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篇1

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）13-0212-03

Scientific Definition of High-standard Farmland

HAO Zhe TIAN Ya-guang

（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）

Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.

Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension

“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食長(zhǎng)久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。

按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國(guó)土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國(guó)將建成2 666.67萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)土地資源對(duì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。

2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定

對(duì)基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。

（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。可見，農(nóng)用地的范圍大于耕地。

（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個(gè)二級(jí)地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國(guó)現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。

（3）農(nóng)田。目前，對(duì)于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國(guó)古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國(guó)的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤(rùn)及半濕潤(rùn)地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國(guó)主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺(tái)地等多種類型。

1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。

（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時(shí)期人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用[8]。

（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國(guó)耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。

1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。

1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國(guó)耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國(guó)傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中，針對(duì)不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長(zhǎng)期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。

1.2.2 土地整治。土地整治是對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。

土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。

1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長(zhǎng)已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國(guó)耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題。可見，為繼續(xù)提高我國(guó)糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國(guó)未來糧食安全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂，我國(guó)適時(shí)提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國(guó)家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國(guó)的基本國(guó)策。但是近年來的總趨勢(shì)是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢(shì)，從而對(duì)耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國(guó)家適時(shí)提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地過度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級(jí)階段，是新時(shí)期著力打造的亮點(diǎn)。

2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定

隨著新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時(shí)期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時(shí)期下土地整治的發(fā)展方向。

2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵

目前對(duì)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確。現(xiàn)從以下5個(gè)方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。

2.1.1 動(dòng)態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。

2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國(guó)耕地質(zhì)量問題嚴(yán)重：一是土壤營(yíng)養(yǎng)元素含量不均，全國(guó)有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國(guó)土壤沙化面積已達(dá)15 330萬hm2，占國(guó)土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。

2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。

2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動(dòng)力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺(tái)。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評(píng)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險(xiǎn)。

2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測(cè)等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營(yíng)，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動(dòng)；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對(duì)農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測(cè)，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。

2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想

科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)對(duì)不同類型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。

2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國(guó)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級(jí)、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級(jí)究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級(jí)成果讓耕地有了全國(guó)統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)全國(guó)范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對(duì)各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國(guó)耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國(guó)耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個(gè)省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個(gè)省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國(guó)情下，很難一刀切出一個(gè)全國(guó)通用、對(duì)應(yīng)某個(gè)等級(jí)的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國(guó)自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)難度不同，也會(huì)影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。

2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個(gè)質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個(gè)等級(jí)，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級(jí)應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。

可通過土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個(gè)等級(jí)”作為可測(cè)定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來，體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級(jí)界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細(xì)則，并出臺(tái)相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。

2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動(dòng)力特性，影響著整個(gè)自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。

2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。

2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作；并需要調(diào)動(dòng)各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計(jì)部門要全面理解國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識(shí)，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開發(fā)任務(wù)；同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。

2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開展有差別化的整治活動(dòng)。我國(guó)首個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，從國(guó)家層面對(duì)各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國(guó)通用的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動(dòng)。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)模化、機(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長(zhǎng)江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。可見，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說更是對(duì)農(nóng)田建設(shè)過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。

2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)等管護(hù)主體后，整個(gè)工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。

3 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級(jí)政府、國(guó)土資源部及國(guó)務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級(jí)國(guó)土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。

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篇2

關(guān)鍵詞：智庫(kù);農(nóng)業(yè);信息研究

收稿日期：2011-07-20

作者簡(jiǎn)介：李秀枝（1969―），女,河北懷安人,高級(jí)農(nóng)藝師,主要從事農(nóng)業(yè)教學(xué)研究工作。

中圖分類號(hào)：F303文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2011）08-0222-04

1 引言

如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在保障和改善民生中繼續(xù)增加農(nóng)民福祉,是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本任務(wù)所在。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境十分復(fù)雜,特別是在不斷走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中,農(nóng)業(yè)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。長(zhǎng)期制約因素尚未根除,新的問題與矛盾又不斷顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨著基礎(chǔ)設(shè)施脆弱,比較效益下降,科技創(chuàng)新滯后,農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)困難,資源要素流失等瓶頸制約,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,使農(nóng)民較快增收的難度越來越大。要想使整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)糧保供給,增收惠民生,改革促統(tǒng)籌,強(qiáng)基增后勁,繼續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn),有必要建立農(nóng)業(yè)信息智庫(kù),在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷信息化的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步升級(jí),從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展尋求最佳對(duì)策,使其在決策過程中確保以上根本任務(wù)的完成和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)的基本概念與任務(wù)

智庫(kù),又稱思想庫(kù)、腦庫(kù)或智囊團(tuán)。其一詞來源于英文thinktank,發(fā)端于20世紀(jì)60年代。它主要是指由專家組成的多學(xué)科團(tuán)隊(duì),利用現(xiàn)代科學(xué)手段與方法通過對(duì)某一問題的信息處理和實(shí)地調(diào)查,進(jìn)行研究,從而來為決策者處理某一問題出謀劃策,提供最佳理論、策略、方法與思想的一種研究機(jī)構(gòu)。智庫(kù)為用戶服務(wù),主要在以下5個(gè)方面發(fā)揮作用：以廣闊的視野從事調(diào)查研究,通過對(duì)客觀事物的分析認(rèn)識(shí),提供背景情況,分析估計(jì)形勢(shì);出謀劃策,提出戰(zhàn)略、政策、主張、方針和措施,進(jìn)行預(yù)測(cè),開展決策咨詢活動(dòng);宣傳主張,制造輿論,影響決策;溝通各方各派觀點(diǎn),交流看法與信息,討論并協(xié)調(diào)政策;智庫(kù)的主要職能是為決策者包括政府、企業(yè)和社會(huì)集團(tuán)在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的決策出謀策劃,提供各類建設(shè)與參考意見,致使決策者的決策盡可能地達(dá)到最佳。智庫(kù)主要以提供為基本工作方式,以受托協(xié)議為主要服務(wù)紐帶。因而有別于一般純學(xué)術(shù)的理論和應(yīng)用型研究機(jī)構(gòu)。所以有人將智庫(kù)比作決策者的外腦,它彌補(bǔ)了決策者在職責(zé)與能力之間的差距,為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)化的依據(jù)。

2.1 智庫(kù)的特點(diǎn)

（1）其主要形式以政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究體制。它溝通與融合了政界、學(xué)界和企業(yè)界各方面的智力、財(cái)力與信息,以解決社會(huì)各個(gè)方面決策中的重大問題為目標(biāo),通過知識(shí)的復(fù)合、交叉、滲透與升華,提出最優(yōu)方案,爭(zhēng)取獲得最佳效益。

（2）注重人才的集體組合,發(fā)揮復(fù)合智力之長(zhǎng)。智庫(kù)根據(jù)組織的發(fā)展方向和課題的研究需要,盡可能地復(fù)合各類專業(yè)人才,力求各種學(xué)科人才協(xié)調(diào)一致合理組合。

（3）在組織和研究活動(dòng)上具有獨(dú)立性。通過調(diào)查研究和現(xiàn)代咨詢活動(dòng)實(shí)事求是的客觀地給出研究結(jié)果,不依服任何單位或個(gè)人主張,反對(duì)迎合決策者主觀旨意的注釋性研究。

（4）適應(yīng)科技革命潮流和社會(huì)發(fā)展的急劇變遷,從現(xiàn)實(shí)出發(fā),望眼未來進(jìn)行研究,有針對(duì)性地對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測(cè),以及相應(yīng)的決策研究和設(shè)計(jì)。

（5）內(nèi)外交流,擴(kuò)大范圍,注重學(xué)習(xí),吸納成果,發(fā)展自身,不斷提高研究水平。

2.2 農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)

農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)既是在農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)上,通過一種有序的組織來對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)農(nóng)業(yè)的各種問題信息根據(jù)需要而進(jìn)行專題研究,精準(zhǔn)地為其服務(wù),為農(nóng)業(yè)決策提供有效的信息研究支持。實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)含量及勞動(dòng)生產(chǎn)率,加大信息研究活動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率,使之信息及知識(shí)真正成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基本資源和發(fā)展動(dòng)力。

（1）為決策者重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)施肥、節(jié)水灌溉、良種推薦、病蟲害防治、栽培管理等各種適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及應(yīng)用提供有效的方案。

（2）利用現(xiàn)代通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、專家系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等各種新技術(shù)、手段與農(nóng)業(yè)生態(tài)集成,在對(duì)信息進(jìn)行精細(xì)加工后,把農(nóng)民需要的政策、科技、市場(chǎng)等信息送到農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和廣大農(nóng)民手中,真正發(fā)揮信息資源的價(jià)值。

（3）為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新性改造、搞好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)的研發(fā)和利用提供決策依據(jù)和可行性報(bào)告。

（4）通過與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)與社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系,加速農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)的建立以及應(yīng)用理論研究和制度化建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)等方面的研究與探索,在進(jìn)一步提高整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,尋求符合我國(guó)國(guó)情的為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的最佳模式,全面為社會(huì)農(nóng)業(yè)宏觀決策服務(wù)。

（5）開展對(duì)外交流與合作。通過多種工作模式的合作與研究成果的相互交流,從而達(dá)到不斷提高自身水平,同時(shí)要引進(jìn)先進(jìn)的研究技術(shù)、方法、手段以及資金和高水平的專業(yè)人才,促進(jìn)自我發(fā)展。

3 建立農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)的重要意義

現(xiàn)階段我國(guó)仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)業(yè)比重大,農(nóng)村人口多,這是我國(guó)的基本國(guó)情。盡管目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)形勢(shì)不錯(cuò),特別是2009年雖然受到歷史罕見的國(guó)際金融危機(jī)沖擊和多年不遇的自然災(zāi)害侵襲,但糧食生產(chǎn)再獲豐收,農(nóng)民收入較快增長(zhǎng),農(nóng)村民生加快改善,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了重大進(jìn)展,這為我國(guó)應(yīng)對(duì)沖擊戰(zhàn)勝困難贏得了戰(zhàn)略主動(dòng),提供了基礎(chǔ)支撐,做出了貢獻(xiàn)。但不能不看到在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過剩、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力消化難、人力資源浪費(fèi)以及粗放經(jīng)營(yíng)沒有完全得以改善、資源過度開發(fā)、環(huán)境惡化等一系列問題依然存在。在這種背景下要想確保糧食生產(chǎn)不滑坡,農(nóng)民收入不徘徊,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn),就要在不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)上十分有必要來建立農(nóng)業(yè)信息智庫(kù),有效地來為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提供決策依據(jù),以保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,農(nóng)民持續(xù)增收。

3.1 建立農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)是農(nóng)村制度建設(shè)的有效支撐

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,要在農(nóng)村體制改革的環(huán)節(jié)上取得突破,在農(nóng)村制度建設(shè)上不斷創(chuàng)新。而農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)就是以智囊團(tuán)的作用,用其研究的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性的原則,圍繞經(jīng)營(yíng)制度、土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、金融制度、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化制度、農(nóng)村民主管理制度等方面,遵循國(guó)內(nèi)研究與國(guó)外研究相結(jié)合、專題研究與綜合研究相結(jié)合、微觀研究與宏觀研究相結(jié)合,近期與中期和長(zhǎng)期政策研究相結(jié)合,不斷深化農(nóng)村改革,穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,加快農(nóng)村金融改革步伐,繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,以期達(dá)到進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境,強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障的目的。

3.2 建立農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推劑

我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體思路是按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系,提高土地產(chǎn)出率,資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力。這就特別需要信息智庫(kù)在圍繞確保國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面,成為主要農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),大力進(jìn)行市場(chǎng)預(yù)測(cè),不斷強(qiáng)化其功能,向生產(chǎn)者提供準(zhǔn)確的生產(chǎn)導(dǎo)向,以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村科技創(chuàng)新,要通過調(diào)查研究,拿出適合可行的技術(shù)手段來加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工裝備的智能化水平,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可控性,促進(jìn)節(jié)本增效。圍繞建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,要組織社會(huì)力量進(jìn)行研究,結(jié)合各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容,探索運(yùn)用信息研究手段提升社會(huì)化服務(wù)的組織化程度和服務(wù)效果,促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)的發(fā)展。圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要加快重大動(dòng)物疫情監(jiān)控與預(yù)測(cè)、食品安全檢測(cè)、控制等信息研究系統(tǒng)建設(shè),極大地助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3 建立農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)是農(nóng)業(yè)決策科學(xué)化與民主化的具體標(biāo)志

決策的科學(xué)化是指其決策符合客觀事實(shí)、適應(yīng)客觀事物的發(fā)展規(guī)律。科學(xué)的決策往往又來源于廣泛征求大眾意見的民主化而得出的。因此,當(dāng)我們面對(duì)當(dāng)今新技術(shù)革命浪潮和經(jīng)濟(jì)全球化的社會(huì)時(shí),要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的國(guó)情,深入了解其本質(zhì)和運(yùn)動(dòng),并對(duì)復(fù)雜的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和社會(huì)問題進(jìn)行系統(tǒng)的多層次考查分析,找出其規(guī)律性的東西,來不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其決策必須科學(xué)化與民主化。農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)的建立正是這一進(jìn)程的具體體現(xiàn)與重要標(biāo)志。因?yàn)橹菐?kù)是利用科學(xué)的理論與方法解決用戶提出的問題,它是一種知識(shí)密集活動(dòng),是一種軟科學(xué)研究,它的主要任務(wù)就是為決策服務(wù)。現(xiàn)代決策系統(tǒng)最重要的兩個(gè)系統(tǒng)就是信息系統(tǒng)和智囊系統(tǒng),信息系統(tǒng)為智囊系統(tǒng)提供情報(bào)信息資料,而智囊系統(tǒng)為決策系統(tǒng)提供優(yōu)化方案和咨詢報(bào)告,則智庫(kù)就是這兩大系統(tǒng)的疊加,是決策的外腦系統(tǒng),在決策中承擔(dān)“決策研究”的任務(wù)。即主要研究從優(yōu)選目標(biāo)到擬定可供選擇的方案,這就使得農(nóng)業(yè)決策者們?cè)谵r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠通這種整序的信息流使物資流、能量流、資金流在時(shí)間、空間的流量上取得同步協(xié)調(diào),農(nóng)業(yè)資源就會(huì)被合理地配置到效益較好的環(huán)節(jié)上。這樣就可以大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。就一般而言,智庫(kù)的研究具有獨(dú)立性,不受行政命令干涉,不受決策者意志影響,完全是按照農(nóng)業(yè)的客觀規(guī)律辦事，是運(yùn)用專家的集體智力為決策者提供戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略的規(guī)劃、政策、預(yù)測(cè)等報(bào)告。

3.4 建立農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)是農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有力保障

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)以賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng),這種形勢(shì)的變化必然導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)生一系列如前所述的新的矛盾和問題。而這些問題的出現(xiàn),歸根到底是由農(nóng)業(yè)以家庭為單位的小生產(chǎn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)化大生產(chǎn)市場(chǎng)之間所產(chǎn)生的矛盾所引起的。所以最終要想解決這些問題,還必須去依靠市場(chǎng)而為。沒有了市場(chǎng),農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就無法調(diào)整;沒有了市場(chǎng),也難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè);沒有了市場(chǎng),農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)和增加收入都難以實(shí)現(xiàn)。由此可見市場(chǎng)這只無形之手是多么的重要。毫無疑問,如果要想真正的把握市場(chǎng),就必須有市場(chǎng)信息,還必須對(duì)其進(jìn)行精深的研究,以期大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化與現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速和可持續(xù)發(fā)展。因此信息是市場(chǎng)的靈魂,而市場(chǎng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。無疑作為分散弱質(zhì)、閉塞落后的農(nóng)村,農(nóng)業(yè)和農(nóng)民最需要的就是信息,而且是經(jīng)過過濾篩選后的精準(zhǔn)信息。所以建立一個(gè)完善的具有權(quán)威性的系統(tǒng)化的信息智庫(kù)是非常之必須。只有這樣才能通過對(duì)信息的分析和專家的科學(xué)預(yù)測(cè),最低限度地減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性,才能引導(dǎo)農(nóng)民真正打開市場(chǎng)這扇門,才能在真正意義上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)民的增收。這足以說明農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)是農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最有力的保障。

4 農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)建設(shè)路徑

農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)的建設(shè)應(yīng)該說涉及到社會(huì)方方面面的各個(gè)環(huán)節(jié)。由于在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)前提下,農(nóng)業(yè)的發(fā)展更需要及時(shí)、準(zhǔn)確的決策信息,因此信息智庫(kù)的建設(shè)首先必須在提高整個(gè)社會(huì)決策科學(xué)化與民主化的意識(shí)的基礎(chǔ)上,全民參與,形成互動(dòng),使得這個(gè)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)中的重要一環(huán)步軌入列。應(yīng)該看到,目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)智庫(kù)建設(shè)上還受到諸多因素的制約,如思想觀念落后,現(xiàn)有的信息手段利用不充分,缺少資金和復(fù)合型人才,信息研究、咨詢服務(wù)推廣不到位等等。所以筆者認(rèn)為在現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)建設(shè)應(yīng)按照如下路徑,循序漸進(jìn),不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)的普及與服務(wù)效果。

4.1 提高認(rèn)識(shí),抓住機(jī)遇

從本質(zhì)上講,農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),除了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之外還有自然風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)就是可以通過對(duì)各種農(nóng)業(yè)信息研究之后提供給使用者,實(shí)現(xiàn)有效傳遞,從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)大大降低。毋庸置疑,當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入了信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,改革開放30年,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)生了巨大變化,但在智庫(kù)的發(fā)展上卻不盡人意,以致個(gè)人專斷、盲目拍板釀成決策的失誤時(shí)有發(fā)生。總理曾指出,“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的情況下,僅依靠經(jīng)驗(yàn)、靠少數(shù)人的智慧是很難做出正確決策的,必須廣泛聽取各方面的意見,加強(qiáng)決策的科學(xué)化與民主化。”2009年,以“共享人類智慧,共謀全球發(fā)展”為主題的首屆全球智庫(kù)峰會(huì)在我國(guó)召開,這就像在我們的社會(huì)發(fā)展中豁然打開了一扇智者進(jìn)出的旋轉(zhuǎn)門,使得智慧精英們能夠走進(jìn)決策空間,有了充分表達(dá)的話語權(quán)。當(dāng)然這次峰會(huì)也傳達(dá)出這樣一個(gè)信息,即我國(guó)政府對(duì)智庫(kù)的高度重視,并決心推動(dòng)其發(fā)展。所以我們一定要抓住這次發(fā)展難得的機(jī)遇,進(jìn)一步提高對(duì)智庫(kù)的認(rèn)識(shí),借這次會(huì)議的東風(fēng),盡快建立起符合中國(guó)國(guó)情的具有獨(dú)立性強(qiáng)、質(zhì)量高的官方與民間結(jié)合的智庫(kù),這樣就能在農(nóng)業(yè)決策過程中聚各方賢能達(dá)人的合理聲音,從而極大地提升決策的科學(xué)化與民主化水平,使之決策更加有效,更加準(zhǔn)確。來不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè),加速提升農(nóng)業(yè)軟實(shí)力,強(qiáng)力把握農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)命脈,來理性客觀地推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高效快速發(fā)展。另外,目前我國(guó)已拉開信息化建設(shè)的序幕,國(guó)家大規(guī)模信息基礎(chǔ)建設(shè)也為各個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了一次開發(fā)的機(jī)會(huì),所以農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)建設(shè)也要抓住國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息化起步的機(jī)遇,以實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)的新突破。

4.2 集約整合現(xiàn)有信息力量,創(chuàng)建可操作平臺(tái)

農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)應(yīng)該說是一個(gè)綜合性機(jī)構(gòu),所以它的建設(shè)要貫徹聯(lián)合共建、專通結(jié)合的原則,協(xié)調(diào)各部門之間來共同完成。當(dāng)然這種聯(lián)合一定要具有可操作性,通過一定的組織工作,很快能夠建立起一個(gè)有效的服務(wù)平臺(tái)。要想實(shí)現(xiàn)這種可操作性,首先要以農(nóng)業(yè)部門為主,整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的信息資源和人才,建立一個(gè)組織結(jié)構(gòu)松散但研究問題集中的智庫(kù),以現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)作為平臺(tái),面向整個(gè)地區(qū)服務(wù)。其次是要與社會(huì)信息機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向聯(lián)合,建立綜合信息智庫(kù)。特別是在一些地方有不少原來從事信息情報(bào)服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu),由于體制改革未能真正走向市場(chǎng),現(xiàn)處于一種休眠狀態(tài),所以農(nóng)業(yè)信息部門要主動(dòng)與其聯(lián)合,去激活這些信息機(jī)構(gòu),利用他們雄厚的信息資源來為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。第三是要緊緊抓住科研院所、大專院校與社會(huì)團(tuán)體,吸引大量的科研與社會(huì)專家參與智庫(kù)的決策研究,利用他們精深的專業(yè)知識(shí)和廣博的知識(shí)面以及較高的綜合分析和研究能力,從而使得科研成果具有無可非議的實(shí)踐性與應(yīng)用性。

4.3 調(diào)動(dòng)社會(huì)力量建立多元化投入保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)建設(shè)是一個(gè)社會(huì)公益性項(xiàng)目,應(yīng)該有一定的投入。首先應(yīng)該要有政府的資金支持。可先從國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資、財(cái)政支農(nóng)資金中適當(dāng)安排一定份額建立專項(xiàng)資金,專門用于農(nóng)業(yè)智庫(kù)建設(shè)。涉及到農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)相關(guān)部門的發(fā)展資金也要給予一定的支持。其次要鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)力量參于智庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目,建立多元投入機(jī)制和融資渠道。另外也要積極主動(dòng)聯(lián)合信息產(chǎn)業(yè)、通信管理等相關(guān)部門、企業(yè)和其他社會(huì)力量,多渠道籌集資金,加大投入,最終要建立健全起以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)投入為主體、高校與龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所等單位共同參與的多元投入格局,只有這樣才能保證智庫(kù)的正常運(yùn)行,保證其研究能力與服務(wù)水平。

4.4 廣泛吸納人才建立一支高水準(zhǔn)的研究隊(duì)伍

由于智庫(kù)的性質(zhì)、任務(wù)、對(duì)象和功能決定其研究人員必須具有高度的政治責(zé)任心和服務(wù)精神。這就需要這些人不僅具有自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)多學(xué)科的知識(shí),還要具有敏銳的嗅覺,高度的洞察力,很強(qiáng)的思維能力和敏捷而明快的判斷力。他們是通才,應(yīng)該既精通理論又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)專門人才。所以建立農(nóng)業(yè)信息智庫(kù)就應(yīng)從本系統(tǒng)和社會(huì)上招賢納士,遴選人才,由上述的這種通才型人才來建立一個(gè)人才結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化的智囊機(jī)構(gòu),是一個(gè)信息智庫(kù)具有高水平、高效率服務(wù)的基本保證。為了實(shí)現(xiàn)這一目的,要完善農(nóng)業(yè)信息人才管理機(jī)制,一方面加大對(duì)現(xiàn)行人才管理體制的改革力度,建立人才流動(dòng)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、利益一致機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)吸納和分擔(dān)機(jī)制,促進(jìn)人才的合理流動(dòng)。另一方面還要通過薪酬、職務(wù)等一系列優(yōu)惠條件吸引一批能力強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀信息科技人才從事信息智庫(kù)工作,打造一支高水準(zhǔn)的智庫(kù)研究隊(duì)伍,來更好地為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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［3］ 王輝耀.中國(guó)需要民間智庫(kù)［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息，2010（6）：43～44.