導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇資源整合優(yōu)化方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：自主學(xué)習(xí)；外語(yǔ)信息資源；優(yōu)化整合

1.外語(yǔ)信息資源的概念

外語(yǔ)信息資源分為狹義的概念和廣義的概念，從狹義角度來(lái)說，外語(yǔ)信息資源就是一切和外語(yǔ)教學(xué)相關(guān)的電子材料、多媒體、書本等相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源；從廣義角度來(lái)說，外語(yǔ)信息資源就是在外語(yǔ)學(xué)習(xí)過程中積累的和外語(yǔ)學(xué)習(xí)相關(guān)的信息要素，如信息設(shè)施、信息經(jīng)費(fèi)、外語(yǔ)信息加工和存儲(chǔ)的技術(shù)、服務(wù)于外語(yǔ)教學(xué)的有用信息等。外語(yǔ)自主學(xué)習(xí)要求學(xué)生具備一定的學(xué)習(xí)能力和策略，并且具有良好的外語(yǔ)學(xué)習(xí)自主環(huán)境，因此，在外語(yǔ)自主學(xué)習(xí)過程中，外語(yǔ)信息資源建設(shè)十分重要，學(xué)生具備的外語(yǔ)資源能力直接影響了學(xué)生的自主學(xué)習(xí)效果。

2.外語(yǔ)信息資源建設(shè)中存在的問題

2.1外語(yǔ)信息化硬件設(shè)施建設(shè)仍有待完善

當(dāng)前很多學(xué)者研究指出，信息化教學(xué)初級(jí)階段的關(guān)鍵部分是硬件設(shè)施的投入，其高級(jí)階段才是網(wǎng)絡(luò)和課程整合研究，外語(yǔ)信息化教學(xué)需要應(yīng)用信息技術(shù)資源，提高信息化資源建設(shè)的水平，同時(shí)注重管理和培訓(xùn)，真正發(fā)揮信息化建設(shè)的效能。雖然當(dāng)前信息化教學(xué)發(fā)展十分迅速，但是大部分高校的信息教學(xué)硬件建設(shè)相對(duì)樓后，多媒體教室的利用率較低，且很多高校網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)平臺(tái)，導(dǎo)致外語(yǔ)教學(xué)的信息化水平較低，因此為了提高外語(yǔ)教學(xué)的信息化水平應(yīng)該進(jìn)一步完善硬件設(shè)施建設(shè)，建立和完善信息技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施的保障體系，同時(shí)對(duì)局域網(wǎng)外語(yǔ)信息資源的建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化。例如，建立地區(qū)級(jí)或以上級(jí)別的網(wǎng)絡(luò)外語(yǔ)自主學(xué)習(xí)資源庫(kù)，對(duì)信息資源進(jìn)行整合和歸類，并對(duì)不同的資源使用設(shè)置對(duì)應(yīng)的操作權(quán)限，從而使學(xué)生在自主學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，獲取更多準(zhǔn)確可靠的信息技術(shù)和多元化的信息資源。

2.2信息資源研發(fā)能力有限，“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重

根據(jù)相關(guān)的調(diào)查可知，大多數(shù)的高校信息資源建設(shè)還處于初級(jí)的起步階段，信息資源的研發(fā)能力有限，并且教師與學(xué)生之間、教師與教師之間、高校之間的信息資源共享較低，存在信息資源孤島現(xiàn)象，這進(jìn)一步阻礙了信息資源的建設(shè)和應(yīng)用。這主要是因?yàn)楦咝９芾砣藛T、教師的信息素養(yǎng)水平較低，并且高校的信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境建設(shè)相對(duì)落后，也沒有從思想上重視高校的信息資源建設(shè)。因此，為了改變這種局面，在信息資源建設(shè)中，應(yīng)該從以下幾方面著手：（1）建立和完善資源共享的激勵(lì)機(jī)制，收集大學(xué)外語(yǔ)的自制課件和其他的信息資源，使信息資源得以共享，充分體現(xiàn)出勞動(dòng)者的價(jià)值。（2）高校建設(shè)符合本學(xué)校外語(yǔ)教學(xué)需求的資源平臺(tái)；（3）高校根據(jù)《教育資源建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)信息資源管理目錄和資源制式的校級(jí)共享；（4）充分利用校級(jí)的信息技術(shù)和環(huán)境，建立外語(yǔ)信息資源的共享平臺(tái)，加強(qiáng)外語(yǔ)網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)管理。信息資源的共享是一種實(shí)踐過程。作為過程，其要求學(xué)校、教師和學(xué)生間加強(qiáng)合作和交流，開展多種多樣的信息資源共享活動(dòng)，并建立相應(yīng)層次的信息資源保障機(jī)制，促進(jìn)信息資源共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3亟待提高學(xué)生網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)能力

學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中具有十分重要的作用，他們是知識(shí)的建構(gòu)者和信息的加工者，因此學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和信息技術(shù)水平直接影響著外語(yǔ)信息化教學(xué)的水平。通過調(diào)查可知，當(dāng)前大學(xué)生的英語(yǔ)學(xué)習(xí)意愿較強(qiáng)，但是學(xué)習(xí)能力相對(duì)欠缺。因此，為了提高學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，教師在教學(xué)過程中要對(duì)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力進(jìn)行針對(duì)性的培養(yǎng)，在教學(xué)過程中采用顯性教學(xué)和隱性教學(xué)相結(jié)合的方法，潛移默化地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。同時(shí)教師在課上還要提高信息資源的利用率，利用信息技術(shù)讓學(xué)生完成自主探究、合作學(xué)習(xí)，擴(kuò)展教學(xué)中的外語(yǔ)資源來(lái)源，提高學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)的興趣，使學(xué)生便捷地利用多種信息資源建構(gòu)知識(shí)和實(shí)踐。這樣，學(xué)生在課余時(shí)間才會(huì)利用外語(yǔ)信息資源進(jìn)行學(xué)習(xí)。

3.外語(yǔ)信息資源的整合優(yōu)化

當(dāng)前計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，在外語(yǔ)教學(xué)中應(yīng)用信息資源可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的多元化，開拓學(xué)生的眼界，但是由于當(dāng)前高校信息資源的建設(shè)比較薄弱，因此應(yīng)該加強(qiáng)高校的外語(yǔ)信息資源整合優(yōu)化，直接推動(dòng)外語(yǔ)信息資源庫(kù)的建設(shè)，讓學(xué)生利用外語(yǔ)信息資源庫(kù)提高自主學(xué)習(xí)能力。

3.1外Z信息資源結(jié)構(gòu)

通過外語(yǔ)信息資源庫(kù)學(xué)生可以獲得多元化的外語(yǔ)信息資源，提高了學(xué)生的外語(yǔ)學(xué)習(xí)積極性和學(xué)習(xí)效果，鑒于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與外語(yǔ)課程整合優(yōu)化的理念，結(jié)合傳統(tǒng)與現(xiàn)代信息資源的優(yōu)勢(shì)，基于自主學(xué)習(xí)的高校信息資源建設(shè)包括網(wǎng)絡(luò)信息資源和非網(wǎng)絡(luò)信息資源，網(wǎng)絡(luò)信息資源包括互聯(lián)網(wǎng)外語(yǔ)信息資源（專門的英語(yǔ)學(xué)習(xí)網(wǎng)站和具有信息價(jià)值的外文網(wǎng)站）和校園網(wǎng)外語(yǔ)信息資源庫(kù)（精品課程、網(wǎng)絡(luò)課堂、電子閱覽室、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)）。非網(wǎng)絡(luò)信息資源包括課件、光盤等電子材料及紙質(zhì)的書籍、報(bào)紙和雜志等。

3.2外語(yǔ)信息資源整合優(yōu)化

基于自主學(xué)習(xí)的外語(yǔ)信息資源整合優(yōu)化理念依據(jù)建構(gòu)主義理論、人本主義心理學(xué)和資源依賴?yán)碚摌?gòu)建而成，用以提高信息資源能力和自主學(xué)習(xí)能力，包括信息資源創(chuàng)建、利用、自主學(xué)習(xí)過程管理及學(xué)習(xí)效果評(píng)估四大要素，各要素間相互聯(lián)系、相互作用，如圖1所示。

（1）理論基礎(chǔ)。基于自主學(xué)習(xí)的外語(yǔ)信息資源整合優(yōu)化模式貫徹建構(gòu)主義理論所強(qiáng)調(diào)的學(xué)生對(duì)信息資源的主動(dòng)選擇和運(yùn)用，充分體現(xiàn)了人本主義心理學(xué)的“以學(xué)生為主”的學(xué)習(xí)觀，實(shí)現(xiàn)了資源依賴?yán)碚撎岢馁Y源共享理念。（2）信息資源創(chuàng)建。外語(yǔ)信息資源的創(chuàng)建應(yīng)以學(xué)生為主體開發(fā)力量，從學(xué)生的需求出發(fā)，教師、社會(huì)和高校之間共同協(xié)作，創(chuàng)設(shè)出可以自由選擇的信息資源環(huán)境。（3）信息資源利用。在信息資源利用過程中，學(xué)生之間可以相互學(xué)習(xí)和討論，內(nèi)化他們的自主學(xué)習(xí)能力，同時(shí)在學(xué)生自主學(xué)習(xí)的過程中還可以實(shí)現(xiàn)資源的積累，通過討論和總結(jié)產(chǎn)生新的信息資源，實(shí)現(xiàn)自身資源價(jià)值的增值。（4）自主學(xué)習(xí)管理。自主學(xué)習(xí)管理主要包括學(xué)習(xí)策略的監(jiān)控和信息資源的管理。學(xué)習(xí)策略的監(jiān)控主要是在元認(rèn)知策略的指導(dǎo)下，教師對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行互評(píng)或者學(xué)生之間互評(píng)，逐步提高學(xué)生的學(xué)習(xí)策略運(yùn)用能力、反思能力、自我評(píng)價(jià)能力和自我監(jiān)控能力。信息資源管理主要是對(duì)外語(yǔ)資源的識(shí)別、獲取、使用、開發(fā)、存儲(chǔ)等進(jìn)行開放式管理。（5）評(píng)估。對(duì)基于自主學(xué)習(xí)的外語(yǔ)信息資源整合優(yōu)化模式進(jìn)行評(píng)價(jià)，不僅要對(duì)外語(yǔ)信息資源創(chuàng)建、利用、共享等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，還要對(duì)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的效果進(jìn)行過程性的、真實(shí)全面的、動(dòng)態(tài)的、及時(shí)的評(píng)估，從而為外語(yǔ)信息資源的進(jìn)一步整合優(yōu)化提供導(dǎo)向性指導(dǎo)。

篇2

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀

我市山體稀少，礦產(chǎn)資源貧乏且礦種單一，僅為普通建筑石料。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上存在開采粗放、資源利用效率低、經(jīng)濟(jì)效益不高、安全生產(chǎn)條件差、影響周邊環(huán)境等問題，又由于我市現(xiàn)存石料礦山企業(yè)開采歷史相對(duì)悠久，現(xiàn)有礦區(qū)內(nèi)山體資源基本耗盡，普遍存在凹陷開采的情況，對(duì)最終治理帶來(lái)難度。據(jù)調(diào)查全市十五家石料企業(yè)中已有十家不同程度存在凹陷開采的情況，其中袁花石料廠和夾山三廠開采最深近-70米。十五個(gè)礦山除夾山石料有限公司獨(dú)立處在與海鹽交界處外（中分山礦區(qū)），其余是袁花石料和夾山三廠相連（包家山礦區(qū)），夾山一廠、四廠和莊康嶺、沈墳山鎮(zhèn)東、沈墳山長(zhǎng)虹、鎮(zhèn)東石料六個(gè)礦山相連（莊康嶺?沈墳山礦區(qū)），夾山二廠和萬(wàn)安相連，忠建和黃山嶺相連，興業(yè)和金鑫相連（黃山?東黃山?菩提寺山礦區(qū)）。因此為進(jìn)一步保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，優(yōu)化礦山布局，實(shí)施礦產(chǎn)資源整合十分必要。

二、礦產(chǎn)資源整合基本原則

1．科學(xué)規(guī)劃、合理布局。依據(jù)新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合礦區(qū)的資源條件，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲(chǔ)量相匹配的要求，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案，合理布局，優(yōu)化資源配置。

2．集約開發(fā)、資源整合。對(duì)同一礦點(diǎn)或礦點(diǎn)相鄰的資源進(jìn)行整合，有效控制和最大限度減少礦山數(shù)量，提高開發(fā)規(guī)模和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

3、保護(hù)為主，開發(fā)和治理并重。突出保護(hù)山體資源和自然生態(tài)環(huán)境，突出治理環(huán)境為主、開采資源為從的理念。

4．統(tǒng)籌兼顧、公開公正。資源整合與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相結(jié)合，堅(jiān)持公開、公正，依法妥善處理國(guó)家、地方和礦業(yè)權(quán)人之間的利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、資源整合的目標(biāo)范圍及方式

（一）整合的目標(biāo)

通過資源整合，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，具體目標(biāo)是：

1．礦山集約化、規(guī)模化程度進(jìn)一步提高，全部礦山年生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到40萬(wàn)噸以上。

2．礦山布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全市礦山總數(shù)控制在7個(gè)以內(nèi)。

3．礦山安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全，生產(chǎn)條件明顯改善，消除安全隱患。

4．礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，整合后的礦山做到邊開采邊治理,爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“綠色礦山”。

（二）整合的范圍

對(duì)現(xiàn)在十五個(gè)礦區(qū)的資源進(jìn)行整合，形成四個(gè)區(qū)域七個(gè)礦點(diǎn)，二個(gè)開采區(qū)和二個(gè)整治區(qū)，擬設(shè)7個(gè)采礦權(quán)。

1、中分山開采區(qū)（在*市礦產(chǎn)資源規(guī)劃和整合意見中，屬海鹽六里山開采區(qū)）現(xiàn)有一個(gè)企業(yè)，礦區(qū)面積近10萬(wàn)平方米，開采最深處為-29米，仍設(shè)一個(gè)采礦權(quán)。

2、莊康嶺?沈墳山開采區(qū)，現(xiàn)有六家企業(yè),現(xiàn)礦區(qū)面積60萬(wàn)平方米，開采最深為-30米。夾山一廠、四廠和莊康嶺三礦區(qū)整合為一個(gè)開采點(diǎn)，沈墳山鎮(zhèn)東、沈墳山長(zhǎng)虹、鎮(zhèn)東石料三礦區(qū)整合為一個(gè)開采點(diǎn)，共設(shè)二個(gè)采礦權(quán)。

3、包家山整治區(qū)，現(xiàn)有二家企業(yè)，面積16萬(wàn)平方米，最深處達(dá)-69米，袁花石料廠和夾山三廠二礦區(qū)整合為一個(gè)，進(jìn)行整治性開采，設(shè)一個(gè)采礦權(quán)。

4、黃山?東黃山?菩提寺山整治區(qū)，現(xiàn)有6家石料礦山企業(yè)，總面積60萬(wàn)平方米，開采最深為-12米。最終境界以綠化、復(fù)墾或建設(shè)用地為主。夾山二廠和萬(wàn)安礦區(qū)合并，忠建和黃山嶺礦區(qū)合并，興業(yè)和金鑫礦區(qū)合并，進(jìn)行整治性開采，設(shè)三個(gè)采礦權(quán)。

（三）資源整合的方式

政府收回、統(tǒng)一出讓。對(duì)全市15家持證企業(yè)的采礦權(quán)到期后全部注銷，經(jīng)整合后的礦區(qū)，按開采和整治的要求重新劃定礦界，邀請(qǐng)有資質(zhì)的地勘單位重新核查資源儲(chǔ)量，進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估測(cè)算。根據(jù)儲(chǔ)量和產(chǎn)量情況，決定開采年限，并以招拍掛方式出讓采礦權(quán)。

四、工作安排

（一）調(diào)查摸底制定整合方案，在20*年2月底前，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上制定整合方案，經(jīng)市政府同意后報(bào)*市人民政府審批。

（二）擬定新設(shè)采礦權(quán)出讓方案。20*年3月前，根據(jù)批準(zhǔn)礦區(qū)整合實(shí)施方案，擬定我市擬設(shè)采礦權(quán)公開出讓方案，經(jīng)市政府同意后報(bào)省國(guó)土廳審批。

（三）組織實(shí)施。20*年4月前根據(jù)批準(zhǔn)的礦區(qū)整合方案和采礦權(quán)出讓方案，依法確定整合后的有采礦權(quán)人按照基本建設(shè)程序編制礦山開采技術(shù)設(shè)計(jì)方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山生態(tài)治理方案等，領(lǐng)取采礦許可證，并按照批準(zhǔn)的開發(fā)方案組織生產(chǎn)。

五、保障措施

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是從源頭上規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的基礎(chǔ)性工作，政策性強(qiáng)、涉及面廣。各有關(guān)部門要高度重視礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮各職能部門的作用，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作順利推進(jìn)。市政府成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組因人員變動(dòng)，作適當(dāng)調(diào)整），袁花鎮(zhèn)、黃灣鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

篇3

Li Yinlong

（Shaanxi College of Communication Technology，Xi'an 710018，China）

摘要： 隨著第四方物流（4PL）理論探索與實(shí)踐的運(yùn)用，如何合理有效地整合供應(yīng)鏈的綜合交通物流資源，目前尚無(wú)成熟的理論，更無(wú)統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)及模式。為了尋找4PL模式在整合綜合交通物流資源的量化分析突破口，本文通過對(duì)整合過程的特征及理論框架進(jìn)行深入分析，從經(jīng)營(yíng)管理運(yùn)作的角度挖掘系統(tǒng)中的各個(gè)主要因素。在考慮系統(tǒng)整合過程的價(jià)值鏈增值基礎(chǔ)上，探索系統(tǒng)的整合投入成本同各主要因素運(yùn)作水平提升之間的復(fù)雜關(guān)系。構(gòu)建4PL模式下交通物流資源整合決策的優(yōu)化模型。

Abstract: As the application of exploration and practice of fourth party logistics （4PL） theory, there have not been mature theory, even unified quantitative criteria and model about how to reasonably and effectively integrate comprehensive transport logistics resources of the supply chain. In order to find the breakthrough of 4PL mode about integrating traffic logistics resources, the paper deeply analyzed the characteristics and theoretical frame of integrating process, excavated each main elements of system from operation and management. Considering increment of supply chain in system integration, the paper explored the complex relationships between input cost and the promotion of operational level of each main element, at last, built optimization pattern of transport logistics resources integration decision under the model of 4PL.

關(guān)鍵詞： 交通物流 資源整合 決策分析

Key words: transportation logistics；resources integration；decision analysis

中圖分類號(hào)：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）29-0024-02

0引言

第四方物流（Fourth Party Logistics 4PL）的概念最初是由美國(guó)Accenture管理咨詢公司首先在1996年提出并注冊(cè)的，它將4PL定義為：“所謂第四方物流是一個(gè)供應(yīng)鏈的整合者及協(xié)調(diào)者，調(diào)配與管理組織本身與其他互補(bǔ)者所有的資源、能力和技術(shù)來(lái)提供綜合的供應(yīng)鏈解決方案。”他們認(rèn)為企業(yè)會(huì)由70年代自行營(yíng)運(yùn)（insourcing）各項(xiàng)物流功能，到80至90年代轉(zhuǎn)變?yōu)榘盐锪鞴δ芡獍╫utsourcing）給3PL提供者的趨勢(shì)，繼續(xù)發(fā)展為企業(yè)專注在其核心事業(yè)上，而把其在全球供應(yīng)鏈上有關(guān)物流、資金流、商流、信息流的管理與技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)籌外包給一個(gè)可以提供一站式整合服務(wù)（single-point-of-contactintegrated service）的服務(wù)提供者。

第四方物流采用的運(yùn)作模式，突破了第三方物流單純發(fā)展的局限性，將資源從社會(huì)全局的角度上進(jìn)行整合，將信息從物流供應(yīng)鏈層次上進(jìn)行共享，提供綜合的供應(yīng)鏈解決方案，真正實(shí)現(xiàn)低成本、高效率，給顧客帶來(lái)最大的價(jià)值。4PL經(jīng)營(yíng)者在整個(gè)供應(yīng)鏈中扮演著協(xié)調(diào)人的角色：一方面與客戶協(xié)調(diào)，與客戶共同管理資源、計(jì)劃和控制生產(chǎn)，設(shè)計(jì)全程物流方案；另一方面與各分包商協(xié)調(diào)，組織完成實(shí)際物流活動(dòng)。4PL提供的是一種全面的物流解決方案，與客戶建立的是長(zhǎng)期、穩(wěn)固的伙伴關(guān)系。第四方物流的出現(xiàn)彌補(bǔ)了物流發(fā)展過程中的缺陷，它依靠?jī)?yōu)秀的第三方物流技術(shù)供應(yīng)商、管理咨詢顧問和其他增值服務(wù)商為客戶提供有針對(duì)性的供應(yīng)鏈解決方案，具有廣闊的市場(chǎng)前景。

1交通物流資源整合的含義

交通物流資源是指為交通物流作業(yè)各項(xiàng)功能提供各種技術(shù)支持和手段保障，同時(shí)可以支持交通物流系統(tǒng)正常運(yùn)作的一切有形及無(wú)形的資源總和。從綜合交通物流作業(yè)的角度出發(fā)，可以把綜合交通物流資源分為運(yùn)輸資源、信息資源、交通物流企業(yè)和客戶資源;另外，根據(jù)資源在綜合交通物流業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)作中是否具有主觀能動(dòng)性，本文將運(yùn)輸資源和信息資源歸納為綜合交通物流系統(tǒng)客體資源，而把相應(yīng)的客戶資源以及交通物流企業(yè)歸納為交通物流系統(tǒng)主體資源。

首先是運(yùn)輸資源，運(yùn)輸是綜合交通物流核心的功能，運(yùn)輸資源是最為重要的基礎(chǔ)綜合交通物流資源。其次信息資源。過去信息資源的載體主要是紙，這種建立在書面基礎(chǔ)上的信息流傳輸緩慢，容易產(chǎn)生誤導(dǎo)傾向，既增加了作業(yè)成本，又降低了顧客的滿意度。現(xiàn)代信息的飛速發(fā)展使得信息處理成本大大降低，使用起來(lái)更加容易，各種應(yīng)用軟件和通訊設(shè)施使得我們能夠更有效、更迅速地利用電子手段進(jìn)行交流。信息資源包括硬件和軟件兩部分。硬件部分包括入/輸出設(shè)備和存儲(chǔ)媒體等。軟件部分包括與綜合交通物流活動(dòng)相關(guān)的所有信息以及用于處理這些信息的各種應(yīng)用程序。最后是交通物流企業(yè)。交通物流企業(yè)是整個(gè)綜合交通物流系統(tǒng)運(yùn)作的主體，主要是能提供交通物流服務(wù)的法人。交通物流企業(yè)在一定程度上決定著交通物流業(yè)的發(fā)展方向，良好的交通物流企業(yè)群體可以創(chuàng)建良好的綜合交通物流市場(chǎng)環(huán)境，是綜合交通物流系統(tǒng)中具有主導(dǎo)作用的資源。

同時(shí)，客戶資源是整個(gè)綜合交通物流系統(tǒng)運(yùn)作的服務(wù)對(duì)象，主要是指一些有交通物流服務(wù)需求的自然人及法人的總和。而交通物流系統(tǒng)客體資源是交通物流運(yùn)作過程中交通物流作業(yè)作用的對(duì)象，是不具備主觀能動(dòng)性的資源，主要包括運(yùn)輸資源和信息資源兩大類。

交通物流資源整合，從戰(zhàn)略思維的層面上，是系統(tǒng)論的一種思維方式，主要是想取得1+l>2的效果。在戰(zhàn)術(shù)選擇的層面上，則是優(yōu)化配置的決策，目的是要切實(shí)突顯企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，并尋求資源配置與客戶需求的最佳結(jié)合點(diǎn)。我們說整合是現(xiàn)代交通物流的根本觀念，整合包括需求的整合，主要是指生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)的交通物流需求，如運(yùn)輸、加工、配送、信息服務(wù)等按流程要求重新設(shè)計(jì)，使物流成本更低，使客戶的資金周轉(zhuǎn)更快;整合同時(shí)也包括供給的整合，即對(duì)分散的交通物流資源如車輛、貨站、設(shè)備、人員、網(wǎng)絡(luò)等等重新進(jìn)行組織和優(yōu)化，從而充分提高資源的利用水平，進(jìn)而達(dá)到提高效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

2交通物流資源整合模式的分析

2.1 運(yùn)作資源整合的量化分析量化分析，是指對(duì)系統(tǒng)的各特征要素及其相互關(guān)系和變化趨勢(shì)的一種抽象描述，并通過構(gòu)建一定的數(shù)學(xué)量化模型對(duì)這種抽象的關(guān)系加以體現(xiàn)。量化模型可以深刻的反映出系統(tǒng)的一些本質(zhì)特征，同時(shí)可以描述系統(tǒng)各要素之間的相互關(guān)系、系統(tǒng)與外部環(huán)境的相互作用等。由于交通物流系統(tǒng)資源的分散性等特征以及各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況差異較大等多種現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)交通物流系統(tǒng)運(yùn)作資源進(jìn)行一定的量化分析，構(gòu)建相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型，從而達(dá)到交通物流運(yùn)作系統(tǒng)資源適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的效果，并在一定程度上可以避免重復(fù)建設(shè)等情況的出現(xiàn)。因此要借助一定的量化模型及量化思想對(duì)交通物流系統(tǒng)運(yùn)作資源的整合進(jìn)行科學(xué)分析和指導(dǎo)。

2.2 交通物流信息資源的整合信息時(shí)代的一個(gè)顯著特征就是信息需求的快速增長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)將逐步實(shí)現(xiàn)一體化，相關(guān)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將更加密切，相互間的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈，市場(chǎng)需求的多樣化、個(gè)性化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，與交通物流業(yè)相關(guān)的各類經(jīng)營(yíng)主體，為在競(jìng)爭(zhēng)中確立優(yōu)勢(shì)，必須重新審視價(jià)值鏈上其他相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系，充分掌握相關(guān)的信息并作出正確的分析和決策。無(wú)論是交通物流企業(yè)，還是其它的一些供應(yīng)商、銷售商等供應(yīng)鏈條上的經(jīng)營(yíng)主體，只有掌握充分的信息，使其轉(zhuǎn)化為自身的信息資源并進(jìn)行有效的利用和管理，才能真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值的目標(biāo)。

通過對(duì)交通物流信息資源的收集和整理，就是要通過一定的模式，真正體現(xiàn)出收集到的信息的價(jià)值，這也是各種交通物流信息價(jià)值的最終體現(xiàn)，根據(jù)所面臨的服務(wù)對(duì)象的不同，可以通過社會(huì)公共信息平臺(tái)以及企業(yè)信息平臺(tái)的搭建來(lái)對(duì)交通物流信息進(jìn)行最后的整合。其中，社會(huì)公共信息平臺(tái)主要是針對(duì)宏觀區(qū)域的交通物流活動(dòng)提供服務(wù)的，而企業(yè)信息平臺(tái)則主要是微觀物流經(jīng)營(yíng)運(yùn)作主體為自身的物流運(yùn)作提供技術(shù)支持的。

2.3 交通物流系統(tǒng)主體資源整合模式研究物流服務(wù)提供者主要是指物流企業(yè)以及一些開展1+3物流服務(wù)的工商企業(yè)。資源整合能力水平的高低，很大程度上決定了企業(yè)在市場(chǎng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)要認(rèn)準(zhǔn)自己的優(yōu)勢(shì)，合理的利用，充分地挖掘交通物流資源的潛力，加強(qiáng)交通物流資源整合的能力，從而贏得高額的利潤(rùn)，并培養(yǎng)、加強(qiáng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

交通物流資源整合是現(xiàn)代交通物流企業(yè)決策的思維起點(diǎn)，物流行業(yè)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)、行業(yè)集中度等方面的經(jīng)濟(jì)特性直接決定了交通物流資源整合的戰(zhàn)略重要性。物流行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性很明顯，交通物流企業(yè)必須要有一定規(guī)模才能適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展。物流業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍一般來(lái)說是全國(guó)性的，這就要求交通物流企業(yè)必須擁有一個(gè)遍布全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)體系，才能順利完成每一筆業(yè)務(wù)的收取、存儲(chǔ)、分揀、運(yùn)輸和遞送工作。

但是，我國(guó)目前物流企業(yè)規(guī)模都很小，物流市場(chǎng)還相當(dāng)分散，雖然注冊(cè)的物流企業(yè)己經(jīng)有80多萬(wàn)家，而每一家物流服務(wù)商擁有的市場(chǎng)份額都很小，這樣就不利于物流業(yè)的高度化發(fā)展。因此，企業(yè)要以有限的資源最大程度地提供物流服務(wù)，最有效的策略就是最大限度整合資源。對(duì)于交通物流企業(yè)來(lái)說，在資源整合的過程中可能充當(dāng)兩個(gè)角色，一是去整合別人，一是被別人整合。因此，交通物流企業(yè)要時(shí)時(shí)注意提升自己的能力，積極創(chuàng)造整合其他企業(yè)的條件和優(yōu)勢(shì)，努力成為一個(gè)整合者，而不是被整合者。同時(shí)，交通物流企業(yè)整合的實(shí)質(zhì)就是通過對(duì)一些物流經(jīng)營(yíng)主體的轉(zhuǎn)變，達(dá)到整合資源的目的。

2.4 物流服務(wù)需求者―客戶資源整合模式在交通物流企業(yè)的資源整合過程中不能沒有客戶的直接參與。客戶資源整合的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)定位和區(qū)域定位，而客戶資源整合的重點(diǎn)在于努力與客戶建立良好的合作關(guān)系，特別是努力與客戶建立長(zhǎng)期合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。客戶資源是整個(gè)交通物流系統(tǒng)中重要的資產(chǎn)，因此，交通物流企業(yè)必須善待客戶，必須創(chuàng)建并維護(hù)良好的客戶關(guān)系，研究客戶關(guān)系管理的方法和途徑，延長(zhǎng)客戶的“使用壽命”必須通過自己所提供的物流服務(wù)增強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，贏得客戶的信任，提高客戶的經(jīng)營(yíng)績(jī)效，建立良好的客戶關(guān)系管理。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展觀點(diǎn)來(lái)看，交通物流企業(yè)的使命就是不僅要使客戶的當(dāng)前價(jià)值最大化，而且要使客戶的壽命周期價(jià)值最大化。所以，交通物流企業(yè)實(shí)施客戶關(guān)系管理，培養(yǎng)客戶忠誠(chéng)度則是一個(gè)長(zhǎng)期的投資行為，必須要有企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)。

客戶資源整合，說到底是為了爭(zhēng)取客戶，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。交通物流系統(tǒng)中的客戶資源整合，其實(shí)質(zhì)是通過對(duì)客戶資源的有效整合，最終使交通物流系統(tǒng)中的運(yùn)作資源得以充分的利用。在具體的運(yùn)作過程中可采用以下四種模式進(jìn)行客戶資源的整合：①“低附加值”十“高附加值”物流服務(wù)需求者的整合；②“大客戶”十“小客戶”物流服務(wù)需求者的整合；③“去程”+“來(lái)程”物流服務(wù)需求者的整合；④不同“貨種”物流服務(wù)需求者的整合。

3整合決策模型算例分析

假定某交通物流服務(wù)企業(yè)需要對(duì)每天業(yè)務(wù)批量具體如何執(zhí)行問題作出決策，現(xiàn)有三種備選行動(dòng)方案：S1大批量配送；S2貨運(yùn)班車；S3小件配送。未來(lái)對(duì)市場(chǎng)的需求情況有兩種可能發(fā)生的自然狀態(tài)：N1需求量大，N2需求量小。經(jīng)估計(jì)，采用某一行動(dòng)方案而實(shí)際發(fā)生某一自然狀態(tài)下的收益情況如下表（收益矩陣）：

風(fēng)險(xiǎn)型情況下的決策特征是：自然狀態(tài)已知；各方案在不同自然狀態(tài)下的收益值已知；自然狀態(tài)發(fā)生的概率分布已知。

3.1 最大可能準(zhǔn)則由概率論的知識(shí)，在一次或極少數(shù)幾次的決策中，取概率最大的自然狀態(tài)，按照確定型問題進(jìn)行討論。在本案例中，工作人員根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，需求量大（N1）這個(gè)自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率為0.3，需求量小（N2）這個(gè)自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率為0.7。

由表2看出，再最大可能準(zhǔn)則下，采用方案S3企業(yè)獲利最多。

3.2 期望值準(zhǔn)則根據(jù)各自然狀態(tài)發(fā)生的概率，求不同方案的期望收益值，取其中最大者為選擇的方案。

E（Si）=∑P（Nj）×α（Si，Nj）

可知，應(yīng)采用行動(dòng)方案S3企業(yè)收益最大。

4結(jié)論

本文所討論的是進(jìn)行交通物流系統(tǒng)資源整合的具體模式，而在現(xiàn)實(shí)的運(yùn)作中，要想使這些模式真正運(yùn)作起來(lái)，真正發(fā)揮作用以促進(jìn)物流系統(tǒng)效果的最優(yōu)化，還離不開一定的政策對(duì)其進(jìn)行支撐。根據(jù)在交通物流資源實(shí)際運(yùn)作中涌現(xiàn)出的問題，諸如，由于缺乏整體規(guī)劃，造成重復(fù)建設(shè)情況時(shí)有發(fā)生；由于部門之間、企業(yè)之間缺乏有效的溝通，造成資源利用不充分等等，要尋求一種有利于交通物流資源整合的宏觀環(huán)境，本文認(rèn)為可以從以下三方面著手：①明確政府定位，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃；②改革現(xiàn)有體制，構(gòu)建統(tǒng)一管理部門；③培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)交通物流資源整合。本文從量化角度探討4PL對(duì)供應(yīng)鏈的整合模式作了鋪墊。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，起決定作用的主導(dǎo)因素是繁多而錯(cuò)綜復(fù)雜的，還需詳盡細(xì)化與深入分析。4PL整合模式是一個(gè)前沿運(yùn)作模式，在今后的研究過程中還需考慮更多更復(fù)雜的因素，形成更加成熟合理的運(yùn)作框架。對(duì)各因素之間的影響關(guān)系以及成本投入與運(yùn)作水平改善之間的量的關(guān)系還需更加深入、合理的界定，這樣才能以優(yōu)良的整合策略指導(dǎo)實(shí)踐，充分發(fā)揮4PL在整合交通物流資源過程中所體現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)勢(shì)。

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篇4

一、礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境治理工作

二、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理

三、認(rèn)真開展礦業(yè)秩序整頓工作

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作

為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，確保我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《市（地）縣（級(jí)）國(guó)土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，我局認(rèn)真開展了礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作。在對(duì)礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)督管理工作中，我市依法加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開采與保護(hù)的日常監(jiān)管，進(jìn)一步建立完善了執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，通過填報(bào)礦山年報(bào)和儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表及對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行年檢、“三率”指標(biāo)制定與考核、埋設(shè)界樁、實(shí)行交換圖制度等措施，初步建立了礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)察管理體系，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)礦產(chǎn)資源從勘探開發(fā)直至閉坑的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

五、完成各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征繳工作

開采礦產(chǎn)資源主要繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，按權(quán)限我市收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的收取嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院150號(hào)令、自治區(qū)人民政府第59號(hào)令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各礦山企業(yè)均辦理了納費(fèi)登記，建立了資補(bǔ)費(fèi)繳納臺(tái)帳及檔案，嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)范化操作辦法》開展征繳工作，并嚴(yán)格履行收支兩條線的有關(guān)規(guī)定，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額上繳財(cái)政，無(wú)任何違規(guī)違紀(jì)行為。xx年共完成資補(bǔ)費(fèi)征收入庫(kù)任務(wù)1301066.18元。

六、全力以赴地搞好全市礦產(chǎn)資源整合工作

（一）煤礦資源整合工作

（二）非煤礦產(chǎn)資源整合工作

為了進(jìn)一步調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)我市礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[xx]28號(hào)）以及《通遼市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)礦產(chǎn)資源整合總體方案通知》（通政辦發(fā)[xx年]19號(hào)）文件的具體要求，結(jié)合《通遼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，為規(guī)范非煤礦產(chǎn)資源整合中的采礦權(quán)管理，圓滿完成我市非煤礦產(chǎn)資源的整合工作，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《霍林郭勒市非煤礦產(chǎn)資源整合與專項(xiàng)整治方案》（霍國(guó)土資發(fā)[xx年]55號(hào)），我市市政府已隨文上報(bào)通遼市市政府，現(xiàn)該方案已上報(bào)至自治區(qū)人民政府正在等待批復(fù)。

我市非煤礦山現(xiàn)狀：整合前，我市共有非煤礦山24家。其中磚廠11家，砂場(chǎng)6家，石場(chǎng)6家。按照我市非煤礦產(chǎn)資源整合與專項(xiàng)整治方案，將通過關(guān)閉、整合重組等方式，關(guān)閉礦山企業(yè)7家，其中，直接關(guān)閉礦山企業(yè)3家，通過整合關(guān)閉礦山企業(yè)4家。擬單獨(dú)保留礦山企業(yè)17家，其中磚廠8家，砂場(chǎng)5家，石場(chǎng)4家。

七、完成局里交辦的其它工作任務(wù)

篇5

一、深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

多年來(lái)，煤炭工業(yè)是市的重要支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭工業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。但是由于我市煤礦尤其是小煤礦大多形成于上世紀(jì)八九十年代，多數(shù)為鄉(xiāng)村集體辦礦，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制、運(yùn)行機(jī)制和生產(chǎn)力水平等因素的影響，煤炭資源開發(fā)利用和保護(hù)中存在諸多問題，集中表示為：煤礦點(diǎn)多、面廣、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低；煤礦平安投入缺乏，生產(chǎn)事故多發(fā)，平安生產(chǎn)壓力很大；采煤手段落后，資源利用率低，損失浪費(fèi)嚴(yán)重；企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任主體不明，非法轉(zhuǎn)讓和承包現(xiàn)象難以根治；礦工生活條件極差，國(guó)家稅收大量流失；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境污染治理滯后，影響礦區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。煤炭行業(yè)“多、小、散、亂”格局，對(duì)我市煤炭產(chǎn)業(yè)可繼續(xù)發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。提升煤炭資源整體開發(fā)水平、煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度和平安防范能力，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，成為擺在面前的緊迫任務(wù)。

以及合法礦井對(duì)已關(guān)閉煤礦尚有開采價(jià)值資源的整合，煤炭資源整合是指合法礦井之間對(duì)資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組。促進(jìn)煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、平安發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。要從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)煤炭資源整合的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)煤炭資源整合工作的緊迫感和責(zé)任感。

有利于解決礦權(quán)分散、布局不合理問題；有利于治理濫采亂挖、無(wú)序開采現(xiàn)象；有利于資源統(tǒng)籌規(guī)劃,資源整合是改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本選擇。實(shí)施資源整合。有序開發(fā)，貧富兼采兼收，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，實(shí)現(xiàn)資源合理利用；也有利于建立資源開發(fā)與保護(hù)并舉的新機(jī)制，推動(dòng)資源回收循環(huán)利用，加快建立節(jié)約型社會(huì)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。

淘汰落后生產(chǎn)力是資源整合的根本宗旨。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提高。通過大礦兼并改造小礦，推進(jìn)礦山企業(yè)聯(lián)合重組,資源整合是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)集約化發(fā)展的重大舉措。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力。有利于促進(jìn)資源開發(fā)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，有利于提高礦業(yè)生產(chǎn)集中度，有利于實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張，培育一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化礦井，提高煤炭開發(fā)整體素質(zhì)。

依照目前的開采規(guī)模和開采方式，開采年限超不過20年。淘汰落后、優(yōu)化布局，提高回采率刻不容緩。實(shí)行井田整合，優(yōu)化礦區(qū)布局，可以促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)回采工藝，大大提高資源回收率。促進(jìn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)相對(duì)聚集，有利于改造和提升現(xiàn)有生產(chǎn)方式，進(jìn)一步提高企業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，有利于促進(jìn)企業(yè)加大資源勘查開采投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,資源整合是提高資源保證水平的迫切要求。市煤炭可采儲(chǔ)量不到10億噸。提高資源保證水平。

將使產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，資源整合是提高煤炭開采效益的重要手段。采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理。國(guó)家利益將得到充分體現(xiàn)，采礦權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)得到有機(jī)融合，鄉(xiāng)、村集體和承包人、投資人利益得到全面兼顧，從而有效遏制非法轉(zhuǎn)讓，減少國(guó)家稅收流失。也有利于促進(jìn)采礦人增強(qiáng)資源節(jié)約意識(shí)，加大投入力度，提高資源回收率和礦山服務(wù)年限。

可大幅度減少小煤礦數(shù)量，資源整合是提高平安生產(chǎn)水平的現(xiàn)實(shí)需要。通過資源整合。有效落實(shí)企業(yè)平安生產(chǎn)的主體責(zé)任，增強(qiáng)辦礦者對(duì)企業(yè)平安管理、平安投入、平安技術(shù)創(chuàng)新、平安教育培訓(xùn)、事故風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體意識(shí)，促使企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、人才，增加平安裝備投入，強(qiáng)化平安規(guī)范管理，從源頭上減少和控制煤礦事故。

如果不從根本上解決，就有可能演化成重大社會(huì)問題。推進(jìn)資源整合,資源整合是建設(shè)生態(tài)文明的基本途徑。采煤塌陷區(qū)群眾生活生計(jì)困難是影響我市的社會(huì)不穩(wěn)定因素。淘汰落后的開采方式,提高資源開發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度，有利于最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí)，收取采礦權(quán)價(jià)款，也為治理生態(tài)環(huán)境提供有效的財(cái)力支持。各縣區(qū)、各企業(yè)必需站在全局的高度，正確處置眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、局部利益和全局利益的關(guān)系，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省市的決策布置上來(lái),把煤炭資源整合工作擺上重要議事日程，上下聯(lián)動(dòng)，排除干擾，迎難而上，標(biāo)本兼治，確保我市煤炭資源整合工作取得實(shí)效。

二、加快進(jìn)度，明確任務(wù)。全面推進(jìn)煤炭資源整合

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這次煤炭資源整合工作的總體要求是認(rèn)真貫徹黨的十七大精神。依照國(guó)家提出的整合提高一批、擴(kuò)能改造一批、淘汰關(guān)閉一批”工作思路，綜合運(yùn)用稅收、法律和必要的行政手段，圍繞落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過收購(gòu)、參股、兼并等方式，對(duì)煤礦企業(yè)依法開采的煤炭資源及企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)煤炭資源優(yōu)化配置，礦山開發(fā)合理布局，增強(qiáng)煤炭資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保證能力，確保礦區(qū)民生改善與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

不參與資源整合的15個(gè)，資源量較少不具備整合條件采完自行關(guān)閉的3個(gè)，參與整合的70個(gè)。整合以后，全市保存41個(gè)煤礦，減少29個(gè)，加上資源開采完畢自行關(guān)閉的3個(gè)，總計(jì)減少煤礦數(shù)量32個(gè)。煤炭企業(yè)減少率45.71%依照市政府批準(zhǔn)的縣區(qū)煤炭資源整合方案,市礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案》確定的煤炭資源整合目標(biāo)任務(wù)是全市88個(gè)地方煤礦企業(yè)中。平川區(qū)將現(xiàn)有地方煤礦企業(yè)由55個(gè)整合為31個(gè);靖遠(yuǎn)縣由15個(gè)整合為11個(gè);景泰縣由18個(gè)整合為14個(gè)。

今年6月20日前全面完成煤炭資源整合任務(wù)。半年時(shí)間里，市委、市政府明確要求。全面完成煤炭資源整合目標(biāo)，時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大。為了確保煤炭資源整合工作的順利開展，市上配套出臺(tái)了一系列綜合治理措施，主要是市煤炭開采行業(yè)稅收管理方法》煤炭平安生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理方法》關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問題的若干規(guī)定》煤炭企業(yè)平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理暫行方法》下發(fā)了關(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)平安費(fèi)用提取規(guī)范，加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)平安費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》制定了關(guān)于建立靖遠(yuǎn)礦區(qū)采煤塌陷區(qū)治理長(zhǎng)效機(jī)制的方法，并經(jīng)省政府批復(fù)。要抓住關(guān)鍵，綜合施治，按期完成整合任務(wù)。具體要掌握好五個(gè)方面：

依照因地制宜、宜大不宜小的原則，一是采礦權(quán)設(shè)置要科學(xué)合理。數(shù)量指標(biāo)、生產(chǎn)能力指標(biāo)、面積指標(biāo)、回采率指標(biāo)總量控制的前提下。立足久遠(yuǎn)發(fā)展需要，將煤炭資源優(yōu)先配置給符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)大型礦業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)煤炭資源開發(fā)規(guī)模化、集約化，實(shí)現(xiàn)煤礦開發(fā)合理布局。整合后的煤礦只能保管一個(gè)法人主體，一套生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴(yán)格按整合要求規(guī)定的規(guī)范做好各項(xiàng)工作。絕不搞假整合，不能讓歷史問題重演。

充分激活市場(chǎng)要素，二是把有償出讓與市場(chǎng)配置結(jié)合起來(lái)。煤炭資源整合是一次利益關(guān)系的大調(diào)整。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。為有償使用注入活力。市小煤礦絕大部分屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體礦，涉及千家萬(wàn)戶。具體實(shí)施過程中，一定要把工作做精做細(xì)，協(xié)調(diào)各方利益，確保農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體利益不受傷害。為此，要確定合理的經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)機(jī)制，對(duì)退出資源重組的一方，另一方要本著實(shí)事求是顧全大局的原則給予和理補(bǔ)償；資源整合后的新法人要與所涉及的鄉(xiāng)、村集體充分協(xié)商，承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)利益彌補(bǔ)；對(duì)關(guān)閉淘汰的合法煤礦，各縣區(qū)政府要因地制宜，制定切實(shí)可行的彌補(bǔ)規(guī)范，支持鼓勵(lì)退出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的鄉(xiāng)、村集體或礦主，從事煤炭加工產(chǎn)業(yè)及其他新型產(chǎn)業(yè)。

采取兼并、聯(lián)營(yíng)、參股、控股、收購(gòu)、拍賣等多種形式促進(jìn)資源整合。堅(jiān)持互利互惠，三是進(jìn)一步理順煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系。注重用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段解決問題。絕不能強(qiáng)買強(qiáng)賣，堅(jiān)持公正公開公平，絕不能搞暗箱操作，堅(jiān)持老實(shí)信用，絕不能言而無(wú)信。要堅(jiān)決糾正過去采礦權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)富權(quán)分離的現(xiàn)象，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)煤礦現(xiàn)有的有形固定資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)地下的資源儲(chǔ)量采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行評(píng)估，此基礎(chǔ)上，根據(jù)原辦礦人、出資人或國(guó)有股確定權(quán)益歸屬比例，明確采礦權(quán)人，依法料理法律手續(xù)。

完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度。充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，四是要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管理制度。要把這次資源整合作為落實(shí)規(guī)范煤炭企業(yè)管理的一次重要機(jī)遇。切實(shí)加強(qiáng)煤炭企業(yè)稅收管理，力求做到應(yīng)收盡收。依照市上制定的相關(guān)規(guī)定，足額提取煤礦平安生產(chǎn)費(fèi)用和煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)，逐步建立煤礦環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制和煤礦平安生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步健全煤礦環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)彌補(bǔ)機(jī)制。要督促煤炭企業(yè)規(guī)范用工，確保按國(guó)家規(guī)定規(guī)范支付礦工工資，搞好勞動(dòng)維護(hù)，改善居住生活條件，維護(hù)礦工的合法權(quán)益，促進(jìn)我市煤炭資源開發(fā)進(jìn)入繼續(xù)健康發(fā)展軌道。

合理配置力量，五是確保按進(jìn)度要求完成整合任務(wù)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門要按照《市礦產(chǎn)資源整合實(shí)施方案》確定的方法。加快工作進(jìn)度，扎實(shí)認(rèn)真地做好各階段的工作。6月份，各縣區(qū)要對(duì)本縣區(qū)煤炭資源整合進(jìn)行自查驗(yàn)收，嚴(yán)格規(guī)范，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格要求。特別要對(duì)平安生產(chǎn)系統(tǒng)情況，平安設(shè)備配備裝置情況逐一進(jìn)行檢查，凡存在平安隱患的要及時(shí)整改，6月底前向市煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交自查驗(yàn)收演講，申請(qǐng)市級(jí)驗(yàn)收。

三、綜合施治，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。確保整合工作落實(shí)到位

涉及面廣，煤炭資源整合是一次體制機(jī)制的創(chuàng)新。政策性強(qiáng)，沒有前例可循。各級(jí)各部門要充分估計(jì)資源整合的艱巨性、復(fù)雜性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、靠實(shí)責(zé)任，認(rèn)真做好協(xié)調(diào)落實(shí)工作，保證煤炭資源整合有序進(jìn)行。

精心組織。為了搞好這次煤炭資源整合工作，市上成立了以主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)煤炭資源整合實(shí)施工作。各產(chǎn)煤縣、鄉(xiāng)政府要以大局為重,積極配合整合工作,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,建立工作責(zé)任制,層層明確目標(biāo),完善工作機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),狠抓工作落實(shí),積極推進(jìn)資源整合工作。

篇6

同志們：

2005年8月8日省政府組織召開了“全省推進(jìn)煤炭資源整合和有償使用工作會(huì)議”，這次會(huì)議就推進(jìn)全省煤炭資源整合和有償使用工作進(jìn)行了全面部署，這標(biāo)志著我省煤炭產(chǎn)業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)新型能源和工業(yè)基地再次邁出新的跨越，是關(guān)系我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的一件大事。我們召開這次會(huì)議就是要全面貫徹落實(shí)省政府會(huì)議精神，立即行動(dòng)起來(lái)，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇按照建設(shè)新型能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的總體要求，把我市的煤炭資源整合工作和有償使用工作落到實(shí)處，做精做細(xì)，務(wù)求實(shí)效，力爭(zhēng)在全省站前列。下面我講二點(diǎn)意見：

一、深刻領(lǐng)會(huì)全省會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)煤炭資源整合和有償使用的緊迫感和責(zé)任感

晉中處于我省三大煤炭基地的中部，煤炭產(chǎn)業(yè)是我市的重要支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。我市煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展具有一定規(guī)模和數(shù)量，但是，從發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)來(lái)看卻是不容樂觀。跟全省其它地市相比，一方面煤炭資源儲(chǔ)量蘊(yùn)藏豐富，全市國(guó)土含煤面積約12582.93平方公里，占全市面積的76.71%，而勘探程度卻普遍較低，后備儲(chǔ)量不足,采儲(chǔ)比例偏低；另一方面煤炭資源開發(fā)利用和有效保護(hù)中存在著諸多問題。集中起來(lái)表現(xiàn)為：小煤礦過多、粗放式開采普遍，煤炭加工轉(zhuǎn)化程度較低，從而形成了集約化程度底、高強(qiáng)度開采，低水平利用、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境日益惡化等現(xiàn)狀，成為我市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。因此,正視我市煤炭開發(fā)中存在的問題,深刻領(lǐng)會(huì)全省會(huì)議精神,把握好方向,理清思路,才能夠把我市的煤炭資源整合和有償使用工作扎扎實(shí)實(shí)抓出成效。

（一）資源整合和有償使用是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。近年來(lái)，國(guó)家高度重視資源問題，總書記和總理對(duì)此都曾作為重要指示。在2005年度人口環(huán)境資源座談會(huì)上，總書記強(qiáng)調(diào)指出：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是緩解人口資源環(huán)境壓力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。要加快調(diào)整不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，徹底轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。今年6月國(guó)務(wù)院又下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)的若干意見》這是指導(dǎo)我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。從我省來(lái)看，去年4月省政府下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于繼續(xù)深化煤礦安全整治的決定》，今年1月又下發(fā)了《山西省人民政府關(guān)于加快建設(shè)三大煤炭基地建設(shè)、促進(jìn)全省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，最近又制定出臺(tái)了《關(guān)于煤炭企業(yè)資源整合和有償使用的意見》，緊鑼密鼓相繼出臺(tái)一系列政策，說明什么？說明形勢(shì)逼人，大勢(shì)所需，我們必須站在縱覽全局的高度，充分認(rèn)識(shí)這次煤炭資源整合和有償使用工作是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展必由之路，真正把做好工作的著力點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上來(lái)。

（二）資源整合和有償使用是從根本上改變資源開發(fā)方式和資源管理方式的需要。資源開發(fā)方式和資源管理方式，多年來(lái)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我們的資源開發(fā)方式和管理方式概括起來(lái)就是粗放式開發(fā)、計(jì)劃式管理，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與管理方式的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變。資源整合和有償使用就是適應(yīng)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，從體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重大舉措。我市的煤炭資源截止2004年底全市煤炭礦山企業(yè)實(shí)際占用資源儲(chǔ)量54億噸，可采儲(chǔ)量20.7億噸，占全省儲(chǔ)量的8.70%,人均占有煤炭資源量1788噸,排名全省第六,人均占有率也排名第六。從數(shù)據(jù)上看居全省中游水平，但是，開發(fā)的現(xiàn)狀卻十分甚憂，全市現(xiàn)有各類煤礦440座，505個(gè)井，按生產(chǎn)規(guī)模劃分大多數(shù)都是小型礦山。其中單井生產(chǎn)規(guī)模大于30萬(wàn)噸/年的礦井僅10個(gè)（不含夏門馬井），占煤礦總井?dāng)?shù)的2%，30萬(wàn)噸以下的小型礦井有490井（不含5個(gè)基建礦），占煤礦總井?dāng)?shù)的97%，其中單井生產(chǎn)規(guī)模9萬(wàn)噸/年以下的礦井210個(gè)，占煤礦總井?dāng)?shù)的48%。這些小煤礦都是過去在“有水快流”競(jìng)相發(fā)展時(shí)期建礦的，先天不足，地質(zhì)儲(chǔ)量不清，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，生產(chǎn)技術(shù)條件差、資源損失浪費(fèi)嚴(yán)重等問題越來(lái)越突出，如不及時(shí)加以解決，晉中市煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以說無(wú)從談起。而通過實(shí)施資源整合和有償使用就能夠?qū)ξ覀兊馁Y源開發(fā)方式和管理方式帶來(lái)巨大的轉(zhuǎn)變。一是可以解決“關(guān)小”的問題，2002年以來(lái)，盡管我市關(guān)掉了247對(duì)小井口，“小”的問題并未從根本上解決，礦區(qū)面積太小，資源儲(chǔ)量太少，礦權(quán)設(shè)置布局不合理，越層越界時(shí)有發(fā)生等,如：有個(gè)礦面積僅0.1平方公里，根本無(wú)法進(jìn)行壁式回采布置。實(shí)施整合合并井田，優(yōu)化礦區(qū)布局，就可以推行先進(jìn)回采工藝，大大提高資源回收率。大礦兼并改造小礦，資源開發(fā)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，充分實(shí)現(xiàn)了低成本擴(kuò)張，有利于培育一批中大型煤炭企業(yè)。二是可以解決“產(chǎn)權(quán)”的問題，資源產(chǎn)權(quán)不明，無(wú)償取得，始必造成，視國(guó)家資源為廉價(jià)物，事實(shí)上普遍存在的非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生。實(shí)施有償出讓后，采礦權(quán)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化管理，國(guó)家利益得到充分體現(xiàn)，采礦權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)得到有機(jī)融合，村、鄉(xiāng)集體和承包人、投資人都實(shí)現(xiàn)利益掛鉤，明晰了產(chǎn)權(quán)，非法轉(zhuǎn)讓失去滋生土壤。同時(shí)，十分珍惜資源意識(shí)，加大投入，提高資源回收率就會(huì)成為采礦者的自覺行動(dòng)。三是可以解決“環(huán)境”的問題，多年來(lái)，小煤礦落后的技術(shù)生產(chǎn)條件和掠奪式開采，資源浪費(fèi)和過度消耗，礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境惡性互動(dòng)，煤炭采空區(qū)引起的地下水破壞、地面塌陷、地裂縫、煤矸石、尾礦地面排放等造成的危害已經(jīng)顯現(xiàn)，如有及時(shí)治理其遠(yuǎn)期負(fù)面經(jīng)濟(jì)損失將十分巨大。實(shí)施資源整合和有償使用后，資源開發(fā)集約化、現(xiàn)代化、潔凈化程度大提高，有效地緩解了環(huán)境的壓力。同時(shí)，采礦權(quán)價(jià)款的收取，也為治理生態(tài)環(huán)境的破壞提供了有效的財(cái)力支持。

（三）資源整合和有償使用是提高煤炭開發(fā)整體素質(zhì)，提高安全生產(chǎn)水平的需要。堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)的生產(chǎn)力，淘汰落后生產(chǎn)力是資源整合和有償使用的根本宗旨。煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)力水平的提高，通過資源整合下決心關(guān)掉一批安全生產(chǎn)無(wú)保障的小煤礦，優(yōu)化重組、關(guān)小上大組建起符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的現(xiàn)代化礦井，才能促使煤炭開發(fā)的整體素質(zhì)提高，也才能從根本上解決安全生產(chǎn)的問題。我們晉中的小煤礦數(shù)量猶為突出，安全壓力很大，近年來(lái)，重大事故時(shí)有發(fā)生，小煤礦安全隱患更是觸目驚心，這次整合的任務(wù)確實(shí)很大，但我們必須應(yīng)難而上，通過資源整合在礦井管理、職工素質(zhì)、技術(shù)水平、安全裝備水平等方面都要大幅度的提高。

煤炭資源有償使用后明晰了產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)了企業(yè)主體安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化了辦礦者對(duì)企業(yè)安全管理、安全投入、安全技術(shù)創(chuàng)新、安全教育培訓(xùn)、事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體意識(shí)，將促使企業(yè)引進(jìn)技術(shù)、人材、增加安全裝備，從根本上化解了安全事故風(fēng)險(xiǎn)。

二、切實(shí)抓好全省會(huì)議精神落實(shí)，明確目標(biāo)和任務(wù)，確保煤炭資源整合和有償使用的各項(xiàng)工作落實(shí)到位

煤炭資源整合和有償使用工作沒有前例可遁，是一次煤炭產(chǎn)業(yè)利益關(guān)系、體制和機(jī)制的重大創(chuàng)新，抓好全省會(huì)議精神的落實(shí)，需要我們把握方向、開拓思路、上下結(jié)合、部門協(xié)調(diào)、充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，特別是突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能把我市的工作落實(shí)到位。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分類實(shí)施，各縣（區(qū)、市）要拿出科學(xué)合理切實(shí)可行的資源整合和有償使用方案。這次資源整合和有償使用按照省政府20號(hào)文件精神和省國(guó)土廳、煤炭工業(yè)局、安全監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的《山西省煤炭企業(yè)資源整合和有償使用實(shí)施方案》要求，要各縣（區(qū)、市）政府牽頭組織國(guó)土、煤炭、安監(jiān)、工商等部門和有資質(zhì)的單位，對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)的煤炭企業(yè)遵循資源整合原則、宏觀調(diào)控指標(biāo)和市政府確定的分縣（區(qū)、市）煤礦數(shù)量壓減指標(biāo)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、定井定能科學(xué)編制出縣（區(qū)、市）資源整合和有償使用方案，這是關(guān)系到這次整合工作成敗的前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是要摸清家底。家底不清，一切歸零，重點(diǎn)是摸清煤層賦存狀況、資源儲(chǔ)量狀況、地質(zhì)構(gòu)造條件狀況、各煤礦開采情況現(xiàn)狀等，對(duì)擬整合的資源要組織有資質(zhì)的單位集中實(shí)測(cè)。對(duì)過去已關(guān)閉的煤礦剩余資源情況和空白資源情況也要進(jìn)行全面摸底調(diào)查，必要時(shí)，可以外聘專家隊(duì)伍協(xié)助開展工作。

二是要符合全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃和晉中市及各縣（區(qū)、市）礦產(chǎn)資源規(guī)劃。省、市、縣（區(qū)、市）三級(jí)規(guī)劃都是近年來(lái)經(jīng)過多部門協(xié)作、專家隊(duì)伍論證編制出臺(tái)的，它是指導(dǎo)我們眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的總綱。不能因?yàn)楫?dāng)前的資源整合工作重要，就忽視規(guī)劃，在編制各縣（區(qū)、市）資源整合方案中，必須充分考慮到規(guī)劃的要求，不能與規(guī)劃的原則和重要內(nèi)容沖突。特別是規(guī)劃中設(shè)立的禁采區(qū)、限采區(qū)，以及其它重要設(shè)施、交通樞紐、自然風(fēng)景名勝區(qū)等要堅(jiān)決予以退出。

三是要對(duì)資源整合礦采礦權(quán)設(shè)置做到科學(xué)合理。在數(shù)量指標(biāo)、生產(chǎn)能力指標(biāo)、面積指標(biāo)、采改和回采率指標(biāo)總量控制的前提下，對(duì)擬資源整合的煤礦采礦權(quán)設(shè)置一定要科學(xué)合理。要經(jīng)過專家和各縣（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)組成員單位會(huì)審確定，再不能將歷史問題重演。如：礦區(qū)范圍重疊、采礦權(quán)上下組煤層重疊設(shè)置、探礦權(quán)采礦權(quán)重疊、井口在外、較大斷層分隔帶橫跨礦區(qū)等。各縣（區(qū)、市）的資源整合和有償使用方案中要繪制全縣（區(qū)、市）資源整合圖，把新舊采礦權(quán)設(shè)置標(biāo)出。

四是要立足因地制宜、宜大不小的原則，在總量指標(biāo)控制內(nèi)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，能上大就上大，9萬(wàn)噸只是近期淘汰對(duì)象，今后還將逐步淘汰小型煤礦數(shù)量，寧可多關(guān)一些小的煤礦，也不要搞平衡，把工作做得細(xì)一點(diǎn)，方案要留下下一步發(fā)展的余地。我們要鼓勵(lì)省內(nèi)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)、地方骨干企業(yè)、有延伸產(chǎn)業(yè)鏈符合資源節(jié)約循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)采取多種形式聯(lián)合改造整合小煤礦，在方案編制中要充分考慮這一點(diǎn)。

五是要把有償出讓與市場(chǎng)配置相結(jié)合。對(duì)于多個(gè)礦區(qū)包圍的具備公開競(jìng)爭(zhēng)出讓的空白資源區(qū)或礦業(yè)權(quán)滅失區(qū)，要通過公開競(jìng)價(jià)的方式?jīng)Q定資源產(chǎn)權(quán)的歸屬。因此，在方案中各縣（區(qū)、市）要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，激活市場(chǎng)要素，為有償使用注入活力。但是，對(duì)于礦區(qū)集中區(qū)成片空白資源，以及下組煤層確實(shí)可以聯(lián)成片未開發(fā)的，不能作為這次有償出讓的范圍，要留作今后的后備資源儲(chǔ)量。

（二）政策引導(dǎo)，自愿互利，實(shí)現(xiàn)共贏，正確處理各方利益，把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。煤炭資源整合和有償使用不同于過去的管理制度上改革，而是一次利益關(guān)系的大調(diào)整，是從體制和機(jī)制上創(chuàng)新。我市小煤礦中95%以上的都是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體礦，可以說涉及千家萬(wàn)戶，因此，我們要不折不扣地落實(shí)省政府會(huì)議精神，一定要把我們的工作做精做細(xì)，確保各方利益，特別是農(nóng)民集體利益不能受到傷害。

各縣（區(qū)、市）要解放思想，拓展思路，多管齊下，利用行政、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等手段，采取兼并、聯(lián)營(yíng)、參股、控股、收購(gòu)、拍賣等方式推進(jìn)，堅(jiān)持自覺自愿，絕不能搞強(qiáng)強(qiáng)制執(zhí)行，堅(jiān)持互利互惠，絕不能強(qiáng)買強(qiáng)賣，堅(jiān)持公正公開公平，絕不能搞暗箱操作，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用，絕不能言而無(wú)信。對(duì)資源整合后的煤礦產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定要理順，這次資源整合要把過去哪種采礦權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)分離局面予以糾正。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基本形式是建立股份制的現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是對(duì)煤礦現(xiàn)有的有形固定資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)地下的資源儲(chǔ)量采礦權(quán)價(jià)款進(jìn)行評(píng)估，然后根據(jù)原辦礦人、出資人或國(guó)有股確定權(quán)益歸屬比例，最后明確采礦權(quán)人，依法辦理法律手續(xù)。另一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是制定合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，包括三個(gè)層面，一個(gè)是對(duì)退出資源重組的一方，另一方要本著實(shí)事求是，顧全大局的原則經(jīng)予補(bǔ)償；一個(gè)是資源整合后的新的法人要與所涉及的村、鄉(xiāng)集體充分協(xié)商，承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償；三是對(duì)合法礦井關(guān)閉淘汰煤礦各縣（區(qū)、市）政府要因地制宜，制定確實(shí)可行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，支持鼓勵(lì)退出煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的村、鄉(xiāng)集體或礦主，開創(chuàng)煤炭加工產(chǎn)業(yè)以及其它有潛力的新型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各縣（區(qū)、市）收取的采礦權(quán)價(jià)款分成，主要用于所涉及村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)展公益事業(yè)和維護(hù)原辦礦利益，這就給我們資源整合創(chuàng)造了寬松的環(huán)境，大家一定要把政策講透講清。

對(duì)于一些個(gè)別在資源整合中，借機(jī)生事，煽動(dòng)村民上訪鬧事，謀取個(gè)人不正當(dāng)私利等現(xiàn)象，我們要依法查處，及時(shí)妥善處理，絕不能因此而影響整個(gè)工作大局和進(jìn)度。

（三）抓住二個(gè)重點(diǎn)，確保資源整合和有償使用工作的質(zhì)量和效果。

三項(xiàng)重點(diǎn)工作一是資源儲(chǔ)量核實(shí)和定價(jià)，二是壓減礦井?dāng)?shù)量、控制生產(chǎn)規(guī)模、資源增量和回采率指標(biāo)。

1、資源整合和有償使用廣大礦主都十分關(guān)注多少錢一噸的問題,這就使得資源儲(chǔ)量和定價(jià)顯得猶為重要。應(yīng)該說經(jīng)過多年開發(fā)及監(jiān)督管理，大多數(shù)的礦基礎(chǔ)資料都有一些，這次整合和有償使用省里的方案，對(duì)資源儲(chǔ)量的核實(shí)確定明確具體。分兩類情況：一是對(duì)單獨(dú)保留的礦井，以市國(guó)土資源局已進(jìn)行的儲(chǔ)量核查檢測(cè)結(jié)果為準(zhǔn)，統(tǒng)一上報(bào)確定；二是對(duì)資源整合煤礦的資源儲(chǔ)量，由省國(guó)土資源廳確定。價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)每噸保有資源儲(chǔ)量根據(jù)煤種不同從1.07—4.05元/噸不等，我市以貧瘦煤、焦煤、配焦煤為主，價(jià)格具中上游水平。

資源儲(chǔ)量必須做到真實(shí)準(zhǔn)確，確保國(guó)家資源資產(chǎn)不流失，要經(jīng)得住歷史的考驗(yàn)，在實(shí)際操作中堅(jiān)決避免出現(xiàn)兩種傾向，就是有的礦主想少報(bào)儲(chǔ)量，目得就是少交價(jià)款；有的礦主想多報(bào)儲(chǔ)量，目得是為了增擴(kuò)能力或套取補(bǔ)償資金。對(duì)已經(jīng)儲(chǔ)量檢查檢測(cè)的結(jié)果，絕不能隨意改動(dòng)，對(duì)于個(gè)別確實(shí)有問題的煤礦，必須經(jīng)過集體會(huì)審，有資質(zhì)單位重新核實(shí)予以確定，擅自變動(dòng)的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)實(shí)施資源整合煤礦組織重新測(cè)量核實(shí)儲(chǔ)量，更要嚴(yán)格把關(guān)，絕不允許弄虛作假。

篇7

【關(guān)鍵詞】 資源整合； 規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)； 企業(yè)利益； 可持續(xù)發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展問題引起了社會(huì)的高度關(guān)注。煤炭資源整合對(duì)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義，它是淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段；是提高礦井安全保障能力的有效途徑之一；是煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。各地貫徹國(guó)家有關(guān)政策，按照煤炭工業(yè)生產(chǎn)集約、經(jīng)營(yíng)專業(yè)、管理科學(xué)、安全長(zhǎng)效和可持續(xù)發(fā)展的要求，一般都傾向于引進(jìn)國(guó)有大型煤炭企業(yè)，發(fā)揮集團(tuán)管理、技術(shù)、裝備、隊(duì)伍、銷售等優(yōu)勢(shì)，提高生產(chǎn)技術(shù)裝備水平，改善經(jīng)營(yíng)管理方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、合理配置優(yōu)化礦井布局、提升資源整體開發(fā)水平。

在國(guó)有大型企業(yè)整合小煤礦的過程中，如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是整個(gè)整合工作的核心問題。整合過程中，企業(yè)的法律、財(cái)會(huì)、工程技術(shù)等專業(yè)人員必須全程參與，以其專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)為企業(yè)提供最佳整合方案，做好資源整合的法律結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、盡職調(diào)查、價(jià)格及支付方式的確定等安排，最終形成資源整合法律意見書和一套完整的資源整合合同和相關(guān)協(xié)議。對(duì)大企業(yè)而言，一項(xiàng)完整的整合項(xiàng)目包括前期的盡職調(diào)查、中期的合作談判、后期目標(biāo)公司的控制三個(gè)方面，工作重點(diǎn)主要是風(fēng)險(xiǎn)防范和政策法規(guī)的把握和運(yùn)用。

一、整合前期的盡職調(diào)查工作

煤炭資源整合工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，牽扯到目標(biāo)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、法律、人力資源等各方面的問題，必須對(duì)這些方面進(jìn)行完善、準(zhǔn)確的盡職調(diào)查，規(guī)避各種現(xiàn)存和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)提供正確的決策依據(jù)，最大限度地維護(hù)企業(yè)的利益。在整個(gè)盡職調(diào)查過程中，首先要收集目標(biāo)企業(yè)的各種資料，再由專業(yè)人員對(duì)目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察和核實(shí)，提供詳盡的盡職調(diào)查清單，最終匯集各方面信息，聽取其他中介機(jī)構(gòu)的意見，出具總結(jié)性的調(diào)查報(bào)告。

（一）收集相關(guān)資料

資料的收集既包括雙方往來(lái)的文字資料，也包括雙方談話的紀(jì)要，最主要的形式還是由大企業(yè)提供詳盡的盡職調(diào)查清單，由目標(biāo)企業(yè)按照要求提供資料。完善的盡職調(diào)查清單應(yīng)當(dāng)包括管理人員的背景調(diào)查、市場(chǎng)評(píng)估、銷售和采購(gòu)訂單的完成情況、環(huán)境評(píng)估、生產(chǎn)運(yùn)作系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)（匯報(bào)體系）、財(cái)務(wù)報(bào)表、銷售和采購(gòu)票據(jù)的核實(shí)、當(dāng)前的現(xiàn)金、應(yīng)收應(yīng)付及債務(wù)狀況、貸款的可能性、資產(chǎn)核查、庫(kù)存和設(shè)備清單的核實(shí)、工資福利和退休基金的安排、租賃、銷售、采購(gòu)、雇傭等方面的合同潛在的法律糾紛等方面，盡職調(diào)查越詳盡，企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就越小。

在煤炭資源整合過程中，必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況確定盡職調(diào)查的項(xiàng)目，使盡職調(diào)查具有可操作性而不是流于形式。很多目標(biāo)企業(yè)管理混亂，甚至有相當(dāng)一部分并沒有進(jìn)行改制，很多目標(biāo)企業(yè)出于縮短整合時(shí)間和保護(hù)本企業(yè)商業(yè)機(jī)密等因素的考慮對(duì)盡職調(diào)查工作有抵觸情緒，這種情況下不能奢求其提供完善的各種資料。既要整合工作能夠順利進(jìn)行，又要收集目標(biāo)企業(yè)資料得出客觀、真實(shí)的調(diào)查結(jié)論，這就要求調(diào)查者必須采取多樣化的調(diào)查方法，靈活運(yùn)用問卷調(diào)查法、分析法、審核法、訪談法等不同形式的方法，在目標(biāo)企業(yè)能夠接受的前提下完成資料的收集。

（二）出具詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告

通過盡職調(diào)查，企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)收購(gòu)項(xiàng)目中可能存在的法律障礙，為確定整合成本和設(shè)計(jì)交易方案提供依據(jù)，盡職調(diào)查報(bào)告將構(gòu)成企業(yè)是否采取收購(gòu)或兼并行動(dòng)的決策依據(jù)之一。在盡職調(diào)查報(bào)告中，應(yīng)詳盡地陳述在調(diào)查中所了解到的情況，并充分揭示被調(diào)查客戶可能遭受的風(fēng)險(xiǎn)。但是，并不是簡(jiǎn)單地羅列所審閱文件的內(nèi)容，而是從法律工作者角度歸納文件的要求、存在的問題，以及可能對(duì)交易發(fā)生的影響。

在煤炭資源整合過程中，盡職調(diào)查報(bào)告主要關(guān)注的問題包括以下幾個(gè)方面：一是目標(biāo)企業(yè)的主體資格問題，主要是指目標(biāo)企業(yè)的設(shè)立和存續(xù)是否合法有效；二是重要的固定資產(chǎn)情況，主要是指礦井機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)的權(quán)屬、使用性能等；三是礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）問題，這也是煤炭資源整合的一個(gè)核心問題，包括取得的方式、時(shí)間、期限、是否合法持有，煤炭資源的種類、質(zhì)量、儲(chǔ)量，是否存在瑕疵，是否存在轉(zhuǎn)讓限制或禁止性規(guī)定等；四是目標(biāo)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況，對(duì)外有無(wú)重大債務(wù)、擔(dān)保；五是目標(biāo)企業(yè)對(duì)外有無(wú)重大法律糾紛或者產(chǎn)生重大法律糾紛的可能。上述五個(gè)問題構(gòu)成了煤炭資源整合盡職調(diào)查報(bào)告的核心部分，對(duì)確定合理的整合價(jià)格、規(guī)避企業(yè)重大的法律風(fēng)險(xiǎn)起著至關(guān)重要的作用。

二、具體的合作談判

前期的盡職調(diào)查是為了讓企業(yè)對(duì)目標(biāo)企業(yè)有一個(gè)全面的了解，在具體的合作談判過程中處于主動(dòng)地位，能更好地做好經(jīng)濟(jì)、法律方面的風(fēng)險(xiǎn)防控。煤炭資源整合由于涉及的金額較大，談判的過程肯定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，最終結(jié)果是雙方博弈后利益平衡的結(jié)果。

在具體談判過程中，企業(yè)的談判人員既要有談判技巧，又要懂得法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)，才能盡可能降低企業(yè)整合后的風(fēng)險(xiǎn)。煤炭資源整合不是單純的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，政府在整合中扮演著很重要的角色，由于整合牽扯到地方利益，很多地方政府制定了明確詳盡的整合政策。在與目標(biāo)企業(yè)談判的同時(shí)，一定不能忽略和當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)部門進(jìn)行溝通，以免違背了當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策，使得整合無(wú)法完成。山西省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的實(shí)施意見》（晉政發(fā)[2008]23號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》（晉政發(fā)[2009]10號(hào)）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)煤炭主體企業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉政辦發(fā)[2010]5號(hào)）明確了整合必須在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行，只有政府確定的整合主體才有資格對(duì)當(dāng)?shù)氐男∶旱V進(jìn)行整合，整合雙方私下達(dá)成的協(xié)議是無(wú)效的，這就意味著企業(yè)必須首先取得政府認(rèn)可才能開展整合工作，以免在政府最終不同意的情況下造成前期投入的浪費(fèi)。合作談判最終的意思表示要體現(xiàn)在協(xié)議和相關(guān)文件中，在這一過程中要從法律角度嚴(yán)格把關(guān)，保證所簽署的各項(xiàng)文件合法、嚴(yán)密、真實(shí)體現(xiàn)雙方的意思表示，避免為將來(lái)合作留下隱患。雙方協(xié)議的簽訂主要分為以下兩個(gè)階段。

（一）雙方達(dá)成初步意向

在正式簽訂合作協(xié)議之前，雙方應(yīng)該就合作的框架性事宜簽訂合作意向書，使整合工作開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。意向書的核心事項(xiàng)一般包括確定交易雙方、整合的方式、目標(biāo)企業(yè)的運(yùn)行狀況、交易價(jià)款及支付方式、雙方承擔(dān)的締約過失責(zé)任等。

（二）起草具體的合作協(xié)議

就煤炭資源整合而言，不論是股權(quán)收購(gòu)還是資產(chǎn)收購(gòu)，合作協(xié)議中最重要的不外乎煤炭資源相關(guān)事項(xiàng)、價(jià)款事項(xiàng)及目標(biāo)企業(yè)事項(xiàng)，這三項(xiàng)構(gòu)成了整個(gè)協(xié)議的核心事項(xiàng)。煤炭資源事項(xiàng)包括煤炭的儲(chǔ)量、品種、質(zhì)量，礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）的取得、存續(xù)合法有效，轉(zhuǎn)讓方必須保證其不存在瑕疵；價(jià)款事項(xiàng)主要包括轉(zhuǎn)讓價(jià)款、支付方式、稅費(fèi)的承擔(dān)等；目標(biāo)企業(yè)事項(xiàng)包括目標(biāo)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)承擔(dān)、整合后的人員安排、現(xiàn)有及潛在的法律糾紛解決、整合后目標(biāo)企業(yè)已簽署的合同的處理等問題。當(dāng)然，完整的合作協(xié)議還包括違約責(zé)任及救濟(jì)、協(xié)議的變更與解除、適用法律與爭(zhēng)議的解決、協(xié)議的附件等部分。協(xié)議書是雙方談判的結(jié)晶，是雙方的真實(shí)意思表示，也是雙方合作的行為準(zhǔn)則，具有嚴(yán)格的法律效力。詳盡的合作協(xié)議是維護(hù)企業(yè)利益最有力的法律保證。

三、對(duì)目標(biāo)企業(yè)的實(shí)際控制

在實(shí)際操作中，企業(yè)主要是通過資產(chǎn)收購(gòu)和股權(quán)收購(gòu)兩種方式來(lái)完成整合。資產(chǎn)收購(gòu)是指收購(gòu)者只依自己需要而購(gòu)買目標(biāo)公司部分或是全部的資產(chǎn)，屬于一般的資產(chǎn)買賣行為，因此不需要概括承受被收購(gòu)公司的債務(wù)。股權(quán)收購(gòu)是指主并公司直接或是間接購(gòu)買目標(biāo)公司部分或者全部的股權(quán)，以主導(dǎo)該公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

資產(chǎn)收購(gòu)和股權(quán)收購(gòu)各有不同的特點(diǎn)，因此企業(yè)在設(shè)計(jì)收購(gòu)方案前，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)收購(gòu)和股權(quán)收購(gòu)之間的特點(diǎn)差異以及我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行分析，降低收購(gòu)經(jīng)濟(jì)成本，減少收購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)。就煤炭資源整合而言，資產(chǎn)收購(gòu)涉及的稅負(fù)比股權(quán)收購(gòu)種類多、稅額大，經(jīng)濟(jì)成本高，股權(quán)收購(gòu)是對(duì)企業(yè)最有利的方式。股權(quán)收購(gòu)后，收購(gòu)公司成為目標(biāo)公司股東，收購(gòu)公司僅在出資范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，目標(biāo)公司的原有債務(wù)仍然由目標(biāo)公司承擔(dān)。由于目標(biāo)公司與收購(gòu)公司之間的信息不對(duì)稱，收購(gòu)方有可能在未查清目標(biāo)公司的負(fù)債特別是或有負(fù)債的情況下簽訂收購(gòu)協(xié)議，而目標(biāo)公司的債務(wù)又是影響目標(biāo)公司股權(quán)價(jià)格的重要因素，因此，股權(quán)收購(gòu)對(duì)收購(gòu)公司而言，存在一定的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，在盡職調(diào)查時(shí)必須對(duì)目標(biāo)公司的債務(wù)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并在股權(quán)收購(gòu)協(xié)議中對(duì)現(xiàn)有和潛在的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確約定。

四、整合后企業(yè)文化的融合問題

篇8

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；實(shí)訓(xùn)基地；資源整合；集群理論

中圖分類號(hào) G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008—3219（2012）22—0044—05

為進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和內(nèi)涵建設(shè)，貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，在目前職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地區(qū)域和專業(yè)布局已基本完成的情況下，迫切需要對(duì)現(xiàn)有的實(shí)訓(xùn)基地資源進(jìn)行有效整合，發(fā)揮其應(yīng)有的功效。

一、集群理論的核心觀點(diǎn)與實(shí)訓(xùn)基地資源內(nèi)涵分析

集群理論認(rèn)為，市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不是來(lái)源于市場(chǎng)中產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)而是來(lái)源于生產(chǎn)系統(tǒng)，集群的競(jìng)爭(zhēng)力源于集群組織對(duì)資源的吸收和利用，對(duì)現(xiàn)有資源的利用和新資源的創(chuàng)造，這就是資源“整合”。而集群的資源“整合能力”影響集群的競(jìng)爭(zhēng)力。“整合能力”的強(qiáng)弱是由集群“資源集聚能力、分工合作能力和知識(shí)（技術(shù)）共享能力三者的強(qiáng)弱所決定的，而這三者又是相互促進(jìn)的。這一理論的提出基于兩個(gè)基本假設(shè)：一是資源是不對(duì)稱地分布于一個(gè)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)之間，“不對(duì)稱分布”既可能造成某個(gè)企業(yè)以資源為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也可能造成其他企業(yè)以資源為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)；二是與資源“不可移動(dòng)性”相關(guān)[1]。

實(shí)訓(xùn)基地實(shí)現(xiàn)資源整合，首先要明確實(shí)訓(xùn)基地資源的確切內(nèi)涵。實(shí)訓(xùn)基地資源一般是指政府、社會(huì)、受教育者和學(xué)校共同投入職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)領(lǐng)域，用于培養(yǎng)技能型、應(yīng)用型人才過程中所占用、使用和消耗的人力資源、物力資源、財(cái)力資源和信息資源的總和，是一個(gè)組成、維持、參與并服務(wù)于職業(yè)教育的資源系統(tǒng)。其中的人力資源包括兩部分：一是實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)的教育者資源；二是接受職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)的學(xué)習(xí)者資源。物力資源包括實(shí)訓(xùn)基地中校舍、設(shè)備、材料、儀器和一些低值易耗品。財(cái)力資源則是實(shí)訓(xùn)基地中所投入人力、物力的貨幣表現(xiàn)。除此之外，還包括信息資源、時(shí)間資源、政策資源、課程資源、歷史經(jīng)驗(yàn)等支持物質(zhì)化資源的特殊資源。

職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地作為一個(gè)集群，在不同實(shí)訓(xùn)基地之間確實(shí)存在不同資源的優(yōu)劣之分，實(shí)訓(xùn)基地中某些有形資源的不可移動(dòng)性也影響其資源的整合利用。因此，要提高實(shí)訓(xùn)基地的有效性，必須進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地資源整合，即采取一系列方法和手段，對(duì)各種實(shí)訓(xùn)基地及其相關(guān)的、潛在的、可能的資源，包括有形資源和無(wú)形資源、硬件資源和軟件資源等進(jìn)行開發(fā)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化配置，對(duì)同類資源進(jìn)行共享。

二、宏觀設(shè)計(jì)：資源整合的原則和思路

在宏觀設(shè)計(jì)層面，根據(jù)集群理論中“‘整合能力’的強(qiáng)弱是由集群資源集聚能力、分工合作能力和知識(shí)（技術(shù)）共享能力三者的強(qiáng)弱所決定，而這三者又是相互促進(jìn)”的觀點(diǎn)，確立了“三結(jié)合”整合原則、“分類別”整合路徑；依據(jù)“集群的競(jìng)爭(zhēng)力源于集群組織對(duì)資源的吸收和利用”的觀點(diǎn)，確立了“多方位”的整合思路。

（一）“三結(jié)合”的整合原則

1.政府主導(dǎo)與學(xué)校自愿相結(jié)合

通過政府主導(dǎo)，構(gòu)建本區(qū)域?qū)嵱?xùn)基地資源整合的規(guī)劃和方案，制訂對(duì)應(yīng)的政策依據(jù)和保障機(jī)制；通過政府主導(dǎo)，搭建實(shí)訓(xùn)基地資源整合平臺(tái)，吸引學(xué)校根據(jù)實(shí)訓(xùn)基地的專業(yè)特色和所在區(qū)域特點(diǎn)自愿參與；構(gòu)建靈活的資源整合機(jī)制，既能“政府搭臺(tái)，學(xué)校唱戲”，又能“學(xué)校聯(lián)手，共享資源”，實(shí)訓(xùn)基地可以在政府的要求下進(jìn)行資源整合，也可以根據(jù)自身需要尋找資源整合伙伴。

2.相近專業(yè)類別和地理位置優(yōu)先

相近專業(yè)類別或同一區(qū)域內(nèi)的實(shí)訓(xùn)基地具有資源整合優(yōu)勢(shì)。相近專業(yè)類別的實(shí)訓(xùn)基地應(yīng)在師資資源、課程教材資源、設(shè)施設(shè)備資源和生源等方面進(jìn)行整合、共享。同一區(qū)域內(nèi)的實(shí)訓(xùn)基地具有管理優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域行政部門的統(tǒng)籌下，進(jìn)行管理資源、制度資源等整合、共享。

3.以實(shí)訓(xùn)資源整合為主，其他資源整合為輔

在實(shí)訓(xùn)基地資源整合過程中，重點(diǎn)關(guān)注實(shí)訓(xùn)基地的核心實(shí)訓(xùn)資源整合，包括對(duì)師資資源、課程資源、設(shè)施設(shè)備資源等的整合；同時(shí)兼顧實(shí)訓(xùn)基地資金資源、制度資源和信息資源等的整合，整合的最終目的在于全方位提高資源利用率。

（二）多方位的整合思路

1.挖掘資源

目前，實(shí)訓(xùn)基地資源主要包括有形資源和無(wú)形資源兩部分。比如，生源包括本校學(xué)生和外校學(xué)生、師資培訓(xùn)學(xué)員、行業(yè)培訓(xùn)學(xué)員、社會(huì)培訓(xùn)學(xué)員、社區(qū)活動(dòng)學(xué)員及農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)員等；設(shè)施設(shè)備資源包括設(shè)施設(shè)備的數(shù)量、大型設(shè)備和精密儀器所占的比例、設(shè)施設(shè)備與企業(yè)相比的仿真性或一致性等。另外，還包括資金資源、制度資源和信息資源等無(wú)形資源。充分挖掘這些資源的使用價(jià)值，促進(jìn)其功能發(fā)揮是進(jìn)行資源整合的第一步。

2.優(yōu)化資源

通過優(yōu)化配置使這些單一資源形成合力，才能得以充分利用，發(fā)揮其最大效能。一是優(yōu)化設(shè)備設(shè)施資源，進(jìn)一步加大資金投入，鼓勵(lì)引進(jìn)一流設(shè)備、行業(yè)主流設(shè)備，引導(dǎo)不同類別的實(shí)訓(xùn)基地錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)；二是優(yōu)化實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍，實(shí)訓(xùn)師資的來(lái)源不能僅限于教育系統(tǒng)，要加大引進(jìn)行業(yè)、企業(yè)一線技術(shù)骨干的力度；三是優(yōu)化無(wú)形資源，引導(dǎo)實(shí)訓(xùn)基地整合文化制度、管理方式、服務(wù)理念和布局環(huán)境等軟實(shí)力，鼓勵(lì)形成特色和品牌。

3.集聚資源

篇9

關(guān)鍵詞：建設(shè)行業(yè) 電子政務(wù) 資源 整合

中圖分類號(hào)： F407.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 .引言

隨著我國(guó)電子政務(wù)信息化建設(shè)在深度和廣度上不斷推進(jìn)，信息化已逐漸覆蓋到政務(wù)業(yè)務(wù)的各個(gè)方面，為方便社會(huì)公眾、提高政府管理效率提供了有力支撐。但近年來(lái)各行業(yè)政務(wù)信息化工作遇到了一些共性的問題：一方面，以業(yè)務(wù)流程電子化為目標(biāo)的信息系統(tǒng)建設(shè)需求趨于飽和，電子政務(wù)在信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)和不斷的升級(jí)改造中遇到了發(fā)展瓶頸；另一方面，政府管理部門積累的大量信息資源沒有得到充分開發(fā)和利用，造成了信息資源的巨大浪費(fèi)，如何協(xié)調(diào)信息化建設(shè)和信息資源利用間的矛盾，是打破電子政務(wù)信息化發(fā)展瓶頸約束的關(guān)鍵。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部在電子政務(wù)報(bào)告《Benchmarking E-government：A Global Perspective》中將電子政務(wù)的理想境界描述為：資源實(shí)現(xiàn)無(wú)縫整合，基于信息技術(shù)的高度智能化使得政府趨于零成本運(yùn)作，為每個(gè)用戶提供個(gè)性化服務(wù)，并且對(duì)用戶需求進(jìn)行即時(shí)響應(yīng)。其中資源整合、信息技術(shù)智能化、電子政務(wù)服務(wù)和需求響應(yīng)能力是完善的電子政務(wù)體系的幾個(gè)關(guān)鍵特征。

建設(shè)行業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)系統(tǒng)電子政務(wù)信息化建設(shè)應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)前的新技術(shù)做好行業(yè)政務(wù)信息資源整合技術(shù)和整合架構(gòu)的研究，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)系統(tǒng)各行業(yè)信息資源的互通、共享、共用的目標(biāo)。

2. 信息資源整合的難點(diǎn)

建設(shè)行業(yè)政務(wù)信息化工作既有我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中的共性問題，也有建設(shè)系統(tǒng)的個(gè)性問題：因信息系統(tǒng)建設(shè)的時(shí)序和體制機(jī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面原因，建設(shè)行業(yè)省級(jí)電子政務(wù)總體上“縱強(qiáng)橫弱”、“信息孤島”現(xiàn)象仍然突出；相比稅務(wù)、國(guó)土等垂直管理的部門，建設(shè)行業(yè)縱向的信息共享程度相對(duì)較低，電子政務(wù)信息資源整合難度更大。

2.1體制機(jī)制上的難點(diǎn)

各國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明，信息技術(shù)只是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的手段，我國(guó)政府內(nèi)部的體制機(jī)制改革落后于信息技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)狀，妨礙了電子政務(wù)信息化建設(shè)效果的充分發(fā)揮。在建設(shè)行業(yè)管理部門中，省級(jí)建設(shè)行政主管部門主要是宏觀的上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策制定，具體的行業(yè)監(jiān)管由地方管理部門實(shí)施，這種非垂管的組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，決定了大量業(yè)務(wù)分布于基層管理部門，信息化系統(tǒng)的運(yùn)行范圍也限于本部門、本地區(qū)內(nèi)部，這給省域范圍內(nèi)的組織協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)歸集和跨部門、跨區(qū)域的資源共享帶來(lái)很大困難，因此，體制機(jī)制上的障礙是建設(shè)行業(yè)信息資源整合的最大困難。

2.2技術(shù)實(shí)現(xiàn)上的難點(diǎn)

建設(shè)行業(yè)電子政務(wù)的發(fā)展遵循我國(guó)電子政務(wù) “螺旋式”發(fā)展的道路和“重建設(shè)、輕整合”的發(fā)展模式，建設(shè)行業(yè)條線上縱向強(qiáng)、橫向弱，加之區(qū)域信息化發(fā)展的差異，決定了省級(jí)建設(shè)行業(yè)電子政務(wù)信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀：

2.2.1獨(dú)立、異構(gòu)、封閉系統(tǒng)間難以實(shí)現(xiàn)有效地交換和共享，信息系統(tǒng)實(shí)際是一個(gè)個(gè)“信息孤島”。

2.2.2信息資源方面，盡管積累了大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，但由于這些數(shù)據(jù)分別由相對(duì)孤立的系統(tǒng)產(chǎn)生和管理，數(shù)據(jù)范圍和面向的對(duì)象局限于個(gè)別具體的應(yīng)用或部門內(nèi)部，難以實(shí)現(xiàn)共享共用。

2.2.3 各數(shù)據(jù)庫(kù)存在大量冗余數(shù)據(jù)和不完整的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)范圍、分類定義的不統(tǒng)一，不但造成了大量數(shù)據(jù)的重復(fù)采集，而且導(dǎo)致了大量數(shù)據(jù)的不兼容。

3. 信息資源整合方案的關(guān)鍵點(diǎn)

信息資源整合方案要把握好一個(gè)“度”，處理好兩方面關(guān)系。

3.1 整合的“度”。建設(shè)行業(yè)信息化發(fā)展大多是從部門業(yè)務(wù)的信息化開始，符合業(yè)務(wù)需求是主導(dǎo)信息系統(tǒng)建設(shè)的軟件工程一般規(guī)律，信息化建設(shè)從多樣化、精細(xì)化發(fā)展到數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)整合，是電子政務(wù)從量變到質(zhì)變的過程，是發(fā)展的必然趨勢(shì)。分散的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源是資源整合的基礎(chǔ)，目前信息資源整合的難點(diǎn)之一是每個(gè)系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展水平的不同，因此，建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀和行業(yè)組織的結(jié)構(gòu)，及軟件信息技術(shù)的多樣化，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的個(gè)性化，決定了不能以一個(gè)架構(gòu)一統(tǒng)天下，系統(tǒng)不足以支撐全面的整合。因此，現(xiàn)階段建設(shè)行業(yè)電子政務(wù)信息資源整合應(yīng)該是核心信息資源的整合，是同一平面上的信息資源的整合。

3.2單個(gè)信息系統(tǒng)建設(shè)方案和整體資源整合方案的關(guān)系。電子政務(wù)信息系統(tǒng)的縱向發(fā)展和資源的橫行整合不矛盾，正如歸納和演繹的關(guān)系。從軟件工程的發(fā)展看，早期信息系統(tǒng)是以數(shù)據(jù)為核心，E-R分析、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是構(gòu)建系統(tǒng)的重點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)中信息系統(tǒng)建設(shè)的要求是將業(yè)務(wù)過程映射到計(jì)算機(jī)上，需要分析一個(gè)信息系統(tǒng)需要支撐哪些業(yè)務(wù)，每個(gè)業(yè)務(wù)能夠?yàn)椴煌慕巧峁┦裁礃拥姆?wù)，業(yè)務(wù)分析成為系統(tǒng)分析的新重點(diǎn)。因此，建設(shè)行業(yè)電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)要逐步改變以數(shù)據(jù)流和數(shù)據(jù)視圖為核心的方法，統(tǒng)一到以業(yè)務(wù)流分析和業(yè)務(wù)視圖為核心的方法上。在建設(shè)行業(yè)層面上進(jìn)行整合方案的頂層設(shè)計(jì)研究，將頂層設(shè)計(jì)思想“演繹”到業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，業(yè)務(wù)系統(tǒng)縱向發(fā)展后，將其中的數(shù)據(jù)資源“歸納”形成全省建設(shè)行業(yè)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)提供依據(jù)。

3.3“形式”整合和“內(nèi)容”整合的關(guān)系。目前電子政務(wù)信息系統(tǒng)的整合主要集中在系統(tǒng)前臺(tái)服務(wù)上，以面向需求的整合為主，很大程度上提高了系統(tǒng)的可用性。但以系統(tǒng)后臺(tái)服務(wù)整合為主，面向資源的整合，才是信息資源開發(fā)利用的核心，難度也更大。信息資源整合應(yīng)以面向需求的整合為先導(dǎo)，提升用戶體驗(yàn)，以面向資源的整合為重點(diǎn)，展現(xiàn)整合的優(yōu)勢(shì)。

4. 整合技術(shù)

從分布式環(huán)境下異構(gòu)信息資源交互和共享方法的發(fā)展看，獨(dú)立數(shù)據(jù)源的集成主要采用ETL作為工具，通過構(gòu)建復(fù)雜的、兼容各種數(shù)據(jù)格式和元數(shù)據(jù)模型的數(shù)據(jù)采集模塊，將源系統(tǒng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為目標(biāo)系統(tǒng)相兼容的格式，加載到目標(biāo)系統(tǒng)中，在目標(biāo)系統(tǒng)中開發(fā)數(shù)據(jù)展現(xiàn)工具對(duì)清洗、加載后的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析應(yīng)用，復(fù)雜的數(shù)據(jù)應(yīng)用過程提高了應(yīng)用成本也增大了信息資源整合的難度。

面向服務(wù)的體系架構(gòu)（Service-Oriented Architecture，SOA）是一種新的組件模型，它將分布式應(yīng)用系統(tǒng)的不同功能單元（服務(wù)），通過服務(wù)之間的接口和協(xié)議聯(lián)系起來(lái)。服務(wù)接口的定義獨(dú)立于應(yīng)用系統(tǒng)的硬件平臺(tái)、操作系統(tǒng)和實(shí)現(xiàn)技術(shù)，這使得基于SOA架構(gòu)構(gòu)建的應(yīng)用中，各種服務(wù)可以用統(tǒng)一、通用的方式進(jìn)行交換。SOA以服務(wù)之間“松耦合”性和適應(yīng)業(yè)務(wù)需求的靈活性，成為分布式系統(tǒng)和軟件集成領(lǐng)域新的發(fā)展方向。

本文結(jié)合建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，利用SOA架構(gòu)方法，設(shè)計(jì)了基于SOA架構(gòu)的建設(shè)信息資源整合的概念模型：

圖1 基于SOA架構(gòu)的建設(shè)行業(yè)信息資源整合模型

4.1 信息資源注冊(cè)：信息資源注冊(cè)是信息資源整合的基礎(chǔ)，每個(gè)分散的信息系統(tǒng)作為資源請(qǐng)求者首先要成為資源者。在請(qǐng)求資源之前，將本系統(tǒng)的元數(shù)據(jù)封裝，并用統(tǒng)一的接口對(duì)提供的服務(wù)進(jìn)行描述，向建設(shè)行業(yè)信息資源目錄服務(wù)發(fā)起資源注冊(cè)，目錄服務(wù)解封裝后，對(duì)元數(shù)據(jù)進(jìn)行分類映射處理、歸類、審核，最后確認(rèn)生成有效的目錄，提供給服務(wù)請(qǐng)求者查詢。

目錄服務(wù)提供了資源共享。服務(wù)請(qǐng)求者通過目錄服務(wù)，檢索與需求匹配的條目使分布式應(yīng)用具有更好的復(fù)用性、靈活性和可增長(zhǎng)。

4.2 共享信息資源的檢索和獲取：資源服務(wù)請(qǐng)求者通過建設(shè)行業(yè)信息資源目錄服務(wù)請(qǐng)求其需求資源的詳細(xì)描述信息，分析資源需求提供者的位置，生成協(xié)議消息，“即插即用”地與資源服務(wù)者建立連接，獲取資源后隨即釋放。

4.3 建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)信息資源服務(wù)：作為資源的請(qǐng)求者，通過建設(shè)行業(yè)信息資源目錄服務(wù)，建立全省建設(shè)行業(yè)企業(yè)、人員、資質(zhì)/資格的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，作為資源的提供者，為全省建設(shè)行業(yè)提供基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)信息服務(wù)。

該概念模型實(shí)現(xiàn)的建設(shè)行業(yè)電子政務(wù)信息資源整合具有以下優(yōu)勢(shì)：

4.3.1 異地、多元、異構(gòu)信息資源集成共享難度降低。建設(shè)行業(yè)資源目錄服務(wù)集成了分布式的電子政務(wù)信息資源的注冊(cè)信息，以統(tǒng)一的模式開放給資源請(qǐng)求者，屏蔽資源的具置、格式和存儲(chǔ)方式。

4.3.2 平臺(tái)無(wú)關(guān)性。各種服務(wù)之間的基礎(chǔ)通信采用跨平臺(tái)的XML語(yǔ)言進(jìn)行數(shù)據(jù)格式封裝，利用HTTP傳輸協(xié)議進(jìn)行數(shù)據(jù)傳送。

4.3.3與建設(shè)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相適應(yīng)。基于服務(wù)的信息資源的組織架構(gòu)中，資源服務(wù)的提供者和請(qǐng)求者沒有嚴(yán)格的耦合關(guān)系，松耦合的特性跟建設(shè)行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)體系相近。 

4.3.4 “即插即用”的資源獲取模式。這種方式結(jié)合了傳統(tǒng)政務(wù)中的星型整合模式，既具有星形模式結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的特點(diǎn)又彌補(bǔ)了缺少統(tǒng)一資源視圖結(jié)構(gòu)，只能在目標(biāo)明確的情況下共享資源的局限性，且“即插即用”的連接模式也不會(huì)造成資源網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)間長(zhǎng)期鏈接幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的情況，減輕了各類信息資源物理集成、負(fù)載過重的負(fù)擔(dān)。

5. 結(jié)語(yǔ)

電子政務(wù)信息資源整合過程中，要發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門的主導(dǎo)作用，從技術(shù)、管理和體制等不同側(cè)面，加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)信息資源整合形式、途徑和方法的總結(jié)和研究，提高電子政務(wù)應(yīng)用服務(wù)水平和資金使用效率，真正體現(xiàn)局部之和大于整體的系統(tǒng)論觀點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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Thomas Erl、Anish Karmarkar、Priscilla Walmsley、《SOA Web Service合約設(shè)計(jì)與版本化》，人民郵電出版社

篇10

一、礦山生態(tài)環(huán)境及地質(zhì)環(huán)境治理工作

近幾年來(lái)，由于我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，礦山生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴(yán)重的破壞，特別是一些小礦過去在開采過程中只注重經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，既浪費(fèi)了資源又破壞了生態(tài)環(huán)境。在工作中我們以霍林河大型露天煤礦復(fù)墾為主線，以加大地方煤礦復(fù)墾工作為突破口，以構(gòu)建林、草、礦三位一體的人工生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)。為了科學(xué)地實(shí)施我市礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工作，我市2001年編制完成了《霍林郭勒市渾迪音區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃（20*—20*）》。在復(fù)墾過程中采取“以生物措施為主，工程措施為輔”的方法，本著“喬、灌、草、花”結(jié)合，遵循破壞一處，恢復(fù)一處，排土場(chǎng)到位一塊，復(fù)墾治理一塊”的原則，截止目前全市已累計(jì)投資1747.749萬(wàn)元，完成礦山治理面積達(dá)11413.*畝，其中國(guó)有礦山企業(yè)完成投資1535.75萬(wàn)元，完成治理面積7559.72畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山投資211.999萬(wàn)元，完成治理面積3853.36畝，樹木成活率達(dá)到90以上。今年我們又積極爭(zhēng)取項(xiàng)目向自治區(qū)國(guó)土資源廳申報(bào)了1777萬(wàn)元的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目。目前該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告已經(jīng)上報(bào)自治區(qū)國(guó)土資源廳地環(huán)處，待批復(fù)。我們現(xiàn)在正在運(yùn)做另一個(gè)礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，就是《霍林郭勒市霍林河礦山排土場(chǎng)地質(zhì)環(huán)境治理》項(xiàng)目。該項(xiàng)目計(jì)劃投資7500萬(wàn)元，項(xiàng)目的可研報(bào)告已經(jīng)完成，正在積極向自治區(qū)申請(qǐng)立項(xiàng)。經(jīng)過近十年的不懈努力，我市礦山復(fù)墾達(dá)到一定的規(guī)模，取得了一定的成效，基本實(shí)現(xiàn)了能墾既墾，全部到位的排土場(chǎng)和廢棄的工礦區(qū)均有植被覆蓋，達(dá)到了預(yù)期目的。通過治理，全市礦山企業(yè)基本走上了資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重，生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，林、草、礦復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)基本框架初步形成。

二、加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理

采礦權(quán)管理工作：為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。為保證建材供應(yīng)，根據(jù)通遼市國(guó)土資源局的工作部署和《礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓管理辦法(試行)》規(guī)定，我局于20*年度掛牌出讓了兩處石場(chǎng)采礦權(quán)，一處為霍林郭勒市西和熱木特村石鑫建筑用安山巖采礦權(quán)，于20*年6月12日至20*年6月22日16時(shí)在我局掛牌出讓，最終霍林郭勒市石鑫采石礦以0.18元/立方米拍得，價(jià)款總計(jì)74448元；另一處為霍林郭勒市西和熱木特村盛昌建筑用安山巖礦采礦權(quán)，于20*年2月26日至3月7日16時(shí)在我局掛牌出讓，最終霍林郭勒市盛昌建材有限責(zé)任公司以0.18元/立方米拍得，價(jià)款總計(jì)17000元。霍林郭勒市西和熱木特村石鑫建筑用安山巖采礦權(quán)目前競(jìng)得人正在辦理采礦證，霍林郭勒市盛昌建材有限責(zé)任公司已辦理完畢相關(guān)手續(xù)，拿到了采礦許可證。整個(gè)招拍掛出讓礦業(yè)權(quán)程序規(guī)范合理。加強(qiáng)采礦權(quán)管理，及時(shí)為采礦許可證到期的礦山企業(yè)辦理延續(xù)登記。今年延續(xù)換證的原則是“不積極履行義務(wù)的不予換證，不按時(shí)繳納各項(xiàng)稅費(fèi)的不予換證”，經(jīng)過縝密安排部署，各礦山企業(yè)均已按照規(guī)定履行了各項(xiàng)義務(wù)和規(guī)費(fèi)的繳納，我局依法給予辦理了延續(xù)初審手續(xù)。

三、認(rèn)真開展礦業(yè)秩序整頓工作

為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)

秩序的通知》（國(guó)發(fā)［20*］28號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）、《人民政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的意見》（內(nèi)政字［20*］261號(hào)）和《通遼市人民政府關(guān)于印發(fā)通遼市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作方案的通知》(通政字［20*］228號(hào))文件精神，鞏固多年來(lái)我市治理整頓礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序已經(jīng)取得的成果，進(jìn)一步解決目前我市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中存在的突出問題，深入整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，我局結(jié)合我市實(shí)際于20*年12月份就開展全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，制定了實(shí)施方案，根據(jù)實(shí)施方案要求，我局認(rèn)真開展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，目前該工作已經(jīng)順利通過自治區(qū)檢查驗(yàn)收組的驗(yàn)收。在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作檢查驗(yàn)收中，我市的生態(tài)治理項(xiàng)目還被自治區(qū)確定為試點(diǎn)，將我市生態(tài)治理工作經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)范圍推廣。

四、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作

為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理，保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源，保護(hù)采礦權(quán)人的合法權(quán)益，確保我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《市（地）縣（級(jí)）國(guó)土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，我局認(rèn)真開展了礦產(chǎn)資源日常監(jiān)督管理工作。在對(duì)礦產(chǎn)資源的日常監(jiān)督管理工作中，我市依法加強(qiáng)了對(duì)礦產(chǎn)資源開采與保護(hù)的日常監(jiān)管，進(jìn)一步建立完善了執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，通過填報(bào)礦山年報(bào)和儲(chǔ)量統(tǒng)計(jì)報(bào)表及對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行年檢、“三率”指標(biāo)制定與考核、埋設(shè)界樁、實(shí)行交換圖制度等措施，初步建立了礦產(chǎn)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)察管理體系，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)礦產(chǎn)資源從勘探開發(fā)直至閉坑的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

五、完成各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的征繳工作

開采礦產(chǎn)資源主要繳納采礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，按權(quán)限我市收取礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的收取嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院150號(hào)令、自治區(qū)人民政府第59號(hào)令的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各礦山企業(yè)均辦理了納費(fèi)登記，建立了資補(bǔ)費(fèi)繳納臺(tái)帳及檔案，嚴(yán)格按照《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)范化操作辦法》開展征繳工作，并嚴(yán)格履行收支兩條線的有關(guān)規(guī)定，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額上繳財(cái)政，無(wú)任何違規(guī)違紀(jì)行為。20*年共完成資補(bǔ)費(fèi)征收入庫(kù)任務(wù)1301*6.18元。

六、全力以赴地搞好全市礦產(chǎn)資源整合工作

（一）煤礦資源整合工作

根據(jù)人民政府辦公廳《關(guān)于報(bào)送20*年度關(guān)閉煤礦名單的緊急通知》（內(nèi)政辦字[20*]369號(hào)）和通遼市人民政府《通遼市地方煤礦關(guān)閉整合技改工作方案》（通政字[20*]256號(hào)）及霍林郭勒市人民政府《關(guān)于上報(bào)霍林郭勒市煤礦關(guān)閉整合技改方案的報(bào)告》（霍政發(fā)[20*]48號(hào)）文件要求，為規(guī)范煤炭資源整合中的采礦權(quán)管理，圓滿完成我市煤炭資源的整合工作，我局制定了《霍林郭勒市煤炭資源整合有關(guān)采礦權(quán)設(shè)立及礦區(qū)范圍劃定的實(shí)施方案》上報(bào)市政府，同時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了通遼市國(guó)土資源局《關(guān)于煤炭資源整合中辦理采礦許可證合并及有償使用有關(guān)問題的通知》（通國(guó)土資發(fā)[20*]3號(hào)）文件，要求涉及整合的礦山企業(yè)按照通國(guó)土資發(fā)[20*]3號(hào)文件要求報(bào)送相關(guān)資料，申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍，目前申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍資料已經(jīng)批復(fù)。相關(guān)礦山企業(yè)正在按要求辦理采礦登記手續(xù)。我市現(xiàn)有煤礦或采區(qū)23家（不包括霍煤集團(tuán)公司），通過關(guān)閉、整合重組，關(guān)閉9家，其中直接關(guān)閉3家，通過整合關(guān)閉5家。保留15家，其中井工煤礦3家，露天煤礦12家。到目前為止有七個(gè)煤礦（整合前是13個(gè)煤礦或采區(qū)）資源整合工作已經(jīng)完成，礦區(qū)范圍已經(jīng)自治區(qū)國(guó)土資源廳批復(fù)，其中三家煤礦的采礦許可證已經(jīng)辦完，其它整合煤礦正在辦理中。

（二）非煤礦產(chǎn)資源整合工作

為了進(jìn)一步調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)我市礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國(guó)發(fā)[20*]28號(hào)）以及《通遼市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)礦產(chǎn)資源整合總體方案通知》（通政辦發(fā)[20*]19號(hào)）文件的具體要求，結(jié)合《通遼市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》和非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，為規(guī)范非煤礦產(chǎn)資源整合中的采礦權(quán)管理，圓滿完成我市非煤礦產(chǎn)資源的整合工作，結(jié)合我市實(shí)際，我局制定了《霍林郭勒市非煤礦產(chǎn)資源整合與專項(xiàng)整治方案》（霍國(guó)土資發(fā)[20*]55號(hào)），我市市政府已隨文上報(bào)通遼市市政府，現(xiàn)該方案已上報(bào)至自治區(qū)人民政府正在等待批復(fù)。