導語：如何才能寫好一篇宏觀調控的主要方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 在建設和發展中國特色的社會主義市場經濟的過程中,必須建立起中國特色的市場經濟理論。我國政府宏觀調控職能的行使對我國市場經濟的發展發揮著重要作用。宏觀調控的具體內容如目標、范圍以及方式手段上進行準確定位,以促進宏觀調控職能的完善。

關鍵詞 宏觀調控 政府職能

宏觀調控內容和手段的反復變化既反映了經濟環境的客觀變化的需求,但更深層次上這種經濟環境本身也是在宏觀調控的片面價值取向下形成的。我國宏觀調控政策價值取向始終是人民群眾的利益,經濟的發展既是目的,也是手段。目的是促進人民物質文化需求得滿足。西方國家的宏觀調控在形式上可以借鑒,但更高層次上價值理念的不同,決定了整個經濟建設的道路也將是大相徑庭的。我們決不是在重復別國走過的路而做到避免他國發展中出現的問題;而是在走中國自己的建設道路,同時避免可能會在前進中出現問題。為此,必須理清我國自己的宏觀調控理論體系,明確宏觀調控的內容和手段,探索中國特色的宏觀調控體制和制度。

一、我國政府宏觀調控的具體內容

我國現在將宏觀調控目標定位在:經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡。這意味著我國宏觀調控目標體系的定位,向著與現代市場經濟統一目標的規范階段轉變。

(一)經濟增長穩健

經濟增長是增加就業、保證財政收入和提高人民生活水平的物質基礎。西方發達國家多把經濟增長率達到4%左右作為經濟增長的理想目標。我國是發展中國家,生產潛力大,人口多且增長率高,為盡快縮短與發達國家的差距,理想的經濟增長率應更高一些。保持經濟較好、較快的增長是我國現階段經濟建設的主要任務,這樣才能提高人民群眾的生活水平,提高我國的綜合國力。

(二)可持續的、科學的發展

經濟增長和社會發展并不是完全相同的概念,經濟增長單指產出GDP的增加,而發展則不僅包括產出增加,而且主要強調的是社會全面進步。黨的十六屆三中全會提出"五個統籌",強調"全面、協調、可持續",正是對"發展"概念的科學詮釋。宏觀調控中,在宏觀層面引導經濟主體的行為,實現科學發展觀。對于資源的開發利用,不同產業的投資規模,要善于利用政策引導,維持社會的可持續發展。

(三)就業充分、充滿活力

穩定是改革與發展的前提。我保證就業本身就應該是經濟健康發展和我們宏觀調控的目標。一則,我國人口基數大,城鄉閑置人數多;二則,保障充分的就業,維持人們的正常生活,積極的行使勞動權利也是我國社會主義公民的正當權利,我國政府在宏觀調控中要把此項任務作為一項重要的目標。

(四)社會穩定、和諧

政府應該建立起社會穩定的物質基礎、法制保障,經得起經濟波動的影響。宏觀調控職能將社會保障事業納入調控范圍,促進社會保障體系的完善,在財政收支、發展規劃、產業調整、利率和稅率的選擇都應達到維護社會穩定和諧的目標。

二、宏觀調控行使手段和方式定位

(一)法律手段、經濟手段和行政手段的關系

宏觀調控職能行使手段主要是法律手段、經濟手段和必要的行政手段。行政手段屬于直接干預方式,經濟手段和法律手段屬于間接方式。但是法律手段、經濟手段和行政手段嚴格意義上講不是一個層次上的劃分方法。

1.法律手段

宏觀調控是一項高度技術性,又因其宏觀的理論高度,又具有了一定的政治性成分。因而作為通常的經驗積累的法律是不能對宏觀調控進行有效的調節的但是法律同時可具有一定的超前性,引導社會的發展。產業、財政、金融等政策法律化去貫徹實施,這樣的法律手段也能保持市場運行的統一和連續,避免宏觀調控政策在具體的實施過程中被地方政府和部門、行業故意扭曲,使得宏觀調控效果大打折扣。

2.經濟手段

經濟手段是間接手段,卻是宏觀調控的主要手段,是市場經濟條件下利益導向機制的使用。財政政策和貨幣政策是主要的經濟手段,這種間接的手段調節市場運行,不直接干預微觀市場主體的行為,使得宏觀調控和微觀自由不至于直接發生沖突,適合經濟主體自由發展的需要。通過間接的經濟手段能夠平穩的、緩和地將經濟形勢調節至正常范圍以內,避免了經濟上的大起大落。經濟杠桿和經濟參數的使用反映了一個國家市場的成熟程度。我國改革開放以來的五次宏觀調控實踐中,經濟杠桿使用不斷熟練。以后隨著市場的成熟和企業家的成長要善于使用經濟參數這種間接的調控手段,使經濟平穩且自然的發展。

3.必要的行政手段

行政手段是我國傳統的經濟管理手段,在市場經濟中這種手段對于市場秩序的維護仍然是不可或缺的,尤其在經濟危機到來時,或者重大的社會事件中,強制性的行政手段不可少。這種手段的使用是極其有限的,在采取必要的行政手段時,應十分注意依法行政,并與經濟手段密切配合。但是在宏觀調控中,行政手段不應該用來干涉企業的經營自由權。行政手段能迅速收到調控效果。

(二)宏觀調控政策手段

在法治國家里,政策從屬于法律,但是政策也有一定的獨立性。法律具有穩定性特征,政策具有靈活性特征;法律和政策的價值取向上也不相同,法律首要的價值目標在于追求社會公正和保護公民權利,而政策主要追求效率,著眼于解決實際問題。因而宏觀調控中,面對尚未形成的經濟波動現象,采用靈活的政策手段予以引導能夠收到比較好的結果。這種政策手段的提法與上面經濟、行政和法律手段的提法在邏輯上也有交叉重疊,如產業政策、就業指導、投資資訊等方式,不具有強制力,公民和企業有采納與否的自決權利。因而這種手段相對于以上三種也有一定的獨立性,作為上述三種手段的補充,起到宏觀調控輔助手段的作用。

參考文獻:

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綜觀這一輪經濟運行出現的問題，本質上其實是結構、體制和增長方式問題，是結構矛盾和體制缺陷的綜合反映。在保持經濟高速增長的同時，通過宏觀調控使經濟結構趨于合理，是調控的最終落腳點。在宏觀調控向縱深挺進時，根據經濟運行情況隨時調整完善政策至關重要。

中國當前的經濟增長具有與以往完全不同的特點，供給增長能力大大提高，無論最終消費品還是基礎產品，增長的潛力都很大。幾個一度緊缺的行業中，糧食增產已成事實，鋼材、水泥、有色、電力的生產能力也大幅度提高。新一輪經濟增長中，經濟的周期性繁榮或將結束于生產過剩，而不是以往的由結構性供給不足導致的過熱和通貨膨脹。

目前最應該擔心的不是未來供給不足，而是出現新的過剩。物價繼續上漲，需求大于供給時，意味著增長仍然有一定的上升空間；當物價回落，供給開始大于需求時，則是繁榮期結束的標志。當然，由于這一輪增長的消費需求空間巨大，過剩問題始終是周期性，不會很嚴重，也不會持續時間很長。經濟發展的基本約束仍是需求而不是供給。

當前的宏觀調控是在市場配置資源的環境下進行的，致力于保護可能的經濟上升空間，防止過早地約束需求導致經濟增長回落，應該以市場為基礎改善宏觀調控。宏觀調控的主要任務是穩定需求和控制風險，為保障調控成果及經濟的健康發展，目前宏觀調控的重點應該轉向總量方面，以經濟增長、物價、國際收支為核心，減少行政手段，多使用經濟和法律手段，通過利益、風險責任之間的聯系亦可約束企業行為。

隨著基本經濟制度的完善，市場競爭的風險，包括生產過剩的風險，將主要由企業、居民等市場主體承擔，經濟運行的市場化特征(周期性的過剩，通過破產失業消化過剩；各種價格對生產和要素流動起主要調節作用等)將逐步明顯。因此，宏觀調控體系的改革方向應該是：進一步減少直接的行政手段對市場活動的千預；規范和穩定宏觀調控各部門之間的關系；提高對宏觀經濟運行的分析預測水平，通過宏觀調控目標的適時調整協調財政貨幣政策，引導市場主體的活動，保持經濟總量平衡，優化經濟結構。調節模式應該向市場化、規范化、法制化、透明化方向轉變。

當前宏觀調控中某些經濟手段的作用不夠理想，調節措施伴隨的風險較大，都與宏觀調控的基礎不完善有關。例如銀行和金融企業的內在機制不完善，權、責、利關系不對稱，造成了國家承擔大部分的金融風險責任，同時以行政手段(控制不良貸款比例等)約束大多數的金融活動，使貨幣政策傳導機制不暢，調節措施伴隨的風險較大；又如財稅體制不完善，財政支出還不夠規范和透明、各級政府的財權和事權不夠一致，稅收體制也還存在諸多問題。

這都增加了財政政策的風險，限制了減稅措施的實施。應該加快推進投融資體制、金融體制、財稅體制改革，促進資本等要素市場發展，盡快完善宏觀調控的基礎。另外，理順宏觀調控各部門的關系，尤其是計劃、金融、財政等部門間的關盡，規范穩定各自的職能，宏觀調控才能達到最終效果。

計劃的職能今后宜集中在捉出宏觀調控的目標；政府支出的安排則宜集中到財政部門。財政職能應該重點強化公共財政職能，完善轉移支付制度。各級財政支出首先應保證社會公共產品和服務的需要；基礎設施建設必須由財政支出的也應盡可能引導社會資金參與，財政資金不能再投入一般競爭性產業。將所有財政性支出納入預算范圍，完善預算管理制度，實行部門預算和國庫集中收付制度，完善預算體系，提高預算編制、執行的透明度，加強預算的責任和監督。

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所謂結構性宏觀調控，是體現在整個宏觀調控中的結構性概念，它體現于宏觀調控與其他方面的戰略關系中，體現于宏觀調控的指導思想和目標體系中，體現于宏觀調控手段的選擇和政策設計中。從操作層面看,它主要包含宏觀調控、轉變經濟發展方式與完善市場經濟體制構成的“三位一體”結構性關系；結構性的宏觀調控目標；結構性的調控手段，包括結構性從緊的貨幣政策、結構性調整的財政政策和結構性擴張的就業政策。

宏觀調控、轉變經濟發展方式、完善市場經濟體制所構成的“三位一體”關系，強調宏觀調控不僅應當注意短期政策效應，而且應當注意與長期戰略和發展機制的銜接。宏觀調控對總量的調控措施必須與解決經濟的結構性矛盾結合起來，與轉變經濟發展方式結合起來，同時也必須與改革和完善市場經濟體制緊密結合起來。所謂結構性的宏觀調控目標，首先，在宏觀調控的指導思想上提出按照科學發展觀的要求，形成有利于“又好又快發展”的宏觀調控目標；其次，這一調控目標強調經濟增長的可持續性，注重目標體系的協調性，重點指向經濟平穩較快發展和控制物價過快上漲的雙重目標；第三，在促進經濟增長的同時，突出優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的要求，進一步協調速度、效益和質量的關系；投資、消費和出口的關系，協調人口、資源和環境的關系。

結構性的宏觀調控手段具有特殊重要性。本文所說的結構性調控手段有特殊的含義，主要指結構性從緊的貨幣政策、結構性調整的財政政策和結構性擴張的就業政策：

結構性從緊的貨幣政策。從總的情況看，提“結構性從緊的貨幣政策”更為適宜。這一提法是說，在總量從緊的前提下，對不同的調控領域給予不同的調控力度，顯示不同的松緊度，使得調控的力度呈現出結構。對于不符合“優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境”要求的項目，嚴格從緊把握；對于有利于實施創新戰略、有利于區域和城鄉協調發展、有利于結構優化和可持續發展的項目，應適度從松。要使新農村建設得到相應的貨幣資本，以滿足生產生活、基礎設施建設和產業集群發展的資金需求。對于中小企業發展應積極發展風險投資和二板市場，不斷創新中小企業貸款方式。

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關鍵詞：市場經濟 經濟結構 宏觀調控

宏觀調控不僅對市場經濟有很好的調節作用，而且也影響著我國的經濟結構。國家的宏觀調控和市場經濟有著密不可分的聯系，兩個共同協作，一起作用于經濟建設。宏觀調控不僅對市場經濟有一定的調節和促進而且對我國的經濟起著調整作用。

一、宏觀調控實施的背景

市場經濟體制下，無論其發展有多么完善，體制本身的局限性對經濟的發展也會有不好的影響。而對于有的領域市場經濟可以發揮其自身的調控作用，有的領域卻不可以。市場經濟僅僅依靠其自身的組織和協調來長久維持良性發展是不切實際的，因此就需要在制度與法律方面進行適當的宏觀調控，以此來彌補市場經濟自身的盲目性和滯后性。宏觀調控是指政府在特定情況下通過對財政收支的調節來調控市場經濟，以維持秩序的正常進行。在宏觀調控的過程中，財務部門通過調控財務收支來合理分配資源，來輔助市場解決其運行過程中所產生的問題。所以我國經濟的宏觀調控主要是通過調控財政收支進行的。

二、宏觀調控對市場經濟的作用

（一）宏觀調控作用于市場經濟的形式

我國社會主義經濟的迅速發展，對宏觀調控有了新的要求，宏觀調控應該建立健全的宏觀調控體系。市場經濟在長期發展的過程中離不開宏觀調控的作用，而宏觀調控在實現對市場經濟的調控時有不同的形式。

1.計劃經濟

計劃經濟是一種“指令型”經濟體制，在這種體制下，國家的一系列經濟活動和資源分配都由政府進行計劃。隨著中國經濟的不斷發展，計劃經濟已經不適用當前的經濟體制。其弊端表現在不能很好地調節微觀經濟與社會需求的矛盾；實施的過程中不能很好地與實際結合，造成資源浪費等；對于經濟主體之間的經濟利益不能進行合理有效的調節。雖然計劃經濟在現在看來有一定的缺陷和局限性，但不能否認對中國經濟的影響和對我國經濟曾經一度的調控作用。

2.間接的宏觀調控形勢

間接的宏觀調控形勢是指國家不再直接對經濟進行調控，而主要是通過運用市場機制來引導企業的經濟活動，以此來實現對經濟的調控作用。不再進行直接的干預，而是對其進行間接的管理和指導。企業對自身進行管理，自負盈虧。我國的經濟體制從直接調控向間接調控轉變時是從之后開始的。這種轉變是經濟發展的必然選擇。在間接調控的作用下，不僅可以將市場經濟的資源充分利用，也可以發揮政府的調控引導作用，以此來實現宏觀調控和市場經濟的協調發展。間接的宏觀調控相對于直接調控來說，調控方式更加靈活，在此基礎上企業可以更加人性化管理以充分利用人力資源。

（二）宏觀調控與市場經濟有效結合

為了使我國經濟進入良性、高效的發展軌道，必須把市場經濟和宏觀調控進行有效的結合，才能不斷地促進經濟的發展，達到雙贏的局面。

1.國家宏觀調控的主要職能是制定社會和國家發展的目標和完成目標時的方向和所需方法。宏觀調控是為全局尋求一個發展目標，如果沒有目標，則如同一盤散沙，不能充分發揮市場經濟的作用。有了目標，則可以有效統籌全局，保證市場機制的順利進行。另一方面，政府在經濟發展過程中可以制定相應的法律法規，保證經濟活動的公平合理。

2.因市場經濟有一定的缺陷和局限性，所以在經濟發展的過程中容易導致資源分配不合理。在這種情況下，宏觀調控就充當調節者，對市場經濟進行合理引導，對資源進行合理分配。市場經濟很主要的特點就是公平的競爭和發展的高效率，而收入的差距是產生競爭的主要動力。差距過小不會產生競爭，差距過小的情況下就不會有前進的動力，但如果收入差距過大則會加劇貧困的擴大，對市場經濟會有負面影響。所以兩者合理結合對經濟發展有著重要影響，兩者不可偏頗一方。

3.宏觀調控可以支持市場經濟的發展。在現階段，經濟的不斷發展需要合理的經濟體系和公平的競爭秩序。因此政府可以通過相應的法律法規來規范各種經濟行為。國家的宏觀調控是財政部門、審計部門等有關部門互相協作和監督實施的。我國的宏觀形式存在的問題比較多，而市場經濟還需要不斷發展和完善，所以市場經濟和宏觀調控的合作還需要不斷磨合和發展。政府要加強其在市場中的地位并與各部門協調來完善調控體制促進市場經濟的高速、良性發展。

三、宏觀調控對經濟結構的作用

我國的經濟發展雖然一直處于平穩的上升狀態，但不可忽視其中出現的問題。比如最近比較嚴重的鋪張浪費、公費私用、年終突擊花錢等。政府在不斷改善財政支出結構、使財政支出能更好地改善民生，充分發揮其積極作用。在財政政策方面要加快結構性減稅的步伐，促進企業的發展并大力支持中小企業的發展。

（一）宏觀調控對經濟結構的內在作用

首先地方宏觀調控一直在向民主化、法制化、程序化方向發展，這是地方穩定發展的基礎和保障。由于不同地區的經濟發展狀況和發展要求不相同，所以國家宏觀調控的政策和目標很有可能與當地政府的發展要求不符，這屬于正常現象，另外不同的地區在對宏觀調控的要求中也存在差異。根據不同區域的特點，國家也會提出相應的發展策略，比如：發展沿海，中原崛起，支援西部等戰略方針。為了使區域經濟有良好的發展，政府將區域發展政策上升到國家戰略。另外宏觀調控的高效性只有將區域發展建立在區域優勢上時才可以充分體現出來。由于中國各個區域經濟發展不平衡，所以政府在經濟欠發達地區使用帶動經濟增長的體制，推動經濟欠發達地區的快速穩定發展，減小各區域的貧富差距，促進中國經濟整體的發展。其次，由于近年來，經濟發展上出現了一系列的問題和通貨膨脹日益加劇，凸顯出了宏觀經濟失衡的趨勢。在這種情況下，政府應重視供給管理，并促進宏觀經濟政策的科學性和合理性。政府應進一步加強對供給管理的力度。利用多種政策手段調整區域經濟結構，轉換宏觀調控方式。在宏觀調控的過程中，必須重視財政政策和貨幣政策的供給效應及其對經濟發展的重要影響作用。

（二）宏觀調控對我國經濟結構的調控作用

首先，政府在調控供給管理方面起著重要作用，其原因是供給管理的直接對象是勞動者和生產者，而政府直接對生產者和勞動者進行管理。另外地方政府不能對需求管理發揮作用，導致區域政府與中央政府不能發揮良好的協調作用，當區域經濟處于比較快的發展速度時，政府為了協調各個區域和諧發展，則會控制區域政府的投資與發展。而當經濟發展較緩慢時，政府為了保證各個區域均衡發展，則會采取措施鼓勵區域政府投資發展。中央政府與區域政府屬于管理者與被管理者的關系，中央政府可使用強制手段對區域經濟進行管理。所以在區域政府投資發展較快或較慢的情況下，政府都可以對其進行引導和管理。其次，市場需求和消費需求是內部需求的兩大方面。市場需求與消費需求應合理結合起來，但就目前的經濟發展來看，地方政府在調節內需時不注重消費需求，其原因是刺激消費者需求在彌補地方政府內部需求的同時會對市場需求和經濟增長造成不確定的影響。消費者的收入狀況是影響消費需求的關鍵因素，但當消費者在經濟增長的情況下，也不一定對本地市場的經濟有促進作用。因為消費者在消費的過程中不一定在本地消費，就算在本地消費，也不一定購買本地企業的產品，這種情況對內部需求沒有調控作用，還會造成資金外流。

結語

國家宏觀調控對于經濟的重要作用，是政府對國民經濟的總體管理，這已經獲得了人們的普遍認可。宏觀調控的運行是在一定的市場規律下進行的，并使用適合市場經濟發展的手段和策略。在市場經濟運行的過程中，宏觀調控的作用已經有了明顯的體現，宏觀調控實現資源優化配置并為微觀經濟發展提供了較好的宏觀環境，使市場經濟得到均衡的發展。市場經濟具有盲目性，而宏觀調控就是一只有形的手，使市場經濟的發展有了合理的目標和實現手段。

參考文獻：

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一、 市場管理法與宏觀調控法的對比分析

1、理論基礎 兩者都以國家干預理論作為其理論基礎。所不同的是市場管理法所依據的是直接干預理論，而宏觀調控法則是間接干預理論。市場經濟是以市場作為對資源配置基礎性作用的商品經濟，市場有著及時性、靈活性等特點，能有效地促進市場競爭，促進社會財富的增長。但又有著自身無法克服的缺陷，如自發性、盲目性等，市場主體為追求個體利益最大化，會采取不正當的競爭方式，不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會不正義問題，這些是市場自身無法克服的，也正是國家干預的根源所在，國家依法干預市場活動能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴大、提高交易的效率，所以，市場經濟必須確立政府的干預。市場管理法和宏觀調控法正是基于這樣一種理論而產生，而區別就在于：市場管理法以政府的直接干預為理論依據，而宏觀調控法以政府間接干預為理論依據。

2、側重點 市場失靈是國家干預的根源，但現代市場經濟理論和實踐表明，國家干預也并非沒有缺陷，政府干預的失靈（如過度干預、濫用干預權等）同樣會妨礙交易的正常進行，政府規制的失敗，就要求必須確立對政府干預的規范，其中包括約束政府干預經濟的權力，規范政府干預的行為，從這一方面來看的話，筆者認為對市場管理法來說，它著重強調的是對市場主體一方行為的約束，通過對市場主體的競爭行為和交易行為的約束，維護市場的競爭秩序，交易秩序；而宏觀調控法則更加注重對政府干預行為的約束，以確保政府的宏觀調控權的正當行使。所以，筆者認為，從某種意義上來說，市場管理法側重于確立政府干預，宏觀調控法側重于規范政府干預，但只是側重，兩者都只有由建立在對市場失靈和政府失敗的雙調整基礎上才能有效發揮其作用。

3、調整方式 由于兩者所依據的理論基礎存在差異，不可避免地造成了調整方式的差異，市場管理法通過國家對市場的直接干預來實現其職能，它通過運用行政命令，規章制度之類的公權力直接干預市場主體的經營活動，對市場主體的競爭行為和交易行為進行規制，如通過制定和實施反不正當競爭法和反壟斷法，依法嚴禁市場主體在交易活動中的不正當競爭和壟斷行為，為市場主體交易行為確立一個直接的、強制性的選擇標準。宏觀調控法通過國家對經濟活動的間接干預實現其職能，從而間接影響市場主體經濟行為的選擇，由此可看出，它為市場主體所確立的是一個間接的標準，具有可選性，如通過體現法律規范特點的一些經濟政策，如貨幣政策、財政稅收政策等，明確向市場主體傳達一種信息，哪些市場交易活動因符合國家經濟政策而受到鼓勵，哪些不符合國家經濟政策而受限制等。

4、調整對象 市場管理法的調整對象，是國家在管理市場過程中所形成的經濟關系，即市場管理關系。如工商行政管理部門對市場主體不正當競爭行為的依法查處中所形成的市場交易管理關系，主要存在于微觀經濟領域，具有直接性、強制性等特點。宏觀調控法的調整對象，指的是國家對國民經濟總體活動進行調節和控制過程中所發生的經濟關系，即宏觀調控關系如財政關系、金融關系等，主要分布于宏觀經濟領域，具有間接性，選擇性等特點。

5、調整范圍 市場管理法以市場管理關系為其調整對象，其主要發生在國家規范市場主體競爭行為和交易行為的過程中。從其體系結構來看，市場管理法的內容主要包括市場競爭法、產品質量法、消費者權益保護法、價格法等。宏觀調控法以宏觀調控關系為調整對象，而宏觀調控關系涉及國民經濟運行的全部過程，包括財政關系、金融關系、產業關系、計劃關系等。體系結構方面，宏觀調控法主要包括財政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產業法律制度、計劃法律制度、能源法律制度等。無論從兩者的調整對象還是體系結構來看，宏觀調控法的調整范圍都要比市場管理法的調整范圍寬泛。

6、調整方法 在關于兩者的調整方法上，筆者認為：市場管理法由于國家直接干預市場主體的競爭和交易行為，直接涉及市場主體的個體利益，市場管理權的不正當行使會對其利益造成損害，同時也為了防止有關行政機關出于自身利益或其它市場主體利益而采用“合法”的形式損害相關主體利益，所以市場管理法的調整方法只能使用單一的法律調整手段，以維護和保證市場主體的合法權益。而宏觀調控法則是通過對市場的間接干預來影響市場主體的經濟選擇行為，具有一定的誘導性，選擇性，而且其涉及面廣，貫穿國民經濟運行全過程，所以，可以采取以法律手段為主，經濟手段和行政手段為輔的調整方法，但經濟手段和行政手段的運用必須在法律確定的宏觀調控框架內進行。

二、市場競爭與宏觀調控的關系

在討論兩者關系之前，筆者認為應先談一談市場競爭與宏觀調控的關系，因為市場管理法的功能在于促進和維系自由、公平、有序的市場競爭，所以，在一定層面上，市場競爭與宏觀調控的關系可以反映出市場管理法與宏觀調控法的關系。市場競爭作為市場經濟的作用機制是與宏觀調控相互依存，相得益彰的。

首先，市場競爭是宏觀調控的基礎。競爭首先是市場的競爭，沒有市場，宏觀經濟調控就沒有了對象和基礎，就失去了運作的機制和生效的中介，如果宏觀調控不立足于市場，則是一種盲目的，形而上學的調控，就會失去立足的根基。而且競爭是市場經濟的根本所在，要發展市場經濟關鍵是鼓勵和維系市場競爭。另外，宏觀調控還受到市場競爭的制約，在市場經濟體制下，對社會資源配置起基礎性作用的是市場，它是第一性的、基礎的。只有在市場調節無法起作用的領域，才有必要實施宏觀調控，凡是市場可以競爭的，就沒必要進行宏觀調控。此外，宏觀調控的目標要通過市場競爭來實現，因為市場競爭是促進社會經濟發展，促進國民財富增長的基本途徑。

其次，宏觀調控是市場競爭的條件。西方資本主義世界市場經濟發展的實踐已充分證明，市場經濟不是放任自由主義經濟，它內在地要求國家進行宏觀調控。國家通過對市場運行進行調控，可以克服市場波動和大起大落，保證經濟運行穩定，而市場主體也只有在穩定的市場環境中才能進行公平、自由的市場競爭。宏觀調控還對市場競爭范圍及競爭目標進行調控，規定在哪些范圍可以競爭，哪些范圍不允許市場競爭，那些競爭是無所謂的、無益的，哪些是必要的、要加以鼓勵的。此外，由于市場主體是追求個體利益最大化的私利主體，市場競爭必然會導致貧富差距的擴大、部分市場主體競爭的不自由，而這些問題是市場競爭自身無法解決的，宏觀調控的實施可以有效的緩解這些問題，實現社會實質正義。

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［關鍵詞］房地產業；宏觀調控；路徑

［中圖分類號］F121 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）22-0009-02

1 路徑理論的介紹

路徑通俗的理解就是到達目的地的路線。房地產宏觀調控的路徑就是國家和政府通過主動作為,運用科學的手段,以期達到預期效果的途徑。

第一,路徑具有目的性。每一條路徑都有一個明確的目標,沒有目標就構不成路徑,這如同汽車導航系統一樣,必須設立一個行駛目的地,導航系統通過定位搜索,找到一條行之有效的通行路線,而到達目的地所走過的路線就是路徑。

第二,路徑具有現實性。脫離現實的路徑就像空中樓閣,不切實際,只有從實際出發,才能找到確實可行的路徑,達到預期的目的。

第三,路徑具有系統性。路徑是由多種方式組合而成的,單一的方式在面對復雜的環境時很難成為路徑,路徑一般由多種方式通過統籌運用,系統的構成達到目標的路徑。

路徑是通過一系列的措施、手段匯集而成的,大體來講,房地產宏觀調控手段主要包括經濟手段、法律手段、行政手段。經濟手段是指通過調整各市場主體的物質利益關系,影響經濟行為的一種宏觀管理手段。主要包括財政政策、貨幣政策；法律手段是指根據一定的立法程序,將經濟運行發展的規律和準則加以固定,并通過司法、執法活動對特定社會經濟現象進行管理的一種手段。包括專業性規范和相關性規范；行政手段是指憑借上下級領導關系和管理權限的大小,通過行政命令的形式自上而下進行管理的一種手段。行政手段包括：計劃手段、規劃手段、行政管理手段。

2 路徑理論下房地產業宏觀調控的選擇與實現

第一,房地產供給調控路徑。房地產供給調控路徑主要針對房地產市場的供給者,目前市場上主要的供給者有政府、開發商、中介以及少量房地產持有者。該調控路徑通過一定的手段限制或鼓勵房地產供給,以期達到市場供需平衡的狀態。當市場繁榮時,房地產價格上漲,大多數供給者選擇持有房產,以期待更高收益。例如開發商的捂盤惜售,政府運用房地產供給調控路徑,從經濟、法律、行政等手段增加房地產市場的供給,供給曲線由D移至D′,同時需求曲線S不變,房地產價格由P1下降至P2,房地產市場重新回到均衡狀態(見圖1)；當市場低迷時,房產供給者為了規避風險,拋售房屋,市場價格下跌,同樣政府可以運用房地產供給宏觀調控路徑,減少房地產供給總量,穩定房地產市場。

第二,房地產需求調控路徑。房地產需求宏觀調控路徑則是針對房地產市場的另一個主體――需求者,通過對需求的調節,達到市場的均衡。當市場繁榮時,在自主型需求、改善型需求、投資性需求、投機性需求等多重需求下,市場供不應求,房價上漲,此時政府通過房地產需求調控路徑――上調利率、提高銀行準備金率、提高首付比例等抑制房地產市場需求,需求曲線S移至S′,同時供給曲線D不變,房地產價格由P1下降至P2,穩定房地產市場(見圖2)；當市場低迷時,反之來刺激房地產市場需求。

第三,房地產交易調控路徑。房地產交易是房地產市場的晴雨表,房地產交易調控主要通過稅收來實現。主要的目的是限制投資性和遏制投機性炒作,減少房地產泡沫。當市場繁榮時,提高房地產交易稅費,增加房地產的炒作成本,促進房地產市場健康穩定的發展；當市場低迷時,剛性需求主導市場,通過房地產交易調控路徑,減少在交易中的稅費,刺激房地產市場回暖。

第四,房地產持有調控路徑。持有環節是房地產市場的終端環節,對持有環節的調控有利于實現房地產市場價值,使房地產稅收更趨于合理,促進資源的集約利用,在調控路徑設置中,把房產面積和房產總價作為重要的參考要素,房產面積越大、總價越高,持有環節的稅費也就越高。

第五,房地產監察調控路徑。市場存在外部性和信息不對稱性,健康穩定的房地產市場離不開對市場的監督,加強對房地產從業人員的培訓,提高從業人員的素質；嚴厲打擊違法犯罪行為,維護社會主義市場經濟；細化行業標準,減少合同糾紛。

在路徑理論的運用中主要遵循以下四點原則：第一，目標導向原則。路徑的特點就是具有目標性,房地產業宏觀調控路徑選擇首要原則即是目標導向原則,有明確的目標才有調控的方向,在目標確定的前提下再來選擇房地產業宏觀調控路徑；第二，抓主要矛盾原則。房地產市場并不是一個完美的市場,它存在很多的問題,在選擇調控路徑時,要抓住問題的主要矛盾,區別對待；第三，戰略性原則。房地產業的發展在國民經濟中具有一定的戰略地位,房地產業宏觀調控路徑的選擇一樣要具有戰略性,路徑要具有延續性；第四，系統性原則。每一種路徑都有它的正面效應和負面效應,在房地產業宏觀調控路徑選擇上一定要有系統性,不要顧此失彼,實現帕累托最優。

3 當前市場狀況下房地產業宏觀調控路徑選擇分析

3.1 國家宏觀調控的特點及存在的問題

(1)調控急功近利。政策的實施效果往往具有滯后性。政府在操作時,出臺一項政策實施后,短時間內達不到理想的效果,就急于出臺下一個調控政策,等到政策累加效應出現時,市場反應過于激烈,出現年初抑制房地產、年底刺激房地產的尷尬局面。

(2)調控缺乏戰略性。房地產作為國民經濟的重要產業,國家在調控時缺乏系統性、戰略性。縱觀近幾年的房地產宏觀調控政策,大都是以單一的調控方式進行,頭痛醫頭腳痛醫腳,政策缺乏銜接性、戰略性。

(3)調控效果不理想。國家宏觀調控的主要目標是要穩定房地產市場,解決居民的住房問題。從全國的房地產平均銷售價格來看,房價在國家宏觀調控下一路高歌猛進,居民住房問題得不到很好的解決,國家宏觀調控備受質疑。

(4)保障性住房供給不足。解決低收入家庭的住房問題,必須依靠政府,直到2007年8月,政府才提出建設廉租房和經濟適用房。而在建設過程中,制定的指標又不能按質按量的完成。低收入家庭的住房難以保證。

3.2 問題原因分析

(1)分稅制下,地方政府與中央政府的利益博弈。中央政府是站在全社會的視角下考慮問題,地方政府則是站在地方利益的視角下考慮問題,在一般情況下,兩者的視角具有一定的統一性。但分稅制下,地方政府的事權和財權不對等,致使地方政府企業化。中央政府出臺的政策,地方政府從本位出發,在對其不利的情況下,地方政府在實施過程中選擇不作為,政策成了空頭支票。土地財政獨行其道。

(2)房地產業對國民經濟的影響巨大,政府調控需要考慮國民經濟的承受能力。房地產業是名副其實的支柱產業,其對國民經濟的拉動作用不可忽視。房地產行業的發展,具有很強的輻射帶動作用,對房地產業進行調控,勢必會影響到房地產相關產業的發展,在當前的經濟形勢下,政府的調控要考慮到國民經濟的承受能力,這導致政府調控畏首畏尾,難見效果。

(3)房地產過分依賴于金融機構的支持。我國房地產業的融資渠道比較單一,主要是依賴銀行貸款。國家對房地產業過分打壓的話會引起金融市場劇烈震蕩,不利于國家金融業的發展,甚至誘發次貸危機在中國上演。

(4)房地產稅收結構不科學。房地產行業存在三個環節：一是開發環節，二是交易環節，三是持有環節。而我國的稅收主要集中在開發環節和交易環節,對于房地產的持有環節,國家并沒有相應的稅收,在房地產稅收上存在空白。

4 我國房地產產業宏觀調控可行路徑

(1)在房地產監察調控路徑上,首先要科學確定地方政府和中央政府的權利與義務。中央政府的政策必須要由地方政府來執行,科學的確定各級政府的權利與義務有利于權責分明,在利益既定的狀況下,提高地方政府的執行力,保證中央政府宏觀調控落實到位。其次降低房地產對國民經濟的影響。大力發展實體經濟,降低房地產業對國民經濟的影響；大眾投資渠道,促進資本的有效保值增值。

(2)在房地產供給調控路徑上,推行房地產供給市場的“三軌制”。所謂的“三軌制”，即是針對不同的群體采用不同的供給方式。對于高收入群體,該群體對商品房有較高的要求,他們有能力也愿意出更多的資金來滿足住房需求,針對該群體,房地產采用完全的市場化,在既定的范疇內,政府不加干預；對于中等收入群體,該群體對房屋的需求不高,但需求數量大,價格太高會影響社會的穩定,對于這部分群體,房地產市場采用有限制的市場化；對于低收入群體,政府加大保障性住房的建設,保障性住房是解決低收入家庭的根本,保障性住房的建設有利于體現社會公平、有利于保持社會的穩定、有利于和諧社會的營造。

(3)在房地產需求調控路徑上,要保障自主型需求、引導改善型需求、限制投資性需求和遏制投機性需求。要做到以上的要求,可以通過限制貸款的方式,提高房屋炒作成本,在提高首付的同時,保障首套購房貸款、限制第二套房貸款、禁止第三套房貸款,此舉不僅能緩解房地產需求過旺的現象,同時也能從源頭上杜絕次貸危機在中國上演。

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【關鍵詞】宏觀調控；法治政府

黨的十八屆四中全會指出：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。為了更有效地發揮政府作用，實現法治政府目標，必須強化政府宏觀調控，實施有效的政府治理。

一、推動宏觀調控的政府手段的機制化

四中全會《決定》第一次提出“科學的宏觀調控”概念，并對宏觀調控的主要手段、任務、政策手段的整體協調等方面做了總體要求和部署。只有推動實施宏觀調控手段機制化，才不會出現調控工具過濫、對象過寬、部門過多、程度過煩等現象，也不會出現一些部門和官員用“宏觀調控”的名義過多干預市場，既影響了政府職能的充分發揮，也擾亂了市場的有序發展。

（一）在中國很多部門性的問題都被冠之以宏觀調控的名義進行處理，如糧食的生產，鋼鐵、水泥的產能過剩，特定行業的技術標準，一些行業污染環境加劇，對這些問題政府都應該進行適當干預，而在成熟市場經濟國家，調控的是問題與平衡的關系，政府很少干預能夠由市場自由調節和行業能夠自主管理的部門。

（二）中國的宏觀調控工具五花八門，政府部門掌管著過多的調控工具，多有重復管理，出了問題無人負責的現象嚴重，而在成熟的市場經濟國家，常規的宏觀管理工具主要是問題參數型、間接的工具，主要有利率、財政、匯率等。

（三）中國的宏觀調控部門比一般市場經濟國家要寬泛得多，可謂是“五龍治水”，不僅有央行、發改委、財政部、國資委等，還有農業部、環保部、國土資源部等十多個部門，這些部門多有職能重復、監管不力、多龍治水等問題，到底哪些部門才是真正的宏觀調控部門，是未來科學宏觀調控的一個重要命題。

所以按照四中全會的要求，要健全以國家發展戰略和規劃為導向的、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合。

二、積極參與國際宏觀經濟政策合作

全球經濟互動性日益提高，堅決守住不發展系統性區域性金融風險的底線至關重要，健全宏觀調控的迫切性來自于國內和國外兩個方面。從國內看，當前國內宏觀經濟所面臨的突出問題包括投資和消費比例失衡。國際收支雙順差持續存在，面臨調整壓力。經濟增長方面依舊是粗放型，高能耗、高污染，創新能力低。金融領域風險聚集也是不能忽視的，包括地方債務問題、金融杠桿過高、影子銀行，一旦對金融市場乃至實體經濟造成沖擊，其影響不容小視。

從國外看，歐美日的經濟復蘇進程仍不平坦，歐洲央行前降息至紀錄低位來刺激經濟增長，日本經濟政策效果仍有待觀察，而美聯儲的貨幣政策也對中國有著重要影響，未來量化寬松貨幣政策的退出也將不可避免影響到國際資本流動，以及中國的金融運行。因此就要求我國的宏觀調控以及對經濟運行起作用的貨幣政策都要與時俱進，適應當前國內外經濟發展趨勢。

三、完善發展成果考核評價體系

我國在發展過程中要反對和防止對GDP的盲目追求，不能拿單純的數字來衡量發展的水平。中國改革開放以來，發展到現在如果還單純走經濟發展的道路，而且是粗放式的、污染型的經濟發展的老路子，后果將不堪設想，所以我們必須要正確看待現實。但是怎么能夠轉變發展的方式？從建設法治政府的角度看，必須要全面、正確地履行政府職能，而且要依靠廣大公務員和領導干部來履行，也就是說，能不能真正在工作中實現轉變是決定政府職能到底能不能轉變的關鍵性因素。三中全會提出的發展成果的考核評價體系就是推動實現政府職能轉變的指揮棒，人的行為會隨著這個指揮棒自然而然地發生針對性的改變。改變以單純的經濟增長速度來評價一個領導干部和班子的政績太重要了，要更加重視居民就業、人民健康狀況等因素在一個地方或者在干部考核評價中的比重。完善發展成果考核評價體系，重點是純正單純以GDP增長速度評定政績的現象，加大環境損害、產能過剩、資源消耗、生態效益、科技創新、安全生產、地方債務等指標在政績考核中的比重，更加重視社會民生事業發展，引導地方把注意力更多地集中在轉方式、調結構、增效益上來。

四、加強政府的戰略規劃制度、市場監管和公共服務職能

全面正確履行政府職能，一方面需要最大程度減少政府對微觀事務的管理職能，從不該管、管不了、管不好的領域中退下來，讓市場真正發揮配置資源的決定性作用，從而有效提升市場效率；另一方面也需要政府發揮對經濟活動的引導和規范作用，強化政府在戰略規劃制定、市場監管和公共服務方面的職能，彌補市場本身的不足和缺陷，為市場經濟健康發展創造良好環境。十八屆四中全會明確提出：政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務提供。所以中國政府必須從中國自身的發展發展特點和實際情況出發，在反思總結、借鑒和創新的基礎上，完善市場經濟體制，為市場經濟的運行提供公平穩定的競爭環境，要建立健全經濟安全防范體系，提高承擔風險的意識和能力，確保經濟的健康穩定發展。針對政府在社會主義市場經濟條件下存在的職能缺位問題，中國政府必須從中國自身發展特點和實際情況出發，將政府職能轉移到社會公共服務職能上來。要加大教育投資力度，完善社會保障體系，在就業問題等方面下功夫，努力縮小貧富差距。

轉變政府職能，建設法治國家在社會主義市場經濟條件具有其客觀的必然性，同時也是一個既復雜又漫長的過程，而這一過程需要在總結經驗，借鑒創新的基礎上，在多方努力與協作的前提下共同完成。

參考文獻

[1] 高秦偉.法治政府及其模型演進[J].廣西政法管理干部學院學報，2013.

[2] 林吉.權力腐敗與權力制約[M].法律出版社，2012.

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正因為是對預期的解讀和調節，宏觀調控必須具有預見性而非事后性，這是宏觀調控效率的高層次含義。恰如《黃帝內經》上對治病的理解：圣人治“未病”，已病而治，如臨渴而掘井、發戰而鑄兵。據此，關于宏觀調控的正確理解在于：宏觀調控當局如何依據信息或經驗，判斷未來經濟走勢，給出一個準確預防“未病”的最優方案。

如果我們從少用工具而達到效果，預先調節以熨平波動兩個角度出發，可以對當前的宏觀調控作出評價。

第一，經濟結構，特別是金融資產結構的變化是導致宏觀調控面臨難題的主要原因，中央銀行運用各種工具進行試探性治療是一種不得不為的方式，由此客觀上會導致某些效率損失。一方面，當前的過熱很大程度上由于人民幣升值預期導致的熱錢流入，由此撬動國內金融資產進入資產市場。另一方面，結售匯體制盡管在不斷放松，但外匯資金源源不斷通過銀行體系轉入中央銀行外匯儲備，并形成了流動性過剩壓力。因此，中央銀行通過發行票據回收流動性，通過準備金政策控制銀行信貸都無疑是必須采取的手段。從這個意義出發，我們很難說宏觀調控效率低下。

第二，從未來的發展趨勢看，通過持續的利率上調，包括專門針對房地產炒作的利率政策，房地產泡沫已經面臨破裂的臨界點；而恰恰是基于對從緊的宏觀調控政策預期，資本市場指數（滬市）從10月上旬至今回落了1000點，這在嚴格意義上說明了宏觀調控的高效率。上述情況說明，在居民金融資產由保守的存款型向激進的資產投機型轉變過程中，宏觀調控很可能促使今年四季度出現某種形式的結構回調，并最終達成某種均衡――居民資產結構達到固定收益與浮動收益并重的證券組合。

第三，真正的問題在于我們是否對未來結構演化有充分準確的預期，并以此形成準確的治療“未病”之手段。在全社會固定資產投資增幅并不高于往年、財富效應即將消失的背景下，國內居民收入的增長點何在？如果要素收入增幅不可持續，是否我們有足夠的能力確保內需不出現逆轉性下降？利率上升到一定幅度是否會讓中國出現美國式的住房抵押貸款違約高峰？如果匯率升值達到臨界點而出現一定程度的外需下降，又依靠什么手段拉動經濟？

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關鍵詞：房地產；宏觀調控；存在問題；對策

房地產業是我國經濟的支柱產業，在我國經濟發展中起了舉足輕重的作用，它的興衰成敗影響著近50多個行業的榮衰。針對近年來出現的炒房、囤房、價格虛高等不良態勢，我政府出臺了一系列宏觀調控措施，用以穩定房地產業發展，并取得了一定的效果，維護了社會穩定和諧，鞏固了我國國民經濟結構。但政策并未完全解決住房供應引發的結構性矛盾，屢調不控及且調且長的現象屢禁不止。

一、房地產業宏觀調控的相關概念

房地產的宏觀調控指的是國家采用行政、經濟及法律等相關手段，在宏觀意義上調節、指導、控制和監督房地產行業，促進房地產市場中的供需總量和結構的平衡，它作為一種管理活動，能促進房地產業和國民經濟的協調發展。按調控體系分類，宏觀調控可以分為政策和戰略兩種調控。政策調控，是指國家從經濟層面出發，運用稅收、貨幣、財政及土地等相關政策措施經濟性約束房地產業的市場行為。戰略調控是指從法律及行政層面，全局引導并規劃房地產市場的環境和系統全局。

戰略調控和政策調控在調控手段及調控目標上有根本性的差異。在調控目標方面，政策調控主要目的是調節房地產市場的價格波動，是市場保持短期的局部的穩定，使房地產業的投資市場及消費市場協調發展；而戰略調控主要對房地產的市場戰略進行調整，制訂合理的房地產業的發展規劃以維持市場供需平衡，促進房地產市場的健康發展，同時也能夠優化市場的供需結構，并使中低收入人群的住房需求得到保證。在調控手段方面，政策調控是指從經濟手段上對房地產業的市場行為進行約束及懲罰，糾正市場事物，補充市場失靈，調整市場失效；而戰略調控具有法律性和強制性，能引導懲罰房地產的市場行為，可安排調整房地產業的制度。

二、宏觀調控導致的問題及改善措施

1.政策本身就有的問題

（1）調控政策經常失靈，表現在其一，政策具有滯后性，調控政策從制定到開始實施不是一蹴而就的，是一段包括發現問題、制定政策、實施政策的完整過程。但房地產市場具有的波動性及易變形會阻礙政策的執行，造成了滯后性；其二就是靈活性較差，房地產市場時一個具有較強區域性的市場，導致部分地區對房地產市場的適應性較差，即使制定調控細則，也是一紙空文，另外，該政策的制定者也有可能對房地產市場問題沒有足夠的把握；其三，對政策的執行力度不夠，政策執行時，地方部門往往因為政策與當地經濟利益沖突而歪曲調控政策，對政策執行不到位，且執行者偶有不作為。

（2）對房地產的宏觀調控失效，主要原因有其一，政策調控所具有的經濟約束性失去效力。宏觀的經濟政策主要利用財政、貨幣或稅收對違反市場行為的人進行經濟懲罰，但在實施過程中，因為尋租或招商引資等政策導致懲罰力度大打折扣，該投資得到的回報遠遠大于懲罰，政策的約束力也就失去了效力；其二，政策具有片面性；其三，政策的作用時間較短，實施宏觀調控后，往往短時間內成果顯著，但之后問題就會反彈，甚至更嚴重。

2.宏觀調控引發的系列問題

（1）市場的環境問題。宏觀調控使得房地產的投機回報率增加，導致炒房、囤房問題嚴重，尤其是其他重要的實體經濟資本如制造業開始投資樓市，使得整個房地產市場變得不再像消費市場而像投機市場。宏觀調控也引發開發商大肆建造高檔房，高檔房的成交拉動了中端房的價格，使中端房出現泡沫，總的來說，調控造成了房價的上漲，加劇住房困難，導致市場環境愈加惡劣。另外，由于政策帶來的負面影響，引發人們對宏觀調控政策的懷疑，整個房地產調控的法律環境也受到質疑，政策效用大大減小。

（2）市場的系統問題，房地產市場的投機預期不斷高漲，房價越來越高，而且，目前看來，我國房產的住房投資功能遠遠大于消費功能，樓市投機行為盛行，也導致了投資者和消費者之間的矛盾越來越激烈。

3.新思維改善目前的宏觀調控政策

（1）要完善調控機制，完善稅收政策，增加住房的投資成本，目前我國的政策是既抑制了投機，但同時也增加了住房的消費成本，引發了很大的住房難問題，因此，不再在抑制投機的同時也增加消費成本才是真正抑制投機的手段。完善土地的出讓機制，資金支持要最大限度的滿足保障性住房的建設。

（2）要彌補政策自身的不足，重視當前調控效果的評價，為制定今后更有效的政策奠定基礎。加大相應的配套措施，保證執行力的力度，避免執行者不作為現象，并分析當前弊端，引導大眾的住房需求。

（3）對房地產業戰略調控時，要從現實意義上引導大眾的住房需求，也要在理論基礎上保證我國收入不高的群體實現他們的住房消費權。

三、結束語

目前我國房地產業的發展方式主要是加大房地產業的投資，對房地產業進行宏觀調控，能從結構上調整房地產業，增加經濟發展，提高房地產業對國民經濟的貢獻。戰略調控能加快我國進程緩慢的城市化建設，促進城市經濟發展，改變我國目前城市規劃與經濟發展不協調的現狀，促進城市經濟可持續發展。

參考文獻：

[1]張 洋 陳立文：加強房地產宏觀調控的對策[J].中國經貿導刊，2012（2）.

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關鍵詞：市場經濟宏觀調控；弊端；啟示

計劃經濟下宏觀調控的主要弊端表現在以下三個方面：

第一、調控程序自身不平衡。計劃經濟本質上是政府主導型經濟，因為作為一個計劃，發行計劃的主體在指導和監督計劃的執行上都應該是政府。如果政府所制定的經濟發展運行計劃是平衡的，是客觀的，具體說是總供給和總需求各種指數都是平衡的。在這種前提下，政府職能就是監管，以確保計劃的完美實施。但是，政府如何制定平衡的經濟計劃，必須滿足以下要求：首先，政府通過獲取制定一個計劃的全方位，立體式，符合實際的客觀指數，及時，準確的GDP數據；其次，政府總體規劃方法要符合市場規律，遵循客觀情況；再次，一個系統的計劃是否完美，很大一部分程度上取決于規劃方案是否科學，決策過程是否民主；而現實中，一方面由于信息的采集，傳輸，處理等技術落后，市場主體根據自己的喜好，故意歪曲信息將導致政府無法獲得制定一個全面，及時，準確計劃所需要的全部經濟信息。另一方面，不得不承認政府在尋求最佳規劃方法上做出了很多的努力，投入----產出方法，優化方法已用于制訂計劃，但是，截止到目前，我們尚未完全掌握優化規劃的有效方法。其實，規劃方法的關鍵在于制定主體對于改善經濟恒量和變量之間的關系有清醒的認識，對兩者之間的相互作用的性質，程度已經很清楚了，也希望有簡潔和實用的數學模型，但目前這些條件都不具備。一個國家的規劃方法是計劃經濟的落后，許多的計劃是，政策制定者和結果。再次，建立和完善規劃制度在實踐中是不容易的，而系統的建立和效率能保持各個利益之間的均衡，從而避免沖突的發生。最后，作為制定主體----規劃師應該完全代表社會利益，完全站在客觀公正的角度上，著眼全局，但事實上是，在現實中這是理想化的存在，計劃制定師總是難逃自身利益的局限，往往從己出發，或從其代表的部門或地區的利益出發，制定一個反映少數人利益的計劃，著眼小集團利益。鑒于上述事實，現實的計劃常常是不完美的計劃，計劃本身難以避免出現不平衡的結果。

第二、計劃調控是零星的，不全面的。往往是在經濟環境的變化，一些規劃是已經預測了的，并且已經考慮在該項目中，但有些情況是計劃中并尚沒有出現，沒有預測更無法提前考慮的，這些情況將使預先設定的平衡被打破。例如，在發生自然災害時、國際經濟環境的變化，常常令計劃執行措手不及，所以，他們需要根據變化的經濟環境，不斷適應和更新計劃，以求達到與時俱進。可是，這一簡單的理想也不能完全實現，客觀情況是規劃方法和制度出臺以后，由于政治因素等其他原因常常導致這種調整的滯后，計劃調整往往滯后或者片面，不均衡，因此，在計劃經濟中，即使其中第一個計劃是均衡的，也會因為規劃調整導致宏觀經濟的片面失衡。為此，需要滿足以下條件而使計劃能夠跟上經濟變化的腳步：首先，規劃部門出臺符合客觀情況的執行規劃和計劃指標。其次，建立有效的評估或績效識別系統。

第三，尚未建立有效的激勵機制和監督體制。在優先考慮數據，技術，收益效益等環節的前提下，這些條件必須首先得到滿足，在此前提下，計劃經濟時期，執行該計劃時所產生的矛盾和不平衡也是不可避免的。一旦實行計劃經濟，國家是不是一個很長的計劃綱要下，為了實現計劃指標指數不得不執行的現象出現。這些客觀問題的存在，恰恰說明計劃經濟的環境下，宏觀調控所導致的平衡是難以實現的。只要存在客觀的經濟失衡問題，就需要政府部門通過宏觀調控激勵和監督機制予以糾正。因此，宏觀調控不均衡的根本原因是在計劃經濟的擬定和實施過程中缺乏監督和激勵造成的。

二，計劃經濟下宏觀調控給我們帶來的一些啟示

無論是計劃經濟還是市場經濟，宏觀調控的需要，也有宏觀調控。從形式看，似乎都沒有區別，但事實是，也有明顯的差異。要清理的問題是如何實現合理有效的宏觀調控，但如何進行宏觀調控。計劃經濟和市場經濟的經濟制度的性質是根本不同的，不同的經濟制度的性質決定適用宏觀調控的程度也存在本質的差異。在市場經濟條件的宏觀調控體系和計劃經濟是相排斥的。反映在客觀情況下有必要建立市場經濟為主導的經濟模式，讓市場主體充分發揮本能的調解功能，讓市場經濟機制充分發揮其自身的調控功能，它可以不遵循計劃經濟體制形成的宏觀調控和控制系統。應該清楚地看到，這種模式不僅可以對計劃經濟，更要能夠使宏觀調控和控制系統適應市場經濟運行的需要。宏觀調控和控制系統的重復，阻礙了我國市場經濟的增長，破壞市場體系的正常功能，從而損害經濟效率的增長和社會福利增加的改革。因此，應加快宏觀調控和控制系統的改革進程。

不得否認，政府的一些傳統的宏觀經濟調控規劃制度是底線，底線不容僭越，同時我們應該看到征服政策的實施是有效果的。但問題是，一方面，政策效果具有短期性，另一方面，這些政策的實施，不利于在市場經濟的增長，因此損害長期的經濟利益，甚至短期性的影響，也不是沒有道理的。最重要的問題是宏觀調控和控制系統實現了根本性的變化，到現在為止，中國還沒有成立，并適應新的市場經濟的宏觀調控體系，宏觀調控相關征服部門不具備適應市場經濟變化規律的情況，更加不能掌握完全適應市場經濟的調節方法，也談不上對宏觀經濟的操控有效性了，積累市場管理調控的經驗教訓，只有在宏觀調控的變化情況才是可能的。目前需要加快轉變經濟增長管理的體制機制體制，同時制定相配套的宏觀調控規劃計劃，全面推進創新。為全面建成社會主義的市場經濟宏觀調控系統而努力。除此以外需要加快改革經濟管理方式，始終不渝的堅持正確的政策方向，徹底變革落后的傳統的宏觀經濟調控體系。市場經濟的建立和完善需要國家宏觀調控的政策引導，盡快形成成熟的市場經濟調控體系，以適應經濟全球化，經濟大繁榮，經濟大發展。應當看到體制系統不是一蹴而就的，但卻應該是我們努力奮斗的動力和目標。（作者單位：河南駐馬店市安裝公司）