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中國經濟論文關于當前經濟體制改革幾個問題的認識

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［關鍵詞］產權改革 經濟學 經濟體制改革

一、產權經濟學的基本理論和概念

我們通常情況下把產權理解為在資源稀缺的情況下人們對資源的使用權利，也可以說是人們在利用資源時必須遵守的適當規則。從直觀上分析，產權主要用于表現人與物之間的某種特定的歸屬關系。其實呢，這種人與物之間的關系也從另一方面體現了社會中人與人之間的相互關系。由此可知，如果只有一個人或者無限制供給資源的時候,根本不可能出現我們所謂的產權問題。

清晰化以及流動性是產權的兩項重要的基本特征。產權清晰化包含了兩種基本含義：一是產權中所涉及的主體的“人”格化。這主要是指產權的所有者必須是被我國法律認可和承認的人格主體。這些主體通常是指法人或者公民自然人。這一特征是不適合抽象的對象的；二是產權歸屬必須具有獨一性。“一物一主準則”在市場經濟中是維持我國產權市場的正常運行的重要標準。產權制度的第二項基本特征是流動性，產權的流動性有助于提高企業運營效率，有助于實現資源優化合理配置，從而聚集大量社會資本，最終達到與現代的經濟體制相適應的目的。

二、產權經濟學與經濟體制改革的關系分析

1.產權經濟學是我國經濟體制改革的理論基礎

通過總結我國在經濟改革的過程中所遇到的問題，可以得出一個結論，那就是產權經濟學是經濟體制改革的重要理論基礎。產權經濟學是中國經濟學研究中最基礎的經濟理論之一。無論是在理論認識上，還是在實際工作中都充分表現了產權的復雜性，因此產權經濟學是我國在市場經濟改革過程中遇到的一個重要挑戰。產權不是單一的某項權利，而是一組圍繞人們財產所結成的權利。在經濟改革的過程中建立起有效的產權激勵機制是重中之重，是整個改革活動的出發點和歸宿點，產權激勵是經濟改革的價值取向。

2.產權經濟學是經濟體制改革的主旋律

經濟體制改革是我國市場經濟改革的主體內容，其核心是產權制度改革。產權的明晰以及界定問題是我國市場經濟改革的微觀基礎。產權制度在法律的保護下和政府部門的適當激勵下，才能有助于市場經濟的發展。因為產權是發育市場經濟主體的第一要義。

3.市場經濟中股份制改革的精髓是產權多樣化

在市場經濟的發展中要求以多樣化的產權主體作為經濟的微觀基礎，經濟發展的過程中通過相互競爭，推動我國市場經濟迅速發展。而在股份制改革的過程中我們找到了這樣的一個有效載體即產權多樣化。同時，這也是是產權經濟學的一項重大突破。因此，股份制被稱為20世紀資本主義的一項重大發明。

三、如何應用產權經濟學促進我國的經濟體制改革

1.以產權經濟學為第一要義優化我國經濟體制改革

通過總結我國早些年間實行計劃經濟所得到的經驗和教訓的，同時針對我國目前國情，不斷的進行探索和改革，我國的經濟體制慢慢的以市場經濟代替了計劃經濟。實踐證明，這確實是一項正確的舉措，在現在的經濟改革浪潮中，我們要銳意進取，不斷開拓新的天地。在這個過程中，我們要注意以下問題：由于全民所有制在產權制度中是模糊飄渺的，更加無從談起所謂的激勵，這就導致了生產效率低下。因此，要將產權所有制改革作為經濟體制改革的重頭戲。要勇于解放思想，沖破束縛，大膽深化企業經濟改革，促使非公有制經濟的迅速發展，從而建立起多元化的、全方位的產權激勵機制，最終達到優化所有制結構，深化經濟體制改革，有效推動我國市場經濟的發展。

2.在經濟體制改革的過程中要重視產權多樣化

只有競爭才能促進發展，然而改革開放前所實施的計劃經濟嚴重阻礙了我國經濟的發展。計劃經濟完全是抄襲前蘇聯的經濟模式，并不適用于我們國家的經濟發展。其中全民所有制是一個寬泛而且抽象的概念，它不具備明晰的產權關系，無法形成利益驅動。因此如何在全民所有制中建立起優良的動力機制成為一個難以解決的歷史課題。因此在現代經濟體制改革中很多企業采用了股份制，通過參股、集股、控股多種方式，形成多元化的經營主體，從而滿足了市場經濟的發展需要。

3.將產權制度改革作為我國經濟體制改革的一場攻堅戰

產權制度改革是當前我國經濟體制改革中所遇到的最深層次困擾和較難突破的體制瓶頸。經濟制度是人與人之間經濟關系的體現， 它通常是以政府、企業等單位組織作為支撐點和連接點的， 而產權則是經濟活動的對象以及重要紐帶。運用適當的制度來界定經濟主體的具體責任和相關權益叫做產權的界定。產權的界定主要是為了維護經濟主體的合法權益，從而優化配置經濟資源，實現我國經濟有序而且高效的運行。目前有的產權歸屬關系還是很模糊，這一現狀導致部分國有資產所有者的代表疏忽了自己的資產情況，缺少具體人員對國有資產負責。想要盡快改變這一現狀就必須重視產權制度改革。

4.將產權保護作為民法的核心內容

每個公民都希望可以擁有屬于自己的產權并使其不斷增值，因此我們必須將產權的保護作為民法的核心內容。隨著市場經濟的發展，大量私企和個體商戶應運而生，我們必須通過法律來保護這部分人的私有財產， 這也是產權經濟學制度改革的基本內涵。

結語：通過不斷地研究和深化產權制度改革，從而進一步完善和豐富我國的產權經濟學理論。在深入學習科學發展觀的基礎上，靈活運用產權經濟學，促進我國經濟體制改革，使市場經濟不斷發展壯大，創造出更多的經濟價值。

參考文獻：

[1]黃少安.產權經濟學導論[M].北京:經濟科學出版社,2004.

[2]魏杰,趙超俊.構建新的財產制度[J].國有資產管理,2004,(4).

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關鍵詞：農村經濟；市場經濟；體制改革；發展趨勢

近年來，我國各個方面的實力都在不斷增強，中國已經進入改革發展的關鍵時期，農村社會也急需通過改革，改變經濟落后的現狀。只有改革才能促使農村擺脫貧窮和落后，推動農村經濟社會的發展，但是，目前我國農村經濟體制改革存在一定的問題，阻礙了農村經濟的發展。針對這一現實情況，有必要對農村經濟體制改革的發展趨勢進行分析與探究，以此切實促進我國農村經濟的進一步發展，進而全面提高國家的經濟發展水平。

一、農村經濟體制改革的現狀

（一）農村經濟產業化程度低，集約性差。近年來，我國農村經濟與過去相比，取得了一定的進展，提高了農民的生產積極性，鼓舞了農民，但是，目前我國農村經濟發展方式，還是以傳統人力生產作業的方式為主，農業生產中對現代化機械設備的使用不足，同時，農業生產方式上，仍然以粗放型生產為主，農業生產集約性差。除此以外，農業結構也不合理，種植業所占比例過高，農民單一的從事農產品種植，鮮少涉及農產品的二次加工和銷售，我國農村尚未形成農產品的產銷鏈，一定程度上，制約了農村經濟的發展。（二）農村市場體系有待完善。影響農村經濟發展的重要原因，還包括農村市場的不健全因素，導致這一問題的原因有以下三點：1、農民觀念陳舊，缺乏進組市場的意識，同時，大多數農民參與市場當中都是以個體的形式，沒有形成一定的組織，此外，產品的銷售，主要是賣給政府，或者是其他個人，無法切實保證農民的利益；2、現階段我國農村農產品的交易方式較為落后，現代化水平低，農民從農產品中獲得利益主要依靠對農產品的生產，而農民無法獲得加工和銷售帶來的經濟效益；3、農村經濟落后，也導致了農村市場基礎設施的缺乏和落后，無法充分發揮市場的作用，例如，一些農村地區的道路崎嶇，阻礙了農產品進去市場，導致農產品無法進行流通。（三）農村基礎設施與服務體系不健全。現階段，政府財政有限，對農村基礎設施的投資也無法滿足農村經濟發展的需求，導致我國大部分農村的基礎設施不夠完善，進而影響了農村的既得利益，最終影響了農村市場作用的充分發揮。自古以來，農民就被成為靠天吃飯的人，這是因為農業生產受自然因素的影響較大，同時，農業生產也會受到其他因素的干擾，若是遇到嚴重的自然災害，則會影響農產品產量，進而影響農民收入，還有病蟲害都會對農民收入產生影響。

二、農村經濟體制改革的發展趨勢

（一）政府要加大對“三農”問題的支持力度。自古以來，我國就是農業大國，為促進農村經濟發展，國家提出了“三農”的概念，可以說三農問題直接影響國民的綜合素質，對國家經濟發展，以及國家社會的和諧穩定，有著重要影響，甚至直接影響著中國民族的興衰。因此，在農村經濟改革的過程中，政府要充分認識到農村經濟發展的重要性和意義，貫徹落實國家的“三農政策”，加大對政策的支持力度，增加農村基礎設施建設的資金投入，幫助農村盡快完善基礎設施，重要要解決農村的水利問題，以及農村交通問題，幫助農民提高抵御風險的能力，特別是減少自然災害造成的經濟損失。更為重要的是，要對農村市場的秩序進行規范，建立健全市場制度和準則，以此方可保證農村經濟朝著規模化、產業化方向發展，進而增加農民收益。除上述措施外，政府還應該發揮政府智能，采取有效措施促進農村金融體系的發展，讓有需要的農民能夠順利融資，用于農業生產或是擴大農業生產規模，購買先進的農機設備等等。與此同時，政府還應該加強對農民的教育，通過培訓、講座、標語宣傳等方式，豐富和更新農民的農業知識和農業發展理念，讓農民充分認識和理解現代農業的相關內容與內涵，幫助農民從傳統型農民過渡到具有專業農業知識和生產技能的現代型農民，加快農村經濟體制改革的步伐。（二）農村要積極落實政府的政策,大力發展農民合作經濟。農村經濟發展中的主要問題是農業與生產力兩者之間存在矛盾，想要解決這一現實矛盾，政府就要引導農民發展合作經濟，改變農民個體在市場中的弱勢地位，同時，還要改善農村資源配置，促使農業朝著現代化方向發展。首先，農民要轉變意識，與其他農戶之間進行合作生產合作經營，也就是發展農民合作經濟。在農村經濟體制改革未來的發展過程中，要鼓勵農民合作經濟，讓農民以農民組織的形式進入市場，發揮團結就是力量的精神，讓農民在市場中獲得更多的經濟效益。與此同時，農民自身還應該認識到知識的重要性，加強學習，積極參加政府組織的學習和培訓，提高及自己農業素養，掌握先進的生產技術，用科學、先進的生產技能進行農業生產，以便自己更好的適應現代農村經濟的發展。

三、加快城鄉一體化建設進程,增加農民收入

近年來，我國一直在推進城鄉一體化，這是由于城鄉之間長期的分離，嚴重制約了農村經濟的發展，因此，想要促進農村經濟體制的改革，政府就應該積極推進城鄉一體化，促使城市中先進的生產要素能夠流入農村，提高農村、農民的地位，完善城鄉公共服務設施。首先，政府好做好城鄉一體化的規劃工作，構建促進城鄉一體化的機制，促使城鄉之間實現商品、人才、資源的順利流通。此外，政府還應該擴寬農民的經濟來源渠道，增加農民的經濟收入，例如，對于創業的農民要給予一定的幫助和引導，在稅收和政策方面給予扶持。

綜上所述，實現我國農村經濟體制的改革，不是可以在朝夕之間完成的，需要農民以及政府的長期堅持和努力，想要實現這一目標，就需要政府充分自身的職能，加大對農村經濟發展的支持力度，貫徹落實國家的三農政策。

作者:周敏 單位:湖南省常德市安鄉縣農業局

參考文獻：

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“現在該是我們系統總結歷史經驗，前瞻而后顧未來走勢的時候了。”高培勇教授如是說。

“二元”制度下的“非公共性”

《新理財》：1978 年開始的中國經濟體制改革，并與之同步的中國財稅體制改革，已步入而立之年。作為國內財稅研究方面的資深學者，您如何評價過去30 年的改革？

高培勇：這顯然是一個既意義重大，又頗不輕松的命題。因為，一方面，在過去的30 年間，中國財稅體制改革所面臨的問題之復雜，所走過的道路之曲折，所承載的使命之沉重，所發生的變化之深刻，所取得的成果之顯著，不僅在中國，而且在世界歷史上，都是十分罕見的特例；另一方面，對于有了30 年改革歷史并積累了豐富經驗的中國而言，舉凡涉及類如財稅體制改革回顧與展望方面的話題，已經不能停留于史實的追溯和再現層面。

可以說，財稅體制改革不過是整個經濟體制改革的一個組成部分。30 年來整個經濟體制改革的基本取向就在于市場化，發生于財稅領域的改革事項，不僅數不勝數，而且犬牙交錯。回顧以往的改革軌跡，總結以往的改革經驗，必須放在改革規律的揭示上。過去30 年所取得的財稅體制改革成果，固然顯著而豐盛，但同完善的社會主義市場經濟體制以及與之相適應的完善的中國財稅體制目標相比，只能算是階段性的。通向未來的財稅體制改革道路，依然漫長。

《新理財》：在您看來，財稅體制改革是經濟體制改革的一個組成部分，如果說經濟體制的改革的起點是計劃經濟。那么，財稅體制改革是從哪里開始的？

高培勇：中國的財稅體制改革，是由傳統經濟體制下的財稅運行格局及其體制機制起步的。對于那一時期的財稅運行格局，盡管可從不同的角度加以歸結，但本著收入――“錢從哪里來”、支出――“錢向何處去”以及政策――“收支安排所體現的目的”這三個有關財稅活動運行層面的基本線索，可以將其概括如下：財政收入主要來自于國有部門；財政支出主要投向于國有部門；財政政策傾向于在國有和非國有部門之間搞“區別對待”。以1978 年的情形為例，全國財政收入的86.8% 來自于國有部門的繳款，全國財政支出的85.6%用之于國有部門。這樣一種“取自家之財”、“辦自家之事”的財政收支格局，所折射出的，無非是財政政策的鮮明取向――發展和壯大國有經濟、削弱以至鏟除私有制經濟。

換言之，這種“二元”制度下的財稅體制機制所覆蓋的范圍，不是全面的，而是有選擇的。“二元”的財稅體制機制所提供的財稅待遇，不是一視同仁的，而是有薄有厚的。財政支出的投向，不是著眼于整個公共服務領域的，而是專注于生產建設的。于是，便形成了同屬一國國民、身處同一國土之上并受同一政府管轄，但因財稅覆蓋程度不同而須面對不同財稅待遇的不同的區域、不同的企業和不同的居民。

這即是說，這種“非公共性”的財稅運行格局及其背后的體制機制，是中國財稅體制改革的起點。也可以說，正是這種“非公共性”的財稅運行格局及其體制機制同財稅本質屬性以及經濟社會發展之間的不相適應性，把中國財稅體制推上了改革之路。

一枚硬幣兩個面

《新理財》：您前面說到，“非公共性”的財稅運行格局及其背后的體制機制，造成了財政實行不同所有制分治和城鄉分治，在這種“二元”的經濟社會制度環境下的財稅運行格局是怎樣的？

高培勇：一是以所有制性質分界，財政收支活動主要在國有部門系統內部完成的國有制財政，非國有部門則或是游離于財政的覆蓋范圍之外，或是位于財政覆蓋范圍的邊緣地帶；二是以城鄉分界，財政收支活動主要在城市區域內部完成的城市財政，廣大農村區域則或是游離于財政的覆蓋范圍之外，或是位于財政覆蓋范圍的邊緣地帶；三是以財政支出的性質分界，財政支出活動主要圍繞著生產建設領域而進行的生產建設財政，非生產性或非建設性的支出項目――其中主要是以改善民生為代表的公共服務性的支出項目，則往往被置于從屬地位或位于邊緣地帶。

有選擇而非全面的財稅覆蓋范圍，有厚有簿而非一視同仁的財稅待遇，專注于生產建設而非整個的公共服務領域，如此的財稅體制機制以及作為其結果的財稅運行格局，顯然不能說是“公共性”的，至少其“公共性”是被打了折扣的。事實上，“國有制財政＋城市財政＋生產建設財政”所集中凸現的，正在于傳統體制下的“二元”財稅體制機制的“非公共性”特征。

《新理財》：關于中國經濟體制改革的最廣為流行的表述是“市場化改革”。如果說整體改革是沿著一條頗具規律性且朝著市場化方向邁進的道路走過來的，那么，財稅體制改革應該有怎樣的改革路徑？

高培勇：中國財稅體制改革的一大特點，就是它始終作為整體經濟體制改革的一個組成部分，始終與整體改革捆綁在一起并服從、服務于整體改革的需要。

就總體而言，經濟的市場化進程首先帶來的是GDP 所有制構成的多元化。這一影響傳遞到中國財稅運行格局上，就是財政收入來源的公共化――由“取自家之財”到“取眾人之財”。到2007年，全國稅收收入來源于國有部門的比例，已經退居到19.2%。而且，仍在繼續下降。而財政收入來源的公共化，自然會推動并決定著財政支出投向的公共化――由“辦自家之事”到“辦眾人之事”。到2006 年，在全國財政支出中，包括基本建設、增撥企業流動資金、挖潛改造資金和科技三項費用等專門以國有經濟單位為主要投向的支出占比，已經由1978 年的52.7% 大幅下降至15.87%。與此同時，面向全社會的諸如養老保險基金補貼、國有企業下崗職工基本生活保障補助、城市居民最低生活保障補助、撫恤和社會福利救濟費等社會保障支出以及文教科學衛生事業費支出和政策性補貼支出等所占的份額，分別上升至11.25%、18.69% 和3.58%。而且， 其中不少項目，還是從無到有的。

財政收支的公共化，又進一步催生了財政政策取向的公共化――由在“自家”與“他家”之間搞“區別對待”到在全社會范圍內實行“國民待遇”。也就是說，經濟的市場化已經帶來了中國財稅運行格局的公共化。

呈現在財稅運行格局上的這些變化，當然是在財稅體制機制的變革過程中發生的。沒有以公共化為取向的財稅體制機制的變革，不可能有財稅運行格局的公共化。

這即是說，經濟的市場化和財稅的公共化，是一枚硬幣的兩個方面。經濟的市場化，必然帶來財稅的公共化。由“非公共性”逐步向“公共性”靠攏和逼近的所謂“財稅公共化”過程，是過去30年間中國財稅運行格局及其體制機制所經受的最可稱道的重大挑戰。

“一條主線＋一個取向”

《新理財》：我們常說中國經濟體制的

改革是一個“摸著石頭過河”的過程，那么，我們的財稅體制改革是否也是一樣？

高培勇：正如整體改革是一個由目標不那么明晰、靠“摸著石頭過河”，到目標愈益明確、以自覺的行動朝著既定目標前進的過程，財稅體制改革也有著類似或相同的經歷。

當改革必須調整航向、在社會主義市場經濟體制的棋盤上謀劃全新的財稅改革方案的時候，雖然并未清晰地意識到經濟市場化與財稅公共化的高度相關性，但那時所操用的幾乎每一個棋子或推出的幾乎每一個舉措，也都是基于財稅運行格局已經變化且不可逆轉的現實而選擇的。而且，在那樣一種情勢之下，能夠作為改革參照系的財稅體制機制，自然是典型市場經濟國家的財政稅收制度。能夠與社會主義市場經濟對接的財稅體制機制安排以及相關的原則界定，也自然離不開經濟的市場化這個基礎。來自于諸多方面的同市場經濟血脈相連的因素、理念、規則、制度等疊加在一起，不僅催生了公共財政的概念以及相關的實踐。而且，改革的著眼點也越來越向公共化的方向聚集。

到后來，當局部性的改革隨著改革的深入而逐步向全局延伸，以至于必須對財稅體制改革目標有個總體定位的時候，也許是水到渠成的功效所致，“構建公共財政基本框架”便被作為一種當然的選擇，進入人們的視野。并且，從那以后，包括收入、支出、管理和體制在內的幾乎所有的財稅改革線索和幾乎所有的財稅改革事項，都被歸結于這條改革的主線索，都被覆蓋于這一改革的總目標。也正是從那以后，關于中國財稅改革與發展目標或財稅體制改革目標，從學術界到實踐層，都越來越集中于“構建公共財政體制”或“建立公共財政制度”的概括或表述。

可以并不夸張地說，經過了30 年“摸著石頭過河”般的艱難探索，在我國，全力和全面建設公共財政，已經演化為一種圍繞中國財稅體制改革的有意識、有目標的自覺行動。也可以說，我們已經進入全力和全面建設公共財政的時代。

這即是說，中國財稅體制改革的基本取向在于公共財政。由“非公共性”的財稅運行格局及其體制機制起步，沿著“財稅公共化”的路徑，一步步逼近“公共性”的財稅運行格局及其體制機制方向，并貫穿未來的中國漸進式財稅體制改革始終。

《新理財》：在您看來，30 年的中國財稅體制改革是否存在著一條上下貫通的主線？也就是說，中國的財稅體制改革，究竟有無一個一以貫之的改革取向？

高培勇：中國的財稅體制改革的這條主線，說到底，就是由“非公共性”的財稅運行格局及其體制機制不斷向“公共性”的財稅運行格局及其體制機制靠攏和逼近。中國的財稅體制改革，事實上也有著一個一以貫之的基本取向。這個基本取向，說到底，就是構建并實行既與完善的社會主義市場經濟體制相適應，又與財政的本質屬性相貫通的公共財政制度體系。

以如此的角度并站在宏觀層面上“俯視”中國財稅體制改革的全景，可以清晰地看到，過去的30 年間，我們正是瞄準“一個取向”、沿著這“一條主線”奔跑過來的。未來的若干年間，我們仍要瞄準“一個取向”、沿著這“一條主線”繼續奔跑下去。“一條主線＋一個取向”，正是我們在深刻總結歷史經驗和前瞻未來走勢的基礎上，對于中國財稅體制改革的歷史規律做出的高度概括。

《新理財》：在您看來，當我們對以往的改革軌跡、改革經驗和改革規律有了一個比較清晰的認識之后，應該如何勾勒未來的財稅體制改革“路線圖”？

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我國事業單位體制經濟改革的目標

進行國家事業單位改革時,要充分認識到事業單位存在的歷史必然性和現實合理性,建立相應的配套改革措施,推進事業單位經濟體制及配套管理體制市場化和社會化,形成事業化健康發展的格局。所謂目標是目的和標準的統一,目標是事業前進、發展的方向與動力,目標是主體在某種實踐活動之前,進一步解放思想、轉變觀念,對于自身活動及其結果的預期設想,建立符合市場經濟規律的目標,是人們努力奮斗的方向,對于事業單位改革的成敗具有決定性的意義。經濟基礎決定上層建筑。改善生產條件,促進社會福利,使事業單位的運作總體與當時的經濟體制相適應,滿足人民的文化、教育、衛生等需要,從根本上使事業單位的發展進人全新時期,其目標必須要做到:進一步明確國家事業單位的服務對象是公共事業,正確劃分公共事業可經營性與不可經營性以及國家事業單位下屬各單位的事務活動性質,正確判斷國家事業單位與國家行政部門職責,不以承擔國家管理職責為主要目的。由于整個人類社會是一個有機的整體,事業單位的職能范圍必須以社會主義市場經濟體制為基礎,明確所屬子單位的服務對象,確保整個社會的穩定與發展。

實施改革目標的措施

事業單位是計劃經濟時代的產物,要實現我國事業經濟體制改革的各項目標,必須確保國家公共事業發展目標的實現,它是社會生產力的一個重要組成部分。實現事業單位改革目標的基本途徑必須采取科學的方法,要沿著市場化地方向進行改革,重點好機構與人員的編制工人。實現事業單位機構編制的計劃管理和法制化,必須用法律形式予以保障,上解決政府與各個事業單位不合理的隸屬關系,有效調節整個事業單位機構編制。

實現國家事業單位的分類轉型,按各單位事務活動的性質與功能進行分類轉換會出現的情形有:單位主體仍界定為事業單位;整個單位的事業功能都已衰變,正以企業的方式營運與發展;單位主體己非事業性質,但卻仍有部分事業單位職能。因此,政府的主管部門要做好宏觀調控于管理。建立現代事業制度是改革與發展的標志。

具備條件的堅決迅速改革到位,指導、協調、組織,彌補市場資源配置失效,使其盡快地成為市場經濟競爭的主體,明顯具備商品化、市場化的事業單位分類變型,逐步改善事業單位的存在的各種管理問題。實現國家事業單位改革目標的對策。要有利推動事物的發展與進步,進一步提高認識、解放思想、更新觀念。要求事業體制作出相應的變更,端正對現有事業單位的理解,準確地界定事業單位的市場界限;要特別注意政事分開,確界定和劃分政府機構與事業組織各自的職責,實現政事機構及其人員編制分開,必須實行政事經費分開,應該分別采取不同的運行機制和管理方式,積極促進“還權于事”的改革;更加注意做好相應的福利保障工作。

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一、市場經濟改革及其理論創新

市場經濟，是一種按照價值規律合理有效地配置社會資源的經濟形式。改革開放30多年的偉大成果，從理論層面看，形成了中國特色市場經濟理論；從實踐層面看，構建了中國特色市場經濟體制。從高度集中的指令性傳統計劃經濟逐步過渡到中國特色市場經濟，是改革開放實踐發展和理論認識深化的必然抉擇。

市場導向的改革，特別是中國特色社會主義市場經濟這一目標模式的建立，是對建設有中國特色社會主義偉大實踐及基本經驗的科學總結與高度概括，也是對經濟理論的重大發展，標志著人們不僅在認識上實現了從傳統計劃經濟到市場經濟的飛躍，而且對社會主義經濟規律的認識達到了一個全新的升華。

正是市場導向的改革與理論創新，使中國經濟取得了舉世矚目的偉大成就，中國經濟成就主要表現在：中國的GDP從1978年的2683億美元，增加到2012年的8.3萬億美元；中國外貿進出口總額從改革開放之初1978年的206億美元上升到2012年的38667.6億美元，在世界貿易排名中，從1978年的第32位上升到2012年的世界第二；中國外匯儲備從1978年的1.67億美元增加到2012年末的3.31萬億美元。

雖然中國經濟取得了巨大的成功，但是，我們也清醒地認識到，成功的改革不代表沒有失誤，更不能因為成功而忽視失誤，恰恰相反，我們應該系統地總結和反思這些失誤的理論與政策，為以后更好地推進國民經濟的改革和發展提供經驗和教訓。

二、市場導向改革的理論與問題

市場導向的改革當中，針對價格改革、住房改革、收入分配改革等理論發生過很多的爭論，由于受到各種錯誤理論的影響或指導，使得政府采取的政策并不能夠真正很好地解決問題，甚至有些政策還帶來了一系列的不良后果，現簡要總結和回顧有關的幾種錯誤理論導致的問題。

1、“價格雙軌”與“雙軌合一”

我國經濟體制改革的總方向，是改革過去在一定歷史條件下形成的指令性傳統計劃經濟體制，建立社會主義市場經濟新體制，即實行主要以市場配置資源的基礎性經濟形式，實行黨政分開、政企分開，同時依靠經濟參數、經濟杠桿、經濟法規的粗線條、大彈性計劃管控經濟。市場導向的價格改革有多種選擇，例如：有控制的價格改革、漸進式的價格改革、完全自由的價格改革等，“價格雙軌”只是其中一種選擇。價格改革，是實現從行政管制為主到市場調節為主的宏觀調控本質性轉換的基礎環節。可見，價格改革在我國經濟體制改革中居于重要地位，直接關系到我國經濟體制改革的成敗，回顧30多年的歷史，“價格雙軌制”就是在市場導向改革過程中因錯誤理論指導而走過的一段彎路。

“價格雙軌制”，是將生產資料的價格分為“計劃內”和“計劃外”兩種，“計劃內”由國家控制，“計劃外”由買賣雙方協商議定，因而出現同一地區、同種商品同時存在“計劃內”、“計劃外”兩種價格狀態，國家計劃內的實行國家牌價，“超計劃”部分或按國家規定的比例允許企業自銷部分可以實行市場價格，包括：主要農產品收購價格、主要工業產品出廠價格、某些緊缺商品價格等。由于當時許多生產資料短缺，出現賣方市場，協議價格一般高于計劃價格；因而，同一種產品，在同一時間、同一市場存在兩種價格的所謂價格管理體制改革，稱之為“價格雙軌”。

實踐證明，實行“價格雙軌制”反映了我國經濟發展過程中理論與實踐的“雙失誤”，它是在舊體制還沒有完全被新體制取代之前，為了搞活企業、調動企業的生產經營積極性、增加短缺產品的供應而在錯誤理論指導下進入了改革誤區，提供了腐敗的溫床，反映了雙重經濟運行機制和雙重經濟管理體制的交錯并行。改革為“價格雙軌制”付出了巨大的成本：一方面，市場價格的利潤空間刺激企業的“虛假需求”，制造“虛假繁榮”；另一方面，巨大的價格差吸引著各路“能人”，尋租現象與行為普遍發生。

為了解決“雙軌制”帶來的一系列問題，中央采取了變“雙軌”為“單軌”即“雙軌合一”，確立了市場導向的新的價格改革思路。“雙軌合一”使得價格改革重新走向正軌。一方面，國家指令性計劃分配的物資種類和比重逐年減小，最終實現“雙軌”變“單軌”，由市場決定價格；另一方面，國家指令性計劃分配物資的價格分期、分批、分步向市場價格靠攏，逐步縮小計劃內與計劃外兩種價格之間的差距與比重，最終實現市場價格的單軌性。“雙軌合一”基本消除“價格雙軌”帶來的各種弊端，還原市場的本來面貌，充分發揮市場的基礎性資源配置機制，形成統一的出清價格。

2、“價改中心論”與“企改中心論”

在中國經濟體制改革戰略選擇上，究竟是價格改革優先，還是企業改革優先？從1985年起，中國經濟體制改革改革中就存在著“價改中心論”與“企改中心論”。

“價改中心論”者認為，我國的經濟體制改革是走向市場經濟，市場的導向作用是通過價格的導向作用來實現的。價格改革是最基本的，價格機制是市場機制的核心，價格體系改革是整個經濟體制改革成敗的關鍵。如果價格不合理，價高利大的產品就會盲目發展，低價利小特別是虧損的產品就更有可能產生萎縮，導致國民經濟比例失調。只有調整價格體系，才能保證國民經濟的有計劃按比例發展，做到活而不亂。只有以價格改革為重點和中心，生產要素才能合理流動，資源配置才能優化，從而企業才能活起來。他們還認為企業的經濟效益只能通過利潤來衡量。但如果價格不合理，許多企業盈利多是由于產品價格過高，或者所用原材料價格過低；許多企業盈利少是由于產品價格過低，或者用高價的原材料。用不合理的價格是無法衡量企業經濟效益的。因此，調整價格是衡量企業經濟效益，從而督促企業提高經濟效益的重要基礎。通過價格改革，實現通過市場形成價格，企業自主定價、自負盈虧，使企業按市場價格不斷調整自己的生產經營方向和規模，促進企業生產經營機制的轉換，推進企業改革，逐步成為真正的商品生產經營者。

“企改中心論”者認為，沒有完善的市場主體，放開價格只能引起價格的輪番上漲，而不可能建立良好的市場環境。價格的全部放開應當是經濟改革的最終成果，而決不是經濟改革的出發點和突破口。中國經濟改革的成功必須取決于所有制改革的成功，也就是企業改革的成功。企業是市場經濟活動的主體，企業活則全局活。中國經濟體制改革的重點在國有企業，國有企業活了，中國經濟從基礎層面和總體狀態就活了。

經濟體制改革在實踐中的結果是“價改中心論”占了上風，價格改革過程中又是“價格雙軌制”占了上風。于是，經濟體制改革中的嚴重失誤就在這里發生了：1988年夏天的價格改革闖關以及由此引發的群眾性擠提存款和搶購商品即“搶購風”和1989年的“”，也就是“88、89雙風波”先后證明了“價改中心論”的失敗和“價格雙軌制”的破產。

事實上，國有企業改革才是經濟體制改革的重點和中心，企業既是市場經濟活動的主體，又是社會生產的基礎，離開了企業改革及其活力的激發，價格改革就成了無源之水和無本之木。當然，企業改革又不能沒有價格改革的配套，價格改革與企業改革是我國經濟改革中主要的兩個方面，兩者相互作用、相互影響。

3、“住房私有”與“保障民生”

一個時期以來，由于一些錯誤理論的影響，一些脫離中國國情與國力的認識滿天飛，包括鼓吹“住房完全私有化、商品化”。

2000年初，中國的福利分房制度終止，貨幣化分房方案全面啟動，住房制度改革不斷深化，這也直接刺激了商品房市場的發展，之后，中國房價進入井噴時代。

中國的國情決定了住房改革不能完全市場化和私有化，中國雖然地域遼闊，但仍然是一個人多地少的國家，特別是人均土地占有量是世界人均土地資源量的1/3，因此，要做到完全住房私有簡直是“天方夜譚”，正是因為這一特殊國情，決定了必須采取多渠道、多層次、多方式解決住房問題。

在中國特色市場經濟條件下，必須在經濟發展的基礎上，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推進和諧社會建設。民以食為天，以住為地。住有所居是民生大事。在市場經濟條件下，住房進入商品交易，一些住房實現私有，乃是改革過程的實際，不值得大呼小叫，但要完全“商品化、私有化”，恐怕就有問題。現在看來，確實也出現了問題，百姓對房價暴漲的反感以及政府對房價的“屢調不降”就是明證，所以政府啟動了大規模的保障房建設，健全廉租住房制度，同時完善經濟適用房建設，就是對住房改革的一次調整。

4、“兩極分化”與“共同富裕”

過去一段時間，由于受到“讓一部分人先富起來”和西方經濟學庫茲涅茨倒U曲線的影響，一部分經濟學家認為收入分配差距擴大是經濟發展過程中的必經階段，他們認為經濟增長與收入不平等的關系是基于從傳統的農業產業向現代工業產業轉變過程進行的，工業化和城市化的過程就是經濟增長的過程，在這個過程中分配差距會發生趨勢性的變化。在經濟未充分發展的階段，收入分配將隨同經濟發展而趨于不平等。其后，經歷收入分配暫時無大變化的時期，到達經濟充分發展的階段，收入分配將趨于平等。但是，并沒有一個能夠準確衡量多大的收入分配差距是合理的核算體系，導致了實踐與理論出現了偏差，直到現在，收入差距擴大的趨勢仍然沒有根本扭轉。

合理、科學的收入分配制度是社會公平的重要體現，也是社會和諧的實現形式。改革開放30多年來，國民經濟的持續發展帶來了社會財富的迅速積累，綜合國力極大增強，但收入分配的失范和不公現象卻明顯地凸顯了出來。近幾年來，基尼系數屢創“新高”，甚至跨越了國際警戒線。在一個收入分配不公平的制度安排下，不只是對窮人不公平，實際上富人也是不可能享有公平的。況且，一些人個人財富的急劇增長，甚至比起人們當年所說的“暴發戶”還要來得“痛苦”，他們奢侈的消費令世界矚目。進而，整個社會的誠信與公德急轉直下，人們越來越關注的是金錢和財富，而不是誠實與守法。

不僅要強調“讓一部分人先富起來”，更重要的是實現“共同富裕”；在確保社會公平與分配正義的條件下，越來越多的人能夠依靠誠實合法的手段和科學、合理的分配制度安排走向共同富裕，共享改革發展成果。不如此，和諧社會斷無成功之可能。需要說明的是，新階段的共享改革發展成果，絕不是新形勢下改換了面孔的平均主義，也不是套用新模式的大鍋飯。“差距”還要有，“共享”要強調。這既是政府的責任，也是民生的要求。要真正、切實、迅速、有效地采取果斷措施，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢；國民收入的初次分配和在分配都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平；著力提高低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入；逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，創造條件增加民眾的財產性收入。通過改革成果共享走向社會和諧，構建和諧社會。

三、嚴重失誤的理論分析與啟示

回顧這些理論，總結其中的經驗與教訓，對于我國在新時期繼續推進改革開放偉大事業，加快和諧社會建設具有重要意義。以上理論導致的種種問題，給我們以啟示，在改革實踐中應該認真總結經驗，及時糾正改革中的錯誤，實現科學發展。

1、理論到實踐的傳導不能失誤

時代在前進，實踐在發展，我們需要研究解決的新問題層出不窮。比如，如何進一步加強農業，推進新農村建設，改變農業基礎薄弱的狀況，確保農業增產和農民增收；如何抓住當前全面深化改革的時機，使國有企業改革取得新的突破，加快國有大中型骨干企業建立現代企業制度的步伐；如何順利推進新型工業化道路，把中國工業化果斷地從“以農業為基礎、工業為主導”按農、輕、重的次序安排國民經濟轉移到“信息化帶動工業化、工業化實現信息化”的軌道上來等等。這些問題，都需要我們運用經濟學理論作為指導去解決，因此，正確的理論至關重要。但是，正確的理論并不能保證就能夠指導好實踐，就一定有理想的實踐效果，這其中，理論到實踐的傳導至關重要，不能發生偏差，否則就會出問題。例如，前面講到的住房改革，政府出臺的政策并沒有明確提出將中國房地產完全市場化，但在實際操作中，嚴重存在著把房地產市場向完全市場化推進的趨向。

堅持理論與實踐相結合，用科學理論指導實踐，在創新實踐中發展理論，是我們的優良傳統，是戰勝各種困難和風險、從勝利走向勝利的傳家寶。理論與實踐能否結合，結合的質量高不高，直接關系到科學理論能否產生實踐效果，這就要求我們在用科學的理論指導實踐的過程中，要避免發生偏差，堅持做到理論對則思路清，思路清則行動明，行動明則效果佳的良性循環，真正做到用理論指導實踐，用實踐發展理論。

2、理論是實踐的函數

從新時期市場導向的改革過程中的曲折來看，有兩個嚴重的教訓：一是教條主義；一是主觀主義。教條主義表現為若干重要理論問題上的從“本本”出發，而不是根據從中國的實際和國情出發的具有慣性的傾向，頑固地排他性的傾向。主觀主義則表現為經濟浪漫主義與經濟空想主義，當然包括不從實際出發只憑感情或想當然而臆定出來的某種經濟目標、經濟方針和經濟政策等。正是主觀與教條在經濟理論界的存在，才導致“價格雙軌制”、“價改中心論”等理論，實踐已經充分證明，至少是脫離了中國的實際。

理論是實踐的函數，用理論指導實踐，必須結合中國的國情和中國的實際。因此，理論必然隨著國情的變化而改變，不能完全照搬書本的理論，堅持解放思想，實事求是，具體問題具體分析，在的指導下更大膽地沖破舊框框、舊習慣勢力、舊體制及舊理念的束縛，研究新情況，解決新問題，使中國的各項經濟改革更加符合變化了的客觀實際，順利推進中國現代化建設事業，完成中華民族偉大復興。

【參考文獻】

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    一、我國會計國際化建設的原則

    (1)國際化與國家化并存原則

    會計作為一門管理科學,是經濟管理的重要組成部分,它不僅是一個有助于投資決策或解釋、評價企業經營業績或受托者受托責任的“商業語言”,而且受社會政治、經濟、法律、傳統習慣、文化教育等多方面環境因素的制約,從而使各個國家在會計政策的制定和會計實務的處理方法上體現著經濟利益的不同分配及其格局,因而從維護本國經濟利益出發,各個國家的會計政策及其實務處理方法也會存在一定的差異。這種差異的存在,使各國會計的現實態度又不同程度地體現為國際化與國家化的并存,而且這種并存將會在一個相當長的時期內存在。基于此,國內有些學者對會計的中國特色問題提出質疑,認為中國會計的“特色”阻礙著國際化進程。我認為,具有一定的國家特色并不能影響或阻礙會計國際化進程,關鍵是看這種“特色”能否促進或有利于本國經濟和世界經濟的發展。

    強調國際化與國家化并存,絕不是否定中國會計的國際化趨勢。事實上,會計的國家特色不會影響其國際化進程。一定意義上講,會計國際化無非是各國會計在世界范圍內的延伸和發展,這一點可以從當代會計發展的歷史中得到佐證。在一定時期內體現本國特色的會計思想或方法,在未來環境變化之時可能成為國際公認的會計思想或方法%從而步入國際化的坦途。因此,會計國際化從其內涵與時代性要求來說,具有雙向運動的特征,對某些有益于經濟發展的科學會計思想或方法,盡管目前還體現為國家特色,但在國際化熱潮中也絕不能輕易地加以否定,這最終會阻礙會計科學的世界性發展。

    (2)比較研究于我有利原則

    會計國際化理當建立在各國會計共同性的基礎之上,不能以某個國家的會計模式作為準繩而強行“國際化”。對中國會計國際化建設來說,絕不能全盤照搬,盲目引進,而應當對世界各國特別是對發達國家的會計進行系統研究。通過研究比較其與我國會計的差異之所在,探究產生差異的原因、背景及其對經濟發展的影響,進而作出是否借鑒或在何種程度上借鑒的正確抉擇。

    強調會計國際化,無非是期望世界各國在會計政策的制定和會計實務的處理等方面遵行國際通行的做法或慣例,使會計信息在國際范圍內具有可比性和可理解性,達到信息的國際共享。各國會計國際化的進程總是與該國經濟發展水平相適應,會計國際化目標無一不是為發展本國經濟,實現本國經濟的國際化而提出的。因而可以說,“于我有利”才是推動會計國際化的根本動因。在中國會計的國際化建設中也應堅持這一原則。我國會計改革和會計準則的制定方面體現了“于我有利”的原則。如會計準則由政府制定并頒發,“兩則”并存,采用國際通行的會計恒等式,按謹慎原則允許運用后進先出法、加速折舊法以及提取壞賬準備,成本核算采用制造成本法,建立全新的財務報告體系等。這些改革和建設,盡管尚需完善,但卻使中國會計向國際化方向邁出了歷史性的一步。

    (3)由易到難、循序漸進原則

    會計國際化是一個艱難而又復雜的過程,對中國會計來說,這一過程應當是在本國經濟和世界經濟不斷發展的雙向運動中進行的,也應是在持續的借鑒與輸出的交替更換中實現的。我國作為一個發展中國家,在會計國際化進程的一個較長時期內,學習和借鑒仍將占重要地位。為了把國際化建設的成本減少到最低限度,應當堅持由易到難、循序漸進的原則,即把國際化建設的必然性目標有重點、分階段地組織實施,力求實現國際會計慣例和我國實際比較完美地結合。

    (4)與經濟體制改革相適應原則會計國際化的改革既不能超前于經濟體制的改革,也不能滯后,應當是同步。“超前”會使會計改革失去依托,缺乏明確的目標,“滯后”則會影響經濟體制改革的進程,甚至可能拖改革的后腿。所謂“同步”并不是同時,而是指會計國際化改革必須緊緊跟上經濟體制改革的步伐,做到相互配套,相互協調。近十多年來,我國會計改革大體經歷了三個階段,第一階段,為適應對外開放的需要,財政部頒發了《中外合資企業會計制度》以及《外商投資企業會計制度》;第二階段,為適應深化企業改革的需要,財政部和國家體改委聯合頒發了《股份制試點企業會計制度》;第三階段,為適應社會主義市場經濟建設的需要,財政部頒發了《企業會計準則》及分行業的會計制度。改革實踐證明,每一步會計改革無不受到經濟體制改革的制約和引導,同時,也說明中國會計的國際化不僅是會計自身發展的要求,更重要的是我國經濟體制改革的要求。但是我們也應該認識到:會計改革也有自身的規律性,不應該也不能完全被動地適應經濟體制改革中所采取的措施。會計改革方案、措施和步驟應該自成體系,相互配套,不應該亦步亦趨地緊跟經濟體制改革的每一措施。為了國家財力的需要,經濟改革采取一些迂回措施是可能的,但是會計改革就不能盲目適應,否則,只會導致會計工作停滯不前,甚至倒退。所以,在保證會計提供經濟體制改革所需信息的前提下,要保證會計改革的連續性和改革方案的配套。

    (5)統一性與選擇性并存原則國際化的一個主要標志,它要求各國會計事務的處理程序按照統一的標準進行,但是考慮到各國會計差異的現實,對某些會計業務可以在要求的框架內制訂多種可供選擇的方法供各國會計工作者選用。這樣做可以加快會計國際化的進程,適當排除一些阻力。

    二、我國會計國際化的進程與措施

    我國會計國際化的進程,可以具體分為以下三個階段,并且在不同階段分別采取不同的措施和做法。

    (1)了解借鑒階段

    借鑒的前提是了解,借鑒必須建立在切實吃透、弄懂國外會計理論、方法的基礎上,才能博采眾長。因此,我們必須通過系統學習,深入了解國外會計的豐富內涵,吸取其精華,借鑒其合理內核。由于會計協調在這個階段大都是自發進行的,因此自發性是該階段的主要特征,學習借鑒國外會計中先進的合理的成分則是該階段的工作重點。

    在了解借鑒階段,可以采取以下幾種主要措施:

    ①加強與國際性或地區性的會計職業組織的聯系與交流,積極參與國際會計協調活動,學習和了解西方發達國家成功的會計經驗。

    ②中國會計學會、注冊會計師協會、有條件的高等院校乃至政府會計主管機構,應該設立專門的外國會計、國際會計的研究機構,以搜集、整理和研究國外先進的會計信息資料,取其精華,為我所用。

    ③在制定和修訂會計準則時,應充分參考借鑒國際會計組織的經驗和內容,使我國新出臺的會計準則與國際會計準則基本保持一致,避免出現“走回頭路”、“朝令夕改”的現象。

    ④加強會計協調理論的超前性與務實性研究。超前性要求會計研究具有預見性,研究國內已經存在但不普遍、甚至還未出現的會計問題及其可能的解決辦法,研究國際上已經出現的會計問題及其解決辦法,探討其在中國運用的可能性。務實性要求會計研究“從實踐中來,到實踐中去”,使會計理論研究成果能夠切實解決實際問題。

    ⑤深化改革會計教育,培養國際會計人才。在會計教育過程中,加強對會計人員的國際性教育,如開設西方會計、國際會計、國際貿易、國際金融、國際稅收、經貿外語、會計電算化等課程,提高會計人員處理國際會計業務的水平。

    (2)協調階段目前,我國的會計準則與國際會計準則之間尚有一定的距離。針對這個現實情況,我們要充分利用會計的商業語言作用去溝通、發現、尋求與各國會計的共同之處,在此基礎上,通過協商調整我國會計準則中的某些內容,以使其與國際會計準則保持基本一致,為第三個階段的規范統一打下基礎。

    在協調階段,應該采取以下幾種主要措施:①加強國際性的會計雙向交流與合作。一方面,我國通過國際會計職業組織積極地、辯證地學習和吸納西方各國會計理論與方法及國際會計準則中的有益成分;另一方面,又充分利用國際講壇向國外介紹中國會計,使國際會計職業組織的決議中包含適應中國情況的內容,實現雙向的交流與合作。這樣,既有利于我國引進外資,又便于我國對外投資。

    ②針對我國會計準則中與國際會計準則中不一致的內容,與主要會計發達國家和國際會計職業組織共同協商解決,實現我國會計的國際化。

    ③建立健全政府或民間會計協調組織機構,具體領導和負責我國會計協調活動,以它們的強制性或權威性來引導會計協調活動走向新的階段,取得更大的成就。

    ④加快我國審計的國際化進程,保證我國財務報告鑒證的廣泛適用性。從1996年開始實施的第一批《中國注冊會計師獨立審計準則》,包括《獨立審計準則序言》、《獨立審計基本準則》等七個具體準則和一個實務公告,基本形成了獨立審計準則體系的框架。它具有以下四個特征:一是基本符合國際慣例;二是反映了中國的國情;三是體現了與其他法律法規相一致的原則;四是現實性與超前性相結合。可以說,獨立審計準則的頒布實施,是我國審計與國際慣例接軌的重要成果,標志著我國注冊會計師事業將逐步走上規范化、制度化、標準化的軌道,同時對推動我國會計與國際會計接軌的進程也將具有積極而深遠的意義。

    (3)規范統一階段

    在協調階段的基礎上,各國會計之間的差異己日益減少或消除,這就為全球會計的規范和統一創造了條件。在這一階段,各國會計都在自覺地縮小差異,趨于統一,因此自覺性是其主要特征,規范和統一各國的會計實務和會計準則是該階段的工作重點。

    在規范統一階段,可以采取以下幾種主要措施:

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當前，中國經濟在快速發展過程中逐漸顯露出不平衡、不協調、不可持續的問題，長期粗放擴張型發展帶來的資源環境的瓶頸制約越來越突出，經濟轉型、結構調整的要求越來越迫切。多年的實踐告訴我們，經濟轉型和發展方式轉變是一個困難重重的過程，要依靠深化改革，形成激勵經濟轉型和發展方式轉變的體制機制。十八屆三中全會作出的全面改革決策，用體制機制的變革來保證經濟持續健康增長，符合現代經濟發展的要求。

對市場認識更明確

1992年，黨的十四大確立社會主義市場經濟體制改革目標時，提出了“使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。2002年，十六大進一步提出，“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。”2012年十更進一步提出，“更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。”

十八屆三中全會不再提“市場在資源配置中的基礎性作用”，改提“市場在資源配置中起決定性作用”。這反映出在政府和市場的關系上，以前的問題是政府直接配置資源過多，對微觀經濟活動的干預過多，特別是事事都要審批，有些地方還搞行政壟斷，導致市場缺乏公平競爭的環境，影響資源配置效率。這次提出“市場在資源配置中的決定性作用”，更強調市場對資源的配置作用，比“基礎性”作用更鮮明，明確了下一步改革方向。

值得注意的是，強調市場的“決定性作用”，并不是說在資源配置中政府就什么事都不干，政府也要做好自己的本職工作。中央政府的主要職能是搞好宏觀調控，地方政府主要是實行市場監管，提供公共服務，搞好社會管理，保護好環境，而不是直接去配置資源。

市場在資源配置中起“決定性作用”的新提法，是對20多年來沿用的“基礎性作用”這一提法的繼承和發展，是我們黨對社會主義市場經濟體制改革的認識不斷深化的結果。這一新提法，能夠更加確切地反映場機制對資源配置的支配作用，反映市場經濟的基本規律――價值規律的內在要求。

國企的重點是管資本

談到經濟體制改革，就不得不提國有企業和國有資本。此次三中全會明確提出，“提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。” 實際上，將國資上繳公共財政的比例提高到30%，也是向國際通行做法靠攏。從1980年到2000年，世界上有幾十個國家的國有企業平均利潤分紅均提升至30%左右。另外，提高國有企業上繳公共財政的比例也合情合理，回應了廣大老百姓的訴求。因為國有企業既然是全民所有，就應該為老百姓服務，其利潤就應該更多地用于保障和改善民生。

今后對國有資本提出的改革，最重要的一條是未來國有企業的重點不是管企業，應該是管資本。三中全會明確提出，“以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制，組建若干國有資本運營公司”，即要成立資本運營公司和投資公司，通過管資本來管企業，而不是自己來管企業，這是非常重要的思路轉變，可能會對中國的未來有著深遠影響。

因此，我們需要很好地界定國有資本的職能。總的來說，國有資本可以分為公益性和收益性兩大類。公益性資本主要投資于提供公共服務和保障領域，包括基礎設施、基礎產業中普遍服務部分；收益性資本主要投資于重要競爭性產業和技術創新等領域，包括投資于引領科技進步、具有國際競爭力、進入世界500強的大型企業和跨國公司。

房產稅將是地方財政主要稅種

黨的十八屆三中全會還有一大亮點是要深入財稅體制改革，因為科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。

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根據縣規劃和建設局的安排，我將參加省建設廳、市規劃和建設局組織的《城鄉規劃法》培訓和我自己學習《城鄉規劃法》的體會向主任、各位副主任、各位委員作匯報。我的匯報分三個部份，第一部份是《城鄉規劃法》制定的時代背景，第二部份是《城鄉規劃法》的立法目的，第三部份是《城鄉規劃法》與原《城市規劃法》相比較彰顯的特點及主要內容。

第一部份：《城鄉規劃法》制定的時代背景

對《城鄉規劃法》制定的時代背景主要從二個方面來看：

一、以《城市規劃法》為基礎構建城鄉規劃法律制度的不足

1、城鄉二元分治，不利于統籌發展

《城鄉規劃法》出臺前，我國的城鄉規劃法律制度是建立在對城市規劃管理依據《城市規劃法》，對村莊和集鎮的規劃管理依據《村莊和集鎮規劃建設管理條例》基礎上的城鄉二元結構管理模式。城市和鄉村分別對待，不同的法律和法規，分別就城市論城市、就鄉村論鄉村，不利于城鄉統籌發展，還造成了法律空白，在一些地區無法進行有效的規劃管治，這一點在城鄉結合部地區和各類開發區中表現得尤為明顯。

2、偏重技術管理，不利于政府職能轉變需要

《城市規劃法》形成于我國經濟體制改革初期，內容上難以突出城鄉規劃必須適應政府職能轉變，難以充分體現“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的原則。今天已十分明確，城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。城鄉規劃由物質空間設計走向綜合規劃，由技術管制走向公共政策。由于《城市規劃法》沒有突出對公眾利益保護的規則，使規劃在制定和實施管理中不能十分有針對性地保護資源、環境、自然和歷史文化遺產，以及社會弱勢群體的利益。

3、不適應經濟體制轉軌后的開發管理

《城市規劃法》在內容上對規劃編制作了較多規定，而對規劃管理、操作程序、監督檢查、法律責任規定得較少、較籠統。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來城市發展動力的多元化和利益群體的分化。建設單位有著不同價值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產生了追逐利益的沖動。

4、《城鄉規劃法》出臺前的規劃體系難以適應城鎮化和城鄉建設發展的需求

⑴各級城鎮體系規劃的法律地位不明確，導致城鄉規劃缺乏基本的區域協調與制約機制；

⑵城市總體規劃內容繁雜，強制性內容不明確，難于作為管理依據；

⑶鎮的地位及其規劃缺乏實事求是的定位和規范，導致小城鎮規劃的法律規范薄弱；

⑷城鎮詳細規劃缺乏嚴格的法定約束，導致詳細規劃從制定到實施都表現出隨意性，各級城鎮的規劃實施管理難以有效規范；

⑸鄉村規劃缺乏強有力的法律規范，導致鄉村建設難以逐步實現集約化發展。

5、監督機制不完善，不適應決策的科學化和民主化

《城市規劃法》比較注重對行政權力和管理手段的維護，而對政府部門實施監督制約和對公民、法人以及社會組織的保護性規定薄弱。在規劃編制的組織上，強調單一的政府行政部門責任，沒有將公眾參與、多部門參與作為法定程序；規劃決策限于一個相對封閉的機制。據此形成的規劃管理體制，使編制和實施規劃的職能主要集中在城市政府，而立法機關、上級政府、社會公眾對規劃工作這一行政權力缺乏有效的監督，對地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。（舉李伯富規劃修改的例子）

6、法律責任較輕，不利于維護規劃的嚴肅性

《城市規劃法》對違法行為的處罰規定較為原則，可操作性差。主要針對違法建設行為本身提出糾錯規定，對違法行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分；特別是對政府的違法行為，若非涉及經濟犯罪，基本上構不成法律責任。這樣的法律制度，為規劃決策提供了很大的隨意性空間。對于建設單位和個人而言，為了謀求利益最大化，也會在計算違法和守法的成本后，不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的機會成本遠低于守法的機會成本，更加導致違法建設行為屢禁不止，嚴重損害了規劃的權威性和嚴肅性。

二、城市規劃工作大背景發生了深刻變化

1、經濟體制改革促進城鎮化快速發展

⑴城市數量和規模迅速增加，建設量大面廣；

⑵小城鎮發展，建制鎮內涵發生了本質變化；

⑶全國范圍內人口流動數量龐大。

目前，全國流動人口為1.3億人。全國人口流動主要有以下一些特點：從距離上看，以近距離的省內流動為主體；分省看，從經濟欠發達地區向經濟發達地區流動。分城鄉看，主要是從鄉村向城鎮流動。隨著我國改革開放步伐的加快、市場經濟的進一步發展，“十一五”期間流動人口的流向格局不會有大的變化，規模可能會持續增大。

2、經濟體制改革使城市規劃工作面對新問題

⑴我國城鎮化發展水平不平衡；

⑵快速城鎮化與人均資源少、環境脆弱的矛盾更加突出；

⑶經濟體制改革，市場配置資源，看不見的經濟之手發揮作用；

隨著改革開放的不斷深入，全國經濟體制改革取得了可喜的成績，市場這只看不見的手在配置社會資源方面所發揮的作用日益強大，給我們城市建設和發展帶來了無限活力。但是，由于我國市場體制尚未健全、行業分割、城鄉分割的因素，也存在著市場機制失靈問題。第一，以優勝劣汰為主要特點的市場機制無法解決由于城鄉發展政策。第二，城鎮商業性公共設施建設過量，政府主導性公共設施建設普遍不足。第三，必須依靠政府才能解決目前所存在的住房供應結構失衡、農民工進城務工的生存保障和城市特色風貌建設中存在的問題。

3、城市規劃管理依法行政成為迫切要求

⑴市場對資源配置起主要作用，城市規劃作為公共政策首先要保護公眾利益與公平，而不是操作具體項目；

⑵城市規劃決策對經濟發展能造成很大的影響，各級領導都認識到，城市規劃失誤造成的經濟損失難以估量；

⑶經濟成份多樣化，城市規劃涉及到公共管理與私有權利的關系，城市規劃的實施無權損害私有權利；

篇10

會計作為一門社會經濟管理科學，與其所處的社會環境具有極其密切的聯系。不同的國家具有不同的政治、經濟、法律、文化觀念等環境，各國的會計實務及其對會計信息的要求也就不可避免的存在各種程度的差異。正因如此，會計界才存在不同會計模式的分類。其中，P.H.阿倫（Aron）博士對會計模式的國際分類是廣為流傳的。他以維護誰的利益作為分類的標志，把世界各國的會計實務體系分為以下幾個主要模式：

1.強調公司應按“真實和公允”的觀點提供財務報告，主要是為了保護投資人和債權人利益的不列顛會計模式（英國會計模式）。

2.通過“公認會計原則”，主要是為了保護證券市場投資人利益的美國會計模式。

3.服從稅制需要的法國――西班牙――意大利會計模式。

4.以公司利益為導向的北歐（以德國為代表）會計模式。

5.服務于集中計劃經濟的蘇維埃（蘇聯）會計模式。

二、會計國際性的必然性

國際化是指通過比較協調和處理各國之間的會計制度、會計準則和方法的差異，尋求處理國際經濟業務對雙方都適用和接受的會計模式，包括國際企業會計、國際比較會計、國際社會會計、國際審計等。會計的國際性是隨著國際經濟的發展和國際經濟管理問題發展起來的，而且在客觀上要求各國在會計事務處理中盡量采用國際通用的做法，以求一方面促使會計所提供的信息可以滿足國際經濟管理的需要，另一方面促使各國會計在履行對內管理職能時盡可能采用一些先進的方法。會計國際化主要表現為各國會計事務處理方法的標準化、規范化和在一定程度上的趨同化。使會計產生國際性并且不斷加強的因素有以下方面：

1.國際金融市場的形成和發展。過去企業所需資金一般只靠國內供應,但是當國內缺乏必要的資金時就必須依靠外資了,二戰后,一些國家為了恢復經濟都曾大規模引進外資,同樣我國為了加快社會主義現代化建設也需要引進外資。雖說目前資本在國際間轉移是比較自由的,但它還要受當地市場規則慣例和政府規章、法令的約束,為了擺脫這種約束和管轄,許多投資者就采取了很多對策,把某一特定貨幣的存放業務移到該貨幣發行國的境外進行。

2.跨國公司的出現。使得國際會計產生和發展的第三個因素是跨國公司的出現。跨國公司是區別于那些只在一個國家內經營的單國性的公司。從跨國公司的性質來說，西方跨國公司是現代壟斷資本主義高度發展的產物，是現代國際壟斷組織，它是在資本主義生產與資本高度集中和壟斷的基礎上突破國界，由國內壟斷組織發展成為國際壟斷組織。我們必須充分認識西方跨國公司的壟斷性和國際剝削性。另一方面適應現代生產力包括科學技術的發展，資本主義創造了跨國公司這一世界性的企業組織形式，它是一種跨越國界的企業組織形式，它是從世界市場范圍內規劃生產，在地理上更有效地組織要素投入，使產出更靠近銷售市場的一種合理的企業組織形式，它是在現代生產力條件下才成為可能并與之相適應的，因此只要有條件和需要，這種組織形式對任何一類實行開放經濟的國家都是有用的。

3.區域經濟集團的形成。歐洲聯盟簡稱歐盟，歐盟的前身是歐洲共同體，歐洲共同體的出現是經濟區域化的典型事例。

經濟合作與發展組織。經濟合作與發展組織不象歐盟那樣以特定地區的聯合為目的，而是24個發達國家政府間的經濟聯合組織。這個組織于1961年9月成立，其宗旨是穩定會員國的財政金融，促進經濟增長和擴大貿易等。

聯合國從1972年開始重視會計準則的制定活動，關于國際會計準則和國際財務報告準則，聯合國最關注的事情之一就是跨國公司的會計信息和非會計信息的披露。跨國公司委員會于1974年建立，其重要任務之一就是制定跨國公司的行為規則。綜上所述區域經濟集團的形成必然導致會計的國際化。

三、會計國家性與國際性的協調

隨著世界經濟一體化態勢的發展，各國經濟運行方式日漸趨同，迫切要求消除和減少各國會計之間的現實差異。會計協調作為解決這一問題的最好辦法日益受到各國會計界的關注和重視。具有重要的意義：

1.是經營全球化的需要。市場的國際化必然導致企業經營業務的全球化。隨著市場經濟的發展，企業在市場經濟中主體地位的確立，跨國企業開始涌現，消除各國會計核算上的差異，按國際慣例辦事已成為當務之急。

2.是吸引國際投資的需要。在國際資本市場上資金的提供者如果能夠很快地掌握資金需求者真實、可靠、詳細、明白無誤的財務信息，那么他就會迅速做出判斷和決策。一個公正反映公司財務信息的財務報表能被潛在的投資者所理解，那么這個公司就能比較容易地從市場上取得資金。這種國際資本流動的日益增長客觀上要求進行會計準則的國際協調。

四、我國會計的國際化進程

隨著國際經濟的發展和我國經濟體制改革的深化，中國會計的國際化問題已經成為當代會計理論和實務研究的一個重要課題。根據國內外研究的成果和世界各國會計國際化的實踐經驗，中國會計的國際化應當堅持以下基本原則：

1.國際化與國家化并存原則。因為在我國,是由中國市場經濟的特色決定的中國社會主義市場經濟是世界范圍內市場經濟的一種類型和模式,其最大特點在于以公有制來配置資源,同時十分強調國家宏觀調控的作用，這些都是符合現代市場經濟運行要求的。為了使我國的社會主義市場經濟體制真正取得理想的效果,對會計來說,一方面要與市場經濟全球化趨勢相適應,按國際慣例提供有用的會計信息為改革開放和經濟發展服務；另一方面也要使會計信息符合國家經濟管理的要求，為國家的宏觀調控服務。

2.與經濟體制改革相適應原則。會計國際化改革的過程實際上是與經濟體制改革相適應，并受經濟體制改革深刻影響的過程。所謂同步是指會計國際化改革必須緊緊跟上經濟體制改革的步伐，做到相互配套相互協調。

總之，對于國際通行做法，我國也具備實施條件的，我們應毫不拖延地接軌。而我國目前不具備條件的，一方面規定過渡辦法，另一方面，應積極創造條件向其靠攏。對于國際上沒有定論的做法，我們不一定照搬美國等發達國家的做法，應根據自身情況采用合適的方法。當前，我國的會計準則制定過程中在一定程度上存在“西化”，即按照西方發達國家特別是美國的做法。實踐表明，一味照搬或一味否定都是不可取的。我們要注意，會計國際化應以國家化為前提，在加強市場經濟發展，保護我國民族經濟利益不受損失的前提下，循序漸進地與國際會計協調一致。