導(dǎo)語：如何才能寫好一篇論糧食安全的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：糧油食品；質(zhì)量安全；監(jiān)測；重要性

中圖分類號：TS207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-10-0201-1

老百姓以食為天，糧油食品是社會發(fā)展和人類生存的基本保證，糧油食品的質(zhì)量安全監(jiān)測事關(guān)重大，關(guān)系民生，糧油食品的安全與否，直接關(guān)系到百姓的身體健康，特別是近年來糧油食品安全事故時有發(fā)生，更是給百姓生活蒙上了一層陰影。比如說地溝油的產(chǎn)生，大米等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)、面粉中的增白劑、以及陳化糧拋光打磨后冒充新糧、轉(zhuǎn)基因糧食豆油的產(chǎn)生、運(yùn)輸途中和包裝過程的污染等等，都直接關(guān)系到人們的身體健康，因此，糧油食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全監(jiān)測是關(guān)系到國家和百姓利益的頭等大事。

1 糧油食品質(zhì)量衛(wèi)生安全必須從源頭抓起

正所謂追根溯源，這里所說的源是指進(jìn)貨渠道。做為糧食監(jiān)測部門，嚴(yán)把糧油供應(yīng)部門的進(jìn)貨源頭是十分重要的，貨源關(guān)把得好，相當(dāng)于把住了進(jìn)貨動脈，才能防止劣質(zhì)污染等不合格糧油流入市場。

防止包裝過程及運(yùn)輸途中的污染。正規(guī)的包裝和運(yùn)輸很重要，它可以防止二次污染。所以首先包裝物要用無毒合格產(chǎn)品。糧食行政部門在對于所收購的糧油從運(yùn)輸存儲的個個環(huán)節(jié)中，都應(yīng)做到細(xì)仔入微、責(zé)任到人落到實處。

2 認(rèn)真做好糧油質(zhì)量安全的檢測，讓百姓重拾對食品質(zhì)量安全的信心

近年來食品安全這個話題讓人越來越敏感，含三聚氰胺的奶粉，讓嬰兒變成了大頭娃娃、地溝垃圾提煉的食用油，簡稱地溝油，堂而皇之地上了百姓餐桌；白面里邊加了增白劑；饅頭里面放了色素，人們還能放心地吃什么呢？針對這些問題食品，做為一名糧油質(zhì)量安全監(jiān)測工作者，更覺責(zé)任重大。所以加強(qiáng)對糧油質(zhì)量安全的監(jiān)測力度勢在必行。就拿吉林省通化地區(qū)來說，吉林省是農(nóng)業(yè)大省，又是主要產(chǎn)糧基地，從糧食種植加工到流通至市場，多個環(huán)節(jié)都要我們糧油監(jiān)測部門嚴(yán)加管控。開放搞活經(jīng)濟(jì)政策實施后，通化地區(qū)的個體糧油店也如雨后春筍般發(fā)展起來，面對工作量的加大，我們工作人員沒有氣餒，逐一對糧油店及超市的糧油加強(qiáng)檢測，并一跟到底，不定期抽查，確保了市面流通糧油的質(zhì)量安全。

通過對通化地區(qū)近年來對糧油市場的規(guī)范化建設(shè)，積累了豐富的管理經(jīng)驗，實行了上下一體化，舉報有獎化，管理市場化、企業(yè)化的有效機(jī)制和模式，實行承諾服務(wù)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，競聘上崗，績效考核。并提出“服務(wù)第一，服務(wù)就要一流”的理念，從而為監(jiān)管部門營造了公開、公正、公平的服務(wù)環(huán)境，工作人員各個嚴(yán)以律己，恪盡職守，從而連續(xù)多年的統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)表明，群眾對糧油監(jiān)管部門的滿意度在百分之九十三以上，對在公眾形象和政策創(chuàng)新，工作人員自我約束行為，也走在了同行業(yè)前列。由于工作措施給力，使通化地區(qū)多年來沒有發(fā)生一起存在安全問題的糧油流入市場現(xiàn)象，從而讓百姓吃上了放心糧油，確保了百姓健康，為創(chuàng)造安定和諧社會盡了一份力，讓百姓重新拾起對糧油質(zhì)量安全的信心。

3 為糧食安全提供了有效的科學(xué)依據(jù)

做為糧油監(jiān)管部門不僅要為市場流通的糧油監(jiān)管，還要為糧庫儲備糧提供有效儲藏依據(jù)，例如玉米、稻子什么時間儲藏，什么溫度、濕度更能保證其外觀更新鮮和內(nèi)在的營養(yǎng)價值更豐富，什么樣的情況不至于發(fā)生發(fā)芽、霉變、陳化、品質(zhì)劣變及微生物的滋生和鼠害蟲害的侵襲，過去在糧食儲備中，大多只重視數(shù)量和外觀指標(biāo)，而沒有重視糧食的內(nèi)在質(zhì)量及糧食的有效利用和糧食的最佳經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。傳統(tǒng)儲藏觀念是，只要糧食進(jìn)了儲備庫，就只重數(shù)量外觀，其他一般不聞不問，至于腐爛變質(zhì)失去食用價值也與我無關(guān)，由國家買單。自從加大糧油監(jiān)管力度，完善糧油監(jiān)控制度責(zé)任后，基本杜絕了以上不良現(xiàn)象發(fā)生。糧食入庫時，監(jiān)管部門根據(jù)糧食品質(zhì)情況，如等級、水分等情況進(jìn)行儲藏，在糧食儲藏過程中，糧油監(jiān)管工作人員，隨時隨地、定期或不定期進(jìn)行抽查，監(jiān)測糧食的各項指標(biāo)，檢測糧食品質(zhì)的變化情況，指導(dǎo)儲藏方式，調(diào)整方法工藝。一般情況下通過測定糧食的各項指標(biāo)如粘度，發(fā)芽率、面筋吸水率、脂肪酸值、蛋白質(zhì)溶解比率，油脂酸價、油脂過氧化值等等控制指標(biāo)來決定是否存留，以確保糧食的質(zhì)量安全，延緩陳化。通過以上手段科學(xué)地指導(dǎo)糧庫儲備糧的質(zhì)量，為國家儲備糧食提供了有力保證，避免了浪費(fèi)損失。這些精準(zhǔn)的糧食檢測數(shù)據(jù)，也為提高糧食的經(jīng)濟(jì)效益提供了有利保證。

4 對今后糧油質(zhì)量安全的展望

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關(guān)鍵詞：漁業(yè)；糧食安全；作用；

農(nóng)牧漁林是我國重要的民生產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)乃是四大產(chǎn)業(yè)之一，在民生中具有重要的作用。農(nóng)業(yè)問題最重要的是糧食問題，是關(guān)系社會穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的重大問題。目前世界人口不斷膨脹，我國又是個人口大國，人口占世界總?cè)丝跀?shù)的三分之一，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)失衡。反映到農(nóng)業(yè)上為：耕地面積急劇的減少，耕地退化，沙漠化嚴(yán)重。最終導(dǎo)致糧食產(chǎn)量在低水平徘徊，嚴(yán)重影響民生。怎樣解決糧食安全的問題，不僅僅是我國面臨的問題，國際社會同樣做了多方面的努力。在這樣的背景下，看似沒有太大關(guān)系的漁業(yè)和糧食安全問題就聯(lián)系到了一起，因為漁業(yè)水產(chǎn)品的增產(chǎn)成為糧食安全性增加的一項重要措施。本文就對相關(guān)的問題進(jìn)行闡述。

1 保障糧食安全中漁業(yè)的重要性

糧食的重要性不言而喻，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的惡化以及人口的不斷增長，世界糧食的安全儲備率正在不斷下降，世界上也還有八億左右的人口處于饑餓狀態(tài)。我國雖然已經(jīng)基本上解決溫飽問題但是糧食安全仍處于緊張性的平衡中。在這樣的背景襯托下，糧食安全問題顯的更加的重要。我們不能只局限于對耕地的開發(fā)，應(yīng)放眼長遠(yuǎn)改變現(xiàn)代食物觀念。

漁業(yè)不僅僅可以作為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)存在，同樣可以作為在耕地面積不斷縮小的如今農(nóng)業(yè)的后備資源，給予潛力的發(fā)掘與開發(fā)。地球表面百分之七十多都是水，可見漁業(yè)的發(fā)展前景是多么的廣闊，解決糧食問題，應(yīng)大力開發(fā)非耕地的資源，大力加產(chǎn)非糧食產(chǎn)物。

2 保障糧食安全中漁業(yè)的作用

2.1 漁業(yè)是重要的農(nóng)業(yè)后備資源

漁業(yè)作為農(nóng)業(yè)的后背資源，具有在不占用或少占用耕地的情況下有效增加糧食產(chǎn)量的特點與優(yōu)勢。根據(jù)1992年國際營養(yǎng)大會對糧食安全的定義，水產(chǎn)品屬于優(yōu)質(zhì)糧食，在糧食供應(yīng)中有著舉足輕重的作用。

2.2 漁業(yè)的發(fā)展有利于生態(tài)的平衡

漁業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展不僅能改善糧食產(chǎn)量，而且可以起到改善環(huán)境的作用。我國土地廣闊，幅員遼闊，許多地方飽受干旱的折磨，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量非常低，人民的生活水平不高，而漁業(yè)的發(fā)展給那里的人民帶來了希望。若有大面積的魚塘，顯然對環(huán)境的改善會有很大的幫助，水分的蒸發(fā)必定會增加空氣的濕度和地方的降雨量，這樣糧食產(chǎn)量不僅增加了，蓄水量也增加了，改善了灌溉改善了當(dāng)?shù)匦夂颍脖痪G化又美化了環(huán)境，一舉多得。

2.3 新型的生態(tài)漁業(yè)有利于改善耕地增加糧食產(chǎn)量

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)新，新型的漁業(yè)形式悄然而生，我們稱其中一種為稻田養(yǎng)魚，是指在稻田中養(yǎng)魚的形式。是一種節(jié)約糧食、節(jié)約土地、節(jié)約水資源、節(jié)約肥料、節(jié)約農(nóng)藥型的漁業(yè)。稻田中的魚能夠吃草和害蟲，減少了雜草和害蟲的存在，魚類的糞便又能成為水稻的肥料節(jié)約化肥，經(jīng)過有關(guān)細(xì)菌的分解，會培養(yǎng)出足夠的浮游生物，為魚提供了豐富的食物。這樣形成了一種良性的循環(huán)，最終實現(xiàn)糧魚的雙增產(chǎn)。有了足夠的糧食，農(nóng)民有了增收，生活也會更加穩(wěn)定，對社會的和諧穩(wěn)定也會有重要的作用。這也是促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。2.4 漁業(yè)養(yǎng)殖低耗高產(chǎn)更有利于糧食安全

漁業(yè)養(yǎng)殖消耗的糧食是最少的，但是能獲取豐富的魚蛋白，而魚蛋白在維持人的身體健康中有重要作用。大部分的魚類是不消耗糧的。有的魚即使吃飼料，飼料的報酬率也很高，同等種的飼料所產(chǎn)的魚蛋白能是所產(chǎn)牛肉的三到四倍，是所產(chǎn)豬肉的兩倍。因此無論從經(jīng)濟(jì)效益方面還是改善飲食結(jié)構(gòu)，提高人民健康素質(zhì)水平來看，漁業(yè)都是一種優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該得到優(yōu)先選擇，這也是大農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢。

3 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 強(qiáng)化大農(nóng)業(yè)觀念，提高對漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

要認(rèn)識到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個全方位的、立體的、交叉的生態(tài)系統(tǒng)。在不放松糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上積極發(fā)展?jié)O業(yè)，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)間綜合利用，立體經(jīng)營。

3.2 大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)

生態(tài)漁業(yè)是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的未來之星，是符合科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。要樹立宏觀的土地概念，像重視耕地一樣重視水域的開發(fā)和利用， 拓展人類的發(fā)展空間。

3.3 推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化

首先要確立主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)， 實行區(qū)域化的布局。再者要集中力量建設(shè)漁工技貿(mào)一體化的漁業(yè)龍頭企業(yè)。最后要增強(qiáng)漁業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)， 為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展的保證。

4 結(jié)語：

在認(rèn)識到漁業(yè)在糧食安全中的地位和作用之后，只要能夠在思想觀念上轉(zhuǎn)變看法，在行動上積極落實，不斷促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，相信糧食安全問題在一定程度上會得到緩解。

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關(guān)鍵詞：糧食安全；農(nóng)業(yè)協(xié)議；多哈農(nóng)業(yè)談判；發(fā)展中國家

中圖分類號：D922.29

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001—8204（2012）02—0054—05

一、問題的提出

根據(jù)1996年聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全的界定，糧食安全是指“所有人在任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲取足夠、安全和有營養(yǎng)的糧食，以維持其積極、健康的膳食需要及食物喜好。”在國家層面，糧食安全主要取決于該國的糧食生產(chǎn)能力和進(jìn)口能力。

近半個世紀(jì)以來，雖世界糧食產(chǎn)量增長的速度始終高于人口增長的速度，有足夠的糧食可以供給那些糧食不能自給的國家，但由于糧食產(chǎn)量的分布不均以及進(jìn)口能力的限制，許多國家仍處于糧食不安全狀態(tài)，尤其是發(fā)展中國家，其生產(chǎn)的糧食基本無法滿足消費(fèi)需求。尤其是最不發(fā)達(dá)國家，長期以來一直嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口和糧食援助。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的《世界糧食不安全狀況》顯示，1998—2000年間，世界上大約有8.4億人處于饑餓狀態(tài)，其中有7.99億位于發(fā)展中國家。而到了2010年，全球饑餓人口總數(shù)上升到9.25億，其中98%生活在發(fā)展中國家，這些國家饑餓人口的比例平均高達(dá)16%，主要集中在農(nóng)村地區(qū)，直接或間接地依賴農(nóng)業(yè)維持生計。因此，糧食安全實際上是發(fā)展中國家的問題。

二、WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》限制了發(fā)展中國家保障糧食安全的政策空間

（一）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實上在發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)

國內(nèi)支持是指政府通過各種國內(nèi)政策，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)為扶持對象所進(jìn)行的各種財政支出措施，包括對農(nóng)產(chǎn)品的價格支持、直接支持以及其他補(bǔ)貼形式在內(nèi)的國內(nèi)保護(hù)措施。其政策目標(biāo)是保障本國糧食安全、維持農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定和保障農(nóng)民收入。由于許多國內(nèi)支持妨礙了自由貿(mào)易，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對于國內(nèi)支持措施的總體思想是進(jìn)行削減。根據(jù)國內(nèi)支持對貿(mào)易的扭曲程度，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將其分為“黃箱”、“綠箱”和“藍(lán)箱”，并對不同的支持實施不同的規(guī)則。

“黃箱”支持是指那些對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策措施。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，需要以1986—1988年（基期）國內(nèi)支持的年均水平為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合支持總量（AMS）的削減。其中，發(fā)達(dá)國家在6年內(nèi)平均削減AMS的20%，發(fā)展中國家在10年內(nèi)平均削減AMS的13%。如果AMS占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例很小，則不需要納入AMS的計算和削減，其中發(fā)達(dá)國家的微量允許水平為5%，發(fā)展中國家的為10%。這就意味著如果一個成員方在基期內(nèi)沒有采取“黃箱”支持，它以后也不能采用，除非在微量允許的標(biāo)準(zhǔn)之下。而那些在基期內(nèi)采取了“黃箱”支持的成員方，除需履行削減義務(wù)外，仍然可以對農(nóng)業(yè)維持相當(dāng)程度的補(bǔ)貼。事實上，長期以來能對國內(nèi)農(nóng)業(yè)提供巨額補(bǔ)貼的主要是發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的AMS很低，甚至為零或負(fù)數(shù)。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》實際上限制了發(fā)展中國家使用“黃箱”支持的權(quán)利，從而制約了其選擇有利于糧食安全的政策空間。由于AMS的削減承諾并不徹底，實際上也給發(fā)達(dá)國家預(yù)留了巨大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼空間，對國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍會產(chǎn)生較大扭曲作用。

“綠箱”支持指的是對貿(mào)易沒有扭曲作用、對生產(chǎn)沒有影響，或只有最小限度的扭曲作用和影響的國內(nèi)支持措施，免予削減義務(wù)。它包括與生產(chǎn)脫鉤的對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、收入安全網(wǎng)計劃、作物保險計劃等。雖然這些支持和農(nóng)產(chǎn)品價格并不直接相關(guān)，但卻為農(nóng)民提供了額外收入，從而間接地補(bǔ)貼了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正如OECD所指出的那樣，任何影響生產(chǎn)者財產(chǎn)、資金流動和對風(fēng)險態(tài)度的支付轉(zhuǎn)移都會間接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)民提供比市場更多的支持。實際上，國內(nèi)支持措施不可能完全與生產(chǎn)和貿(mào)易無關(guān)，并因此具有非扭曲性。因此，“綠箱”支持仍對生產(chǎn)和貿(mào)易存在一定的扭曲作用，但“最小限度的扭曲作用和影響”的底線是什么，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》并沒有確立任何判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“綠箱”政策的范圍失之過寬，面臨不斷被濫用的危險。如美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家為規(guī)避AMS的削減承諾，經(jīng)常將“黃箱”支持轉(zhuǎn)化為“綠箱”支持。據(jù)統(tǒng)計，在1986—1988年至1995—1998年之間，OECD國家的“黃箱”支持下降，但“綠箱”支持卻翻了兩倍。然而，對于發(fā)展中國家而言，實施“綠箱”支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其技術(shù)、財政和管理的能力，所以實際上“綠箱”支持最大的受益者仍是發(fā)達(dá)國家的生產(chǎn)者。

“藍(lán)箱”支持是價格支持的特例（“黃箱”支持的一種），是烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中美國和歐盟最后妥協(xié)的結(jié)果。它允許根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品市場價格和政府制定的目標(biāo)價格之間的差額對生產(chǎn)者予以補(bǔ)貼，實際上是變相地承認(rèn)了扭曲生產(chǎn)和貿(mào)易的國內(nèi)支持政策的合法性。盡管這些支持不能用于擴(kuò)大生產(chǎn)，受限于固定的面積和產(chǎn)量或牲畜頭數(shù)或確定的基期水平，但是它仍然違反了自由貿(mào)易原則，并且構(gòu)成對發(fā)展中國家的歧視。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.5條的規(guī)定，“藍(lán)箱”支持只有在符合限產(chǎn)要求的前提下才免于削減，即按固定面積和產(chǎn)量給予，或享受補(bǔ)貼的產(chǎn)品不超過基期（1986—1988年）平均生產(chǎn)水平的85%，或按固定的牲畜頭數(shù)所提供的補(bǔ)貼。由于固定的面積和產(chǎn)量、牲畜頭數(shù)、基期水平由“藍(lán)箱”支持國來確定，因此這賦予了它們執(zhí)行該政策額外的靈活性。依據(jù)“藍(lán)箱”支持，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革計劃下實施的補(bǔ)償支付免除削減承諾，美國的差價支付計劃也得到豁免。

實際上，“藍(lán)箱”支持并未起到限制生產(chǎn)的作用，無法避免對生產(chǎn)和貿(mào)易的扭曲效應(yīng)。理論上盡管所有WTO成員都能使用“藍(lán)箱”支持，但由于其只能在限產(chǎn)計劃下適用，而發(fā)展中國家多數(shù)面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不足，因此，該規(guī)定是為發(fā)達(dá)國家量身定做的。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于國內(nèi)支持的分類管理規(guī)則事實上在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間設(shè)置了雙重標(biāo)準(zhǔn)，它為發(fā)達(dá)國家保留了充裕的政策空間，而發(fā)展中國家卻無法利用“黃箱”和“藍(lán)箱”支持，也無財力去填充“綠箱”，因此缺少保障本國糧食安全的充足政策空間。

（二）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競爭的安排實際上允許發(fā)達(dá)國家傾銷糧食，易致使部分發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)能力削弱

出口競爭規(guī)則主要涉及到如何減少農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。所謂“出口補(bǔ)貼”是指依出口實績而給予的補(bǔ)貼，與國內(nèi)支持相比，它對貿(mào)易的扭曲更加直接、嚴(yán)重，且更易產(chǎn)生不公平的競爭環(huán)境。因此，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判中出口補(bǔ)貼成為談判的焦點，最終達(dá)成的妥協(xié)方案確立了兩項基本準(zhǔn)則：凡在基期內(nèi)（1986—1988年）未對農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后也不得對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼；凡在基期內(nèi)已對農(nóng)產(chǎn)品提供補(bǔ)貼者，今后可繼續(xù)對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行出口補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼支出和受補(bǔ)貼產(chǎn)品應(yīng)在基期水平的基礎(chǔ)上作一定比例的削減。

事實上，農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼主要集中于少數(shù)幾個發(fā)達(dá)國家，在WTO成立之初的135個成員中，只有25個成員有權(quán)使用出口補(bǔ)貼，其中歐盟、美國、瑞士、挪威四個OECD成員1995—1999年間對農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼支出額占總支出額的98.9%。因此，該準(zhǔn)則意味著發(fā)達(dá)國家可繼續(xù)對農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼，只要其執(zhí)行削減承諾，而發(fā)展中國家對農(nóng)產(chǎn)品提供出口補(bǔ)貼的權(quán)利卻受限。

基于出口補(bǔ)貼的減讓承諾，發(fā)達(dá)國家的確在實施期內(nèi)減少了對農(nóng)產(chǎn)品出口的補(bǔ)貼。然而，出口競爭紀(jì)律的不健全同時又為發(fā)達(dá)國家規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)提供了契機(jī)。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第10.4條要求提供國際糧食援助的成員方保證糧食援助與商業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品出口無直接或間接關(guān)聯(lián)，并以贈與方式進(jìn)行。但該規(guī)定往往因不具操作性而被成員方忽視。一些主要糧食出口國借糧食援助之名大量傾銷剩余食品，據(jù)統(tǒng)計，美國有近一半的面粉通過糧食援助的方式出口。同時，出口信貸也因缺乏相應(yīng)紀(jì)律約束，而被發(fā)達(dá)國家用來規(guī)避出口補(bǔ)貼義務(wù)。美國是出口信貸的最大使用者，年提供信貸達(dá)30億美元。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口競爭的紀(jì)律未能對發(fā)達(dá)國家所有形式的出口補(bǔ)貼形成有效約束。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》關(guān)于出口補(bǔ)貼的安排實際上允許發(fā)達(dá)國家繼續(xù)在國際市場上進(jìn)行糧食傾銷，這必然導(dǎo)致部分發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口萎縮，外匯收入下降，糧食生產(chǎn)、進(jìn)口能力也相應(yīng)遭到削弱，從而使其糧食安全受到更大的威脅。

（三）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的市場準(zhǔn)入規(guī)則實際上并沒有打開發(fā)達(dá)國家的市場，反而使發(fā)展中國家的市場更加開放

市場準(zhǔn)入規(guī)則規(guī)定了WTO成員國如何向外國農(nóng)產(chǎn)品開放的有關(guān)措施。關(guān)稅化是農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的一個核心措施，旨在建立農(nóng)產(chǎn)品市場的“單一關(guān)稅制度”，即把各種非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為保護(hù)程度相等的關(guān)稅措施。盡管關(guān)稅化后貿(mào)易保護(hù)程度并沒有發(fā)生變化，但這有助于增加貿(mào)易保護(hù)的透明度。執(zhí)行關(guān)稅化的關(guān)鍵是進(jìn)行關(guān)稅等值的計算。然而，各國在折算過程中盡可能選用對自己有利的價格數(shù)據(jù)，極力擴(kuò)大一些敏感產(chǎn)品的關(guān)稅等值水平，加上計算關(guān)稅等值的基期（1986—1988年）內(nèi)國內(nèi)價格和國際價格的差額達(dá)到最高值，因此，一些國家實際計算出的等值從價關(guān)稅率高達(dá)百分之幾百，大大提高了原有保護(hù)程度。不少學(xué)者將這一過程斥為“骯臟的關(guān)稅化”。利用這一過程，發(fā)達(dá)國家在維持其高關(guān)稅保護(hù)水平的前提下實現(xiàn)了政策轉(zhuǎn)變，而發(fā)展中國家由于經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃，其關(guān)稅等值大多為負(fù)值，因此只能選擇使用“上限約束”的方式約束關(guān)稅。實際上，關(guān)稅化對于發(fā)展中國家毫無意義，它最終淪為發(fā)達(dá)國家提高約束關(guān)稅的一種工具，這難免會削弱關(guān)稅減讓的價值。

關(guān)稅化后，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入的問題就轉(zhuǎn)化成關(guān)稅減讓的問題。根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》，成員方必須約束所有關(guān)稅，并在約束稅率的基礎(chǔ)上進(jìn)行關(guān)稅減讓。但是減讓承諾只限于所有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅，并非針對每一產(chǎn)品的關(guān)稅減讓。這就使得各國對進(jìn)口數(shù)量多或本國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品保持高關(guān)稅稅率，而對一些本國不生產(chǎn)的產(chǎn)品降低關(guān)稅。選擇性的關(guān)稅削減不可避免地形成了關(guān)稅高峰。發(fā)達(dá)國家利用關(guān)稅高峰阻礙發(fā)展中國家主要糧食產(chǎn)品的出口，也利用關(guān)稅減讓的機(jī)會，提高原材料的關(guān)稅削減比例，壓縮加工產(chǎn)品的削減比例，通過關(guān)稅升級壓制發(fā)展中國家高附加值農(nóng)產(chǎn)品的出口，進(jìn)而影響其產(chǎn)業(yè)升級。關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國家的糧食產(chǎn)品進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場。

由于一些成員在實施非關(guān)稅措施的關(guān)稅化方面存在困難，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》允許其保留某些產(chǎn)品的非關(guān)稅措施，但這些產(chǎn)品必須實行關(guān)稅配額制度。各成員方應(yīng)以相對較低的關(guān)稅進(jìn)口一定數(shù)量（配額）的農(nóng)產(chǎn)品，確保有效市場準(zhǔn)入不受侵蝕。然而，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對于配額的管理和分配至今缺少明確具體的規(guī)則。因此，成員方對于貿(mào)易配額的管理擁有較大的自。利用這種自，歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家參照以往的進(jìn)口構(gòu)成情況，將配額分配給傳統(tǒng)供應(yīng)商，以延續(xù)特定國家之間過去存在的特惠貿(mào)易安排，這種配額管理模式明顯具有歧視性，發(fā)展中國家因此被排除在特惠安排之外，一些對其具有重要出口利益的產(chǎn)品也被征收高關(guān)稅。事實上，關(guān)稅配額制度在改善市場準(zhǔn)入方面并未發(fā)揮有效作用，反而弱化了最低限度的市場準(zhǔn)入。

為避免關(guān)稅化的結(jié)果可能使原先受非關(guān)稅措施保護(hù)的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品直接受到國際市場價格波動及過量進(jìn)口的沖擊，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定了關(guān)稅化的例外條款——農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施（SSG），即在特定產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大增，或進(jìn)口價格跌至規(guī)定水平時，成員方可以征收一定的附加關(guān)稅，以保護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。按照《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第5條規(guī)定，實施特殊保障措施的農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)歷關(guān)稅化過程。由于絕大多數(shù)發(fā)展中國家沒有進(jìn)行關(guān)稅化，因此失去使用特殊保障措施的權(quán)利。加之該措施適用的技術(shù)門檻高，導(dǎo)致即使有權(quán)使用該措施的發(fā)展中國家也不能頻繁地對其加以利用。2003年行動援助報告指出，在允許使用特殊保障措施的6072項關(guān)稅稅目中，67.2%適用于發(fā)達(dá)國家，31.8%適用于發(fā)展中國家。一份WTO刊物統(tǒng)計數(shù)據(jù)也顯示，在1995—2008年有權(quán)使用SSG的22個發(fā)展中國家之中，僅有6個國家實際援用。

通過骯臟的關(guān)稅化、選擇性的關(guān)稅削減、弱化最低限度的市場準(zhǔn)入、戰(zhàn)略性的使用特殊保障措施等手段，發(fā)達(dá)國家極力規(guī)避市場準(zhǔn)人的義務(wù)，因此《農(nóng)業(yè)協(xié)議》市場準(zhǔn)入規(guī)則實際上并沒有打開發(fā)達(dá)國家的市場，反而使發(fā)展中國家的市場更加開放。這嚴(yán)重削弱了關(guān)稅在保障糧食安全方面的作用。

基于上述分析，不難發(fā)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》確立的國內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼和市場準(zhǔn)入規(guī)則在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間具有嚴(yán)重的不平衡性。它允許發(fā)達(dá)國家通過出口補(bǔ)貼繼續(xù)在國際市場上進(jìn)行糧食傾銷，同時卻要求發(fā)展中國家逐步開放國內(nèi)糧食市場；它為發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)支持保留了充裕的空間，卻令發(fā)展中國家與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼失之交臂。這造成了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家間的不公平競爭合法化，嚴(yán)重地限制了發(fā)展中國家糧食安全的政策選擇。因此，現(xiàn)行的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》很難有效保障發(fā)展中國家的糧食安全。

三、多哈農(nóng)業(yè)談判不能從根本上考慮發(fā)展中國家對糧食安全的關(guān)注

（一）多哈農(nóng)業(yè)談判期間發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注

鑒于現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品制度安排的不公平性及南北國家在農(nóng)業(yè)競爭力上的懸殊，發(fā)展中國家積極利用多哈農(nóng)業(yè)談判，爭取糧食安全的政策空間。

在提案、磋商階段，發(fā)展中國家均強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對其糧食安全具有重要意義。為確保糧食安全，他們認(rèn)為有必要保護(hù)本國糧食生產(chǎn)，給予國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策充足的空間和靈活性。為保護(hù)本地的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民生計，發(fā)展中國家建議終止藍(lán)箱，改革或移除綠箱，并取消出口補(bǔ)貼。同時，發(fā)展中國家也承認(rèn)貿(mào)易是一種解決糧食安全問題的重要途徑，尤其對于糧食進(jìn)口國。但貿(mào)易帶來的進(jìn)口激增也會影響進(jìn)口國國內(nèi)主要糧食的生產(chǎn)，影響農(nóng)村發(fā)展和減貧。因此，發(fā)展中國家要求建立農(nóng)產(chǎn)品特別保障機(jī)制（SSM），取代只能由發(fā)達(dá)國家適用的特殊保障措施。除此之外，發(fā)展中國家尤其強(qiáng)調(diào)特殊和差別待遇對糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，建議擴(kuò)大特殊和差別待遇條款。其中古巴等11國提出的“發(fā)展箱”以及印度提出的“糧食安全箱”包含了所有特殊和差別待遇的靈活性。

古巴等11國提出的“發(fā)展箱”要求，發(fā)展中國家有權(quán)以積極列舉的方式指定何種農(nóng)產(chǎn)品受《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)則的約束；允許發(fā)展中國家重新評估并調(diào)整關(guān)稅水平，以應(yīng)對廉價進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，保障糧食安全；OECD國家應(yīng)大幅降低現(xiàn)行關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級；給予發(fā)展中國家國內(nèi)支持方面的靈活性，包括將其微量支持水平提高到20%；禁止發(fā)達(dá)國家繼續(xù)援用特殊保障條款，但該條款應(yīng)向發(fā)展中國家開放；禁止所有形式的傾銷，發(fā)達(dá)國家所采用的各種出口補(bǔ)貼應(yīng)立即取消。之后，印度又提出了“糧食安全箱”，要求發(fā)展中國家所采取的一切與保障糧食安全、農(nóng)村發(fā)展、就業(yè)和反貧困有關(guān)的國內(nèi)支持措施應(yīng)免于任何形式的削減；發(fā)展中國家對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵性投入所提供的補(bǔ)貼應(yīng)具有靈活性，給予低收入和資源貧乏農(nóng)民的具體產(chǎn)品支持應(yīng)免于綜合削減；允許發(fā)展中國家保留適當(dāng)水平的關(guān)稅限制，免于提供任何形式的最低市場準(zhǔn)入；所有發(fā)展中國家都有權(quán)采取一種有別于特殊保障措施的獨(dú)立可行的特殊保障機(jī)制。無論“發(fā)展箱”還是“糧食安全箱”均著眼于：在不公平的世界貿(mào)易體系中為發(fā)展中國家爭取更大的政策支持空間，為貧困人口的糧食安全提供基本保障。

（二）《框架協(xié)議》未能充分考慮發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注

發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全的關(guān)注，并未引起發(fā)達(dá)國家足夠的重視。以美國為代表主張農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的國家認(rèn)為，自由貿(mào)易將穩(wěn)定全球市場價格，同時增加貿(mào)易收益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高購買力，從而有助于糧食安全，因此自由貿(mào)易和市場導(dǎo)向是實現(xiàn)糧食安全的主要路徑。以歐盟、日本為代表的農(nóng)業(yè)保護(hù)主義勢力則主張一個理想的國際框架應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)的多功能性和糧食安全的需要，以此作為延緩貿(mào)易自由化，推行農(nóng)業(yè)保護(hù)主義的借口。立場的分歧，導(dǎo)致發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家在談判中僵持不下，幾經(jīng)周折，最終達(dá)成一項《農(nóng)業(yè)談判框架協(xié)議》（《框架協(xié)議》）。《框架協(xié)議》雖一定程度上平衡了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益，照顧了發(fā)展中成員的特殊關(guān)切，但同時也使許多焦點問題被淡化或模糊化處理。其中，發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全的關(guān)注就未能得到充分的考慮。

在國內(nèi)支持方面，《框架協(xié)議》關(guān)于削減模式的選擇、政策箱的改革維持了發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家間的不平衡，不符合發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注。（1）削減模式的選擇。《框架協(xié)議》要求按照分層公式對所有扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持（OTDS）進(jìn)行實質(zhì)性削減，總量削減和分項削減同時進(jìn)行，即不僅要對OTDS進(jìn)行分層削減，還要分別對“黃箱”、微量允許進(jìn)行單獨(dú)削減，并對“藍(lán)箱”進(jìn)行封頂，但是，《框架協(xié)議》規(guī)定的削減基礎(chǔ)是約束水平或被允許水平，而不是現(xiàn)有的實際支持水平，削減后的支持水平通常比現(xiàn)有的支持水平要高。即使按照以后達(dá)成的削減幅度將分層公式適用于每項具體的削減步驟之中，削減的只是扭曲貿(mào)易的國內(nèi)支持的水分，并不能達(dá)到實質(zhì)削減的目的。（2）政策箱的改革。《框架協(xié)議》規(guī)定對“黃箱”政策進(jìn)行實質(zhì)性削減，同時改革“藍(lán)箱”政策。但從“藍(lán)箱”的內(nèi)容來看，框架協(xié)議顯然有意使發(fā)達(dá)國家運(yùn)用“藍(lán)箱”政策代替“黃箱”政策。《框架協(xié)議》規(guī)定“藍(lán)箱”支持按農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%進(jìn)行封頂，將“藍(lán)箱”標(biāo)準(zhǔn)從原來的“限產(chǎn)”擴(kuò)大到“不對生產(chǎn)進(jìn)行要求”。這一變革擴(kuò)大了“藍(lán)箱”的使用范圍，增加了發(fā)達(dá)國家使用“藍(lán)箱”支持的空間。由此，具有AMS削減義務(wù)的高補(bǔ)貼國家，可以通過“箱間轉(zhuǎn)移”（從“黃箱”移到“藍(lán)箱”）來調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)支持政策，規(guī)避削減義務(wù)，如美國，其AMS承諾水平為191億美元，2001年實際使用量為144.13億美元，比較接近承諾水平。但是，目前美國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在2000億美元左右，按5%的封頂要求，美國將有100億美元的“藍(lán)箱”使用空間。這意味著如果取消藍(lán)箱的“限產(chǎn)”要求，美國只需將一部分措施從“黃箱”轉(zhuǎn)入“藍(lán)箱”便可大大緩解削減壓力，甚至可以不作任何削減。這樣，美國《2002年農(nóng)業(yè)法案》的反周期補(bǔ)貼便能順利的從“黃箱”轉(zhuǎn)向“藍(lán)箱”。

在出口競爭方面，框架協(xié)議關(guān)于削減日期的模糊規(guī)定為發(fā)達(dá)國家繼續(xù)進(jìn)行出口補(bǔ)貼提供機(jī)會。《框架協(xié)議》指出：成員同意制定一個詳細(xì)的削減模式，以保證在一個可信的終止日期前，平行削減所有形式的出口補(bǔ)貼措施。削減日期待定意味著發(fā)達(dá)國家可以繼續(xù)維持高額的出口補(bǔ)貼、出口信貸或保險計劃，同時也擁有充足的時間將“出口補(bǔ)貼”向“藍(lán)箱”和“綠箱”轉(zhuǎn)化。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》出口競爭紀(jì)律對發(fā)展中國家糧食安全的消極影響將繼續(xù)存在。

在市場準(zhǔn)入方面，《框架協(xié)議》對敏感產(chǎn)品的定位，特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制的模糊規(guī)定未從根本上考慮發(fā)展中國家糧食安全的需要。（1）敏感產(chǎn)品。《框架協(xié)議》關(guān)于敏感產(chǎn)品的概念允許發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家繼續(xù)對某些產(chǎn)品提供保護(hù)，只要每種產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入通過關(guān)稅配額承諾和關(guān)稅削減得到改進(jìn)。“敏感產(chǎn)品”是歐盟和十國集團(tuán)為使其部分維持高關(guān)稅的敏感產(chǎn)品少做減讓而提出的概念，旨在維持對發(fā)展中國家具有重要出口利益的農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅，這必將阻礙發(fā)展中國家的糧食出口。（2）特殊產(chǎn)品和特殊保障機(jī)制。《框架協(xié)議》規(guī)定，發(fā)展中國家可以根據(jù)糧食安全、生計和農(nóng)村發(fā)展的需要，指定特殊數(shù)量產(chǎn)品作為特殊產(chǎn)品，這些產(chǎn)品可以獲得更多的靈活待遇。同時，《框架協(xié)議》也要求制定農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制僅供發(fā)展中國家使用。這些規(guī)定一定程度上考慮了發(fā)展中國家使用出口補(bǔ)貼和國內(nèi)支持措施的有限能力，特殊和差別待遇在其市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的重要性。但是，在特殊產(chǎn)品問題上，《框架協(xié)議》的文字相當(dāng)模糊，幾乎所有的實質(zhì)性問題都被留到下一階段解決，對如何特適用殊保障機(jī)制也沒有任何詳細(xì)規(guī)定。

（三）后《框架協(xié)議》談判，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全關(guān)注的分歧依然嚴(yán)重

《框架協(xié)議》指出，農(nóng)業(yè)對于發(fā)展中成員的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，他們必須能夠?qū)嵭兄С制浒l(fā)展目標(biāo)、扶貧戰(zhàn)略、糧食安全以及生計關(guān)注的農(nóng)業(yè)政策。該目標(biāo)能否實現(xiàn)，取決于后《框架協(xié)議》階段更為艱難的具體模式談判。然而，后續(xù)談判過程中發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)關(guān)稅等核心問題上依然各執(zhí)一詞，讓拖延了10年之久的多哈回合談判懸而未決，這直接或間接地影響到發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注。

在OTDS的削減幅度上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家始終無法達(dá)成一致。面臨發(fā)展中國家大幅度削減OTDS的要求，美國和歐盟一直消極回避。從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的規(guī)模看，歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為600億歐元，美國為482億美元，根據(jù)2008年7月談判案文歐盟應(yīng)該削減75%—85%，美國應(yīng)該削減66%—73%。但歐盟目前僅許諾削減70%。由于歐盟從總體上講處于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口入超的局面，且農(nóng)產(chǎn)品出口的大部分是歐盟各國間的貿(mào)易，因此其并未成為眾矢之的。美國雖然同意削減至150億美元，即削減69%，進(jìn)入了談判案文的削減范圍，但美國2001—2005年實際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼平均為170億美元，2006年為110億美元，2007年又下降為90億美元，因此，印度和巴西認(rèn)為美國削減的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要求其必須削減到108億美元、至少削減到121億美元即削減75%以上。發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對峙成為具體模式談判階段的主要阻力。

在農(nóng)產(chǎn)品的特殊保障機(jī)制的適用條件上，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家僵持不下。特殊保障機(jī)制是給予發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策，發(fā)展中國家可以動用這個在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的防御性政策工具，在進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增或進(jìn)口產(chǎn)品價格銳減的情況下，提高關(guān)稅壁壘，保障農(nóng)民的生存、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食安全。由超過40多個發(fā)展中國家組成的33國集團(tuán)是特別保障機(jī)制最積極的捍衛(wèi)者。他們主張在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量超過正常年份的5%、10%和30%并造成國內(nèi)價格下跌時，就可采取追加不同比例關(guān)稅的特殊保障措施，而且程序應(yīng)簡單、易行。美國等糧食出口國則堅持只有當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口突然增至40%以上時，“受害國”才能啟動特別保障機(jī)制，提高關(guān)稅。最終，美國以必須界定該機(jī)制使用的合法性和防止濫用為由，沒有作出讓步，導(dǎo)致2008年談判破裂。

談判破裂后，農(nóng)業(yè)委員會又組織多次談判，但沒有帶來任何實質(zhì)性進(jìn)展。2011年伊始，農(nóng)業(yè)委員會主席沃克（David Walker）提出預(yù)計在年終結(jié)束談判。然而談判的進(jìn)展并不樂觀，WTO大使們一致認(rèn)為，各項議題在年內(nèi)不太可能達(dá)成一致。目前，為挽救多哈，代表們選擇了分階段完成的妥協(xié)方案，其中農(nóng)業(yè)問題被列為“慢速通道”。綜觀十多年的多哈農(nóng)業(yè)談判，盡管發(fā)達(dá)國家做出了巨大的讓步，但發(fā)展中國家大部分關(guān)于糧食安全的建議并沒有得到采納，而發(fā)達(dá)國家的削減承諾很大意義上是空頭支票。可以預(yù)測，多哈農(nóng)業(yè)談判不可能從根本上考慮發(fā)展中國家關(guān)于糧食安全的關(guān)注。

四、結(jié)論與啟示

糧食安全問題主要是發(fā)展中國家的問題，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》卻限制了發(fā)展中國家保障糧食安全的政策空間。為改變這一現(xiàn)象，發(fā)展中國家利用多哈農(nóng)業(yè)談判，積極闡明糧食安全立場，爭取農(nóng)業(yè)政策空間，以保護(hù)國內(nèi)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全。然而，歷經(jīng)十年的“發(fā)展回合”并不能從根本上解決發(fā)展中國家的糧食安全關(guān)注。因此，《農(nóng)業(yè)協(xié)議》及多哈農(nóng)業(yè)談判最多僅能為發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個相對公平的外部環(huán)境。如果多邊貿(mào)易體制不能與國內(nèi)政策很好地銜接，或者沒有附以相應(yīng)的國內(nèi)政策激勵，發(fā)展中國家從農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化中獲取的利益有限。從這一點來看，國內(nèi)政策的調(diào)整才是最重要的。

篇4

    隨著城鎮(zhèn)居民貧富分化的加劇，不同收入人群的糧食支出占總收入比重的差異也在不斷拉大，糧食價格上漲對他們的生活水平和糧食安全造成的沖擊不同；又由于收入水平存在較大差異，不同收入人群對糧食價格上漲的承受能力也不相同。因而，糧食價格上漲時，不同收入人群的糧食安全受到的威脅程度不同[1]。

    糧食是關(guān)系國計民生的重要物資，保障每個居民的糧食安全也是政府的重要職責(zé)。面對近期國內(nèi)糧食價格的快速上漲，學(xué)者們認(rèn)為，為確保城鎮(zhèn)低收入人群的生活水平，使其能夠購買滿足基本生活需求的糧食、保障其糧食安全，政府應(yīng)將穩(wěn)定物價作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)(彭文生，2011)；與此同時，另外一些學(xué)者則認(rèn)為，糧食價格上漲對城鎮(zhèn)中、高收入人群的影響不大，消費(fèi)者應(yīng)寬容糧食價格上漲，但對受影響較大的低收入人群需要實行與價格相掛鉤的收入補(bǔ)貼制度(陳錫文，2011)。根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)知識可知，在糧食消費(fèi)量一定的情況下，糧食獲取量既取決于價格，又取決于可支配收入，政府既可以用價格補(bǔ)貼，也可以用收入補(bǔ)貼來應(yīng)對糧食價格上漲對城鎮(zhèn)低收入人群糧食安全的負(fù)面影響，但不同補(bǔ)貼方案的政策成本會有差異[2]。

    盡管隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國財政收入不斷增加，但財政資金的用途越來越廣、需求量也越來越大，財政資金依然緊缺。因此，當(dāng)目標(biāo)人群相同時，不同補(bǔ)貼方案的政策成本將成為糧食安全保障政策選擇的重要依據(jù)。

    此外，糧食安全保障資金的使用效率及補(bǔ)貼資金的收入分配效應(yīng)也是相機(jī)決策的關(guān)鍵指標(biāo)。在此，從相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論著手，規(guī)范分析、系統(tǒng)比較價格補(bǔ)貼和收入補(bǔ)貼的政策成本及相關(guān)的政策效應(yīng)，以為政府構(gòu)建城鎮(zhèn)低收入人群糧食安全保障制度提供參考。

    一、實施糧食安全保障政策的價值取向

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)居民的收入差距越來越大。統(tǒng)計資料顯示，在按收入分組的城鎮(zhèn)居民中，2009年我國城鎮(zhèn)高收入居民的可支配收入分別是低收入戶、最低收入戶和困難戶的5.58倍、7.12倍和8.91倍；從高收入戶到低收入戶，再到最低收入戶和困難戶的糧食支出占總收入的比例依次為1.05%、1.74%、2.21%、2.81%、4.16%、5.04%和6.06%[3]，即不同收入人群糧食支出占其可支配收入的比例呈現(xiàn)較大差異，且隨收入的下降而上升。因此，糧食價格上漲時，不同收入人群的實際收入下降幅度不同、糧食安全受到的威脅程度不同，由糧食帶來的福利在不同收入人群間的分配也將發(fā)生變化。

    (一)糧食價格上漲與糧食消費(fèi)變化

    

    由于收入越低的人群糧食消費(fèi)需求的收入彈性越大、糧食價格上漲，其實際收入下降的幅度就越大。在兩者的共同作用下，糧食價格上漲，收入越低，糧食消費(fèi)需求下降的幅度就越大、糧食安全受損的程度也就越高。

    (二)糧食價格上漲與糧食福利分配

    盡管糧食供應(yīng)總量不斷增加、品質(zhì)不斷改良、品種不斷豐富，由糧食帶來的社會福利在不斷提高，但人們的滿意程度不僅取決于福利的絕對水平，還取決于福利的相對水平——即不同收入人群間糧食消費(fèi)的分化程度。糧食價格上漲前，城鎮(zhèn)居民糧食與非糧食①的消費(fèi)達(dá)到均衡狀態(tài)；糧食價格上漲，均衡狀態(tài)被打破，此時，同樣的一元錢用來消費(fèi)非糧商品所得到的邊際效用將高于消費(fèi)糧食的邊際效用，消費(fèi)者為實現(xiàn)效用最大化將自愿減少糧食消費(fèi)、增加非糧消費(fèi)，直到重新達(dá)到均衡。由于糧食是生活必需品，其價格彈性小于1，即糧食消費(fèi)量下降的幅度小于糧食價格上漲的幅度，這預(yù)示著糧食價格上漲，糧食消費(fèi)量將有一定程度的下降，但糧食支出依然是增加的。受可支配收入的約束，糧食支出增加、非糧支出必然減少，但在不同收入人群的消費(fèi)組合中，非糧商品的消費(fèi)支出不同、所占份額也不等、邊際效用也有很大差異。糧食價格上漲，不同收入人群用減少非糧支出來增加糧食支出的能力和意愿也不相同。一般而言，收入越高的人群，其消費(fèi)組合中非糧支出越多、所占份額越高、邊際效用越低；當(dāng)糧食價格上漲時，越容易通過減少非糧支出以保持既有的糧食消費(fèi)水平，即價格上漲其糧食支出增量越大。糧食價格上漲，各收入人群的糧食支出都會增加，且收入越高的人群糧食支出的增幅越大、增量越多，這意味著不同收入人群間糧食支出增量的差距高于初始的糧食支出差距。糧食價格上漲，不同收入人群間糧食支出的不平等程度將加重。盡管低收入人群通常消費(fèi)單位成本較低的糧食，糧食支出不平等會顯著高于糧食消費(fèi)不平等，但糧食支出不平等的變化趨勢依然可以代表糧食福利分配的變化趨勢。上述分析表明，隨著糧食價格的上漲，糧食福利的分配對收入越低的人群越不利。

    糧食價格上漲，收入越低的城鎮(zhèn)居民的糧食消費(fèi)量下降的幅度越大，由糧食帶來的福利在不同收入人群間的分配對其越不利，因此，糧食價格上漲時對城鎮(zhèn)低收入人群進(jìn)行政策扶持是有必要的。

    二、糧食安全保障的政策成本

    盡管市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)通過市場的力量來配置資源，但市場經(jīng)濟(jì)并不完全排斥政府干預(yù)，一定方式和一定程度的政府干預(yù)不僅是合理的，在某些特定的條件下還是必要的。由糧食價格上漲對城鎮(zhèn)低收入人群糧食安全造成的負(fù)面影響需要政府的適當(dāng)干預(yù)，但關(guān)鍵在于政府干預(yù)的程度、干預(yù)的方式以及為此需要付出的政策成本。

    (一)價格補(bǔ)貼的政策成本

    價格補(bǔ)貼是通過財政補(bǔ)貼的方式降低價格，使其保持原狀或低于均衡價格。價格補(bǔ)貼的實質(zhì)是讓納稅人補(bǔ)貼消費(fèi)者，但對于任何特定商品來說，納稅人與消費(fèi)者并不完全重合，至少因此產(chǎn)生的納稅負(fù)擔(dān)和由補(bǔ)貼獲得的福利因人而異，但畢竟是顯性的收入轉(zhuǎn)移。限價、臨時價格管制的實質(zhì)也是價格補(bǔ)貼，但承擔(dān)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)的人變成了生產(chǎn)者或經(jīng)營者，是通過法律或行政手段對消費(fèi)者的一種隱性補(bǔ)貼。價格補(bǔ)貼在短期內(nèi)對穩(wěn)定糧食價格的作用非常顯著，但價格補(bǔ)貼是對全體消費(fèi)者的補(bǔ)貼，而政府之所以限制糧食價格上漲，其目的是為了保證城鎮(zhèn)低收入人群具有獲取滿足 基本生活需求的糧食支付能力、確保他們的糧食安全，而在價格補(bǔ)貼的實施過程中，政策目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生偏離。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，糧食價格上漲對中、高收入人群已經(jīng)不是嚴(yán)重問題，至少不是必須通過公共政策和財政轉(zhuǎn)移的方式來解決的問題，但價格補(bǔ)貼并不能將他們排除在外。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒·2010》對城鎮(zhèn)不同收入人群的劃分可知，低收入人群僅占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%，這表明在價格補(bǔ)貼的受惠人群中目標(biāo)人群僅占20%，而非目標(biāo)人群卻達(dá)到了80%[5]，因而，價格補(bǔ)貼將大幅度地推高糧食安全保障的政策成本。

    如果糧食的市場價格低于均衡價格，消費(fèi)者愿意消費(fèi)的糧食量將高于均衡量，形成過度需求；另一方面，生產(chǎn)者愿意提供的糧食量卻低于均衡量，并造成供給不足。由于糧食的生產(chǎn)具有較長的周期性，如果糧食的市場價格只是短期波動而呈現(xiàn)出上漲態(tài)勢，此時，政府可以動用儲備糧或通過國際貿(mào)易以均衡價格獲取足夠的糧食來彌補(bǔ)國內(nèi)市場的短缺，即糧食價格短期上漲時，價格補(bǔ)貼僅需補(bǔ)貼消費(fèi)者，政策成本相對較低。如果糧食價格上漲是一種長期趨勢，此時，價格補(bǔ)貼造成的糧食短缺無法用糧食儲備或國際貿(mào)易來填補(bǔ)，這是由于糧食儲備只能平抑糧食市場短期的供求失衡，但無法彌補(bǔ)長期的短缺，而糧食又關(guān)系國計民生，依賴國際貿(mào)易來保障國內(nèi)糧食安全將面臨較大的不確定性，這也是世界各國強(qiáng)調(diào)糧食自給率的原因。如果我國將糧食的自給目標(biāo)定位在98%，甚至100%，此時，為保障糧食市場的供需平衡，價格補(bǔ)貼除了需要對消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼外，還需要對生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，以激勵其愿意生產(chǎn)市場所需的糧食量，政府也將為糧食安全保障付出更高的政策成本。

    (二)收入補(bǔ)貼的政策成本

    市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種產(chǎn)品的價格應(yīng)當(dāng)取決于消費(fèi)者的自愿選擇和資源配置效率所決定的成本收益，糧食也不例外。即使考慮到糧食對國計民生的特殊重要性，讓市場價格發(fā)揮資源配置的信號作用仍然是正確的，政策效率也是最高的。但市場經(jīng)濟(jì)是根據(jù)支付能力來分配稀缺資源的，它不能解決收入分配及貧困引起的糧食安全問題，也不能保證糧食價格不會在短期內(nèi)大幅上漲。當(dāng)糧食價格上漲時，通過收入補(bǔ)貼增強(qiáng)目標(biāo)人群的支付能力是保障他們糧食安全的另一政策選擇。

    收入補(bǔ)貼是指在糧食價格上漲后，政府通過財政補(bǔ)貼向目標(biāo)人群直接發(fā)放現(xiàn)金或現(xiàn)金券，以增強(qiáng)其支付能力、保障其糧食安全。根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的不同，收入補(bǔ)貼又可以進(jìn)一步分為等效用補(bǔ)貼和等量補(bǔ)貼，其目的分別是使補(bǔ)貼的目標(biāo)人群具有與糧食價格上漲前相同的效用水平和相同的支付能力[6]。當(dāng)糧食價格上漲、非糧價格和消費(fèi)者的名義收入保持不變時，糧食與非糧食的相對價格、消費(fèi)者的實際收入將發(fā)生變化，并由此產(chǎn)生替代效應(yīng)和收入效應(yīng)。等效用補(bǔ)貼是使目標(biāo)人群具有相同的效用水平，它僅僅彌補(bǔ)了收入效應(yīng)，但替代效應(yīng)依然存在；等量補(bǔ)貼使目標(biāo)人群具有原消費(fèi)組合的支付能力，但由于糧食與非糧食的相對價格上漲，為實現(xiàn)效用最大化，目標(biāo)人群會自愿減少糧食消費(fèi)、增加非糧消費(fèi)。又由于糧食是城鎮(zhèn)居民的生活必需品，對城鎮(zhèn)低收入居民而言，它屬于正常物品，因此，等量補(bǔ)貼既可以彌補(bǔ)收入效應(yīng)，也可以彌補(bǔ)部分替代效應(yīng)，補(bǔ)貼后的效用水平將高于等效用補(bǔ)貼，當(dāng)然，其政策成本也將比等效用補(bǔ)貼高。

    (三)價格補(bǔ)貼與收入補(bǔ)貼的成本比較

    對某一具體的目標(biāo)人群而言，其從價格補(bǔ)貼和等量補(bǔ)貼中獲得的補(bǔ)貼金額是相等的，但價格補(bǔ)貼無法排除非目標(biāo)人群，其補(bǔ)貼的是所有人群，而等量補(bǔ)貼僅限目標(biāo)人群，因而，價格補(bǔ)貼的政策成本將比等量補(bǔ)貼高。就等量補(bǔ)貼和等效用補(bǔ)貼而言，盡管等量補(bǔ)貼支付給每個目標(biāo)人群的補(bǔ)貼金額僅比等效用補(bǔ)貼多一點，但龐大的目標(biāo)人群對此產(chǎn)生了放大效應(yīng)，并使得等量補(bǔ)貼的政策成本高于等效用補(bǔ)貼。據(jù)此可以推斷，價格補(bǔ)貼的政策成本高于收入補(bǔ)貼，對收入補(bǔ)貼的進(jìn)一步細(xì)分可以發(fā)現(xiàn)，等量補(bǔ)貼的政策成本比等效用補(bǔ)貼高。

    三、糧食安全保障資金的使用效率

    糧食安全保障資金的使用效率是指補(bǔ)貼資金用于目標(biāo)人群的糧食消費(fèi)占補(bǔ)貼資金的比例。實施補(bǔ)貼政策的目的是為了保證目標(biāo)人群的糧食安全，但價格補(bǔ)貼無法排除非目標(biāo)人群、部分補(bǔ)貼資金被用于非目標(biāo)人群的糧食消費(fèi)；當(dāng)糧食價格上漲、非糧價格不變時，糧食與非糧食的相對價格將上漲，此時理性的消費(fèi)者將減少糧食消費(fèi)、增加非糧消費(fèi)，即使給予收入補(bǔ)貼，消費(fèi)者也會以效用最大化為基準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金在糧食與非糧食之間進(jìn)行合理分配，這意味著盡管收入補(bǔ)貼的補(bǔ)貼資金全部給予了目標(biāo)人群，但部分補(bǔ)貼資金被他們用于非糧消費(fèi)。無論是價格補(bǔ)貼的補(bǔ)貼資金被非目標(biāo)人群用于糧食消費(fèi)，還是收入補(bǔ)貼資金被目標(biāo)人群用于非糧消費(fèi)，都偏離了糧食安全保障的政策目標(biāo)，都屬于糧食安全保障資金的漏出，而漏出率越高，補(bǔ)貼資金的使用效率將越低。

    (一)價格補(bǔ)貼資金的使用效率

    價格補(bǔ)貼是按實際消費(fèi)量進(jìn)行的補(bǔ)貼，消費(fèi)的糧食越多從價格補(bǔ)貼中獲得的補(bǔ)貼資金也就越高。統(tǒng)計資料表明，收入越高的城鎮(zhèn)居民的糧食消費(fèi)量和糧食支出越高，其從價格補(bǔ)貼中獲得的補(bǔ)貼資金也就越多，這意味著價格補(bǔ)貼的資金使用效率將低于糧食安全保障目標(biāo)人群占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋嚷剩从脙r格補(bǔ)貼來保障城鎮(zhèn)低收入人群的糧食安全，其資金的使用效率將低于20%。

    (二)收入補(bǔ)貼資金的使用效率

    由恩格爾定律可知，隨著收入水平的提高，食品支出占總收入的比例將逐漸降低，食品中糧食的比例也將越來越低。盡管非糧商品，尤其是肉、蛋、奶等非糧商品對糧食消費(fèi)具有一定的替代性，當(dāng)糧食價格上漲、非糧價格保持不變時，消費(fèi)者可能會用它們代替糧食消費(fèi)以滿足生活的基本需求，但肉、蛋、奶等非糧商品的絕對價格依然高于糧食、同等支出帶來的飽腹感也不如糧食；當(dāng)糧食價格上漲時，收入越低的人群越不愿意用肉、蛋、奶等非糧商品代替糧食消費(fèi)，這預(yù)示收入越低的人群其補(bǔ)貼資金用于糧食消費(fèi)的比例越高。同理可知，當(dāng)目標(biāo)人群獲得補(bǔ)貼越低，用于糧食消費(fèi)的比例越高，因此，等效用補(bǔ)貼的資金使用效率高于等量補(bǔ)貼。

    (三)價格補(bǔ)貼和收入補(bǔ)貼資金的使用效率比較

    由于糧食安全保障的目標(biāo)人群是城鎮(zhèn)低收入人群，其占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘谋壤秊?0%，而價格補(bǔ)貼資金的使用效率一定低于它。盡管收入補(bǔ)貼的部分資金被目標(biāo)人群用于非糧消費(fèi)，并因此降低了補(bǔ)貼資金的使用效率，但由于糧 食是生活必需品，具有很強(qiáng)的剛性特征，這一特性在城鎮(zhèn)低收入人群中更為明顯，當(dāng)糧食價格上漲時，雖然非糧商品對糧食消費(fèi)具有一定的替代性，但替代性較差，收入補(bǔ)貼資金的使用效率依然比價格補(bǔ)貼高。由此可以推斷，價格補(bǔ)貼資金的使用效率低于收入補(bǔ)貼，就收入補(bǔ)貼而言，等量補(bǔ)貼資金的使用效率低于等效用補(bǔ)貼。

    四、糧食安全保障資金的收入分配效應(yīng)

    補(bǔ)貼是一個國家或地區(qū)的政府對一部分經(jīng)濟(jì)活動者非主觀原因所致的收益狀況惡化而給予的補(bǔ)助，是政府財政向微觀經(jīng)濟(jì)主體無償轉(zhuǎn)移收入的經(jīng)濟(jì)范疇。作為國民收入再分配的一種形式，補(bǔ)貼對改善收入分配、降低收入不平等程度的作用也備受關(guān)注。

    (一)價格補(bǔ)貼的收入分配效應(yīng)

    價格補(bǔ)貼是按消費(fèi)量進(jìn)行的補(bǔ)貼，各收入人群獲益的多少與消費(fèi)量及消費(fèi)支出成正比。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中、高收入人群的糧食消費(fèi)支出明顯高于低收入人群，他們從價格補(bǔ)貼中獲得的補(bǔ)貼量也高。如果各收入人群獲得的補(bǔ)貼差距比收入差距大，價格補(bǔ)貼將擴(kuò)大收入差距；如果獲得的補(bǔ)貼差距比收入差距小，價格補(bǔ)貼則有可能縮小收入差距。由于糧食消費(fèi)的剛性特征，城鎮(zhèn)不同收入人群間的糧食支出差距明顯小于收入差距，因此，盡管收入越高從價格補(bǔ)貼中獲得的補(bǔ)貼金額越多，但不同收入人群間補(bǔ)貼資金的差距小于收入差距，即價格補(bǔ)貼可以縮小城鎮(zhèn)不同收入人群間的收入差距。

    (二)收入補(bǔ)貼的收入分配效應(yīng)

    由于糧食價格上漲時，糧食安全保障的目標(biāo)人群是城鎮(zhèn)低收入者，收入補(bǔ)貼將通過提高他們的收入水平來充抵糧食價格上漲給他們帶來的負(fù)面影響，收入補(bǔ)貼在提高低收入人群收入的同時，并不改變其他人群的收入，因而可以縮小城鎮(zhèn)不同收入人群間的收入差距。由經(jīng)濟(jì)學(xué)知識可知，糧食安全保障的目標(biāo)人群從等量補(bǔ)貼中獲得的補(bǔ)貼金額略高于等效用補(bǔ)貼，但相差不大，其對城鎮(zhèn)不同收入人群間收入分配改善的效果也略好于等效用補(bǔ)貼，但差異可能不是很明顯。

    (三)價格補(bǔ)貼與收入補(bǔ)貼的收入分配效應(yīng)比較

    對同一目標(biāo)人群而言，他們從價格補(bǔ)貼和等量補(bǔ)貼中獲得的補(bǔ)貼是相等的，但等量補(bǔ)貼僅授惠于目標(biāo)人群，而價格補(bǔ)貼將使所有人群受益，且非目標(biāo)人群獲得的補(bǔ)貼比目標(biāo)人群多，因此，盡管價格補(bǔ)貼和等量補(bǔ)貼都可以縮小城鎮(zhèn)不同收入人群間的收入差距，但價格補(bǔ)貼對城鎮(zhèn)不同收入人群間收入差距縮小的效果明顯差于等量補(bǔ)貼，也差于等效用補(bǔ)貼。

    五、結(jié)論

    盡管糧食價格上漲時，價格補(bǔ)貼和收入補(bǔ)貼都可以實現(xiàn)保障城鎮(zhèn)低收入人群糧食安全的政策目標(biāo)，但相比之下，收入補(bǔ)貼的政策成本更低、資金使用效率更高、縮小城鎮(zhèn)不同收入人群間收入差距的效果更好。因此，與價格補(bǔ)貼相比，收入補(bǔ)貼具有明顯的優(yōu)勢，是更為合理的政策選擇。

    就收入補(bǔ)貼而言，單個目標(biāo)人群從等量補(bǔ)貼和等效用補(bǔ)貼中獲得的補(bǔ)貼金額差異并不大，兩種補(bǔ)貼方案在補(bǔ)貼資金的使用效率、對縮小城鎮(zhèn)不同收入人群間收入差距效果的差異也不太明顯，但由于目標(biāo)人群數(shù)量眾多，等量補(bǔ)貼的政策成本要比等效用補(bǔ)貼的政策成本高很多，即在相關(guān)政策效應(yīng)相近時，等效用補(bǔ)貼比等量補(bǔ)貼更具成本優(yōu)勢。

    該標(biāo)題為《改革》編輯部改定標(biāo)題，作者原標(biāo)題為《城鎮(zhèn)低收入人群糧食安全保障的政策選擇——價格補(bǔ)貼抑或收入補(bǔ)貼？》。

    注釋：

篇5

一、關(guān)于研究的背景分析

（一）在國民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，其是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)的代表，受到來自自然風(fēng)險以及市場風(fēng)險兩者的制約。因而，我國為了保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就根據(jù)國情將農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼的政策制定了出來。

（二）我國人口基數(shù)大，長期穩(wěn)居在世界第一，因而對糧食生產(chǎn)的需求非常大。早在上世紀(jì)五十年代我國就已經(jīng)建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基本雛形，并先后經(jīng)歷了兩個階段，一個是價格干預(yù)補(bǔ)貼階段，一個是直接收入補(bǔ)貼階段。最低收購價的制度是在二零零四年出臺的，并在隨后將“四補(bǔ)貼”的制度制定出來了（農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及良種補(bǔ)貼），它們作為核心存在于我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策當(dāng)中。

（三）以上政策雖然極大的將農(nóng)民百姓的糧食種植積極性提高了，促進(jìn)了國家糧食的安全生產(chǎn)，但是從另一面分析，過高的社會物價、倒掛的糧食價格以及過重的國家財政的包袱等問題都在該政策中被一一暴露出來。因此，對我國糧食補(bǔ)貼的政策進(jìn)行研究非常重要性。

二、關(guān)于我國糧食的補(bǔ)貼政策中目標(biāo)取向和改革的思路分析

（一）關(guān)于我國的糧食補(bǔ)貼的政策目標(biāo)取向

糧食補(bǔ)貼中的著力導(dǎo)向直接由糧食補(bǔ)貼政策中的目標(biāo)取向決定，改革發(fā)展的方向也直接受到它的影響。但是筆者根據(jù)自身的經(jīng)驗以及相關(guān)資料的調(diào)查得知，對于糧食補(bǔ)貼政策中目標(biāo)的談?wù)摻Y(jié)果在我國的學(xué)術(shù)界中并沒有將統(tǒng)一、完整的意見達(dá)成。有人認(rèn)為市場穩(wěn)定、糧食安全以及農(nóng)民收入應(yīng)當(dāng)是糧食補(bǔ)貼政策關(guān)注的目標(biāo)（可見辛翔飛、張照新等著作）；有人認(rèn)為在糧食補(bǔ)貼政策中糧食生產(chǎn)和質(zhì)量安全應(yīng)當(dāng)是主要目標(biāo)（可見丁生俊、梁世夫等論述）；還有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)多元化定位補(bǔ)貼政策的目標(biāo)（見于程國強(qiáng)）。政策目標(biāo)中問題的導(dǎo)向是出現(xiàn)意見不一的主要原因，每個人看到了不同的問題側(cè)重點，問題會隨著階段的不同而發(fā)生不同的變化，這樣的現(xiàn)象便造成了頻繁調(diào)整政策的情況出現(xiàn)，使得長期穩(wěn)定的特性在政策中受到影響，較大的糧食生產(chǎn)波動就會產(chǎn)生，自然難以穩(wěn)定糧食的價格。因而，目標(biāo)取向應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行。

1.對國家糧食安全的保證。外部性在糧食生產(chǎn)中的表現(xiàn)方式保證了糧食安全。在人們的生產(chǎn)和生活中離不開糧食，其作為國家公共品中的一種，是生活的必需品。同時，我國的基本國情（人多地少）使得脆弱性在糧食生產(chǎn)中得到了凸顯，更加的突出了外部性在糧食生產(chǎn)中的特征表現(xiàn)。因此，為了對我國的糧食安全有所保障，就需要根據(jù)外部性在生產(chǎn)糧食環(huán)節(jié)中的表現(xiàn)將目標(biāo)導(dǎo)向在；糧食補(bǔ)貼政策中制定出來。

2.城鄉(xiāng)差距縮小。自然風(fēng)險較高，較低的生產(chǎn)效率是糧食生產(chǎn)的特點之一，因而，弱質(zhì)性的糧食生產(chǎn)就在較低收益中表現(xiàn)了出來，技術(shù)投入、勞動力以及農(nóng)業(yè)資本等的不足都是由其造成的，這就需要將糧食種植的效益提高，保證有充足的勞動力和資本投入在糧食生產(chǎn)當(dāng)中，以便農(nóng)民保持高度的種糧熱情得到保證。

3.穩(wěn)定糧價。市場風(fēng)險存在于糧食生產(chǎn)當(dāng)中，如：較長的種植周期、難以調(diào)整的生產(chǎn)規(guī)模等，使得過大的價格波動存在于糧食市場當(dāng)中，市場價格的穩(wěn)定難以保證。因而，應(yīng)在將穩(wěn)定市場價格以及價格波動的風(fēng)險在市場中降低這兩部分作為目標(biāo)取向。

（二）關(guān)于改革思路分析

糧食價格影響著糧食安全，糧食安全則決定著人們的生命健康。

1.糧食目標(biāo)價格的過渡期調(diào)整。在一般情況下，糧食的目標(biāo)價格為近幾年（三年）來國內(nèi)糧食最低收購價總和的平均值，其所具有的補(bǔ)償功能能夠彌補(bǔ)弱質(zhì)性和自然風(fēng)險對糧食生產(chǎn)造成的傷害。并且，政府需要科學(xué)合理的制定出收購量，不宜多，也不能夠少，保證國家口糧的安全，剩余的糧食應(yīng)當(dāng)直接在市場上交易，由供需雙方的關(guān)系來決定交易的最終價格。

2.糧食目標(biāo)的價格應(yīng)當(dāng)由市場機(jī)制所決定。當(dāng)市場交易的價格在過渡期就得到實現(xiàn)以后，政府在制定糧食目標(biāo)價格時就需要以某一周期內(nèi)糧食市場交易中的價格均值作為依據(jù)，從本質(zhì)上分析，形成于市場中的長期均衡的價格與目標(biāo)價格相等同。

3.糧食目標(biāo)的價格制定的優(yōu)點。能夠有效的將糧食生產(chǎn)因為受到政策調(diào)整的價格波動的頻率降低。從政策出來到現(xiàn)在為止，持續(xù)增產(chǎn)的情況出現(xiàn)在糧食生產(chǎn)當(dāng)中，政府部門首先需要做的是農(nóng)民收益得到保證的前提下穩(wěn)定糧食市場的價格，并將糧食市場的交易制度制定出來，將直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)提高，保證市場中糧食價格的正常，提高種植戶的積極性。

將信號傳遞的功能在市場中發(fā)揮出來，需要在對市場信息（如：糧食產(chǎn)量、糧食價格、生產(chǎn)成本以及市場需求）真實反映的情況下才能夠制定出合理的糧食目標(biāo)價格，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的持續(xù)化發(fā)展。

將對接精準(zhǔn)的補(bǔ)貼目標(biāo)和政策性的糧食補(bǔ)貼的手段實現(xiàn)，反周期補(bǔ)貼中的基礎(chǔ)部分是目標(biāo)價格，其能夠降低市場風(fēng)險發(fā)生的可能性，能夠優(yōu)化糧食補(bǔ)貼政策在主體、目標(biāo)取向以及實施方式等方面的工作。

篇6

科學(xué)培育優(yōu)良品種，為玉米增產(chǎn)奠定基礎(chǔ)

培育自交系是玉米雜交育種的物質(zhì)基礎(chǔ)，優(yōu)異自交系可以有效地促進(jìn)突破性新品種的誕生。70～90年代，中國玉米育種家采取多種途徑，成功地培育出許多綜合性狀或個體性狀優(yōu)良以及高配合力的自交系，拓展玉米種質(zhì)基礎(chǔ)，為選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)玉米雜交種創(chuàng)造了條件。

經(jīng)過調(diào)查了解，通化市各級、各部門加大了對主打秋糧玉米優(yōu)良新品種和種植新技術(shù)的推廣應(yīng)用，加之農(nóng)民科學(xué)種田的水平提高，市場行情好和天氣氣候條件等有利因素，最終獲得玉米的良好增產(chǎn)效應(yīng)，使2011年成為通化歷史上的秋糧大豐收年。

通化市主打秋糧玉米面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)大幅增長的客觀原因有兩個：一是受市場行情影響，2010年秋及2011年春、夏以來，玉米市場價格直線上漲到公斤價2.2元以上，農(nóng)民種植積極性大漲，不但面積增加，在選用良種、配方施肥及病蟲害防治等田間管理上也舍得投資，綜合增產(chǎn)措施大面積比較到位；二是在玉米生長中、后期天氣氣候?qū)Υ竺娣e玉米生長總體比較有利。但玉米之所以能獲得如此大的增產(chǎn)效應(yīng)，主要還取決于各級各部門對玉米優(yōu)良新品種和種植新技術(shù)的推廣應(yīng)用力度以及農(nóng)民科學(xué)種田水平的提高。

通化市2011年采用登海605、鄭單958、鄭單23、滑玉11、滑玉12、先玉335、鄭單136、平玉8號、中科11、蠡玉18、豫禾988、鄭單988等高產(chǎn)耐密新品種。改變過去“一炮轟”的施肥舊習(xí)慣，采用底施與追肥相結(jié)合，根部施肥與葉面營養(yǎng)相結(jié)合，有機(jī)與無機(jī)相結(jié)合，大量元素與中、微元素相結(jié)合等玉米配方施肥新技術(shù)；寬、窄行種植；適當(dāng)增加種植密度；葉面高效營養(yǎng)技術(shù)等種植技術(shù)的應(yīng)用。最終促成了玉米的良好增產(chǎn)。

深加工是玉米種植業(yè)大發(fā)展的動力

玉米油是玉米深加工的產(chǎn)品之一，我國的玉米含油率一般在3.5%—4%左右，國外培育出的高含油玉米的含油率可達(dá)7.2%～7.5%，我國培育出的高油玉米可達(dá)8%～10%。在玉米深加工過程中生產(chǎn)的玉米油，可再進(jìn)一步加工成玉米色拉油，使玉米增值。

玉米油是一種值得大力推廣的食用保健植物油，它的不飽和脂肪酸含量高達(dá)85%以上，主要有油酸和亞油酸，吸收率達(dá)97%以上，是一種很好的功能性保健食品。長期食用不僅供給人體熱量，也是人體營養(yǎng)所必需。玉米油中含有的谷固醇，具有抑制膽固醇增加，減輕動脈硬化，治療冠心病，促進(jìn)人體健康的作用。隨著人們生活水平的提高，玉米油的市場需求將會越來越大。

另外，近年來，隨著工業(yè)的大發(fā)展對玉米這種工業(yè)原料的需求量也越來越大。比如，化工、飼料加工、釀酒等行業(yè)。因此，玉米的深加工業(yè)將是前景極好的產(chǎn)業(yè)，大量種植玉米將會獲得更加可觀的效應(yīng)。

要持續(xù)深化玉米流通體制改革

我省高度統(tǒng)一的糧食計劃體制被打破，市場機(jī)制被引入糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。但由于國家手中沒掌握一定數(shù)量的糧食，無力調(diào)控市場，只能依行政命令，往往事與愿違，反而加劇了供求矛盾。因此，要深化糧食流通體制改革，在全面實行糧食產(chǎn)、購、銷市場化的同時，應(yīng)抓緊建立適度規(guī)模的專項糧食儲備，作為政府對糧食市場進(jìn)行宏觀調(diào)控的物質(zhì)手段。

所謂糧食安全，即保證任何人在任何時候都能得到確保生存與健康所需要的足夠食品。世界糧農(nóng)組織指出，為了保證糧食安全，必須儲備一定數(shù)量的糧食：使糧食庫存不低于年消費(fèi)量的17%—18%，以保證必需的糧食供應(yīng)量。糧食庫存低于17%，糧食形勢即處于不安全狀態(tài)；低于14%，糧食安全即處于緊急狀態(tài)。這是當(dāng)前世界對糧食儲備必要性最具代表性的觀點，基本上為世界各國所認(rèn)同。

糧食作為在使用價值上有著特殊重要性的商品，其再生產(chǎn)過程有如下兩個鮮明的特點：一是糧食的季節(jié)性生產(chǎn)與不可一日或缺的常年消費(fèi)相對應(yīng)；二是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)交織在一起。糧食生產(chǎn)的季節(jié)性、不穩(wěn)定性以及糧食消費(fèi)的常年性和連續(xù)性，決定了必須進(jìn)行一定的糧食儲備，以解決供求矛盾，確保常年消費(fèi)。否則就會難以調(diào)劑余缺，造成供求失衡。

我省糧食總量、品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布的不平衡，常常引起市場糧食價格出現(xiàn)較大幅度的波動。糧食是人民生活的必需品，糧食穩(wěn)，人心定。這就要求實行糧食儲備，國家通過專儲糧的合理吞吐，保證市場糧價的基本穩(wěn)定，消除不平衡，從而為社會穩(wěn)定提供基本的物質(zhì)保證。

我省地域遼闊，人口眾多，年度之間、地區(qū)之間豐欠很不平衡，大量依賴進(jìn)出口來調(diào)劑省內(nèi)市場糧食平衡是難以辦到的。因此，解決糧食平衡問題，必須堅持自力更生、立足省內(nèi)的方針，建立專項糧食儲備來進(jìn)行調(diào)節(jié)。

存在的問題

1、受異常天氣多發(fā)頻發(fā)、生產(chǎn)成本上升等因素影響，2011年玉米種子產(chǎn)量下降，收購價格上升，串通漲價、哄抬價格、惡意囤積等價格違法行為時有發(fā)生。

2、在培育制種產(chǎn)業(yè)上政府管理缺位。一是對基地缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。各級政府對玉米種子基地的管理不夠重視，沒有制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有統(tǒng)一規(guī)劃基地、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。玉米種子制種只由企業(yè)和農(nóng)民自由協(xié)議，自然發(fā)展。二是管理部門對制種企業(yè)監(jiān)督不到位，只是從生產(chǎn)許可證方面管理，缺乏對企業(yè)誠信、技術(shù)力量及企業(yè)資金實力方面的有效管理和監(jiān)督，在種子生產(chǎn)過程中技術(shù)指導(dǎo)不到位，產(chǎn)量下降，質(zhì)量低劣，使農(nóng)企雙方都受損失。收購時品種俏銷，爭相搶購、農(nóng)民惜售；滯銷品種企業(yè)壓等壓價，拒收或拖延結(jié)算。由此導(dǎo)致信用危機(jī)，矛盾頻發(fā)。

3、入庫糧質(zhì)控制難度加大。由于糧食市場全面開放，市場機(jī)制還未健全，地區(qū)之間、企業(yè)之間為了爭取更多的糧源，在收購過程中有意無意地放寬收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由于多家爭購，加之農(nóng)民掌握了購糧人心理，賣糧時根本就不整不曬，直接導(dǎo)致了入庫糧質(zhì)下降。實踐證明，入庫糧質(zhì)的好壞是糧食安全儲藏的基礎(chǔ)，不合格的糧食入庫后，只會給糧食安全保管工作帶來極不利影響，同時也降低了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

幾點建議：

1、采取有利措施，加強(qiáng)對玉米育種、種植、加工、儲備的依法管理。一是要加強(qiáng)對農(nóng)民和企業(yè)的誠信教育。二是要組建行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作組織，開展行業(yè)自律。三是要發(fā)揮好政府在玉米種子生產(chǎn)效益中的調(diào)控作用，強(qiáng)化管理手段。制種企業(yè)要在當(dāng)?shù)胤N子管理部門先行登記，根據(jù)制種要求劃定制種基地。同時規(guī)范合同，依法管理，將企業(yè)和農(nóng)戶放在對等的條件下進(jìn)行管理，無論那一方違法都要承擔(dān)法律責(zé)任。四是要加強(qiáng)種子價格調(diào)控監(jiān)管。價格主管部門要認(rèn)真測算種子生產(chǎn)、流通成本費(fèi)用，合理制定種子指導(dǎo)價格，要建立種子價格應(yīng)急調(diào)控監(jiān)管預(yù)案，必要時可依法采取規(guī)定最高限價、限制批零差率等價格干預(yù)措施，防止玉米種子價格出現(xiàn)大幅波動。加強(qiáng)對主推品種的種子經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范管理，引導(dǎo)大型種子企業(yè)建立種子直銷網(wǎng)絡(luò)，減少種子營銷中間環(huán)節(jié)，降低種子銷售成本。五是采取措施，抓好源頭糧質(zhì)。各級糧食行政主管部門要加大糧食執(zhí)法力度，依法查處不執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不法行為，維護(hù)糧食收購市場秩序。糧食企業(yè)要根據(jù)“誰接收，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確收購接收人員責(zé)任，把入庫糧食質(zhì)量好壞與其經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，以增強(qiáng)收購人員的責(zé)任心；要配備必要的檢驗人員和設(shè)備，對入庫糧質(zhì)進(jìn)行實時監(jiān)控，使糧質(zhì)問題早發(fā)現(xiàn)，早處理。六是要依法嚴(yán)厲打擊搶購套購種子、擾亂種子市場的行為。

篇7

本文作者：張秋光工作單位：洛陽市統(tǒng)計局

影響糧食生產(chǎn)的因素分析

1.播種面積對糧食生產(chǎn)的影響。近幾年糧食總產(chǎn)屢創(chuàng)歷史紀(jì)錄，很重要一個因素是播種面積增加的支撐。進(jìn)入“十一五”以來，糧食作物播種面積已達(dá)峰值，2012年為796.41萬畝，已達(dá)到近30年來的最高值，也預(yù)示著今后糧食作物播種面積增長的空間將進(jìn)一步縮小，增加的可能越來越少，播種面積是糧食生產(chǎn)的重要載體，沒有一定數(shù)量的面積作基礎(chǔ)，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定提高就難以得到有效的保障。因此在處理耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地之間的矛盾問題上，各級政府應(yīng)持積極、穩(wěn)妥的態(tài)度，把當(dāng)前的發(fā)展與長遠(yuǎn)的利益有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。2.人口增加對糧食消費(fèi)的影響。從洛陽近些年人口運(yùn)動軌跡看，每年大約增加3.5萬人左右，人口的剛性增加就意味著對糧食消費(fèi)的相對增長。從糧食安全的戰(zhàn)略角度思考，不增加糧食生產(chǎn)，一定程度上就存在著不安全因素，民以食為天，手中有糧、心里不慌，一旦糧食出現(xiàn)問題就是大問題，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識這個問題的重要性。3.價格對糧食效益的影響。我國現(xiàn)在無論是糧食收購價格還是消費(fèi)價格與國際市場價格比較都顯得偏低，盡管近年來國家不斷提高糧食最低保護(hù)價，但仍然很難在較短時期內(nèi)與國際接軌或大幅度提高糧食價格。糧食是基礎(chǔ)，價格一旦大幅度波動，必將引發(fā)整個市場價格震蕩，可謂牽一發(fā)而動全身，必須極其慎重對待。但同時我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，由于糧食價格不盡合理，且長期變動不大，就會造成糧食效益低的趨勢難以改變，這樣不僅影響農(nóng)民收入增加，也將直接影響糧食產(chǎn)量穩(wěn)定和增加，對糧食安全也會造成隱患，應(yīng)當(dāng)采取得力措施來化解這個矛盾。4.自然條件對糧食豐歉的影響。回溯洛陽糧食生產(chǎn)的歷史，仍然沒有擺脫“靠天吃飯”的情況，一旦遭受嚴(yán)重干旱，糧食生產(chǎn)就會一落千丈而跌入低谷。雖然近幾年農(nóng)作物在播種期或生長期間，不同程度地遭受過干旱、播種期拖后等不良因素的影響，但總體氣候條件有利農(nóng)作物生長的基本面沒有改變，加之政府人工增雨投入力度加大，運(yùn)用有利天氣適時實行人工增雨，一定程度上緩解了局部災(zāi)害的加重，這是保證糧食豐收的重要因素。

未來糧食發(fā)展對策與建議

管理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量問題，它涉及到糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展及農(nóng)民增收的問題。這里重要的是打假，避免出現(xiàn)因為假種子、假化肥、假農(nóng)藥等坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生，保證種子、化肥、農(nóng)藥等重要農(nóng)資的質(zhì)量，不因為農(nóng)資的質(zhì)量而影響農(nóng)民的糧食收成和收入的提高。增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，加快中低產(chǎn)田改造步伐。一是加大對農(nóng)田基本建設(shè)的投入。目前全市仍有388萬畝的中低產(chǎn)田面積，蘊(yùn)藏著15億斤的糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)進(jìn)一步加大資金、技術(shù)的投入力度，加快改造步伐，最大限度地實現(xiàn)水利化、機(jī)械化，力爭早日變成糧食的實際生產(chǎn)能力；二是對種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼也要繼續(xù)加大力度，以調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性，保證農(nóng)民種糧有一定的效益存在，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；三是增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入。對良種的培育、實用技術(shù)的應(yīng)用，人工增雨作業(yè)等方面政府要加大扶持和支持力度，增加推廣優(yōu)良品種，培訓(xùn)實用技術(shù)，提高抗洪抗旱能力的投入力度，使糧食生產(chǎn)的環(huán)境和能力逐步改善和提高。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)糧農(nóng)走向市場。根據(jù)市場需要，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，避免農(nóng)民生產(chǎn)糧食的盲目性和糧食銷售的被動性，實現(xiàn)產(chǎn)需銜接，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)與經(jīng)營。同時，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)有利于推動糧食標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化生產(chǎn)，提高糧食產(chǎn)品的市場競爭能力，從而較大幅度地增加農(nóng)民收入。因此，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，積極加以引導(dǎo)、規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)，為發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)提供服務(wù)。提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度與龍頭企業(yè)的組織化程度，通過建立專業(yè)化合作組織，實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)的產(chǎn)銷攜手、共闖市場、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。

篇8

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn)；耕地變化；敏感度分析模型；連云港市

耕地資源是人類社會發(fā)展最為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，作為最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，它是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障[1]。隨著城市化的擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)在新形勢下的發(fā)展，耕地資源的數(shù)量和質(zhì)量都面臨著諸多的壓力。作為人口與農(nóng)業(yè)大國，糧食安全事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定大局。目前，國內(nèi)外糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)格局正在發(fā)生重大變化，糧食供求關(guān)系偏緊，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧食安全與耕地保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[2-3]。因此，有必要深入研究糧食產(chǎn)量變化與耕地面積變化的動態(tài)關(guān)系，這對保護(hù)耕地資源和保障糧食安全具有重要的參考價值。連云港位于中國沿海中部，江蘇省東北部，地勢由西北向東南傾斜，中部平原占72%，沿海灘涂占16%，西部丘陵山地占12%；土地總面積7499.9km2，水域面積1759.4km2；處于暖溫帶與亞熱帶過渡地帶，常年平均氣溫14.1℃，歷年平均降水883.6mm，常年無霜期220d，主導(dǎo)風(fēng)向為東南風(fēng)；由于受海洋調(diào)節(jié)，氣候類型為濕潤性季風(fēng)氣候[4]。連云港是農(nóng)業(yè)資源豐富的城市，是糧食生產(chǎn)大市。近年來，隨著人口數(shù)量的不斷增長和城市化的持續(xù)發(fā)展，對糧食質(zhì)量的要求也越來越高，糧食安全的重要性更加突出。本文作者擬運(yùn)用敏感度分析模型對2012-2016年連云港糧食生產(chǎn)與耕地變化的動態(tài)關(guān)系進(jìn)行定量評估，從而揭示糧食產(chǎn)量對耕地變化的敏感性特征。

1研究方法與數(shù)據(jù)來源

1.1研究方法

本文作者采用劉彥隨等學(xué)者構(gòu)建的敏感度分析模型[5]來分析研究糧食產(chǎn)量與耕地變化之間的關(guān)系。該模型通過研究基期與研究末期糧食產(chǎn)量與耕地面積的變化，計算敏感度系數(shù)，并根據(jù)敏感度系數(shù)的值對敏感程度進(jìn)行類型劃分，從而定量評價糧食產(chǎn)量對耕地面積變化的敏感性特征，即糧食產(chǎn)量對耕地變化的響應(yīng)。式中：β為敏感度系數(shù)，Gt和Gt+1分別為基期和末期的糧食產(chǎn)量；Lt和Lt+1分別為基期和末期的耕地面積。敏感度系數(shù)可以衡量一個區(qū)域糧食產(chǎn)量對耕地變化的敏感程度。若β≤0，表明糧食產(chǎn)量與耕地面積成反向變化，糧食產(chǎn)量對耕地面積變化不敏感；若β＞0，說明糧食產(chǎn)量與耕地面積同向變化，糧食產(chǎn)量變化受耕地面積增減變化的影響。β值越大，說明糧食產(chǎn)量對耕地變化的敏感度越高，即耕地面積的較小變動會造成糧食產(chǎn)量的較大波動。其中，0＜β≤5為低度敏感，5＜β≤10為中度敏感，β＞10為高度敏感。

1.2數(shù)據(jù)來源

連云港耕地面積和糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)來源于《江蘇省農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2008－2016年）》和《江蘇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)小手冊（2008－2016年）》。通過近九年來糧食產(chǎn)量與耕地面積的變化構(gòu)建敏感度分析模型，對2008－2016年連云港糧食生產(chǎn)與耕地變化的動態(tài)關(guān)系進(jìn)行定量評估，從而揭示糧食產(chǎn)量對耕地變化的敏感性特征。

2討論與分析

2.1耕地面積的動態(tài)分析

根據(jù)數(shù)據(jù)分析顯示（見圖1），2008－2016年期間連云港市的耕地面積變化主要經(jīng)歷了三個階段：一是緩慢過渡階段，2008－2010年連云港市的耕地面積變化幅度不大，從2008年的552.9萬畝上升到2010年的554.6萬畝，增長幅度僅為0.31%；二是猛速增長階段，2011-2013年連云港市的耕地面積增長幅度較大，從2011年的554.35萬畝增長至2013年的588.7萬畝，增幅6.2%，年平均增長率為2.06%；三是穩(wěn)步發(fā)展階段，2014－2016年連云港市耕地面積穩(wěn)定在589萬畝左右，上下略有浮動。2011年之后面積變化幅度較大的主要原因是因為國家相繼出臺的《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015）》、《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（國土資發(fā)[2014]128號）、《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》等一系列嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，進(jìn)一步改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡政策，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，推動耕地保護(hù)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，更加廣泛地調(diào)動各方面保護(hù)耕地的主動性和積極性，使得連云港市的耕地面積自2011年起保持了穩(wěn)定的動態(tài)平衡。

2.2糧食總產(chǎn)量的動態(tài)分析

相對于耕地面積變化情況，按照“三年一總結(jié)”，也將2008－2016年連云港市糧食產(chǎn)量變化情況歸為三個階段：一是2008－2010年增長期，糧食產(chǎn)量從2008年的293.09萬t增長至2010年的339.36萬t；二是2011-2013年起伏變化期，糧食產(chǎn)量從2011年的345.98萬t增長至2012年的361.3萬t，達(dá)到研究階段的峰值，再降至2013年的354.73萬t；三是2014-2016年平穩(wěn)期，糧食穩(wěn)定在360萬t左右，上下變化幅度不超過1萬t。由圖1可看出，連云港市糧食總產(chǎn)量與耕地面積呈同向變化趨勢，即：隨著耕地面積的增加，糧食產(chǎn)量相應(yīng)增加，2008-2012年糧食產(chǎn)量不斷增長，一方面是因為耕地面積增加，另一方面是因為測土配方施肥等糧食種植技術(shù)以及作物秸稈還田、廢棄物循環(huán)利用、種草肥地等科學(xué)合理的耕作方式得到了大力推廣與應(yīng)用，使得糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升。

2.3糧食產(chǎn)量對耕地變化的敏感性特征分析

根據(jù)公式（1）敏感度分析模型，并結(jié)合耕地面積與糧食產(chǎn)量的動態(tài)分析結(jié)果，計算得到不同時期糧食產(chǎn)量對耕地變化的敏感程度（見圖2）由圖2可以看出，三個階段糧食產(chǎn)量對耕地變化的敏感性不同，第一階段2008－2010年敏感度系數(shù)值β為51.3348，β＞10，糧食產(chǎn)量對耕地變化為高度敏感時期，說明耕地面積的較小變動會造成糧食產(chǎn)量的較大波動，該研究時間段的糧食產(chǎn)量多寡主要依賴于耕地面積大小；第二階段2011-2013年敏感度系數(shù)值β為0.4081，0＜β≤5，糧食產(chǎn)量對耕地變化為低度敏感時期，該研究時間段的糧食產(chǎn)量已不僅僅會因為受到耕地面積的影響而發(fā)生較大波動；2014-2016年敏感度系數(shù)值β為-2.7732，β<0，糧食產(chǎn)量對耕地變化為不敏感時期，表明在耕地面積大小沒有發(fā)生較大變化的前提下，糧食產(chǎn)量仍可以保持在較為穩(wěn)定的范圍內(nèi)。

3結(jié)論

文章通過總結(jié)分析2008－2016年連云港市的耕地面積和糧食產(chǎn)量變化情況，并用敏感度分析模型對研究期間的糧食產(chǎn)量對耕地變化的敏感度進(jìn)行定量評估，相關(guān)研究結(jié)論如下。（1）通過分析2008－2016年連云港市的耕地面積和糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)可知，連云港市的耕地面積和糧食產(chǎn)量變化大致劃分為三個階段：①2008－2010年，耕地面積為緩慢過渡階段，糧食產(chǎn)量增長期；②2011－2013年，耕地面積為猛速增長階段，糧食產(chǎn)量起伏變化期；③2014－2016年，耕地面積為穩(wěn)步發(fā)展階段，糧食產(chǎn)量平穩(wěn)期。（2）由模型進(jìn)行敏感度計算結(jié)果表明，階段不同糧食產(chǎn)量對耕地變化的敏感性不同：①2008－2010年，糧食產(chǎn)量對耕地變化敏感度系數(shù)＞10，為高度敏感時期；②2011-2013年，糧食產(chǎn)量對耕地變化敏感度系數(shù)＞0且<5，為低度敏感時期；③2014-2016年，糧食產(chǎn)量對耕地變化敏感度系數(shù)<0，為不敏感時期。通過文章的研究結(jié)果可以看出，隨著耕地保護(hù)政策的不斷深入推進(jìn)以及糧食種植技術(shù)的大力提升，糧食產(chǎn)量對耕地面積變化的敏感程度越來越小。但在今后的耕地保護(hù)和糧食發(fā)展過程中，耕地面積數(shù)量的嚴(yán)格劃定，耕地土壤質(zhì)量的治理與提升工作仍是今后研究工作的重點。

參考文獻(xiàn)

[1]孫瀟瀟,張來振,方鴻國,等.連云港市耕地質(zhì)量提升主要措施研究[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè),2016（17）:48-50.

[2]劉彥隨.保障我國土地資源安全的若干戰(zhàn)略思考[J].中國科學(xué)院院刊,2006,21（5）:379-384.

[3]童彥,施玉,張梅芬,等.基于敏感度分析模型的云南糧食生產(chǎn)與耕地變化動態(tài)響應(yīng)研究[J].亞熱帶水土保持,2015,27（3）:45-47.

[4]連云港市地方志辦公室.連云港年鑒2015[M].南京:江蘇人民出版社,2015，9.

篇9

今天，我們在這里召開這次全省種子工作會議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，總結(jié)去年我省種子工作，表彰先進(jìn)，分析形勢，研究部署今年的工作任務(wù)。上午，時遲站長在總結(jié)去年工作的基礎(chǔ)上，對今年工作作了全面的部署安排，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，根據(jù)會議的安排，我再強(qiáng)調(diào)幾點意見。

一、認(rèn)清形勢，增強(qiáng)進(jìn)一步做好種子工作的緊迫感

去年，我省農(nóng)業(yè)工作成效顯著。預(yù)計全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1294.05億元，比上年增長4.8%；農(nóng)民人均純收入4080元，增長9.3%，增幅為近7年來最大。論文百事通糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)多年未有的好勢頭，預(yù)計全年糧食播種面積2224萬畝，比上年增長16.9萬畝，增幅0.8%；單產(chǎn)331公斤，比增7.4公斤，增幅2.5%；總產(chǎn)736萬噸，比增23萬噸，增幅3.3%。畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的生力軍，預(yù)計全年全省肉蛋奶總產(chǎn)量247萬噸，比上年增長5.4%；預(yù)計畜牧業(yè)總產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重將超過22%，畜牧業(yè)在農(nóng)民增收中的作用不斷增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高，全省主要糧食作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，蔬菜良種覆蓋率達(dá)90%以上；早稻優(yōu)質(zhì)率達(dá)80%，中晚稻優(yōu)質(zhì)率達(dá)88%，均比上年提高3個百分點；優(yōu)質(zhì)、專用"兩薯"品種占70%以上，提高5個百分點。名優(yōu)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量增加，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品發(fā)展步伐加快。產(chǎn)業(yè)化帶動能力明顯增強(qiáng)，預(yù)計去年省廳扶持的50家農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年產(chǎn)值52.1億元，比增18.9%，龍頭企業(yè)有效帶動了農(nóng)戶增收。農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長，預(yù)計全年農(nóng)產(chǎn)品出口可達(dá)26億美元，其中柑桔、食用菌、禽蛋出口創(chuàng)匯額均為全國第一，茶葉出口居全國第二，蔬菜出口居全國第三。可以說，過去的一年，是近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢較好的一年，農(nóng)民得到實惠較多的一年，農(nóng)村改革創(chuàng)新力度較大的一年。

"農(nóng)以種為先"，農(nóng)業(yè)發(fā)展的好勢頭，與種子工作的扎實有效開展密切相關(guān)。去年，我省種子工作在省委省政府和農(nóng)業(yè)部的高度重視和大力支持下，按照建設(shè)新型種業(yè)體系的要求，認(rèn)真落實各項措施，取得了新的成效，突出體現(xiàn)在：一是糧食優(yōu)質(zhì)率進(jìn)一步提高。大力開展了優(yōu)質(zhì)稻"百、千、萬"畝新品種豐產(chǎn)示范推廣活動，通過省級抓萬畝示范片，設(shè)區(qū)市抓千畝示范片，縣級抓百畝示范片，促進(jìn)了佳輻占等優(yōu)質(zhì)稻新品種的大面積種植推廣，進(jìn)一步提高了我省優(yōu)質(zhì)糧和專用糧的比例。二是大田園藝作物品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。去年，我省從日本、泰國等10多個國家和地區(qū)，引進(jìn)大田園藝作物20多個品種，進(jìn)口種子170多萬公斤，超額完成引進(jìn)100萬公斤大田園藝作物種子的任務(wù)，并在龍海、同安、漳浦等20多個縣、市建立外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，有力地促進(jìn)了我省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是糧食安全應(yīng)急種子儲備進(jìn)一步強(qiáng)化。去年全省共投入儲備資金1930.8萬元，比上年增加1196.6萬元，全省儲備了可供231.28萬畝糧食作物應(yīng)急生產(chǎn)的種子。其中，省級落實儲備資金885萬元，儲備任務(wù)全面完成，設(shè)區(qū)市級落實儲備資金324.9萬元，縣級落實儲備資金720.9萬元，均比上年明顯增加。四是種子市場秩序進(jìn)一步規(guī)范。通過依法加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、加大種子質(zhì)量抽檢力度、加強(qiáng)種子市場監(jiān)管，增強(qiáng)了種子企業(yè)守法自律意識，無證生產(chǎn)經(jīng)營行為得到遏制，加工包裝標(biāo)識進(jìn)一步規(guī)范，種子案件明顯減少，大案、要案沒有發(fā)生，散裝種子近乎絕跡，種子市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。種子質(zhì)量顯著提高，糧食作物種子的合格率保持在98%以上，其它作物種子的合格率從《種子法》實施前的50%提高到目前的80%左右，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

去年種子工作乃至整個農(nóng)業(yè)工作取得的良好成效，凝聚著我省種子系統(tǒng)廣大干部職工的辛勤汗水。在這里，我代表廳黨組對大家過去一年的艱苦努力，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，要清醒地看到，我省的種子工作仍然存在著一些不容忽視的困難和問題。主要有：一是種業(yè)體制改革仍顯滯后。仍有少數(shù)市、縣種子管理站的"三定"工作沒有落實，管理和經(jīng)營不分。部分已"三定"的種子管理站存在著事業(yè)編制太少、管理人員素質(zhì)不高和管理經(jīng)費(fèi)不足的問題，影響正常種子管理工作的開展。二是行業(yè)總體實力還不強(qiáng)。全省已領(lǐng)取種子經(jīng)營許可證的企業(yè)有129家，但至今沒有一家屬于農(nóng)業(yè)部發(fā)證的育繁銷一體化的種子企業(yè)；年銷售收入超過3000萬元的屈指可數(shù)，只有一家外商投資種子企業(yè)被列入全國五十強(qiáng)種業(yè)企業(yè)，與建設(shè)新型種業(yè)體系的要求還有很大差距。三是企業(yè)發(fā)展后勁不足。在已領(lǐng)取種子經(jīng)營許可證的種子企業(yè)中，大都沒有進(jìn)行公司制改造，自辦科研機(jī)構(gòu)抓科研或者是聯(lián)合科研單位搞研究的為數(shù)不多，缺乏發(fā)展活力和市場競爭力，國有種子公司虧損面仍然不小。

當(dāng)前，我國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，中央提出了調(diào)整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略方針，表明了中央對"三農(nóng)"問題的高度重視和加強(qiáng)"三農(nóng)"工作的決心，也標(biāo)志著"三農(nóng)"發(fā)展進(jìn)入了一個新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。種子作為農(nóng)業(yè)的特殊生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)科技的重要載體，新型種業(yè)體系建設(shè)同樣面臨著良好的機(jī)遇。前不久召開的全省農(nóng)業(yè)工作會議，圍繞大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁這一主題，明確了目標(biāo)任務(wù)和具體措施，也對我們的種子工作提出了新的更高的要求。我們要充分認(rèn)識做好種子工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，落實措施，扎實推進(jìn)新型種業(yè)體系建設(shè)，為實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)發(fā)揮更大的作用。

二、突出重點，加快我省新型種業(yè)體系建設(shè)步伐

今年是"十五"計劃的最后一年，全省種子工作的總體要求是：貫徹落實中央和省委省政府有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，按照全省農(nóng)業(yè)工作會議提出的要求和部署，以建立新型種業(yè)體系為目標(biāo)，重點推進(jìn)種子工程建設(shè)，實施糧食"豐產(chǎn)技術(shù)推廣工程"，加快種子科技進(jìn)步，依法加強(qiáng)種子管理，深化種業(yè)體制改革，努力完成"十五"計劃目標(biāo)，推動我省農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在具體的工作中，我們一定要緊扣我省農(nóng)業(yè)工作大局，結(jié)合種子行業(yè)的實際，突出重點，抓住關(guān)鍵，突破薄弱環(huán)節(jié)，通過以點帶面，以面促點的辦法，推動我省種子工作再上新水平。

（一）加大良種推廣力度，增強(qiáng)種子對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)能力。種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)因，但只有把良種真正推廣到位，在生產(chǎn)實踐中真正取得成效，種子在農(nóng)業(yè)中的作用才能真正得以發(fā)揮，在農(nóng)業(yè)中的地位才能真正得以體現(xiàn)。當(dāng)前，要著眼于推動農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，大力加強(qiáng)突破性品種的引育推廣，提高良種對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。要加強(qiáng)推廣機(jī)構(gòu)與科研教學(xué)單位及企業(yè)的協(xié)作，加大選育工作力度，推出一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病的糧食作物品種，提升良種在我省"糧食豐產(chǎn)技術(shù)推廣工程"中的支撐作用，促進(jìn)糧食增產(chǎn)；推出一批優(yōu)質(zhì)、專用、高效的經(jīng)濟(jì)作物品種，適應(yīng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大種子工程建設(shè)力度，完善良種引育基地、引種觀察圃、新品種區(qū)域試驗站、新品種中試基地、新品種豐產(chǎn)示范園區(qū)等新品種試驗推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)上檔次、上水平，提高新品種推廣能力。扶持新建和完善一批優(yōu)質(zhì)、高效、專用農(nóng)作物新品種的良種繁育基地，進(jìn)一步提高我省農(nóng)作物良種綜合生產(chǎn)能力。要堅持良種與良法并重的原則，加強(qiáng)推廣服務(wù)，在推廣良種的同時要大力推廣先進(jìn)適用的栽培技術(shù)，確保良種產(chǎn)生良好的效益。

(二)加強(qiáng)管理體系建設(shè)，增強(qiáng)種子行業(yè)管理能力。依法加強(qiáng)種子管理，是種業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。要把建立健全種子管理體系，強(qiáng)化監(jiān)管職能作為今年種子工作的重要任務(wù)來抓。首先，要抓好機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。要按照《種子法》的規(guī)定和農(nóng)業(yè)部的要求，實行種子管理和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)徹底分開。尚未實行事企分開的地方，要爭取當(dāng)?shù)鼐幬愫?三定"工作，設(shè)立種子管理站，核定為全額撥款的公益性事業(yè)單位，履行行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)工作。要繼續(xù)加強(qiáng)培訓(xùn)工作，努力建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的種子管理隊伍。其次，要嚴(yán)格行政許可管理。種子行政許可是種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的一項事前管理工作。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門和種子管理機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹《行政許可法》和《種子法》，嚴(yán)格按照法定條件和程序發(fā)放種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可證，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，務(wù)必做到依法辦事，切實維護(hù)行政許可的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。按照行政體制級別管理的原則，上級農(nóng)業(yè)行政主管部門對下級農(nóng)業(yè)行政主管部門的種子行政許可行為要進(jìn)行抽樣檢查或抽點檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有違法現(xiàn)象要堅決及時予以糾正，情節(jié)嚴(yán)重的要依法嚴(yán)肅處理。第三，要強(qiáng)化市場監(jiān)督檢查。這是種子行業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)。要有針對性地組織開展種子市場專項整治活動，實行質(zhì)量抽檢、生產(chǎn)經(jīng)營活動檢查和違法案件查處同步進(jìn)行，加大行政執(zhí)法力度，提高威懾力。質(zhì)量抽檢要做到不疏不漏、不留死角、公開抽檢、不擾企業(yè)；生產(chǎn)經(jīng)營活動檢查要重點防范無證套證生產(chǎn)經(jīng)營、品種未審先推和標(biāo)簽標(biāo)示虛假等違法行為；行政處罰要確保違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不公的現(xiàn)象發(fā)生。

(三)抓好種子儲備，增強(qiáng)糧食安全的保障能力。建立種子儲備制度，是確保糧食安全的重要防線之一，在《種子法》中作了明確的規(guī)定。我省人多地少，自然災(zāi)害頻繁，常年糧食缺口大；抓好糧食安全應(yīng)急種子儲備工作，不僅是我省種子工作的重大任務(wù)，也是整個農(nóng)業(yè)工作的大事。省委省政府對此高度重視。梁副書記在1月8日召開的全省農(nóng)村工作會議上指出，要"繼續(xù)實行糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制，完善糧食安全預(yù)警體系，落實糧食儲備和應(yīng)急種子儲備任務(wù)"。劉副省長在全省農(nóng)村工作會議和全省農(nóng)業(yè)工作會議上的講話，都對此提出了要求。各地要統(tǒng)一思想認(rèn)識，采取有力措施，加大督促檢查力度，確保種子儲備落實到位。根據(jù)*年7月調(diào)整后的糧食安全應(yīng)急種子分級儲備方案，各地要按照本轄區(qū)、本級的種子儲備任務(wù)，千方百計落實種子儲備專項資金，確保今年各設(shè)區(qū)市的儲備專項資金全部到位，縣（市、區(qū)）級全面啟動，力爭達(dá)到省政府的要求。同時，要加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范種子收儲、調(diào)撥、轉(zhuǎn)商和資金的管理，確保"儲得住、調(diào)得出、保安全"。

(四)加快改革創(chuàng)新，增強(qiáng)種子企業(yè)的競爭能力。培育競爭力強(qiáng)的種子企業(yè)，是建設(shè)新型種業(yè)體系的必然要求。從我省種子企業(yè)的實際情況看，今后的重點要在改革創(chuàng)新上下功夫，加快發(fā)展現(xiàn)代種子企業(yè)。各級國有種子公司要增強(qiáng)深化改革的緊迫感，從提高效益和壯大實力出發(fā)，改革不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的各種僵化的體制。要根據(jù)國家的有關(guān)法律和政策，積極主動地抓緊公司制改造工作，推行投資主體多元化，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代種子企業(yè)制度，使種子公司真正企業(yè)化、市場化。要抓好經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，大力加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理，增強(qiáng)企業(yè)活力。要鼓勵種子企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研育種單位開展多種形式的合作，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種，提高企業(yè)核心競爭力。各級種子管理部門要加強(qiáng)對種子企業(yè)的扶持、引導(dǎo)和服務(wù)工作，為種子企業(yè)的發(fā)展壯大營造良好的環(huán)境。

（五）充分發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)國有良種場的發(fā)展能力。我省國有良種場建立于計劃經(jīng)濟(jì)時代，為我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展起過巨大的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有良種場要求生存、圖發(fā)展，要按照建設(shè)新型種業(yè)體系的要求，充分發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢，強(qiáng)化經(jīng)營管理，加快改革發(fā)展步伐。首先，要充分發(fā)揮地處郊區(qū)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的優(yōu)勢，大力開展農(nóng)作物良種引進(jìn)試驗示范推廣工作，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植優(yōu)新品種，推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。其次，要發(fā)揮耕地穩(wěn)定和良繁技術(shù)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，積極承擔(dān)省、市兩級的新品種區(qū)試任務(wù)，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)的能力。第三，要強(qiáng)化內(nèi)部管理，推行目標(biāo)管理責(zé)任制，調(diào)動干部職工的積極性，提高工作效率，增收節(jié)支，增強(qiáng)場部經(jīng)濟(jì)實力。新晨

三、立足服務(wù)，認(rèn)真抓好今冬明春的種子備供工作

今年春節(jié)前"立春"，過完春節(jié)很快就到"雨水"節(jié)氣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)十分緊迫。各地必須抓緊抓好當(dāng)前農(nóng)業(yè)各項工作，特別要抓好抓實今冬明春的種子備供工作，確保質(zhì)優(yōu)量足的種子供應(yīng)到農(nóng)民手中。

一要保證備足"對路種"。各級種子管理站要牢固樹立服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的思想，充分發(fā)揮種子行業(yè)管理和技術(shù)推廣的優(yōu)勢，按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局，認(rèn)真開展調(diào)查研究，特別要積極引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病的糧食作物新品種，科學(xué)預(yù)測雜交水稻的種植面積和需種量，指導(dǎo)種子企業(yè)備好備足市場適銷、農(nóng)民需要的對路種子。

二要保證供應(yīng)"及時種"。各級種子管理站要與種子企業(yè)建立密切的聯(lián)系機(jī)制，分析種子供應(yīng)進(jìn)度要及時，掌握余缺情況要準(zhǔn)確，調(diào)運(yùn)種子到位要迅速，做到不違農(nóng)時，順暢供應(yīng)。

三要保證農(nóng)民用上"放心種"。各地要積極開展種子打假專項行動，杜絕偽劣種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象發(fā)生，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。種子企業(yè)要增強(qiáng)質(zhì)量意識，認(rèn)真把好種子入庫和供應(yīng)的質(zhì)量關(guān)，做到不檢不調(diào)、不檢不存、不檢不銷；同時，還要認(rèn)真貫徹國家關(guān)于農(nóng)資限價的精神，自覺合理定價，杜絕企業(yè)間搞價格聯(lián)盟，特別是對專有品種不能高抬價格牟取暴利，讓農(nóng)民買得起"放心種"。

篇10

關(guān)鍵詞：國有糧食企業(yè)；競爭；戰(zhàn)略

中圖分類號：F713.50 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01

一、國有糧食企業(yè)面臨的環(huán)境分析

首先：統(tǒng)購統(tǒng)銷制度在我國實施了32年。在此期間，糧食市場一直由政府管控，國有企業(yè)一支獨(dú)秀，市場基本不存在競爭。1979年改革開放，1998年進(jìn)行糧食流通體制改革以后，我國糧食市場取得了快速發(fā)展，國有企業(yè)一家獨(dú)尊的局面得到改變，2001年我國加入WTO，國際大糧商通過合資、自建等方式在中國進(jìn)行基礎(chǔ)性擴(kuò)展，準(zhǔn)備全面進(jìn)入我國糧食市場，國有糧食企業(yè)面臨的國際競爭日趨更加激烈。

其次：就米、面、油等糧油產(chǎn)品而言，由于加工工藝、原料等方面大同小異，致使各企業(yè)產(chǎn)品之間差異性很小，企業(yè)間競爭激烈。

最后：隨著糧食市場競爭的加劇，越來越多的企業(yè)，尤其是銷區(qū)的糧食企業(yè)，注意到掌控第一手糧源的重要性。同時國家為保護(hù)農(nóng)民利益，解決農(nóng)民賣糧難的問題，對農(nóng)民所種的糧食實行最低保護(hù)價和敞開收購政策。

二、國有糧食企業(yè)面臨的優(yōu)勢分析

第一，具有政府政策性支持

作為國有糧食企業(yè)，必然要承擔(dān)著政府宏觀調(diào)控職能。國家在運(yùn)行過程中，也一定會通過各項措施，為國有糧食企業(yè)提供政策、資金等支持，促進(jìn)國有糧食企業(yè)在市場競爭中的生存發(fā)展。尤其2007年底到2008年上半年，全世界爆發(fā)了糧食海嘯，這也給我國政府敲響了進(jìn)一步做好糧食工作的警鐘，政府必定進(jìn)一步加強(qiáng)對糧食市場的控制能力。作為政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的載體，國有糧食企業(yè)必定發(fā)揮更加突出和重要的作用，中央及各級地方政府對國有糧食企業(yè)的政策支持力度也會逐步增強(qiáng)。

第二，具有良好的信譽(yù)、品牌影響力

國有糧食企業(yè)因為“國有”身份，在糧食質(zhì)量管控、品牌美譽(yù)度、百姓信賴度上具有其他性質(zhì)企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。如2008年北京糧食集團(tuán)作為奧運(yùn)核心區(qū)特有糧食供應(yīng)商，以高度的政治感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，出色的完成了夏季奧運(yùn)會和殘奧會的糧油供應(yīng)任務(wù)，古船面粉更是連續(xù)多年被評為中國名牌，獲得了消費(fèi)者的高度信賴，具有穩(wěn)定的消費(fèi)群體。

第三，具有較成熟、穩(wěn)定的上下游資源和基礎(chǔ)設(shè)施

通過近幾年在國家財政支持和企業(yè)自身努力下，國有糧食企業(yè)的糧食儲藏、加工、專業(yè)物流等設(shè)施有了很大改善；在糧食市場拓展、糧食采購基地建設(shè)等方面也有所增強(qiáng)。在第一手糧源掌控上，形成建立較穩(wěn)定的糧食采購基地；在原糧貿(mào)易市場上也積累了長期穩(wěn)定的客戶資源。

三、國有糧食企業(yè)的劣勢分析

第一，整體實力相對偏小。作為經(jīng)營基礎(chǔ)型產(chǎn)品的國有糧食企業(yè)，由于產(chǎn)品利潤率低，只有通過規(guī)模效益來降低成本，提高收益。但無論資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、硬件設(shè)施、社會影響力等同世界“ABCD”四大糧商相比相距甚遠(yuǎn)。

第二，糧食產(chǎn)業(yè)鏈體系還有待完善。糧食產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展力度不相協(xié)調(diào)，特別是糧食基地建設(shè)方式簡單，科研創(chuàng)新力量薄弱，企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新能力低下。在渠道建設(shè)上，主要依靠各連鎖超市，不僅面臨眾多的品牌競爭，增加了企業(yè)銷售成本，而且降低了企業(yè)對產(chǎn)品銷售渠道的控制能力，使產(chǎn)品銷售受制于人。

第三，缺乏專業(yè)化、國際化人才，運(yùn)營機(jī)制僵化，運(yùn)營效率偏低。國有糧食企業(yè)較其他行業(yè)相比，收入少、企業(yè)體制落后，總體運(yùn)營效率偏低。現(xiàn)有人才隊伍仍以傳統(tǒng)糧食業(yè)人才為主，缺乏現(xiàn)代化、國際化的人才，尤其是創(chuàng)新型人才；新招聘的學(xué)生流失率也比較高，造成了人才的嚴(yán)重缺乏和斷檔，成為制約企業(yè)下一步戰(zhàn)略調(diào)整和長期發(fā)展的最大障礙。

第四，缺乏高利潤產(chǎn)品，盈利能力偏低。目前，糧食加工產(chǎn)品單一，技術(shù)含量相對較低，利潤率不高。從北京2011年度財務(wù)數(shù)據(jù)看，最高凈利潤率僅為2.74%，最低僅為0.28%。總體缺乏糧食深加工及高利潤產(chǎn)品，企業(yè)盈利創(chuàng)效能力較低。

四、國有糧食企業(yè)競爭戰(zhàn)略

通過以上分析，筆者認(rèn)為，因主營業(yè)務(wù)的特殊地位和低盈利能力，為提高企業(yè)整體經(jīng)營效益，提高市場競爭能力，應(yīng)實行復(fù)合多元化戰(zhàn)略。

1.成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。在糧油加工業(yè)務(wù)上，可實施成本領(lǐng)先戰(zhàn)略。主要做好四個方面：（1）實施全面預(yù)算管理。制定的各項預(yù)算要確保準(zhǔn)確、合理；（2）建立內(nèi)部管理控制系統(tǒng)，做好人力、庫存、資本等各項成本核算；（3）加強(qiáng)內(nèi)部資源整合，實現(xiàn)倉儲、加工、物流等資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)部價格轉(zhuǎn)移；（4）加強(qiáng)生產(chǎn)管理，實現(xiàn)適時生產(chǎn)系統(tǒng)，提高生產(chǎn)效率。

2.品牌戰(zhàn)略。品牌作為企業(yè)的無形資源，其影響力是企業(yè)競爭力之一，也是企業(yè)難以被模仿的要素。（1）進(jìn)一步豐富品牌內(nèi)涵，提升品牌核心價值；（2）加強(qiáng)品牌內(nèi)外宣傳，提升品牌知名度；（3）豐富品牌系統(tǒng)，建立品牌組合。

3.人才戰(zhàn)略。在企業(yè)所有資源中，人是最重要也是最關(guān)鍵的資源。

（1）實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，加大人才的培養(yǎng)力度。加大高級經(jīng)營和管理人才的引進(jìn)力度，為企業(yè)輸送急需的高素質(zhì)人才。同時加強(qiáng)內(nèi)部人才的培養(yǎng)與開發(fā)，最終建立起一支與公司戰(zhàn)略發(fā)展要求相適應(yīng)的優(yōu)秀人才隊伍。（2）加強(qiáng)薪酬制度改革，建立以績效為中心的薪酬考核制度，實行多元的薪酬分配制度。要進(jìn)一步完善薪酬體系，充分尊重員工個人價值和貢獻(xiàn)，明確員工崗位職責(zé)和考核指標(biāo)，執(zhí)行員工自我評價、主管評價、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)評價以及客戶評價的360°考評方法，對員工的能力和所承擔(dān)的職務(wù)進(jìn)行合理的評價，并作為員工薪酬等級和職位晉升的依據(jù)。同時，加強(qiáng)薪酬制度的貫徹執(zhí)行，防止績效考核制度流于形式。（3）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，建立員工的共同價值觀，積聚員工，建立和諧的發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略而共同努力。