導語：如何才能寫好一篇水資源管理的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國水資源問題更加嚴重。目前我國600多個城市中，400多個城市存在供水不足問題，其中比較嚴重的缺水城市達110個，全國城市缺水總量為60億立方米，影響工業產值2300億元，農業灌溉每年缺水達到300億立方米，直接影響糧食生產穩定和發展。據預測，2030年中國人口將達到16億，屆時人均水資源量僅有1750立方米，水資源開發利用將達到極限。水污染加劇了我國水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質，90%以上的城市水域污染嚴重。此外，地下水超采引起的環境問題日益突出，部分地區出現海水倒灌，如華北地區形成的地下漏斗世人矚目。

上述問題的解決，一靠科學技術，二靠科學的管理。技術的發展是一個緩慢的過程，加強科學管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發展，在很大程度上也受到管理的制約。

應該承認，目前我國很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認，目前的水資源管理工作，無論是理論上還是實踐上，都與現實的要求相差甚遠，開展水資源管理系統研究，系統總結水資源整理水資源管理的知識體系，建立水資源管理學，指導我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學是十分必要的。

2、水資源管理學研究對象與研究內容

2.1水資源管理與水資源管理學

關于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學術界尚不統一。《中國大百科全書》是權威的工具書，在不同的卷中，有不同的解釋。

水資源管理是“水資源開發利用的組織、協調、監督和調度。運用行政、法律、經濟、技術和教育等手段，組織各種社會力量開發水利和防治水害；協調社會經濟發展與水資源開發利用之間的關系，處理各地區、各部門之間的用水矛盾；監督、限制不合理的開發水資源和危害水源的行為；制定供水系統和水庫工程的優化調度方案，科學分配水量”（陳家琦等）（水利卷）

為防止水資源危機，保證人類生活和經濟發展的需要，運用行政、技術、立法等手段對淡水資源進行管理的措施。水資源管理工作的內容包括調查水量，分析水質,進行合理規劃、開發和利用，保護水源,防止水資源衰竭和污染等。同時也涉及水資源密切相關的工作，如保護森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環境科學卷）。

運用、保護和經營已開發的水源、水域和水利工程設施的工作。水利管理的目標是：保護水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗證水利設施的正確性。為了實現這一目標，需要在工作中采取各種技術、經濟、行政、法律措施。隨著水利事業的發展和科學技術的進步，水利管理已逐步采用先進的科學技術和現代化管理手段（李石等）

作者認為，目前關于水資源管理的概念很多，但在內涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時代的內涵，不同時代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災害的管理，此時一切活動都圍繞其進行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚，在一定程度上也說明，洪澇災害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經濟的迅速發展，淡水相對于人的需求供給不足，水向水資源轉變，水具有了經濟內涵，此時，人類面臨的問題除了干旱洪澇災害之外，增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時帶來了新的問題：生態環境的惡化，生態環境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時面臨著干旱洪澇災害、水資源短缺、生態環境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關的復合系統之中，從綜合的角度出發，采取協調的手段才能解決人類對水資源需求問題。

從這個角度來看，上述概念都存在存在時代的烙印，與現代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發利用，而且對水資源管理的內容進行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機為出發點的；李石的定義最終落實在“開發的水源、水域和水利工程設施”上，范圍更加狹窄。用現代認識水平來看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補充的問題。

從整體上來看，這些定義以水資源開發作為主線，保護的目的是為了更好的開發，保護為開發服務，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，生態環境的概念缺乏；第四，資源高效利用問題沒有提到應有的地位；第五，概念尚需要進一步精練，在解釋水資源管理概念的同時，有的將水資源管理的包含的內容也納入進去，需要進一步提煉。

作者認為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。

目前，關于水資源管理，我們開展了系列的工作，進行了理論上的探討，積累了不少的經驗，形成了大量的知識，但水資源管理否能已經成長為“學”呢？，尚缺乏系統的探討。作者認為，水資源管理學是否成立，主要取決于水資源管理學是否具有明確的區別于其它學科的研究對象，只有明確的研究對象，水資源管理才能漸漸成長為水資源管理學。

作者認為，水資源管理學已經清晰的研究對象，就是研究水資源高效利用保護的各種措施規律，水資源是管理的對象，也是水資源管理學管理的核心。水資源管理學是管理水資源知識體系，其理論基礎包括系統論、可持續發展理論、超生命周期理論等。

2.2水資源管理學研究內容

水資源管理學作為一門正在成長的學科，研究內容至少應包括以下諸方面：

（1）水資源數量管理和質量管理

其包括水資源數量管理，水資源質量管理，以及水資源數量和質量綜合管理。

（2）水資源法律管理

水資源法律管理，是通過法律手段強制性管理水資源行為，在水資源管理學中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內容包括國內外水資源法律的比較、水資源法律演進、水資源法律具體內容、水資源法律存在的問題與改進等等

（3）水資源權屬管理

水資源權屬管理是水資源管理學的重要內容，包括水權的分配、交易、管理等。

（4）水資源行政管理

水資源行政管理，是通過行政手段對水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點研究中央和地方行政關系、以及涉水管理部門協調管理的問題，實現政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務管理理論與方法也是行政管理的重要研究內容。

（5）水資源規劃管理

水資源規劃，是對水資源開發利用未來科學描述。水資源管理學中的水資源規劃，主要研究水資源規劃的理論與方法，如水資源規劃的內容、原則、水資源規劃的方法、水資源規劃實施的保障等。

（6）水資源配置管理

水資源配置，是水資源可持續利用的核心內容之一，他是以水資源承載力為基礎平臺的水的的分配，在水資源配置過程中，由于我們長期擠占了生態用水，必須給予認真的考慮和回補。水資源優化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎和指南。

（7）水資源經濟管理

水資源經濟管理就是通過經濟手段對水資源利用進行調節和干預。包括水資源價值理論、水資源經濟管理體系、節水效益分析、水資源折舊、排污收費等等。

（8）水資源投資管理

水資源投資是維護水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對國民經濟的影響等等。

（9）水資源風險管理

水資源開發利用與保護，既有自然風險，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產生的人為的風險，如設備出現故障導致供水中斷等，水資源風險管理研究這些風險的產生、降低甚至消除，提出風險發生情況下采取的應急對策措施。

（10）水資源利用保護技術管理

主要包括城市節水技術管理（工業、城鎮生活節水）、農業節水技術管理、污水處理技術管理以及水資源配置技術、水利技術發展戰略等等。

（11）水資源工程管理

我國的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結合社會、經濟、環境等特點，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中，要將產業布局、產業結構、產業制度和產業規模等作為重要因素加以考慮，謀劃優化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。

（12）水資源數字化管理

隨著信息技術的飛速發展，水資源的管理必將有傳統的管理走向數字化管理，“3S”技術在水資源管理中將日益普及。水資源數字化管理就是如何利用現代信息技術管理水資源，提高水資源管理的效率。數字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監測、決策支持系統等是水資源數字化管理的重要內容。

（13）行業水資源管理

水資源具有多種功能，不同行業由于水資源利用方式、利用技術、利用效益等諸多因素的差異，對水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業特點。行業水資源管理就是分行業研究水資源管理，如農業水資源管理、水資源景觀管理、工業水資源管理等等。

（14）國際水資源管理

世界有眾多的國際河流，國際河流的開發利用，由于涉及到相關的國家，上下游之間的矛盾處理更加復雜，水資源管理更具有特殊性。國際水資源管理，是以國際河流為研究對象，研究其開發、利用、保護和協調等相關問題。

（15）水資源綜合管理

涉及到水資源部門、行業和領域極其廣闊，對水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會、經濟、環境等復合系統中進行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國民經濟核算體系、根據水資源狀況通過國際國內市場進行水資源貿易（包括間接貿易，如進口高耗水產品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內容。

3、水資源管理學與相關學科關系

3.1水資源管理學與水資源學的關系

水資源學是一門綜合叉性學科，目前該學科還沒有完全定型，正處于成長時期。通常認為，水資源學是對水資源進行評價并制定綜合開發和合理利用規劃，解決水資源供需矛盾，以及對水資源實行科學管理和保護經驗的系統總結所形成的知識體系。水資源學的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運移、轉化和調控的基本規律與系統論的基本觀念和方法的結合上，研究的重點是建立在系統論基礎上對水資源系統評價、開發和最優調控的基本規律。

水資源管理學與水資源學既有區別也有聯系。他們在研究方向上有一定的交叉性，交叉點是水資源管理。水資源管理學是自然科學和社會科學的綜合叉科學，在形成水資源學的過程中，也漸漸形成了水資源管理的知識體系，水資源管理學漸漸成長。他們的主要區別在于水資源管理學所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學與管理學存在密切的關系。

3.2水資源管理學與管理學的關系

管理科學是一門應用多學科與多領域理論、方法、技術和知識的綜合叉科學，其目的就是研究人類利用有限資源實現組織目標的管理活動方面的動態、復雜和創新的社會行為及其規律（國家自然科學基金委員會，1995）。人的管理是管理學重要研究內容。

水資源管理學中的管理對象是水資源，而管理學中管理的對象是人，這是兩者的主要區別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學的原理可以為水資源管理學提供一定的理論支撐，水資源管理學的發展為管理學延伸提供新的增長極。

水資源管理學也是管理學的一個分支。

3.3水資源管理學與水文學的關系

水文學是研究地球上水的時空分布與運動規律并應用于水資源開發利用與保護的科學，作為水利科學的一部分，水文學的重要內容是地面水與地下水的觀測、評估與預測，并為規劃與管理提供依據。

水資源管理學需要水文學的支持，水文學為水資源管理學提供基礎數據，水資源的管理就是以水文學提供的各種數據為依據進行調控管理水資源，水資源管理學的基礎是水文學，兩者關系非常密切。但水資源管理學所涉及的內容比水文學研究的范圍更廣泛。

4、結語

水資源管理學是多學科交叉的年輕的學科，其發展具有很大的現實推動力和潛力，目前學術界尚未引起高度重視，相應的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學，意在拋磚引玉，希望引起學術界的關注和探討，推進水資源高效利用和保護。值得說明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學導論》即將完稿，并出版發行，但愿能為《水資源管理學》的發展貢獻微薄之力。

參考文獻

姜文來，水資源價值論，北京：科學出版社，1999

姜文來，楊瑞珍著，資源資產論，北京：科學出版社，2003

王浩，王建華，秦大庸等，現代水資源評價及水資源學學科體系研究，地球科學進展，2002，12（1）

國家自然科學基金委員會，水利科學，北京：科學出版社，1994

篇2

關鍵詞：水循環; 水的良性社會循環; 水資源管理

中圖分類號： TV21 文獻標識碼： A 文章編號：

1. 水循環

1.1 自然水循環

水是一切生命機體的組成物質，也是生命代謝活動所必需的物質，又是人類進行生產活動的重要資源。在太陽能和地球表面熱能的作用下，地球上的水不斷被蒸發成為水蒸氣，進入大氣，水蒸氣遇冷又凝聚成水，在重力的作用下，以降水的形式落到地面，這個周而復始的過程，稱為水循環。水循環是地理環境中最重要、最活躍的物質循環之一。

水循環的主要作用表現在三個方面：① 水是所有營養物質的介質，營養物質的循環和水循化不可分割地聯系在一起；② 水對物質是很好的溶劑，在生態系統中起著能量傳遞和利用的作用；③ 水是地質變化的動因之一，一個地方礦質元素的流失，而另一個地方礦質元素的沉積往往要通過水循環來完成。

1.2社會水循環

隨著人類對自然的影響與破壞日益加劇，水還由于人類的活動而不斷地遷移轉化，形成了水的社會循環。水的社會循環是指人類為了滿足生活和生產的需求，不斷取用天然水體中的水，經過使用，一部分天然水被消耗，但絕大部分卻變成生活污水和生產廢水排放，重新進入天然水體。

社會水循環是自然水循環的一個附加組成部分，對自然水循環產生強烈的相互交流作用，不同程度地改變世界上水的循環運動。開發利用水資源是人類對水資源時空分布進行干預的直接方式，在人類大興水利帶來巨大生產效益和能源效益的同時，社會水循環對自然水循環帶來的負面影響也日益顯現出來。

2. 新型社會水循環概念

鑒于水的自然循環和社會循環緊密的交織在一起，社會循環依賴于自然循環，又對水的自然循環產生不可忽略的影響，而且產生的負面影響日益加劇，已經威脅到了人類與社會的發展，張杰院士與李圭白院士分別提出了“水的健康循環”與“水的良性社會循環”的概念。

2.1 張杰院士 “水的健康循環”概念

“所謂水的健康循環，是指充分尊重水的自然運動規律，合理科學地使用水資源，同時對廢水進行再生凈化，使上游地區的用水循環不影響下游水域的水體功能、社會循環不損害自然循環的客觀規律，從而維系或恢復城市乃至流域的良好水環境，實現水資源的可持續利用。”張杰院士如此定義水的健康循環。 依張杰院士的觀點，實現水健康循環的策略包括節制用水、污水深度處理與有效利用、修復城市雨水水文循環、控制面源污染以及實現水資源統籌管理等。其中城市里的污水深度處理與利用，即再生水供應系統是關鍵，是我國水健康循環的切入點。城市排水系統是促進城市用水健康循環、恢復水環境的生命線。

2.2 李圭白院士 “水的良性社會循環”概念

對城市污水進行處理，使其排入水體不會造成污染，從而實現水資源的可持續利用，稱為水的良性社會循環。城市由未受污染的天然水體取水，一般是比較經濟的，因為為滿足用水對水質的要求（特別是生活飲用水）而進行的水處理比較易行。當水資源短缺危機出現時，為減少由天然水體取水的量，可以采取循環回用使用過的污、廢水的方法。將清潔的冷卻水循環使用于工業用水，比較簡單，也比較經濟。將含廢棄物較多的城市污水和工業廢水回用于工業，為滿足工業用水水質要求而進行的水處理會復雜得多，且也比較昂貴。將盡量多的污、廢水回用于工業，可以顯著減少由天然水體的取水量，緩解水資源危機。

3. 水資源管理

那么什么是水資源管理呢？我國的水資源管理現狀又如何？從水資源管理角度，我們又能做些什么來優化水資源的利用，進而向形成水的良性與健康社會循環邁進呢？

3.1 水資源管理概念

水資源管理是指水行政主管部門運用法律、行政、經濟、技術等手段對水資源的分配、開發、利用、調度和保護進行管理，以求可持續地滿足社會經濟發展和改善環境對水的需求的各種活動的總稱。

3.2 我國水資源管理現狀

目前我國水資源管理的模式和運行機制絕大部份仍采用計劃經濟的形式。管理體制亟待改變。水資源管理矛盾甚多，主要問題表現在兩方面：

一是管理體制和價格關系混亂。我國水資源管理體制的所有權、行政權和經營權混亂，以行政權、經營權代替所有權的管理。國家水資源所有權受到條塊分割，水資源產權虛置或弱化，各種產權關系缺乏明確的界定。各個利益主體之間關系復雜，協調難度大。水行政主管部門也存在政企、政事不分的情況，由于混亂的水資源管理體制形成了水資源價格管理的混亂。

二是價格水平明顯偏低。由于水價偏低，水利部門不能維持正常的運行和發展。水利工程老化，缺少資金維持和管理，水資源的可持續開發利用受到限制。由于低價供水浪費巨大，加之排放、污染治理和節水措施開展不力，給水環境和供水帶來了很大的壓力。

3.3 我們所能采取措施

為了實現水的良性社會循環，根據我國的實際情況并參照國外水資源管理的體制與共同做法，我們國家對水資源管理開發和有效配置應著力解決好以下幾個問題：

1、重新確立對水資源價值的認識

我們改變過去對水“取之不盡，用之不竭”的觀點，重新確立水資源價值的觀念，確定水資源不僅是人類生存和發展的基礎，而且已成為經濟發展的重要生產要素。

2、理順管理體制，實行“多龍治水，一家管水”

首先要進一步堅持國家與地方水行政主管部門的執行主體地位，做到權利和責任統一。二是現在執行的《水法》是我國制訂的第一部水法規文件，對規范水事行為起到了很好的作用。適時修改“水法”，實行“依法治水、依法管水、依法用水”的新格局。三是改革管理體制，實行“多龍治水，一家管水”。在認識問題、法律關系問題上理順后，還應該按照“事權分開、專業高效”的原則，調整部門職能。

3、改革水價制定依據，逐步實現成本定價

隨著用戶支付能力的增強，實現內部成本水價收費制度。在此基礎上，增加考慮可持續發展內在要求的、必要的如水資源開發利用環境治理、水災害防治等外部成本，實現全成本定價。即逐步實現由成本定價向邊際成本定價過渡，最后達到邊際機會成本定價，使水價格真正地在資源配置中起作用。在改革水價過程中，還應注意年度的水價結構，實行遞增水價和季節水價，以較好地調節水資源時空分布不勻的矛盾。

4、充分運用經濟手段，積極發揮政府職能，促進水資源的合理開發利用

通過對水資源和水價的分析，水的定價原則沒有實現商品定價原則時，水利水電行業是“不完全競爭產業”，它不同于完整意義上的競爭產業。因此，要進一步完善政府職能，創造條件，使水利行業向“兩化”過渡，即向水利服務功能社會化、水利經濟產業化過渡。經濟手段和行政手段是水資源開發、保護、利用的兩把利劍，缺一不可。

4. 總結

綜上所述，水資源是地球不可或缺的重要資源，是一切生命體賴以生存的基礎，水循環對整個地球物質的持續與平衡也起著至關重要的作用；同樣，對于人類，水資源與水循環都是人類賴以生存與發展的基礎。為了我們自身及社會的發展，我們必須行動起來，采取措施，對水資源進行管理，以求實現水的良性社會循環，從而減少對水的大循環的影響，實現水資源的可持續發展。

參考文獻：

[ 1 ] 王浩. 我國水資源合理配置的現狀和未來[J ] . 水利水電技術,2006 ,37 (2) :7 - 14.

[ 2 ] 水利部水利水電規劃設計總院. 全國水資源綜合規劃技術大綱[ R] . 北京:水利部水利水電規劃設計總院,

2002.

[ 3 ] 中國工程院“西北水資源”項目組. 西北地區水資源配置生態環境建設和可持續發展戰略研究[J ] . 中國工程

篇3

摘 要 水資源的可持續管理對實現整個人類社會的可持續發展具有重要的意義，而流域又是水資源管理的最佳單元，因此，本文重點探討了流域水資源管理中的兩個重要方面：管理體制的建設以及流域內生態補償問題，這兩個方面存在的問題是我國流域水資源管理中需要迫切解決的問題。

關鍵詞 流域的可持續管理 管理體制 生態補償

An Approach for Sustainable Watershed Management

Abstract The achievement of sustainable water management for sustainable development of the whole human society has an important meaning，and river basin water resources management is the best unit，therefore，this paper discusses two important aspect of watershed management：the management system of the building and ecological compensation basin，these two problems in water resources management in China needs to urgently address the problem.

Key words sustainability of watershed；management system；ecological compensation

一、引言

水資源是一種極為重要的自然資源，是生命之源泉，并且具有不可替代性。為創造一個可持續發展的人類社會、經濟和生存環境，其必要條件之一就是實現水資源開發利用的可持續性，而實現這種可持續性的一條有效途徑就是對水資源的高效管理。多數國家根據水資源的流域性特點，成立了不同形式的流域管理機構，探索流域的統一管理，將流域作為一個整體來統一管理，是最科學，最適合流域可持續發展的客觀需求的，已經成為了當今世界上水資源管理的一種必然趨勢。

二、流域可持續管理的兩個重要方面

（一）流域水資源管理體制建設

1．國外流域水資源管理體制

流域水資源管理在各國的國情不盡相同，但目前世界各國采用的水資源管理體制主要有三種形式。一是按行政分區管理為主，二是按流域管理為主，三是流域管理與行政分區管理相結合。美國是聯邦制國家，水資源屬州所有，在水資源管理上實行以州為基本單位的管理體制。而英國則實行的是中央對水資源按流域統一管理和水務私有化相結合的管理體制；法國則采用“議會”式的流域委員會及其執行機構――流域水管局來統一管理流域水資源。

2．我國流域水資源管理體制

我國現行的水資源管理體制是一種“統一管理與分級、分部門管理相結合”的管理體制。2002年新頒布的《水法》中，明確將其修改為“流域管理與行政區域管理相結合”的水資源管理體制。但從總體上看，我國現行的水資源管理體制在本質上仍然是一種行政區域分割管理體制，即以政府行為為主導、以行政管理與行業管理為主要手段的管理模式，存在諸多體制。

（二）流域內的生態補償

一個完整的生態補償機制包括以下幾個方面：

1．補償主客體

補償主客體：流域生態補償的主體包括兩個方面：一是一切從利用流域水資源中受益的群體；二是一切生活或生產過程中向外界排放污染物，影響流域水質和水量的個人或單位。

2．補償標準

對成本收益逐一進行分析后，選擇能實現社會凈收益最大化的治理成本為補償標準。我們在考慮企業經濟效益的同時，需結合社會總收益與社會總成本，去實現經濟效益和生態效益的平衡發展。

3．補償方式

通常我們將補償方式分為“輸血型”補償和“造血型”補償，從現實來看，我國的流域生態補償方式主要是以財政轉移支付為主的“輸血型”補償方式。

4．補償應用與監督

我國流域生態補償實踐中存在著法律法規不健全，管理部門權力交叉，地方政府挪用資金，測量技術不夠完備等問題，因此，加速生態補償機制的法律法規建設，建立明確的管理部門相對應的權利與義務責任制，提高水質的實時測量技術就成了流域生態補償機制得以有效實施的保障。

三、結語

我國的流域水資源管理工作還處于初級階段，通過上面對流域水資源管理的管理體制及生態補償問題的探索發現，有些問題亟待解決，為了更好的開展流域的可持續管理，我們必須首先做好以下工作：

（一）完善治水制度

中國正面臨著日益嚴峻的流域性問題，而良好的治水制度是改善中國流域的基本出路。為了實現改善治水制度的目標，需要構建以法律制定、體制改革、公眾參與等領域的概念框架，并在這框架下從以行政手段為主和條塊分割的傳統管理模式向流域綜合管理轉型。

（二）引入生態補償機制

制定流域管理生態補償機制，建立環境保護的激勵機制。為建立上下游之間的和諧關系、促進流域生態環境保護，需要以全流域水資源可持續利用、水環境可持續維護、經濟社會可持續發展為共同目標，按照受益者補償、損害者賠償的原則，制定生態補償政策。

參考文獻：

[1]章錚.生態環境補償費的若干基本問題.中國生態環境補償費的理論與實踐.北京:中國環境科學出版社.1995.

[2]毛顯強,鐘瑜,張勝.生態補償的理論探討.中國人口、資源與環境.2002.

篇4

關鍵詞：水資源，發展策略，人水和諧，最嚴格水資源管理制度

1. 引言

隨著人口增加和經濟社會發展，人水矛盾也日益突出，我國水資源總量豐富，但人均水資源占有量約2100億立方米，約為世界平均水平的四分之一稍微多點，是世界水資源最短缺的國家之一。此外，我國水資源空間分布不均，且與經濟社會發展布局不相匹配，有效解決人與水之間出現的矛盾，協調好人水關系，實現人與水和諧相處，已成為全人類共同關注的問題。

據統計，我國大部分河流水資源開發利用率較高，地下水超采嚴重，海河、黃河、淮河以及內陸河流域水資源開發利用率均超過50%，其中海河流域開發利用率超過100%，有超過50 個城市發生不同程度的地面沉降，累計沉降量超過200 mm，沉降總面積高達71 9 萬km2。為了解決我國面臨的日益嚴峻的水資源問題，實行最嚴格水資源管理制度刻不容緩。

我國要不斷改進和完善水資源的發展策略，有效解決人與水之間出現的矛盾，實現人與水和諧相處，和諧調控，實行最嚴格管理制度，解決我國特殊的水資源短缺形勢和水資源管理力度不足。

2. 人水和諧

人水關系是指“人”（指人文系統）與“水”（指水系統）之間復雜的相互作用關系，人水關系中的人文系統和水系統之間從根本上來說是對立統一的辯證關系，二者既相互影響、相互聯系，又相互沖突、相互競爭，是一種有沖突的和諧。所謂人文系統，指以人類發展為中心，由與發展相關的社會發展、經濟活動、科技水平等眾多因素所構成的系統。所謂水系統，指以水為中心，由水資源、生態環境等因素所構成的系統。人水系統是以水循環為紐帶，將人文系統和水系統聯系在一起，組成的一個復雜大系統。

伴隨著日益嚴峻的水問題，人水和諧思想愈來愈受到人們的重視。從人水和諧的概念可以看出，包含水系統自身的健康得到不斷改善；人文系統走可持續發展的道路；水資源為人類發展提供保障，人類主動采取一些改善水系統健康，協調人和水關系的措施。簡單來說，就是在觀念上，要牢固樹立人文系統與水系統和諧相處的思想；在思路上，要從單純的就水論水、就水治水向追求人文系統的發展與水系統的健康相結合的轉變；在行為上，要正確處理水資源保護與開發之間的關系。人水和諧就是堅持以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，解決由于人口增加和經濟社會高速發展出現的洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關系達到一個協調的狀態，使有限的水資源為經濟社會的可持續發展提供久遠的支撐，為構建和諧社會提供基本保障。

以人水和諧為目標，，提高了水資源利用效率，人水和諧狀況得到極大改善，有利于水資源可持續利用，通過水資源優化配置，使水資源得到合理分配和充分利用。從和諧論的觀點出發，對人水關系進行調控時，在考慮水利工程的興建帶來的經濟效益同時，更要考慮到水量的變化對水質、水環境的影響；不僅要考慮經濟發展，更要注重水污染的防御和保護。

3. 最嚴格水資源管理制度。

最嚴格水資源管理制度是一種行政管理制度，它是指根據區域水資源潛力，按照水資源利用的底限，制定水資源開發、利用、排放標準，并用最嚴格的行政行為進行管理的制度。最嚴格水資源管理制度從取水、用水、排水3 個方面對水資源進行嚴格的控制和管理，以期實現水資源的高效利用，進而促進經濟社會的可持續發展。

解決我國日益復雜的水資源問題，實現水資源高效利用和有效保護，根本上要靠制度、靠政策、靠改革。根據水利改革發展的新形勢新要求，在系統總結我國水資源管理實踐經驗的基礎上，2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，確立水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”，從制度上推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。針對中央關于水資源管理的戰略決策，國務院了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對實行最嚴格水資源管理制度工作進行全面部署和具體安排，進一步明確水資源管理“三條紅線”的主要目標，提出具體管理措施，全面部署工作任務，落實有關責任，必將全面推動最嚴格水資源管理制度貫徹落實，促進水資源合理開發利用和節約保護，保障經濟社會可持續發展。

實施最嚴格水資源管理制度需要控制用水總量。加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，并且要進行用水效率控制，加強用水效率控制紅線管理，加快推進節水技術改造，最后還要嚴格限制水污染，保護生態系統。

4. 結語

我國面臨著嚴峻的水資源形勢，實施嚴格的水資源管理制度以及人水和諧發展策略，是解決我國水資源問題的根本途徑，對于水生態文明建設具有重要意義。

參考文獻

[1] 張志強，左其亭，馬軍霞. 最嚴格水資源管理制度的和諧論解讀[J]. 南水北調與水利科技，2013，11（6）：133-137（核心期刊）

[2] 劉軍輝，左其亭，張志強. 水資源利用矛盾的和諧論解決途徑[J]. 南水北調與水利科技，2013，11（3）：106-110（核心期刊）

[3] 左其亭，胡德勝，竇明，張翔，馬軍霞. 基于人水和諧理念的最嚴格水資源管理制度研究框架及核心體系[J].資源科學，2014，36（5）：0906-0912 （核心期刊）

[4] 左其亭，毛翠翠. 人水關系的和諧論研究[J]，中國科學院院刊，2012，27（4）：469-477

[5] 郭麗君，左其亭. 從和諧論看水資源開發利用方略，《水資源與水工程學報》，2010，21（4）：81-85

篇5

網絡接入交換機、入侵檢測、防火墻、漏洞掃描、安全審計系統、客戶端、病毒防護、監控中心及咨詢環境等。水源地、取水口、省市縣際行政邊界河流控制斷面、水功能區、入河排污口、地下水超采區等水資源信息自動采集設備依據實際布局的需要被放置在各監測對象的位置。

2面向用戶的綜合集成服務平臺

面向用戶的綜合集成服務平臺的總體框架分為用戶層、應用層、資源層和支持層4個部分，其支持環境主要是鼓勵用戶在決策過程中參與決策，建立并完善用戶參與的反饋機制。通過知識圖表達比通過自然語言表達的概念體系模型更加清晰直觀，對于知識的積累、分類、復用和集成更加便捷；同時，便于決策者、專家針對某一主題表達不同的見解，并提供給專家實時、全面、可靠、準確的信息支持。

2.1知識可視化可視化是利用圖像處理技術和計算機圖形學，將數據轉換成圖形或圖像顯示到屏幕上，并進行交互處理的理論、技術和方法。知識圖是一種知識管理方法，其以圖表方式進行表達，能夠實現顯性及隱性知識的獲取，知識圖能夠將半結構化或非結構化信息轉化為結構化信息，用戶能夠對關注的“焦點”問題依據需求定制個性化信息，描述異構信息源聯系及概念間的層次邏輯關系。

2.2系統網絡知識圖構建知識圖不僅可以有效地描述規范化、系統化的顯性知識，對于描述隱性知識也具備優勢。知識圖中可以體現如下內容：①地區基本信息：水資源條件、節水型社會建設規劃、社會經濟情況、用水定額及節能減排目標等；②各用水單元的水要求：用水現狀、用水定額管理；③各用水單元的基本情況、發展趨勢、相應的用水要求、生態環境指標、社會經濟指標等；④實行水資源嚴格管理制度劃定的“三條紅線”的指標控制標準。慶陽市是亟待騰飛的工業大市，能源儲備量大，中央和甘肅省對慶陽市能源大開發十分重視，該市轄有環縣、慶城、華池、寧縣、鎮原、正寧、合水及西峰區共七縣一區，本文以西峰區為例簡要說明模型開發的主要部分。這一主題的知識圖如圖1~4所示。通過知識圖可以直觀顯示實行水資源嚴格管理的工作流程，通過知識圖能夠為實行水資源嚴格管理提供指導，并為該地區水資源利用規劃提供有力的支撐。

2.3綜合集成服務平臺綜合集成服務平臺的主要功能可以分為以下4大部分：①知識圖編輯。在平臺上，專家與專家以及專家與計算機間知識和信息的交換和協商主要是通過知識圖完成的。通常為滿足決策需求，決策者要對信息資源進行加工和運用。知識圖編輯的圖形界面如圖5所示。②知識圖應用。知識圖能夠體現專家組的智慧，知識圖的正確性有待于實踐的驗證，使其逐漸接近實際，通過對知識圖的驗證，評估其展現的決策結果，通過逐漸迭代使知識圖接近實際；對專家組研討結論，運用相應的綜合方法，處理協作知識圖，最終得到體現專家組意愿的對嚴格管理決策問題的解決方案。③模型集成。定量化的知識能夠通過模型組件描述出來，通過鏈接使其與知識圖建立聯系。加載知識圖，能夠輸出半自動化和自動化的決策結果。基于可視化的人機接口，創建和模型組件，專家便可直觀的描述定量模型組件；通過模型組件創建定量模型，需有效地集成組件，同時創建和知識圖相應的公共概念管理模塊。④協作管理。針對研討的主題，參與的專家對知識進行探討和修改，共同協商水資源嚴格管理應用，為專家基于知識圖進行的協作研討、合作提供支持。

2.4組件定制與知識圖鏈接知識圖繪制完成后，它只是概念層次上的抽象，必須照定制人的意愿表達制作出符合定制人要求的意愿，并為知識圖中的相關節點定制相關服務；根據知識圖的定義，通過該步驟定制組件并且將組件與知識圖進行關聯，達到從定性概念到定量的數據、信息表示，從而實現應用。組件的定制流程如圖6所示、

3水資源嚴格管理規劃系統的應用

水資源嚴格管理系統是在不同規劃情景下的水資源嚴格管理的結果。以實行水資源嚴格管理“三條紅線”為基礎，在對來水、需用水和排水進行動態監測的基礎上，確定考核指標系統、設計考核制度和方法，建立實行水資源嚴格管理系統。主要包括：水資源開發利用評價與控制系統、水資源管理與保護系統、水資源管理調度系統、水利建設與管理系統、水保和生態監測系統、集成的決策咨詢系統、電子政務系統、水資源管理保障及獎罰措施系統等。在水資源嚴格管理方案的基礎上，新模式應用的另一個重要功能是區域潛力分析，主要目的是分析整個區域或區域內各地區的水資源供需、土地資源、新增用水戶、水生態環境承載及碳減排等方面的潛力。

4結論

篇6

關鍵詞：水務一體化；改革；優越性；存在問題

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

隨著經濟發展和社會進步的日益加快，實施最嚴格的水資源管理制度，統一管理和科學配置水資源，已成為人們必須遵守的科學選擇。圍繞這一主題，深入我灌域旗縣區和水利基層單位進行了調研。

一、水務及水務一體化管理的含義

1.水務的含義

水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括：水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

“水務”一詞是從國外水務公司名稱翻譯演化而來的，“水務”一詞含義也逐漸從“供水服務”擴展到“涉水事務”。目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式，也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇，而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。

2.水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理極其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。

二、水務一體化的優越性

1.理順了水資源可持續利用的體制保證

實行水務一體化管理，對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水、團結治水”，體現了精簡、統一、效能的機構設置原則，革除了過去部門職能交叉、政出多門、辦事效率低下的弊端，進一步明確了水資源管理的職責，提高了管理人員素質，提升了水行政管理的效率和效能，這樣才能保證水資源的可持續利用。

2.促進了城鎮的防洪與排水工程建設

實行水務一體化管理，既可以從區域上統盤考慮防洪與排水，也就是說形成了完整的水務規劃體系，使水資源合理綜合規劃與防洪、水源、供水、節水、排水、污水處理、中水回用、節水以及水景規劃有機結合，協調發展；也可以根據有償使用的原則，統籌調度地表水與地下水，優化配置區域內外水資源，實現城鄉水資源的聯合調度和區域聯網供水來解決部分工程的投資和運行費用，促進城鄉防洪排水工程的建設。

3.有利于進一步完善水利基礎產業

實行水務一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展，以促進水利基礎產業的良性運行與發展。強化了入河排污口的監督管理，有效地保護了城鄉水資源的水質，提高了區域水環境的承載能力。

4.強化了水行政執法工作。

實行水務一體化管理，可以強化水行政執法工作，豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

5.有利于制定合理的水價政策。

城鄉水務一體化管理不僅為理順資源水價、工程水價和環境水價的關系，確定合理的城鄉水價體系和標準提供了良好的體制保障，而且有利于實現以工補農、以城補鄉的水價政策，促進城鄉供水事業的共同發展。

6.推動水務市場的良性發展。

水務一體化管理為之提供了相適應的管理平臺，有利于克服部門分頭管理帶來的產業發展不配套問題，對水務市場的發育和完善起到積極的促進作用。

三、水務一體化改革中存在的問題

1.水資源管理體制不順。水資源的利用效率低是目前的水資源管理體制，這種管理體制，多龍管水、政出多門。水資源的利用和保護的統一屬性被人為分割、支解，不僅違背了水循環的自然規律，而且也無法按照市場經濟原則建立從供水、排水到污水處理的合理的價格體系和經濟調節機制。結果導致水資源的利用效率比較低，內河水、地下水的污染不斷加重。幾個部門管理，卻又無人負責的局面。

2.水資源意識淡薄。在人們的意識中更多的是洪澇災害意識，很少有人知道“水資源”這個概念。雖然很多人意識到周圍的水質在變壞，但很少有人會從水務管理一體化這個水資源管理體制作為切入點來考慮。

四、關于下一步的重點工作

1.積極進行職能整合和轉變，切實做好水資源公共管理。

實行水務一體化管理后，沒有了職能的交叉，可以大大提高水行政效率效益：一是對水資源統一管理，建立統一有效的監管體系；二是在水資源的分配上，運用市場化手段，比如價格調整，使個人用水和企業用水趨向合理；三是可以找到公共政策與市場的結合點，資金和政策配套，把水資源的市場激活，把一批企業資金引到節污水處理上來。

2.加強水資源綜合規劃，爭取投資，加大對水污染防治的治理力度。

要對全灌域水資源重新作出科學的考察評價，進行統一規劃。特別是要對地下水資源開發利用的現狀，對水質、地層等方面的消極影響進行考察，為科學統一規劃和開發水資源提供依據。積極開展節約用水、供水、排水、防洪、農田水利、水污染防治等專業規劃的編制，逐步形成比較完整的水務規劃體系，為我灌域水利建設和發展奠定基礎

3.全面加強水行政執法工作。

轉變觀念，調整思路，從單純、依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉變，充分發揮水行政執法隊伍的作用，全面啟動水行政執法工作，依法查處典型的水事案件。同時，積極貫徹預防為主的方針，擴大法制教育的影響范圍，加強執法巡查，盡可能地減少水事違法案件的發生。

4.統一管理，使水務成為大市場。

統一管理后，可對公益部分和市場部分作出合理的劃分，制定不同的政策。分清水的公益職能和市場運作是保障人民群眾根本利益的前提。

5.強化宣傳，營造水務一體化管理改革的氛圍。

要廣泛利用各種媒體，加大對水資源開發利用、管理和保護的宣傳力度。以達各個部門理解與支持水資源一體化管理，進而推動漢水資源事業的健康、可持續發展的目的。只有推行這樣的水資源管理體制，才能實現水資源的可持續利用，進而保證我縣經濟社會的可持續發展。

五、結論

水作為基礎性的自然資源，具有很多特性，而自然循環、可再生性是水區別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個完整的系統進行統一管理。水務一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規律的客觀要求。實施水務一體化管理，是水資源優化配置、高效利用的客觀需要，是經濟和社會發展的必然要求，是調整生產關系以適應生產力發展的具體體現。

作者簡介：曾海蘭（1976―）現主要從事灌溉管理工作

參考文獻

[1] 沈大軍.水管理學概論[M].北京: 科學出版社，2004。

篇7

[關鍵詞]水聯網，智慧水利，水資源效能，關鍵技術

中圖分類號：TV213.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0101-01

一、引言

進入新世紀以后，我國的國民經濟高速發展，在水資源的供求方面矛盾日益凸顯，隨著 各種極端氣候頻發，對我國的水利安全、糧食安全等方面造成了較為嚴重的影響。在極端氣候發生為常態和經濟快速發展的條件下，用于農業生產的水在極端天氣下面臨著不確定性，這就要求日常的農業生產要有極強的調控性，隨時調整策略來適應新時期水利資源管理，加強基層觀測站的建設，通過各觀測站來收集數據來分析當前水資源形式以及預測未來形式。利用現代的電子計算機技術，及時準確獲取各地的實時水資源數據，為水資源的管理提供技術支持。隨著物聯網技術的發展，為水資源的管理提供了更高的平臺，為水力資源信息化技術的推進提供發展契機。抓住此次信息技術變革，將為水利現代化邁向更高的臺階。

二、基本含義

2.1 水聯網

水聯網的概念：利用信息傳感器以及計算機技術，檢測水文、水質等相關水利要素，采集的信號傳導到網絡上面去，經過計算機的運算、識別、定位、監控、預測和管理的一種管理水利信息的網絡平臺。通過這個平臺可以實時的了解如下水資源信息：水文、洪水、水土流失、土壤墑情、湖泊江河的各種水利狀況數據。

2.2 智慧水利

關于智慧水利（smart water）是水聯網的有一種稱謂，這樣的叫法更容易理解，更有號召力。本文后面將智慧水利和水聯網合并稱謂，二者想通互為代表。

2.3 水資源效能

水資源效能（water utilization efficiency）主要包含兩方面：1、對水資源利用率（water utilization rate）2、水資源生產效益（water productivity）二者綜合論述，還包括了水資源開發本身的內涵和水資源利用的外延效率[1]。

三、關鍵技術

3.1 水資源預測云計算

云計算技術是以互聯網為基礎，實現對信息資源較為專業的管理，通過獲取需求信息并透明消費的計算模式，為智慧水利發展提供了良好的基礎。智慧水利的云計算通過收集各地的水文情況、水分配和水調控數據，在經過計算機模擬推算一段時間水利資源的情況。智慧水利即為水聯網，通過云計算建立起水聯網數學模型參數管理、水聯網數學模型服務標準等水聯網關鍵技術[2]。

3.2 水資源需求云服務

計算機技術提供的云服務為智慧水利提供便利條件。在供水環節上智慧水利通過云計算，完成對水資源的合理調配，例如既要滿足當前的廣大用戶需求，同時又要考慮到未來用水高峰期供應。采用云計算，將各個時期的供水數據加以分析，計算出符合要求的供水模式，保障生產生活的正常進行。

3.3 多水源供給智慧調度

水聯網提供的徑流預報以及需求預測可以給多水源的實時調配提供重要的前提與依據。由于水聯網所提供的徑流預報與需求預測，兩者的結合可以在綜合考慮水庫調度基礎上使多種水源（如地表水與地下水，本地水與外調水，新鮮水與再生水以及常規水與非常規水等）得到聯合優化，這樣可以在實時管理層面最大程度滿足動態用水需求。

3.4 水資源管理精準投遞

對于水資源管理運用到工業過程控制思路，實時控制水資源系統中的所有涉水過程，讓該系統保持最優狀態，根據訂單要求將其準確送達目標，讓水資源效能得到提高[2，3]。

3.5 水效能評價過程控制

在水聯網下的水資源利用對需水量的失控分布以及水量、用水的及時性、高效性以及準確性都不同于常規的水資源利用模式，有其新的要求。水聯網的性能與服務能力決定水資源的利用效率的提高與否，配水的準確、及時性決定水資源利用效能的高低，水資源保障可靠性下的用水對象結構決定了水資源的利用效益，因此，兩者是相互支撐的。水聯網的性能分級評價、水資源利用效能的分級評價以及兩者的聯合評價已經成為了水聯網體系建設下流域水資源高效利用發展的重要內容。

四、設想與實踐--灌區智能管理系統

當前在我國的一些高新節水滴灌示范區域已經實現了滴灌、噴灌的智能化，但由于其對水源以及能源動力的特殊要求使得其的發展與應用受到特定條件的限制。但是隨著科技的進步，新一代的土壤墑情傳感器以及測控一體化配水設施得以發明并發展起來，世界上一些相關技術發達的國家也實現了面向自流灌區和常規灌溉方法灌區的生產階段的灌區智能管理單元雛形。我國在向國外學習此類先進技術的同時，在我國諸如山西等地作為了灌區試點地區。在試點地區，量測、控制一體自動化閘門與全程控制系統的引入，加入多層墑情傳感器，實現了對于灌區引水、供水、配水以及耗水的優化控制，同時實現對用水量與經濟效益的同步監測，此外還能夠進行水資源效能改善效果與關鍵環節的分析，成效顯著。

當前，從智能灌區建立的初步評估可以看出，主要分為兩步：第一就是運用水聯網的相關數據采集、運輸、存儲設施來獲得相應的實時水情、墑情以及旱情等信息；第二就是充分發展社會經濟供用水預報與水資源高效利用優化配置等模型，實現對各個用水戶的準確預報及優化調配，實現高效配水以及水資源的高效利用[4]。

五、結論

綜上所述，當今世界發達國家已經將水聯網和智能水利定為迅猛發展的水利信息化及現代化進程中革命性的方向。可以說，不久的將來水聯網及智能水利將成為水資源管理制度得以嚴格實施的強有力工具，同時也是大幅提高水資源效能的必經之路。

參考文獻

[1] 芮曉玲，吳一凡.基于物聯網技術的智慧水利系統[J].計算機系統應用. 2012（06）.

[2] 劉慶濤，崔瑞玲，耿丁蕤.水利信息云建設初探[J].水利信息化.2012（02） .

篇8

關鍵詞：新疆煤田開發區水危機預警

中圖分類號： P641.4+61 文獻標識碼：A 文章編號：

1、引言

隨著新疆幾大煤田(三塘湖、沙爾湖、淖毛湖煤田或煤礦區)資源勘探的臨近結束，新一輪的煤炭資源大開發即將拉開帷幕。由于新疆煤田區的水資源調查相對滯后，針對煤礦區建設的供水水源地勘查基本沒有進行。因此，盡早開展煤田開發區的水資源規劃，明確煤田區水資源勘查利用方向，是規避煤礦區開發建設中水危機出現的前提。在目前新疆幾大煤田的開發中，若沒有水資源規劃，勢必出現日后的競爭性用水問題的突出，導致無序投資競爭。水資源在地區間、部門間和多目標用水間的合理分配問題已成為新疆幾大煤田這一缺水地區在發展進程中諸矛盾的焦點。希望本文能引起相關主管部門的及早重視。

2、水危機概念簡介

水危機是指自然災害和社會與經濟異常或突發事件發生時，對正常的水供給或水災害防御秩序造成威脅的一種情形。看待水危機的視角不同，建立的應對機制與做出的決策將大不相同。根據國外經驗，一個國家用水超過其水資源可利用量的20%時，就很有可能發生水危機。

在水資源的規劃研究中，將水危機分為直接水危機和間接水危機。 直接水危機是指突發事件對水安全直接造成的威脅或危害，包括天災和人禍。天災也稱自然危機，是自然力直接破壞水供給與防御的穩定而造成的威脅或危害。如洪水和干旱等，使生命財產受到威脅或危害。這種自然危機雖然是不可抗拒的，但因有自然規律可循，一般是可預報的。人禍也稱人為危機，指人的主觀行為直接給水安全造成的威脅或危害，如人為水污染，人為水工程破壞等。這種人為危機之所以看作是直接水危機，是因為這些人為突發事件與水直接相關，具有相對固定的行為主體，如工廠向河道、水庫排污，水庫周邊的炸魚事件等，是水管理部門根據以往的管理經驗可以預見并采取相應的防護措施的。而間接水危機是指那些表面上看起來似乎與水無關的突發事件對水安全間接造成的威脅或危害。主要是指人禍，如戰爭、疾病、恐怖活動、爆炸、罷工、游行等其他政治或經濟突發事件給水安全造成的威脅或危害。如2003年的“非典”疫情帶來的疫區水質問題，特別是定點收治“非典”病人的醫院污水排放與處理問題等。這種表面上與水無關的突發事件一般是不可預見的，隨機性很大，無規律可循，水管理部門無法根據以往的管理經驗來判斷其發生的規律性。煤礦區未來缺水可能引發的局部水危機應該屬于直接水危機。

從上所述可知，地下水盆地的規劃管理尚未列入水危機防護措施體系。而水資源勘查規劃預警也自然不在其中。既然是人為管理的空白就暫且簡稱其為水危機預警。至少應該包括水資源勘查危機預警和水資源規劃危機預警。

3、煤礦區水危機的可能

水資源從空間分布上主要有地表水資源和地下水資源兩部分組成。傳統水資源管理的主要部分是地表水資源，水危機的預警也是針對地表水。本文針對新疆地表水相對于地下水的利用特點，將水危機管理理念引入地下水的管理與規劃中，目的是針對新疆這一原本就很脆弱的生態區的水危機能夠及早重視，防患于未燃。對于新疆的大部分煤田或煤礦區而言，應該以地下水水資源的綜合利用為主。尤其是對煤系地層上覆地層中水資源的合理有效利用。本著早預見早準備、早勘查早規劃、早投入早利用的理念，防止煤炭大開發使原本地表水源就已經缺乏的煤礦區可能引發的新一輪地下水水危機。

對于缺少地表水資源的新疆煤礦待開發區而言，沒有水資源可利用勘查量保證是問題的關鍵所在，問題不解決矛盾會依然存在，出現水危機將是無法避免的。現已提交的煤炭資源勘查報告中的水文地質資料，尚無法滿足礦區水資源規劃利用的現實需要。大部分煤田地質勘查報告中的供水水源仍然是以利用現有水源為主，有保障新的供水水源就是沒有得到真正落實。煤田或煤礦區的開發是必然的，不同井型的煤礦需水量也是大致可知的，很多礦區現有水源連勘查施工都難保證，基本都是從區外較遠水源進行拉運，煤礦區未來開發缺水是自然的。由于受地表水資源量的限制，煤田區開采地下水資源已經無法避免，如其一面缺少水資源可供利用而面對水危機，一面又任由寶貴的煤層上覆含水層中的水資源流入井下成為水害，還不如先期進行區域水資源合理規劃，將煤田區的可利用地下水水資源盡早勘查利用以彌補和推遲水危機。

4、預防煤礦區水危機分析

在水資源調查中，一般都是至少包含著補、逕、排這樣一個完整的水文地質單元。可是在新疆的煤炭資源勘查區劃中，基本沒有與水文地質單元相對應的。尤其對于礦區水文地質邊界條件的確定也是缺少整體而簡單定性的。因此，為了規避煤礦區未來可能出現的局部水危機，及早開展煤礦區可供利用水資源的調查與規劃是非常必要的。

分析研究現已提交的煤炭資源勘查報告，其中各勘查階段的水文地質、工程地質和環境地質資料對于礦區水文地質條件的揭示都是不足的，等水位線圖不是沒有就是數據獲取或采用值值得推敲。更沒有主要影響預算涌水量中的補給量數據的系統依據。而且主要是針對于首采區或首采地段進行工作投入的。對于具有區域供水意義的斷層或斷層帶的富水性、導阻水性和采空區、火燒區積水量均沒有實質查明，沒有可供開發利用的系統資料。對于礦區各含水層間的水力聯系也只是停留在常規敘述上，也沒有投入針對性的查證與分析研究工作。尤其是在水文地質條件中等以上的礦區，尚且缺少具有針對性解決問題的水文地質補充勘探工作的投入。局部礦區中的單孔抽水試驗成果與礦區或區域水文地質條件特征不符也沒有驗證分析。以煤炭資源勘查為主的地質報告中，水文地質基礎資料的收集、獲取及利用沒有得到水資源專業指導下的標準化統一。煤礦區的地下水沒有被當成資源而充分重視起來，還是一直被視為水害來勘查、規劃和防治。

資源勘查是為保障資源量對國民經濟的工農牧業生產和人民生活進行有效供應、科學開采、規劃管理、合理利用的基礎工作。隨著經濟的發展和人口的增加，資源消耗量迅猛增長，造成資源開采、規劃、利用、管理與環境和社會效益的矛盾不斷突顯，從而也喚醒人們對如何勘查、開采、管理和利用資源應有一個明確而清醒的認識：不僅要研究資源數量上的合理分配，還應研究資源質量的保護；不僅研究資源對國民經濟的效益和人類生存的需要，還應研究資源對人類生存環境或生態環境的支撐作用；不僅要研究資源涵養上的保護，還應研究資源涵養質量的合理開發與利用；不僅研究如何滿足當今社會對資源主次利用的權利，還應研究如何滿足未來社會對資源的可持續發展利用的權利。因而，決定資源合理配置體系的基礎應該從資源的合理勘查配置這一源頭就開始抓起。煤礦區的水資源危機也要從源頭抓起，尤其是新疆煤礦區及鄰近區的地下水應該同視為資源之一從源頭抓起。也就是說：資源合理配置體系首要的是通過勘查工作查明資源體系的種類、構成和相互關系，才可能合理規劃、開采利用和管理資源體系。所以，資源勘查體系不僅應適合經濟發展和人民生活的需求，還應盡可能地滿足人類所依賴的生態環境對資源的需求，以及未來社會對資源的基本需求。一般而言，進行合理的勘查配置是人們在對有限資源進行充分開采、保護、利用和管理時的目標和愿望。合理勘查配置的結果是追求其總體效益最大化,也是預防水資源危機的方法之一。

受可持續發展觀念的啟發，在當前產能過剩和經濟轉型的條件下，從發展模式的高度認識水資源開發利用和經濟發展的相互關系，認識水資源利用與保護的相互關系，經濟發展和生態環境保護的關系。由水資源的勘查規劃管理在水資源開發、利用、保護中的作用出發，從根本上理順水資源管理中需水管理、供水管理、水質管理和水價管理的相互關系，以及水資源管理中的經濟機制、法律機制和行政機制的作用，完善水資源管理科學體系，依靠多專業相關預警切實防止水危機的發生。

新疆煤田開發區的水危機如果及早進行水資源的規劃和盡快投入勘查是完全可能避免的。例如三塘湖煤田現劃的四個待開發區。其中顯現西部勘查區水文地質條件中等—復雜，在含煤地層上部地層中具有較豐富的地下水資源可供利用;在東部勘查區也有個別鉆孔顯示自涌或涌水量較大的情況，在水文地質條件簡單區內具有局部富水地段也有可能存在。如果按照現有資料進行統一規劃投入專門的礦區水資源勘查，充分利用煤田區水資源量分布不均和含水層空間分布規律，總體規劃供水水源井與礦區疏排井的合理分布，兼顧地表脆弱生態的保護利用和戈壁草場再造，將水資源涵養條件充分激發，形成整個煤田開發區水資源科學的綜合規劃利用系統，并以此示范其它煤田開發區的水危機防范管理體系的建立。

主要參考資料：

⑴、閆連群,蓋春平，新疆煤礦區水資源的利用探討［J］，新疆煤炭，2008，2，

⑵、關克然,蓋春平等,新疆煤礦區地下水資源開發前景［J］，科技信息，2010，12，

篇9

《常德日報》報道：據市環保部門統計，湖南省漢壽縣13家苧麻企業全部沒有污水處理設備，污水直排安樂湖，污染十分嚴重。

2006年6月8日，記者隨環保執法人員來到位于漢壽縣蔣家嘴鎮的湖南廣源麻業有限公司，該公司的廢水只經過簡單沉淀、清污分流排放，含大量污染物質和有害物，對人類和動物會造成直接或間接危害，還通過蚊蠅傳播疾病。污水排放曾導致安樂湖發生死魚事件，該公司已累計向漁民賠償損失近50萬元。2005年，常德市環保局將其列入27家控排污限期達標企業，今年該公司在全市企業環境行為評比中排名居后5名。令人擔憂的是，除廣源、紫陽、供銷外，其他10家苧麻企業因受經濟實力等條件的限制，尚未啟動“脫膠污水綜合治理”項目，直接威脅目平湖濕地保護區的環境質量和生態環境。漢壽縣號稱亞洲最大的麻業基地，全縣苧麻產業年產值將近突破30億元。然而，目前漢壽苧麻企業的污染已經到了讓人觸目驚心、不得不引起重視的地步。

由此可見漢壽的水資源問題已經到了十分嚴峻的關頭了。應該說，大自然對漢壽在水資源的給予是格外關照了。沅水和澧水兩大河流橫貫境內，湖泊星羅棋布，溝港河汊縱橫，可謂水系發達。但捫心自問：我們還有多少凈水？在農村，許多農民不得不靠打井抽取地下水生活，有不少地方甚至淺層地下水也不能飲用；而在城市，要在城市的旁邊找到可靠無污染的水源已是很難……生活在水窩子里的人們，吃凈水都快要成為一個奢侈的要求，有比這更尷尬的事情嗎？

一、水務及水務一體化管理的含義

1.水務的含義

水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括：水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

“水務”一詞是從國外水務公司名稱翻譯演化而來的，如英國的泰晤士水務集團公司等，國外水務公司的服務從最初的供水擴大到水凈化處理、供水管網、排水、污水處理、防洪排澇等，有的甚至擴展到能源、交通、垃圾處理等，“水務”一詞含義也逐漸從“供水服務”擴展到“涉水事務”。目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式，也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇，而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。

2.水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理極其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。

二、水務一體化的優越性

1、理順了水資源可持續利用的體制保證。

實行水務一體化管理，對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理，改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。

2、促進了城鎮的防洪與排水工程建設。

實行水務一體化管理，既可以從區域上統盤考慮防洪與排水，也可以根據有償使用的原則，解決部分工程的投資和運行費用，促進城鎮防洪排水工程的建設。

3、有利于進一步完善水利基礎產業。

實行水務一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展，以促進水利基礎產業的良性運行與發展。

4、強化了水行政執法工作。

實行水務一體化管理，可以強化水行政執法工作，豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

三、我縣水務一體化管理的必要性

1.實行水務一體化管理是全縣水資源形勢發展的需要

漢壽縣地處洞庭湖南岸，東近省會長沙，西靠常德市區，古為“西楚唇齒、云貴門戶”，素有“魚米之鄉”的美稱。境內湖泊眾多，水面面積426.74平方公里，占總面積的20%.雨量豐富，據1952年至1980年29年記載，年平均降雨量1343.3毫米。全縣年降雨總量27.3億立方米。其中地表徑流12.51億立米；匯入縣境客水，多年平均徑流量2.43億立方米；取回歸系數P為0.4，灌溉還原多年平均實行值3.11億立方米；沅、澧水洪道多年平均徑流量957.43億立方米。除過境水外，地表水資源總量18.05億立方米。按耕地總面積，畝平1596.8立方米，按1984年人口（1984年人口66.753萬），人均2704立方米。因此可以說我縣的水資源還是很豐富的。但隨著社會和經濟的發展，我縣水資源還存在以下主要問題：

1.1水資源“豐而不優”。

①以縣城為中心的水環境污染正向農村蔓延，污染危害與生態破壞的范圍在擴大，亂采濫挖造成資源破壞、水土流失在發展。局部的環境污染和生態破壞已成為制約當地經濟、影響和威脅人體健康的重要因素。在一些鄉鎮，未經環保部門審批且污染嚴重的作坊式工業項目大量存在。

②畜禽養殖和過量使用化肥、農藥造成的水污染日趨嚴重。畜禽糞便的大量流失，造成農村水庫、堰塘水體發黑發臭，水生生態系統破壞；農藥、化肥的過量使用和流失，還造成了農村水體氨氮和總磷超標，呈現出嚴重的富營養化，農村天然飲用水受到威脅。

③工業企業的達標工作成果仍相當脆弱，實現的僅是低水平、初步和階段性的目標。造紙、紡織等行業治理難度大，治理效果不明顯。有的企業未上治理設施，有的企業上了治理設施但治理效果也不盡人意。

④幾乎所有的鄉鎮包括縣城都沒有正規垃圾填埋場和垃圾處理設施，生活污水、生活垃圾和糞便不經任何處理全部直接排入或傾倒入內河、內湖，也造成了內河、內湖水體的嚴重污染，有的已經臭氣熏天、微生物滿湖。并且，這種水通過地下滲透等方式以嚴重影響了附近地下水的水質。如毛家灘鄉因其內河污染嚴重，其居委會的淺層地下水全部有異味。更為嚴重的是漢壽縣白毛湖垃圾場，由于垃圾場選址以及配套設施建設等方面存在一些問題，不僅給當地農民的生活帶來了影響，而且還威脅到洞庭湖和長江的水質安全。今年6月19日中央電視臺《焦點訪談》節目曾做過專題報道。

⑤湖區地下孔隙承壓水，鐵錳離子含量超過國家飲用水標準10~20倍，最高達100倍，砷的含量亦超標。同時我縣有28個鄉鎮是血吸蟲的嚴重疫區或疫區，給當今的湖區和疫區人民生活用水帶來很大影響，出現了飲用水的水質型缺水。

1.2水資源管理體制不順，水資源的利用效率低

我縣目前的水資源管理體制是：城鄉防洪、灌溉、排澇、水土保持等由水利局管理；城鄉供水、用水、排水由城建部門管理，水質、污水處理與回用由環保部門管理。以致管水量不管水質，管水質不管供水，管治污不管污水利用。這種管理體制，多龍管水、政出多門。水資源的利用和保護的統一屬性被人為分割、支解，不僅違背了水循環的自然規律，而且也無法按照市場經濟原則建立從供水、排水到污水處理的合理的價格體系和經濟調節機制。結果導致我縣水資源的利用效率比較低，內河水、地下水的污染不斷加重。幾個部門管理，卻又無人負責的局面。

1.3水資源意識淡薄

漢壽縣地處洞庭湖西濱，境內河流、湖泊眾多，在人們的意識中更多的是洪澇災害意思，很少有人知道“水資源”這個概念，認為“洞庭之水天上來”。雖然很多人意思到周圍的水質在變壞，但很少有人會從水務管理一體化這個水資源管理體制作為切入點來考慮。

2、水務一體化管理是落實《水法》、提高水行政效益和經濟可持續發展的需要。

黨的十五屆五中全會明確提出要“改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調動全社會節水和防治水污染的積極性”。同志在2002年中央人口資源環境工作座談會上就強調指出：“通過改革水資源管理體制，促進水資源合理利用，提高水資源利用效率。”2002年新修訂實行的《水法》也規定“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作”、“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照職責分工，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作”。實行水務一體化管理后，沒有了職能的交叉，可以大大提高水行政效率效益：一是對水資源統一管理，建立統一有效的監管體系；二在水資源的分配上，運用市場化手段，比如價格調整，使個人用水和企業用水趨向合理；三是可以找到公共政策與市場的結合點，資金和政策配套，把水資源的市場激活，把一批企業資金引到節污水處理上來。在此舉一個例子，對自來水公司來說是供水越多越好，對污水處理部門來說，節水越多水則越好，水務局統一管理后，就要承擔水資源公共管理的職責，起公共調節作用，不是追求最大用水量為目標，而是要為社會提供水資源配置的最優服務。再舉一個例子，70年代，紐約曼哈頓缺水，紐約市政府計劃用10億美元調水，后來經過研究提出，如果用幾個億補貼居民購買節水馬桶，那會怎樣？經過測算，用5億美元改造馬桶后，節約的水恰好等于計劃調水的量。

我縣水資源雖然較豐富，水量型缺水不存在，但水質型缺水卻在一定范圍內長期存在，并且有進一步惡化的趨勢。如果還是多龍管水，不對內河污染加以治理，那將廣泛影響我縣地下水水質，造成飲用水水荒，對人民的身體健康和漢壽社會的可持續發展造成嚴重影響。

3.實行水務一體化管理是適應外部氣候、跟上形勢發展的需要。

從國際形勢來看，對水資源進行統一的管理已成為趨勢和潮流。國外也比較重視水務的一體化管理，如英國、法國、新加坡等國家。新加坡為一花園之國，面積641km2，但人均水資源量僅為211m3，排名世界倒數第二，以如此之少的水資源量支持發達的經濟與社會，新加坡的水務部門作出了重要的貢獻。新加坡水資源開發和利用歸國家貿易局和工業發展部下屬的公用事業局管理，具體業務由其下屬的水務署負責。水務署負責全國的水政策、水規劃、水生產、水供給和用水管理。

從國內形勢來看，從1993年7月全國第一個水務局——深圳市水務局成立到2004年3月31日，全國成立水務局及由水利系統統一管理的單位共計1239個，占全國縣級以上行政區總數的52%.在全國31個省級行政區中，除外，其余30個省、自治區、自轄市均開展了水務管理體制改革。全國成立各級水務局共計947個，占全國縣級以上行政區總數的40%.其中省級水務局3個，為北京市、上海市和海南省；副省級水務水務局5個，分別為深圳市、武漢市、西安市、哈爾濱市和大連市，占全國副省級總數的33%；地級水務局105個，占全國地級行政區總數的32%；縣級水務局834個。占全國縣級行政區總數的41%.水利系統實施水務統一管理的單位共計292個（其中地級17個，縣級275個），占全國縣級以上行政區總數的12%.我市的津市市也已成立水務局，通過他們的實踐證明，實行水務一體化管理將有利于提高水資源和水環境的承災能力，統籌解決各種水問題，從而實現水資源的可持續發展。

如果漢壽還不提高認識實行水務一體化管理，那水資源的水質型缺水終將成為漢壽可持續發展的主要制約因素。

四、我縣水務一體化管理的構想與建議

我縣水務管理的原則應按飲水保障，防洪安全，糧食供給和農業產業結構調整，經濟發展和生態系統建設的次序優化配置水資源。從而達到提高水行政效率和效益、實現漢壽經濟社會可持續發展的目的。

1、政府職能轉變是水務一體化管理的關鍵。

將漢壽縣水利局更名為漢壽縣水務局，作為水務一體化管理的政府部門。水務局要以水資源統一管理為核心，根椐現有的法規和技術標準，及市場規則和企業服務標準，把政府職能切實轉變到宏觀調控，公共服務和監督企事業單位運行方面來，對各類水事活動實施統一規劃，統一調度，統一管理，逐步建立投資主體多元化，產業發展市場化，行業監管法制化的運行機制，實現水務政務公開、公正、公平，樹立水務新形象，為漢壽的經濟和社會可持續發展提供保障。

2、水資源綜合規劃，爭取投資，加大對水污染防治的治理力度

要對全縣水資源重新作出科學的考察評價，進行統一規劃。特別是要對地下水資源開發利用的現狀，對水質、地層等方面的消極影響進行考察，為科學統一規劃和開發水資源提供依據。積極開展節約用水、供水、排水、防洪、農田水利、水污染防治等專業規劃的編制，逐步形成比較完整的水務規劃體系，為我縣水務建設和發展奠定基礎。

水務部門要積極爭取本級政府及上級有關部門對我縣水污染防治的重視和投資。加大對已污染內河、內湖的治理力度。并要標本兼治，

在縣城和太子廟等大的鄉鎮修建污水處理廠，對生活污水和工業廢水進行處理。同時還要修建至少2座符合環保要求的垃圾填埋廠，杜絕向內河、內湖倒垃圾的現象發生。也要采取激勵和教育措施鼓勵群眾對生活垃圾進行分類，以便進行回收和處理，從而減少垃圾的處理難度和工作量。

要把水污染防治工作和水利血防中的人畜飲水工程、其他水利工程以及自來水廠等工程結合起來考慮，避免重復建設，提高資金的使用效率和效益。

3、加強水務機構建設，工作中要借鑒外省市縣的成功經驗。

應使從各單位劃并的各項管理職能相互協調，在公開、公平、公正、擇優的原則指導下引進人才、加強培訓、擴展專業知識結構，建設有知識、懂技術、善經營的水務隊伍，為水務管理體制改革提供人力資源保障。同時，注意也要向水務工作先進地區學習管理經驗，使我們的水務工作少走彎路，達到提高水行政效率和效益、優化水資源配置的目的。

4、加強取水許可管理，狠抓節約用水

嚴格實行取水許可證制度，對取水申請嚴把審查關。所有新增取水項目必須進行包括水源、節水和水資源保護等內容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項目，不予受理。同時通過合理的水價制度提高人們的水資源意識及農業灌溉用水和生活用水的利用率。大力推廣使用節水新工藝和新技術，逐步推進用水管理，對超計劃的用水戶，實行累進加價收費。要把節約用水作為減少水污染的一個重要方面來抓。

5、全面加強水行政執法工作

轉變觀念，調整思路，從單純、依靠行政手段治水管水向全面依法管理轉變，充分發揮水行政執法隊伍的作用，全面啟動水行政執法工作，依法查處典型的水事案件。在通過排查摸底，掌握初步情況的基礎上，選擇2~3起無證取水和違章建設取水和水污染的典型案件作為試點，按照法律程序進行查處。同時，積極貫徹預防為主的方針，擴大法制教育的影響范圍，加強執法巡查，盡可能地減少水事違法案件的發生。在執法檢查中要注意積極爭取縣委、政府、人大、政協、公安、法院等部門的理解與支持。

6、統一管理，使水務成為大市場

涉水事務既有極強的公益性，又是個不完全市場。政府不可能把本來可以推向市場的部分包起來，不僅財力達不到，還有推諉扯皮、效率低、效益差等許多弊病。但統一管理后，可對公益部分和市場部分作出合理的劃分，制定不同的政策。分清水的公益職能和市場運作是保障人民群眾根本利益的前提。例如，水資源的保護就應該由政府，而不是任何公司承擔；自來水管網和污水管網的建設有相當的公益性質，政府應該投資或給予補貼，加快建設進度；對于自來水廠和污水處理廠條件成熟的鄉鎮和農村可以鼓勵民營資本的進入，進行市場化的運作，但政府應調節水價，監測水質，形成一個由水務部門嚴格監管實行準入制度的規范市場。

7、強化宣傳，營造水務一體化管理改革的氛圍

要廣泛利用各種媒體，如在網上建立漢壽水務網、在漢壽電視臺設立水務專欄、制作漢壽水資源現狀的電視片等辦法，加大全縣人民對水資源開發利用、管理和保護的宣傳力度。宣傳全國水務體制改革進展、成效和主要經驗；宣傳漢壽進行水資源管理體制改革的必要性和迫切性；宣傳典型水事案件的處理情況。以達到全縣人民和各個部門理解與支持水資源一體化管理，進而推動漢壽縣水資源事業的健康、可持續發展的目的。水環境被污染后，不但要付出極大的投資去治理，而且在治理以前，公眾的生命及財產便已然受到了很大的損害。眾所周知的云南滇池，周邊所有企業的年產值加起來還不夠其一年治污的費用。為了在水資源承載力和環境容量許可的前提下，促進人與自然在時間、空間、數量、結構及功能上的可持續發展，必須對現有的水資源管理體制進行改革，建立統一的水務管理體制，以對漢壽的防洪、排澇、蓄水、供水、節水、水資源保護、污水處理及回用等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理，即變“多龍管水”為“一龍管水”實現水務一體化。只有推行這樣的水資源管理體制，才能實現水資源的可持續利用，進而保證我縣經濟社會的可持續發展。

篇10

地下水開采降落漏斗的產生和環境地質問題

齊市中心城區目前城市供水主要由市政供水和企業自備水源兩大供水系統組成，其中市政水源7處，年開采量4015萬m3，企業自備水源井187眼，年開采量3230.7萬m3，呈污染趨勢。工業及生活用水主要開采第四系中更新統孔隙承壓水。由于長時間的大量集中開采，承壓水天然狀態已被破壞，形成較大的封閉狀的開采降落漏斗，降落漏斗呈橢圓形，長軸北東至南西向，漏斗中心在龍沙水廠，中心最大水位降5.121m，降落漏斗范圍約200km2。開采降落漏斗的形成引發了環境地質問題的出現。

1)開采降落漏斗的形成改變了地下水的天然流場，使原來單一的北部側向補給變為四周環狀補給，增加側向補給帶的長度，同時水力坡度的加大，也使側向補給量得到增加，這就使處于龍沙水廠以南的大民氧化塘成為威脅水廠水質的一大隱患。

2)隨著承壓水層水位與局部潛水位差P的増大，使局部潛水向下部承壓含水層的越流量得到增加，導致承壓含水層的水質發生變化，局部地出現水污染現象，如第一機床廠和省農機廠等地承壓水水化類型為HCO3一CL型，屬污染類型，總硬度、礦化度、硫酸鹽、氰化物等含量也高于其它地區。龍沙水廠至肉聯廠一帶，地下水中硝酸鹽、氧氪、亞硝酸鹽等指標都不同程度地超過飲用水標準，呈現超量、集中式開采地下水產生的水位降落漏斗是人為開采條件下地下水資源狀態的必然體現，是很正常的現象，據1987年至今的地下水動態長期監測結果顯示，開采降落漏斗在枯水期擴大，豐水期縮小，這是由于齊市含水層厚度大，地下水儲存功能、調節功能比較好，枯水期消耗的水量在豐水期能夠得以充分補償，地下水基本處于均衡開采狀態，因此開采降落漏斗基本處于穩定狀態，可通過調整開采井布局和開采強度得到控制和恢復。但是也應看到開采降落漏斗的環境地質問題———地下水水質的變化(潛水基本遭受污染，不宜生活飲用，承壓水局部遭受污染)，如果對此不加以重視和的話，那么我們引以自豪的優質承壓水將會在未來的某一天其供水功效會越來越差，國民經濟的可持續發展也將失去可持續利用水源的有力支撐。

應對措施探討

1完善與優化地下水動態監測網絡，對地下水資源的量和質分析和預警，為水資源的可持續利用提供依據

從1987年開始在齊齊哈爾市中心城區、富拉爾基區布設地下水動態長期監測點，目的就是通過對地下水水位、水質的監測，掌握其隨時間變化的特征。但現在看來對這些監測資料充分開發、科學利用不夠，還沒有開展對地下水發展變化趨勢預報和預警方面的工作。地下水預警系統的研究是目前國內外比較熱門的一個項目，是指在天然條件或人類活動作用下，對地下水資源的狀況和變化趨勢進行分析，并對其進行定量評價，在達到某一質量限度時，適時給出相應級別的警戒信息。地下水預警研究包括地下水現狀的調查、分析和研究，地下水變化趨勢的預測及方法，預警方法及預警模型，預警指標體系和等級值的確定，預警決策支持系統等。具體說地下水預警就是對地下水水位、水質的動態變化過程給予定量的描述，分析其所處狀態，預測其變化趨勢及其變化度。地下水的預警與一般的地下水水量、水質評價方法相比，具有如下特點:1)以地下水的狀態變化為識別指標，考慮地下水是否從一狀態向另一種狀態變化或轉移。2)預警的取值要反映一種變化趨勢，重點不在于地下水資源狀況屬于哪一級，而在于與現狀比較，其狀況是向好的方向發展是向壞的方向發展。3)預警評價側重對不同時間、時段的動態變化的分析，得出的結論不是一個，而是隨不同時間而變的系列，加強了動態的描述。地下水預警系統的總體結構見圖1。對于水資源管理者而言，通過地下水預警系統可以及時掌握動態性的地下水監測資料，為合理利用和管理地下水資提供依據［1］。

2地下水資源評價與地下水資源管理有機結合，是人類對地下水資源進行有效開發利用的前提和基礎

地下水資源評價是指“對本系統地下水資源的數量、質量、時空分布特征和開發利用條件做出科學的、全面的分析和估計”。地下水資源管理是指:“在一定約束條件下，通過對某些決策變量的操縱，使系統既定的目標達到最優”。從定義上可以看出，地下資源評價與管理是緊密聯系的兩個環節，但在實際工作中地下源評價與管理兩者往往相互脫節，從而引起一系列的環境地問題。齊市20a來來先后開展了“齊齊哈爾市北市區供水水文地質“初勘”、“齊齊哈爾市中心城區地下水資源評價和合理開發利用”、“齊齊哈爾市地下水資源開發利用規劃報告”等項目，對地下水的量和質都有了明確的概念，但卻一直未能建立科學的地下水資源管理模型，從而使我們管理工作未能從宏觀角度出發，科學調配和合理開發利用水資源，產生了由開采降落漏斗引起的環境地質問題。這就是人們普遍認為對一個地區進行地下水資源評價是對其地下水資源開發前所必須進行的一項工作，相對而言，對地下水資源管理卻往往缺乏足夠的重視，等到產生了危及人類生活生存的環境地質問題之后，才能引起人們的重視，采取相應的補救措施和管理模式。上海由于超量開采地下水，形成了以市區地下水開采區為中心、最大沉降量達2.63m的蝶形沉降洼地。地面沉降造成沿江地區潮水上岸、地面積水、橋墩下沉、城市部分建筑物傾斜、開裂等環境問題，因此，我們應以科學技術為先導，運用系統分析的方法建立地下水資源管理模型，讓用水者獲得最大的經濟、技術和社會效益，同時使開采地下水造成的對環境的影響降低至最小。

3在地下水資源開發利用上優化配置水資源、合理開采、利用水資源，使水資源充分發揮其功效

優化配置水資源就是調整用水結構，分層、分質開發，分質、分類供水［2］采取相鄰井中淺層(50～100m)和深層(100～150m)分段取水的辦法，這樣可以緩解開采降落漏斗的發展趨勢。此外，對于遭受不同程度污染的潛水，應在各項管理政策上鼓勵用水者開發利用潛水，將潛水用于建筑施工、國林綠化、除塵、降溫、消防等對水質要求不高的行業，科學地將部分開采量分配到潛水，加大潛水開采強度，這樣不僅可增加嫩江向潛水側向補給量，使已污染的潛水得到快速更替，降低污染濃度，改善水質，而且，潛水開采量的增加造成水位下降，降低潛水與承壓水之間的水壓差，減少了潛水向承壓水的越流補給量，從根本上保護承壓水，將優質的承壓水用于滿足居民生活飲用和對水質要求較高的工業用水，地表水應用于用水量大且水質要求不太高的工業用水，農業用水應因地制宜，地下潛水和地表水兼用。

4局部地段限制第四系承壓水開采，開辟新水源

齊市中心城區中更新統承壓水開采過于集中，鑒于目前已形成水位降落漏斗的情況，應限制增加開采量。為滿足用水要求及應對用水緊急情況，在市區西北部的瀏園和東北部的工人屯一帶開辟新的水源地，保證生活用水和工業用水需求。

5加強水資源的綜合管理，節約用水

水資源管理要堅持統一規劃、統籌安排，加大供水管線，調整井點分布不均、過度集中開采的狀況，不得隨意增打新井，凡地下水資源必須按規劃要求合理確定井距和成井深度，在用水方面建立循環用水系統，提高地下水重復利用率。農業逐步采取節水型灌溉技術，以噴灌、滴灌代替渠灌、漫灌。生活、生活用水方面減少供水系統的跑、冒、滴、漏，對各業用水實施用水定額制度、取水許可證制度等，便水資源管理逐步納入依法治水、管水的軌道，使有限的水資源發揮更大的經濟效益。

6保護水資源，防治水污染

1)劃分飲用水源保護區，按照水資源保護法的要求嚴格禁止興建有污染水源的建設項目。2)加強“三度”的治理，嚴格執行排放標準。3)加速排水管網和污水處理設施的建設。

7加強水文地質工作

凡是新建水源地要做好先期勘探試驗和供需評價工作。富拉爾基區目前開采量較大，但沒有做過專門的供水勘察工作，為合理開發利用地下水資源，應及時開展供水勘察工作;第四系下更新統含水層和第三系大安組依安組含水層勘探資料較少，今后應進一步開展工作，為地下水資源遠景規劃提供依據。

結語

水資源的可持續利用，是經濟和社會可持續發展極為重要的保證，地下水資源是水資源的重要組成部分，是支撐國民經濟發展、保障國家安全的基礎性資源和戰略性經濟資源，地下水資源的重要性是毋庸置疑的。然而，人類似乎有一種通病，就是為長遠著想者寡，急功近利者眾，居安而不思危。當時間的腳步不斷地向前邁進時，人們漸漸意識到人類忽視了人與大自然之間的關系，結果是一系列環境地質問題的出現，緊接若是尋求控制和治理環境地質問題的辦法，這又是一條艱難而耗資巨大的漫長之路。我市現行的水資源管理政策或多或少還存在著問題，亟待解決。

1)未能實現分層、分質供水，合理調配水資源。受我市《城市供水管理辦法》第八條“在城市供水管網范圍內，不得鑿井取水”的制約，大量優質承壓水被用于建筑施工等對水質要求不高的行業，造成極大的資源浪費和資金浪費。

2)在水資源管理上還存在空白區。市自來水公司在我市地下水開采量中占地下水的總開采量＞50%，本應列入水資源管理部門的重點對象，但由于種種原因，對自來水公司失于管理，使其各水廠的開采井布局及開采強度未能從宏觀角度予以考慮，出現龍沙水廠采水井布局不合理，過量集中開采所產生的水位降落漏斗和由此引發的環境地質問題。如果對這個問題再不加以重視的話，難保其它水廠不會出現類似情況。