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2007年5月29日，總理簽署國務院令，公布《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱條例）。該條例將于2007年8月1日起施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題接受了記者的采訪。

問：請介紹一下制定條例的背景及其必要性。

答：行政復議，是行政機關依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監督的一項重要法律制度平臺。近幾年來，按照行政復議法的規定，縣級以上各級人民政府及其部門積極履行行政復議職責，全國平均每年通過行政復議這個制度平臺解決行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或者不當的具體行政行為，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部，密切了政府同人民群眾的關系，維護了政府的形象。在行政復議實踐中，各地積累了一些經驗，也發現了一些具體制度上需要進一步完善的問題。為了在新形勢下進一步發揮行政復議制度在構建和諧社會中的重要作用，根據黨的十六屆六中全會提出的“完善行政復議、行政賠償制度”的要求，有必要總結行政復議實踐經驗，把行政復議法規定的各項制度具體化，進一步增強行政復議制度的可操作性。為此，國務院制定了《中華人民共和國行政復議法實施條例》。

問：制定條例遵循的指導原則是什么？

答：為了充分體現“以人為本、復議為民”的要求，提高行政復議質量和效率，在制定條例的過程中，主要遵循了以下五個指導原則：

一是依法完善。行政復議法對行政復議的范圍、申請、受理以及行政復議決定作了規定。各級行政復議機構在工作實踐中普遍反映，這些規定比較原則，建議進一步具體化，增強可操作性。為此，依照行政復議法的規定，結合各地、各部門的實踐經驗，條例對行政復議的有關制度作了具體規定。

二是方便申請。人民群眾提出行政復議申請，是對行政機關的信任，表明愿意通過合法、正常的渠道解決行政爭議。針對當前行政復議渠道不夠暢通的問題，按照切實維護人民群眾行政復議權的要求，條例就方便人民群眾申請行政復議問題作了相應的規定。

三是積極受理。依法受理行政復議案件，是各級行政機關必須認真履行的職責。條例對依法積極主動受理行政復議案件作了相應規定。

四是改進方式。行政復議的審理方式事關行政復議的辦案質量。為了充分發揮行政復議便捷高效解決問題的優勢，增強行政復議的公信力和權威性，提高辦案質量，有必要改進行政復議審理方式。為此，條例在改進行政復議審理方式方面作了相應的規定。

五是強化監督。加強對行政復議工作的指導監督，是行政機關全面履行職責的重要內容，也是保證行政復議工作整體推進、協調發展的迫切要求。條例對此作了相應規定，并強化了行政復議機關及行政復議機構的責任。

問：條例在暢通復議渠道，切實維護公民、法人或者其他組織的合法權益方面有哪些規定？

答：行政復議渠道是否暢通，是行政復議制度能否發揮作用的前提。加強行政復議工作，要把暢通行政復議渠道作為工作的著力點和突破口。條例在暢通復議渠道，切實維護公民、法人或者其他組織的合法權益方面作了如下規定：

一是為保障行政復議機關積極受理行政復議案件，切實維護公民、法人或者其他組織的行政復議權，規定公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益提出行政復議申請，除不符合行政復議法和條例規定的申請條件的，行政復議機關必須受理。

二是進一步完善了上級行政機關責令受理的程序，規定上級行政機關認為行政復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理；經督促仍不受理的，應當責令其限期受理，必要時也可以直接受理；認為行政復議申請不符合法定受理條件的，應當告知申請人。

三是為保障公民、法人或者其他組織的行政復議知情權，規定行政機關作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。

四是為確保公民、法人或者其他組織依法申請行政復議，條例明確了行政復議申請期限的計算方法以及行政復議申請書應當載明的事項。

問：條例在改進審理方式、提高辦案質量上有哪些新的規定？

答：一是健全了行政復議審查方式。條例規定行政復議機構認為必要時，可以實地調查核實證據；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

二是增加了和解制度。為了有效化解行政糾紛，平衡利益，努力做到案結事了，條例規定公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的，申請人與被申請人在行政復議決定作出前可以自愿達成和解。

三是增加了調解結案的方式。雖然行政復議法中沒有規定調解制度，但行政復議實踐中調解被大量地運用于處理行政爭議的過程中，并且取得了良好的效果。為此，條例規定對行政機關行使法定裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的案件或者當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解。

四是明確規定了行政復議中止和終止的適用情形，完善了行政復議審理程序。

問：條例在強化行政復議機關和行政復議機構的責任方面有何規定？

答：為了保障行政復議機關、行政復議機構切實履行行政復議法定職責，條例做了如下規定：

一是規定各級行政復議機關應當認真履行行政復議職責，支持本機關負責法制工作的機構依法辦理行政復議事項，并依照有關規定配備、充實、調劑專職行政復議人員，保證行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應。

二是規定縣級以上地方各級人民政府應當建立健全行政復議工作責任制，將行政復議工作納入本級政府目標責任制。

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推進上述工作，農村“留守婦女”（以下簡稱留守婦女）是主要受惠者之一。

歷史地看，留守婦女作為發展問題終將得以解決；現實地看，當前和今后相當長的時期內，幫助留守婦女自強、自立，對全面建成小康社會意義深遠，政府、社會、留守婦女自身均面臨艱巨任務，在這方面，安徽省含山縣的探索令人眼前一亮。

只有發展經濟，

才能解決留守婦女的問題

據《安徽日報》報道，3月15日上午，在安徽省含山縣“留守婦女互助小組”發起地――清溪鎮太平村，村部張貼著高清數字電影《留守姐妹》的宣傳畫。村婦女主任王自蓮自豪地說：“我們村許多婦女當上演員了，在電影里，能看到我們。”

2011年7月，由安徽省影業有限責任公司拍攝、反映清溪鎮太平村“留守婦女互助小組”真實情況的《留守姐妹》在太平村開拍。那幾天，許多留守婦女成為群眾演員，她們在攝影機前演自己生產、生活的情景，雖然是第一次，但很快進入角色。導演李恬感到意外，原定15天的拍攝計劃提前完成。

這部全面描寫留守婦女生活的情感電影，以輕松詼諧的筆調，揭示了留守婦女夫妻、鄰里間的倫理關系和矛盾沖突，展現了她們的婚姻、家庭、愛情生活和自立、自強、自助的精神狀態，體現了社會各界對留守婦女的人文關懷。電影長度為93分鐘，已在全國發行，并制成光碟在全國3萬個村放映。

由《留守姐妹》破題，《安徽日報》對含山縣幫扶留守婦女自強、自立做出進一步報道。

2011年年初，含山縣農村有2萬多名留守婦女，“留守婦女互助小組”有1105個。盡管這些互助小組很有成效，但是，夫妻長期兩地分居，還是影響了家庭的穩定。

“建立‘留守婦女互助小組’，只是一種過渡辦法。根本目的還是通過發展經濟，實現生活寬裕，使留守婦女和丈夫盡早團聚，過上幸福日子。”含山縣縣委書記孫軍如是說。

2007年開始，該縣成立農村留守婦女工作領導小組，出臺一系列政策措施，全面支持各“留守婦女互助小組”開展活動，在專業技能培訓、農村實用技術學習、項目引進、資金扶持等方面，為留守婦女解決發展中的瓶頸問題。含山縣留守婦女從互幫農活，到互助經商、互帶就業，已成為農村經濟發展的主力軍。全縣農村婦女中，有各類養殖大戶56戶，特色種植大戶78戶。

含山縣努力擴大留守婦女的就業面。在清溪鎮華僑橡塑有限公司，青橫村留守婦女張曉燕便是一條生產線的負責人。春節過后，她的丈夫從無錫回到鎮里的除塵設備安裝公司上班，夫妻兩人早上一道走，晚上回家照顧孩子，其樂融融。

一項最新統計數字顯示：隨著留守婦女人數的減少，“留守婦女互助小組”從原來的1105個，減少到現在的874個，吸納留守婦女1萬多人。

越來越多的留守婦女走進了工廠和企業。含山縣“留守婦女互助小組”的工作經驗，已經被全國婦聯予以推廣。“留守婦女互助小組”的經驗，讓含山縣婦聯獲得許多榮譽。含山縣婦聯主席呂修年表示：“現在壓力更大。要讓‘留守婦女互助小組’成為過去式，還有許多工作要做……”

3月16日下午，在位于仙蹤鎮的安徽依斯特工藝品有限公司，《安徽日報》記者見到了總經理蔡曉菊。有200多名留守婦女在這家企業就業，每人月平均收入2000元以上。

一些留守婦女因家務的拖累不能按時上下班，蔡曉菊便鼓勵姐妹們把玩具原料帶到家里去加工，平均月收入也在1500元以上。她說：“只有發展經濟，才能徹底解決留守婦女的問題。工作崗位多了，在外面的男人才能回來，并且固定在家門口就業。”

除了經濟發展的共性問題之外，“互助小組”的組長難選，也是一個實際問題。因為組長沒一分錢的報酬，要有能力、有威信，還要先人后己、樂于助人，才能贏得組員們的信任、支持。清溪鎮肉鴿養殖互助組的領頭人王福蓮，就曾將種鴿免費提供給村里的婦女。但是，874個互助組的領頭人，并不都具備這樣的能力。

呂修年表示：“當前一個重要工作，就是要先把小組長培養成發家致富的能手。”

一些村干部對《安徽日報》記者說：留守婦女的工作，與新農村建設關系極大。“得從精神上、物質上加大支持，讓留守婦女們撐起家鄉這一片天空。”

深化改革縮小城鄉差距，不拘一格提高留守婦女的綜合素質

安徽省含山縣幫助留守婦女自強、自立的探索具有示范意義、借鑒價值。作為歷史長河中的一點浪花，留守婦女問題與新型工業化、城鎮化、農業現代化乃至信息化不同程度地存在關聯。綜合本報記者了解的信息，在全國范圍內進一步幫扶留守婦女自強、自立的思考、建議，至少可以概括為4個方面。

一是通過深化改革，為留守婦女人數的減少和留守婦女問題的最終消失提供制度保障。城鄉二元結構是形成留守婦女現象的主要原因。隨著經濟社會的發展，留守婦女的人數會逐步減少，加快這一進程，需要深化戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，縮小城鄉差距，為留守婦女進城與丈夫團聚、為留守婦女在外務工的丈夫回鄉就業或創業提供方便。隨著改革的深化和制度的健全，在一個人口流動不存在制度門檻的社會，留守婦女即使出于自愿等原因依然存在，也不會成為經濟社會發展中令人糾結的問題。

二是強化經濟發展，讓越來越多的農村富余勞動力不需要背井離鄉，也能實現務工、發展的愿望。發展經濟，有助于促進更多的農村富余勞動力就近、就地轉移，從而減少留守婦女的數量。安徽省含山縣清溪鎮華僑橡塑有限公司張曉燕命運的改變，在一定程度上受惠于地方經濟的發展和振興。

三是進一步動員社會組織的力量，增強留守婦女的歸屬感和生存、發展的動力。從某種意義上講，安徽省含山縣圍繞“留守婦女互助小組”所做的探索，就帶有發揮社會組織積極作用的色彩。有條件的地方，可以通過建立、健全留守婦女互助組織，依托“留守婦女兒童之家”等機構，為留守婦女搭建議事平臺，為留守婦女提供農業生產、就業創業、家庭教育、休閑娛樂、養生健身、幫扶救助等方面的服務，提高留守婦女的生活質量、發展層次。

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關鍵詞：法治理念；教育管理；大學生教育

隨著依法治國戰略方針的提出，法治理念開始受到高度重視，并逐漸融入社會各個領域，法治理念漸入人心。法治理念在教育管理中的應用，促進了法治校園的建設，使教育管理發生了革命性的變化。新一代的大學生，思維更加發散、更加具有個性化和多樣化，教育管理難度越來越大，傳統大學生教育管理理念已不再適用，無法取得預期管理效果。大學生維權意識不斷增強，對于教育管理工作中侵犯學生合法權利的現象，許多學生開始提出質疑，發出不滿的聲音，甚至發生多起對簿公堂的事件。基于法治理念下的教育管理，不僅能夠有效解決學生與學校間的矛盾沖突，更能夠提高教育管理有效性，為教育活動開展創造有利條件。

一、大學生教育管理的界定與特征

教育管理指的是管理者通過組織協調教育隊伍，充分發揮教育人力、財力、物力等各方面資源的作用，利用有限的教育條件，高效率地實現教育管理目標的活動過程。教育管理對教育活動的開展具有重要意義，幾乎貫穿教育活動的每一個環節，直接影響著教育質量和教職員工職能的發揮，主要管理要素包括：教育設施、教育資源、教師、學生、財務等等。若教育活動中的教育管理存在問題，無法有效管理，教育質量便難以得到保障，大學生教育管理是教育管理的重點內容。雖然當代大學生教育管理與傳統教育管理有著一定差異，但卻有著異曲同工之妙，依然以傳統教育管理為基礎。大學生教育管理對學生個體感受更加注重，旨在提高大學生的綜合素質，正確把握教育活動主旨，重視學生與管理者之間的相互作用，具有先導性、前瞻性、全局性特征，具有反思功能、指導功能、評估功能，把人才培養當作管理的核心理念，是規范學生行為、提高教育質量的重要手段。然而，當前許多高校在大學生教育管理中仍存在問題，不能取得預期效果，甚至誘發學生反感，激化了師生矛盾。為了保障教育質量，進行教育管理改革創新勢在必行。

二、基于法治理念下的大學生教育管理創新

1.法治理念

法治理念是法治的靈魂，根植于社會的經濟、政治、文化、教育等方面的必然要求之中，是文明的象征，是社會進步的標志，是民主、法治的客觀要求。雖然法治理念是隨著依法治國戰略的提出才開始受到關注的，但實際上法治理念早在春秋時期就已存在，法家便是法治理念的先驅，《管子》中已對“法”的概念進行了詮釋。另外，亞里士多德的名著《政治學》中也曾對法治進行過闡述。上，依法治國更被定為我國基本國策。與傳統人治理念相比，法治理念更科學，更能夠體現自由、民主、平等的核心價值。

2.基于法治理念下的大學生教育管理創新

校園在某種意義上來說是社會的縮影，是由學生組成的社會。基于法治理念進行大學生教育管理，可以有效提高教育管理水平，使大學生教育管理職能得到更好的發揮。因此，高校應更新觀念，轉變思路，摒棄傳統人治理念的大學生教育管理思維，樹立民主精神，秉承“以人為本”的管理觀念，讓學生能夠參與到教育管理中，做到尊重學生，關愛學生，打造法治大學生教育管理模式。大學生教育管理制度的建立應聽取學生建議，從學生實際需求出發，這樣才能制訂出學生自覺遵守的制度。此外，應構建一個適合的、人性化的管理模式，允許不同聲音，接受學生監督，完善學生民主參與路徑。當前許多高校不重視大學生教育管理中學生的參與，不僅學生參與能力不足，且參與過程也存在問題，缺少完整的參與路徑。只有學生真正參與進來才是真正意義上實現了法治管理，因此提高學生參與程度勢在必行。大學生教育管理中應引導、鼓勵學生參與民主實踐，參與教育管理，加強對學生組織的建設，保持學生組織的獨立性，強化對學生干部的考核，通過學生組織服務學生，維護學生的合法權益。

教育管理質量的好與壞，直接影響著教育活動的開展，影響著教學質量。新時代背景下傳統教育管理理念已不再完全適用。而基于法治理念的大學生教育管理不僅能夠有效提高教育管理質量，更能夠切實維護學生權益，推動高等教育的發展，促進校園的法治建設。

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1．個體公民是法治建設的內驅力建設社會主義現代法治國家僅僅依靠法律體系的建立和完善是遠遠不夠的，更重要的是表現為全民的自覺參與。從我國法治建設的歷史來看，法律社會化程度普遍很低，法律難以從功利層面向更深層次的心理和信仰層面推進，從而造成了中國人法律生活的缺乏，使得法律不被社會的核心即社會大眾所認同、接受和發自內心的服從，這便讓法律很難為民所用，中國社會也難以真正實現法治。因此，法治難以真正實現主要原因便在于我國缺乏推動法治建設最根本的社會力量即個體公民自覺推動法治建設的力量，即使有強大的外部力量的推動，也終究是乏力的。

2．個體公民的法治思想推動法治建設持續發展個體公民的公民意識、法治心理和法治態度以及他們的法律信仰共同構成公民的法治思想，而這種法治思想是推動法治建設的根本驅力所在。正如亞里士多德在評估古希臘政治變遷時所指出的:即使是完善的法制，而且為全體公民所贊同，要是公民們的情操尚未經習俗和教化而符合整體的基本精神，這終究是不行的。公民法治思想的提高和增強，才能確保法的永恒，才能樹立起法在國家和社會中的至上權威，才能促進法治的深層文化根基的形成，社會主義法治也才能成為社會現實。

二、個體公民的微法治環境建構

微法治環境是相對于宏觀法治環境而言的一種法治環境，它與個體公民緊密聯系在一起，是法治環境中直接影響個體公民的主要因素，主要由公民社會的法律文化和法治思想構成。由于，人民群眾的思想、觀念的轉變以及公民文化的形成都不能靠強制的方法，主要得靠人們自身在社會實踐中去提高法律意識和公民意識、轉變法律觀念和形成法治思想和公民文化，而只有建立和完善公民的微法治環境才能有效地引導公民積極的參與法治建設，形成公民社會的法律文化和法治思想，有力的推動法治建設向前發展。

因此，個體公民微法治環境的建構，意義重大。從前面分析的我國法治現狀和個體公民的法治心理和素質的現狀來看，對于個體公民微法治環境的建構，建議主要從以下幾方面著手:

1．首先要健全民主機制在法治建設中，一方面應建立民眾參與立法的有效機制，讓民眾真正身體力行的參與進來。人們往往對自己創造的東西感到驕傲，而對別人強加來的東西會產生反感，只有人們對法律產生一種主人的意識，才會真正信服法律。另外，按照哈貝馬斯的溝通行為理論，通過“民主的立法程序”產生的法被稱作“程序主義法范式”，只有這樣的法律，每個人既是立法者，同時又是守法者，才具有實質合法性。法律本身是合法的，才能讓人們愿意服從。另一方面，應加強政府部門依法行政。在任何國家，政府在司法過程中都發揮著一種表率作用。如果負責立法、執法和司法的政府部門本身的行為都不合法，讓公民如何信任和遵守法律，同時，政府行為一般是以公正的民主立法程序為前提，這意味著政府的其他權力也應受到人民的有效約束，而這兩方面的實現都有賴于民主機制的健全。

2．注重提高公民的社會責任感，提升公民意識，增強公民文化公民意識是從法律規范走向現實法治秩序的重要橋梁。每一個公民的權利得到尊重，才能使公民意識在人們心中生根發芽。為了提高公民對國家和社會的認同感，增強公民意識，我們須重視公民教育，為公民意識的形成奠定一個良好的基礎，并將公民文化納入社會主義文化的建設之中。在公民教育和公民文化的建設之中注重強化社會成員對政治、經濟、文化和社會主義法律制度的合理性與合法性的評判能力和認同感，從而極大地調動全體社會成員在構建社會主義和諧社會和法治國家中的積極性和創造性，確立理性的價值追求和價值選擇，并增強公民對民主法治社會的治理能力，這是加強公民教育、培育公民文化的重要意義所在，也是法治建設的重要目標。

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關鍵詞:法律文化 人治 息訟 禮法結合

一、中國傳統法律文化概述

中國傳統法律文化有如下幾個方面：一是禮法結合，倫理為本。禮與法的相互滲透與結合，構成了中華法系最本質的特征。禮的主要功能就是建立宗法等級制度，即“別貴賤、序尊卑”。在中國古代，法就是刑，刑就是賞與罰，并沒有現代法治的意義；二是德主刑輔，教化為先德主刑輔，教化為先是儒家大師治國平天下的方略。他們認為，教化可以使犯罪消失，達到社會平穩的狀態。孔子有言；道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格。孔子認為，人人不犯罪并非是社會和諧的最高境界，使人們擁有榮辱之心才是治國之本。雖然教化花費的時間較長，但教化一旦形成，人心已正，只要心術不變，便可永不為惡。所以，教化是一種恒久的回報。教化可以使得社會長治久安，而不像法律只會有暫時的功效；三是追求和諧，調解息訟。息訟是禮治的產物，而爭訟是法治的結果。息訟在中國的形成有深厚的根源。儒家的倫理道德觀念特點是強調整體的和諧，而忽視個體的權利。儒家所追求的不是明辨是非，而是要化解當事人之間的矛盾和糾紛。儒家認為，與倫理道德相比，法律處在次要的地位，應以禮讓作為解決糾紛的主要手段。

二、傳統法律文化對法治建設的消極影響

首先，受傳統“人治”觀念的影響，法律得不到應有的重視。在中國古代，封建統治者大都忽視法律在治國安民中的作用，主張“其人存，則其政舉；其人亡，則政息”，強調人在治國安邦中的主導作用，并且將儒家的“禮”當作調節社會生活的主要工具，國家長治久安的靈丹妙藥，認為“事無禮不成，國無禮不寧”，使道德禮儀成為人民行為的最高準則，法律則是道德的附庸。司法實踐中，重大案件的辦理，有的案件不是依法獨立辦理，而是按照領導的指示來辦理，有的案件，甚至以道德習俗評判代替法律公斷。這種輕視法律的現象是不可能實現現代法治的。

其次，受“權即法”觀念的影響，“法律至上”的觀念難以形成。現代法治要求法律具有至高無上的絕對權威，。黨的權威、政府的權威必須建立在法律至上的基礎上，屈從于法律之下。黨和政府作為執掌和行使國家權利的機構，應該接受法律的監督，在憲法和法律規定的范圍內行使管理國家和社會事務的權力，濫用權力必須受到法律的制裁。然而，在古代封建專制制度的統治下，法自君出，皇帝擁有特權，超越于法律，支配著法律。法律成為權利的附庸，一切法制秩序的興廢，都取決于君主個人的品德與才干。

再次，受“法即刑”觀念的影響，公民的怯法心理難以消除，自覺守法意識難以形成。現代法治要求公民信仰法律、自覺守法、積極護法，這是法治建設最深厚的社會基礎和力量的源泉，也是法治規范轉化為法治現實的關鍵。只有廣大公民認識到法律是公平、正義的化身，是個體權利和自由的保障，并最終對法律產生深厚的情感與由衷的敬仰，無條件地遵守，法治才可能實現。

最后，受傳統“等級特權”觀念的影響，現代“平等”、“公平”、“權利本位”難以實現。現代法治不僅要求人們普遍守法，而且要求人們服從的法律必須是制定得良好的法律。良法應該體現人民主權原則，能夠保障公民的民主政治權利、人身權利與自由，做到權利與義務平等，體現權利本位。

三、傳統法律觀念對我國法治建設的積極影響

首先，“禮法互補，綜合為治”的法律觀念對以倫理道德輔助依法治國的現實具有重要意義。雖然中國封建社會長期主張“禮治”、“德治”，把禮當成是社會關系的主要調節器，德主刑輔，倫理道德是立法、司法的指導原則，法是實現禮的工具，是道德的奴仆，這固然與現代法治所提出的依法治國，法律至上相背離，但是，封建統治者并未否定法在治國中的重要作用，而是主張禮法互補，綜合為治，以禮為主導，以法為準則，以禮為內涵，以法為外形，以禮移民心與隱蔽，以法彰善惡于明顯，以禮彰顯恤民的仁政，以法渲染治世的公平。隆禮重法則國有常的主張說明封建統治者也認識到法與倫理道德間相互為用、共同維護國家長治久安的道理。

其次，“重義輕利”的法律觀在現代法治實現中也有積極的作用。“重義輕利”的法律觀包含有重仁義道德、法律義務、輕視個人利益的意思。當仁義道德、法律義務同個人利益、個人權利發生沖突時，它要求公民為保全仁義道德，服從法律義務而舍棄個人利益。

再次，“天人合一”的傳統倫理觀念蘊涵著人與自然應保持和諧的要求。“天人合一”的內涵是自然與人的統一，它產生于封建社會自給自足的小農經濟。在當時那種社會生產力非常落后 情況下，人民只能靠天吃飯，完全依賴大自然，風調雨順能給他們帶來五谷豐登，幸福的生活。惡劣的自然條件則會嚴重威脅他們的生活，因此他們懂得保護自然，反對肆意掠奪自然資源、破壞自然環境，他們由對自然的崇拜與敬仰的樸素思想逐步形成了人與自然必須和諧相處的理法觀念。提倡“天人合一”、人與自然和諧發展的觀點，可增強人們的環保意識，樹立依法治理環境的觀念，促進人們自覺遵守有關保護環境及野生動物、森林資源的法律、法規。

最后，重調解的“無訟”法律價值觀有利于中國特色調解制度的建立。古代中國人歷來將建立和諧、安定、有序的大同世界作為夢寐以求的理想社會，將“無訟”的出現看作大一統社會在司法實踐上的最好體現。因此，千百年來，“無訟”成了中國傳統法制的價值取向和終極目標。為了“無訟”，哪怕是曲解法律、喪失公平。違背雙方當事人的意志一味強調調解，這種違背法律、不講原則的調解與現代社會的調解相去甚遠，其消極因素應加以消除。但是，調解作為一種解決糾紛的形式，對于我國這樣人口眾多、民族多、地區差異大，公民文化素質不是很高的、法律基礎薄弱，法律專業人員與司法人員缺乏的發展中國家來說是非常重要的。如果我們吸收古代重調解制度的合理性，可以建立一套符合現代法治要求的行之有效的有中國特色的調解制度，并達到重視人權、減少訴累、提高辦事效率的目的。

參考文獻：

[1]曾憲義.中國法制史.北京大學出版社，2001.

[2]武樹臣.中國傳統法律文化.北京大學出版社，2000.

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一、法律監督在構建和諧社會中的重要性

（一）法律監督為構建和諧社會提供法制保證

構建和諧社會的前提和基礎，就是要建立并完善民主法治制度，運用法律來約束人們的行為，以此來達到社會和諧穩定發展的目的。就國家而言，法律能夠有效地解決各類社會問題，從而實現社會公平。和諧社會的構建離不開法律監督的支持和支撐，良好的法制環境有利于和諧社會的構建。

（二）法律監督為構建和諧社會創設良好氛圍

一定的制約與監督職能，是確保落實法治權利的根本要求。公平正義的弘揚、有序秩序的建立都需要依賴政府及公共財政來保障，并以建于、法庭、警察以及軍隊為后盾，以此來實現國家政權。所以，和諧社會的構建也同樣離不開政府的權利及相應的運作。然而，權利卻具有雙面性，權利使用得當，不僅能夠有利于社會上正義公平的弘揚，而且還能夠有利于社會安定團結，相對地有利于和諧社會的構建。反之，若是權力運用不當，則會形成反效果。因此，在和諧社會構建的過程中，必須對權利的運作加以必要的監督和制約，這樣才能確保人民的利益不受侵害。

二、構建和諧社會過程中強化法律監督的具體途徑

（一）加強立法監督

就立法監督而言，其對于一個國家的立法工作具有極其重要的現實意義。所謂立法監督，主要針對具備立法監督權力的各種主體，以及對于具有制定規范性法律文件權利的國家機構，對其法律創建活動以及結果的合理性、合法性進行監察與督促，最重要的作用是能夠維持法律體系內部的和諧與統一，維護國家法制統一，確保立法的科學性和民主性。現階段，我國在立法監督上采取的是違反憲法審查制，按照我國憲法的規定，該制度屬于代表機關審查制，具體的講就是在立法監督機制中，只能夠由上級監督下級，由高層次監督低層次，對于層次相同的國家機關，只能由權力機關對立法活動進行監督。

從我國現行的立法監督體制上看，缺乏一個獨立的監督機關，這一情況已經成為立法監督制度中的一個重要缺陷。因此，為了確保和諧社會的構建，必須強化立法監督職能，主要從以下幾方面加強努力：首先，成立專門的立法監督機構，以此強化、規范立法監督行為。在該機構中，既要監督違反憲法行為，也要監督權限落實、程度規范等若干環節；其次，建立健全公民立法監督參與制度。該制度主要包括立法公開、立法公正、行政復議以及憲法控訴等若干環節。尤其加強對憲法控訴制度的重視，在立法監督中發揮重要作用。究其原因，審查立法的最終目標在于改善行政矛盾，對行政主體和人之間的利益沖突進行調節。憲法控訴制度的建立不僅有利于糾正立法違憲情況，而且還有利于公民實現權利救濟；再次，國家應制定并出臺專門的立法監督法，利用法律武器規范立法行為，在此項法律中，主要包括以下內容：監督程序、實體內容、立法監督組織以及處理結果等方面的規定等，從而確保立法監督行為有法可依、有法必依。

（二）強化執法監督力度

在執法監督中，應注意保持人民主體的立法監督地位。我國是人民民主的社會主義國家。人民的主體地位通過憲法得以確認，這也是憲法行政的根本出發點。但是以我國現有的監督制度來看，采取自上而下形式，再加上缺乏必要的監督力度，監督體系中的“人民當家作主”沒有充分體現。因此，必須加強人民監督行為，這也是改善監督體制矛盾的必然要求。只有通過法治方式，發揮人民主體的監督力度，才能充分表達政權中的人民性，以制度作為監督標準，以法律武器解決問題，優化監督導向，同時強化行政法律的監督體系。其次，應加大檢察機關的監督力度。改變行政機關不受檢察機關監督以及各種監督法律關系模糊不清的狀況，諸如行政不作為。濫權越權均可納入檢察監督審查的范圍，具體可與法院司法審查分工，對行政執法實踐中突出的“糾而不理”問題明確解決方法，同時可賦予其一定懲罰權等。

三、結束語

由上可見，法律監督在構建社會主義和諧社會方面具有重要意義，但是構建社會主義和諧社會任重而道遠，加強法律監督也刻不容緩。當前我國法治建設現狀仍然問題重重，需要不斷改進。但是構建社會主義和諧社會的目標明朗，具有良好的發展前景。同時加強法律監督的信心與決心，為構建社會主義和諧社會鋪平道路，從各個方面完善監督手段、落實監督制度，真正實現“人民當家作主”的承諾，推動和諧社會發展。

參考文獻：

[1]侯玉科.構建和諧社會背景下的法治建設探討[D].山西大學.2007.

[2]何繼強.淺談檢察機關在構建和諧社會中的作用[J].法制與社會.2010(35).

[3]包玉秋.構建和諧社會的法治保障[A].第三屆沈陽科學學術年會論文集[C].2006

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關鍵詞：法學專業；人文素質；事業心；社會責任感；勇氣和魄力

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0203—03

一、人文素質教育的一般意義

法學專業以培養具有一定法學理論，通曉法律規范的法律人才為目標。這些法律人才走出校園后將主要從事律師、法官、檢察官以及其他與法律相關的職業等。鑒于社會需求的不同，法學專業的畢業生更多地將從事律師工作。因此，高校法學專業教育應以培養優秀的律師人才作為側重點。這正是本文以律師職業為視角的原因所在。

從我國目前的行業準入制度來看，要想專門從事律師職業，單純掌握一定的法學理論、通曉法律知識、具備法律技能是不夠的，還必須要在形式上通過國家統一的司法考試。在就業率高于一切的大背景下，在法律法規作為司法考試的主要內容的情況下，高校法學教育往往會在無形之手的引導下過分強調專業素質教育，而忽視了人文素質教育。專業素質教育是指專業知識與技能的傳授，它注重的是學科專業的發展能力與就業技能的教育，是人的經濟屬性的培養。而本文所述之人文素質教育是指對大學生的事業心、社會責任感以及勇氣與魄力等方面的教育，它注重的是人的社會屬性的培養。

重視法學專業的人文素質教育具有重要意義。首先，人文素質教育是人化教育的重要內容。雖然法學教育的特色極其鮮明，它以培養專業的法律人才為終極目標，但法學教育畢竟是我國高等教育的重要組成部分，這就決定了法學教育在關注法律人才培養的同時，還必須要承擔高等教育的一般任務，即實現受教育者的人化教育，而人文素質教育是人化教育的重要內容。其次，人文素質教育有利于法學專業教育目標的實現。法學專業的教育目標是培養通曉法律知識、掌握法律技能的法律人才。這些法律人才應當能夠在現實中運用自己的知識和技能解決各種法律問題，從而推動國家的法制建設進程。一般來說，能否很好地解決這些問題將取決于人們的人文素質的高低。換句話說，人文素質的好壞將決定一個人在法律道路上能夠走多遠，以及能夠取得多大成就。

二、重視事業心的培養

所謂事業心，是指努力成就一番事業的奮斗精神和熱愛工作、希望取得良好成績的積極心理狀態，是人類一種高尚的情操。培養學生的事業心具有重要意義。第一，事業心將決定學生在校期間的學習狀態。現代的大學教育是一種半開放式的教育，寬松式的管理與自主的學習方式使大學生在大學期間所處的環境與其在高中階段與處的環境是截然不同的。在這種環境里，多元化的價值取向和多元化的生活方式彼此交融，形成一股強大的洪流影響著學生，許多學生正是在不斷的追波逐浪中迷失了自我。與此不同的是，那些具有較強事業心的學生往往目標遠大而明確，他們會理性地看待周圍的一切。強烈的事業心如同燈塔一樣指引著他們每天的學習和生活。他們會根據自己的目標和需要對各種事物作出合理的判斷和選擇，會對自己的學習和生活作出科學的計劃和安排。在事業心的指引下，他們的學習目標明確，學習興趣濃厚，學習動力強勁，其學習的積極性和主動性將得到極致的發揮。第二，事業心將決定學生未來事業發展的程度。社會主義的法制建設離不開立法者們的理性思考，更離不開律師、法官等實務工作者的踐行。因此，從這個意義上說，律師的工作不論是就其個人來說，還是就整個國家來說都不僅僅是一種職業，它更是我國法治建設的一個重要組成部分，是一項偉大的事業。然而，任何一項事業的開創與延續都不可能是一帆風順的，其間，必定會遇到各種艱難險阻、困難壓力。沒有事業心或者事業心不強的律師往往會在困難和壓力面前選擇屈服和回避，相反，只有那些事業心較強的律師才能堅強地克服重重困難最終到達勝利的彼岸。因此，事業心的強弱將直接影響到學生們未來事業發展的程度。

從法學專業的特點來看，培養學生的事業心應當注意以下三點。

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[關鍵詞]和諧社會　法治　德治

縱觀古今中外發展的歷史，治理國家從來都離不開嚴峻的法治和良好的德治，很少出現過純粹的“法治”狀態和“德治”景象，只不過根據不同的歷史條件和現實需要或輕或重，或偏或倚。如今要構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會，離不開德法兼治的治國方略。

構建民主法治的和諧社會必須德法兼治

民主法治是在和諧社會的各項要求之中居于首要位置和最高層次的重要元素，對于和諧社會整個總要求具有統領的作用，是構建和諧社會的兩大支柱。

根據歷史與現實的經驗，民主可以界定為多數人決定的制度。所謂法治，就是良法之治，指法律(尤指憲法)在社會生活中有至高無上的權威，它是一種理想的社會模式和生活狀態。近現代的政治發展已經表明法治與民主之間存在內在的親緣關系。民主是法治生存、發展和真正實現的政治條件和政治框架，在法治社會，從法的制定、實施到最后法律監督的整個過程都離不開民主。另一方面，法治是民主的實現形式，民主必須建筑于法律之上。現代意義上的法治政府，就是嚴格按照法治原則運作的政府，就是把行政權力自覺限制在法定范圍內、堅持依法辦事的政府，就是把保障公民權利和自由作為歸宿的政府。

不可否認，和諧社會本質上是法治社會，但法律并非萬能，再詳細縝密也必有疏漏之處，法治在一定意義上存在著盲區。而道德是人類自我完善的精神自律，引導人們在廣泛的社會領域自覺地遵循社會行為規范，往往能夠起到“法治”所不能有的潛移默化的作用。若僅有法治而無德治，人類社會“絕對不是一幅完美的圖像，甚至還可能表現出某種異化的、冰冷的面貌”。中國古代秦朝的覆滅、“”時期對傳統道德的破壞都從反面證明了道德對維系社會的重要意義。因此，如果沒有共同的理想信念和良好的道德規范，和諧社會也無從談起，正如德國哲學家康德所言“善良的道德是社會的基礎”。

構建公平正義的和諧社會必須德法兼治

公平正義是和諧社會的核心價值取向和重要標志，也是貫穿其中的一條主線。公平正義就是要使社會各方面的利益關系得到妥善協調，各種矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。

公平正義秩序的建立不僅需要國家基本的政治、經濟、法制等“顯性”制度資源，還需要公民道德、社會倫理、精神心理等“隱性”制度資源的有效供應。正如麥金太爾先生在《追尋美德》一書中所說，對于一個沒有正義德性的人來說，即使是再完備合理的正義規則也等于零。在和諧社會面臨的人與人、人與社會、人與自然這些主要矛盾沖突中起決定作用的是人與人的利益沖突，而道德是以調節人們的個人利益同他人利益或社會集體利益的關系問題為中心而展開的，人與人之間一旦形成利益共同體，就能達成共識，每個人都內在地尊重道德法則。社會實行德治，人人成就德性，都遵循懷正義之心、揚正義之氣、做正義之人這樣的基本道德規范，和諧社會的到來便指日可待了。

構建誠信友愛的和諧社會必須德法兼治

誠信友愛是和諧社會的重要標志和基石，和諧社會所有目標的實現都需要以此為基礎。所謂“誠信友愛”，就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處、共同前進。

誠信友愛本身是法治的一項價值追求，真正的法治離不開誠信，任何一部法律的制定與實施都與誠信原則有直接或間接的聯系。因此，要使社會有良好的誠信秩序，首先就要把誠信作為一項法治原則，并制定具體規范保障這一原則的實施。誠信原則在世界各國的法律中都是最基本的原則，往往被稱作“帝王條款”，法律中的情勢變遷原則、權利不得濫用原則、暴利禁止原則、一般惡意之抗辯、禁止反言等一系列原則均源于誠信原則。各國民法一般都規定當事人意思表示應當真實，不得以虛假、欺詐的方法來締結契約、履行義務。合同法更是確保誠信、維護誠信、恢復誠信的法律。有誠信作為基礎，各項法律才能得到切實執行。另外，在執法中有法不依、執法不嚴、枉法裁判的重要原因之一也是執法者缺乏誠信意識。

和諧社會也是一個道德化的社會，在人類所有的高尚道德中誠心與愛心是道德建設的突破口，正如古人所言：誠心與愛心為人的道德之心。“同仁堂”等一些老字號企業就是因其主人獨具特色的經營活動取得了顧客的長期信任而成為講誠信、重商德的“百年老店”。如今，誠信友愛是和諧社會的道德基石和精神內核，它不僅是社會最低限度的道德要求，是做人的基本準則和立足之本，而且是人生重要的美德之首，也是現代人際關系的一種理想狀態，它對國家、民族、政府、企業、公民來說都至關重要。

構建充滿活力的和諧社會必須德法兼治

充滿活力，是人類社會進步和發展的動力源泉，更是和諧社會的應有之義。構建充滿活力的和諧社會，需要建立科學的機制來加以保證，而“法律便能夠促使潛存于社會體中的富有創造力和生命力的力量流入建設性渠道”@。法治通過法律的形式確認和維護勞動者的創業動力、經濟利益和創造成果，調動勞動者的積極性和主動性，形成鼓勵人們創新的良好氛圍，營造平等競爭和共謀發展的社會環境，為激發社會活力創造條件。

充滿活力同時也是道德調節所要達到的“功能狀態”，因此，構建充滿活力的社會主義和諧社會，需要有社會道德的支持，還必須建立在提高全民族道德水平基礎之上，加強道德文化的建設。試想，在一個道德缺失、誠信全無、秩序混亂、犯罪頻仍的社會，廣大人民群眾創造活力的激發又從何談起。這樣一來，社會活力也就必然遭到壓抑和摧殘。中華民族在幾千年的歷史發展中形成的尊師重教、尊老愛幼、誠實守信、“貨真價實”、“童叟無欺”、扶弱濟貧、互相關愛等等良好的傳統美德都為中國構建充滿活力的和諧社會做好了鋪墊，只有建立起良好的道德氛圍，人民群眾的創造活力才有可能得到充分的發揮和體現。

構建安定有序的和諧社會必須德法兼治

安定有序是和諧社會的基本標志，也是和諧社會賴以存在的社會基礎。所謂安定有序，就是社會組織機制健全，社會管理完善，社會秩序良好，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。

安定有序本身又是道德協調整合社會關系所致力于實現的相對優化的人倫秩序，也是道德所要追求和實現的基本價值目標。不過，道德在社會生活中所起的重要作用是以大多數人對道德信念和原則的信奉與堅持為前提。如果社會上大多數人缺乏道德信念，不堅持道德原則，必然造成社會秩序紊亂。因此，在解決大量復雜的社會矛盾的過程中，德治的重要性不可低估，道德建設越來越成為調節社會矛盾和維護社會安定的一種行之有效的必要調控手段。

構建人與自然和諧相處的和諧社會必須德法兼治

人與自然的和諧是和諧社會的重要標志和基石。所謂人與自然和諧相處是指生產發展、生活富裕、生態良好、其中生態良好是基礎。因而要實現人與自然的和諧就必須加強環境保護，進而把保護自然環境、節約資源納入法制軌道，用法律去制裁各種破壞環境和浪費資源的行為，實現作為依法治國重要組成部分的環境法治，才能為維護和發展人與自然的和諧關系提供有力的法律保障。

德治推動人與自然的和諧發展，就是要在人們心目中建立起生態文明的倫理道德。我國公眾在環境保護上對政府的依賴意識偏重，自我參與環境保護的意識不強，參與的途徑不多，方式也比較單一，同世界上一些先進的國家相比還有較大的差距。因此，只有大力培育全民族的生態文明道德意識，使人們對生態環境的保護轉化為自覺的行動，才能解決生態保護的根本問題。

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大家晚上好！

在花香四溢的美麗五月中，我們迎來了食品學院第一屆“普法校園你我共創”演講比賽的舉行。自從我國確立依法治國的方針以來，國家法律體系不斷完善，法律制度不斷健全。而依法治校是依法治國方略對高校管理的必然要求，也是建立現代大學制度的必由之路。為了更好的在高校開展普法工作，今天我們在這里舉辦“普法校園你我共創”演講比賽。下面請允許我介紹現場的評委他們是：

讓我們再一次以熱烈的掌聲歡迎他們的到來！

接下來，我們有請

（嘉賓講話）

感謝精彩講話。從精彩講話中我們再次體會到了校園普法的重要意義。下面我簡要介紹本比賽的評分規則。

（評分規則）：

接下來就是我們選手的時間了。

1、法律社會我們更是離不開法律，就像信息時代，我們離不開計算機一樣。大學生學習法律、懂得法律，遵守法律，維護法律對建設社會主義法律社會具有重要的意義。下面是本次演講比賽首先上場的計算機系多媒體091班的孫正偉，他給我們帶來的演講是《守法、懂法》

2、我們的社會是法律社會，我們的校園更應該是有個法律的校園。普及法律知識，創建法律校園需要我們大家共同的參與。下面請聽生物工程系微生物091班郭琳琳的《普法校園、你我共創》。

3、美麗的青春誰都想長久的擁有，但是青春路上難免有些荊棘，為了使我們如夏花般絢爛的青春不是去美麗請欣賞經濟貿易系國貿092班的王靈靈同學給大家帶來的《莫讓青春失去美麗》

4、新時期以來，隨著我國法律體系的不斷完善，建設社會主義法制國家進程的推進，法律在大學生心中的地位也不短的提升，大學生的法律意識不斷增強。下面有請會計學系會審091班的鹿奇同學給大家帶來演講《法在我心中》。

5、普及法律知識，讓全社會形成一種尊重法律，維護法律的良好風氣，對構建社會主義和諧社會具有重要的意義。同樣和諧校園的創建也離不開法律知識在大學生當中的普及。請欣賞由外語系文秘091班楊潔同學為大家帶來的演講《普及法律知識、共創和諧校園》

6、有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴。是我國法律建設的原則，也體現了我國法律的權威。尊重法律在公民生活和社會主義建設中的地位更是對我們大學生的的要求，這樣既有利于維護法律的權威也有利于建設我們的和諧校園。下面有請食品工程系食生094班的孔慶同學為大家帶來《創法律權威、建和諧校園》掌聲歡迎！

7、公民的法律意識是衡量一個國家是否實行了法治一個重要標志。要培養整個社會的法治意識，必須從每個個體的意識入手。因此讓每個公民心中樹立法律意識顯得尤為重要。下面，請欣賞機電工程系電子091的吳亞云為我們帶來《普法在我心》。

8、有了目標，我們有了信念，我們不再彷徨，有了法律，有了規矩，我們不再迷茫！學習知識是為了服務人民，建設社會主義。然而如果我們知識運用的不當。不但不能體現自己的社會價值，甚至會成為人民的危害。為了我們的大學不再迷茫請欣賞由旅游烹飪系旅游091班的卞文嬌給大家帶來演講《大學，我們不再迷茫》

感謝各位選手的精彩演講，現在我們今天比賽的各個獎項也產生過了。下面我公布本次比賽的獲獎名單。

然我們以熱烈的掌聲獻給他們。

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如何正確認識這一問題，又如何正確處理這一問題，是對各地房地產管理部門的重大考驗。

毋庸置疑，這些年我國在房屋信息的公開、查詢上進行了卓有成效的工作，取得了長足的進步。特別是相關法規的健全完善，使得這項工作具備了扎實的基礎和規范的框架。從《房屋權屬登記信息查詢暫行辦法》到《物權法》，再到《房屋登記簿管理試行辦法》和《房地產登記技術規程》，我國對房屋信息的公開、查詢進行了越來越清晰的規定，其核心內容為：我國可以向社會公開查詢的房屋登記信息僅限于房屋登記簿中房屋的基本狀況及查封、抵押等權利限制狀況，而房屋登記原始資料和其他權利信息則需由權利人、利害關系人或者有關部門提供相應證明文件方能查詢；同時，明確規定：登記資料不得僅以權利人姓名或名稱為條件進行查詢，即明令禁止“以人查房”。

因此，依法公開、規范查詢房屋信息是現行法律法規的明確規定，在這一點上，無論是房地產管理部門，還是社會相關方面都必須有明確清晰的認識，嚴格依法辦事。