行促銷運動3場以上，攙扶或開拓1種以上當地特征商品。增強村莊旅行開展項目建立，重點打造梭篩農業旅行園、課本寨農家樂、坪上李花農家樂、本節農家樂、馬官地區文明風情園、豐林生態園林等一批村莊旅行亮點。

抓項目，促開展。增強以水利、交通為重點的農業鄉村根底設備建立。一是投資4.5億元，施行縣城、南部片區及輪回經濟財產基地日供水才能5萬噸的供水工程、鄉村飲水平安工程等水利建立項目。二是投入1.13億元，施行60公里通村油路建立、40公里鄉道公路晉級革新工程、等交通建立；三是投入5740萬元，施行鄉村電網革新工程、三個鄉鎮變電二期擴建工程及龍潭、新林變電線路革新工程等鄉村電網建立；四是。投入2.953億元，施行縣夜郎湖茶城建立項目、唐人神集團美神祖代種豬場項目等農業財產及配套建立；五是進一步推進村莊整治和村莊景象整治，著重完成“安普”高速沿線16個村的景象整治；六是建立鄉鎮“六個一”工程。每個鄉鎮必需整合項目資金，加大投入，確保完成一條市政路途、一個農貿市場、一個群眾文明廣場、一個別育運動場合、一個渣滓清運系統、一支城鎮治理步隊的建立。

惠民生，促不變。一是完成人均根本公共衛生效勞經費到達25元；完美新型鄉村協作醫療準則，落實每人每年200元的當局津貼規范，確保參合率達96%以上；施行白巖鎮衛生院擴建及污水處置系統工程建立。施行城關、白巖、馬場等7個鄉鎮衛生院污水處置系統及營業用房擴建工程；二是樹立完美計生家庭獎勵準則、保證準則、救助準則、優惠準則，幫扶準則。完美好處導向機制，指導群眾少生快副富。三是具體施行鄉村義務教育學生養分改善方案；啟動10所中小學“班班通”建立；建成播改黌舍、雞場中學、西北小學79套教員周轉房；建立馬官、龍場、坪上中間幼兒園革新或新建項目；建立非凡教育黌舍。四是啟動建立電視塔無線掩蓋工程；持續推進播送電視“村村通”、鄉村片子、農家信屋、農人體育健身工程等工程；積極施行“文明惠民工程”；五是完成新型鄉村及城鎮居民社會養老保險的全掩蓋，參保率到達100%，總共24.8034萬人，個中鄉村生齒參保23.6295人，城鎮居民生齒參保1.1739萬人。啟動掉地農人養老保險任務；鄉村享有低保人數到達8.3708萬人，城鎮享有低保人數到達2115人。

抓科技，求打破。一是出力推行農業科技立異技能。改良底層農技推行效勞方法，施行信息進村惠農工程，為農人供應高效便捷、簡明直觀、雙向互動的農業科技信息效勞；仔細組織施行“三百工程”、鄉村科技創業舉動、科普惠農興村方案等，依托科技提高，培養強大一批具有較強區域帶動性的特征支柱財產；完美村集體效勞功用，鼓舞開展鄉村綜合效勞中間，加強集體組織對農戶技能指點、出產運營的效勞才能；二是出力建立農業科技立異人才步隊。鼓舞職業教育興辦涉農專業，免去承受中等職業教育涉農專業學生膏火，并賜與生涯贊助。鼓舞和指導高校卒業生特殊是涉農專業卒業生到鄉村底層任務。深化推進大學生“村官”、“一村一名大學生”等任務，確保每個村至少有1名以上大專以上涉農專業卒業生到村任務。鼎力培養職業農人，起勁培養適用人才和拔尖人才步隊。

篇10

當前我國發展節水農業仍帶有一定的盲目性。具體表現在有些地方不顧客觀規律、不考慮本身條件，而是按主觀愿望辦事，在那些適合某種節水農業措施或已有某種節水農業措施的地方，不作周密分析，不按經濟規律辦事，又去發展另一種節水農業措施；在那些水源極為貧乏，開采難度很大而適合發展雨養農業的地方，卻不顧一切建設節水灌溉工程；或不考慮自身經濟實力和農民接受能力，一味追求高新技術，造成盲目投入或重復投入等不良后果。究其原因，主要是缺乏指導節水農業發展的宏觀區劃和規劃。各種節水農業措施都有其一定的適用范圍，應根據當地的自然條件、社會經濟情況而定。因此，極有必要從宏觀上在全國范圍內研究節水農業發展的規模、類型、標準、潛力、效益和政策等問題，為決策提供系統的科學依據。

一個國家或地區，采取什么技術路線和戰略措施實現節水農業，對節水農業發展關系極大，必須對與節水農業有關的各種自然因素、技術因素和社會因素進行綜合的分析論證，并在此基礎上作出總體規劃，以指導我國節水農業的發展。自然條件主要包括土地條件、氣候條件和水資源條件。如在土地條件中，坡度大的山區丘陵區、土壤滲透性大的地區都適宜發展噴灌，而平原地區、特別是井灌區宜發展管道灌溉和渠道防滲。在氣候條件中，多風地區不適宜發展噴灌，氣候特別干燥蒸發很大的地區，必須認真考慮噴灌蒸發損失的問題。水資源條件主要考慮缺水程度，在嚴重缺水又需要發展灌溉的地區，應選擇節水率高的先進節水灌溉技術，如噴灌或滴灌。技術因素包括采用何種節水灌溉技術，當前可供選擇的有對傳統的地面灌溉技術進行改造，如在井灌區實現管道輸水，渠灌區襯砌渠道，大畦改小畦，采用節水灌溉制度等；運用新的灌水技術如噴灌、微灌、膜上灌及波涌灌等；采用綜合節水技術，即在灌溉中同時采用工程、生物、管理等措施使之更加節水，如在實行灌溉的同時，選用耐旱品種、培肥改土、田面覆蓋、加強用水管理等可較大幅度提高灌溉水的利用率。社會因素主要應考慮灌溉發展的歷史背景、作物布局、國力與經濟水平以及科學管理能力。在國外，無論是發達國家或是發展中國家，都對發展節水農業的宏觀決策很重視，結合本國的特點確定了不同的發展模式。埃及、印度、巴基斯坦等國灌溉規模很大，以引地表水灌溉為主，但國力有限，走的是改造更新傳統的灌溉系統，發展節水地面灌溉技術為主的道路。以色列、沙特阿拉伯、阿曼等國，灌溉規模較小，水源短缺，但經濟實力很強，則以噴灌、滴灌等高新技術作為其實現節水灌溉的技術路線。美國、前蘇聯等國，地面灌溉規模宏大，且經濟實力與技術實力雄厚，既注意改造原有的地面灌溉系統，又大規模發展噴、滴灌等先進技術，既注意發展節水灌溉工程技術，又注意結合灌溉采用農業措施和用水管理措施，走的是綜合節水農業的新路。

根據我國的國情，發展節水農業到底應走一條什么樣的道路，同樣必須進行深入的研究，因此極有必要在全國范圍內研究制定節水農業規劃，以便針對我國的特點，對不同類型區實行分類指導，提出發展節水農業的總體規劃，避免在發展上產生盲目性。

規劃要在區劃的指導下進行，計劃要根據規劃來安排，可通過調查研究，先制定節水灌溉區劃，然后在區劃的基礎上，根據國民經濟對節水農業發展的要求，進行分析研究后，再制定節水農業規劃。節水農業規劃的內容包括：

（1）通過水資源、土地資源、作物結構、產量水平、需水量、灌溉農業現狀及發展預測等因素的分析，分區評價水土資源的平衡狀況和節水農業的必要性，以及節水農業應達到的程度和規模。

（2）通過對灌區歷史和現狀的調查，研究現有灌區的特點、形式及對發展農業生產的作用，分析灌區面臨的問題以及農業生產發展對灌溉的要求。

（3）統一節水農業的衡量指標及其定義，確定指標的定量，研究制定我國現階段應參照的節水農業標準體系。

（4）通過對水土資源平衡和農業發展要求、技術水平、管理水平、節水的投入產出、社會、經濟、生態效益以及各種節水農業模式的已有經驗等諸因素的論證評價，提出選擇確定節水農業途徑的原則及分析程序。

（5）根據節水農業的特點，研究確定分區要素和指標，進行節水農業分區，以指導各個不同類型區節水農業的發展。

（6）根據我國農業生產的長遠發展要求，充分考慮制約節水農業發展的因素，制定節水農業的規劃，提出今后一定時期內，我國節水農業需要發展的規模和相應的投入。

（7）提出今后發展節水農業的對策建議。

2．沒有一個統一的可操作的節水農業標準和定量指標體系

盡管目前采取的節水農業技術措施很多，但節水節到什么程度才算節水，效益高到什么程度才算高效，用哪些指標來衡量，國內外都沒有一個統一的標準。當前國內大多以工程形式來定，如實行噴、微灌、渠道防滲、管道輸水或大畦改小畦即為農業高效用水。由于沒有一個定量的概念，工程之間的標準相差很遠。有的地方將噴灌機擁有量乘上理論控制面積即為噴灌工程面積；有的管灌工程畝均管長只有2～3m地埋管，有的甚至1m也沒有，全部為地面軟管；渠道防滲到達什么程度才算合格也無法衡量。有不少所謂節水工程，由于片面追求降低投資，工程非常簡陋，節水效果甚微；有的只采取某種單項技術措施，雖然少用了灌溉水，但效益提高不大。這些都給發展節水農業宏觀決策帶來一種虛假的印象，即發展節水農業只需很少的投入。如果不能用科學實事求是的方法反映節水農業的標準，將會給全國統籌安排帶來困難，直接影響到節水農業的投入產出的效益。當前我國大規模發展節水農業的計劃正在起動，為指導全國節水農業的健康發展，保證節水農業工程的質量，制定我國節水農業指標體系是當務之急。

由于節水農業包含從水源到輸配水、灌水、管理及作物耗水等環節，我國地域遼闊各地的自然條件又差異較大，節水農業的形式和規模亦不相同，因此節水農業絕不能用單一指標來衡量，應該是一個體系，包含有一整套相互之間有聯系的指標內容。又由于節水農業高效用水的程度不僅與國民經濟對農業發展的要求有關，而且更與國力有關，即受國家和農民發展節水農業高效用水的投入能力制約。因此節水農業高效用水指標應有階段性，隨著國家的經濟水平和技術水平的提高，指標也跟著提高。考慮到我國目前的國情，節水農業高效用水指標體系中不宜設指標過多、過繁以便于操作；指標不宜定得過高，以便大多數地區通過努力可以達到。通過對已有資料的分析研究，可按照用水指標、工程指標和效益指標三個層次建立節水農業高效用水指標體系，這些指標包括：

（1）用水指標。是直接衡量節水農業節約用水程度的指標。當前我國采用的節約灌溉用水的技術措施有工程技術措施和非工程技術措施兩種。對于工程技術措施而言應包括輸水技術和田間灌水技術兩部分，即水從水源經渠道或管道進入田間入口的輸配水技術；又從田間入口進入到作物根系層的灌水技術。灌溉時的水量損失主要有：①滲漏損失，包括各級渠道（管道）滲漏（輸水損失）和田間深層滲漏等。影響滲漏損失因素主要是水文地質條件，土壤的透水性能、渠道襯砌或管材的材質及接縫（接頭）的密封性，以及渠道或管道的水力要素等；②蒸發損失，渠道中的蒸發損失較小，約占其滲漏損失的1／20～1／50；田間蒸發損失則較大，與土壤特性、氣候特性、作物覆蓋程度及土壤含水量有關；③田面流失，灌溉水引入田間后，由于水流過大，灌水溝、畦規格與灌溉水流不相適應，水稻田的田埂不堅固，或采用不合理的灌水方法等，都會造成田面流失；④泄水流失，主要由于配水工作與田間灌水工作不協調，控制建筑物不完整以及不良的灌水習慣（如夜間不灌溉、長流水的串流等）所造成；⑤渠堤的決口或管道破裂跑水損失，由于質量不好，或超過安全流量（壓力），以及巡護檢查不周所造成。最直接反映工程技術措施節約用水程度的指標是灌溉水利用水系數，系數愈大灌溉用水的效率就愈高。非工程技術措施即是針對作物的需水特性，在不降低單產或總產的前提下，在作物的某幾個或某個生育期減少或不供給灌溉水或改變供水的方式，以達到節約灌溉用水的目的。直接反映非工程技術措施節約用水程度的指標是作物的節水灌溉定額。

（2）工程指標。是間接衡量工程技術措施節約用水程度的指標，即在無法或不易確定灌溉水利用系數時，如何用相應的工程指標來代替。當前我國常用的農業高效用水工程技術有渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌、平整土地劃小畦塊、膜上灌、坐水點種以及水稻灌溉中取消串灌等措施。通過對這些高效用水工程技術措施的典型測定，可以找出達到一定灌溉水利用系數時所需的工程標準，以此作為判斷農業高效用水技術的指標，具有操作性強、農民易掌握的優點，是制定節水農業指標體系的重點。可考慮用渠道防滲襯砌率、畝均低壓管道長度、田間灌溉工程技術要求等指標來表示。

（3）效益指標。是直接衡量節水農業效益的指標，節水農業的效益主要表現在用較少的水投入取得較高的農作物產量和凈產值。農作物的高產除和用水有密切關系外，還依賴于良種、施肥、耕作栽培和管理，因此反映產量的效益指標應能體現節水農業綜合技術措施的作用，可考慮用水分生產率來表示。農作物的凈產值直接取決于投入和產出，與采取的節水農業技術措施、種植農作物的種類以及管理水平有關，亦是反映某個地區、某種作物采用某種高效用水技術措施是否合算的主要指標，可用效益費用比來表示。

3．對采用綜合技術發揮整體效益重視不夠

我國在過去發展節水農業的過程中，往往只注意單項的工程技術，如渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌和微灌，而沒有很好地將農業增產措施予以配套、形成綜合技術。因此，常造成雖節水但產生效益并不高。

在工程節水技術的基礎上發展綜合農業節水技術，發揮綜合優勢，達到節水、高產、高效是當前世界各國研究的一個重點。水肥綜合管理受到世界各國的普遍重視。大量的研究結果表明水肥在作物生長發育過程中是兩個相互影響，相互制約的因子，適宜的灌水可以促進肥料轉化及吸收利用，提高肥料的利用率，而適宜的施肥也可以調節水分利用過程，提高水分利用率。通過肥水同步監測確定作物灌水與施肥的時期和數量組合已在許多先進國家的農田管理中普遍應用，其中最為突出的當推美國、以色列等國家利用滴灌系統對作物同步供給水分及養分，這種水肥供給方式才真正做到了水肥同步。在利用耕作措施調控農田水分利用狀況，充分發揮水、光、熱等自然資源的作用，提高農田生產率及水分利用效率方面，美國、前蘇聯等國家做了大量的研究工作，也提出了許多行之有效的技術措施。對于地面覆蓋保墑技術，國外的許多研究機構做了大量細致的研究工作。除了進行大規模田間試驗，研究覆蓋的保墑、增產效果及效益外，還對覆蓋后農田的水、汽、熱交換規律及水鹽運動規律進行了較為詳細、深入的分析研究，取得了許多研究成果。各種農業節水技術有時可以單獨應用，但在更多情況下要考慮多種因子如何最佳組合，形成最為優越的整體，即多種措施如何綜合集成，這也是世界上許多國家都十分重視的一個研究課題。以色列在這方面做了大量的研究，也取得了十分明顯的效果。以色列建國40年來，在田間灌水全部采用滴灌和噴灌的基礎上，結合合理的調整種植結構，水肥同步供給，大量發展保護地栽培等措施，形成了節水、高產、高效的技術體系，農田平均灌溉定額從1949年的每畝571m3下降到目前的371．4m3，但同期灌溉作物產量卻以每年3％的速度遞增，單方水的產值也提高了3倍，達到2美元，效益十分顯著。

我國目前已有采取各種節水措施的灌溉面積約2億畝，但這些面積上所采用的節水措施主要是工程節水措施，以提高水的利用率為主要目標，各項非工程節水措施，比如綜合農業節水技術，節水灌溉制度以及全灌區的水源優化調度及灌溉預報技術應用的面積還很小。造成許多節水工程雖然投入很大，也配備了大量的節水灌溉設備，但田間用水效率并沒能相應的提高。一些田塊灌水時偏大，灌溉不均勻，水浪費現象嚴重，而另一些田塊則在作物受旱較重時也不能得到及時灌溉，所以總的水分利用效率難于有較大的提高。在我國已有的灌溉面積中，非工程節水措施的應用程度還很低，在節水農業發展中大面積推廣應用，發揮巨大作用的前景也是十分看好的。非工程節水技術與工程節水技術措施相比，具有投資少，見效快，容易實施的優點。有許多技術農民完全可以在短時間內掌握，并能夠以家庭為單位組織實施，因而具有大范圍、大面積推廣應用的基礎。

工程節水技術與非工程節水技術相結合，形成高度集成的綜合節水技術體系是當前節水農業技術發展的方向，也是許多國家研究的熱點。兩方面的技術措施相互配合、相互補充，形成覆蓋從水源管理，經輸水、配水，到作物吸收利用并轉化為最終收獲物的整個水分利用過程的節水技術體系，才能最大限度的提高水的利用率及利用效率。節水農業技術體系在我國有著非常廣闊的應用前景。如果能在我國已有的灌溉面積上推廣應用，使灌溉水的利用率提高15％，糧食作物的水分生產率達到每立方米1．5kg，則每年可節水600億m3，不僅可以極大的緩解日益嚴重的水資源危機，并可為我國農業的持續、穩定發展，為21世紀末增加糧食產量500億kg提供良好的基礎。

我國的節水農業技術研究在提高工程節水技術的同時，也已開始將注意力放在綜合農業節水技術的研究上。根據不同節水農業區的自然、經濟特點，采取合理施肥、蓄水保墑的耕作技術、地膜和秸稈覆蓋保墑、化學制劑、合理調整作物的種植結構，選用耐旱作物及節水品種，以充分利用灌溉水、自然降水和地下水，提高水的利用效率，達到節水、高產、優質和低耗的目標。但是，由于農、水專業各自的局限性，以及各專業多側重于本專業的技術研究，在農、水兩方面的適用技術如何緊密地相互配合，形成有機的統一體，使水的利用率和利用效益都能充分發揮研究得還不夠深入，遠遠滿足不了節水農業發展的需要。如各種節水灌溉技術條件下的水肥運動、吸收、轉化利用規律；耕作保墑、覆蓋保墑技術如何與節水灌溉技術的配水相結合；各種單項農業節水技術如何在不同的作物上及不同的節水灌溉技術條件下綜合應用等問題都需要進行深入、系統的研究，才能保證綜合節水農業技術的持續發展。

4．開發各種灌溉水資源力度不大

根據水利發展“九五”計劃和2010年規劃，我國目前在建供水工程供水能力約450億m3，南水北調供水工程約為330億m3，再加新建引額濟烏、引松濟長、引江濟淮等一批蓄水、引水工程，也只能新增加供水量1200億m3左右，加上現有供水能力，使全國總供水量有可能在2010年達到6200億～6500億m3。根據需水預測結果表明，2010年全國總需水量將達7300億m3左右，供需缺口近1000m3，將比目前全國缺水量增加一倍以上。估計到2030年缺水額度還將大幅度增加，水將嚴重制約社會經濟持續發展。潛在威脅非常令人擔憂。

目前北方地區水資源開發利用率已達50％以上，其中淮河流域片、海河流域片的水資源開發利用率已達到90％以上，部分地區開發利用率已達100％～120％以上；黃河流域片，不考慮河道沖沙用水量，水資源開發利用率也達到了64％～66％。水資源已處于嚴重枯竭狀態。供水水源非常脆弱，調節潛力逐步減小，很難確保連續干旱年足量供水要求。北方地區隨著流域開發程度加深，農、林產品數量成倍增長，流域蒸騰蒸發量（即耗水量）加大，土壤水利用量提高及潛水位大幅度降低，同等氣候條件下，河川徑流量、地下水補給量都將顯著減少。即我國水資源數量將趨于明顯減少趨勢，特別是北方地區。根據華北地區的資料分析表明，全區年徑流系數50年代為0．18，60年代減至為0．15，70年代減為0．14，80年代已減至0．098。在相同降水量條件下，80年代可能產生的地表徑流量只有50年代的54％。其中河北省在相同降水量條件下，80年代所產的河川徑流量只有50年代的45％。徑流量減少，特別是中小水源徑流量的大幅度減少，對北方地區現有供水工程的供水保證將構成越來越嚴重的威脅。水質污染越來越嚴重威脅供水量和用水安全性。根據水利部對1991年全國主要江河近1800多個水質監測斷面資料、700條河流、近10萬km河長進行的水質評價結果表明，其中污染河長已達到4．6萬km，占評價河長的47％，即全國約有近一半河流的水質已受到較嚴重程度污染（為Ⅵ類和Ⅴ類水），其中淮河流域污染河長占評價河長73％，海河流域污染河長占評價河長69％，松遼流域占60％，黃河流域占71％，太湖流域占73％。可見，黃、淮、海三大流域片，既是全國缺水最嚴重的地區，也是全國水污染最嚴重的地區。說明水污染既與工業、城市廢污水排放量及其處理程度有關，也與本地的缺水情況有關。即越缺水污染越嚴重，水污染嚴重又加劇了缺水。目前，我國許多灌溉渠道特別是干支渠道已逐步變成了工業、城鎮的廢污水排泄通道，越來越嚴重威脅農業用水的安全性。根據預測，我國2010年的工業和城鎮生活用水量將比目前增加1倍左右，到2030年將增加到4倍左右，因此，21世紀水污染對供水的潛在威脅非常嚴重，對此必須有足夠的認識，并積極加以治理。

由于我國水土資源的地區分布不相匹配，要解決一些地區的缺水問題，必須在更大的范圍內尋求資源的優化配置，調整資源與經濟發展的格局。要根本解決北方的缺水問題，迫切需要修建一批跨流域的調水工程。根據國家社會和經濟發展的需要，以及財力等條件，2000年全國需新增供水能力400億～500億m3，總供水能力達到5800億m3左右，基本解決人畜飲水困難；2010年全國總供水能力達到6500億～7000億m3，華北地區、沿海地區和重要城市的缺水問題得到緩解，農業缺水的嚴峻局面可望得到緩和。為實現上述目標，扭轉我國北方地區和沿海地區嚴重的缺水局面和改善重要糧棉生產基地的水利條件，亟待興建一批關系國民經濟發展全局性的重大水利工程，為我國21世紀的持續發展奠定基礎。

5．節水農業設備產業化建設步伐不快

目前，我國節水農業設備、材料生產企業小而分散，多以生產單項設備、產品為主，相當部分企業屬作坊式，批量少、質量差，價格高。大多數企業缺乏自身發展的能力，長期依賴國家的投入，技術改造困難，生產條件落后，難以接受新技術，不但產品陳舊，而且也致使當前我國有上百項節水農業新成果難以轉化進入市場。我國已建的許多節水農業工程也因設備質量差、性能落后，不能充分發揮效益，甚至報廢，在很大程度上挫傷了農民發展節水農業的積極性。由于我國目前發展節水農業技術多以單項技術為主，設備和產品及材料的生產單一、分散且零亂，即使通過培訓，農民也難以正確掌握各種技術設備的性能和使用方法，加上服務體系不健全，抑制了農民購買新設備，采用新技術的積極性。一方面我國節水農業技術還比較落后，亟待發展，而另一方面我國節水農業的產業支持體系和管理服務保障體系又很不相適應，這已成為阻礙我國節水農業事業發展的主要矛盾之一。必須改變現有這種小農經濟發展節水農業的模式，而代之采用工業化的方式，即實行規模生產、企業化管理，將發展節水農業的全過程納入產業化的軌道，按市場經濟的規律來發展，促進我國節水農業設備生產上檔次、上規模、增效益，確保21世紀中國農業的可持續發展。

要加快我國節水農業設備產業化建設步伐，可通過實施節水農業產業化工程來實現。產業化工程就是解決大規模發展節水農業條件下的工程設計、技術參數、工藝標準、質量控制、產品標準、資源條件、生態環境等問題，完成由實驗室向工廠、由小面積向大面積的跨越，實現科學技術可行性、經濟可行性、社會可行性、環境資源可行性的完整統一。促使生產企業自我投入發展的積極性，實現生產的規模化、工藝操作的規范化和技術產品的標準化。為了適應市場，將把目前許多復雜的單項技術組裝配套，物化為簡單的一個產品成一套裝備。使軟技術硬化，使復雜的技術簡單化。通過大規模的示范檢驗，將對我國目前上百個生產企業進行篩選、淘汰，形成一批名牌產品，不但能滿足國內的發展的需求，而且要進入國際市場。屆時，節水農業技術和設備不再采用推廣的方式來擴散，而是通過積極的廣告宣傳，一定規模的示范、上乘的質量保證、優良的售后服務，使農民主動認識、接受和自覺使用新技術、新產品和新設備。

6．科學研究滯后，缺乏發展后勁

由于各種行之有效的節水農業技術在農業上大面積推廣應用中獲得顯著成效，有關部門對推廣工作很重視，這無疑是正確的。但也產生了一種偏向，認為節水農業的技術已經成熟，不需要再強調開展研究，因此投入節水農業研究的經費增加得很少。盡管國家科委將“節水農業技術研究與示范”列入“九五”攻關計劃，并開始實施，但節水農業研究需要和節水灌溉工程相結合，在工程經費不能很好落實的情況下，科研工作也很難取得進展。應該看到我國目前推廣的節水農業技術大多數仍屬低水平的，和國外比較仍存在著較大的差距。而且現實推廣過程中也出現不少技術問題亟待解決，后勁不足的現象已在呈現。特別是節水農業設備和材料質量不穩定、性能較差、品種較少，與國外先進水平差距更大。我國節水農業技術和設備存在的主要問題如下：

在渠道防滲技術方面存在的問題有：襯砌技術成本較高，影響大面積推廣，急需研究成本低，防滲性能好而又經濟耐用的新材料與新型防滲技術；高寒地區渠道襯砌防凍技術還沒有取得突破，要從材料、結構形式和施工工藝等方面開展深入研究；西北地區特殊土類和濕陷性黃土、鹽脹土或膨脹土適應大變形的防滲襯砌材料及技術可靠性差；我國中、小型渠道開挖與襯砌施工機械性能差，型號少，滿足不了生產發展的需要，特別是大型渠道的襯砌施工機械設備更少。在低壓管道輸水灌溉技術方面存在的主要問題有：管件、安全保護裝置、出水口及田間地面移動多孔閘管、量水設備不配套，大多沒有定型，需要進一步定型配套，逐步達到標準化、系列化、工廠化生產；適用于渠灌區低壓管道輸水灌溉的優質低價大田徑低壓管材管件基本是空白，需要進行試制并進行生產考核；引黃灌區管道系統防泥沙淤積技術及高寒地區低壓管道系統的抗凍技術還不成熟；低壓管道施工埋設技術設備還沒有過關，需要進一步試驗研究。在噴灌技術方面存在的主要問題有：噴頭轉動不均勻，軸套易磨損，彈簧易損壞，搖臂易斷，耐久性差；鍍鋅薄壁鋼管技術不過關，易銹蝕，移動管道快速接頭密封性差，漏水嚴重，球形掛鉤易損壞；流量、壓力調節閥品種少且不過關；噴灌泵站的自動調壓控制系統及節能噴頭等規格型號少、系列化程度低；大型噴灌機轉動驅動部分漏水較嚴重，小型噴灌機效率低，性能不穩定；地埋噴灌用塑料管的接頭和管件不規范，配套性差。在微灌技術方面存在的主要問題：設備種類少，性能差，工藝落后，材質不耐老化，特別是施肥裝置沒有形成生產力；過濾設備種類少，性能差，堵塞嚴重，對高含沙水、污水、咸水等水質的過濾處理設備基本是空白；急需研制開發適合大田作物微灌的設備和技術；自動化控制設備和技術不過關，缺乏流量、壓力調節設備。在田間節水地面灌溉技術方面存在的主要問題有：進行波涌灌的間歇閥沒有定型投產；急需開發可以降解的用于膜上灌的塑膜；急需研制并大規模投產適合坐水種的簡易機械；缺乏效率高造價低的平地機械、開溝打畦機械。在節水灌溉制度方面存在的主要問題有：對非充分灌溉的基本理論缺乏系統研究；節水灌溉制度推廣應用面積還較小；不同灌水技術，特別是噴、微灌條件下的節水灌溉制度研究不充分，仍沿用傳統地面灌溉時的灌溉制度；在不同農業措施綜合配套作用的節水灌溉制度研究得更少。

我國目前灌溉用水量3500億m3，占全國總用水量的67％，是最大的用水戶。但我國灌區的灌溉水利用率平均只有40％左右，即從水源到田間作物，約有一半以上的灌溉水因滲漏、蒸發和管理不善等原因沒有被作物直接利用，灌溉后農田水的利用效率也很低，每立方米水生產的糧食不到1kg，僅為發達國家的2／5；因此，針對上述我國節水農業技術存在的主要問題開展科學研究，大力推廣高效用水的灌溉技術，提高灌溉水的利用率和水分生產效率是我國發展節水農業的重要任務。

7．管理薄弱、發展節水農業的保障體系不完善

灌溉管理問題盡管年年強調，但改善不大。基層灌溉管理機構實行自負盈虧以后，不少地方把多種經營賺錢作為管理單位的主要工作，灌溉管理反而成了副業，加上社會治安不力，灌溉設備常被破壞，工程老化失修、設備損壞嚴重，由于經費短缺無力更新修復，灌溉效益日漸降低。為了提高灌溉用水管理水平，建立健全的發展節水農業保障體系，可采取以下措施：

（1）完善和落實水利基礎產業政策。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，改革束縛水利發展的舊體制和運行機制；強化經營管理，搞活水利經濟；依法治水，科教興水；發展壯大水利基礎產業，為國民經濟和社會發展提供全面服務。

（2）改善投資結構，進一步拓寬資金渠道。調整水利投資結構，水利投資應包括國家預算內資金、銀行貸款、以工代賬、農業開發資金、外資、自籌和專項基金、社會籌資等方面。另外，要建立各級水利建設專項基金制度，爭取提高利用優惠貸款的比重，進一步推廣水利建設資金有償使用的比例和范圍，加大利用外資的力度和提高利用外資的比重，開辟水利工程更新改造資金的渠道，堅持和完善勞動積累工制度。

（3）統一規劃、行業管理、充分發揮整體投資效益。建立適應投資渠道多元化的調控體系和國有水利固定資產經營管理體系，對于社會公益型、有償服務型、生產經營型等三類不同性質的水利產業，應制定不同的產業政策和經營管理措施。

（4）改革水價，提高用水效率和水平。加快水價政策，調整水價，逐步形成適應市場經濟的價格體系。水利工程供水單位作為水商品的生產者和經營者，應按規定收取水費。農業用水的水價按成本核定；經濟作物用水水價應根據不同的經濟作物，考慮市場經濟和水源條件來核定水價標準；工業用水價應按成本加社會平均利潤率核定；城鎮居民生活用水，可略低于工業用水水價。新建水利工程，要實行新水新價，并嚴格執行按計劃定量供水，對超計劃用水，實行累進加價和兩部制水費。