導語：如何才能寫好一篇個人利益的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀對每個人而言，都是至關重要的。只有樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，一個人的人生旅途才有遠處的燈塔，手中的指明燈和腳下延伸的路以及披荊斬棘的勇氣，才有可能成為一個高尚的、脫離了低級趣味的人，一個有益于人民的人；

2、又正確人生觀的人，能夠為大眾的利益識大體、顧大局、克己奉公，不會為個人得失而斤斤計較，不會陷入自我中心而難以自拔。能夠為崇高的理想，以頑強的意志克服遇到的各種困難，不被矛盾所困擾，不向挫折屈服，不為沖突而憂慮，熱愛自己本職工作，積極努力作出成績，奉獻自己存在的價值，與大眾共享幸福之樂；

3、實際上，樹立正確人生觀，也是人們的一種信念。在大干世界中，許多事情都不是以人的意志為轉移的，但是信念對人的作用是不可低估的，它對人的健康有著奇特的作用，在人們無能為力時顯得尤為重要。

（來源：文章屋網 ）

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1.1公共利益的內涵

公共利益，作為與私人利益相對比的概念，其定位于社會中所有社會主體的共同利益。“公共”一詞，在《漢語大辭典》中解釋為“公眾的”、“共同的”，從詞義本身出發，公共是相對于個人的，具有不確定性、動態性的抽象概念。對于“公共”的界定，在大陸法系，德國學者洛厚德提出了“地域基礎理論”，紐曼提出了“不確定多數人理論”，他們都意在強調“公共”應為“大多數人的”。何謂利益？龐德認為利益是“人們個別地或通過集團、聯合或親屬關系，謀求滿足的一種需求或愿望”[1]33。耶律內克認為，利益是一種離不開主體對客體之間所存在某種關系的價值形成，是被主體所獲得或肯定的積極的價值[2]。我國當代學者胡建淼、邢益精在考察眾多對利益內涵的見解后，認為對利益內涵可達成的一致性為利益是對主體與客體的關系的一種價值判斷[3]，利益的表現，側重于人的主觀意識范疇。至此，經過上述分解概念的闡述，可見“公共利益”的內涵具有不確定性。臺灣學者陳新民將公共利益概念的不確定性歸因于公共一詞的模糊定義以及對利益價值的固定成型難以把握。

1.2公共利益的相關定義

公共利益內涵的不確定性，使得國內外學者在研究中采用不同的視角，對公共利益的概念提出了各具特色的見解。學者余少祥在對西方法哲學中公共利益概念進行解析時，簡單梳理了西方法哲學論著中對公共利益定義的五種主流觀點，分別是“不存在說”、“私人利益總和說”、“公民全體利益說”、“多數人利益說”以及“目的性價值說”[4]。功利主義學派代表人物英國人邊沁在理解個人利益的基礎上將公共利益界定為某種共同體利益，共同體的利益是“組成共同體的若干成員的利益的總和”[5]。社會中個體利益的總和構成了一個社會的公共利益。美國社會法學家龐德認為，公共利益是“包含在一個政治組織社會生活中并基于這一組織的地位而提出的各種要求、需要或愿望”[6]。美國學者博登海默借助了文明的概念，認為對于文明事業的追求使個人能夠過幸福滿意的生活，以此吸引個人做出貢獻，而實現這種文明的社會生活的基礎和條件就是社會公共利益。公共利益為分配和行使個人權利劃定了不可逾越的外部界限[6]。李昌麒教授將社會公共利益界定為廣大人民的利益。這里所指的“廣大”，包含范圍與時間的“廣大”。從范圍上來講，又分為全國性與地區性的，以特定法律、法規適用的區域界定其外延。從時間上來講，此種廣大涵括了在地球上生活的當代人與未來的人們[7]。學者馮憲芬認為，社會公共利益是基于國家與社會的良性互動而產生的新型利益形態，是社會公眾基于社會經濟的發展而企求滿足的要求、愿望或需求[8]。綜上可知，雖然公共利益作為一個不確定性概念難以對其進行十分清晰地界定，國內外學者的研究也存在較大的爭議，但筆者認為，經過總結歸納仍可以得出這樣幾點共識：第一，公共利益受眾對象與內容的普遍性，雖然存在著整體、個人總和或者多數人的爭議，但公共利益的公共性必定有其廣泛的承受對象。第二，公共利益是可變的或者動態的。因為隨著時間、環境等的變化，人們現實的需求、愿望也會變化，變化的視角會使得對于公共利益的界定無法固定。第三，公共利益的重要性或社會價值性。這種利益應為廣泛的受眾對象所認可，保證社會成員最大限度地享有社會發展進步所取得的成果。

2經濟法與公共利益

對于公共利益的研究，我國主要集中在憲法、經濟法和行政法等部門法層面進行探討。在我國的現行法律中，公共利益是頻繁出現的法律概念。在法律文本中，“社會公共利益”、“社會利益”、“社會整體利益”這些概念都與“公共利益”相近似。筆者認為這些概念并無本質區別，在經濟法領域中學者們也將其一并使用，因此，本文將這些作為同一概念。但它區別于個人利益、國家利益、集體利益，是一種獨立的利益形態。公共利益與其他利益有什么關系？公共利益之于經濟法的特殊性又是什么？探析這些問題對于把握經濟法公共利益及其識別標準具有基礎性作用。

2.1經濟法中公共利益與其他利益的關系

2.1.1公共利益與個人利益

個人利益是一種以獨占性或者非共享性為特征的利益形態，但任何一種個人利益的實現，都是一種社會性的行為。在社會交往中，個體若想在共同生活中獲取實現自身利益的能力和條件，則需對公共生活中的“公共事務”進行認知與認同。由此產生了“公共需要”，其能保證個人利益的實現，而這種公共需要的滿足就是公共利益[9]。因此，個人利益的互動是公共利益出現的契機。社會利益寓于個人利益之中，而個人利益則彰顯著社會利益的要求，是社會利益在每個個體身上的利益表達，同時受到社會利益的約束[10]。社會利益之于個人利益，并不是一種簡單存在，而是在個人利益的基礎上表現出不同的形式與強度。個人利益是公共利益的基礎，二者具有不可割裂的關系。同時公共利益又制約著個人利益，有時在二者的沖突中，公共利益可能壓制個人利益，優先于個人利益。但各種利益形態的沖突并不存在尖銳的矛盾，相反，正是因為對利益的重要性的估量，使得實現保障公共利益，最終保護個人利益。比如在保障消費者利益、保障環境權等普遍的公共利益時，最終受益者也是個人。

2.1.2公共利益與國家利益

國家利益是獨立于公共利益的利益形態。國家利益的主體是國家，國家利益一般是指基于國家權力、或領土而產生的利益，國家利益的內容是有限的，因此與公共利益不能等同[4]。國家利益與國家緊密聯系，側重于政治性；而公共利益的利益主體為不特定的公眾，側重于社會性。在某些情況下，從國家利益出發會有礙于公共利益。但也不能將二者對立起來，尤其是在我國社會主義條件下，國家利益與公共利益從根本上講具有一定的一致性。統治階級的利益往往關乎大多數人的利益，因此公共利益與國家利益在一定情形下會出現重合，比如國家維護社會秩序，發展經濟，加強社會保障等。

2.2公共利益之于經濟法的特殊性

李昌麒認為，經濟法的本位思想是以維護社會公共利益為出發點，這是經濟法所立足的理念基點與價值追求，公共利益是經濟法所定位的保護目標與中心指引[11]。江帆認為，公共利益原則是經濟法的重要原則，經濟法以社會公共利益為目的，對特定人格進行限定與保護，調整全局性和公共性的社會關系，維護公平競爭的市場秩序，保護社會的安全和效率[12]。傳統民商法始終以個人權利為本位，其實質是對個人利益的確認和保護；行政法則以國家為本位，著重保護國家利益。二者雖然也承擔著保障社會公共利益的功能，但都未能提供直接的保護。學者馮憲芬認為，經濟法正是由于出現了既有法律部門所不能調整的新的利益社會公共利益以后，為了滿足對于社會公共利益的法律保障而產生的新的法律部門，因此，追求社會公共利益是經濟法的歷史使命[13]49。筆者認為，在經濟法中，公共利益是經濟法予以保護的首要利益目標和優先考量對象，是經濟法的價值追求。公共利益這一范疇將干預者與個體相結合，以這種利益形成的訴求，帶動經濟與國家之間的互動。社會公共利益作為經濟法的出發點，在經濟法中占據根基地位。

3經濟法上公共利益的識別標準

3.1經濟法上的公共利益

李昌麒、陳治認為，公共利益來源于主體間利益的協調，為不確定的多數個體所享有，其與個人利益的邊界是變動的。在公共利益的考辨中形成的邏輯關聯為：國家以社會利益為價值追求，是對社會成員滿足其自身具體、現實的利益需要的回應，在規則之外綜合各種政策分析、價值觀念與道德評判因素等介入經濟生活，以此實現實質正義。公共利益形成于市場自身發展、社會群體理性判斷、社會群體總結經驗、社會權威干預等[14]。公共利益由經濟法保障，有著自己獨立的法律訴求。經濟法中公共利益的特征為：主體的廣泛性、內容的社會共享性和經濟性、生成價值的社會合理性、確認的程序正當性。經濟法的本質與公共利益的特征決定了經濟法中公共利益的內容，主要表現為國民經濟的整體安全、社會經濟秩序、實質正義和社會性責任[13]64–72。筆者認為，雖然不同的學者對于經濟法公共利益界定上稍有分歧，但通過對比上述公共利益的表述可知，經濟法上的公共利益都被作為基本價值訴求，以滿足廣泛的社會成員的正當的現實利益為目標。而且，由于公共利益概念本身的特性使得學者們選擇的界定方式和標準相似，都從實體和程序兩方面著手把握經濟法公共利益的正當性、合法性。

3.2公共利益的識別標準

如前文所述，經濟法中公共利益的重要性顯而易見，但是現階段公共利益理念在經濟法領域內的實施貫徹不盡人意。在我國市場經濟的發展中，公共利益被濫用，各種假借“公共利益”之名損害個人利益的現象層見疊出；而且，公共利益的功能和作用被虛化，比如社會公眾的環境污染難以得到救濟，消費者權益受到侵害難以納入司法保護之中等。由此可知，經濟法在對公共利益的保護過程中遭到阻礙，制約公共利益發揮基礎作用的各種因素不斷出現。所以，識別公共利益，即如何把握公共利益內涵，保障經濟法中公共利益的正當性與合法性刻不容緩。

3.2.1實體標準

（1）以價值判斷求解公共利益。從實體的角度對公共利益的內涵、特征等進行把握，是一個價值選擇或者價值判斷的過程，即訴諸公共利益的觀念對各種相互沖突的利益進行評價和取舍。而在這個判斷過程中，需要明確判斷、認定公共利益的主體和標準。李昌麒、陳治認定，判斷的主體是作為外力介入的干預者，包括立法層面利益平衡狀態的梳理及執法與司法層面的個案衡平；判斷的標準即依據什么原則來確定它們各自的分量，進而作出選擇抑或放棄利益的不同抉擇。通過李昌麒、陳治的闡述，可將識別公共利益的價值準則歸納為：特定時空的社會生活條件，依據特定時空條件所呈現出的利益要求的緩急輕重之不同程度作出符合這一特定條件的利益判斷；價值序列或利益層次，通過利益之質量或利益之相對標準將不同主體的利益滿足程度置于不同層次，進而判斷不同的利益取向；價值準則的多元化，其主要為效率和公平，通過價值標準間的協調（選擇優先考慮的價值標準），實現利益主張衡平進而決定社會利益具體內容；價值準則的相對性，讓法律制度中的價值得以恢復其原本具有的可爭辯性，整合相互重疊或彼此沖突的人的預期或期望；價值準則的開放性，通過法律實施持續充實價值準則的內容，以此保證價值準則適用且合理[14]。（2）以“類型化”方式識別公共利益。價值選擇過程具有一定的復雜性，尋求價值共識遭遇現實困難，因此學者們轉向公共利益的法律界定。他們認為公共利益類型化有助于更為準確地界定和保護公共利益，有利于指導和規范公權力的行使。也正如有學者所稱，一個先驗的公共利益概念是不存在的，一切只能依靠立法者的“創制”。立法者是以概括的“價值觀念”予以立法，從而提供識別公共利益的路徑。關于公共利益的立法模式，境外的立法例可以概括為三種：一是以美國、法國等國為代表的概括式，即僅在立法中概括規定公共利益的立法模式。二是以日本為代表的列舉式，即詳細列舉公共利益的范圍。三是以臺灣為代表的折衷式，即一方面對公共利益做出概括性規定，另一方面列舉公共利益的范圍[15]。筆者贊同采用概括加列舉的折衷式。因為，列舉式雖然有利于把握，但其不能窮盡所有的公共利益；簡單概括式的實質意義是“兜底”，其作用是彌補列舉的不足，同時增加法律規定的彈性。將二者相結合，能夠在完善公共利益類型的同時，滿足公共利益的動態性。

3.2.2程序標準

在現實生活中，根據實體標準識別一項公共利益的公共性，是比較復雜且難以駕馭的，有時可能沒有絕對最優的答案。與公共利益相關的制度設計會牽涉政府與社會、市場之間的界限，不同的價值判斷與選擇，公私間的適度分割與協作，此外還會關系到政府系統內部的分權與糾紛解決機制等。由此可知，從實體上判斷的復雜性和其本身的相對性，使其需要程序機制進行彌補。我們需要一種程序系統，當公共利益的主張對私人實體利益進行限制與克減時，適用該程序系統來保證這種限制與克減的正當性與合法性[16]。人們在程序問題上達成共識是理解和把握公共利益的良好方式，這樣有助于公共利益的實現。（1）以事前審查程序識別公共利益。認定公共利益是一個利益訴求者進行博弈的過程，這個過程的重點是讓程序參與者能進行充分溝通，使得公共利益的代表人與代言人在其法定權限內真實地、全面地、公正地認定公共利益。有學者提議可以借鑒美國和法國的做法，設置一個能夠捍衛和保障代表的議事機構。筆者贊同這個建議。筆者認為，這個機構必須以科學的調研和論證為基礎，同時可以委托獨立專業的社會中介機構一起完成調查程序，初步確認是否符合公共利益范圍和目的。在初步認定程序結束后，為了保證利益訴求者的參與和程序的公開透明，應增加通知程序、完善異議程序和聽證程序，聽取和征求社會公眾和利益相對人的意見，“如采用網絡、媒體、座談會、聽證會、論證會等方式”[17]，以此保障公眾的知情權、參與權和意見表達權。這樣的決策過程，有助于保證最終獲得民主、科學和正當的決策結果。如果不符合事前審查程序，則不符合經濟法公共利益的識別標準，也就不能認定公共利益的正當性與合法性。（2）以事后司法救濟程序識別公共利益。除了建立事前審查程序識別公共利益，完善事后的司法救濟程序也是必不可少的。在對公共利益進行程序控制時，要始終堅持公平補償原則與事后權利救濟原則，特別是在公眾意見較為集中、民怨較為突出的公共領域，如土地征收。在現代法治國家，我們需要司法權力作為第三方，最終在法律上解釋公共利益，否則，公權力組織與公民個人之間必然會在對公共利益內涵界定上陷入無止境的爭論，而個人往往又會因其弱者地位而身陷不利境地[16]。筆者認為，我國應加強公共利益認定的最終司法審查機制，充分保障權利人的救濟權利和公共利益的目的合法性。當社會公眾對公共利益目的有異議時，司法救濟機制能夠賦予其法律上的救濟權利，如申訴權、補償權、訴訟權，由此在制約政府濫用權力的同時，也能為公共利益的識別提供有力支持。在司法救濟程序中，可以針對受益人的范圍及利益得失作綜合分析，認定是否符合社會大多數人現實利益或愿望，最終認定和維護一種可確定的公共利益，這對虛化公共利益的現象起著克減或限制的重要作用。

4結語

篇3

對于社會關系，經濟法既以限制的手段對市場進行一定的限制，又以引導和激勵性的手段，為經濟市場指明發展的方向，并在經濟效益上實現社會經濟目標的最大化；對于破壞市場運行的元素，需要進行裁制、規范或救濟，以促使這些“危險元素”朝著社會總體利益的需求發展。就實際而言，其具體的調整手段有：（1）促進性規范。在對社會主體的行為調整下，以激勵或存進的法律規范，來促使社會經濟的發展；（2）保護性規范。在法律的規范條件下，對非法的行為作出否定的裁定，并給予相關的規范處理，諸如制裁性規范或禁止性規范；（3）矯正性規范。在法律規范的允許條件下，對相關社會行為關系進行維護或恢復，并在評價中給予否定和法律規范處理。

2.經濟法產生的社會經濟原因分析

2.1市場調節機制存在缺陷。經濟法是市場經濟發展下的產物，是促使社會經濟發展的重要因素。市場機制在市場經濟中，以經濟運行規律來對經濟的供求關系進行均衡，以實現社會資源配置的最優化。且市場機制以價值機制為核心，伴隨著供求機制、稅收機制、競爭機制等內容。市場機制在很大程度上具有優越性：一是實現了社會資源配置的優化，市場處于變動的形態，可以基于消費者的需求進行調整，且在變動的價格下形成社會約束，就社會資源的配置，尤其是稀缺資源的需求矛盾，可以得到較好的處理；二是社會經濟信息的傳遞性，市場價格的波動等信息可以及時反饋市場，以幫助市場主體對于市場現狀的認識；三是基于市場競爭機制下壓力，促使社會生產主體在技術層面上的創新，這樣可與有效的提升社會的管理效力。但是，在市場機制的作用下，市場經濟表現出趨利性和盲目性，滋生了市場滋生體制上的缺陷。就實際情況而言，主要表現于：（1）在市場機制的作用下，滋生了社會利益與個人利益的對立矛盾。并基于個人利益的廣泛性和逐利性，這就促使了個人行為表現出一定的性。對于該方面，不進行及時有效的控制，往往會造成較大的社會損害；（2）出現一定程度的目標偏差。在自身條件的限制下，且缺乏經濟決策主體的融入，這就使得經濟發展的目標出現偏差，極易出現片面的利益追求而偏離了實際的經濟現狀；（3）市場調節機制表現出盲目性，也就是在運行中缺乏針對性和有序性，而是呈現出一定的無序性。對于表現出的無序情形，其很大程度上基于市場主體利益的復雜化，諸如私人利益的專有性、排他性等；（4）市場調節的滯后性，對于供需調節存在問題，對于事先的調節元素往往是事后調節的方式，這就與快速發展的社會是不協調的。并且是市場調節作用不是瞬間或直接的形式表現，而是以曲折的方式折射而來，這就形成了時滯性。

2.2市場條件與環境的破壞。關于市場運行的關鍵在于對市場條件與環境的依賴，良好的環境和完備的市場條件都是其正常運行的基礎。但在該市場經濟的運行之下，其依賴的元素往往會受到外界因素的影響而遭到破壞。就實際而言，破壞因素主要來自：（1）外界因素以不正當的方式強行介入；（2）內部各要素不完善，存在市場主體有違規行為的出現。且行政權力的介入不當，以及計劃經濟思想的左右，使得外部影響因素可以作用于市場體制。與其他手段相比而言，行政手段具有直接性與便捷性的特點，其相關命令的執行在于各關系的和諧。與此，行政手段又多以政策的方式出現，對市場體制進行干預；而與其他法律比較而言，政策性的規定具有一定的抽象與籠統性，在實際的執行操作中帶有不確定性和易變性，所以不能像法律一項具有穩定性和權威性。同時，行政手段不具備相關的約束或責任條款，無法對政策的發起者形成強制性的約束力，于是就滋生了權力泛濫的問題。所以，需要依托于法律手段，對行政權力進行一定的約束與規范，這樣才能構建和諧而穩定的市場經濟環境。我國作為社會主義國家，計劃經濟一直影響著我國經濟的發展。在建國初期實施計劃經濟，對經濟發展起到了較好的作用，具體而言有：計劃經濟模式為社會經濟的長期穩定發展框定了戰略目標；在一定程度上對不同社會元素的利益矛盾進行調節，實現了較為良性的分配。不過，該經濟模式也存在較大的不足：（1）主觀意識過重；政府意志過多，出現嚴重的政府政績的追求，出現了式的經濟發展錯誤；調節手段與方式過于僵化，政府的行政權力構成了直接控制效力；（2）國家調節過于滯后緩慢，出現較為嚴重的調節錯誤。這主要源于國家在調節依據上缺乏真實且及時的信息，出現了決策力度與市場相脫節。

3.經濟法的作用及價值取向

3.1經濟法的價值取向

經濟法的價值取向十分明確，在均衡社會利益與個人利益的基礎上，強化社會利益的重要性。在價值取向上，經濟法有別于其他法律，其不同于行政法，也有別于民法，其旨在追求社會利益與個人利益的均衡點，并于此強化社會利益的重要性。政府對社會經濟或偶的那個進行干預，是為了更好地避免經濟危機，以促使國民經濟較快較好發展。同時，政府的經濟干預不能單一的以法律形式出現，而以指令的方式出現更具有約束與指導力度。所以，經濟法的價值取向具體而言，主要是：（1）保證市場機制的有效性；（2）就市場機制的缺陷進行克服；（3）政府的干預應該是適度的、合理的、安全的、有效的。

3.2經濟法的作用范圍

經濟法首先在于公民公平意識的彌補。在市場經濟的不斷發展下，社會關系復雜化，彼此間的依存性加劇，于是從整體性落實好社會主體間的利益關系，是推動市場經濟發展的關鍵；經濟法在商法上彌補了人們的觀念不足。在社會經濟環境下，商人作為市場的主體，于是協調好個人利益與社會利益關系，均衡好兩者的利益，并以此老實現社會整體利益的追求；經濟法還在國家利益上進行了彌補，尤其是行政法是規范行政干預與執行的重要表現。

4.結語

篇4

關鍵詞：思想政治教育；導向功能；負面影響；對策

中圖分類號：D64　文獻標識碼：A　文章編號：1007―5194(2009)01―0118―04

思想政治教育的導向功能，就是通過思想政治教育活動，為實現國家或社會的某種需要，對受教育者進行政治目標和社會目標等方面的導向，使其對自己的思想和行為作出符合設定目標的選擇并對偏離設定目標的傾向進行糾正的功能。發揮思想政治教育的導向功能，就是要形成社會共識，實現普遍的社會認同，從而促進社會穩定。然而，在我國現實中，思想政治教育的導向功能沒有得到應有的體現，其理論導向功能、思想導向功能、行為導向功能、利益導向功能的發揮都不同程度地存在著這樣或那樣的問題。這給社會穩定帶來一定程度的負面影響。為充分發揮思想政治教育導向功能對社會穩定的促進作用，必須對其存在的對社會穩定的負面影響進行具體分析并采取相應的對策。

一、理論導向功能欠缺對社會穩定的負面影響及對策

思想政治教育的理論導向功能，就是在思想政治教育中，運用科學理論對受教育者進行引導的功能。我們在思想政治教育中所運用的科學理論是及其中國化的理論成果。思想政治教育的理論導向功能，實質上就是運用及其中國化的理論成果武裝人、引導人，使受教育者通過對科學理論的認同實現政治認同，從而促進社會穩定。然而，在現實中，由于思想政治教育的理論導向功能欠缺，其對社會穩定存在著一定的負面影響。這主要源于對及其中國化的理論成果的理解不科學。這突出表現在三個方面。其一，把當成教條。認為既然是科學理論，那么著作中的每一個理論觀點都是科學的，所以我們必須堅持和照辦。于是，用著作中的具體理論觀點裁決我們的社會現實。與之相符，就認為這是堅持；與之不符，就認為這是違背了。其二，認為過時了。其認為，理論既然來自實踐，是時代的產物，由于馬克思、恩格斯所處的時代與我們所處的時代不同，因而失去了原有的科學性，不能作為我們的指導思想。于是在思想政治教育中，用否定的觀點對待。其三，把與中國化的理論成果割裂開來。其認為，由于二者產生的歷史條件不同，面臨的形勢和任務不同，具體內容和理論觀點有很大的差異，這就決定了不能把二者融合在一起。在思想政治教育中，正是由于教育者對及其中國化的理論成果的認識存在種種誤解，在對受教育者進行理論導向的時候產生誤導。這必然會導致受教育者在對及其中國化的理論成果的理解上產生偏見。其結果，由于思想認識上的混亂，影響了人們對黨的路線、綱領和方針政策的理解及貫徹執行。這是影響社會穩定的重要理論根源。究其原因，主要是“在變化的條件下，如何認識和發展，沒有搞清楚”。在思想政治教育中，為消除理論導向功能欠缺對社會穩定的負面影響，充分發揮及其中國化的理論成果在促進社會穩定中的理論導向作用，必須做到四個明確。其一，明確堅持的重要性。“是我們立黨立國的根本指導思想，是全國各族人民團結奮斗的共同理論基礎。”離開了的指導，我們的事業就會因為沒有正確的理論基礎和思想靈魂而迷失方向，就會歸于失敗。其二，明確堅持并不等于教條主義地對待理論。著作中，有很多結論都是科學的，但這些結論只是指出了總的發展趨勢，規定了一般的原則，沒有也不可能對一切具體問題都作出具體科學的回答。應該看到，由于歷史條件和歷史任務的變化，其中有些結論需要賦予新的時代內涵，有些結論則是根據當時歷史條件提出的、至今也不能實現的設想。因而，如果拘泥于馬克思、恩格斯在特定歷史條件下，針對具體情況作出的某些個別論斷和具體行為綱領，我們就會因脫離實際而發生失誤。其三，明確堅持關鍵是堅持基本原理。“的基本原理任何時候都要堅持”。基本原理是科學的理論體系，其揭示了人類社會發展的客觀規律，是科學認識世界和改造世界的指導理論，是無產階級政黨制定正確的路線、方針、政策的理論依據。其四，明確堅持是堅持發展著的。中國化，就是把基本原理同中國具體實際相結合。這既是對的堅持，又是對的豐富和發展。當前我們堅持，就是堅持用中國化的最新成果，即中國特色社會主義理論體系，武裝全黨、教育人民。只有在這四個明確的基礎上，思想政治教育的理論導向功能的作用才能有效發揮，從而為社會穩定奠定堅實的理論基礎。

二、思想導向功能欠缺對社會穩定的負面影響及對策

思想政治教育的思想導向功能，就是在思想政治教育中，運用正確的思想對受教育者進行引導的功能。這是實現思想穩定的重要前提。思想政治教育通過思想導向，使人們在統一的思想基礎上形成最基本、最必要的共識，從而通過實現思想穩定促進社會穩定。然而，在現實中，由于思想政治教育的思想導向功能欠缺，其對社會穩定存在著一定的負面影響。這突出表現在兩個方面。其一，思想導向虛化，影響社會穩定。這又突出表現為，在思想政治教育中思想導向流于形式。無論是理想信念導向、思想道德導向，還是奮斗目標導向，其認為太空洞、太抽象，不知道從哪里抓起，也不知道抓什么，因而沒有提到議事日程上來。在這方面，即使是做了一些工作，也只是為完成上級布置的任務走走過場而已，存在著“四多四少”和“三重三輕”現象。“四多四少”指：布置任務多，督促檢查少；一般號召多，具體要求少；會上強調多，會下做個別工作少；批評、處理多，啟發幫助少。“三重三輕”指：重處理日常具體事務，輕思想交談；重教育者的主觀愿望，輕受教育者的內在需求；重教育者主體性，輕受教育者主體性。其結果，受教育者在理想信念、思想道德、奮斗目標等方面存在哪些思想問題，教育者知之甚少，即使有所了解也是聽之任之。這使得受教育者的思想認識問題越積越多，從而影響社會穩定。其二，思想導向異化，影響社會穩定。其突出表現為，用不正確的思想觀點導向。例如：以鼓勵實現個人價值取想信念教育，以倡導市場經濟的求利原則取代奉獻精神教育，以鼓勵業務能力的提高取代全面發展教育。其結果，導致了受教育者人生觀、價值觀錯 位，從而影響社會穩定。究其原因，一是對正確思想導向的重要性認識不足，二是對正確的思想導向缺少必要的監管制度。在思想政治教育中，為消除思想導向功能欠缺對社會穩定的負面影響，充分發揮其對社會穩定的促進作用，應從兩個方面人手。其一，充分認識正確的思想導向對促進社會穩定的重要性。“思想穩定是社會穩定的前提。”在我國現實中，思想穩定首先表現為占主導地位的社會主義意識形態得到社會公眾的普遍接受和認同，使人們按照其提供的價值標準和價值規范進行價值判斷和價值選擇，從而在統一的思想基礎上把人們有效地整合起來，使之成為一個有機聯系的整體。“歷史和現實都表明，一個社會，沒有共同的精神支柱及其以此為基礎的思想上的穩定，是很難保持社會政治穩定的。”思想穩定是通過思想政治教育的正確思想導向實現的，是其思想導向功能的最終體現。這是充分發揮正確思想導向功能的作用以促進社會穩定的必要前提。其二，建立健全對思想政治教育中正確思想導向的監管制度。一是根據形勢任務的要求，制定定期思想導向規劃制度，二是從本單位思想實際出發，制定所屬人員思想狀況分析制度和思想導向實施制度，三是制定思想導向實效檢查制度和獎懲制度。

三、行為導向功能欠缺對社會穩定的負面影響及對策

思想政治教育的行為導向功能，就是在思想政治教育中，運用良好的行為標準對受教育者進行引導的功能。思想政治教育通過行為導向，形成良好的社會行為，從而促進社會穩定。然而，在社會現實中，由于思想政治教育的行為導向功能欠缺，其對社會穩定存在著一定的負面影響。這突出表現在兩個方面。其一，自律行為導向弱化，影響社會穩定。自律行為導向主要是通過社會公德行為導向、職業道德行為導向和家庭美德行為導向實現的。思想政治教育在這三個方面的自律行為導向都有欠缺，存在著“四沒有”想象。“四沒有”指：沒有明確的標準，沒有具體的要求，沒有檢查落實，沒有獎懲制度。這就使得有組織、有計劃、有領導的思想政治教育的自律行為導向演變為沒有組織、沒有計劃、沒有領導的自發行為導向。由于缺乏思想政治教育的自律行為導向，致使社會公德行為、職業道德行為、家庭美德行為在一些人身上產生了異化現象，呈現出一定程度的無序和混亂，導致了各種形式的社會矛盾和家庭矛盾，從而影響社會穩定。其二，他律行為導向弱化，影響社會穩定。他律行為導向主要是通過法制行為導向和規章制度行為導向實現的。思想政治教育在這兩個方面的他律行為導向都有欠缺，存在著“四缺少”現象。“四缺少”指：缺少統一規劃，缺少實施辦法，缺少啟示教育和警示教育，缺少監督檢查。這就使得法制行為導向和規章制度行為導向的硬約束演變為軟約束。由于缺乏思想政治教育的他律行為導向，致使違紀違規現象普遍存在，治安案件和刑事犯罪案件呈上升趨勢。據統計，治安案件1986年為112萬起，2004年為665萬起，年均增加30.7萬起；刑事犯罪案件1986年為54.7萬起，2004年為472萬起，年均增加23.2萬起。這嚴重影響著社會穩定。究其原因，一是對行為導向的重要性認識不足，二是對行為導向缺少必要的監管制度。在思想政治教育中，為消除行為導向功能欠缺對社會穩定的負面影響，充分發揮其對社會穩定的促進作用，應從兩個方面入手。其一，充分認識行為導向對于促進社會穩定的重要性。社會穩定需要人們的行為來支撐。當人們的行為有利于社會發展和進步的時候，它便會轉化為維護社會穩定的巨大力量。人們的行為直接影響著社會秩序的穩定。而“社會秩序穩定是社會穩定的標志。”良好的行為能形成良好的社會風氣、和諧的社會關系，從而為人們的工作、學習和生活創造良好的社會環境。這是充分發揮行為導向功能的作用以促進社會穩定的必要前提。其二，建立健全對思想政治教育中行為導向的監管制度。一是制定行為狀況定期分析制度，二是制定自律行為導向和他律行為導向的實效檢查制度和獎懲制度。

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第一，兩者在調整的范圍方面有著相互交叉之處，但是其交叉之處有著一定的區別。無論是民商法還是經濟法，其出發點和落腳點都是為了國家經濟的發展而服務。但是真正不同的地方在于，兩者的服務方向不同，民商法著重強調與個人的利益和權益的重要性，而經濟法則主要是從國家的宏觀角度上對個人經濟資源進行分配和處理，換句話說，經濟法只是民商法的一部分，即不再單獨側重于個人利益，而強調因為個人利益對社會經濟發展所造成的傷害。第二，從這個意義上講，民商法與經濟法的取向是同質的、共生的。二者的真正走向是相同的。雖然從表面來看，民商法和經濟法的受益對象并不相同，然而實際上，民商法側重于個人利益，經濟法則相對要更為重視公眾利益，兩者的最后受益對象都是普通公民，保障的都是社會中經濟關系處于弱者的對象。第三，兩者在作用職能上有互補之處的存在。民商法著重強調了計劃經濟市場的無形之手的調節力度，以個人的資源配置和額度分配為基準進行調控;而經濟法則注重于國家的有形之手的宏觀調控，屬于國家對于市場的自主調節。這兩只手的共同調控和配合下，促使我國經濟又快又穩定的發展。

二、民商法與經濟法的區別

第一，民商法和經濟法對于意思自治的管理觀念不同。民商法側重于意識自治，即要求以個人的意愿在法律法規的配合下，保障自身的利益，同時，個人對于是否運用民商法有著根本意義上的決定權，不受其他任何人的意志所轉移，因此民商法是注重于意識自治的;經濟法側重于限制意識自治的，即以國家宏觀調控的角度下進行利益的取舍，他并非關注于一個人或幾個人的利益，而是在整體國家大局的考慮范疇下進行公共利益的維護。個人的利益在某些時刻為了大局甚至是可以犧牲的。而經濟法的本質就在于對于部分擴張過度的經濟利益進行調度和限制。第二，民商法和經濟法強調的保護個體存在差異。民商法作為一個讓所有公民受益的法律，強調的是保護市場在內所有的公民的利益，對于不同地位和不同身份的市場公民提供相同的法律保障和保護，它不區別于市場上的主體和次體關系，也不區別市場個體之間的人格差別，對于所有精神正常的個體都給予充分的自助維護權益的權力;經濟法則強調保護部分市場主體，充分考慮了在市場經濟條件下不同個體之間身份和權益的不同，從而對其中的弱勢群體發揮出更為精準、更為有利的保護，限制部分個體的過度經濟擴張和發展，以達到最終的共同富裕。第三，民商法和經濟法在適用范圍上有一定區別。民商法是針對于人民大眾的法律，是個體權益的實際體現，換言之，基本上所有國家的民商法在根本上都有著一定的相似度，同時，在各個國家之間民商法互相借鑒的現象也是極為常見的。但是經濟法則大不相同，它往往根據各國國情的不同有著許多本質上的差異，同樣的，一個國家在不同時期、不同地點的經濟法往往也存在著一定的差異。

三、結語

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【關鍵詞】個人信息權；保護；限制；公共行政領城

【作者簡介】徐菂，四川大學政治學院博士研究生，四川成都610064

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）07-0058-04

行政機構，作為個人信息最大持有者，在為公民提供便利服務的同時，其實也對公民個人的信息權造成了潛在的威脅。因此，本文也將從行政法的視野切入公共行政領域個人信息權的保護問題。

一、行政信息的公開制度與個人信息的保護制度

（一）公民行政知情權與個人信息權的沖突

行政信息公開法、個人信息保護法和行政程序法是構成行政信息公開制度的主要法律。2007年《中華人民共和國政府信息公開條例》的公布實施，填補了我國在行政信息方面法律的空白，推動了政府事務的公開、透明。為行政權力在陽光下運行奠定了法律基礎。信息公開對現代社會的公眾而言，是現代民主法治建設的基本要求，同時也是行政法治的重要內容。“個人信息行政法保護與政府信息公開在許多情況下，對政府機關而言其實是同一個問題的兩個方面。”但在某些情形下，兩者之間卻存在著嚴重的沖突。究其原因，主要在于構建這兩個制度的基礎權利不同。

一般認為。保護公民的行政知情權是行政信息公開制度的重點。因而公民的行政知情權就成為了政府信息公開制度的權利基礎。“行政機關為公共利益而活動，光明磊落，而歷史經驗卻證明，保密越多的政府，其行敗也越多，反而是受到公眾監督的政府才會較好。”為了更好的監督政府，公眾必須了解行政信息。這里所指行政知情權具體指的是國家應盡其最大努力來使公民知悉獲取信息的權利得到保障，特別是獲悉政務信息的權利。而個人信息保護制度重點保護的是個人信息權，因而它的權利基礎則應是個人信息權。從個人信息權中所體現的更多的是一種支配權或者控制權，強調的是個人對其自身信息的主宰。“對個人信息保護的實質是在確保社會公共利益的原則下，賦予公民對個人信息傳播的控制權。”隨著社會管理的需要，更多的個人信息成為了行政信息。在個人信息這種特殊的權利載體上，便會同時承載兩種不同的權利。一般情況下，兩種權利可以兼容，但難免有時發生激烈的沖突。正如有的學者所指出：“行政機關在促進政府管理的透明化的過程中，可能侵害到公民的個人信息自決權和隱私權。”當一些公民希望獲取某些行政信息，而這些信息恰好又是他人的個人信息且不愿其被公開時。個人信息保護與行政信息公開之間就出現了沖突。而這種沖突，實際就是行政知情權與個人信息權之間的沖突。

（二）公民行政知情權與個人信息權保護之間的協調

雖然政府信息公開法與個人信息保護法的立法宗旨有所不同，但兩者卻存在著密切的聯系。因為作為個人信息保護法所規范的重要部分，便是行政機關所持有的個人信息。要協調好這兩種權利之間的沖突，就必須要處理好權利背后所蘊含的利益之間的關系。所以，引用公共利益衡量法來解決兩者之間的矛盾不失為一種進路。隨著公民參政議政的程度日益增加，公民知情權所體現的更多是公益性，它要求整個社會更加公開透明。而個人信息權則具有個人性，體現的是一種個人利益。利益衡量法就是通過對兩種利益的評估和權衡，選擇價值更高的利益。雖然，相較個人信息權，知情權代表了社會公共利益而體現出更高的利益價值，但是對公民知情權的優先考慮并不意味著對個人信息權的漠視。具體還是要根據個案來考量。公共利益畢竟是個較難界定的概念。在不同的歷史時期，不同的國家，內容也不同。我們只能根據具體實際的情況去判斷。而不是絕對地承認公共利益的優先。因此，當個人信息權與知情權發生沖突時。應依據具體個案來分析公共利益和個人信息之上的個人利益所受到的損害，將二者進行比較與衡量，當保護前者利益較大時應對公民的知情權予以承認，當保護后者所獲利益較大時則應對個人信息權予以尊重。如果個人信息牽涉到了公共利益，就必然會限制或公開該項個人信息，而如果公開個人信息與公共利益并無關聯時，或者只是滿足個人所需，則應當對該項個人信息予以保護。

二、個人信息權保護的界限

任何權利和自由都不是絕對而無條件的。個人信息權的保護也不例外，也要受到一定條件的限制。這一限制體現在以下三種情況：

（一）公共利益的限制

對個人信息權的保護，即是一種對個人利益的保護。但在信息的利用上，公共利益與個人利益之間難免產生沖突。此時，對個人信息權的保障就必然會受到限制，“因為歸根結底公共利益還是以維護個人利益為其最終目的，如果無法確保公共利益，那么個人利益也就不能真正獲得長久的保障，因此當兩者之間產生沖突時，個人利益的退讓就是在情理之中。”但事實上，對公共利益的界定是一件困難而需謹慎的事。或許公共利益本身就是一個具有不確定性的概念。因此，為了避免讓公共利益成為侵害個人利益的借口，在界定公共利益時還是應當結合個案的具體情況進行綜合的考量。

在個人信息使用的領域中對個人信息權的限制，往往是基于國家安全和公共安全。國家的安全是保障個人利益的前提和基礎，因此，基于國家利益對個人權利采取必要的限制是合理的。但借由國家安全之名，在政治上鎮壓異己、控制言論自由，歷史上也曾出現。我們不否認國家安全的重要性，但也要防止其被濫用。從這個角度來看，對國家安全予以界定，是為了更好的保護人民的利益。這既要考慮到人民所遭受危險的程度與可能性，也要認識到國家所處的境況。不能僅由少數人或個別的當權者來認定。尤其是應將國內可能受影響的程度來作為對國家安全判斷的依據。只有在明確國家安全的危害且重大的情況下。才足以構成限制個人權利的理由。對于公共安全，主要涉及的是公眾生命財產安全的保護和社會秩序的維護。其中，公眾生命財產的安全事關多數人的利益并且與公眾有密切的聯系。國家對社會秩序的維護必然要涉及通過法律的實施和對犯罪的懲罰來維護公眾生命財產的安全。為了完成這一使命，國家在處置犯罪的過程中將不可避免的影響到某些個人利益。當然，總體而言，為了避免個人行為損害其他人多數人的利益，基于公共安全而對個人權利做出適當的限制也是合理的。不過此舉雖必要，但不能無節制，必須要設立相應的限制條件，才能使公共利益與個人利益之間保持一定的平衡。“對于以公共安全為理由來限制個人權利的，在美國聯邦最高法院的判決中則是以‘特殊需要’為其為正當性的基礎。政府為了保證公共安全的需要，必須認定限制的對象與所保障的利益之間存在一定的危害關聯。例如安檢的對象須是在特定的場合且針對特定的人。特別是事前有證據顯示為可疑者，而不是不負任何條件的地對所有一般人或無關者實施，以免對個人權利造成過度的侵害。”

（二）他人合法權益的限制

當個人信息權作為一種新型的權利在行使時，也難免會與他人的合法權益之間產生沖突。有時對個人信息權的保護也會妨礙他人的合法權利的行使，損害到他人利益，具有涉他性，因此對其保障也應受到一定的限制。“在發生沖突的兩種權利中。我們如何進行正確地抉擇，如果我們為保護比較重要的權利而犧牲那個比較次要的，那么就存在削弱權利的觀念，相反，如果放棄保護兩者之間較為重要的權利，就會導致權利觀念遭到削弱或貶損。因此，我們必須承認，如果有理由可以確定對立中有一方的權利更為重要的話，那么就有理由限制另一方的權利。”盡管他人的合法權益構成了個人信息保護的限制，但是當兩者利益之間產生沖突時。仍要考慮各自利益的內容、限制的合理性與保障的必要性等各種因素予以權衡。

（三）經得信息主體的允諾

在信息社會中，信息的自由流動是必不可少的。當我們在保護個人信息權的同時，消除信息自身流動的阻礙也不容忽視。但這種消除要以取得信息主體的允諾或者同意作為其必要的條件。另外。做出同意表示的信息主體應該是對其個人信息的使用是有所認知的。他本人應明知本人信息的用途、目的以及可能的救濟方式等。如果信息處理主體的行為超出了本人同意的范圍及認知水平則可認定為侵權。

三、行政機關合理利用個人信息的邊界

（一）行政機關侵犯個人信息權的行為

1.行政機關超職權收集個人信息行為

一般情況下，行政機關必須在相應的法定的程序約束下依據管理的需求，有目的性、有針對性的收集相應的個人信息。隨著政府干預的社會領域的擴大和公共權力的擴展，行政機關常憑借強大行政權力，以信息公開和政府部門之間信息共享為由，不加區分的大量收集個人信息。以信息技術的發展。今天的政府已經完全有能力集中各方面的信息，為公民編出如百科全書般的檔案材料時，那么個人自由與隱私將承受巨大的風險。

2.行政機關超出特定目的收集和處理個人信息的行為

行政機關在收集與處理個人信息時必須有合法的、特定的使用目的，而且這個目的是貫穿整個個人信息處理的始終。如果目的需要變更，必須有法律依據或征得信息主體的同意，且不得超過與變更前的使用目的有一定的關聯性的合理范圍。只有嚴格規定為特定目的收集和處理個人信息，才能制約行政權力的擴張，保護公民的信息權利。倘若行政機關在收集信息前沒有合法的特定的目的來確定個人信息的收集范圍。明確個人信息處理和利用的目的，或者事后目的變更沒有經過信息主體的同意，都構成對信息主體個人信息權的侵害。

3.行政機關因監管不善導致泄露或者毀損個人信息的行為

行政機關對于因其行政職權行為而收集到的大量個人信息。有義務妥善管理和保障個人信息的安全儲存和使用。特別是就政府部門而言，實施政府信息公開制度遵循“公開為原則，不公開為例外”。然而，對不公開信息的具體范圍，并沒做出相應明確細致的規定，所以，難免在公開政府信息的同時，泄露公民個人信息，侵犯公民的個人信息權。隨著電子政務的發展，大量的個人信息被儲存在相關的政府網站，從而成為個人信息的集散地，由于管理上的掉以輕心以及技術層面的漏洞，可能致使眾多個人信息不法之徒所竊取。甚至是為了某些部門利益而向商業信息需求的第三方大開方便之門，導致個人信息泄露。

4.行政機關基于錯誤的個人信息做出與公民權利相關的行政行為

相對于信息主體的知情權，行政機關有義務保證個人信息在其利用的范圍內內容的正確性和不斷更新。個人信息被數據化處理相當于信息本人形象的重塑，信息內容的正確，才能確保被重塑的信息本人與實際形象相符。但如果數據內容不正確或者過時的話，便是對信息本人形象的一種扭曲。許多公共行政機構之間的信息共享已成為一種必然，如果相關的行政機關不能及時的更新個人信息，極有可能誤導獲取該信息的其他行政機關，并致使其做出錯誤的行政決定。

（二）對行政機關合理利用個人信息的法律規制

為了更好的保護個人信息，世界各國也規定利用個人信息的各種基本原則，由于各國的國情不同，對保護個人信息法律價值的趨向也不同。雖然沒有相同的文本再現，但是體現了其中一些公共的基本精神。

第一是依法行政原則。按照現代行政法的基本理念，任何行政機關的任何行政行為必須在法律授權的范圍內做出。不論是基于行政管理還是服務行政的需要，行政機關對個人信息的收集、處理、利用都必須有法律的依據。這里的法律包括現行的各種法律規章，這些是行政機關行為的依據。依法行政是行政機關處理個人信息的最基礎的一項原則，既是對公民個人信息權的保護，同時也是對行政機關行政行為的監督。

第二是合理性原則。行政機關在收集處理個人信息的時候必須符合一定的合理限度。這里所談到的合理，是指基于正常人的對于某一事物的一般認識，不帶有任何有意識的偏見，是一種樸素的認識。法律具有一定的滯后性，對于各種違法行為無法窮盡，為了防止有人利用法律的漏洞來侵害個人權利，對其進行合理性的限制也是為了彌補合法性原則的不足。具體到個人信息的保護范圍，我們必須對行政機關在收集個人程度做出數量、類型、比例限制，以達到其利用目的為限，不可超過實現這個目的而全面大量的收集個人信息。

第三是目的特定原則。行政機關在收集、處理、利用個人信息的時候必須要符合特定的目的，這個目的必須是符合法律規定的，必須合理并且特定是明確的。特定是指對個人信息做出的行為必須符合一個明確的目的，這個目的是貫穿這一整個過程的，不能以與該特定目的不相符的方式使用。即使是與該目的相關，也不能超出一定合理范圍；當目的達到或者變更，對個人信息的合理使用即告終止。除非行政機關具有法律的依據，或者取得信息主體的允諾，否則就是對公民個人信息權的侵犯。

第四是信息準確原則。行政機關對于手中持有的個人信息在特定目的的范圍內應盡量保證信息的完整性，準確性，最新性。公民基于合理的目的對個人信息的查詢。更正，行政機關無正當理由不得予以拒絕。

第五是信息安全原則。行政機關應保證保管個人信息的設備的安全。同時，在個人信息數據的傳輸中予以加密，防止在信息的保管期間遭到竊取、非法訪問或者篡改。在披露使用信息方面，除了在法律規定的范圍內和用于特定的目的之外，行政機關不得將有關個人信息泄露給任何機構和個人。

（三）對個人信息侵權行為的行政救濟途徑

“救濟應走在權利之前，沒有救濟的權利不是真正的權利”，這句流傳在民間的諺語說明了救濟對于權利的重要性。法治社會要求行政機關對受到行政行為侵害的公民予以法律上補救，這就是行政救濟。以行政法的視角來探究對個人信息行政侵權行為的法律救濟途徑，就應包括：行政復議、行政訴訟、行政賠償。

1.行政復議

“一切有權力的人都極易濫用權力，這是亙古不變的一條經驗。權力行使者只會在遇有界限的地方才會停止下來。”由于公民的個人信息權的意識尚未完全覺醒，加之行政復議的成本較低，又很簡便，理應成為行政救濟途徑中的首選。信息主體認為行政機關在處理個人信息具體的行政行為中有違法行為的，侵犯其合法權益的。可以依法向有關主管部門申請行政復議。在關于行政復議是否前置的問題中。筆者認為理應采用選擇型。這樣可以給信息主體更為自由的選擇。而在信息主體的權利救濟途中，究竟是選擇司法外部救濟還是行政內部救濟，還是應將哪種方式對維護信息主體的權益更為有效作為判斷的基本標準。

2.行政訴訟

司法是遏制與約束行政權力不斷膨脹的最有效的力量。個人信息權除了受專門的個人信息保護法的保護外，在公共行政領域還應接受行政法的調整。我國現行行政訴訟法第11、12條列舉規定了行政訴訟受案的范圍。根據現行的行政訴訟法受案范圍，個人信息權的保護尚未納入其中。法條中列舉型的規定方式顯然已不能涵蓋當前社會的發展所產生的新形勢，我們理應突破現有的行政訴訟受案范圍，通過必要的司法解釋來擴大行政訴訟的受案范圍，允許就個人信息權受到行政行為的侵害提訟，從而實現對受到公權力侵害的個人信息權的有效救濟。

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一、現狀分析

總體來看，高職院校學生社會責任意識主流是積極向上的。具體可從以下三方面闡述。

第一，學生的國家忠誠意識較強。大部分學生具有“有國才有家”的思想意識，不宣揚有損于國家的利益的語言，不做有損國家利益的事情，為國家的繁榮昌盛作力所能及的貢獻。

第二，志愿服務意識明顯增強。學生積極主動參加各項志愿者服務工作，利用課余時間參與文明交通勸導志愿服務活動。

第三，社會事務、公共事務的關注度高。在當前競爭激勵的社會，為了能在畢業后能夠適應社會的發展需要，更好地實現就業與擇業，學生更需要關注一些社會事務以及公共事務情況。

二、存在問題

1.個人方面

第一，在理想信念方面比較重物質輕信念。有些學生容易受到一些金錢或物質上的誘惑，并因此動搖了信念，認為加入傳銷組織就能“一夜暴富”。還有相當一部分學生參與大學生網貸，若還不上借款甚至走上裸貸、退學、跳樓等道路。

第二，在價值觀方面，重個人利益輕社會利益。當代高職院校學生為獨生子女居多，從小衣來伸手、飯來張口，從而養成重個人利益的習慣，不愿參加集體生活，對社會公益活動更是“事不P己、高高掛起“的心態。

第三，在知行合一方面，知行脫節。誠信缺失，言而無信，欺騙家長、老師的現象時有發生。例如，筆者所帶班級當中就曾有一學生以生病、或家里有急事為由欺騙老師，獲得批假。

2.社會方面

第一，強國富民意識薄弱。許多學生認為當前國家處于和諧社會，生活有所保障，沒有為國家的發展做過多的思考。

第二，家庭責任意識薄弱。目前學生年紀較小，“眾星捧月”的家庭居多，孩子從小到大不需要負任何的家庭責任，大小事情均由父母包辦。例如，有的學生將換洗的衣服堆積到周末時再拿回家里給父母幫洗等現象屢見不鮮。

三、當代高職院校學生社會責任意識薄弱的原因

1.社會原因

當前社會，有一些不良的風氣直接影響著學生們的思想。例如，老人跌倒了到底扶不扶？還有某地方出現撈尸體費用過高，演藝工作者收入比科研工作者高等社會現象，導致學生們變得比較浮躁。

2.個人原因

一是有的學生沉迷網絡，課堂、餐桌、床上均離不開手機，甚至有的人得了“手機病”，成為“低頭族”，久而久之，不問世事的現象也日漸增多。

二是社會責任意識教育的缺失。許多高職院校重文化、重技能、輕政治教育的現象依然存在。有的學校為了避免麻煩，不支持學生從事各項社會公益活動，從而忽視了社會責任的重要性。家庭教育原因為，普遍家庭存在重成績輕思政教育現象，對于責任意識教育更是不管不顧。孩子只需考取高分，入得名校就讀，逐漸培養成“埋頭苦讀，不問世事”的人。

四、加強當代高職學校學生社會責任意識的方法

1.個人培養方面

學生的社會責任意識應從小抓起，從小學甚至幼兒園起就普及社會責任相關知識，例如讓孩子參與一些公益活動，從小學開始增加一些社會責任課程等，讓孩子從小就意識到社會責任的重要性。

2.學校教育方面

高職院校應重視社會責任意識教育，可以開設與社會責任意識教育相關的必修課程，在校園內張貼如何增強學生社會責任感等相關標語，以此來宣揚社會責任的重要性。

3.學校與家庭教育互動方面

以學校教育為主，聯合家庭、社會為一體的責任意識教育體系。充分發揮學生在責任教育中的主體作用，如組織學生在課余時間到敬老院探望老人，幫助殘疾人員。鼓勵一些畢業的高職院校學生到西部貧困山村進行支教幫扶等。

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道德是社會和諧的重要的道義基礎，也是構建和諧社會的精神動力。實踐證明，在制約社會和諧的各種力量中，由道德價值觀凝聚起來的精神上的和諧具有不可或缺的作用。人們只有有了共同的價值觀念和道德追求，面對社會的諸多矛盾和利益沖突，才能達成諒解、形成共識、理順情緒、疑結意志和力量、協調行動，步調一致地去化解矛盾、消除沖突。因此，從倫理學意義上說，和諧社會乃是社會的多元利益主體通過道德的認同和行為選擇的協調而形成的一種有利于滿足人的需要、促進人的發展的社會良好的道德關系和精神氛圍。

影響當代中國社會和諧的重要問題之一，是如何對待和處理公平、公正和效率的關系問題。這個問題本身就有著深刻的倫理道德內涵。現實表明，由于一些不公造成了人們之間的摩擦與沖突，使之成為牽動全社會各個階層的一個普遍的社會問題。但是，這些摩擦和沖突有不少并不僅僅是由財富分配不公而引起的，在很大程度上也是由于人們不公平感所致。顯然，財富分配的不公和人們的不公平感并不是一回事，后者內含著諸如文化、心理、傳統、習慣等復雜因素，在一定意義上，它主要取決于人們的價值觀念和倫理道德意識。事實上，人們的公平、公正的要求和效率意識之間的矛盾常常表現為社會調控和主體意識之間的不和諧，而在今天的經濟轉型期，這種不和諧又常常表現為人們的一種矛盾的心態：一方面希望自己能夠不落人下風，平等地獲得謀取物質利益的條件和機會，把凡是能夠滿足自己利益的觀念和行為都看成是公平、公正的，反之則視為不公；另一方面又希望改革發展的機遇能格外地垂青于自己，希望自己或自己所在的小團體能夠獨享資源、政策等多方面的優惠，能夠享受改革開放發展的成果而不愿意承擔其中的風險，目的就是使經濟效益在自身獲得最大化，否則不公平感便油然而生。這表明，人們的公平、公正的要求和效率意識的矛盾反映出一個問題：在對個人利益和他人利益或社會利益的關系的理解和處理上存在著明顯的偏頗與失衡。道德是人類精神的自律，是以調節人們的個人利益和他人利益或社會利益的關系問題為中心而展開的。在不同的時代，由于歷史條件、經濟關系、階級基礎不同，對于這兩者的關系有著不同的取舍和處理，形成了不同的行為規范和價值方針，社會主義道德則是以協調這兩者的關系，實現其和諧一致的發展為價值方針和價值目標的。因此，加強社會主義道德建設無疑可以為促進我國社會當前公平、公正和效率之間矛盾的化解，提供道義基礎和價值導向。

當然，應該看到，構建社會主義和諧社會也為社會主義道德建設提出了新的要求，提供了新的契機和動力。經濟轉型時期，現代化的發展沖破了傳統社會那種人的生存空間狹小、職業劃分簡單、社會結構單一和人們的社會身份穩定的狀況。與此相適應，人們的價值觀念、道德標準、行為取向也日趨多樣化。在這種情況下，如何在社會主義道德的基礎上把社會的多元價值觀念和人們行為的多維道德取向整合起來，使其得到合理的調適，最終能夠在整體上不偏離正確的軌道，朝著社會主義方向前進，是社會主義道德建設必須直面的新情況、新問題。社會主義道德建設應該適應這種新情況、面對這些新問題，才能為構建社會主義和諧社會提供道義支撐和精神紐帶。事實上，社會主義道德是人類道德發展史上一切合理的、健康的、有利于人的發展和精神完善的積極成果的總和與升華，它始終是以事實和價值在社會實踐的基礎上的辯證統一為立足點的。如果說和諧本身就是一種道德要求的話，那么，構建社會主義和諧社會就應該是社會主義道德建設總的目標指向。我們應該從這一現實的目標指向來思考和改善我們的社會道德建設。具體說來，在經濟轉型時期，我們要以建立社會主義市場經濟新秩序為總體坐標來思考社會主義的道德原則規范體系的建構和完善，并由此出發，對于一些長期積郁在人們心頭的倫理困惑和道德疑難，作出歷史與現實、理論和實踐相統一的新的詮釋，并引導人們以開放的心態去吸納西方發達國家在倫理學研究和道德建設中的積極成果，使之能夠“以我為主，為我所用”，成為社會主義道德的構成因素。以社會主義道德基本原則集體主義為例，如果我們不能正確地理解馬克思所肯定的“合理地理解個人則是道德的基礎”這一論斷，那么我們在宣傳和貫徹集體主義原則所要求的集體利益優先的時候，就可能自覺不自覺地消解人們正當的個人利益。然而“個人利益不是一個道德誡律，而是一個科學的事實”。作為一個科學的事實，個人利益是無所謂善惡的。而人們的一切言論與行動又總是以他的個人利益的獲得為其最初的動因的，它們也必然要指向某一社會對象，涉及到社會中的人和事，形成某種利益關系結構，這時就不僅有可能而且有必要對其追問一個是否合理的問題。這個問題不是在什么別的地方而只能在是否損害他人或社會集體利益中去求解。可見，集體主義作為社會主義道德的基本原則，要充分地發揮它在消除人與人之間的利益沖突，促進社會和諧中發揮的應有功能，也只有在它能夠使人們的個人利益和他人或社會利益成為互贏互促、獲得統一的道義保證中才是現實的。社會主義道德建設應該努力在實踐中去探索實現這兩者間的互贏互促的條件、機制、途徑和方法，而不能只是停留在告訴人們什么是“應當”、什么是行為的“不應當”的抽象的宣示上。

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關鍵詞：公共管理；作用和地位；分析研究；作用探討；措施分析

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-0138-01

伴隨著近年來社會的不斷發展和進步，社會對于公共服務的需求越來越大，這使得公共管理學的研究已經越來越深刻。政府在公共管理中發揮著十分重要的作用，但目前對于政府在公共管理中的作用研究的并不透徹，本文主要結合實踐，就政府在公共管理中的作用開展了分析和探討，以期能夠更好的提升對于公共管理的認識，促進公共管理水平的提升。

一、公共管理的內涵分析

公共管理學科在我國出現以來，在學術界關于公共管理的界定一直都有著不同的看法。但不管是哪一種看法，公共管理主要是指公共管理著為了有效的維護和實現公共利益，依據法律的有關規定，采取必要的手段和方法，以提供公共服務和公共產品作為主要形式，對涉及到公眾利益的社會事務開展的不以盈利為目的各種管理活動。公共利益是基于社會成員不同的個人利益而產生和抽象出來的，有著較為普遍的社會性和共享性。眾所周知個體的利益是十分現實的利益，因此公共利益也就不是虛無縹緲的，而是真真切切的。另外個人利益也是有著一定差異性的，公共利益很難彌補這種差異性，有時候還會因為這種差異性的存在造成公共利益和個人利益之間的沖突。因此公共利益并不是個人利益總和，而是要以實現和維護公共利益作為目標。因此公共管理并不能滿足每一個體的實際需求。

二、政府在公共管理中的作用和地位分析

政府在公共管理活動中有著一定的優勢地位，發揮著一定的主導作用。在社會主義市場經濟條件下，地方政府為了能夠保障社會經濟的健康發展，就必須要保障自身權利能夠比較平穩的運行，時刻牢記自身在地方經濟發展過程中所扮演的角色和地位，不能因為開展公共管理而過度的對經濟進行干預。政府在工作中通過對社會秩序的規范，為社會公眾提供良好的公共服務，以此來促進社會的進步和發展，促進社會經濟的發展，以此來獲得公共管理職能的轉變。主要包含以下幾個方面的內容。

1.首先要轉變政府自身的職能，解決以往的歷史遺留問題

伴隨著政企公開改革的進一步的深入，政府的管理也從微觀的細節方面的管理轉變為宏光方面方向上面的管理。在公共管理的過程中，通過政府的公權來有效的解決政企不分，產權模糊的一些企業在發展過程中所遺留下來的深層次的問題，以此來更好的推動企業的健康發展。另外政府在開展公共管理的活動中也應該對國有資產進行科學的規劃，改變以往國有資產經營責任不清楚，資產條塊不清等一些遺留問題，以此來實現國有企業在新時期的健康發展。

2.其次對社會秩序進行規范，為社會提供優質的公共服務

政府掌握著國家公權力，在公共管理中處在―個比較強勢的地位。在實踐過程中，作為社會活動的維護者和公共服務的提供者，政府有義務也有必要在公共管理活動中應用自身的權利從醫療、社會保障以及經濟方面為地方的老板姓提供更好的華寧，以此來改善群眾的生活水平。

目前我國政府在公共管理中定位中存在的問題分析

1.一些政府對于自身的職責認識不夠明確

一些政府在公共管理活動中沒有能夠正確的認識到自身作為公共服務提供者的重要職責。在公共管理的過程中經常會出現對于權利的不當使用，還有一些地方政府在管理的過程中還會尋找制度的空隙來謀求自身的利益。而在大部分情況下群眾的利益和政府的利益是相對的，作為政府部門在工作的過程中要自覺地服務于群眾的利益，為群眾的利益著想，這樣才能夠增強群眾的滿意度。而如果政府過度的追求自身的利益，群眾的利益必將受到一定的損害，進而會產生對于政府的不滿。這不僅僅使得政府的公權力遭受到了破壞，也是的政府形象受到一定的影響。

2.一些政府的辦事的效率比較低

目前一些地方的政府還沒有能夠發現團隊協作在公共管理過程中的重要性。而實踐中所開展的大部分的公共管理活動都需要多個部門之間的協作才能夠順利的完成。地方政府因為自身的利益較為復雜，多個部門之間的利益存在著隊里的情況，加上很多地方政府的部門之間缺少一個統一的核心領導部門，這使得公共管理過程中經常會出現一些沖突，在有利益的過程中會出現推諉的情況，在需要承擔責任的時候則會有相互推諉的情況發生，這在很大程度上降低了政府的辦事效率。

對政府公共管理的建議分析

1.政府公共管理要具備一定的服務意識

服務是現代社會公共管理最為主要的職能和手段，也是提升公眾對于政府工作滿意度的重要內容。政府在公共管理的過程中主要是要為社會成員提供良好的公共服務和優質的公共產品，通過服務的最優化促進公共管理能夠產生良性的循環。這中間特別需要強調的是公共管理所需服務的提供也應該是以市場的實際需求為導向的，能夠為民眾進行自愿選擇的。但是目前政府所義工的服務，很多還有著強制性的特點，這不利于公共對于政府滿意度的提升。所以在公共管理的實踐過程中，政府應該從“管理型”向著“服務型”的方向積極進行轉變，這樣才能夠更好的提升公共管理的水平，促進公眾對于政府管理滿意度的提升。

2.樹立起“公共”意識

公共價值觀是整個公共管理最為重要的核心，公共管理中的公共可以被理解為“大家”的意思，她的主要含義是指整合社會成員之間的集合。由此可見公共管理強調的是一個大眾化的公共意識，是整個公共管理理念的立足點和出發點。所以在公共管理的過程中，政府首先要能夠樹立起“公共”的意識，這是開展各項工作的基礎和前提。

參考文獻：

[1]余敏江，劉麗華.公共管理職能：涵義、邊界及當代定位[J].現代管理科學.2005（02）.

[2]湯韶蕓.建設企業家政府理論及對我國公共管理的啟示[J].云南社會科學.2003（S2）.

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【關鍵詞】：德育功能 重要性 市場經濟 根本要求 德育動因 心理狀態

職高德育課是職校德育工作的主要渠道，因此，如何發揮德育課對職校生的德育功能，培養優秀技能型實用人才，已成為德育課教師致力探討的問題。

一、新形勢下發揮德育課德育功能的重要性

1、社會主義市場經濟的發展客觀要求

在市場經濟大潮中，職校生在逐步形成平等意識、競爭意識、效率意識、成就意識的同時，由于社會行為市場化、價值化的泛濫，“人不為己，天誅地滅”、“金錢至上”等極端個人主義、拜金主義，享樂主義腐朽思想也開始蔓延，這是極其有害的，因此，在職高德育課教學中，必須加強對學生集體主義教育，堅持個人利益、國家利益，集體利益相結合的原則，個人利益服從國家利益、集體利益，防止將集體利益和個人利益絕對化，提倡奉獻精神，只有這樣才能克服腐朽思想的侵蝕，才能培養出適應社會主義市場經濟需要的實用人才。

2、職校生綜合職業能力提高根本要求

作為中等職業學校的學生，要不斷提升自己綜合職業能力，只有具備較高的職業素質，才能提高自己擇業的競爭力，才能提高對職業變化適應力，才能提高立業、創業的創造力。而提高綜合職業能力則要求職校生在德智體美勞諸方面協調、均衡發展，其中應把德育放在首位。因此，只有發揮德育課德育功能，才能把學生培養成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者，才能將建設有中國特色的社會主義事業進行到底。

二、發揮德育課德育功能應做到以下幾點

（一）、加強德育教師師德修養，發揮德育教師榜樣的作用。

德育課教師在學生心中自然應當是教學內容的率先實踐者，應具有高尚的道德情操和完善的人格。

如果德育老師師德形象比較差，與學生期望想象差距甚遠，學生就會由鄙視德育教師人格而對德育課的科學性和可信性產生懷疑，從而也影響了德育課的德育功能。相反，如果德育老師形象素質與學生期望的一樣或更好，學生就會由敬佩老師的人格而堅信德育課的科學性，認識到學好德育課也能夠象教師一樣成為道德高尚的人，從而充分地發揮出德育課的育人功能。因此，德育教師師德素質的高低，是影響職高德育課德育功能的一個重要因素，也是德育課教育成敗的關鍵所在，

（二）、聯系實際，發揮重大時事的德育功能

高中學生情感的社會內容日益增加，對英雄模范人物能激起強烈的愛，對國家民族的興衰能夠激起內心強烈的關注。德育課教師應充分利用學生的這一心理特點，緊密聯系實際，充分發揮重大時事的德育功能。例如：如5.12大地震發生后，在抗震救災的第一線涌現出了很多可歌可泣的事跡:頑強的生命、可愛的解放軍、消防戰士、白衣天使等，作為德育老師，我及時把這些新聞，有關信息、圖片資料，在課堂上及時地傳遞給學生，同時也利用新聞的環節讓學生點評抗震救災中故事，由于新聞本身的具有強大震撼力，這時，作為教師不用更多說教也能取得較好的教學效果。另外有了這些鮮活的事例，愛國主義、民族精神的教育就會收到更好的效果。這時的德育教育事半功倍。因此德育課老師不僅要樂于聯系實際，而且要運用聯系實際，采用多種形式。既聯系學生自身實際，又聯系黨和國家的方針政策，聯系社會熱點、難點。還要敢于聯系社會的陰暗面。讓學生在正確與錯誤，真善美與假丑惡的相互比較，相互斗爭中提高識別能力，和德育水平。

（四）、分析學生的心理狀態，激發德育動因