導語：如何才能寫好一篇人口流動趨勢分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：人口流動；新趨勢；機遇；挑戰(zhàn)；江蘇省泰州市

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）15-0178-03

一、當前泰州人口流動的新趨勢

自20世紀90年代建市以來，泰州社會經(jīng)濟全面發(fā)展，現(xiàn)已成為一座以工商業(yè)為主、投資環(huán)境十分優(yōu)良的濱江城市。近年來，泰州全市上下不斷與時俱進、奮力創(chuàng)業(yè)拼搏，已逐步形成了以重工、建筑、醫(yī)藥、化工、旅游為主體的較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟和社會發(fā)展都已步入新的歷史階段。截至目前，已有超過80個國家及地區(qū)的客商投資泰州經(jīng)濟發(fā)展。隨著泰州建設“三大名城”偉大戰(zhàn)略的順利實施以及泰州“十二五”發(fā)展規(guī)劃的全面落實，泰州的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入、城市化轉(zhuǎn)型進程不斷推進，泰州人口流動現(xiàn)象日益頻繁并表現(xiàn)出新的趨勢特征。

1.高層次人口流動頻繁。近年來，隨著泰州“三大名城”建設戰(zhàn)略的提出和付諸實施，泰州經(jīng)濟社會等各方面的發(fā)展均進入了新的歷史階段。泰州“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重中之重即為在充分彰顯泰州自身特色和優(yōu)勢的基礎上，盡早建成“產(chǎn)城一體的醫(yī)藥名城”、“形神兼?zhèn)涞奈幕恰币约啊案挥绪攘Φ纳鷳B(tài)名城”。2006年10月，占地面積約50平方公里的泰州“中國醫(yī)藥城”掛牌成立，多個高科技醫(yī)藥技術(shù)項目先后在園區(qū)落戶。泰州大學城的建設已初具規(guī)模并初見成效，為泰州社會和經(jīng)濟各方面的發(fā)展提供著重要的智力支持和人才儲備。泰州圖書館、泰州大劇院、“三水灣”時尚休閑街區(qū)、老省泰中文化旅游區(qū)、城北農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、溱湖濕地公園等文化和生態(tài)設施以及文化旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、文化演藝業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)均已相繼建成或正迅速發(fā)展。泰州醫(yī)藥、文化、生態(tài)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮吸引了一大批非本地的高層次管理和技術(shù)人才扎根泰州、建設泰州、服務泰州。“江蘇省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)暨中國醫(yī)藥城2012年冬季大型人才交流會” 吸引了來自海內(nèi)外的1.3萬名各類人才前來應聘，其中相當一部分是具有較高學歷的醫(yī)藥研發(fā)、新藥申報及工程管理等專業(yè)技術(shù)人員。另外，在泰州的各所高校中，均有較大比例的教學、管理人員屬于非本地戶籍的外來流入人口，他們的到來為泰州的文化教育事業(yè)做出了巨大的貢獻。

2.隨遷式人口流動出現(xiàn)。泰州的船舶制造、建筑業(yè)、食品及化工等普通制造業(yè)較為發(fā)達，在過去的很長一段時間里也吸引了大量的外地勞動力前來就業(yè)。這些勞動力主要為泰州以外地區(qū)的家庭男性勞動力，他們?yōu)榱烁纳谱陨砘蛘咚诩彝サ恼w生活狀況而只身前來泰州從事某種形式的勞動服務，具有流動主體的個體性和流動方向的往返性等特點，這也構(gòu)成了過去泰州人口流入的主要類型。家庭男性勞動力獨自前來泰州在建筑業(yè)、制造業(yè)從事勞動，家庭的其余成員，包括配偶、子女、老人，一般不隨同在泰州就業(yè)、就學或者生活。到了年關或農(nóng)忙時節(jié)，或者為了處理其他人情事務，男性勞動力便離開泰州返回家庭。這種個體往返式的人口流動有著深刻的歷史和制度原因，具有客觀存在的必然性，但是也給流動人口及其家庭帶來了諸多的不便。隨著泰州工作、生活設施的完善以及社會管理制度的改進，外來人員的配偶、子女、老人等家庭附屬人員隨同遷入的現(xiàn)象日益增多，即舉家遷入泰州定居生活的人口流動日益頻繁，這也構(gòu)成了新時期泰州人口流動的一大特色。隨著外來人口住房條件的改善，子女就學和配偶就業(yè)問題的解決，家庭人員的隨同遷移流動非但不再成為人口流動的障礙，反而有利于在很大程度上解決流動人口的后顧之憂，進一步促進人口流動的規(guī)模和速度。

3.服務業(yè)人口流動增加。長期以來，泰州的制造業(yè)和建筑業(yè)等工業(yè)部門吸引了大量的外來勞動人口，這是與農(nóng)村大量富余勞動力的出現(xiàn)以及低層次就業(yè)需要的形成相關聯(lián)的。農(nóng)村富余勞動力大多文化素質(zhì)偏低，只能從事體力勞動為主的加工制造型工作，這也剛好滿足了第二產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展而對體力勞動者的大量需要。隨著泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和升級轉(zhuǎn)型，特別是在泰州“三大名城”建設戰(zhàn)略提出以后，泰州的第三產(chǎn)業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇。泰州醫(yī)藥、文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展以及大量高層次人口流入泰州、家庭附屬人員隨同遷入泰州，勢必導致泰州金融、教育、餐飲、家政、醫(yī)療等各式服務的需求大增，相關的社會產(chǎn)業(yè)將獲得膨脹式的發(fā)展機遇，這也將吸引大量的外來人口前來泰州從事各個種類的服務性工作。與此同時，近年來江蘇及全國各級各類教育機構(gòu)的學歷和技能教育也繼續(xù)快速發(fā)展，為社會培養(yǎng)了大量具備不同專業(yè)素養(yǎng)的多層次人才。泰州對于各類服務性人才的需求以及社會服務性人才的供給形成了泰州區(qū)別于以往第二產(chǎn)業(yè)趨向性人口流動的第三產(chǎn)業(yè)服務型人口流動新特色。

二、泰州人口流動新趨勢所帶來的發(fā)展機遇

1.知識的更新。泰州人口流動新趨勢的形成，特別是高層次人才的大量流入，為泰州的整體知識更新提供了必要的現(xiàn)實基礎。為了加快推進泰州的“三大名稱”建設步伐、實現(xiàn)“更高水平的現(xiàn)代化”，泰州的各行各業(yè)都需要及時地進行相關知識和技能的及時更新，需要快速地學習、消化和吸收各個領域的最新知識和前沿成果，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能進步。泰州的醫(yī)藥研發(fā)、新能源開發(fā)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)都屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，更需要頻繁的技術(shù)升級改造和持續(xù)的人才投入。隨著泰州的經(jīng)濟和社會建設進入新的歷史階段，醫(yī)藥、金融、化工、光電、機械、管理等領域高層次技術(shù)和服務人才的大量流入泰州，將在很大程度上提升泰州知識分子群體的整體理論素養(yǎng)和實踐技能水平，為泰州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展以及泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化升級提供了重要的知識更新保障。

2.產(chǎn)業(yè)的帶動。泰州人口流動新趨勢的形成，為泰州相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了新的動力和源泉。新時期的泰州人口流動是泰州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，同時也將極大地促進泰州各相關產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。首先，高層次外來人口的大量流入，對泰州高檔住宅、高等教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、個人金融等產(chǎn)品和服務的需求將促進相關產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。高層次人才的社會貢獻和收入水平能夠滿足他們對于生活質(zhì)量和工作條件的更多要求，這也將創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟增長點和產(chǎn)業(yè)帶動力。家庭附屬人員的隨同流動為泰州的教育、養(yǎng)老、培訓等相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了更多的歷史機遇，泰州將需要更多的產(chǎn)品和服務來滿足學生就學、老人照料以及人員就業(yè)的要求。服務性人口流動的出現(xiàn)，對于泰州第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮以及各種各類服務性產(chǎn)品的提供，都具有舉足輕重的作用。服務性人口的大量流入為泰州服務業(yè)的發(fā)展提供了必要的人力保障，同時也提升了各種服務技能的培訓需求，促進了相關培訓產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.服務的改善。泰州人口流動新趨勢的形成，將對泰州社會公共服務的供給和改善帶來巨大的內(nèi)生推動力。泰州地處蘇中地區(qū)，屬于經(jīng)濟中等發(fā)達城市，一直以來社會公共服務的質(zhì)量難以企及蘇南地區(qū)以及其他長三角城市的水平。如今，高層次人才的大量流入泰州，形成了較為穩(wěn)定和強勁的消費潛力，對于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、餐飲休閑以及家政管理等的服務需求將會出現(xiàn)迅猛的增長。隨遷式人口的大量到來，對泰州基礎教育、養(yǎng)老服務、就業(yè)指導與培訓、婦幼保健、社區(qū)管理等工作都提出了更高的要求。服務業(yè)流動人口的出現(xiàn)，對相關行業(yè)的知識更新和技能提升培訓也將產(chǎn)生更多的需求。人口流動新形勢下，高層次人才、隨遷式人口以及服務業(yè)人員的大量出現(xiàn)，對泰州尚不完善的社會服務供給體系帶來極大的改善空間和升級需求，這給泰州科、教、文、衛(wèi)等各項社會事業(yè)的發(fā)展帶來動力。泰州政府和社會相關部門將從實際出發(fā)，努力做好各方面的改進工作，滿足流動人口以及全體市民的工作生活等多方面的需要。

三、泰州人口流動新趨勢所導致的社會問題

1.生存空間的萎縮。泰州的現(xiàn)代化建設已經(jīng)步入歷史新時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及經(jīng)濟社會的全面快速發(fā)展吸引了大量的高層次人才、流動隨遷人口以及服務業(yè)人員的到來。在第六次全國人口普查中，泰州的城市居民人口為257萬人，同第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比例上升了16.23個百分點。十年間，泰州城市人口有了較大漲幅的增長，城市居民們勢必深刻感受到城市擁擠導致的生存空間萎縮感。例如，隨著外來人口的大量涌入，馬路上的堵車現(xiàn)象日益增多，醫(yī)院里的就醫(yī)等待時間日益變長，城市社區(qū)的公共設施日益短缺等等。所有這些問題的產(chǎn)生都源于地理面積本就不大的泰州容納了越來越多的社會人口，人均資源擁有量及人均城市生存空間日益減少。雖然隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，社會的物質(zhì)財富不斷增加，但是面對著日益萎縮的生存空間，人們的生活幸福感指數(shù)將不斷降低，緊張、壓抑、焦慮等各種情緒問題將會成為普遍存在的客觀現(xiàn)在，嚴重影響著人們的日常工作和生活，成為阻礙泰州社會進步和市民全面發(fā)展的重大因素。

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一、富陽區(qū)流動人口和計劃生育基本情況

（一）流動人口育齡婦女構(gòu)成基本情況

近年來，富陽區(qū)流動人口增幅迅速，從約5萬人增加到目前的18萬人，其中育齡婦女（18-49）約6.23萬人。與戶籍育齡婦女數(shù)之比為0.35：1；已婚育齡婦女4.92萬人，與戶籍已婚育齡女數(shù)之比為：0.36：1。

1、育齡婦女年齡構(gòu)成。根據(jù)流動人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)及流動人口計劃生育服務管理問卷結(jié)果分析，富陽區(qū)流動人口育齡婦女以21-30周歲的青年為主。

2、來源地構(gòu)成。從省外流入的育齡婦女主要是來自中西部及部分沿海農(nóng)業(yè)人口大省。以及省級為流入?yún)^(qū)域看：排列前五位的是安徽、河南、山東、四川、江蘇，共4.24萬人，占流動人口育齡女總數(shù)的68%左右，其中安徽省最多，約占20%。

省內(nèi)流入人口11512，其中育齡婦女5671人，已婚育齡婦女3939人。主要來自溫州、麗水、臺州等浙南地區(qū)。

3、文化構(gòu)成。從流動人口計劃生育服務問卷結(jié)果分析，在1000 從有有效問卷中，小學文化程度295人，初中536人，合計831 人，占83.1%；高中及以上文化程序169人，占16.9%，文化程度相對偏低。

4、集聚地構(gòu)成。流動人口育齡婦女主要集聚在富春街道、銀湖街道、春江街道、新登鎮(zhèn)、大源鎮(zhèn)、東洲街道、鹿山街道、靈橋鎮(zhèn)、上官鄉(xiāng)、場口鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的流動人口育齡婦女占全區(qū)的95.56 %。流動人口以租住出租房為主，問卷調(diào)查顯示，流動人口71.35%居住在出租房里。

（二）流動人口計劃生育基本情況

1、生育意愿相對較高。調(diào)查顯示，51%被調(diào)查對象認為生育兩個子女最好，25%一孩生育對象希望再生育一個子女。

2、出生、懷孕人數(shù)多，違法生育比例高。據(jù)報表統(tǒng)計，2014年10月1日至2015年9月30日，流動人口在富陽出生1663人，同比減少213人；問卷調(diào)查顯示：1000個已婚育齡婦女中，二孩生育331人，二孩符合率只有33.1%。

3、持證率低。1000個被調(diào)查對象中，有354人回答帶《流動人口婚育證明》，占35%，實際數(shù)據(jù)可能更低。

4、長效節(jié)育率較高。通過流動人口信息系統(tǒng)查詢，采取長效節(jié)育措施的流動人口為37829人，占流動人口已婚育齡婦女的76.89%，低于戶籍育齡婦女88.55%的長效節(jié)育率。

二、流動人口計生管理開展情況

（一）加強組織網(wǎng)絡建設

目前，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級均有專（兼）職流動人口計劃生育工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也均設有流動人口管理員，并在村（社區(qū)）設立計劃生育工作站。全區(qū)共配備29名流動人口協(xié)管員。

（二）創(chuàng)新健全協(xié)作機制

一是開展聯(lián)合稽查。與公安局定期開展流動人口計劃生育督查工作。二是建立完善聯(lián)席會議制度。三是建立健全考核獎勵機制。實行流動人口協(xié)管員計生固定待遇，按照每人3.5萬元的標準給予保障。實行計劃生育通報獎勵制度，每提供一條信息，提供5-10元獎勵。實行考核獎勵，獎勵計生工作優(yōu)秀的基層流動人口管理員和協(xié)管員。

（三）優(yōu)化宣教技術(shù)服務

積極開展社會化宣傳，組織流動人口婚育陽光課堂、“流動人口計生服務管理年”活動。2012年以來，共開展活動50次，發(fā)放宣傳品9.3萬，服務流動人口8.5萬人次。2015年度，全區(qū)共為已婚育齡婦女提供各類計劃生育技術(shù)服務74450例，比上年年增加38886例，增幅141.38%，700例接受四項手術(shù)的流動人口按規(guī)定報酬10余萬。

（四）加強信息管理應用

加強“浙江省流動人口信息管理系統(tǒng)建設，2015年通過軟件累計錄入信息15萬元余條，2015年開始開展流動人口清查基層信息工作 ，共注銷流動人口信息10萬余條，補錄、修改信息20萬余條。目前，富陽區(qū)流動人口建檔率達95%以上、信息完整率達90%c以上。

三、存在問題

我區(qū)的流動人口計劃生育服務管理取得一定成績，但流動人口計劃生育工作多年業(yè)一直是人口和計劃生育工作的重點難點，目前仍有許多工作未從根本取得突破，主要存在以下七個方面的問題：

一是服務管理壓力大。我區(qū)流動人口規(guī)模龐大，占戶籍人口的三分之一，服務管理工作做得越深入工作越大。現(xiàn)有的流動人口計劃生育服務管理機構(gòu)、人員配備、經(jīng)費投入與繁重的工作任務不相匹配，部分地方流動人口超過了戶籍人口，落實服務管理難度較大。

二是對基層工作指導有待加強。個別地方對工作研究不夠深入，不能發(fā)現(xiàn)基層工作存在的問題，有時發(fā)現(xiàn)了問題也不能幫助基層解決，甚至往上一推了之。如：針對流動人口出生性別比偏高的現(xiàn)況，基層干部基本上束手無策，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力比較欠缺。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)孕檢職責缺失。少數(shù)鎮(zhèn)（街道）有設施無操作人員，不能開展B超孕環(huán)檢服務，轄區(qū)內(nèi)流入已婚育齡婦女只能到社區(qū)衛(wèi)生服務中心去孕環(huán)檢。

四是信息網(wǎng)絡開發(fā)滯后。省綜合平臺流動人口模塊應用后，基層反映流入育齡婦女信息數(shù)據(jù)必填項太多，操作繁瑣，有待進一步完善，目前已制約流動人口計劃生育工作進一步開展。

五是兩地溝通難度大。流動人口配合程度低，由于現(xiàn)居住地與流出地之間的工作水平差異，存在與流出地溝通聯(lián)系難、信息通報反饋率低等問題。流入育齡婦女出于各種原因?qū)f(xié)管員信息采集不愿配合或提供假身份證明等虛假信息，導致采集的基礎信息準確率低，流入育齡婦女對現(xiàn)居住提供的服務存在不愿接受或者拒絕的現(xiàn)象。

四、對策建議

（一）強化保障措施

要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從事流動人口計劃生育管理的人員配備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦（科）至少要有1名流動人口管理員，流動人口超過5000人的可按實際工作需要適當增配工作人員。村（社區(qū)）實有人口超過2000人的要增配1名計生服務員。要將流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費納入本地財政預算予以保障。在各級計劃生育事業(yè)經(jīng)費中，必須單列流動人口計劃生育經(jīng)費，按照與戶籍人口均等標準落實經(jīng)費保障，確保推進流動人口計劃生育所需的經(jīng)費。

（二）健全服務網(wǎng)絡

要切實加大計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)建設力度，整合衛(wèi)生計生資源，特別是社區(qū)衛(wèi)生服務中心中計劃生育技術(shù)服務機構(gòu)的建設，完善硬件設備，按照省標準每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務中心配備2名計劃生育技術(shù)服務和婦幼保健人員。強化業(yè)務培訓，提升服務能力，確保能服務、會服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心設立計生服務窗口，為流動人口一條龍服務、一站式管理。不斷完善“10分鐘服務圈”，提高避孕藥具的可及率和獲得率，在流動人口集聚的村、社區(qū)、企業(yè)和集貿(mào)市場設立標識明顯的計劃生育避孕藥具、計劃生育宣傳資料免費發(fā)放點，方便流入育齡婦女領取。依托衛(wèi)生計生網(wǎng)線，開展流動人口全員統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，不斷深化人口流動遷移趨勢和服務管理政策研究，為衛(wèi)生計生工作及至一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策依據(jù)。

（三）強化工作指導

要認真學習《流動人口計劃生育工作條例》、《全國流動人口計劃生育服務管理工作規(guī)范》以及省、市關于做好流動人口計劃生育工作的要求，扎實開展流動人口計劃生育管理的調(diào)配研究，吃透上情，摸透下情，有針對性的做好工作。要強化對基層日常工作的指導，善于發(fā)現(xiàn)問題，善于解決問題。牢固樹立創(chuàng)新意識，積極開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動，不斷提高流動人口計劃生育服務管理水平。

（四）強化依法管理

深入貫徹落實《條例》，嚴格依法辦事，做好生育服務登記本的發(fā)放工作，完善服務記錄，“三免費”服務做到全員、全程和全覆蓋。完善和落實流動人口計劃生育利益導向政策，切實維護其合法權(quán)益。加強對流出育齡婦女的跟蹤和管理，免費為流出育齡婦女辦理《流動人口婚育證明》，依法落實流出人口及家庭應該享受的獎勵優(yōu)惠政策。

（五）落實均等化服務

根據(jù)國家人口計生委等四部委要求扎實做好創(chuàng)新流動服務管理體制推進流動人口基本公共服務均等化試點工作。通過實施流動人口計劃生育利益導向政策，建立健全流動計劃生育均等化的政策體系，實現(xiàn)計劃生育基本公共服務覆蓋全員流動人口，流動人口與當?shù)貞艏丝谟媱澤卜沾鲋鸩节呁匆?guī)定共同享受其他基本公共服務，促進流動人口與戶籍人口和諧融合。規(guī)范流動人口流入地二孩以及以下生育服務登記，將原來的生育登記承諾庫擴展到二孩。加強流入地和流出地之間流動人口生育服務、出生等相關信息的網(wǎng)上溝通。

（六）強化平臺應用

要強化省綜合平臺流動人口的應用，規(guī)范信息管理，及時提交查詢、接收、反饋信息，修改、補充、完善全員流動人口信息統(tǒng)計工作。完善省綜合平臺流動谷模塊應用通報制度，提高平臺的應用水平。及時反饋省綜合平臺中存在的問題，積極參與建設，不斷完善信息網(wǎng)絡。繼續(xù)做好流動人口流向、分布、內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動及流動人口遷移趨勢的監(jiān)測調(diào)查，及時了解掌握流動人口衛(wèi)生服務需求和服務管理落實情況。開展信息共享工作，推動流動人口個案信息與居民健康卡、婦幼保健手冊等信息的聯(lián)通。

（七）深化區(qū)域協(xié)作

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【關鍵詞】公共衛(wèi)生;方差分析;趨勢分析;策略

【中圖分類號】R682【文獻標識碼】B【文章編號】1005-0515(2010)011-0201-04

工業(yè)化推進城市化,擴大城市規(guī)模,建設城市新區(qū),成為城市尋求新的增長點,拓展城市發(fā)展空間市和促進城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑[ 1]。隨著新區(qū)、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展,人流物流的劇增,作為城市主要功能及重要的生活配套,衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展突現(xiàn)得十分迫切和重要。

當前,南昌市擁有新區(qū)、開發(fā)區(qū)區(qū)域面積近四百平方公里,占全市5.4%;區(qū)域人口約80余萬,占全市 17.8 %。2004年南昌市新區(qū)開發(fā)區(qū)主要衛(wèi)生統(tǒng)計數(shù)據(jù):一歲以內(nèi)兒童計劃免疫接種率82%,每千人扣注冊醫(yī)師數(shù)0.41,每千人口注冊護士數(shù)0.27,每千人口病床數(shù)0.21,二級以上醫(yī)療機構(gòu)數(shù)占全市的1.61%,醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費占財政支出的百分比為2.21,人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費為14.5元,各項指標均遠低于南昌市的平均水平[ 2~4]。

在現(xiàn)有機制體制下,如何合理組織衛(wèi)生事業(yè),以有限的衛(wèi)生人力、物力、財力構(gòu)建符合新區(qū)特色的公共衛(wèi)生管理模式,加快新區(qū)公共衛(wèi)生服務體系建設,新區(qū)開發(fā)區(qū)亟待解決的社會事業(yè)發(fā)展問題。

1 方法和對象

1.1 對象:于2004 年7 月~2009 年6 月對南昌市三個新區(qū)開發(fā)區(qū)公共衛(wèi)生運行管理的模式和衛(wèi)生資源發(fā)展狀況進行調(diào)查;

1.2 方法:

1.2.1 參照衛(wèi)生部關于社會衛(wèi)生資源和公共衛(wèi)生服務體系建設和服務能力統(tǒng)計報表,制定南昌市新區(qū)開發(fā)區(qū)衛(wèi)生資源狀況和公共衛(wèi)生服務體系建設調(diào)查表,由新區(qū)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局、衛(wèi)生管理辦公室和經(jīng)貿(mào)局負責統(tǒng)計上報,對2004~2009年南昌市三個主要的新區(qū)、開發(fā)區(qū)社會衛(wèi)生資源及公共衛(wèi)生服務體系建設狀況進行調(diào)查;

1.2.2 應用方差分析方法分析紅谷灘新區(qū)與南昌市、高新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、昌北經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等衛(wèi)生狀況指標的差別;

1.2.3 應用趨勢分析方法分析2004~2009年紅谷灘新新區(qū)衛(wèi)生經(jīng)濟工作指標隨時間的變化情況。

2 結(jié)果

2.1 三個新區(qū)開發(fā)區(qū)建立的公共衛(wèi)生管理模式:

2.1.1 由新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會下屬的社會事業(yè)發(fā)展局,承擔轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展工作。

2.1.2 委托上級衛(wèi)生行政部門和業(yè)務部門代為管理。

2.1.3 將公共衛(wèi)生部分委托上級行政部門。

2.1.4 紅谷灘新區(qū)公共衛(wèi)生運行管理模式:

2.1.4.1 成立公共衛(wèi)生管理辦公室2004年,由市級衛(wèi)生行政部門主導,選派市級衛(wèi)生行政和公共衛(wèi)生龍頭單位的優(yōu)秀管理和技術(shù)人員,與管委會社會事業(yè)發(fā)展共同搭建新區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和政策制定、措施實施的平臺―公共衛(wèi)生管理辦公室,納入新區(qū)管委會統(tǒng)籌管理。

2.1.4.2 成立公共衛(wèi)生管理委員會按照“政府主導,部門負責、社會參與”的原則履行職責,形成全區(qū)上下共同支持公共衛(wèi)生工作的良好局面。

2.1.5 實施適宜新區(qū)開發(fā)區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的具體策略,構(gòu)建新區(qū)特色的公共衛(wèi)生服務體系:

合理規(guī)劃,積極引入大中型綜合性醫(yī)療機構(gòu)和專科醫(yī)院為醫(yī)療衛(wèi)生服務技術(shù)依托,以社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)為建設重點,以個體、鄉(xiāng)醫(yī)及其它醫(yī)療機構(gòu)為延伸補充,構(gòu)建新區(qū)特色的醫(yī)療救治體系,打造新區(qū)“15分鐘醫(yī)療健康圈”;建設涵蓋疾病預防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)測、婦幼保健、應急處置、健康教育為一體的區(qū)公共衛(wèi)生服務中心,使之成為全區(qū)公共衛(wèi)生的龍頭。在社區(qū)衛(wèi)生服務中心成立公共衛(wèi)生服務分中心,社區(qū)衛(wèi)生服務站設立責任健康管理醫(yī)師;構(gòu)建新區(qū)特色的三級疾病預防控制網(wǎng)絡;以行政委托為手段,將衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)力以委托方式下放新區(qū),依托公共衛(wèi)生服務中心,新區(qū)衛(wèi)生分中心,社區(qū)公共衛(wèi)生信息員,構(gòu)建新區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡,;構(gòu)建縱橫貫通、立體交叉的公共衛(wèi)生信息交流平臺,開發(fā)社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督、疾病預防、婦幼保健、合作醫(yī)療、醫(yī)院管理系統(tǒng)“六網(wǎng)合一”搭建新區(qū)衛(wèi)生網(wǎng)絡平臺;將衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入財政預算,同時將公共衛(wèi)生服務進行全面梳理,堅持政府購買公共衛(wèi)生服務的方式,按服務人口均不低于20元的標準落實公共衛(wèi)生服務經(jīng)費,保障衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費逐年增長,逐步建立完善財政對公共衛(wèi)生服務開展的補償機制。

2.2 統(tǒng)計分析紅谷灘新區(qū)、昌北經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌市四者的人均醫(yī)療費用是否有差別。

表1描述性分析(descriptive),是對人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費的分布描述,縣區(qū)中1、2、3、4分別代表紅谷灘新區(qū)、昌北經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌市,N、Mean 、Std. Deviation、Std.Error、95% confidence interval for Mean、Minimum、Maximum分別表示變量的調(diào)查數(shù)量(樣本量),均數(shù),標準差、標準誤、95%可信區(qū)間、最小值、最大值。

表2為人均醫(yī)療衛(wèi)生費用的方差分析結(jié)果,sum of Squares、df、mean square、F、Sig.分別表示變異、自由度、均方、F值、P值;第二列的三個值分別表示組間變異(Between Groups)、組內(nèi)變異(Within Groups)和總變異 (Total)。

2.3 所有指標單因素方差分析結(jié)果由表3、表4可見,人群健康狀況、健康影響因素、衛(wèi)生保健因素等相關指標在四組間差別均有統(tǒng)計學意義。

2.5 所有指標兩兩比較的結(jié)果:如表6至表7所示,第2列和3列的1、2、3、4分別表示紅谷灘新區(qū)衛(wèi)生辦、昌北經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南昌市。

A社會衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展主要評價指標策略應用后紅谷灘新區(qū)與其他開發(fā)區(qū)同期比較。

B社會衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展主要評價指標策略應用后與南昌市比較。

2.6 趨勢分析的SPSS實現(xiàn)過程。公共衛(wèi)生費用隨年份的變化趨勢進行直線模擬,復相關系數(shù)(RSQ)為0.928,自由度(d.f.)為4,檢驗量(F值)51.60,檢驗P值0.002。截距為0.667,偏回歸系數(shù)為12.861,如下表所示。

復相關系數(shù)表明該直線直線回歸趨勢可解釋公共衛(wèi)生經(jīng)費隨年份變化的92.8%。b1為回歸系數(shù),表明自變量變化一個單位,因變量變化的量,該值為正,則因變量為增長趨勢,該值為負,則因變量為降低趨勢。本趨勢方程中表示每增長1年,公共衛(wèi)生經(jīng)費增長13.857萬元,該趨勢方程有統(tǒng)計學意義。

2.7 紅谷灘新區(qū)與其他經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主要評價指標分析結(jié)果。紅谷灘新區(qū)主要評價指標中人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費、醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費占財政支出的百分比高于昌北經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),差別有統(tǒng)計學意義;人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費、出生率、安全飲用水普及率、一歲以內(nèi)兒童計劃免疫率、二級以上醫(yī)療機構(gòu)數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費占財政支出的百分比高于高新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),差別有統(tǒng)計學意義;表明公共衛(wèi)生策略實施后,與其他兩個同為經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)發(fā)展評價指標比較,紅谷灘新區(qū)區(qū)部分指標有較大發(fā)展。

2.8 紅谷灘新區(qū)與其南昌市主要評價指標分析結(jié)果。從紅谷灘新區(qū)實施創(chuàng)新適宜的公共衛(wèi)生策略后,其社會衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展主要評價指標與南昌市總體指標的比較可見,出生率、人口自然增長率紅谷灘新區(qū)高于南昌市,表明紅谷灘新區(qū)人口健康狀況已超過南昌市的總體水平;安全飲用水普及率、人均醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費與南昌市差別無統(tǒng)計學意義,表明紅谷灘新區(qū)健康影響因素、衛(wèi)生經(jīng)費投入已達南昌市水平,對轄區(qū)的安全飲用水設施建設和衛(wèi)生工作的重視有利于公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展;而一歲以內(nèi)兒童計劃免疫率、每千人口注冊醫(yī)師數(shù)、每千人口注冊護士數(shù)、每千人口病床數(shù)、二級以上醫(yī)療機構(gòu)數(shù)、診療人次數(shù)、縣區(qū)住院人次數(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費占財政支出的百分比紅谷灘新區(qū)仍低于南昌市,差別有統(tǒng)計學意義。

由此可見,公共衛(wèi)生策略實施后,紅谷灘新區(qū)衛(wèi)生事件發(fā)展的部分評價指標已達到南昌市的水平,衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和公共衛(wèi)生服務體系建設逐步納入全市的統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.9 紅谷灘新區(qū)自身增長趨勢分析。除5歲以下兒童死亡率、人口出生率、人口死亡率三指標呈負值(隨時間呈下降趨勢)外,其他(社區(qū)衛(wèi)生服務站數(shù)量、流動人口、當年財政衛(wèi)生撥款、衛(wèi)生事業(yè)費、公共衛(wèi)生費、中醫(yī)事業(yè)費、上級衛(wèi)生專項補助、衛(wèi)生建設基本投資、醫(yī)療機構(gòu)數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、平均期望壽命)均為正值,隨時間(年份)呈增長趨勢;其中除流動人口、中醫(yī)事業(yè)費、鄉(xiāng)村醫(yī)生三類模型擬合均無統(tǒng)計學意義,其他指標均有統(tǒng)計學意義。表明紅谷灘新區(qū)實施科學規(guī)范的公共衛(wèi)生體系建設后,人群健康狀況、衛(wèi)生保健、物資資源、財政投入等隨時間均有了長足的發(fā)展和提高。

3 討論

新區(qū)開發(fā)區(qū)公共衛(wèi)生管理模式和服務體系建設的建議:

3.1 加強對新區(qū)開發(fā)區(qū)公共衛(wèi)生服務體系建設的領導確保人民群眾健康和生命安全是各級政府的重要職責,要將公共衛(wèi)生體系建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,建立健全“政府主導、部門負責、社會參與”的公共衛(wèi)生工作責任制[ 6]。計生、衛(wèi)生、財政、人事、科技、藥監(jiān)等部門要充分發(fā)揮各自的職能,認真履行各自職責,形成各級共負責、層層抓落實的工作機制。

3.2 進一步提高加強對新區(qū)開發(fā)區(qū)公共衛(wèi)生服務體系建設的重要性和緊迫性的認識,公共衛(wèi)生問題不僅僅是衛(wèi)生問題,而且是國家安全和城市安全體系的重要組成部分[ 5],全面加強公共衛(wèi)生建設,是強化政府公共管理職能,堅持以人為本,維護最廣大人民根本利益,促進經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的迫切需要。各部門要從促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,轉(zhuǎn)變政府職能和維護社會穩(wěn)定的高度,充分認識全面加快公共衛(wèi)生建設的重要性,增強責任感和緊迫感,積極主動地抓好公共衛(wèi)生工作。

3.3 建立財政投入和補償?shù)拈L效機制,保障公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加大對公共衛(wèi)生體系建設的投入,衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費必須向公共衛(wèi)生傾斜,確保疾病監(jiān)測、傳染病防治、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生業(yè)務的運行經(jīng)費。

3.4 全面提高公共衛(wèi)生服務能力按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、增加投入、健全體系、創(chuàng)新體制、整合資源、城鄉(xiāng)一體”的原則,積極推進新區(qū)開發(fā)區(qū)公共衛(wèi)生運行機制體制和管理模式的創(chuàng)新,加快新區(qū)開發(fā)區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展步伐,全面提高公共衛(wèi)生服務能力。進一步建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系、疾病預防控制體系、應急醫(yī)療救治體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測、預警和報告信息體系、人才培養(yǎng)社會支持體系,以滿足城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生需求,提高人民群眾的健康水平。

參考文獻

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篇5

【關鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；人力資源；繼續(xù)教育；農(nóng)民工

一、廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及發(fā)展趨勢分析

2006年廣東經(jīng)濟發(fā)展既有量的增長，又有質(zhì)的飛躍。量的增長表現(xiàn)為經(jīng)濟總量上升至全國的1/8，人均GDP跨越3500美元，財政總收入增加到全國的1/7；質(zhì)的飛躍則由一組下降的數(shù)據(jù)來表現(xiàn)：分別為固定資產(chǎn)投資增幅、單位GDP能耗、主要污染物排放量、每新增億元GDP所新增建設用地“四個指標的下降”。這正體現(xiàn)了廣東經(jīng)濟正逐漸步入質(zhì)量型、效益性的增長軌道。改革開放以來，廣東經(jīng)濟快速發(fā)展，雖然經(jīng)濟總量不斷提高，但經(jīng)濟增長方式還是屬于高投入、高消耗的粗放型狀態(tài)。現(xiàn)在，資源問題成為廣東經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。近幾年，廣東著手推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，改變過去靠投資拉動、靠資源消耗的發(fā)展模式，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，釋放創(chuàng)造能量，逐步進入創(chuàng)新拉動經(jīng)濟增長、推動能耗下降階段。

二、廣東省人力資源現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，雖然廣東的經(jīng)濟發(fā)展還處于二、三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展、就業(yè)門檻較低的發(fā)展階段，但隨著廣東省政府逐步推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、走綠色發(fā)展道路的改革，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷向高端化發(fā)展，對用工的要求會逐步提高，特別是對高素質(zhì)的人才需求會更加明顯。廣東省現(xiàn)階段的人力資源結(jié)構(gòu)狀況，對于適應未來經(jīng)濟發(fā)展的需求，形勢是比較嚴峻的。

（一）廣東人口受教育水平低

從受教育人口看，廣東人口整體文化素質(zhì)向中高層次方向發(fā)展，但文化程度低的人口還占絕大多數(shù)。五普資料顯示，全省初中文化程度以上人口占總?cè)丝诘谋壤挥?7.94%，在全國只排在第八位，遠遠低于北京的77.50％和上海73.45%[1]。再從大專以上人口比重來看，廣東只有3.88％的人擁有大專以上學歷，在全國排在13位。這說明了廣東省高層次人口比重偏低，人才儲備不足。與總體人口受教育水平偏低的現(xiàn)狀相對應的是，從業(yè)人員的素質(zhì)也存在同樣問題。初中及以下文化程度的從業(yè)人口占總從業(yè)人口比例高達78.39%。高中文化程度的占16.48%，大專及以上的占5.13％，雖然高中及大專這兩個層面高于全國平均水平，但相比北京、上海、遼寧、江蘇要低[2]。

（二）高素質(zhì)人才、專業(yè)人才匱乏難以適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型要求

人才數(shù)量與質(zhì)量是決定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長與發(fā)展的關鍵因素，市場經(jīng)濟條件下高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭最直接地體現(xiàn)為人才的競爭。廣東的高素質(zhì)人才、專業(yè)人才是明顯匱乏的。從五普及全國R&D資源清查統(tǒng)計，廣東每10萬人口擁有大學文化程度3560人，不僅遠遠低于上海的10940人，而且還低于全國3611人的平均水平。每萬人擁有科技人員與工程師分別為26人與17人，低于北京、上海和江蘇。從國際看，廣東每萬名勞動中R&D人力為18人年，日本為136人年、德國為116人年，差距巨大[3]。高層次人才的缺乏、創(chuàng)新力量的薄弱，將會嚴重制約廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展缺乏持續(xù)的內(nèi)在動力、受外生因素影響較大，這些都會對整個社會經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。

三、加強繼續(xù)教育體系建設的必要性分析

廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促使廣東必須在人力資源儲備上，尤其是人才資源的存量上與之發(fā)展相適應。廣東現(xiàn)階段的人力資源狀況要適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展是比較嚴峻的。廣東過去發(fā)展在很大程度上是依靠外地的人才，這是因為廣東是改革開放的前沿陣地的緣故，但隨著近年來像長三角、京津冀等有實力的區(qū)域發(fā)展起來后，人才的多向選擇使得廣東的人才儲備受到挑戰(zhàn)。外地人才流失、本地高層次人才匱乏，這對廣東經(jīng)濟的發(fā)展極為不利。因此，改變?nèi)瞬磐顿Y力度、改善人力資源結(jié)構(gòu)，加大教育投資是必由之路。

（一）繼續(xù)教育對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性

教育對經(jīng)濟增長的作用，是通過人力資本的積累來顯現(xiàn)。人力資本是長期經(jīng)濟增長的決定性因素。人力資本的積累，靠的就是教育。與其他要素投資邊際收益遞減不一樣的是，人力資本的收益率是遞增的，簡單的說只要投入都會有回報，投入越多，回報越大。因此，從勞動者素質(zhì)普遍低下的現(xiàn)狀出發(fā)，大力發(fā)展繼續(xù)教育，提高勞動者的人力資本積累對國家經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義。

（二）繼續(xù)教育對象的廣泛性有利于改善人力資源的結(jié)構(gòu)

繼續(xù)教育是為提高人力資本積累的人們提供的一個知識追求的平臺。由于繼續(xù)教育本身特點就是注重內(nèi)涵的發(fā)展而不偏重形式，根據(jù)受教育者的不同特點，不同層次，設置適應市場趨勢與用工需求的課程和培訓內(nèi)容。

四、農(nóng)民工是現(xiàn)階段中國繼續(xù)教育的主體對象,但不能忽視高層次人才培養(yǎng)

根據(jù)統(tǒng)計分析，我國近期內(nèi)將有6億多人必須接受新職業(yè)的培訓或?qū)W習不同于他們原來工作的新技能[4]，另一方面，由于生育率迅速下降所造成的勞動力供給問題逐漸顯現(xiàn)。從2007年開始，我國新增勞動年齡人口將降到1000萬以下并繼續(xù)下降。“十一五”過后，中國就會開始面對城鎮(zhèn)勞動力供給不足。

（一）廣東省是流動人口大省，必須加強繼續(xù)教育發(fā)展以適應經(jīng)濟發(fā)展新趨勢

廣東省是流動人口大省，農(nóng)民工對廣東經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。然而，隨著廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)民工的素質(zhì)逐漸不適應廣東經(jīng)濟發(fā)展的需求，提高農(nóng)民工素質(zhì)已成了廣東經(jīng)濟發(fā)展人力資源質(zhì)量的保證。

1.從農(nóng)民工的素質(zhì)看加強繼續(xù)教育建設的必要性。根據(jù)五普數(shù)據(jù)分析，廣東流動人口的受教育程度以初中和小學為主體，兩者共占比例為78％左右；而接受過高等教育的只占3.19％[6]。這說明了廣東的流動人口素質(zhì)與廣東整體的人口素質(zhì)是一致的，整體水平低，高層次人才缺乏。從表1可以看出，接受過高等教育和高級中等教育的人員比例相加只占20.41%,遠遠不能滿足廣東省產(chǎn)業(yè)接受轉(zhuǎn)型對勞動者知識、技能的需求。

在現(xiàn)實中表現(xiàn)為高層次專業(yè)人員和技術(shù)熟練工人的缺乏。“民工荒”問題其實就是產(chǎn)業(yè)知識需求較高與勞動力素質(zhì)低下矛盾的表現(xiàn)。從技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)對比更能看出這種供需的失衡狀況，從表2可以看到，廣東省的中高級技工是嚴重缺乏的，2005年，廣東對技能人才的需求總量達502.4萬人，而實際滿足需求的只有365萬，缺口達130多萬[7]，如果把流動人口占絕大多數(shù)比例的初級工比例降低，這種供需失衡情況將會得到明顯改善。技術(shù)人才的缺乏，嚴重制約了企業(yè)的創(chuàng)新能力，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的步伐。職業(yè)技術(shù)教育是繼續(xù)教育體系重要方面，是直接影響生產(chǎn)力發(fā)展的一種再教育形式。面對如今的廣東技術(shù)工人的供需失調(diào)嚴重狀況，職業(yè)技術(shù)教育應承擔更為重大的責任，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，這是一項非常具有戰(zhàn)略性的舉措。

2.從農(nóng)民工的主觀意愿看加快繼續(xù)教育發(fā)展的可行性。構(gòu)建繼續(xù)教育體系，一方面是為了滿足人民對知識不斷追求的需求，另一方面是為了促進人民整體素質(zhì)的提高，從而推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。兩個方面是相輔相成，互相聯(lián)系的，但要促進全面素質(zhì)的提高，首先個人必須有需求，也就是主觀意愿的問題。可喜的是，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對知識的追求越發(fā)強烈。在2004年的《中國人口與勞動問題報告》中指出，2004年外出農(nóng)民工中，有71.8％從來沒有接受過任何形式的技能培訓，但在這部分人中有76.3％表示愿意參加培訓班。報告中還指出，掌握一定專業(yè)技能、接受過技能培訓的農(nóng)民工占外出農(nóng)民工比例不斷增加。從表3可以看出，比例增長的速度還有加快的趨勢。從參加培訓的方式來看，接近60％農(nóng)民工是自己主動參加培訓的，這個比例遠遠超過政府組織10.7%,企業(yè)組織30％這兩種方式。這體現(xiàn)了廣大的農(nóng)民工觀念已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變，變“被動適應”為“主動學習”。

農(nóng)民工培訓也是繼續(xù)教育的表現(xiàn)形式之一，隨著農(nóng)民工群體的學習需求遞增，提供培訓的地方、培訓的方式、培訓的質(zhì)量也需要隨之改變以適應需要的變化，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供素質(zhì)較高的人力資源儲備。

（二）廣東省高層次人才培養(yǎng)工作刻不容緩

雖然農(nóng)民工群體是現(xiàn)階段繼續(xù)教育的主要群體，特別是對于廣東省來說，但是高層次人才的培養(yǎng)工作是不能忽視的。從人力資源結(jié)構(gòu)分析中已經(jīng)看到，廣東省高層次人才的嚴重缺乏。過去廣東經(jīng)濟的快速發(fā)展靠的是資源、政策、地理位置等外在因素，當外在優(yōu)勢逐漸消失時，經(jīng)濟的持續(xù)增長靠的就是人力資源，特別是高素質(zhì)人才。人力資源是生產(chǎn)要素中最活躍、最關鍵的要素，人力資源的有效開發(fā)利用是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要源泉。要提高人力資源的質(zhì)量，教育是最關鍵的因素。繼續(xù)教育是傳統(tǒng)學校教育的重要補充，是我國終身教育體系中時限最長、形式最多、服務面最廣、最為開放的重要組成部分。“十一五”期間，面對東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移速度加快的社會經(jīng)濟發(fā)展新形勢，繼續(xù)教育承擔著改善人力資源結(jié)構(gòu)，調(diào)整人力資源布局，促進人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化的重要責任。因此，創(chuàng)新繼續(xù)教育模式、豐富繼續(xù)教育內(nèi)涵，提高繼續(xù)教育水平，保證繼續(xù)教育質(zhì)量是新時期繼續(xù)教育發(fā)展的方向和目標。

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關鍵詞:外來人口;人居環(huán)境系統(tǒng);可持續(xù)發(fā)展;大連

中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0135-03

引言

目前關于人口流動的研究呈現(xiàn)理論與實際結(jié)合,定性與定量并用的態(tài)勢。研究的重點多集中在人口流動的特征分析,如外來人口的規(guī)模結(jié)構(gòu)、發(fā)展過程、流動原因,對城鎮(zhèn)的影響(多從經(jīng)濟方面)以及人口政策和管理方面[1～14],而對外來人口與人居環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究還鮮有報道。作為人居環(huán)境系統(tǒng)的組成要素和特殊的物質(zhì)流,外來人口改變著城市人居環(huán)境系統(tǒng)狀態(tài),它與其他要素間的聯(lián)系和相互作用決定了環(huán)境系統(tǒng)的總體性質(zhì)和功能。如果人口(本文只研究外來人口)與其他要素之間處于一種協(xié)調(diào)、和諧和適配的關系時,人居環(huán)境系統(tǒng)就處于穩(wěn)定狀態(tài)。反之亦然[15]。本文把外來人口作為系統(tǒng)的干擾因素,首次依據(jù)動機和目的把外來人口分為外來學習、旅游、投資、投親訪友和外來打工人口,分別探討其變動對城市人居環(huán)境系統(tǒng)的影響,多層次分析外來人口與大連城市人居環(huán)境的規(guī)律。希望通過此研究,為政府部門更好引導大連城市人居環(huán)境系統(tǒng)健康有序發(fā)展,對其他同類城市人居環(huán)境系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供示范作用。

一、外來人口的界定

“外來人口”是相對于當?shù)厝丝诙?用中國現(xiàn)存戶籍制度來區(qū)分,是指戶籍不在現(xiàn)居住地的外地人口。而外地人口劃分一般以行政區(qū)域為單位。對外來人口有幾種稱呼:(1)農(nóng)村流動人口;(2)外來居民;(3)新移民;(4)外來農(nóng)民工;(5)“新某某人”(如新大連人)等。筆者認為,以上稱呼是基于不同角度對外來人口作出的認定[14]。本文所說的外來人口是指在大連工作、生活、學習的來自大連以外的不具有大連戶籍的人口,是流動人口的一部分。依據(jù)他們來大連的目的和動機,本文將外來人口分為外來學習、外來投資、外來旅游、外來打工和投親訪友人口。

二、外來人口對大連城市人居環(huán)境系統(tǒng)的影響

人居環(huán)境系統(tǒng)一般可以分為物質(zhì)系統(tǒng)和非物質(zhì)系統(tǒng)(或社區(qū)系統(tǒng))[15] 。它是一個開放系統(tǒng),系統(tǒng)內(nèi)外要素間存在著物質(zhì)、能量和信息等方面的聯(lián)系,外部要素的變化引起系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改變,這種變化的實現(xiàn)是通過輸入和輸出的物質(zhì)和能量的動態(tài)平衡的反饋控制完成。外來人口作為輸入的物質(zhì)因素改變了大連人居環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)。

外來人口通過其人居活動與城市人居環(huán)境系統(tǒng)(以下簡稱“系統(tǒng)”)發(fā)生緊密聯(lián)系。適量的外來人口和適度的人居活動可促進系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能更加完善,這又會吸引更多外來人口,兩者相互促進,相互制約。當外來人口的數(shù)量和人居活動超過系統(tǒng)承受限度,系統(tǒng)就會不穩(wěn)定,導致外來人口數(shù)量下降,從而形成新平衡,但是新的人居環(huán)境系統(tǒng)的適居性和價值性可能會有很大降低。從系統(tǒng)觀點出發(fā),要求分析系統(tǒng)要素間、要素與系統(tǒng)間、系統(tǒng)與環(huán)境間、系統(tǒng)與系統(tǒng)間關系,從而把握其內(nèi)部聯(lián)系與規(guī)律性。為有效控制與改造系統(tǒng),外來人口研究要始終著重從整體(城市人居環(huán)境系統(tǒng))與部分(外來人口人居活動)之間、內(nèi)部與外部環(huán)境的相互聯(lián)系,綜合考察對象,以最佳處理和研究外來人口問題。

(一)外來人口對城市人居環(huán)境系統(tǒng)中的物質(zhì)系統(tǒng)的影響

物質(zhì)系統(tǒng)包括住宅、環(huán)境生態(tài)和公共設施。外來人口通過人居活動影響它們從而影響物質(zhì)系統(tǒng)。

由于外來人口來源和結(jié)構(gòu)多樣性,為住宅建設提供了多樣的發(fā)展空間和廣闊的市場潛力。愈來愈多的外來人口流入,對住宅、環(huán)境生態(tài)、公共設施帶來更大壓力,也對其建設提出更高要求。為保證自身穩(wěn)定性,系統(tǒng)借助自身調(diào)節(jié)功能從住宅、公共設施的數(shù)量和質(zhì)量上加以改進來緩解外來壓力:

1.對大連外來學習人口的調(diào)查可知,自2000年以來,其數(shù)量逐年增加,相應地,大連各類高校、培訓機構(gòu)和科研機構(gòu)也呈現(xiàn)這一趨勢。

2.外來打工人口中的絕大部分沒有能力購房,居住方式以租賃房屋為主,有的住在單位宿舍、工作場所、雇主房屋、親友房屋等。這些集中住宅區(qū)(或是暫住區(qū))主要分布在城郊結(jié)合部,如甘井子和沙河口區(qū)的機場街、中華路、辛寨子街區(qū)已成為“城中村”。

3.外來投資人口中的絕大部分有著良好的經(jīng)濟基礎與較高的收入水平,文化層次和社會地位,對住房檔次要求較高。這在一定程度上促進了大連住宅區(qū)分化,例如大連友好廣場、中山廣場周圍、星海灣的高檔住宅區(qū)的出現(xiàn)。

4.大連外來旅游人口逐年增加,他們多數(shù)以各種檔次和類型的酒店和公寓作為休息娛樂場所。為提供優(yōu)質(zhì)服務吸引消費者,各種酒店及配套設施在不斷完善,酒店及附近的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到不同程度的提高。

(二)外來人口對城市人居環(huán)境系統(tǒng)中的非物質(zhì)系統(tǒng)的影響

城市人居環(huán)境系統(tǒng)中的非物質(zhì)系統(tǒng)包括住區(qū)安全、住區(qū)智能和住區(qū)文化。外來人口通過人居活動與當?shù)厝司踊顒酉嘟Y(jié)合共同作用于人系統(tǒng)的非物質(zhì)系統(tǒng):

1.外來學習人口的提高了住區(qū)的智能和文化交流。例如,大連沙河口區(qū)外來學習人口眾多,擁有眾多高校和科研機構(gòu),成為大連市科學教育中心區(qū),住區(qū)智能水平高;在校外來大學生大多在課余時間兼職與專業(yè)相關的文化產(chǎn)業(yè),提高了住區(qū)文教水平和智能。

2.外來投資人口的增加拉動了大連高檔公寓和租房市場消費。高檔公寓入住率逐年提高,如星海國寶、明澤園、維多利亞莊園。一些短期投資者和外資企業(yè)的外籍員工以租房為主,大部分選擇住區(qū)智能好和居住品質(zhì)高尚的落腳地。這為住區(qū)特別是高檔公寓項目提供了穩(wěn)定而持續(xù)的客源,使大連成為東北星級酒店最多的城市,促進了住區(qū)的智能的提高。

3.大連擁有多功能全方位的旅游接待網(wǎng)絡。酒店賓館規(guī)模、設施、裝修均已達到國際水平。優(yōu)秀的軟硬條件吸引了眾多的海內(nèi)外游客,形成特有的大連旅游文化。它們與城市人居環(huán)境的物質(zhì)系統(tǒng)和非物質(zhì)系統(tǒng)是相互促進的力量。

4.外來打工人員給當?shù)鼐用竦纳顜聿淮_定因素。外來人口在生活習慣等方面和當?shù)鼐用裼幸欢ú町悺Ｋ麄儗⒏髯陨盍晳T帶到住區(qū)時,可能和當?shù)匚幕瘺_突。大部分外來打工人口處于流而不遷的不穩(wěn)定狀態(tài),定居意愿不高,購買力低、教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差,降低了系統(tǒng)的非物質(zhì)系統(tǒng)功能。

三、外來人口與大連城市人居環(huán)境系統(tǒng)

城市人居環(huán)境由自然、經(jīng)濟、社會等交織而成,各部分間相互聯(lián)系、互相制約,任何一個要素發(fā)生變化都會影響整個系統(tǒng)的平衡。只有當人居活動強度小于城市環(huán)境承載力時,城市人居系統(tǒng)才會向著結(jié)構(gòu)復雜、能量最優(yōu)利用、生產(chǎn)力最高的方向演化,城市也才會持續(xù)發(fā)展。

(一)外來人口對環(huán)境系統(tǒng)的影響

外來人口的大量涌入,對資源開發(fā)的力度和深度達到了前所未有的程度,自然環(huán)境的過度開發(fā)導致人地矛盾加劇,生態(tài)失衡嚴重。以水資源為例,根據(jù)預測,隨著人口的增長及經(jīng)濟發(fā)展,大連市缺水量逐漸增加,到2020年缺水量將會達到7.09億立方米。水資源的供給保障也逐漸降低。從2005年的87.22%降至2020年的66.43%。如果不考慮其他因素,大連目前水資源供給能力已經(jīng)不能滿足人口及經(jīng)濟發(fā)展需要[16]。相關資料顯示,從1998―2006年人口自然增長率很低,甚至個別年份負增長。人口增長主要來自外來人口,從1994―2007年每年外來人口增加量都在50 000人以上,按照人均生活用水中等程度200升～250升/日進行計算,外來人口平均每年用水總量最少是488萬立方米,并且還呈增長趨勢,考慮到外來打工人口的節(jié)水意識薄弱,每年消耗水量應該還要多。這給大連用水可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的影響。根據(jù)外來人口數(shù)據(jù),對大連外來人口進行趨勢分析,得到圖1,可以看出大連外來人口與總?cè)丝诘臄?shù)量關系。

(二)外來人口對大連社會經(jīng)濟系統(tǒng)的影響

外來人口多從事的是體力勞動和服務業(yè),多是臟累差本地人不愿從事的行業(yè)。大連1998年來自然增長率低,外來人口為大連勞動力提供了有力保證;為大連第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件;為大連深化經(jīng)濟體制改革作出了貢獻;促進了大連商業(yè)、旅游、金融的發(fā)展;加快了大連城市建設的步伐;越來越多的高文化層次外來人口流入,彌補了大連管理人才和技術(shù)不足。隨著大連對外交流和合作的深入,越來越多的外籍外來人口加入使大連外向型經(jīng)濟發(fā)展的動力更足。從外來人口的年齡結(jié)構(gòu)來看,外來人口延長了大連享受人口紅利的時間,一定程度上緩解了老齡化負面影響。但是人既是生產(chǎn)者又是消費者,其人居活動給社會和環(huán)境帶來極大沖擊:基礎設施不堪重負,城市管理難度加大,住房緊張,能源緊張,就業(yè)形勢嚴峻,這對宜居城市大連是個很大考驗。

結(jié)論及建議

外來人口通過人居活動從正反兩個方面影響大連人居環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)系統(tǒng)和非物質(zhì)系統(tǒng),使城市人居環(huán)境系統(tǒng)狀態(tài)發(fā)生了改變,它與人居環(huán)境系統(tǒng)要素間的聯(lián)系和相互作用決定了環(huán)境系統(tǒng)的總體性質(zhì)和功能。如果外來人口與其他要素之間處于一種協(xié)調(diào)、和諧和適配的關系時,人居環(huán)境系統(tǒng)就處于穩(wěn)定狀態(tài)。為保證大連人居環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,提出以下幾點建議:

1.加強對外來人口的研究和管理,提高管理的技術(shù)和水平。大連所轄的六區(qū)三市一縣應加強對口引進,建立外來人口信息庫,既對外來人口數(shù)量上進行合理控制,又要結(jié)合大連“一個中心四個基地”建設對勞動力和人才需求,實行有效合理引進;提高外來人口的文化素質(zhì),實現(xiàn)由勞動力輸入到人才流入的轉(zhuǎn)變。

2.加強大連人居環(huán)境的規(guī)劃和建設,克服建設的盲目性和重復建設現(xiàn)象,加大基礎設施建設力度,完善包括地鐵和輕軌在內(nèi)的綜合交通運輸網(wǎng),落實公交先行原則,抑制私家車迅猛發(fā)展局勢,通力協(xié)作構(gòu)建智能化公交網(wǎng)絡和城市智能管理系統(tǒng)。繼續(xù)加大外來人口公寓和人才公寓建設,提高外來人口住區(qū)環(huán)境質(zhì)量和智能水平。

3.加快大連城市職能轉(zhuǎn)變,既要加強大連的石化和制造業(yè)基地的建設,又要努力實現(xiàn)向東北亞中心城市、國際航運中心、電子信息產(chǎn)業(yè)和軟件基地的轉(zhuǎn)變,發(fā)展現(xiàn)代化的服務業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),為外來人口提供更多的就業(yè)和發(fā)展空間。

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Influence of Migrant Population on Sustainable Development of Dalian’s

Urban Human Settlements Environment System

WANG Wen-hua1,LI Xue-ming 2,Ma Hui1

(1.Institute of City and Environment,Liaoning Normal University,Dalian 116029,China;

2.The Research Center on Ocean Economy and Sustainable Development,Liaoning Normal University,Dalian 116029,China)

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關鍵字：CPPS軟件；人口預測；枝江市

常用的人口預測方法有回歸分析法、灰色模型預測法和自然增長率法，但這幾種模型都存在著不足之處，尤其是回歸分析法在預測較長時間人口時誤差較大。中國人口預測系統(tǒng)（CPPS）由國家人口與計劃生育委員會研究開發(fā)，具有操作簡單、易于理解、預測質(zhì)量高的特性，是預測總?cè)丝诤湍挲g結(jié)構(gòu)的良好工具。

枝江市人口概況

枝江市2008年戶籍總?cè)丝?0.49萬人。戶籍人口從1949年的27.04萬增加到2008年的50.07萬人，共增加了23.03萬人，年均增長率為10.5‰。其發(fā)展大致可分為兩個階段，第一階段：持續(xù)增長期，從1949-2000年。這一階段戶籍人口基本上為正增長，1998年時達到最高的51.44萬人。第二階段：穩(wěn)定期，從2001年至今。這一階段人口有增有減，年均增加人口、年均增長率呈波動變化，基本穩(wěn)定在50萬人左右這樣一個水平。

從年齡結(jié)構(gòu)看，歷次人口普查數(shù)據(jù)顯示，1990年時枝江此系數(shù)即達到7.7%，已經(jīng)進入老年型社會。到2000年該系數(shù)上升至9.2%，比1990時增加了1.5個百分點，人口老齡化的程度越來越明顯，將給社會經(jīng)濟帶來重大影響。

表1：枝江市歷次普查人口年齡結(jié)構(gòu)

人口預測參數(shù)估計

預測基于兩個假設：①所預測的人口為封閉人口（不流動）；②未來人口的死亡模式保持不變。

總和生育率（TFR）

從枝江歷年人口自然增長情況來看，枝江戶籍人口的總和生育率從1990年時的2.52到2000年時下降到0.86，到2008年略升到0.92，仍屬于超低生育水平（總和生育率小于1.3）。人口自然增長率從1990年的6.3‰下降到2009年的1.8‰，已經(jīng)進入了“低出生、低死亡、低增長”的超低生育水平區(qū)間。

按照現(xiàn)行的計劃生育政策，由于人口生產(chǎn)有其巨大慣性，總和生育率在近中期將保持現(xiàn)狀；另一方面，人口政策正逐步受到人口專家、政協(xié)委員的關注，紛紛呼吁為計劃生育松綁，在2030年之前，人口政策調(diào)整是可以期待的，獨生子女婚配生育二胎現(xiàn)象普遍，而且充分考慮外來人口數(shù)量增和生育水平偏高因素，總和生育率將有所上升，設定到2030年總和生育率為1.15。

平均預期壽命

2008年枝江市戶籍人口平均預期壽命男性為72，女性為76。根據(jù)聯(lián)合國預期壽命的平均年增長步長的經(jīng)驗值，從2009年開始到2020年，平均每年增加0.1歲；2020年以后按照高齡步長遞減的原則，平均每年增加0.05歲。

出生性別比

為了防止未來人口性別比的失衡，預測出生性別比線性插值到2020年115，以后保持110的水平。

生育模式

生育模式即育齡婦女分年齡生育數(shù)量在全部生育活動中所占的比例，預測采用現(xiàn)狀生育模式不變。

預測結(jié)果與分析

在CPPS軟件支持下，以2008年人口數(shù)據(jù)為基數(shù)，以生育水平（總和生育率）、預期壽命、性別比和生育模式為主要控制變量，對枝江市2009-2030年人口進行預測。

總?cè)丝谝?guī)模的變化趨勢分析

如圖1，從總?cè)丝谧邉萆峡矗膽艏側(cè)丝谠谖磥?0年間將出現(xiàn)持續(xù)下降，這主要是由于人口的出生率低而死亡率上升的緣故，人口總量將從2008年的50.1萬人下降到2030年43.8萬人。具體預測值見表2。

圖1：枝江市未來人口發(fā)展趨勢（2009-2030）

表2：枝江市2009-2030年總?cè)丝陬A測值

人口年齡結(jié)構(gòu)預測及分析

如表2和圖2所示，0-14歲人口數(shù)量和比重迅速下降，在2011年左右達到第一個谷底，隨之小幅上升，在2020年左右達到峰值5萬人，隨后開始一路下降，到2030年人數(shù)減少到3.3萬人，只有2000年的1/3，占總?cè)丝诒戎刂挥?.5%。

15-64歲人口先增后降，在2010年左右達到峰值39.5萬人，占總?cè)丝诘?0%，此后逐年下降，2020年降至35.3萬人，2030年降至29.4萬人。占總?cè)丝诒戎匾渤掷m(xù)下降。

65歲及以上人口數(shù)量及比重則持續(xù)保持上升趨勢，而且速度不斷加快，特別是從2026年開始，上升幅度陡增，到2030年，65歲以上老年人口數(shù)量將達到11.1萬人，占總?cè)丝诔^25%。

枝江市不同年齡段占總?cè)丝诘谋戎卣w而言是：0-14歲人口發(fā)展態(tài)勢趨近“右下傾曲線”型，15-64歲人口呈典型的“拋物線”型趨向，而老齡化人口的走向則為“右下傾曲線”型。這意味著隨著年份的推移，枝江市人口撫養(yǎng)（包括0-14歲和65歲以上）的負擔會越來越重。

目前國際劃分老齡化社會標準為60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，或者老化指數(shù)（老年人口與少年兒童人口之比，老少比低于15%的人口被認為是年輕型人口，高于30%的被認為是老年型人口，介于二者之間的是成年型人口）在30%以上的為老年型社會。

枝江1990年人口已經(jīng)開始老化，到2000老齡化程度緩慢地加深，但隨著生育意愿的降低和預期壽命的延長，此后20年，枝江將逐步進入深度老齡化，人口紅利消失殆盡，面臨嚴峻的“未富先老”的考驗。

表2：主要年份人口年齡結(jié)構(gòu)預測值

人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔也同樣反映了這一趨勢。2000年時，金字塔中各年齡組人口的比重大致均衡，為靜止型（穩(wěn)定型），到2015年，金字塔下部收縮、上部變寬，到2030年，金字塔底部更窄、上部更寬，表現(xiàn)出強烈的收縮態(tài)勢，是非常典型的衰退型人口結(jié)構(gòu)。

應對建議

積極應對老齡化

就一般情況而言，人口老齡化對于經(jīng)濟發(fā)展具有負面作用。首先老年人口不斷擴大將導致退休金、養(yǎng)老金、社會保險基金等國家與地方財政支出增加，同時需要對其提供更多的老年醫(yī)療、娛樂、福利等多種社會服務和設施，而相應的政府用于生產(chǎn)上的投資將不斷減少，從而加重了國民經(jīng)濟負擔。

人口老齡化也會對居民個人消費產(chǎn)生影響，進入老齡化社會后，消費支出將呈現(xiàn)減少趨勢，年齡結(jié)構(gòu)變化影響了消費結(jié)構(gòu)的變化。由于收入較低，人口老齡化的消費減退效果將影響地方經(jīng)濟的整體發(fā)展。

政府應穩(wěn)妥應對老年人口問題，立足于經(jīng)濟發(fā)展水平，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，增強對老年人的供養(yǎng)能力，提供社會救助，建立覆蓋全域的社會保障體系。

打造宜居宜業(yè)城市，吸引勞動人口轉(zhuǎn)移

枝江作為宜昌市域次中心城市和宜昌沿江突破戰(zhàn)略的重要支點，在宜昌市和湖北省縣域經(jīng)濟中占據(jù)著重要的地位，隨著經(jīng)濟增長和承接沿海地區(qū)及宜昌中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，枝江將迎來產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，同時在疏解宜昌中心城區(qū)職能方面將發(fā)揮巨大作用。從經(jīng)濟發(fā)展帶來的勞動力需求進行測算，到2015、2020和2030年，勞動力的缺口將分別達到1.2、8.4和17.6萬人，這部分人口只能依靠外來人口進行補充。

因此，必須加快戶籍制度改革，拆除勞動力市場制度障礙，促進經(jīng)濟增長，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以良好就業(yè)崗位吸引人口集聚。改善城市環(huán)境，以高質(zhì)量綜合環(huán)境吸引周邊人口流入。

在城市規(guī)劃中充分考慮人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響，合理配置各類設施

人口結(jié)構(gòu)變化與房地產(chǎn)市場、基礎設施和社會服務設施直接相關。如城市住房購買人群主要集中在25-35歲之間，這一人群的購房情況將直接影響房地產(chǎn)市場運行；人口老齡化帶來老齡基礎設施包括老年公寓、敬老院、護理院、老年活動中心的增加，并直接影響城市建設用地的分配；青少年人口的減少帶來教育網(wǎng)點的變化等等。在城市規(guī)劃中必須充分考慮這些因素，正視這種趨勢，并采取相應的措施，使各種服務設施的配置更為合理。

參考文獻

1、董銀蘭、周艷華、解鴻泉：《人口學概論》，科學出版社，2004年。

2、許峰、馮健亮：“城市總體規(guī)劃人口結(jié)構(gòu)預測分析及其規(guī)劃啟示”，《城市發(fā)展研究》，2006年第6期。

3、夏業(yè)良：“中國的人口結(jié)構(gòu)變化與就業(yè)前景”，《戰(zhàn)略與管理》，2001年第2期。

篇8

一、河南省人力資源能力建設評價

1999年河南的人力資源能力系數(shù)為5.81，而現(xiàn)在河南省的人力資源能力狀況及發(fā)展趨勢是什么呢？本文通過查詢統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)對河南省從2002年到2010年評價，并進行動態(tài)趨勢分析。

依據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2003》、《中國統(tǒng)計年鑒2005》、《中國統(tǒng)計年鑒2007》、《中國統(tǒng)計年鑒2009》，《中國統(tǒng)計年鑒2011》人口、就業(yè)人員和職工工資和教育與科技三部分對河南省文盲人數(shù)、第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和科學家工程師數(shù)量進行搜集，人力資源能力系數(shù)計算。結(jié)果如下表所示：

從上表數(shù)據(jù)，河南省人力資源能力系數(shù)一直在上漲，但是到2010年底才達到8.42，離臨界點10還有一定的距離，仍然處于較弱水平。增長速度只有2006年較2004年達到10%以上，2002年到2010的平均增長速度僅為6.3%，增長速度較為緩慢。

二、加強河南省人力資源能力建設現(xiàn)狀分析

可以看到河南省人力資源能力建設在最近十年取得了一定的成績，但河南省人口眾多，基礎薄弱，尤其是在人才培養(yǎng)、引進和教育體制等方面的落后，制約著其人力資源能力建設。本文認為河南省人力資源能力建設水平偏低的原因主要有以下幾個方面：

1.人口基數(shù)大，素質(zhì)低。截止到2011年底，河南省常住人口9388萬，農(nóng)村人口5579萬。文盲率5.4%，高于全國水平。文盲人口僅代表具有體能的人，對社會的貢獻程度很低。河南省6歲及以上人口中，小學文化程度以下人口占32.8%，初中文化程度占44.4%，高中文化程度占15.3%，專科文化程度占5.9%，大學及以上文化程度占1.6%。如何將基數(shù)較大的低素質(zhì)人口轉(zhuǎn)化為第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員、科學家和工程師是加強人力資源能力建設的重要突破口。

2.從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理。2011年河南省三次從業(yè)人員共6198萬，第一產(chǎn)業(yè)占43.1%，第二產(chǎn)業(yè)占29.9%，第三產(chǎn)業(yè)27%。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重過大，高出全國水平近10個百分點，屬于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移緩慢的就業(yè)結(jié)構(gòu)。減少第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，促進其向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)流動是提高人力資源能力建設水平的重要途徑。

3.科技人才少，人力資源分布不合理。2011年，河南省專業(yè)從事科技活動人員292902人，占河南省從業(yè)人員的0.5%；科學家工程師人數(shù)123594人，占河南省從業(yè)人員的2.1%。科技活動人才非常匱乏，與全國相比有比不小的差距。河南省人力資源分布不合理。河南省70%的高科技人才分布在省會鄭州及周邊城市，過度集中的人才分布造成人才閑置與匱乏結(jié)構(gòu)矛盾突出，制約著河南省人力資源能力建設的進一步發(fā)展。

4.人力資本投資不足。教育的投入情況直接影響人力資本的投資水平。河南省2010年教育經(jīng)費911.12億元，僅占河南省2010年GDP的3.95%，這一比例遠遠低于北京等發(fā)達地區(qū)。培訓是增強人力資本投資水平的有效手段。但無論是在職培訓，還是其他培訓，河南省的投入都不足，還未建立起切實有效的培訓體制。

三、加強河南省人力資源能力建設的對策

通過對河南省人力資源能力建設現(xiàn)狀進行分析，我們認為可以從以下途徑加強河南省人力資源能力建設。

1.大力發(fā)展基礎教育和高等教育， 積極推進職業(yè)教育。建立基礎教育、高等教育和職業(yè)教育多元化的教育體系。基礎教育是教育的根本，發(fā)展基礎教育對提高人口的整體素質(zhì)起著非常重要的作用。河南省應加大對基礎教育的投入，鞏固和加強九年義務教育，從整體上減少文盲人口的基數(shù)。以鄭州大學城為中心，開封、洛陽、焦作為支點，向河南中南部輻射，建立多城一體的高等教育體系，實現(xiàn)高等教育的快速發(fā)展。職業(yè)教育是基礎教育和高等教育的重要補充，對經(jīng)濟發(fā)展有十分重要的作用，應轉(zhuǎn)變辦學模式和辦學機制，積極與市場接軌，促進職業(yè)教育的市場化和多樣化。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大科技創(chuàng)新力度。截止到2011年，河南省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重依然偏高，高出全國水平近10個百分點。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技創(chuàng)新是關鍵。科技進步能夠改變產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)要素流動的方向、流動量和流動格局，能夠?qū)崿F(xiàn)資源在產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)化配置，并達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化之目的。而且，科技創(chuàng)新能夠培育新的經(jīng)濟增長點，新的經(jīng)濟增長點是帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的龍頭。因此，河南省要把科技創(chuàng)新當作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的首要推動力，加大科技創(chuàng)新，促進科技向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)進程。

3.建立多層次激勵機制，加快人才引進步伐。科學家和工程師在人力資源能力系數(shù)的計算中權(quán)重最大，是文盲權(quán)重的100倍。因此，加快人才引進步伐是加強河南省人力資源能力建設的重中之重。首先，重點引進高層次、創(chuàng)新型和復合型人才。通過提供各種優(yōu)厚的待遇重點引進學術(shù)、技術(shù)帶頭人，尤其是院士、博士后等高層次人才，創(chuàng)新能力較強的高技術(shù)人才和全面發(fā)展的復合型人才，從而充分利用馬太效應，吸引更多的人才加入。其次，針對河南省緊缺的技術(shù)型人才，加大引進力度，滿足發(fā)展需求。再其次，建立多層次的激勵機制，構(gòu)建合理公正的人才評價體系，做到科學合理，留住人才。

4.加大人力資本投資，強化職業(yè)培訓、崗位培訓。人力資本對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻程度遠遠超過其他要素。從歷史看，1900年美國追英國，1950年日本追美國，1960年韓國追西歐，人力資本投資在中間起到至關重要的作用。教育和培訓是人力資本能力建設的重要環(huán)節(jié)。加大人力資本投資，主要是對教育的投入力度，提高教育經(jīng)費在GDP所占的比重。高等教育是培養(yǎng)科學家和工程師的搖籃，教育經(jīng)費的增加有利于高層次人才的培養(yǎng)。職業(yè)培訓和崗位培訓是增長人口素質(zhì)、改善產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成的重要一環(huán)。培訓可以促進第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)流動，優(yōu)化就業(yè)人員比例，進而提高人力資源能力建設水平。

篇9

關鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老模式

一、背景

人口老齡化問題是當今全球普遍關注的問題，它不僅關系到各國的經(jīng)濟發(fā)展水平，更直接關系到人民生活水平。老齡人口作為人口中的“弱勢群體”，隨著經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展及人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，正在以驚人的速度不斷壯大。早在1982年，標志著“理解和解決人口老齡化問題”的“人口老齡化國際會議”在奧地利的維也納舉行。老年人口數(shù)量的增加已經(jīng)成為全球性的一種趨勢，作為人口發(fā)展的客觀規(guī)律，任何一個國家都不可避免，我國當然也不例外。

按照國際通行的老齡社會標準，65歲及以上人口占總?cè)藬?shù)比例達到7%，就進入老齡化社會。《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查報告的數(shù)字表明，截至2011年11月1日，我國60歲以上的老年人達1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，其中，65歲以上老年人為1.19億，占總?cè)丝诘?.87%。中國成為世界上唯一一個老年人口超過1億的國家。

2011年作為我國“十二五”規(guī)劃的第一年，經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個層面都進入了新的起點。作為世界人口第一大國，我們面臨著諸多人口問題。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，我國對人口問題提出以下幾個重點：大力提高人口出生素質(zhì)；綜合治理出生人口性別比偏高問題；要積極應對人口老齡化問題；加強未成年人保護，保障未成年人合法權(quán)益。可見，我國人口老齡化的發(fā)展趨勢已經(jīng)為全國人民關注，甚至為全世界所矚目。

自成立以來，社會經(jīng)濟都在穩(wěn)步向前發(fā)展，而伴隨其中的人口問題也日漸明顯和突出。根據(jù)《2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，以2010年11月1日零時為標準時點，在全區(qū)24706321的常住人口中，65歲及以上人口為1868157人，占常住人口的7.56%，同2000年第五次全國人口普查相比，上升2.21個百分點。正如自治區(qū)老齡工作委員會主任李佳指出，“已進入了老齡化加速發(fā)展的階段，各級黨委、政府要切實增強加快老齡事業(yè)發(fā)展的責任感和緊迫感，著眼富民強區(qū)、促進和諧、維護穩(wěn)定，積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，將老齡事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人口老齡化水平相適應，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，讓廣大老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。”

二、呼和浩特市人口老齡化現(xiàn)狀

呼和浩特市作為少數(shù)民族自治地區(qū)的首府，全區(qū)各族人民高度聚居，在經(jīng)濟發(fā)展以及社會的各個層面都起著舉足輕重的作用，尤其是在少數(shù)民族的人口戰(zhàn)略及人口老齡化問題中起著重要作用。為全區(qū)其他盟市社會經(jīng)濟發(fā)展做出積極榜樣，呼和浩特市更是首當其沖。通過2010年第六次全國人口普查，以2010年11月1日零時作為標準時點，呼和浩特市常住人口為286.66萬人，在全區(qū)12個盟市中居第3位。2000-2010年10間，呼和浩特市人口凈增加42.87萬人，增長17.59%，年均增長1.63%。比較上次人口普查，呼和浩特市1990-2000年的10年間，人口凈增加52.63萬人，增長27.53%，年均增長2.38%。兩個十年相比，后一個十年比前一個十年人口凈增長減少了9.76萬人。然而，在2011年常住人口286.66萬人中，65歲及以上人口有21.90萬, 占全市總?cè)丝诘?.64%，這表明全市已經(jīng)進入人口老齡化階段。本次人口普查結(jié)果與第五次人口普查得出的結(jié)果相比，65歲以上的老人增加了6.63萬人，這是由于上世紀五六十年代是人口出生高峰期，這部分人即將進入老年，隨著生活質(zhì)量的提高和醫(yī)療條件的改善，人口老齡化呈繼續(xù)發(fā)展態(tài)勢。而相對于老齡人口，0-14歲兒童比10年前少了7.53萬人，這表明，近10年來呼市地區(qū)執(zhí)行計劃生育的基本國策是比較好的，人口過快增長的勢頭得到了有效的控制。這在一定程度上也緩解了人口增長對資源環(huán)境的壓力，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了一個較好的基礎。

普查資料顯示，呼和浩特市新城區(qū)、回民區(qū)、玉泉區(qū)、賽罕區(qū)這4個城區(qū)的人口占全區(qū)常住人口的69.1%，而托克托縣、和林格爾縣、清水河縣、武川縣、土默特左旗這5個地區(qū)的人口僅占全區(qū)人口的30.9%。這說明，呼和浩特市中心城區(qū)人口壓力較大，而旗縣地區(qū)地廣人稀，全市整個人口呈現(xiàn)地域分布不均衡的狀態(tài)。由此可以推斷，中心城區(qū)老齡人口明顯多于五縣一旗地區(qū)。而從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，呼和浩特市中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快速，人民生活水平普遍高于旗縣，針對老年人的醫(yī)療條件等場所和設施不管從數(shù)量上還是質(zhì)量上都遠遠高于旗縣。“呼和浩特市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”顯示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達25174元，比上年增長12.4 %；農(nóng)村居民人均純收入8746元，比上年增長12.1% ，城鎮(zhèn)居民享受最低生活保障人數(shù)73938 人，發(fā)放低保資金24717萬元；農(nóng)村居民享受最低生活保障人數(shù)74946人，發(fā)放低保資金9246萬元。通過這一組數(shù)據(jù)的對比我們可以看出，城鎮(zhèn)居民的可支配收入是農(nóng)村居民純收入的3倍多，而享受最低生活保障的人數(shù)卻其本持平，基于城區(qū)人口是旗縣人口的3倍之多這一人口情況，可見旗縣人民生活水平遠遠落后于城市人口。況且在旗縣中，享受最低生活保障的人口大多數(shù)是65歲以上的老齡人口，這部分人群多為孤寡、貧困、失能、半失能老年人，生活水平的提高受到經(jīng)濟條件及身體條件的雙重制約。

中國老齡工作委員會辦公室官員吳玉韶表示，未來5年，中國人口老齡化形勢更加嚴峻，將呈現(xiàn)出老齡化、高齡化、空巢化加速發(fā)展等趨勢。到2015年，中國60歲以上的老年人口將達到2.16億，約占總?cè)丝跀?shù)的16.7％；80歲以上的高齡老人將達到2400萬，占老年人口比例超過10％。此外，城鄉(xiāng)空巢家庭將超過一半，部分大中城市達到七成，農(nóng)村留守老人約4000萬，老年人照料問題日益突出。人口老齡化與養(yǎng)老問題是全國乃至全球需要共同面對的問題，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展事關數(shù)以億計老人的晚年生活，因此，研究內(nèi)蒙古地區(qū)的人口老齡化趨勢，探索符合內(nèi)蒙古地區(qū)的養(yǎng)老模式、發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及大眾思想觀念的改變，人們的養(yǎng)老觀念也在發(fā)生變化，相應的養(yǎng)老模式也在隨之發(fā)生變化。在呼和浩特地區(qū)，現(xiàn)在的養(yǎng)老模式主要分為居家養(yǎng)老模式與社會養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老模式一直都是中國人首選的養(yǎng)老模式，“養(yǎng)兒防老”、“坐享天年”這種思想一直都存在，但隨著城市化和人員社會流動的加快、計劃生育政策的長期實施造成的少子化，導致家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，養(yǎng)老院等各種“社會養(yǎng)老”模式也逐步發(fā)展起來。在呼市主體城區(qū)，養(yǎng)老模式主要是以社區(qū)居家養(yǎng)老為主，民間一般養(yǎng)老機構(gòu)與現(xiàn)代化老人公寓、文化型養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老型醫(yī)院等多種養(yǎng)老形式為輔的方式完善老年人的生活。截至2011年6月，呼和浩特市共有敬老院42所，并且2011年計劃在5個農(nóng)業(yè)旗縣新建敬老院10所、改擴建7所。在五縣一旗地區(qū)，多采用農(nóng)村養(yǎng)老模式，即以家庭為基礎和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國家救濟的養(yǎng)老模式。但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前內(nèi)蒙古90％以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障幾乎全部依靠家庭保障。近年來，國家倡導社會福利社會化，增加了對社會養(yǎng)老事業(yè)的投入，但仍然存在著居家養(yǎng)老水平低，社區(qū)養(yǎng)老功能不全，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)不足，養(yǎng)老服務覆蓋面狹窄，社會化程度低等問題。以養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)為例，發(fā)達國家每千名老人擁有的床位數(shù)為50-70張。而據(jù)民政部門統(tǒng)計，呼和浩特市現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構(gòu)23家（不包括農(nóng)村敬老院），床位數(shù)4064張，每千名老人擁有床位數(shù)12張，這與國家“十二五”規(guī)劃提出的每千名老人擁有床位數(shù)30張的要求還有很大差距。且呼和浩特市養(yǎng)老服務機構(gòu)的服務對象以傳統(tǒng)的社會救助對象，失能、半失能老人和低收入老年人為主，難以滿足各個層次老年人的多種養(yǎng)老需求。民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展緩慢，主要原因是養(yǎng)老行業(yè)屬于投資大、周期長、投資回報率低的微利行業(yè)，民間資本參與意愿不強。民辦養(yǎng)老機構(gòu)普遍存在設施簡陋、功能單一的問題。

三、總結(jié)

“十一五”期間，我國的養(yǎng)老保障體系建設實現(xiàn)了新農(nóng)保等養(yǎng)老制度從無到有、覆蓋范圍從小到大、保障水平從低到高，取得了巨大的成績。但在未富先老、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在的情況下，邁入老齡化社會的我國養(yǎng)老保障體系建設仍面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)，存在著多方面問題等待破局和完善。呼和浩特市作為的首府以及少數(shù)民族的聚居地，在養(yǎng)老模式選擇上應綜合考慮其經(jīng)濟實力、人力資源、文化傳統(tǒng)及親情、空間、服務和需求等因素，強化政府責任，加大財政投入，積極推進養(yǎng)老服務體系建設。

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篇10

關鍵詞：農(nóng)村人口老齡化；挑戰(zhàn)；對策

一、我國農(nóng)村人口老齡化的近況

據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，我國2010年，60歲及60以上老年人口中城鎮(zhèn)人口為4631萬人，其占老年人口中的比重為11.69%；鄉(xiāng)村人口數(shù)為9930萬人，鄉(xiāng)村人口占老年人口總?cè)丝诘谋戎厥?4.98%；65歲及65歲以上老年人口中城鎮(zhèn)人口數(shù)量為3102萬人，其占老人口總?cè)丝谥斜戎氐?.8%，鄉(xiāng)村人口數(shù)量為6667萬人，其占老年人口總?cè)丝诒戎氐?0.06%；80歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎爻擎?zhèn)為1.35%，鄉(xiāng)村為1.8%。聯(lián)合上述數(shù)據(jù)闡發(fā)可得出，鄉(xiāng)村人口的老齡化的水平要高于城鎮(zhèn)人口的老齡化，高齡化水平更比城鎮(zhèn)的高齡化緊張。我國人口老齡化的地區(qū)性差異大，東部地區(qū)的生活條件要遠高于西部地區(qū)的生活條件，西部農(nóng)村的生活條件要遠低于東部農(nóng)村的生活條件。

二、我國農(nóng)村人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)村老年人的撫養(yǎng)比難以承受。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，60歲以上的人口比例已經(jīng)達到13.26%，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比為4.22：1。也就是說，4.22個農(nóng)村勞動力贍養(yǎng)一個老人。我國總體上是典型的“未富先老”，在我國農(nóng)村未富先老的特點更為突出，給我國社會帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。造成這類現(xiàn)象既有政策方面的緣由又有經(jīng)濟社會方面的緣由，早在1970年代中國就提出了計劃生育政策，使得中國的人口得到有效的遏制。隨著人們的生活水平和衛(wèi)生醫(yī)療條件大幅度提高，平均預期壽命提高了，又由于現(xiàn)代人的壓力大，生育意愿也在不停的降低。生育率的降低和人口平均預期壽命的延長的必然導致老年人口數(shù)量增加。

（二）存在大量的空巢老人。農(nóng)村空巢老人是人口老齡化中的一個特別群體，一般是指，60周歲以上的無后代或者子女持久居住在外地，本身自立糊口的老人。大部分的空巢老人缺少生活上的顧問，老人不免有孤寂之感，尤其是老人抱病時，子女又不在身旁求醫(yī)看病比較難，乃至出現(xiàn)病死無人問津的征象。在農(nóng)村，農(nóng)民首要是外出務工，賺些外快進一步提高本身的生活水平，農(nóng)村勞動人口的流動也是造成農(nóng)村中的空巢老人的一個因素。

（三）農(nóng)村中醫(yī)療衛(wèi)生條件狀況不是很好，農(nóng)民看病難和看不起病的問題依然存在。農(nóng)村中可以說根本就沒有什么像樣的體檢活動，小病累積成大病的時候，才會去醫(yī)院瞧瞧。現(xiàn)在，有了新型農(nóng)村合作社會保險簡稱新農(nóng)合，可是因為相關法律法規(guī)的不完善等因素是得新農(nóng)合軌制還未發(fā)揮有效的功能。由于按比例報銷和封頂制度的制約，使得新農(nóng)合軌道對患大病的老年人沒有實質(zhì)性的幫助。大多數(shù)老人就是小病抗、大病挨的狀況，生病時往往就這么拖著，只有少部分人會去看醫(yī)生。農(nóng)村偏遠地區(qū)甚至曾發(fā)生老人病死在家而無人知曉的悲劇。

（四）農(nóng)村老年人養(yǎng)老辦事條件嚴峻欠缺。長期以來，民政局在農(nóng)村的養(yǎng)老辦事方面著重于保障那些“五保戶”、特困戶等特殊群體，對農(nóng)村空巢家庭中的老人及失能或部分失能老人的養(yǎng)老問題也慢慢正視起來，但與眾多老人的需求相比仍然是無濟于事。農(nóng)村中大多以家政服務項目為主，其服務內(nèi)容跟形式比較枯燥，還不能充分滿足農(nóng)村老年人對服務內(nèi)容多樣化的需求，居家養(yǎng)老模式在農(nóng)村中受到阻力，往往進行不順利。然而多半農(nóng)村居家養(yǎng)老服務人員因為報酬較差，業(yè)務素質(zhì)總體不高，專業(yè)化的養(yǎng)老服務人員異常少。

三、針對農(nóng)村人口老齡化中面臨的一系列挑戰(zhàn)，提出公道響應的對策

（一）加速計劃生育基層工作程序。要對合適零丁二孩生養(yǎng)政策的方針人群，政策要宣傳到位，辦事合理到位，簡化再生養(yǎng)證審批流程，真正將人口政策盈利落到到實處。加速推動信息化建設，建設好下層衛(wèi)生計生的管理平臺。連續(xù)推進衛(wèi)生計生系統(tǒng)內(nèi)部的信息整合和共享，展開優(yōu)質(zhì)服務建立做好榜樣性的服務工作，加以推行從而使農(nóng)村里出生率的比例高于老齡化的比例，從而改善農(nóng)村人口老齡化的比例，為農(nóng)村增添新鮮血液。

（二）增強政府的主導力量，提高社會公眾的參與率，加大公眾財政投入和政策扶持力度。本地政府應當增強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設，出臺寫惠農(nóng)政策，用財力大力支持貧困地區(qū)發(fā)展，勉勵農(nóng)地集中以便形成規(guī)模性的發(fā)展范圍，發(fā)展當?shù)氐泥l(xiāng)村旅游和產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。政府引進外地投資者企業(yè)，以使農(nóng)村大量的勞動力得到有效的應用。提高農(nóng)村勞動人的知識，拓寬視野，提高對現(xiàn)代科技知識的利用，以加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，以此來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，從而能使農(nóng)村能集中勞動力，從而空巢現(xiàn)象會減少，老年人從身體和精神上都能得到有效的照料。

（三）增強農(nóng)村基層衛(wèi)生工作。（1）在建立大病保險政策的同時也要健全商業(yè)保險，同時做好大病保險和商業(yè)保險機構(gòu)考核評價機制能夠更好的服務于群眾。一部分原合管辦人員負責對保險公司經(jīng)辦業(yè)務的監(jiān)管，從而實現(xiàn)醫(yī)療保險全流程辦事。（2）建立好網(wǎng)上結(jié)算工作，能實現(xiàn)省內(nèi)省外核查信息和報銷，實現(xiàn)民不出戶就能辦理好一切醫(yī)療繁瑣事務（3）政府加大對新農(nóng)合基金的監(jiān)管力度，培養(yǎng)專門的新農(nóng)合基金管理人員，使其具備相應的資金管理知識。

（四）在摸索的道路中尋求新的農(nóng)村養(yǎng)老模式。完善農(nóng)村居家養(yǎng)老服務，國家投入大量的資金外，還要鼓勵民間資本力量的參與，并給予稅費優(yōu)惠政策。探索“以農(nóng)地養(yǎng)老”的新模式。連系農(nóng)村改革的情況，在許可土地流轉(zhuǎn)的基礎上，進一步完善相關法律措施，探索“以農(nóng)地養(yǎng)老”的新模式，發(fā)揮土地資產(chǎn)在農(nóng)民養(yǎng)老保障中的重要作用。鉆研適合老年人身體健康所必要的食物產(chǎn)品，開展對老年人在營養(yǎng)與膳食方面進行檢測指導，保障老年人生活的質(zhì)量和健康水平。要繼續(xù)鼓勵農(nóng)村中有勞動力的老人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、積極參加當?shù)卮謇锏幕顒印π罗r(nóng)村的建設及中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護和傳承，貢獻自己應有的一份貢獻等，以提高老年人自己的身心健康精神上得到滿足來充實自己的業(yè)余生活。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學）

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