導語：如何才能寫好一篇文化產業管理的發展前景，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

近年來，國家和河北省紛紛出臺相關政策，要求進一步發展、繁榮和建設文化產業與市場。論文通過對市場和產品的分析，找到保定市演藝院團轉企改制的問題與市場細分，并給出相應的建議。

【關鍵詞】

保定市國有演藝院團；市場；轉企改制

在國家對文化產業扶持力度不斷加強的大背景下，受政策紅利與誘人的市場前景刺激，也是為適應政策和市場需求，許多省、市院團“轉企改制”工作已圓滿完成。在這一大背景下，保定市文藝院團面臨的機遇和挑戰是在改制后如何更好地發展？如何完成由事業單位向企業主體的順利轉化？轉企后文藝院團怎樣到市場上生存？在院團體制改革初期，首先引發的是一連串大大的問號，問號背后，卻是不得不面對的現實。

1 保定市國有演藝院團改制的SWOT市場分析

1.1優勢（strength）分析

保定市演藝傳媒集團公司具有雄厚的演藝團體作為支撐，擁有藝術團、河北梆子團、老調團和歌舞團等專業的演出團體及培養專業人才的學校，同時還擁有二十二屆中國戲劇梅花獎的獲得者李玉梅等一大批中青年演員。同時，借助文藝院團“走基層”活動，保定市戲曲院團全員“走基層”送戲下鄉1400余場。“走基層，惠民生”下鄉戲劇演出。劇團到農村每年演出近500場。積累了大批觀眾，在廣大城鄉市場塑造了良好的口碑，創造了良好的知名度和美譽度。

1.2劣勢（weakness）分析

（1）專業演員隊伍結構不合理。戲曲專業演員的培養和成才是一個長期的過程，但戲曲發展前景不容樂觀，所以很多學員選擇轉行和不從事該行業，因此導致專業演員總體數量偏少，年齡結構偏大。

（2）缺乏專業營銷與管理人員。高素質、復合型的文化產業運營管理人才稀缺。文化產業經濟社會效益的提升。迫切需要一大批既有較強的文化專業技能又懂經營管理的復合型人才。目前，保定市從事文化產業的人才在總體數量上相對偏少，而且與周邊發達省、市在人才層次和結構上都存在一定的差距。尤其缺少既深諳文化產業內容，又具有豐富的文化產業運作及經營管理經驗的高素質人才。對那些熟悉國際規則和慣例、具有開拓創新能力的外向型經營人才更是匱乏。此外，還存在一些高技能人才流失的現象。

（3）缺乏資金。企業轉企改制之后，政策性和事業性單位撥款減少，而處于市場轉型期的企業市場生存能力不夠，市場開拓乏力，市場演出收益僅能維持現狀，沒有精力和資金去創作新的作品，陷入缺乏資金，導致演出效果欠佳，進而導致市場進一步萎縮的惡性循環。

1.3機會（opportunity）分析

（1）政策支持優勢。從經濟效益看，文化產業經濟總量與發達地區已形成階段性差距，我們處于發展的初級階段。但是，目前我們發展文化產業面臨著良好的機遇，如區位優勢凸顯、產業資源雄厚、文化消費需求不斷擴大等。

（2）行業發展前景。文化產業發展規模，實現了快速增長。近年來，我省文化產業無論是發展規模、體系建設還是經濟效益等方面都有了顯著的增長和完善。在產業發展規模上，實現了快速增長的好勢頭。2004～2009年，文化產業增加值年均增速達31.7%，比GDP年均增速高出21.6個百分點，對經濟增長貢獻率達到3.3%。在體制機制改革上，體現出重點突破、整體推進的新格局。盡管文化產業取得了長足進步.但仍然存在著制約文化產業實現又好又快發展的“瓶頸”。保定市，旅游資源豐富，省內排名第一位。全年旅游達1900萬人次，無淡旺季之分。

1.4威脅（threat）分析

（1）保定市演藝文化產品消費能力不足。保定市雖然作為區域性城市，人口1200萬人口左右，但分布在20多個區縣，消費市場分散，市場聚集和產品輸送成本較高。同時，保定市市區和各縣消費對象以從事中小工、商行業為主，消費財力和時間有限，更沒有形成消費演藝產品的習慣。保定市區作為三線城市，100多萬人口，產業以制造業、工商業為主，低收入的產業工人與精打細算的小工商業者，都不是文化消費的主力軍。

（2）同行業競爭對手競爭激烈。在同行競爭對手方面，保定市在河北梆子劇種中有安蘭惠河北梆子梆子劇團、保定市新華河北梆子梆子劇團及保定市周邊的各縣劇團，中低端市場競爭十分激勵；而關漢卿大劇院的演出則占據保定市曲藝演出的高端市場，使保定市演藝劇團的市場定位和產品線延伸面臨激烈競爭。

2 保定市國有演藝院團開拓市場對策

2.1搭建市場平臺

演藝院團需要有表演的平臺。保定市曲藝市場可以借鑒天津、濟南、西安的市場模式，根據保定市的劇場人均占有量興建一批小劇場（或茶館），既適合戲劇演出，也適合曲藝類――包括相聲、鼓曲等演出。這批小劇場和茶館的分布應考慮保定的特點，首先重點打造一個樣板區域，起到一定的樣板示范作用。

2.2引入經紀人機制

引入能夠將精品的演出藝術與市場對接的文化經紀人和規范、高效的演出經紀公司。利用已有演出經紀公司和演出經紀人，盡快推行劇目制作人和演出經紀人制度，并將這一制度與劇院團的轉企改制相掛鉤，使這一制度落在實處，實現藝術生產與演出市場的對接，盤活保定的演出市場。要加緊培養對外演出的經紀人，以彌補保定缺乏優秀對外演出經紀人的缺憾，扭轉對外演出盈利小或不盈利的局面。

2.3打造文化旅游品牌

保定市應該繼續推進演出市場與旅游市場的真正對接，用保定著名的戲曲品牌和豐厚的演出資源，打造獨特的保定文化旅游市場，使保定的各種特色演出成為觀光旅游者必看的保定旅游演出品牌節目，吸引更多的外地客人到保定來，以品牌演出帶動連鎖消費。

2.4建立市場運作機制

市場經濟條件下，一切產品包括絕大多數藝術品，只有進入市場，才能實現其價值。順應這種形勢，演藝院團必須在徹底轉變觀念的同時，建立起符合市場經濟規律的運作機制，即在演藝院團內部設立從事市場策劃、市場開拓、市場營銷的部門或崗位，具體承擔市場開拓重任，并以市場需求為信號，調節劇目生產。

【參考文獻】

[l]呂俊華.對我國文化產業發展的反思[J]。中國商界（上半月），2010（10）.

[2]唐自然.從“云南映象”看我國文化產業生態環境[D]。長沙：中南大學碩士，2008.

[3]李莉莉.產業化運營模式研究[D]。廈門：廈門大學，2009.

[4]楊巍.黑龍江省文化產業發展問題探析[D]。濟南：山東大學，2008.

篇2

關鍵詞 加快發展；地方文化產業；支柱性產業

黨的十七大明確將大力發展文化產業作為新的歷史條件下建設中國特色社會主義文化的重要戰略任務，把發展文化產業從部門行為上升成為黨的主張和國家意志。黨的十七屆六中全會給予我國文化產業前所未有的關注和重視，進行了專題研究和部署，作出了重大決定，使我國文化產業進入一個新的歷史發展階段。

1 當前文化產業發展的基本情況

全國大興文化之勢如雨后春筍，湖北省也提出了建設文化強省的目標，在一元多層次的戰略體系中，打造鄂西生態文化旅游圈是其重要內容。作為湖北省發展的重要一極，十堰市也提出了文化活市的戰略，力圖加大力度，提速發展，極力打造文化產業為支柱性產業。近年來，十堰市的文化建設取得了一定的進展，文化產業也受到了前所未有的重視，在十堰初步形成了規模，作為國民經濟的一個組成部分，不斷發展壯大，成為社會經濟發展的重要力量。

十堰市文化產業呈現出以下幾個方面的突出特點：

一是以公有制為主導、多種所有制文化產業共同發展的格局初步形成，非公有制文化產業發展速度較快，并在一些行業占有主導地位；二是文化產業發展環境逐步改善，政府加大了職能轉變和文化產業招商引資的力度，行政水平和服務質量不斷提高，為文化產業的發展創造了良好的政策環境和發展空間；三是文化資源的配置水平、市場化程度逐步提高，文化市場功能逐步增強；四是文化產業結構逐步優化，文化產業機構數、從業人員、總產出在全市第三產業的比重有所增加；五是文化產業基礎設施建設明顯加強，城市的文化功能逐步顯現，山區文化硬件建設得到了一定的改善；六是文化資源得到初步的發掘、整合、利用和保護。

十堰市發展文化產業的突出優勢是：仙山秀水汽車城，大山大水大人文——神奇的武當山、秀美的丹江水、靈動的太極湖，自然資源得天獨厚；、崇高的武當文化、古樸的神農文化、美妙的詩經文化、原生的秦巴文化、獨特的房陵文化、如歌的漢水文化，歷史文化博大精深；山二黃、花鼓戲、鄖陽燈舞，民歌村、故事村等，民俗風情豐富多彩；特別是南水北調、汽車之都、中心城市建設，充分展示著現代文明……

十堰文化資源非常豐富，發展文化產業前景看好。近幾年，全市充分發掘地方文化資源潛力，著力打造鄂西生態文化旅游圈核心板塊，積極推進文化體制改革，以優勢項目推進文化招商，大力發展文化產業、搞活文化經濟。文化產業發展呈現持續快速增長態勢，成為十堰經濟發展的最大亮點，成為十堰建設區域性中心城市的重要支撐。

2 當前文化產業發展中存在的主要問題

十堰市文化產業雖然初具規模，但要真正將文化產業發展成為GDP增長做出重要貢獻的支柱產業，還有很大差距。

2.1 觀念上的桎梏尚未完全打破，產業規劃和相關的產業政策配套有待進一步建立和完善。一些地方和部門，對文化產業的認識不足，發展文化產業的陳舊觀念還根深蒂固，有的還僅僅停留在輿論和口頭上。全市文化產業發展的階段性任務和未來與國民經濟發展規劃同步的總體目標不夠清晰。尚未設立主管宏觀文化產業的專門機構，相關的文化產業統計指標體系及統計制度亦未建立，缺乏統一規范、客觀準確的評價標準。

2.2 文化產業發展規模總量偏小，文化資源缺乏深度挖掘和整合，文化資源的利用停留在表面，文化市場發展不夠完善，文化產業處于邊緣和弱勢狀態。文化市場的發育滯后于其他要素市場，文化資源的配置還保留著較濃厚的計劃色彩，產業布局、結構還不盡合理，政府所屬的國有資產系列中，真正建立了現代企業制度的文化企業還不算主體。經營性、半經營性的文化事業單位，缺乏自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的必要條件，文化體制改革任務基本完成，但遺留下來的體制性弊端對文化產業發展仍有較大障礙。

2.3 文化產業發展的制約因素較多。由于文化產業較之其他產業具有較強的政治敏感性，承載著更重的社會效益重任，文化產業的發展仍存在著諸多制約因素。首先，在政府職能上，一些地方和部門，認識還不到位，還不愿意放棄親自辦文化的模式，仍在包攬著許多不屬于自己職能范圍的事情，政事不分、事企不分的情況還明顯存在。其次，資金投入不足，嚴重困擾著文化產業發展。如文化行政部門推出的繁華地段的電影院改造，電影電視劇商業化運作均未達到預期的融資和盈利目標。第三，發展文化產業的政策有待進一步完善。文化產業的經營項目門坎太高，以及體制性的障礙，權宜性的前置條件，妨礙了文化產業的發展。第四，文化消費市場不夠成熟，缺乏叫得響的自有文化精品，特別是具有自主知識產權的品牌不多。第五，文化人才匱乏，尤其是缺乏高水平的文化企業管理人才、文化經紀人才、文化技術人才、文化策劃人才和藝術創作表演人才，難以開發出一流的文化產品（如創意產品等）。

3 加快推進文化產業成為支柱性產業的主要措施

3.1 建立文化產業管理機構，制定文化產業發展規劃。

3.1.1 建立政府文化產業管理機構。考慮到文化產業的管理對象跨行業、門類多、范圍廣、情況復雜等特點，應將文化產業管理機構設置在宏觀經濟管理部門，建議市政府成立發展文化產業的專門機構，如深圳市政府成立的文化產業發展辦公室，設在深圳市文化局十堰市應設立明確的文化產業管理機構，依據實際制定產業政策、擬定發展規劃，調整產業結構以及對行業結構性缺陷和市場偏軌狀況進行干預等，避免無主管機構帶來的多頭管理、條塊分割、政出多門、行業壁壘的弊端。通過體制創新，發揮市政府對文化產業的管理、規劃、協調作用，確立文化事業與文化產業兩大塊真正分類管理的新模式，體現文化事業靠政府，文化產業靠企業的基本思路，二者協同發展。

3.1.2 將文化產業明確納入地方經濟社會發展規劃。為了使文化產業得到快速發展，建議將文化產業發展列入地方經濟社會發展規劃。最近國務院統計部門根據國民經濟行業分類，制定了《文化及相關產業分類》，明確界定了文化產業及相關活動屬于國民經濟行業中的一部分，即文化產業是經濟概念的屬性。我們應按照文化及相關產業的范圍、分類結構、分類標準，對全市文化產業及相關產業進行全面的調查摸底，掌握全市文化產業的總體狀況；制定近期和中期文化產業發展規劃，擬制產業項目、建設項目和投資指引。只有把文化產業作為重要的經濟門類納入到地方經濟社會發展的規劃中，并付諸實踐，才能推動經濟與文化協調發展和可持續發展。3、逐步建立文化產業統計指標體系和文化產業統計制度。統計數據對產業發展的重要性是不言而喻的，文化產業統計指標體系是測評文化產業發展水平、產業構成、整體效益和發展前景的綜合尺度，是促進文化產業發展的基礎工程。

3.2 改革投資體制，拓寬融資渠道，為發展文化產業提供有力的資金支持。為拓寬文化產業資金籌集的渠道，根據十堰市文化產業發展的實際情況，必須深入貫徹國務院頒布實施的《關于投資體制改革的決定》，進一步放寬社會資本在文化領域里的投資，以形成投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣性和項目建設市場化的新格局。具體可從以下幾個方面入手。一是加大招商引資的力度。資本是產業的血液，在文化產業融資過程中，應在招商引資、商貿洽談活動中加大投資宣傳和引導，向廣大投資者展示文化產業廣闊的市場前景。二是實施積極的財稅政策，扶持民營文化產業企業。民營文化產業企業在十堰市文化產業中占有重要地位，要大力支持和鼓勵民營企業參與興辦已開放的文化產業。按照誰投資、誰收益、誰承擔風險的原則，落實企業投資自，積極鼓勵引導民間資本以股份制、合作制以及個體私營的形式參與興辦文化實業。建議政府將民營文化企業所得稅地方分成部分設立專項資金，用于扶持重點民辦文化設施和文化產業項目，引導資源優化配置。三是加大政府文化建設投資的力度。政府通過建設公共文化設施，可提升城市文化品位，提高文化消費水平，為文化產業的發展奠定良好的基礎，同時營造一個信息靈敏、管理有序的文化投資環境，讓更多的投資者在十堰市文化產業領域中找到適合自己經營的項目和發展空間。

3.3 堅持在大文化背景下把握優勢，突出重點，整體推進。把文化產業作為地方一種經濟文化一體化的經濟形態進行考量，需要對全市文化產業發展的宏觀趨勢、行業結構、發展重點、未來走向等進行全面的考察。按照文化及相關產業的分類，有哪些優勢，確定哪些要重點發展，哪些要優先發展。在盤點家底、理清思路的基礎上，以市場需求和預期收益為導向，以現有或潛在的資源為依托，以現代高新技術和相應的經濟實力為基礎，以旅游文化、廣電傳媒集團和報業傳媒集團為重點，緊緊抓住發展前景明朗、充滿活力的強勢板塊，著力扶持，優先發展，整體推進。

3.3.1 充滿活力而有待挖掘的文化旅游業。市政府明確將旅游業列為支柱行業和新的經濟增長點，旅游業迎來了良好的發展機遇。與核心層相比，文化旅游產業機制更加靈活，融資渠道和方式呈多元化，文化資源的配置市場化程度較高。要借鑒深圳的經驗和做法，深層次挖掘文化資源，打造百里旅游長廊。旅游與文化融合，與藝術聯姻是吸引游客、擴大影響、突出資源特色的最佳途徑。以武當道教文化為龍頭，整合文化資源。樹立品牌意識，把世界獨一無二的武當文化推向全世界。加強旅游文化內涵建設，讓游客看了覺得名副其實、價有所值，離開十堰回味無窮。以丹江口水庫為切入點，打造生態文化。加強市內文化建設，延長旅客在市內駐留時間，如建設民俗一條街、飲食一條街、汽車博物館等。

3.3.2 處于文化產業核心層的傳媒業。傳媒產業被稱為是中國最后一個豐利行業。全世界的媒體行業一年可創造超過1萬億美元的財富。在美國，現代傳媒業每年創造的財富超過5300億美元，占國民生產總值的5%以上。在十堰市文化產業核心層中，以電視臺和報業為主的傳媒業應該說居于地方國辦文化產業的主導地位，也是地方文化產業的經營大戶。應借鑒兄弟省市改革的經驗，在堅持黨管新聞輿論的原則下，最大限度地推進傳媒行業的體制改革。將可以市場化的行業或項目如信息傳輸、印刷、發行、廣告工程技術等運用真正的市場模式進行經營，即實行獨立核算、自負盈虧。

3.3.3 與高新技術交互融合的相關文化產業項目。如果說文化產業在發展之初被打上工業文明烙印的話，那么今天新型文化產業已經深深地鐫刻上了信息技術的印記。十堰是廣東乃至全國最重要的電子信息制造基地之一，要進一步提高文化產業運用高新技術的能力水平，提高文化創新力，使文化產業成為信息產業的“內容”，使信息產業成為文化產業的運作平臺和載體，逐步形成以高新技術文化產業為先導，以基礎和主導文化產業為支撐的各類文化產業全面發展的產業格局。

3.3.4 承載公眾文化消費的娛樂休閑業和藝術服務業。隨著十堰市掀起的新一輪發展潮和加快對外開放的步伐，社會對休閑娛樂的品位和服務水準要求也越來越高。應抓住這個契機，建設適應市場需求的現代娛樂業。

3.4 轉變政府職能，為文化產業可持續發展提供良好服務和打造更寬松的政策環境。

3.4.1 加快實現政府職能的根本轉變。政府要切實從抓微觀管理、直接管理、事務管理轉變到抓宏觀管理、間接管理和協調服務上來，加強對文化產業的政策研究和行業的政策引導，進一步強化服務意識，提高辦事效率。最大限度地減少文化產業類行政審批事項，取消一般競爭性文化經營的行政許可。制定發展壯大文化市場的宏觀政策，建立一套比較完善的政策支撐體系，提供良好的政策環境；進一步開放市場，把民辦文化企業和產業項目納入統一規劃，與國辦文化產業一視同仁。打破行業壟斷和地區封鎖，建設統一開放競爭有序的文化市場體系。要加大文化市場監管力度，嚴厲打擊違法犯罪行為，為文化產業和市場參與者創造公平競爭的經營環境，確保文化市場沿著正確的方向健康發展。要加強知識產權保護。文化產業較集中地體現了知識經濟的特征，文化消費產品、藝術品、乃至文化服務，更多的凝結了科學技術專家、藝術家的個性化創造，無論是市內企業自主研發的尖端產品，還是民歌作品，都是文化產業中最具活力和最具競爭優勢的精髓所在。因此，要形成精心保護文化原創和智力成果的良好氛圍，落實保護專利權、著作權等各項知識產權的具體措施。要創造條件籌建地方文化產業行業協會，在政府指導下，發揮行業協會在市場經濟條件下自我管理、自我約束、自我發展的作用。

篇3

一、江蘇文化產業發展尚存的問題

科技含量低。江蘇歷史悠久，人文薈萃，文化積淀深厚，擁有豐富的文化資源和歷史遺存，獨特的文化底蘊為經濟的快速發展、綜合競爭力的提高提供了源源不斷的動力。據2015年數據統計，江蘇文化產業達到3167億元，位列全國第二。同年，省文化企業達到10萬家左右，從業人員突破110萬人，企業資產總規模、主營業務總收入分別達到1萬億元。但同時，創意文化產業供給總量相對不足、因科技融入度不高帶來的供給結構不夠合理等問題依然突然，其主要體現在數字化產品業態較少，數字化核心產品與知名產品欠缺上。

核心競爭力不強。近年來江蘇創意文化總體取得了長足的發展。但從自身發展進程看，步入了文化創新力薄弱、集約化程度偏低、核心競爭力不足的發展瓶頸。作為擁有優勢文化資源的文化大省，現時的江蘇創意文化產業有高地，但缺乏高峰。要激活江蘇文化產業的深層活力，必須抓住關鍵環節和主要因素，創意產業、原創品牌、高新技術新業態等高精尖核心產業層應成為重點發展對象。

區域聯動薄弱。一是從全省范圍來看，以蘇南地區南京、無錫、蘇州等城市為代表，近幾年省內各區域、城市創意文化產業發展規模、增長速度都較為突出。但創意文化產業整體的聯動作用還沒有充分體現出來，各地區創意文化產業發展較為獨立，區域聯動發展薄弱，產業融合度低，一定程度上制約了創意文化產業整體跨越式發展。二是據調研總結發現，目前江蘇創意文化集聚發展主要體現在空間產業園區集群，偏重物理性和空間性集聚，創意文化資源集聚發展較為欠缺，缺乏相關對策，實踐不夠系統，未能形成輻射效應。

國際意識淡薄。據觀察，在經濟全球化的大背景下，江蘇創意文化產業暫未將自己置身于世界文化產業的大環境中，增強國際化意識。其中主要原因是由于江蘇省的創意文化產業基礎比較薄弱，起步較晚，加之文化產品和文化服務才剛剛走向國際市場，部分文化企業及分管部分國際化發展意識缺乏，缺少創意文化產業國際化發展的規劃，制約了創意文化產業的國際化發展。

二、互聯網+機遇下發展江蘇文化產業的對策建議

加大科技融入，開發數字產品。一是建議應依托互聯網傳播渠道、數字化技術、增強現實技術、虛擬現實技術等，對江蘇豐富的文化資源進行立體性、多元化開發。建議推出適應網絡時代多種媒介、多種終端和載體、各種類型傳播渠道的多元化創意產品。二是應重視發展文化產業鏈的高端，運用最新數字技術武裝內容產業，通過自主創新發展科技含量高、知識含量高、附加值高的創意文化產品。如廣播電視業可加快數字化建設，全力實現電視節目采集、制作、播出、存儲、交換和管理整個鏈條的信息化、虛擬化、數字化。三是省內出版業要積極推進科技創新，實現編輯出版及經營管理的數字化、網絡化、主動化、智能化。

加強網絡應用，構建集聚發展。一是建議應充分利用互聯網提供的移動網絡，融合高校研發成果、文化產業園區及品牌企業的聚集效應，開發具有高端創意智慧和市場推廣性的應用性創意文化產品種類和新業態，尋求江蘇創意文化資源集聚實式發展。具體而言，應依托網絡平臺，構建高校、科研機構和產業園區的聯動發展，實現產學研一體化，開發創意資源集聚模式，加快創意資源集聚進程。二是可從差異化、合作機制、品牌戰略及培育優質創意等方面建設創意產I園區，提升創意產業集聚效力。三是要開發江蘇數字化創意文化、虛擬創意文化、高智能創意文化等高精尖文化形態，提升江蘇創意文化核心競爭力，擴大輻射效應。四是需積極發揮互聯網的平臺作用，完善文化服務體系，加強文化服務在文化產業的運營中“黏合劑”作用，促進江蘇創意文化產業與旅游業、通信行業、展示行業、博物館業等行業的融合，開發江蘇創意文化新產品、新業態和新的產業鏈，發揮創意文化產業轉變經濟結構、帶動江蘇經濟發展的輻射作用，提升整體經濟效益。

整合區域特色，探索多元道路。一是可依托網絡平臺，整合區域特色創意文化，走差異化聯動發展道路。如通過對蘇南、蘇中、蘇北不同區位文化資源進行深入挖掘和開發，摸清江蘇各區域創意文化資源和開發的異同，找出差異，從創意文化產品類型、產業結構、文化業態、科技融入等角度進行系統規劃，對各市創意文化資源進行差異化聯動開發。二是要從價值鏈視角來促進江蘇創意文化產業區域融合，大力建設文創意化品牌，整合文化資源，確立主導產業和潛導產業，應完善主導產業鏈條，發揮品牌輻射帶動作用。三是建議實施文化產業示范城市及產業園區提升工程，重點培育品牌文化企業，提升集聚效力，增強文化品牌市場競爭力。

篇4

關鍵詞：準文化產業；核心文化產業；產業集聚；茶文化產業

中圖分類號：F062.9 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3104（2013）03?0012?05

“文化產業”是一個眾說紛紜的概念，除以內容生產、版權貿易為特征的公認產業形態外，在具體的市場實踐中還存在著大量邊緣性和部分版權屬性的文化產業類型。公認的文化產業可以納入國家產業政策體系，進行監測、調控，如國家統計局《文化及其相關產業分類》中所涉80種文化產業。而邊緣性的帶有文化特征的產業，如茶文化產業、藝術陶瓷產業、古典家具產業等在很大程度上也遵循文化產業的發展規律和市場運作模式，雖未列入國家產業統計的政策體系，但從文化軟實力的角度看，它具有相應的社會凝聚力和吸引力，應該納入“文化軟實力發展戰略”的宏觀范疇加以考量。

作為一種話語策略，有的學者在討論時把帶有文化性質或與文化產業相融合之后的其他產業形態徑直稱為“文化產業”，以應對保守者將其斥于“文化產業研究”范疇之外的做法。本文以為，不妨將目前國家管理部門統計范疇內的文化產業稱為“核心文化產業”（Core-culture Industry），而將帶有文化性質的產業類型稱為“準文化產業”（Quasi-culture Industry），在承認其非“核心文化產業”本質的前提下，重視其所具有的文化產業屬性，以文化產業經濟原理對其進行學術分析和產業指導。筆者曾討論過“茶文化產業”中的“文化”如何實現產業價值[1]；本文仍嘗試以“茶文化產業”為例，分析“準文化產業”如何在集群效應上實現新型文化業態。

一、何謂“準文化產業”

“準文化產業”是一個暫擬的概念，表示在現行國家文化產業政策體系之外存在的具有可供消費的文化特質的產品和服務。它包括茶、酒、中醫、瓷器、絲綢、宣紙等在歷史上被“文化化”的產業；也包括時裝、酒吧、餐飲、建筑等帶有創意屬性的產業。界定“準文化產業”的重要標尺是產品或服務具有的文化特質能夠且確實被購買者消費。與不同國家政府認定的文化產業范圍差異極大一樣，“準文化產業”也常帶有強烈地方性特色，例如本文擬討論的“茶文化產業”，其所具有的歷史文化性往往只有中國人才能領會并為之買單；而帶有莊園文化氣息的葡萄酒，其文化價值多是明了個中緣由的法國人愿意為它付錢。因此，“準文化產業”不包括以下兩種產品或服務：① 不具有可供消費的文化屬性，如“立頓茶”“三得利茶”等只能是“茶產業”，而非“茶文化產業”；② 其所具有

的文化屬性難以被市場所消費，如街頭文化（地書、原始涂鴉、街頭演講等）由于符號價值不強、轉瞬即逝等特征而使消費者對其“文化屬性”無從下手。

需做說明的是，可供消費的文化屬性，不僅是“準文化產業”的特征，也是“核心文化產業”的本質表現。二者區別在于核心文化產業可供消費的文化屬性多是內容創意的表現，即所謂“版權”（Copyright）或“知識產權”（Intellectual Property）；與核心文化產業類似，準文化產業可供消費的文化屬性除創意加工之外，也可由歷史累積而形成。以創意為特色的“準文化產業”多不具有地域性特征，可以被普遍性消費，如美國“服裝、紡織品和鞋類、珠寶和錢幣、家具、家用物品、瓷器和玻璃、墻紙和地毯、玩具和游戲、建筑、室內設計”等都是作為“部分版權產業”而納入文化產業，以計算其對整體經濟的貢獻的[2]；而在中國這樣擁有漫長文化史的國家，由歷史積累而產生的“準文化產業”也極為常見，如商務部已在全國范圍內認定了上千家“中華老字號”企業，其中不少企業的獨特企業文化已經成為廣義上的生活文化。

“準文化產業”包括產業化（可供消費）的“文化”和作為“文化”載體的產業（多為制造業）兩個維度，是文化產業和特定產業的復合產業形態。前者決定了它符合文化產業的某些特殊規律，后者又使其具有普通產業經濟學特征；特定制造業是準文化產業的原點（源），準文化產業是依附其而產生的產業延伸（流）。沒有特定的制造業作為起點，準文化產業將無從存在。因此，對“準文化產業”的考察，必須著眼于兩種產業形態。以集聚理論為例，自亞當·斯密市場分工論作為濫觴始，到邁克爾·波特的競爭優勢說，經典產業集聚理論均是以工業（制造業）為核心的普通產業經濟分析。但就中國而言，“我國的集群大多從仿制、仿冒起家”，“專業化分工不徹底”造成了“產業集群集聚度偏低”[3]。這與一般認為，文化產業具有天然的趨集中性，甚至對人才、文化資源等具路徑依賴等觀點是相左的。那么，兼具普通制造業與文化產業雙重屬性的“準文化產業”，其產業集聚的效應究竟如何？這就需要結合產業的發展形態加以分析。

二、茶文化產業的形態與集聚效應

準文化產業多為與生活密切相關的制造業。這在學理上的邏輯是“文化”一詞本身即有“生活”的人類學意義[4]。除部分產地依賴型產業外（如景德鎮陶瓷、宜興紫砂壺等地理標志產業），準文化產業布局往往依市而立，分散在各地，靠近消費市場以降低物流成本——上世紀末中國幾乎每個縣城都有小型酒廠、家具廠、服裝廠、建筑公司與設計院等，更遑論遍及大街小巷的茶莊、飾品店、時裝店。而隨著文化產業及其相關產業的縱深發展，運輸成本降低、分工協作加強，準文化產業出現了集聚化的轉型——杭州女裝、紹興紡織、白溝箱包等均由是而產生。

以茶產業為例。傳統茶產業的經營格局中，“（農戶+）基地+公司（+經銷商）+市場”最為常見，它直接把產品送至社區，是典型的生產?銷售貿易；所謂“集聚”也不過茶葉生產商在產茶區的自然空間中無規劃的“扎堆”。這種經營模式的產業鏈過短，產銷之間缺乏文化因素的融合，更無增值衍生品。而在“文化”附加值注入之后，從茶葉種植、加工到銷售與茶館服務，茶文化產業涵蓋了三次產業的全部形態：第一產業的茶園種植與茶文化生態旅游（采摘、科普、休閑），第二產業的茶葉、茶具生產與工業旅游、包裝設計，第三產業的茶道（藝）演藝、茶行業會展以及其他茶文化衍生產品等。茶文化產業延伸了茶產業的產業價值鏈，實現了產品利潤的多次增殖，具有很強的可復制性[5]。

近年來，茶文化產業發展勢頭良好。從茶文化旅游看，相對固定的發展模式業已形成：十年前，福建省就推出了7條茶文化旅游專線，江西景德鎮茶文化節、四川樂山采茶文化游等都成為經典品牌。從茶會展看，不但茶葉產區的產品會展在直接推動茶葉貿易，大量茶文化博覽會、交流會、茶王賽也紛紛登臺，如福建寧德海峽兩岸茶業博覽會，將旅游、民俗與商貿、展覽結合起來；四川青城山三月三采茶節將道教、茶馬古道旅游與茶葉聯系在一起。從茶文化產業的衍生品看，安溪拍電視片《鳳山茶歌》、武夷山《印象·大紅袍》實景演出、海峽茶藝小姐電視公開賽等更是以“茶”為內容的核心文化產業。但其不足也很明顯，如茶文化旅游差異化不強，多是采摘、品茶和茶藝表演；對茶文化產業衍生品重視不夠，2009年浙江吉安“白茶娶妃”的創意就因缺乏進一步拓展文化產業衍生而成為過眼云煙[6]。茶文化產業存在的問題，與其產業集聚不足、類型單一有密切關系。

文化產業確實具有集聚的天然優勢。隨著文化產業屬性的逐漸增強，茶產業過渡到了茶文化產業而成為“準文化產業”，其作為第二產業而呈現集聚效應，也開始升級為“準文化產業集聚”；就集聚的物理空間看，茶產業集聚與茶文化產業集聚基本是同構 的——茶文化產業集群往往是茶葉銷售的集散中心。就傳統茶產業來看，中國雖是茶葉大國，但在出口項目中，名優特新產品少，綜合開發利用少，自有出口品牌少；而在茶文化產業的新興形態下，集聚效應使得市場出現了幾番高漲，文化附加值一躍而起，實現了較高的產業價值。近年來，從普洱茶創造營銷傳奇到紅茶金駿眉、白茶走俏市場，茶（文化）產業在“扎堆”中贏得市場高額利潤的同時，也顯示了缺乏規劃的“準文化產業”集聚會帶來怎樣的品牌透支、惡意炒作和市場信譽度下降。在制造業與服務業相重疊的場域中，準文化產業一旦失去“文化”作為集聚的根本因素，便有可能陷入市場衰退之中。

三、茶文化產業的集聚類型分析

準文化產業集聚需要政府規劃和學界指導，“按計劃、分步驟”有利于新型文化業態的出現。但我國準文化產業的集聚效應并未得到充分重視，集聚類型貧乏。以茶文化產業為例，從形成原因作為標準來看，它的集聚不是政策主導型，而是區域誘導型產業集群；從集群內企業關聯方式劃分，茶文化產業集聚不是垂直關聯型，而是水平關聯型[7]。但這兩種分類方式與當前我國核心文化產業集聚由政府主導，以構建垂直產業鏈為目標的整體模式是很不一樣的；它更傾向于普通制造業的集聚規律，而相對忽視了“文化”（服務業）的產業屬性與產業價值。

從文化軟實力的角度出發，將茶文化產業集群對其所在地文化、社會、經濟等方面的影響作為標準，茶文化產業集聚類型可以產地和市場的特定地理區位劃分為兩類：茶文化產地集群、茶文化市場集群。與一般集聚理論認為，現代工業以來“產地”的重要性有所下降不同，茶文化產業的“產地”因素正在上升；這同樣迥異于以數字傳播為特征的新興文化產業對“產地”的漠視。這是因為，名優茶葉的原產地往往風景秀美，與之相關的旅游、民俗和歷史積淀等可供開發的文化資源較豐厚。茶文化一方面可通過茶產品及其文化衍生品向外傳播，另一方面也可吸引受眾“到達式體驗消費”，因此是以“產品”為中心的產業集聚。與此同時，以“消費者”為中心的茶文化市場集聚也正在形成。各大城市的茶城、茶葉一條街中，集合茶葉銷售、茶藝表演、茶道培訓等形式的產業集群大有泛濫趨勢。前者可以福建武夷山茶文化產業集聚為代表，這個人口僅22萬的縣域城市中聚集著大大小小1 200多家茶葉生產企業，近年更有如武夷山夷源天成茶文化體驗山莊等商務休閑會所經濟業態蓬勃發展；后者如“云南省文化產業示范基地”昆明雄達茶城，就曾投資上千萬元開展文化活動：茶藝職業技能競賽、茶慈善拍賣、茶文化旅游夜市等，從而獲得了“中國茶文化城第一品牌”的稱號。

茶文化產地集群和市場集群分別主要借重原生性文化資源（自然山水、民俗旅游等）和創生性文化資源（多種茶事文化活動）；前者可供消費的文化屬性主要來源于自然稟賦或歷史積累，而后者的文化屬性還來源于“創意”或對傳統文化資源的移用與創新。而后者由于切近終端市場而更引人注目。如北京馬連道茶葉一條街有1 200多家茶葉店，廣州大笨象國際茶城有近6 000家茶葉商戶，這些茶葉市場占據了全國茶市的大半壁江山。2008年《中國青年報》市場調查顯示，北京茶葉市場30億元總額，其中馬連道營業額就達25億元。盡管茶文化市場集群有助于知識溢出，不但可以為企業間相互學習、促進創新提供機會，也有利于人才流動，形成區域品牌效應，但這一產業集聚往往容易過分倚重或滿足于物質產品（茶葉）的銷售，而忽視了對其“文化”產業價值的開發與利用。

在產地、市場兩種茶文化產業集聚類型之間，還存在著一種位于茶葉原產地而以茶葉銷售為主、以茶文化消費（如民俗旅游等體驗經濟和文化產品開發）為輔的產業集群形態，如湖北省現代服務業發展示范園區“武當道茶文化產業園區”、福建高山茶文化創意產業園、松陽浙南茶葉市場等。但這并不影響上述分析，茶葉產地的銷售集群可以其借重的文化資源作為類型劃分依據，如武當道茶文化產業園區、福建高山茶文化創意產業園應屬產地集群，而浙南茶市則屬于市場集群。此外，尤其值得重視的是晚近以來出現的以“創意”為核心的茶文化產業集群類型，以杭州“中國茶謠·茶文化創意產業園區”為典型，它以高校（浙江農林大學）的科研為依托，為產、學、研的貫通提供平臺，具有很好的發展前景。

四、茶文化產業集聚的困境與出路

無論產地集聚還是市場集聚，準文化產業都已形成了一定的規模經濟效應。但其范圍經濟卻未得到較好發揮。以規模取勝的茶文化產業市場集群在全國遍地開花，各大城市均有大型茶葉市場，如鄭州有南茶城、北茶城、中原茶城、萬客來茶葉市場等7家；南京有正大茶葉城、下關茶葉批發市場、秦淮茶都等6家；二線城市青島也有李村、滄口和南山3家茶市。這些茶文化產業集群大多結構、功能單一，缺乏有效管理和長遠規劃，產業的文化屬性也始終圍繞茶葉“營銷”打轉，不僅自身創造的經濟價值有限，也未能為茶產品增加充分的附加值。概而言之，準文化產業的市場集聚往往存在進入壁壘低，“搭便車”現象嚴重等問題；從市場結構看，更傾向于完全競爭，產品差異度極低。而在產地集聚中，茶文化產業往往囹圄在依托資源稟賦的低端“茶事旅游”上，片面強調產業公共品牌，而對創意、科技、傳媒和體驗經濟等現代文化產業要素的借力不足。茶文化產業集聚的低位徘徊，造成了茶葉銷售始終占據產業主導。畸重的產業形態使“茶文化發展面臨的第一個任務就是如何賣掉更多的茶葉，這是評價茶文化有效、有用的標準”成為了某些茶企業和專家的共識[8]。

以茶文化產業為代表的準文化產業集聚，必須在以上困境的突破中找尋途徑，才能真正發揮其部分文化產業的行業屬性，形成集聚效應和品牌效應。換言之，茶“文化”的產業價值應真正成為茶產業的內生化的有機組成部分，形成獨立的產業集聚優勢，而非僅為促進茶葉銷售服務。因此，文化產業集群的特殊性就成為“準文化產業”集聚優勢發揮的重要依據。

（1） 在文化資源的挖掘上，茶文化產業集聚，尤其產地集聚十分依賴區域和特色茶品種。在國家重點發展的經濟帶中，選取具有文化特色的產茶區，通過對歷史文化的挖掘和創新，進行茶文化產業集聚嘗試，乃是可行之道。如福建“武夷國際茶文化藝術之都的建設規劃”就試圖在旅游文化產業中注入“茶”元素，使“茶文化”在區域文化產業發展中扮演主導角色。而借助國家對“地理標志產品”的保護，利用世貿組織的相關知識產權條款，圍繞特色茶品種形成產業集群，打造公共品牌，也是茶文化產業集聚優勢之一。“地理標志”增強了茶產品的文化感和知名度，能 夠有效促進茶產業的集聚。2009年“武夷山大紅袍”種植面積從注冊成為“地理標志”證明商標之前的4萬畝增至12萬畝，產值從注冊前9 600萬元猛增至12.4億元；“松溪綠茶”產值也從注冊前1.1億元提高到1.8億元。值得注意的是，“準文化產業”對文化資源的開發和利用應注意“文化”與“實用”之間的平衡，在堅守“文化”立場的同時，必須以市場為根本導向。例如江西景德鎮藝術陶瓷產業集聚就因為沒有處理好“藝術陶瓷”與“日用陶瓷”產品的關系，錯失了發展日用陶瓷的時機，造成了產業集聚效應的弱化[9]。

（2） 從產業集群管理看，茶文化產業集聚多半未實現園區化建設，而基本處于自發階段，因此產業政策引導就顯得極為重要。在業已形成的茶文化產業集群中推行園區化管理，特別是借助已有規模效益的現代茶葉產業園區，不但可以使茶文化產業鏈得到整合和延伸，還可以產生集群孵化器平臺、創新方法效應、社會資本粘滯等效果；更為重要的是可以引起茶葉生產企業與茶文化產業的雙向投資意向，從而將生產制造與文化服務聯系起來，實現文化部《十二五時期文化產業倍增計劃》中所指出的“以資本為紐帶”的“跨行業”經營。單就產業鏈而言，產業園區可以集中茶道具（如紫砂、陶瓷等茶具和竹木、根雕等茶席用具）、茶產品包裝設計與品牌策劃、茶文化旅游觀光、茶道演藝、茶行業會展、電子商務、媒體運營與宣傳、茶品與茶詩畫收藏和拍賣、茶會所、茶餐茶點，以及其他茶文化衍生產品的生產商；還可以整合周圍高校的科研優勢作為產業創新源頭，為茶文化創意人才提供集體學習以抵制“檸檬市場”效應。這些茶文化產業的園區化集聚在信息、技術、物流、融資、人力與行業規范等方面是能夠提供極大的便利的。鼓勵“準文化產業”實現園區化管理的題中之意還包括鼓勵行業中介機構與自律組織的發展，通過產業發展的民間部門實現路徑替代。以廣東中山大涌鎮紅木家具產業集聚為例，在當地政府主導下建立的商會和創新研究中心在梳理集體品牌、實現技術創新以及緩解物流與資金等企業難題上發揮了重要的作用[10]。

（3） 從對文化和創意作為產業核心的開發、利用形式上看，我國茶文化產業集群還有著廣闊的發展前景。福建安溪借鑒法國葡萄酒莊園模式發展茶文化產業集群，通過“茶葉莊園”展開體驗營銷，不但按照GAP（良好農業規范）要求管理茶葉莊園，對入市交易的茶農進行實名登記、刷卡交易；還發展觀光農業，深入挖掘“莊園特色”，通過獨立的茶文化產業來促進品牌成熟，實現茶文化產業和茶葉產品銷售的共贏；臺灣大學設在南投的鳳凰茶園將萬畝茶園、制茶廠與茶花園區、蕨類標本園區、茶花展覽、茶花產銷培訓等體驗農業和生態旅游相結合，也創造了產、學、研結合的茶文化產業集聚典范。另外，獨立于茶產業的茶文化產業，如包裝設計、媒體運營、衍生品開發等，也有待產業集群的吸納與重視，這些相關產業的聚集可以實現空間上的收益遞增，產業信息和公共物品的共享，以及相關產品的整體性規劃都會得到較大程度的提高。這正是波特著名的“產業簇群”及其競爭理論所給予文化產業或準文化產業研究的重要啟發[11]。

以茶文化產業為代表的“準文化產業”，是特定制造業（如茶、酒、時裝等）向第三產業過渡的業態表征；其核心在于“文化創意”，它相關產業與文化產業的天然黏合劑、催化劑。只有依托富有衍生力的文化創意，特定制造業集群中產品同質化、低壁壘、低集中度等劣勢才有可能被打破，“準文化產業集群”才可能實現集聚優勢。“準文化產業”可以通過園區集群化的公共平臺加以整合，吸引更多的社會資源進入，改善其發展環境，優化其發展途徑。我國茶文化產業一向粗放經營，對茶文化的認知和開發過淺，諸如茶文化旅游項目單一、“茶王”評選泛濫等問題已經引起了學界的批評和業界的重視。而只有真正實現集群化、園區化，借助集群優勢，才能保證茶文化產業向深加工、精細化方向發展，引導其文化屬性在食品、醫療、保健、化工等行業找到理想的切入點，保持特定制造業與文化產業之間的互動關聯并趨于雙贏，使產業文化特質的市場價值得到最大程度的發揮。以茶文化產業為代表的所有“準文化產業”均可以此為鑒。

參考文獻：

林瑋. “茶文化”產業價值實現形式的演進[J]. 湖南農業大學學報， 2012（1）： 66?69.

2005—2006世界服務業重點行業發展動態[M]. 上海： 上海科學文獻出版社， 2005：367.

張明龍. 產業集群與區域發展研究[M]. 北京： 中國經濟出版社， 2008： 132?133.

貝爾. 資本主義文化矛盾[M]. 趙一凡， 等譯. 北京： 生活·讀書·新知三聯書店， 1989： 24.

王帥. 我國林產工業的區位分布及產業集聚研究[J]. 西北農林科技大學學報（哲社版）， 2012（4）： 75?79.

謝付亮， 朱亮. 茶翅高飛： 中國茶葉品牌快速崛起之道[M]. 福州： 福建人民出版社， 2011： 171?180， 244?251.

蔣三庚. 文化創意產業集群研究[M]. 北京： 首都經濟貿易大學出版社， 2010： 67?70.

楊江帆， 李閩榕. 中國茶產業研究報告[R]. 北京： 社會科學文獻出版社， 2010： 42.

徐康寧. 產業聚集形成的源泉[M]. 北京： 人民出版社， 2006： 306?308.

篇5

[關鍵詞]經濟危機;文化產業;經濟拉動

自2007年以來,美國“次貸風波”所引發的金融危機導致了全球性經濟衰退,中國也未能幸免,根據國家統計局的數據,2008年中國GDP季度增幅依次為10.6%、10.4%、9.9%、9%,到2009年第一季度,GDP增幅劇減至6.1%,二季度稍好,也僅7.1%,形勢不容樂觀.

2009年初的“兩會”期間不斷有代表呼吁:將“文化產業”作為“金融危機時期新的經濟增長點”[1]。此前,學術界對“文化產業”的贊美之詞一直絡繹不絕,諸如“文化產業是全球范圍內興起的新興產業,在許多經濟發達國家已經成為國民經濟的重要支柱產業”[2](P1)、“文化產業以其強大的生命力在世界經濟舞臺上展示了自己作為‘朝陽產業’的無窮魅力,并迅速成為21世紀的支柱產業”[3](P3)、“在發達國家,文化產業已經成為國民經濟的重點和支柱產業”[4](P1),諸如此類的話語在其他論述中亦屢見不鮮。文化產業真的能夠有效拉動經濟增長,甚至成為一國經濟的支柱產業嗎?對此,本文持有異議,并擬從外國與中國、理論與實踐的層面,指出前述命題中存在的值得商榷之處.

一、突如其來的“文化產業”

1947年,德國法蘭克福學派的領軍人物阿多爾諾和霍克海默在其專著《啟蒙的辯證法》一書中,將商業化和標準化了的大眾文化稱為“文化產業”,并批評了“文化產業”的平庸、強迫性與單一性。此后英國的“伯明翰學派”盡管得出了與法蘭克福學派不同的結論,但采用了同樣的“理論-意識形態”研究范式.

1994年,澳大利亞發表了一個政府工作報告《創意國度》,強調文化產業對經濟發展的重要性,至此,“文化產業”開始納入政府施政綱領。《創意國度》的發表,標志著人們對“文化產業”的態度由原來的理論性思辨轉向了現實生活中的倡導與扶持。在西方發達國家中,澳洲的經濟與文化實力并不占優勢,因此其政策主張并沒有引起世人太多的關注,直到1997年情況才為之一變.

1997年7月,工黨贏得了英國大選,為了應對當時的經濟衰退,工黨政府進行了機構重組,成立了“文體傳媒部”,力圖將“文化產業”①作為振興經濟的突破口,并組建了一個“創意產業專家組”,進行創意產業界定、創意產業綱要擬訂、創意產業成果計量等工作。1998年和2001年,“文體傳媒部”分別公布了當年的《文化產業行動綱領》,把“文化產業”看作增長最快的部門之一,認為應納入國家的政治議程。在英國的鼓噪下,其他國家也紛紛跟進,宣布發展自己的“文化產業”。一時間,“文化產業”聲名大振.

但是英國政府似乎沒有從根本上搞清什么是文化產業,以至于它的后繼者也陷入了同樣的困境。2000年,奧地利新任命了一位負責藝術管理的國務卿,他宣稱:在未來的文化和經濟政策中,文化產業是最有前途的行業。在當時的奧地利,沒人真正知道他在談論什么,甚至,連這位國務卿本人也不知道“文化產業”到底是什么。雖然“文化產業”已被納入了奧地利文化政策爭論的核心,但并不意味著人們已經搞清楚“文化產業”能夠帶來什么樣的經濟增長、藝術進步或文化發展.

在筆者看來,所謂的“文化產業”不過是從現有的各產業———主要是“第三產業”下屬的各行業中抽取一部分,組成一個“新”的產業形態,使之成為繼一、二、三產業之后的“第四產業”。“文化產業”仍然屬于傳統的三大產業的范疇,只不過在重新排列組合后具有了新的性質與功能。由于各國/地區對“文化”概念的理解存在很大偏差,各國/地區所抽取的“文化產業”的范圍也互不相同(表1)[5](P53).

表1各國/地區文化創意產業范疇比較分析表由于各國/地區在“文化產業”的界定上難以達成共識,那么我們有理由質疑:既然各國/地區的“文化產業”外延各不相同,所得到的統計數據就難免缺乏可比性,那么所謂的“文化產業已經成為發達國家支柱產業”的說法就值得慎思明辨了.

當然,我們也應當看到:盡管各國/地區在“文化產業”的范圍上存在分歧,但仍有很大一部分處于各方外延的重疊之處。大衛?所羅斯比分析了幾種“文化產業”的分類模型,發現在確定“文化產業”的范圍時,各方對以下部門沒有疑義:廣播、電影、電視、戲劇、舞蹈、音樂、音像、電子游戲、視覺藝術、廣告、攝影、手工藝、出版[6]。事實上,這些達成共識的部門占據了“文化產業”外延的大部分,從而使各國的“文化產業”統計數據又具有了一定的可比性.

二、“文化產業”之經濟拉動作用的經驗驗證

世界各國中,英國在文化產業的理論研究和實際運作方面一直處于前列,因此我們決定“管中窺豹”:以英國作為典型,通過英國“文體傳媒部”的統計數據透視文化產業的經濟作用.

在英國,政府和學術界高調宣揚文化產業的重要性,給人一種任何地方都能發展“文化產業”的幻覺,似乎“文化產業”成了帶動經濟增長的主要引擎之一,各個地區紛紛宣稱要建立本地的“創意中心”或“文化產業區”,將“文化產業”當作一個應當大力扶持和培養的部門,全然不顧各地不同的工業基礎、資源稟賦和歷史傳統。另一方面,“文體傳媒部”提供的數據表明:在英國各大產業中,“文化產業”的經濟重要性并不像我們想象的那樣大.

以2004年為例(圖1),在產生的增加值總額①(GVA)中,“其它服務業”的貢獻超過了2/3,穩居第一主力的位置;其次是制造業,其GVA占全部GVA的比重超過10%;剩下的農業、采礦、建筑、旅游和文化產業所產生的“增加值總額(GVA)”占總體增加值的比例都不大,均低于10%,屬于“第三梯隊”的行列.

只有在“第三梯隊”里面,“文化產業”才算得上貢獻最大的行業,但從宏觀來看,“文化產業”對整體經濟增加值的貢獻仍然有限。當然,我們不排除未來英國的“文化產業”將成為帶動經濟增長的主要因素之一.

圖12004年英國各行業增加值占全部經濟增加值的比重資料來源:英國文體傳媒部另一方面,從1997~2006年的十年間,英國“文化產業”所產生的增加值在全部經濟增加值中的比例一直不高,始終在5%~7%之間徘徊(圖2),雖然有增長的跡象但速度緩慢。依此趨勢,要使“文化產業”成為推動經濟成長的重要因子,還需待以時日.

資料來源:2009年1月英國“文體傳媒部”的《創意產業經濟統計公報》不但英國的“文化產業”在經濟總量中處于次要地位,其他主要發達國家也大抵如此。圖3來自于英國“文體傳媒部”的統計,刻畫了“經濟合作與發展組織(OECD)”五個重要成員國的“文化產業”對本國GDP的貢獻,即使貢獻率最高的英國也不過6%左右,其余四國大都在3%~4%之間。很顯然,這樣的態勢難以證明“文化產業”對宏觀經濟成長的重要意義。考慮到各國“文化產業”統計口徑的差別,我們再選取我國香港和臺灣地方政府對主要國家“文化產業”的統計數據(表2及圖4),作為審視“文化產業”的經濟意義的參照。如果說圖3反映了英國人的視角,則表2出自香港人的視角,我們可以從表2得出與圖3相似的結論:美國和臺灣省的“文化產業”增加值占GDP的6%以上,其余國家都在3%~5%之間。這樣,無論是歐洲的英國還是亞洲的香港,其統計數據都支持我們的假設:“文化產業”在發達國家/地區經濟總量中的比例沒有人們想象中那么大!但表2也同時表明:“文化產業”的發展速度遠遠快于一般產業,具有旺盛的生命力和可觀的增長潛力,這恐怕是世界各國看好“文化產業”的主要原因了,但良好的發展前景并不等于現實,何況目前主要發達國家的“文化產業”規模在宏觀經濟總量中的比例偏低.

圖4所選取的樣本中有將近一半來自亞洲,同時也包含歐、美、澳洲的國家,顯得更有代表性。在圖4中,美國和英國文化產業的產值占GDP的比例最大,在5%~6%之間;澳大利亞、韓國、香港、臺灣的“文化產業”產值占GDP的比重在3%~4%之間,只有新西蘭最低,僅1.7%。圖4同樣表明:“文化產業”在各國/地區GDP總量中所占的比重并不大,更不是“支柱產業”!表2創意產業經濟價值———所選國家/地區概覽

篇6

一、文化與經濟融合的重要性

（一）潮州市委市政府一貫重視發展文化經濟。一段時間以來，潮州市委市政府緊緊圍繞省委省政府提出的打造“國內有重要影響力的歷史文化名城”發展目標，積極推進文化與經濟深度融合，大力發展文化經濟。先后制定了《潮州市關于提升文化軟實力的實施意見》、《關于加快推進潮州文化建設重點工作的意見》，這些政策措施都是市委市政府為推進文化與經濟融合、發展文化經濟所作出的戰略決策。

（二）發展文化經濟是潮州經濟發展的重要支撐。文化一向是潮州的比較優勢，文化經濟是潮州經濟的重要支撐。2013年我市文化產業占GDP的比重比全省所占比重（4.84%）高0.1個百分點；文化產業增加值占第三產業增加值（178.8億）的12.56%，略高全省平均水平（12.1%）0.45個百分點，這說明文化經濟占我市經濟發展的可觀比重，反映出它在潮州經濟中的重要支撐力。

（三）發展文化經濟是潮州經濟騰飛的升級版。最近幾年，在市委市政府的共同努力下，全市的文化事業發展呈現出良好的態勢，表現在傳統文化傳承及合理利用、文化建設的體制機制創新、對外文化交流的領域拓寬、文化產業多點發展、文化民生普惠民眾等眾多特點。

一是文化氛圍好。十二五以來，我市的公共文化建設取得了較大的發展，文化惠民工程逐步向基層社區及農村推廣，圖書館、紀念館、文化館、電影院等公共文化場所得到完善，形成文化服務網絡；優化基層文化館站設施設備；建設和完善面向未成年人、老年人和殘障人士的公共設施；因地制宜建設流動文化設施；推動戶外公共文化設施建設。既豐富了廣大市民的文化生活，又為經濟的發展創造了良好的社會條件。

二是文化品牌化。潮州的非物質文化遺產非常豐富，種類繁多，例如潮劇、潮州音樂、潮繡、潮州木雕等都是非常具有代表性的文化遺產，在本地區分布極為廣泛，承載著潮州的文化精髓。經過市委市政府的努力，目前我市共有非遺項目42項，其中省級的28項，國家級的15項。這些非物質文化遺產與經濟的有機融合，給我市經濟發展找到了新亮點，注入了新活力，同時也為木雕、陶瓷、刺繡等傳統文化的傳承開拓了新路徑。

三是文化產業優勢化。隨著社會的發展，文化產業優勢明顯，日益成為經濟發展的一個重要方面。一是演藝業。全市有潮劇表演團體4個，年演出1400場，營業收入500多萬，據不完全統計，市區共有約83支業余文藝隊伍，有演出人員約2520人。有演出場所4家，總投資過億元；二是娛樂業。全市共有娛樂場所99家，投資總額超億元；三是互聯網上網服務業。共有互聯網服務場所143家，投資額約6000萬元；四是出版印刷業。包括公開發行報刊3種，報社1家，出版發行經營單位146家，各類印刷企業732家。光盤復制企業2家，生產線總量21條48頭，年生產能力近2億張。2014年全市印刷包裝產業規模以上實現增加值13.3億元，比增24.2%，占全市規模以上工業增加值的4.0%；五是廣播電視業。我市有市級廣播電視臺1家，縣級廣播電視臺2家，年總收入1.3億元。由此可見，我市文化產業已經成為我市一支重要的經濟力量。

四是文化旅游特色化。潮州是“國家歷史文化名城”、“中國優秀旅游城市”。眾多的文物古跡和深厚的文化積淀是發展潮州文化特色旅游的獨特資源。我們充分挖掘旅游資源的文化內涵，著力打造潮州非遺文化旅游品牌。一是配合我市的旅游推廣工作，做好非遺的宣傳。充分利用報刊、電視臺、電臺、網絡和宣傳欄等媒介、園地，廣泛宣傳能有效促進整個旅游業的非物質文化遺產的知識和有關情況，提高人民群眾對非遺工作的認識，營造良好的社會氛圍。積極組織我市各門類非遺項目參加國家和省組織的國內外文化交流活動，進一步打造潮州文化品牌，不斷提州非遺的知名度。二是鼓勵非遺傳承人開設傳習館（所），擴大非遺的覆蓋面。鼓勵傳承人積極申報各類非遺保護基地，提高非遺影響力，讓廣大游客感受潮州深厚的文化底蘊。三是認真做好市政府提出“堅持文化旅游帶動，著力推進文化經濟融合”的戰略部署要求，將非遺項目融入地方特色文化旅游中。近幾年來，我們通過認真組織發動，組織一批傳統美術、傳統技藝的非遺項目，進駐到市區各文化旅游景點，豐富了文物旅游景點的文化內涵。我們還爭取政府扶持，在“牌坊街”創建了與傳統戲劇和傳統音樂相關的“潮州戲苑”、“潮州曲社”等活動場所，定期舉辦培訓、展演活動，利用節假日在“牌坊街”舉辦非遺項目的展演展示和文藝節目表演等活動，使打造具有地方特色的文化旅游，推動地方傳統工藝發展相互促進，相得益彰。2014年1至12月份，全市接待游客人數達758.13萬人次，比去年同期增長28.4%；全市景區景點接待游客954.123萬人次，比去年同期增長5.5%；全市旅游收入達到115.93億元，比去年同期增長29%。

二、文化與經濟融合的存在問題

我市文化經濟有固有特色和亮點，文化產業發展資本規模不斷壯大，文化經濟在全市第三產業增加值中作出了重大貢獻，但文化經濟總量仍較小，提高競爭力、發展文化產業需要解決發展中存在的一些問題。

（一）對發展文化產業的認識不足。文化是民族的根，民族的魂，文化是生產力、競爭力，是綜合實力的重要標志。但很多人對經濟與文化的關系還認識不足，片面認為發展文化只是一個政府投入的公益性事業，對文化產業所蘊藏的經濟價值和具有廣闊發展前景沒有足夠的認識，對文化產業發展缺乏深入研究，采取更強有力的措施、加大政策傾斜和扶持力度不夠。

（二）文化體制改革與文化產業發展要求不相適應。我市文化產業管理存在繼承計劃經濟發展模式多，創新管理方式少，管辦不分離，政事不分開，文化運行機制存在各自為政、條塊分割、資源分散的問題，文化資源的挖掘整合提升力度不夠，國有文化資源與民營文化資本未能有效結合，難于形成整體和合力。另外，文化投入資金緊缺，歷年來文化事業費支出占財政支出的比例低于省人大要求的1%水平，文化事業單位融資能力弱，經費自給率低，自我擴張能力差，多數文博單位門類不全，規模小，市場化程度不高，文物得不到有效搶救保護，文化基礎設施滯后。總的來說，對文化建設和文化產業發展，從產業發展目標定位到政策扶持及領導措施，當前的領導體制與文化體制改革，尚未較好應對我市發揮地方文化經濟特色和文化產業發展的需要，必須加大體制改革力度，為文化產業實現跨越式發展創造優良環境。

（三）文化產業發展不平衡，尚未形成產業優勢。除陶瓷、潮繡服裝、印刷復制業在全市形成一定規模外，音像、報刊、文藝娛樂尚未形成產業優勢。部分傳統工藝業面臨人亡藝絕危險，如麥稿畫、潮繡、陶塑等。傳統工藝由于產品制作復雜，發展中缺乏必要的扶持和政策保護，傳統工藝創新不足，缺乏創造力和生命力，科技含量不高，產品單一，水平明顯下降，打造不出具有市場核心競爭力的產業品牌，無法更好地開拓市場，大多數工藝美術業企業投資規模小，自我發展能力弱，抵御市場風險能力小，產業發展存在“小、散、亂”，龍頭企業少，經濟總量仍不高，開拓市場準備不足，開發與流通沒有形成良性循環，還沒有形成完整的產業鏈，文化產業發展滯后于經濟社會發展步伐，地方豐富文化資源未能真正轉化為產業發展的優勢，文化對經濟發展的促進作用未能真正發揮。

三、促進我市文化與經濟融合的若干對策

大力發展我市文化產業，實現文化產業跨越式發展，必須堅持解放思想，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展，堅持科學發展觀，用新的思維、新的措施增強文化經濟特色亮點，擦亮名城文化品牌，提高文化的競爭力，大力發展文化產業。

（一）提高對發展文化產業的認識。當前，文化對一個城市的持續發展起到非常關鍵的作用，一個城市的文化底蘊逐漸成為城市發展后勁的決定性要素，文化產業也成了新世紀最有活力的產業之一。因此，我們要正確對待文化意識形態屬性和經濟屬性，轉變把文化作為政治附屬物和意識形態化的觀念，樹立文化資源只有通過流動，資產轉換，增加附加值，才能實現其經濟和社會價值的觀念。各級政府及有關部門要加強宣傳，組織領導成員學習文化產業理論，了解世界文化產業發展狀況和我國文化產業發展戰略，了解我市文化產業現狀及存在的問題，充分認識當今文化產業在國民經濟中的重要地位，深刻認識發展文化產業對我市經濟社會發展的戰略意義，樹立正確的文化產業觀念。特別是文化部門，要懂文藝，懂管理，也要懂經濟，逐步實現從“等、靠、要”到“自覺、自立、自強”的轉變，使我市文化資源在運動變化中實現它的價值與意義，發揮文化對經濟的引領作用。

（二）建立健全文化產業領導體制。各級政府要把發展文化產業作為工作重點，納入經濟和社會全面發展的大局進行規劃、決策和部署。要立足資源普查，結合我市文化產業發展的實際和工作重點，分門別類制訂文化發展規劃和扶持的政策、措施，構建宏觀調控機制，

（三）制訂完善文化經濟政策措施。首先，要根據我市文化發展的實際情況，從公益性文化、產業化文化等多個方面促進文化創新，制定與本地文化發展相適應的政策，為文化與經濟的有機融合提供政策保證，積極引入項目，把文化發展納入市場體制，激活文化發展的活力。其次，加強農村文化方面的投入。把本市文化發展的成果惠及廣大基層農村，把農村文化發展納入到整個城市文化發展的體系中，為農村文化發展提供必要的政策支持。

（四）深化文化管理體制改革。改革是文化發展的動力，要大力發展文化產業，就要破除文化管理體制上的障礙，用新觀念、新思維、新手段開拓新的天地。要結合當前我市文化產業的發展狀況，堅持有所為有所不為的原則，努力做到社會效益和經濟效益相統一。要堅持黨管喉舌、管理干部不改變，政府一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業。發展公益性文化事業要以政府為主導，對公益型文化事業單位，各級政府要重點扶持，加大資金投入，給予財政保障，實現和保障人民群眾的基本文化權益。要進一步改革人事管理體制，大力營造有利于文化人才培養、引進和選拔環境，還要改變文化單位機關化、從業人員干部化、管理工作行政化的狀況，增強文化事業單位活力；發展經濟性文化產業要轉換機制，面向市場，滿足人民群眾多方面的文化需求。對經營性文化產業，要重塑文化市場主體，按照建立現代企業制度的要求，加快文化產業結構調整，盤活國有文化資源，打破各自為政、條塊分割、資源分散的現狀，將釋放國有文化資源的存量潛力與放開民營文化資本的增量實力結合起來，通過進行股份制和兼并重組，構建區域和城市文化產業鏈，實現文化資源的優化組合，打造一大批面向市場、面向群眾、富有活力的文化市場主體，使之在競爭中發展壯大。

（五）提升文化產業的競爭力。目前我市具有一定基礎、規模、潛力和優勢可發展的文化產業，主要有文化旅游業、包裝印刷業、工藝美術業和演藝娛樂業等，要通過進一步解放思想，立足潮州實際，加強對我市豐厚的地域文化資源的保護、挖掘、整合、提升，發揮區域文化資源優勢，吸收融合當今先進文化發展成果，緊跟行業發展前沿步伐，以市場為導向，依靠企業自主創新，科技進步，加強政策引導和扶持，擦亮潮州文化“金字”招牌，加快培育一批龍頭企業，做強做大優勢產業，提升文化產業的競爭力。

一是大力發展文化旅游業。要突出抓好構建一個有利于文化旅游產業發展的新機制，主要是建立一個高層次、有權威、能決策的新領導體制，加強文化旅游專項規劃，有計劃、有重點地推進各種文化旅游資源的開發。實行文化、文物、旅游景點統一管理的機制，大力發展民營文化旅游，整合文化旅游資源，實施多元投資，全面推動潮州文化旅游產業的發展。

二是做大做強包裝印刷業。要加強印刷復制行業的領導，成立行業協會，加強統計分析工作，引導企業調整發展思路，鼓勵扶持企業兼并聯合，優化資源配置，引進改造生產設備，緊跟行業發展科技前沿，形成集約化生產經營格局，實現行業發展從數量增長為主到以質量效益提高為主的發展模式轉變，培育、建設印刷企業鏈條，提高印刷產品檔次，爭取潮州成為全省印刷產業的集散地。

篇7

一、新疆文化產業發展現狀

（一）新疆文化娛樂消費需求分析

需求是一個產業發展的基本動力，文化產業發展狀況關鍵取決于文化消費需求狀況。準確把握新疆文化娛樂消費需求狀況，是研究新疆文化產業發展的一項基礎性工作。

1.新疆文化娛樂消費狀況與新疆經濟發展水平比較

新疆居民文化娛樂消費基本狀況如何？與同時期其他國家及我國的平均水平進行比較分析，有助于對這個問題做出接近合理的判斷。據發展經濟學的理論，當人均GDP達到1000美元時，居民文化消費需求將有明顯的上升。2002年新疆人均GDP為8457元，約1000美元（按照2005年中國人民銀行公布的美元買入價100美元=827.79元換算），該年度新疆城鎮居民和農村居民文化教育娛樂消費占支出的比例分別為15.65%和7.5%，而全國為14.35%、12.13%，新疆城鎮居民文化教育娛樂消費占支出的比例比全國高1.3%，而新疆農村居民文化教育娛樂消費占支出的比例比全國低4.63%。與表1中所列國家相比，中國及其新疆居民文化教育娛樂消費在消費結構中的比例很高。但由于我國城鄉居民用于教育方面的支出一般占到50%以上，而一般國家此類比重僅為20%，從1988年到1999年，11年間新疆城市居民用于教育方面的支出平均占到60%，農村為68%（根據表2相關數據計算得出）。因此，新疆文化娛樂消費支出占總支出的比例要小得多。在人均GDP達到1000美元時，按照文化娛樂消費占教育文化娛樂消費比例的45%來計算，新疆城鄉居民文化娛樂消費占消費支出的比例大約為5.2%，中國為6.0%，德、法、美、英、匈牙利、波蘭這一比重介于4.2%～9.2%之間（見表3）。由此可見，新疆文化娛樂消費占消費結構的比例（5.2%）尚處于可接受的水平，新疆文化娛樂消費狀況與新疆經濟發展水平基本適應。

2.新疆居民文化娛樂消費需求存在的主要問題

新疆居民收入差距過大，從而使人們的文化娛樂消費量難以快速增長。新疆居民收入分配嚴重不平等，兩極分化嚴重，已經嚴重影響了文化娛樂消費。1996年基尼系數已經超過國際警戒線（0.4）達到0.406，2002年（新疆人均GDP達到1000美元時）達到0.4585，接近0.5的上線，這表明新疆居民收入差距較大。據抽樣調查，2002年農村居民家庭年人均純收入最低為260.95元，最高為6695.07元，為最低收入的26倍。城鎮居民家庭年人均可支配收入最高為18409.8元，約為最低收入的10倍。因此，雖然新疆人均收入在不斷提高，但大多數居民收入仍然較低，文化消費極其有限，文化產品和服務事實上成為少數高收入者的“奢侈品”，并沒有成為普通居民生活的組成部分。新疆文化娛樂消費需求增長有限。何倫志等人的研究表明新疆城鄉收入差距與文化消費支出比重差距之間并不存在協整關系，它們都具有單整特性。城市居民在收入不斷增長的情況下，會不斷增加對文化服務的消費支出，而農村居民即使在收入有了一定增長的情況下，在文化產品、服務方面支出增加并不是太多，農村文化市場前景黯淡。事實上，城市由于存在大量失業人員，從而導致在結構上陷入只有少數高收入者能夠消費文化產品和服務，大多數工薪階層難以問津文化消費，城市居民的文化產品及服務支出不會迅速增長。因此，從文化娛樂消費需求角度看，新疆文化產業發展空間并不樂觀，需要積極拓展國內其他發達省市及國外市場，特別是與新疆有地緣優勢的中亞市場。

（二）新疆文化產業發展狀況分析

從新疆文化產業占新疆GDP的比重，新疆文化產業與新疆經濟發展水平的適應性，新疆文化、娛樂業固定資產投資情況對新疆文化產業發展狀況進行分析。

1. 新疆文化產業占GDP的比重

文化產業占國民經濟的比重，是反映一個國家或地區文化產業發展狀況的一個重要指標。2003年，我國國家統計局對文化產業的內涵進行了界定，并從當年開始，每年公布一次我國文化產業的有關統計數據，我國文化產業發展的總體狀況開始有了較為完整的反映。根據國家統計局提供的數據，2008年我國文化產業增加值達到7630億元，占同期GDP比重為2.43%左右（見表4），2009年達到8400億元，占同期GDP比重約2.6%，與英（2004年）美（2002年）兩國文化產業5%的比重還有近一半的差距。同期上海、北京、廣東、湖南和云南5個省市區的比例已超過5%，湖北等省份也接近5%。新疆文化產業較全國其他省市，起步較晚。據新疆文化廳的統計，2009年，新疆文化產業增加值為13.69億元，占新疆GDP的比重為0.32%。但是文化廳對文化產業的界定范圍只包括文化廳主管的藝術業、圖書館業、群眾文化、藝術教育、文化市場經營教育機構、文物業等，此統計范圍小于國家標準的統計范圍。在此稱為“狹義文化產業”。在研究中無法獲取國家統計標準的新疆文化產業增加值，只能粗略估計。為了研究需要，論文界定了廣義文化產業。“廣義文化產業”是根據2004年由國家統計局頒布的文化產業統計指標體系，以新疆2007年144部門投入產出表中的部門分類為基礎，從144部門中挑選出屬于文化產業的造紙及紙制品業、印刷和記錄媒介復制業、文教體育用品制造業、旅游業、娛樂業等10個部門，組成文化產業。國家統計標準的新疆文化產業增加值應小于廣義文化產業值，大于狹義文化產業值。2007年新疆廣義文化產業增加值為97.86億元，2002- 2007年廣義文化產業增加值年平均增長速度為11.7%，按此增長速度推算2009年新疆廣義文化產業增加值應為122.10億元，約占當年GDP的2.9%。2009年國家統計標準的新疆文化產業增加值占GDP的比重小于2.9%，大于0.32%。而我國云南、廣東、上海、浙江等地的文化產業增加值占GDP的比重已經超過了5%。新疆文化產業發展步履遲緩，尚處于起步、探索的初級階段，落后于全國，落后于東部發達省區，也落后于云南。從文化產業解決就業角度看，新疆文化產業對就業的貢獻非常小。從表6可以看到2007年、2008年、2009年新疆文化產業從業人員比重在0.4%左右徘徊，2009年新疆文化產業從業人員比重比2008年全國還約低1個百分點。

2.新疆文化產業與新疆經濟發展水平的適應性

分析新疆文化產業增加值份額與GDP份額之間的比值關系，考察經濟發展水平（以GDP份額衡量）對其文化產業增加值份額有何影響，可以反映新疆文化產業發展的實際成效是否達到新疆的經濟發展水平。表6顯示，2004年新疆地方GDP份額對文化產業增加值份額的加權系數為0.3977，與甘肅接近，低于全國平衡標準1。同期，廣東地方GDP份額對增加值份額加權系數為1.3493，高于全國平衡標準，新疆文化產業的發展水平與東部發達省區廣東的差距非常大。以新疆文化產業增加值占全國份額相對于新疆GDP占全國份額來說，新疆文化產業發展的成效遠沒有達到新疆經濟發展的一般水平，這一方面說明新疆文化產業發展落后于經濟發展，另一方面說明新疆文化產業還有很大的發展空間。

3.新疆文化體制改革現狀

全國文化體制改革經歷了萌動（1978- 1992年）、探索（1993- 2002年）、試點（2003- 2006年）、全面推進（2006年至今）四個階段。新疆作為全國文化體制改革的例外省份，文化體制改革落后于全國，近幾年，新疆的文化體制改革剛剛起步。新疆文化體制改革從藝術表演團體人事制度改革入手，試點先行，逐步推開。2004年文化廳直屬的新疆歌舞團、新疆歌劇院、新疆話劇團、新疆雜技團、新疆木卡姆藝術團等五個藝術表演團體納入了人事制度改革試點單位。5個藝術表演團體依據國家、自治區的有關法律法規和自治區人事制度改革政策，立足實際，分別制訂了《人事制度改革方案》、《人員分流方案》、《工資總額包干方案》，積極開展藝術表演團體人員分流工作。對5個試點單位的演職人員實行了提前退休、病退的人員分流制度，截至2006年，文化廳直屬5個藝術表演團體共有126名演職人員辦理了提前退休和病退手續。通過人事制度改革，理順人事管理體制，建立符合各藝術表演團體自主用人、人員自主擇業的競爭激勵機制，徹底解決人員能進不能出、能上不能下、待遇能高不能低、業績大小都一樣等制約藝術表演團體發展的“瓶頸”問題。新聞出版業2006年提出了深化行業體制改革實施辦法。2006年上半年以新疆日報報業集團為龍頭的報刊業和以新疆人民出版總社為龍頭的出版業初步整合重組，國有印刷企業體制改革繼續深化，促進文化產業發展的體制機制初步形成。2009年8月31日，新疆文化體制改革把結構調整作為改革的重要內容，將原新疆歌舞團、新疆歌劇團、新疆話劇團、新疆愛樂樂團、人民劇場等國有院團納入到新疆藝術劇院旗下，新組建了民樂團，打破了過去“小而全”、“散而弱”的格局，切實整合資源、調整布局、優化結構、提高效益。

4.新疆文化、娛樂業（不包括體育業）固定資產投資情況

從表7和圖1中可以看出，新疆文化、娛樂業的固定資產投資力度非常小，而且2008年還明顯下降，比2007年少了13736萬元。如果全社會固定資產投資額為10000 元，則第三產業固定資產投資額為4000- 5400元，而到了文化、娛樂業，則新增固定資產只有77- 150元。這一方面說明政府對文化產業重視程度不高，另一方面說明民間投資也沒有被充分利用，文化、娛樂業的進入門檻還沒有充分放開，人們對文化產業的發展前景仍然不具有熱情和信心。

二、新疆文化產業發展存在的問題

新疆文化產業不發達現狀與文化產業發展觀念落后、文化體制改革滯后、投融資渠道不暢、缺乏文化產業人才、產業配套政策等問題密切相關。

（一）觀念落后，政府服務意識不到位

經濟基礎決定上層建筑，新疆經濟不發達，在文化產業發展觀念上也落后于內地。新疆文化產業的計劃經濟色彩還很濃重，計劃經濟體制下形成的文化觀重視文化在意識形態領域的管控作用，忽視文化的經濟作用，否認文化產業的經濟效益，否認文化產業的經濟效益與社會效益的統一。在新疆，文化領域一松綁就會亂的想法根深蒂固，一部分人認為發展文化產業，各種思潮涌現，政府對文化領域就會失控，會影響新疆的穩定。此外，還存在重事業輕產業，重國有輕民營的情況，政府部分部門仍然習慣于運用行政管理手段管理文化企業。這種落后的文化產業觀嚴重影響了新疆文化產業的活力和競爭力，不能很好地適應社會主義市場經濟體制的要求。

（二）文化體制改革滯后

目前，新疆文化產業還缺乏統一的領導指揮體系，各管理部門條塊分割，仍然簡單保持經濟、文化、公安、工商、交通、消防、稅務等分灶吃飯的格局，這樣使得經營難度加大。資源要素不能合理流動，配置不合理，不利于文化產業內部經濟調整和產業規模擴大。文化行政管理職能仍然保留了與計劃經濟相適應的特點，與市場經濟不適應。仍然以微觀管理、直接管理、“ 辦文化”為主。國有文化單位改革緩慢，不利于培育文化產業的發展主體。

（三）總體投入不足，基礎設施建設落后

由于長期以來對文化建設的重視不足，導致投入不足，欠賬過多，基礎設施建設嚴重滯后。比如新疆電視臺的設備落后，直接影響了播出圖像的清晰度，影響收視率。新疆部分劇場設備老化陳舊，達不到國際通行的舞臺表演規格；一些劇場缺少自我生存和發展能力，處境艱難，甚至被挪作他用。新疆藝術團體的排練廳平均面積不到200平米，且很多都是危房，地市級、縣級藝術表演團體基本沒有標準排練廳 ，這些都嚴重制約著新疆演藝業的發展。

（四）市場化水平低，產業集中度和集約化程度不高

新疆文化體制改革滯后于全國，市場在資源和要素配置中的作用還未得到充分發揮。文化領域條塊分割和市場壁壘仍然嚴重，導致企業規模普遍偏小，資源比較分散，產業規模化、集中度和集約度低下，難以形成文化領域的戰略投資者，缺乏實施重大項目的能力。2009年新疆文化廳管理的文化市場經營單位中，僅有29個經營機構（占經營機構總數的0.37%）平均資產值為120萬，752個經營機構（占經營機構總數的9.7%）平均資產值為51萬，平均資產值在50萬以下的經營機構約占到90%。由于缺少龍頭骨干文化企業，新疆文化產業的競爭力還比較弱。

（五）文化經營人才短缺，投融資支持體系滯后

文化產業迅速發展的形勢與相關人才總量不足和結構失衡的矛盾比較突出，各類創意文化人才、經營管理人才、技術開發人才、市場營銷人才，尤其是既懂文化又懂經營的復合型高級人才缺口很大。文化事業企業管理經營者大多是半路出家，沒有接受過系統正規的文化經營管理方面的培訓，他們中有的能管理，但沒有文化方面的專業知識；有的有專業文化知識，卻不懂管理。就文化中介專業人才領域講，已出現嚴重缺口。據了解，目前在文化領域，經紀人的從業數量不到整個行業需求的20%，尤其缺乏高素質的經紀人。文化人才的缺乏給新疆文化活動帶來障礙的例子也為數不少。新疆優秀的品牌節目《吐魯番的葡萄熟了》、《你好、阿凡提》、《刀郎麥西來甫》等，雖然在文博會、世博會屢獲好評，但是難以出疆及走出國門，其中很重要的原因是缺乏文化營銷和管理人才，文化集團缺乏對國際慣例的了解以及缺乏對文化經營知識的掌握，找不到走出國門的“感覺”。新疆文化人才資源的缺乏正在阻礙新疆文化產業的發展。投融資是推動文化產業發展的重要力量，也是新疆文化產業發展的瓶頸問題。一方面，新疆文化產業處于起步階段，大量文化資源尚待挖掘、開發，國際、國內由于需求結構的升級，有很大的文化消費需求空間，文化企業的組織狀態也正處于形成中，這些都構成了新疆文化產業巨大的投資、融資空間；另一方面，文化產業的投資融資渠道缺乏，投入不足。國有文化單位長期依賴政府財政，其他的融資渠道不暢，缺乏市場融資能力和規模化運作能力。民營文化企業也普遍存在融資困難問題。融資品種單一，融資渠道狹窄，成為制約文化產業發展的“瓶頸”。造成這種矛盾的原因既有政府管理理念的落后、文化產業政策的不健全、法律法規的不完善，也有投資、融資客體（文化產品或服務）科技含量低等。

（六）文化產業配套政策不夠完善

資金支持、稅收優惠、銀行信貸、土地使用等，文化產業配套政策不夠完善。另外，一些制定了的政策也難以落實到位。有位文化企業經營者說“：這幾年發展文化產業的呼聲雖高，但文化企業所享受的政策優惠卻遠遠不如其他經濟部門。”稅費負擔較重是文化企業反映較多的問題。如文化娛樂行業現行的營業稅稅率為20%，同時還要繳納3%的文化事業建設費。這兩項稅費占文化娛樂企業營業額的23%，再加上名目繁多的其他各種收費，文化娛樂業的綜合稅費負擔可能為各行業之最，大眾娛樂場所因為無利可圖而發展緩慢，普通大眾正常的文化需求得不到滿足。

三、新疆文化產業發展的對策

（一）轉變觀念，樹立全新的文化產業發展觀念

新疆各界要統一認識，樹立全新的文化產業發展觀念。在國家政策引導下，認識到在法律框架內發展新疆文化產業既能帶來經濟效益，同時又能帶來社會效益。政府監管下的文化產業在追逐利潤的同時，在自覺不自覺中實現了社會效益。文化產品（服務）滿足了消費者的差異性消費偏好，使消費者在消費文化產品（服務）時收獲知識，愉悅精神、緩解壓力。文化產業引導消費者進行文化的“陽光消費”，使黑暗的、違法的所謂“文化產品和服務”失去市場。反過來說，如果文化產業不能充分發展，僅靠文化事業的力量，生產的文化產品遠遠不能滿足消費者差異化需求，消費者就容易受到違法文化產品的吸引以填補精神上的空虛。從這個意義上說，發展文化產業在新疆是增加經濟利益的手段，同時也是搶占疆內、國內、國際文化市場，以文化穩邊、興邊的重要舉措。

（二）大力推進文化體制改革

1.設立“新疆文化產業發展聯席會議制度”

為了使我國文化產業早日走上規模經營，高效產出之路，早日創造出占國民生總產值5%以上比重的支柱產業實績，有必要盡快建立從中央到地方具有綜合協調權力的系統機構。當前在條件尚不成熟的條件下，新疆政府可建立由黨委宣傳部牽頭，由文化、廣播電影電視、新聞出版、版權等相關部門參與的“文化產業發展聯席會議制度”，共同制定文化產業發展規劃，組織、協調和解決文化發展中的重大問題。

2.建立適應市場經濟體制的文化行政管理職能

文化體制改革中，對文化管理體制進行改革尤為重要。而轉變政府文化行政部門職能是文化管理體制改革的核心，必須使文化行政部門職能從與計劃經濟相適應的狀態，轉為與市場經濟相適應的狀態，其主要內容是實現“三個轉變”：從微觀管理為主轉變為宏觀管理為主；從直接管理為主轉變為間接管理為主；由“辦文化”為主轉變為“管文化”。

3.深化國有文化單位改革

一是對新疆國有文化單位按照政事分開、政企分開、企事分開的原則，區別情況，實行分類改革。不具有面向市場能力的公益性文化單位屬事業性質，按非營利性機構管理，財政給予必要的經費保障。財政重點扶持新疆優秀劇種、木卡姆等高雅藝術表演、劇目創作和人才培養。具有一定面向市場能力的公益性文化單位，可保留事業單位性質，實行企業化管理，推行全員聘用制、合同制和崗位工資與效益工資相結合的結構工資制等適合本單位特點的人事、分配制度，給予財政專項或定額補助；根據發展需要，有條件的也可改制為企業。經營性文化單位都要改制為企業。

二是把國有經營性文化單位改制為企業。借鑒國有企業改制的成功經驗，按照當地企事業單位改革的有關政策，重點抓好產權制度和勞動制度兩項改革。做好清產核資、資產評估、產權界定、非經營性資產剝離、不良資產核銷等各項基礎性工作。鼓勵社會法人、自然人和單位內部職工向改制企業投資入股，鼓勵技術要素和管理要素參與收益分配，鼓勵經營者和業務骨干持大股，形成多元投資的產權結構和經營主體，建立健全法人治理結構。根據實際情況，改制企業可以采取股份有限公司、有限責任公司和合伙制等企業組織形式；也可以通過控股、參股、收購、兼并、拍賣出售、承包、租賃等多種方式，吸納社會資本，實行資產重組和機制轉換。在吸納資本和改制過程中，切實保障國家權益，防止國有資產流失。在改制企業中全面推行勞動合同制，依法轉換勞動關系。對未聘或以后解聘的人員給予安置補償費，具體政策由各地根據實際情況確定。

三是國辦藝術表演團體要積極探索多種形式的改革路子，努力搞活經營，增強面向市場能力。可選擇部分藝術表演團體進行個人持股、社會參股的股份制改革試點。改制后財政繼續予以重點扶持，人頭經費改為項目經費，對政府指定的演出活動逐步實行招標、采購制。財政重點扶持新疆優秀劇種、木卡姆等高雅藝術表演、劇目創作和人才培養。積極推行簽約制、演出經紀人制、節目制作人制，充分調動演職、創作人員積極性。

（三）促進建立人才培養階梯體系

文化產業要求從業人員具有極強的綜合素質。但文化產業成長于市場經濟的競爭機制，也決定了綜合素質的基礎是市場意識。這要求從業人員具有客戶意識、產品意識、服務意識等基本素質。此外新疆要加強對人才綜合素質的培養，包括藝術鑒賞能力———基于市場和觀眾的判斷鑒賞能力，鼓勵新疆高校逐步建立文化產業管理培養人才體系，包括專科、本科、碩士、博士，文化方面職業資格證培訓，同時嘗試MBA、EMBA等國際化教育模式，并豐富在職在崗以及出國短期培訓等形式。對于文化人才，新疆藝術學院等傳統藝術院校在培養專業素質的同時也要加強綜合素質的培養。另外，要增強職業規劃指導和實踐鍛煉，讓學生在學習期間就更多地了解和參與不同的實踐活動，積累經驗。國外商學院的工作坊形式具有一定的借鑒意義。

（四）融通文化產業投資、融資渠道

1.建立文化產業投融資擔保聯盟。文化產業投融資擔保聯盟是協助文化產業投融資而設立的專職機構，旨在解決文化企業投融資的難題，針對擔保品不足的文化企業提供信用保證，使其順利從金融機構取得所需的資金。凡符合保證對象的文化企業均可通過其往來金融機構直接利用文化產業投融資擔保聯盟的保證服務。另外，建立文化產業投融資擔保聯盟還可以降低金融機構的投資風險，加大金融機構對文化產業的投入力度。

2. 加強文化產業的資本運營。目前，通過資本運營融資已成為現代企業發展壯大的重要途徑之一。隨著新疆文化產業的不斷發展和文化體制改革的不斷深化，通過資本運營融資更具有策略性。因為資本運營不僅可以達到傳統融資的目的，也能實現文化產業的規模擴張、優化文化產業的資產結構、促進文化產業轉換經營機制、提高文化產業的投融資效率，繼而促進文化產業的快速發展。

3.開發無形資本的融資功能。文化產業的競爭不但是單純的物質資本的競爭，也是人才、技術、品牌等無形資本的競爭，是文化企業物質資本與無形資本綜合實力的競爭。為此，文化產業的融資范圍亦不應局限于物質資本，還應擴展到更為廣闊的空間，即物質資本與無形資本的融通。

篇8

中國加入世界貿易組織，是當代中國正在發生的一場深刻的革命，一次全面的國家體系創新。它不僅將深刻地影響著中國經濟體制改革的歷史過程和未來走向，制約著中國經濟結構的戰略性調整，而且，也是更重要的，它正成為當代中國社會進步和發展的一種新的存在性依據，成為當下中國行為的一種文化生態，影響和推動著中國全面的制度創新、路徑改革和價值重建。胡惠林教授(國家文化產業創新與發展研究基地、上海交通大學人文學院)認為，在這樣一種宏大的歷史背景下，中國的文化產業被賦予了新的責任：參與入世后的中國國家創新體系建設所必須的經濟結構戰略性調整的整體進程，接受改革成果和成本的轉移，協調社會的穩定與發展，滿足國家的戰略需求，推進國家文化與文化產業創新系統建設。張曉明研究員(中國社會科學院文化研究中心)指出，“入世”后的中國面對的是發達國家文化產業對中國文化產業具有“不對稱優勢”。因此，入世后在我國文化產業領域發生的競爭在某種意義上是一種“不對稱競爭”，表現在以下幾個方面：(1)國際性產業發展格局的不對稱：以夕陽產業換我朝陽產業；(2)國內外文化產業發展的不對稱：以產業實力搏我資源潛力；(3)已承諾開放領域競爭的不對稱性：以產業高端對我產業低端。加入世貿組織后，中國文化產業和文化市場將由有限范圍和有限領域內的開放，轉變為WTO規則框架下的寬范圍和多領域開放；由以試點為特征的政策性開放，轉變為法律框架下的按中國政府承諾的時間表開放；由單方面為主的自我開放，轉變為中國與世貿組織成員之間雙向的相互開放。張曉明認為，鑒于國際性文化產業發展出現了手段和內容的矛盾，在產業發展階段上具有一種“后來居上”和“逆向整合”的趨勢，中國在制訂文化產業發展戰略時應以實現可持續的、跨越式的發展為基本指導方針，并遵循這樣的原則：以文化藝術的原創帶動新一輪信息技術革命，以文化產業帶動信息產業，以產業政策引導企業整合，以制度創新應對制度競爭。

發展文化產業需建立與之互補的文化藝術保護方式

新的文化產業的發展必須將文化藝術分為經營性(以盈利為目標)和非經營性(以非盈利的文化藝術建設為目標)兩大部類，在建立市場性經營性文化產業的同時，還必須建立與之相匹配的對位性互補的文化藝術的保護方式。二者相輔相成，形成當代文化發展的合理架構。金元浦教授(中國人民大學中文系)認為，我國當前的文化遺產保護必須首先理順下面幾個關系：(1)文化遺產“救亡圖存”與復興光大的關系；(2)大規模經濟建設與歷史文化遺產保護的關系；(3)文化遺產保護與文化遺產當代利用的關系；(4)文化遺產保護宏觀整體規劃與分檔次、分階段、分地區的具體策略實施的關系。金元浦認為，結合國情，我國文化藝術的保護方式應采取政府保護、法律保護、市場保護與社會支持等多重因素綜合運作的方式。(1)加快政府保護方式的改革。改革和完善政府保護方式是文化藝術保護制度改革的關鍵環節。這種保護首先是逐步建立文化藝術的宏觀調控機制，主要運用政策的傾斜來實施文化保護，并協助立法機關建立和完善文化保護的法律、法令和法規。其次是逐步加大國家文化資金的實際投入與監督實施，保證文化藝術在國家投資預算中的實際增長。其三，政府保護方式還應包含對民族傳統文化和瀕危藝術的特殊支持、對高雅藝術的大力資助，以及重點文化設施的建設、擴充與維修。(2)盡快建立完善的法律保護方式。當代藝術保護中依靠法律形式進行保護成為各國注意的焦點，法律方式保證了當代藝術保護的法律地位與運作程序，也保證了藝術保護的公眾意識與社會責任。其根本意義是通過減免稅收鼓勵企業和個人捐資，以達到文化藝術總投入的實際增長。(3)迅速建立市場保護體制。文化藝術的市場保護包含兩大方面；其一，為努力發展上規模上檔次的一批大型文化產業，依靠市場方式，通過文化產業自身的擴大與積累來改變我國過去文化保護中單一的輸血模式，形成自我積累、自我發展的良性循環。其二，對于那些不能以產業形式發展的文化藝術則必須通過市場尋求企業資助的道路。從企業贊助保護方式來說，要想使其發展起來，必須保證企業投資能獲得相應的回報。(4)爭取廣泛的社會支持與全民保護。當代藝術保護中的社會支持和全民保護具有最廣泛最強大的力量。當代社會通過多種途徑特別是現代傳媒營造保護文化藝術的社會氛圍與社會輿論，培育了一代代懂得藝術的文化大眾，這是保護藝術的最深厚的社會基礎與心理根源。

發展文化產業亟需改革文化體制

加快發展文化產業，必須抓緊制定國家文化發展戰略，對國有文化部門和企、事業單位(以下簡稱國有文化部門)進行戰略性的改組。因為國有文化部門占有了我國文化資源，包括文化人力資源的絕大部分，是我國發展文化產業的主導力量。在一定意義上可以說，搞好國有文化部門的改組、改制和改造，實現國有文化存量資源的優化配置和文化產品生產機制的轉變，是加快我國文化產業發展步伐的關鍵所在。齊勇鋒研究員(國務院體改辦經濟體制與管理研究所)指出，國有文化部門在進行戰略性改組過程中應堅持“6個有利于”原則：(1)有利于建立科學合理、靈活高效的文化宏觀管理體制和文化產品生產經營機制，保障國家的文化和信息安全；(2)有利于國有文化部門建立新型的投融資體制和國有資本的管理、監督與運營體制，使國有資本在保值增值的同時，布局更加合理，結構進一步優化；(3)有利于國有和國有控股的企、事業文化單位實現政企分開、政資分開，建立和完善現代企業制度，形成科學規范的法人治理結構；(4)有利于促進國有和國有控股的企、事業文化單位轉換經營機制，調動經營者和廣大職工的積極性、創造性，激發其生機與活力；(5)有利于在國有文化部門改革中，調動各方利益主體的積極性，確保出資人、債權人的權益不受侵害；(6)有利于國有文化部門改組、改制的平穩過渡和社會穩定。

具體到傳媒體制，孟建教授(復旦大學新聞學院傳播系)通過對美國文化體制的介紹給人以很大啟發。他說，1996年2月8日美國總統克林頓簽署《1996年電信法》，徹底打通電信業、傳媒業、娛樂業等行業壁壘，大大放寬了媒體經營范圍，引發了世界范圍內的媒體業和其他行業之間石破天驚的變革：并購、聯合、重組。經過近5年的實踐，這種變革的巨大成功已讓全世界為之矚目，在機構重組、產業關聯、資金融合、技術平臺等方面形成了新興的實力巨大的娛樂傳訊業，并很快躍居美國出口榜首。美國的一系列政策大有可借鑒之處，如我國至今還將電視業與電信業割裂開來的做法，就根本無法實現戰略上的大整合。尹鴻教授(清華大學新聞與傳播學院)也指出，中國傳媒業的改革，不是建立形式上的集團，而是建立現代的企業制度，因此，中國傳媒改革的根本不是改革規模，而是改革體制，拆除縱向與橫向的行政壟斷的籬笆，分離政府管理職能和企業自主經營權力，將傳媒的行政管理體系轉化為與市場體系相適應的具有中國特色的文化產業體系，逐步建立公平規范、競爭有序、優勝劣汰，充滿活力的市場運作機制。

發展文化產業需實現理論創新

現今人們已經越來越清楚地意識到，文化不僅僅是飯后茶余的調料、愉悅人生的奢侈品，它更是綜合國力的組成部分。繆其浩研究員(上海圖書館)認為，文化要成為中國國家發展戰略的主角，必須實現“3個破壁”：(1)文化精神破壁。文化創意是生產力的源泉，是發展的原動力。源于人的創造力的創新才是附加值最高的。因此在以知識為基礎的新經濟中，文化產業和其它行業中的創意部分將是社會經濟發展的核心動力。(2)文化產業破壁。文化產業不僅自身要做大做強，還要與其他產業形成共棲、融合和衍生的良性互動關系。但是由于我國行政管理上條塊的分隔，以及某些政策的限制，這種良性互動的實際發展還遠遠落后于人們的預期，正在成為一個嚴重阻礙文化產業成長的瓶頸。(3)文化隊伍破壁。目前承擔21世紀文化產業發展重任的文化隊伍出現嚴重的知識偏門和缺失。必須以更寬容的姿態重新定義文化人，在更寬廣的視野里召集文化人，只有這樣，我們才可能擁有一支適應新世紀使命的文化隊伍。就文化產業的人力資源開發，陳少鋒教授(北京大學文化產業研究所)有自己的見解。他指出，管理知識的匱乏以及與管理相關的商業意識、商業倫理、職業化管理、人力資源配置等等，是思考文化產業人力資源所面對的主要問題。目前我國文化產業人力資源的突出問題是，專業藝術類、行政類出身而非管理類出身的人員所占比重過大，整體人群文化知識層次較低，專業化力量有余、經營管理能力不足等等。陳少鋒認為，對其他產業的經理人實施有關文化產業的培訓，或者對現有文化產業領域從業人員進行商業管理的教育，是文化產業人力資源開發中一項重大的工程。李康化博士(上海交通大學人文學院)則從發展文化產業的全局出發提出了“5個創新”：(1)理論制度創新。突破在文化產業制度改革上的路徑依賴和政策瓶頸，以放松管制和透明化的政策供給啟動新一輪文化產業發展，以制度創新啟動新一輪文化產業結構的戰略性調整，防止和克服由于文化產業結構性矛盾和體制而可能導致的政策性衰退。(2)要素市場創新。進一步完善文化產業投融資政策，放寬民營文化企業和民間金融資本市場準入的尺度，消除在這一領域內的歧視性政策，使民營民間文化產業和資本享有充分的國民待遇。(3)產業鏈條創新。進一步完善國家文化產業發展戰略的整體配套，特別是加強文化產業的“上游”基礎和“下游”通道。(4)產業結構創新。形成新的信息產業與文化產業聯動發展機制。信息產業與文化產業已經構成現代社會互為依存、以高技術和高文化為共同特征的支柱產業群，信息產業的發展極大改變了文化產業的技術基礎，帶動了其產業結構的提升，但其下一階段的發展必定是以文化產業為前提和發展動力。(5)社會結構創新。構建各類社會中介機構，建立健全文化行業制度，推進文化體制改革，形成中國特色社會主義市場經濟條件下文化產業與文化事業協同發展的新體制。

文化產業應走可持續發展之路

可持續發展是文化產業發展的歷史必由之路。沈殿忠研究員(遼寧社會科學院社會學研究所)指出，任何一種文化產業的發展都有兩條線索，即橫向線索與縱向線索。橫向線索反映了不同國家、不同地區之間文化產業發展的關系；縱向線索反映了不同時代、不同階段文化產業發展的關系。中國文化產業的橫向發展線索與縱向發展線索都有兩種不同的狀態：一種是公平的狀態；一種是不公平的狀態。講文化資源開發或文化產業發展的公平，主要講規則的公平。中國文化產業可持續發展的完整含義，不單純是實現橫向公平或縱向公平，而是要實現兩種公平的統一。實現橫向公平與縱向公平的統一，關鍵在于把握一種分寸。這個分寸不僅是一個質的規定，同時也有量的規定。在這個規定的范圍內，可以把對不同地區和不同時代人們利益的損害降到可以接受的降低程度，或把利益的滿足提升到可以實現的最高的程度。

如果說可持續發展戰略強調的是一種生態倫理，那么文化發展戰略強調的就是一種全球社會倫理。可持續發展注重人類與自然的關系，文化發展戰略則更注重人與人之間、身與心之間、民族與民族之間的關系。毛少瑩(深圳特區文化研究中心)認為，文化發展戰略應有以下基本特征：(1)重視公平超過重視效率，控制貧富分化，尋求均衡發展。(2)全面注重不同文化資源的開發與利用，以精神性的可再生能源替代物質性的不可再生能源；以“文化資本”替代“經濟資本”；以精神消費填補物質消費無法滿足的精神需求。(3)以慢節奏的“休閑娛樂型(精神消費型)社會”替代快節奏“工作消費型(物質浪費型)社會”。(4)確立更合理的發展指標，將社會文化發展納入社會水平的衡量之中；將人類對幸福、快樂的追求——而非僅是對物質財富的病態擁有——恢復到自然健康的人性基礎上；致力于保護精神健康，以價值理性管理人類社會，走人與自然、身與心的和諧發展之路。

文化產業應走高新技術之路

進入知識經濟時代，由于確定了知識資本、技術資本、人力資本及相關的文化、技術等因素在經濟運行中的重要地位與作用，這使得愈來愈從尖端部門走向日常生活的高新技術成為經濟發展的巨大驅動力。黃健教授(浙江大學人文學院)認為，引導高新技術進入文化產業，在提升文化產業的品質、產品的品質方面，在市場融資方面，都將產生重大的效應，獲得較好的效果。同時，人們也將看到文化產業的運作理念與其它產業運作理念的不同。因為隨著科技與文化大發展時代的來臨，人們對產品的技術要求、文化要求、審美要求也將愈來愈高標準。文化產業作為知識經濟時代經濟全球化的一個新興產業，作為以滿足人類精神文化生活需求為主要目標而生產、服務的新興產業，其運作理念不能只是停留在一般的生產、服務上，而是必須要實現產業的管理重心由常規的生產管理向技術創新和信息化的知識管理方向轉變，整個產業的經營目標必須實現由以往的追求成本的最小化向追求利潤的最大化方向轉變，以保持整個產業發展的創新性與發展活力。柳士發(文化部文化市場司)指出，以數字化、網絡化和多媒體化為代表的當代信息革命，給社會帶來了嶄新的文化形態——數字文化和網絡文化。這些新興文化的特點在于，利用網絡特性拓展傳播內容，不滿意于簡單復制傳統媒體，而是走上了自主發展的新路。文化產業一旦與信息數字化、現代通訊技術等高科技結合起來，勢必如虎添翼。對于我國來說，雖然在文化上網方面已經取得了巨大成就，不過與西方發達國家相比依然存在巨大的數字文化鴻溝。據統計，在整個互聯網的信息輸入和輸出流量中，我國所占比例不到1%。因此，在網絡基礎設施建設全面鋪開的同時，我們要將信息資源的開發利用作為我國信息化建設的首要任務。中國數字文化工程既要著力于公共文化建設，又要促進文化產業發展，逐步建立起照顧職能管理、社會公益服務和文化市場運營三位一體協調發展的國家文化信息服務體系。

傳媒產業需實施“走出去”戰略

文化產業發展不僅要有內需的拉動，而且也要有外需的拉動。然而，中國存在著巨大的文化貿易逆差。根據國家版權局2001年的不完全統計，我國版權貿易的輸入輸出比為10：1，在文化電子產品貿易中，由于缺乏自主知識產權，我國至今尚未擁有自己的核心標準和主打產品。而在一些西方主要國家中，以版權貿易為核心的國際文化貿易，已經成為支柱產業。實現文化產業發展從引進來向走出去的戰略轉變，不僅是推進我國文化產業結構的戰略性調整的迫切要求，而且也是克服貿易逆差的迫切需要。作為文化產業的排頭兵，傳媒產業如何利用本土資源，保持中國傳媒的國內主體地位和提高國際影響力?尹鴻認為，對于目前的中國傳媒介來說，走向國際市場至少具有4個有利條件：(1)從經濟上看，媒介的低成本使中國傳媒具有一定的市場競爭的價格優勢；(2)從文化上看，全球化環境下的東方文化提供了一種參照性的“還鄉”意義而逐漸被西方人關注，中國傳媒因而具有一定的文化優勢；(3)從地域和文化的傳統上看，中國大陸、香港、臺灣、澳門以及新加坡、馬來西亞等東南亞華語地區，日本、韓國等亞洲其他大中華文化地區，以及世界各國的華人群落等構成了一個具有共同性的接受中國傳媒的文化交流空間，中國傳媒具有市場潛力的優勢；(4)從西方傳媒來看，近年來由于片面地走上數字虛擬化、大制作、單純追求商業價值最大化的道路，傳媒的人文地位和社會公益品質都明顯下降，為其他國家傳媒文化的乘虛而入帶來了契機。面對這些顯在的和潛在的優勢，中國傳媒目前需要作5方面的努力，來開拓中國傳媒的國際空間：(1)組建經過所有制改造的具有國際營銷實力的國際性的傳媒制作發行機構，形成規模適當的符合現代企業發展規律的專業化、流水線化的國際性傳媒企業；(2)積極從國外和國內一流大學以及其他企業吸收一批能夠從事跨國經營的具有專業素質的傳媒經營管理人才；(3)從資金和政策上支持生產一批按照國際市場需要制作的媒介產品，創造“中國制造”的媒介品牌；(4)要求國產的傳媒產品在制作技術和藝術標準上而不是制作規模上與國際傳媒產品接軌；(5)積極推進傳媒的橫向整合，開發多種媒體的媒介產品，實現整合營銷。

中國廣告業增量空間巨大

與會代表不僅從宏觀上對中國文化產業的發展進行把脈，而且對具體行業的發展前景做了預測。黃升民教授(北京廣播學院廣告學系)指出，在新的世紀，中國廣告業有著不同尋常的表現：兩極分化、業務分流、競爭激化、資本參與、創意衰退、政策多歧、媒介滑坡。據國家工商總局的統計數字，2001年全國廣告經營額為794億元，增長率為11.4%。值得注意的是，4大媒體之中，報紙、電視和雜志的廣告增長率都低于平均水平。但對于中國廣告業的前景，專家們還是充滿信心。喻國明教授(中國人民大學輿論研究所)指出，從1981年1.81億元的經營額起步，到2001年達到了794.9億元，年均增速40.2%，經歷了21年增長的內地廣告市場，它的“飽和”時代還遠未到來，它的經營額還有3倍左右的增量空間。他預測，今后8年，中國內地廣告業的發展速度至少不低于12%，到2003年，市場經營額有望突破1000億大關，到2007-2008年，可能超過2000億，到2010年估計達到2609億元，3倍于2001年的水平。在未來的巨大增量空間里，報刊廣告的增勢將超過目前處在強勢的電視廣告。盡管在1983-2001年，電視廣告經營額的增速在同行中最為迅猛，年平均增長率達到51.7%，但近年來，電視廣告經營額的增速明顯放慢，1997-2001年的年平均增長率降至14.8%，低于報紙廣告的15.6%、雜志廣告的17.2%和廣播廣告的16.6%。專家們預測，報刊廣告的年平均增長率在2010年前將保持在13-14%左右。到2010年，報刊廣告經營額總量將從2001年的182.6億元達到587億元，其中報紙廣告經營額約547億元，雜志廣告經營額約40億元。喻國明還指出中國報刊廣告業未來發展的機會點：(1)從時間上看，9月、12月、4月和8月是報刊廣告投放最多的月份；(2)從地區上看，中南、華東以及華北地區是報刊廣告投放量最為密集的地區；(3)從城市看，北京是報刊廣告投放最多的城市，占整個報刊廣告投放總量的1/4，廣州、上海、深圳也是報刊廣告投放量最為集中的城市，上述4個城市的報刊廣告經營額占全國報刊廣告經營額的“半壁江山”(51%)。從增長率上看，深圳、大連、南京、廣州、青島以及哈爾濱是報刊廣告增量幅度最大的“明日之星”城市；(4)從行業上看，房地產、醫藥、計算機廣告是報刊廣告的三大支柱型行業，這3大行業廣告的投放量占報刊廣告總額的36.7%。從未來發展的潛質上看，金融保險、機動車、房地產則具有最大的增量空間。

發展文化產業促進西部大開發

篇9

關鍵詞：影劇院；經營管理；大眾服務

黨的十報告指出，“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須……提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。”我國30多年經濟的快速發展突險出文化發展的不平衡，使其成為短板。劇院作為貫徹落實黨的十精神，推動文化大繁榮和大發展的具體體現，近年來，各省會城市、中小城市，甚至一些縣城都開工新建或改建了豪華氣派的大劇院、電影院或影劇院。目前電影院的建設以院線為主，即以企業和個人投資，真正具備相對完善演出條件的劇院極少。這些影劇院的興建，一方面為人民群眾提供了先進文化的傳播舞臺，給當地群眾帶來豐富的藝術享受；另一方面，在政府無補貼的情況下，也逐漸顯露出影劇院經營管理人才缺乏，自身盈利難，文化服務不能與當地居民消費水平和欣賞習慣同步等問題。本文以貴州省貴陽市北京路影劇院為例，從文化傳承和服務大眾的角度分析省市級影劇院的經營理念和服務模式。

1 影劇院發展概況簡述

根據2014年5月出版的《2014-2019年中國電影院行業市場分析及投資前景評估報告》最新數據顯示，截至2013年12月的，目前我國內地電影業基本由幾家院線企業壟斷，院線對旗下影院實行統一品牌、統一排片、統一經營、統一管理。共有影院4583家，僅2013年新開業影院就達903家，每年的電影票房收入超過二百億元，十分亮眼。但與此相比作為文化軟實力的載體的真正劇院建設極少。貴州省屬20世紀60年代建設的四個劇院目前除北京路影劇院待建外其余三家已基本不具演出、放映功能。全國新建和改建劇場360多個，建有大劇院的不僅是直轄市和省會城市，甚至一些小縣城都擁有了豪華氣派的大劇院。這些影劇院面積在5000～50000平方米之間，一般投資超過千萬，超過半數的影劇院建設投資在1～5億元之間，甚至有18%的劇院投資超過5個億，設計規模和內外設施都達到了世界一流水平。這些劇院明顯改善了我國演出場地嚴重不足的現狀，也成為當地城市建設的標志性作品。這些影劇院先進的技術設備、優美的音響效果、良好的藝術氛圍和幽雅舒適的觀賞環境，給觀眾帶來了最佳的藝術享受。

貴州省北京路影劇院由貴州省發展和改革委員會批準建設，由貴州省建筑設計院設計。影劇院位于貴陽市云巖區北京路118號，占地面積7872平方米，建筑面積24570平方米，總投資接近9000萬。完工后更名為“多彩貴州風大舞臺”。為了爭取民營資本，以項目為突破，促進文化產業發展，貴州省委省政府于2006年投入3000萬由貴州省北京路影劇院部分引資實施原地改造。北京路影劇院坐落于飲食、文化娛樂較為繁榮的北京路中段，周邊有貴州飯店、貴州省國際會展中心、貴州奇石館、貴州科技大廈、鑫都大廈等商貿娛樂一體化配套。北京路影劇院的建設是發展貴州文化事業、壯大貴州文化產業、繁榮貴州文化市場、滿足人民日益提高的精神文化需求和提高文化品位的迫切需要，逐漸成為貴州文化發展的基礎性載體。

2 影劇院經營理念與服務大眾模式分析

（1）用高品位的服務，確保群眾享受優質的文化產品。當今社會，隨著人民生活水平的提高，對精神生活的追求越來越高，作為人們休閑和娛樂生活的一種方式，影劇院作為高雅藝術，因其較高的藝術價值和商業價值，與城市居民的生活貼得越來越近，和大眾的精神需求融合在一起。以前把看電影當做高端人士上流生活的方式，把奢華面子和社會定位聯系在一起的文化理念已經過時并且顯然是錯誤的。以前只有知識分子和少部分對藝術的愛好者才會來到影劇院享受高雅藝術熏陶的情況，也“飛入尋常百姓家”，逐漸被越來越多的市民所參與。

作為實現“中國夢、強國夢”的文化保障之一，保障公民的基本文化權益已經成為文化建設的重要議題。“提供公共文化產品、開展公益文化活動、創新公共文化服務”應該成為我們保障公民基本文化權益的做法。而影劇院應該用高品位的服務，將公共文化服務的“內容升級”，做確保群眾享受優質文化產品的先行者。如今電影、話劇、歌劇等藝術門類，越來越上流化，如果沒有足夠的積累，沒有小劇場經歷，就無法帶動群眾藝術審美能力的提高。而群眾資源是珍貴的，文化產業的潛力和發展，有賴于廣大群眾資源的不斷開拓，有了觀眾，才會有文化產業的增長。

（2）用高素質的管理，保障市民參與豐富的文化活動。影劇院作為公共文化服務平臺，不僅要提供最優質的服務形式，還應該用高素質的劇院管理，普及劇院文化，保障市民參與豐富的文化活動，提升市民的文化素養和文明素質。影劇院的經營和管理模式主要涉及以下兩個問題：誰來經營？誰來管理？我國大多數的影劇院，一方面缺乏政府補貼和社會贊助；一方面又要保持與當地環境并不協調的劇場運營和維護，成本很高，以致經營起來舉步維艱。而作為北京路影劇院由政府投資建設，這本身就是對“公民心靈和頭腦的投資”，是城市發展中一項重大的文化民生工程，是公共文化服務體系的重要環節，更需要高素質的管理人員，提高管理的科學化、標準化水平，保障城市人民的文化活動。

北京路影劇院堅持現代公共文化為民服務的宗旨，隨著“多彩貴州風”演出基地建設的完工，將對宣傳貴州起到極大的促進作用、極大地豐富了市民的文化生活，提升了城市的文化層次與品位，產生了巨大的社會效益。影劇院自投入運營以來，為貴陽市民帶來了多場藝術的盛宴，日接待觀眾人數逐步增長。貴州省北京路影劇院作為2011年轉企改制的文化企業、正以市場為主體，利用自身現有的條件探索文化產業發展的新途徑。

（3）用系列化的活動，提升大眾欣賞藝術的文化素養。盡管伴隨著我國經濟的快速發展，各地大中小城市影劇院文化設施相繼落成，我國城市居民的文化修養、欣賞習慣也在同步提升，但是，大眾藝術欣賞文化素養的提升是一個漸進的過程，所用的時間和付出的努力要遠遠超過影劇院的建設。這也是目前國內許多地區建成一流的影劇院設施后往往會遇到的問題，采用系列化的活動，提升大眾欣賞藝術文化素養的做法值得借鑒。

貴州省北京路影劇院建成后，將更名為“多彩貴州風大舞臺”。以宣傳貴州為主，采用系列化的活動，有針對性地開展一系列普及性、公益性的文化娛樂活動，先從培養觀眾的欣賞習慣、文明禮儀開始，讓觀眾喜歡上舞臺和電影。以開發、打造貴州民族文化藝術產品為主。采用循環遞進的演出形式，走品牌化經營之路，一步步培育觀眾，提升他們的文化欣賞品位，再把最優質的演出資源奉獻給市民。同時，影劇院從單一的演出功能轉換為多元的文化場所，采用上演音樂劇、交響樂、芭蕾舞等多種高雅藝術形式，讓當地市民逐步接受高層次的藝術熏陶。讓文化親民的理念得到了充分的體現，市民在這里不僅可以共享貴陽快速發展的成果，還增強了人民的自豪感和凝聚力。

毋庸諱言，影劇院的發展對提升城市品位和提高人民文明素質有著重要意義。隨著經營理念和服務質量的提升，今后影劇院的發展將會越來越受到城市更多大眾的認可和贊譽，會有越來越多的企業把企業慶典、員工年會、聯誼論壇、組織客戶等活動引入到影劇院來開展，會有越來越多的市民把影劇院看成自己休閑娛樂的理想場所，讓影劇院真正成為人民的影院、大眾的劇院。

參考文獻：

[1] 中國產業研究報告網.2014-2019年中國電影院行業市場分析及發展前景研究報告[DB/OL]..2014-8-15.

篇10

一、加快社會產業發展對經濟增長的促進作用

隨著經濟不斷發展和人民生活水平穩定提高，服務業的地位和重要性也日益增強。目前，大多數實物商品供過于求而服務性產品仍存在明顯的供給不足，同時又面對擴大內需和加速經濟發展方式轉變的現實要求，社會產業因其具有發展前景廣、市場見效快、產業帶動強、就業吸納多以及促進社會穩定的諸多比較優勢，對促進國民經濟和社會發展具有重要作用。

首先，從我國經濟社會發展階段看，社會產業具有非常廣闊的發展前景。2008年，我國GDP達到30萬億元，人均GDP達到3266.8美元，預計到2010年我國經濟總量將達35萬億元，人均GDP將達到3800美元。國際經驗表明，人均GDP超過3000美元是居民消費結構發生轉變的重要時期，人們更加注重生活品質，不僅用于居住、交通和文化娛樂等享受型消費的支出比例顯著上升，享受型消費的內在結構也會發生較大變化，消費層次升級和多元化是這個時期的典型特征。因此，我國已進入加快社會產業發展的黃金時期。同時，針對當前國際金融危機的影響，歷史經驗表明，當經濟危機發生期間，社會用于生產領域的資金流動規模會大幅壓縮，人們參與社會活動的時間會相應增加，長期積累的社會問題和工作、生活壓力將在這一時期需要得到轉移和釋放，城鄉居民對教育、文化娛樂等消費的需求會大幅攀升。這從另一個側面也說明當前經濟社會對于社會產業發展的客觀要求。

其次，從拉動經濟即期增長的能力看，社會產業的市場容量大，在拉動居民最終消費方面具有較高的貢獻率。為積極應對國際金融危機影響，國家采取了穩定出口、擴大投資、刺激內需等一攬子政策措施，取得了明顯效果。但出口受國際經濟大環境影響比較明顯，在外部需求整體萎縮、國際貿易環境惡化的情況下，短期內不會有太大改觀；投資的拉動效果在短期內比較明顯，但長期看依靠投資拉動經濟不可持續，不僅財政壓力會逐步加大，而且大規模的投資增量也會加大存量結構調整的難度；刺激消費的相關政策目前還主要停留在針對實物商品上，如促進農機等生產資料、家電汽車等耐用消費品以及房屋等固定資產的銷售，由于短期內居民收入不會出現大幅增加，生存性支出還居于居民消費支出的主體，居民進行大宗消費的預期改善需要一定時間，同時也受傳統消費觀念的影響，政策效果會更多地反映在需求的維持而不是擴大上。因此，今后一段時期應將擴大內需的著眼點同時放在擴大居民服務消費上，這必然要求加快社會產業的發展。2008年，娛樂教育文化、醫療保健、家政等社會產業在拉動城鎮居民最終消費中的貢獻率約為19.44％，僅次于食品(37.89％)，高于交通和通訊(12.6％)、衣著(10.37％)、居住(10.19％)、家庭設備用品(5.78％)等方面；其對拉動農村居民生活消費的貢獻率也達到了15.31％。而同期的經濟合作與發展組織(0ECD)成員國家，教育、醫療保健、休閑文化以及與旅游相關的產業對拉動居民消費的貢獻率平均在25％左右，美國、西班牙則超過30％。考慮到今后10年內，隨著社會公共服務體系和社會保障體系的逐步健全和完善，公民用于公共教育和醫療的支出比重將會逐漸減少，按照可比口徑測算，在我國向消費型社會整體過渡的條件下，未來社會產業大概還有6％-10％的發展空間。

第三，從產業帶動效果來看，社會產業的“乘數效應”明顯，在促進產業結構調整和升級方面扮演著非常重要的角色。一是社會產業可以為產業結構調整和升級提供重要的人力資本支撐。現代社會的復雜性和系統性對人力資本提出了更為全面的要求，不僅需要具有經濟價值的知識和技能，還需要健康的體魄和健全的心智以適應日益緊張的社會節奏，而這些都可以也需要通過發展社會產業來滿足。二是社會產業發展本身是產業結構調整和升級的重要內容。社會產業多數具備能耗低、污染少、附加值高、產品周期持久的特性，特別適合我國資源、環境壓力較大的發展環境；社會產業受資源條件限制較少，產品延伸范圍廣，具有較長的產業鏈，且下游產業之間的關聯性較小，相互干涉和波及較少，產業鏈的穩定性更高，更易于形成跨區域的產業集群；以教育、旅游、文化娛樂為代表的社會產業在國際服務貿易中已居于重要地位，并已成為很多國家服務出口的支柱產業。三是社會產業可以通過引導需求加速產業結構調整和升級步伐。任何產業的發展基礎都是需求，但社會產業在服從需求的同時，更可以引導需求的發展方向，促進需求升級和多元化，從而帶動其他產業特別是相關制造業的升級和轉型。四是社會產業可以加速城鄉統籌步伐，促進城鄉產業結構和布局的進一步優化。工業和生產業追求規模效應，具有在城市及周邊地區集聚的產業特性，而社會產業則可以充分利用城鄉各自的資源優勢平衡布局，產業內部的聯系和轉化也很緊密，如文化與旅游之間，可以有效發揮城鄉之間的比較優勢。社會產業可以大量吸納農村剩余勞動力，在促進國民收入向農村地區分配和轉移的同時，還強化了城鄉人群在行為模式和觀念上的交流和融匯。

第四，從吸納就業的能力來看，社會產業巨大的就業容量和對不同層次就業人員的適應性，使其在危機期間的作用尤其凸顯。根據“佩第一克拉克定律”，隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移；當人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產業轉移。1978年，我國人均國內生產總值381元，第一、二、三產業的就業人員比重分別為70.5％、17-3％、12.2％；2008年，我國人均國內生產總值躍升至22698元，第一、二、三產業的就業人員比重分別為39.6％、27.2％、33.2％，由第三產業分流的就業人數相當于第二產業分流人數的2倍。隨著產業結構的升級和各種高技術手段的運用，工業以及金融、保險、物流等生產業吸納社會就業的能力逐漸降低，而教育、文化、旅游、體育、養老、家政等以社會消費為基礎的社會產業由于其勞動密集的產業特性，必然替代成為未來吸納就業的主力產業。特別是在危機發生時期，第二產業和生產業的產業規模會出現大幅萎縮，第一產業的勞動力會大量轉出而不是轉入，剩余勞動力必然向以社會產業為主的生活業轉移。社會產業層次多，對不同素質就業人員的包容性強，可以吸納更多的社會就業，大大緩解危機期間的就業壓力。

此外，社會產業可以使人們在危機期間的

壓力得到有效釋放和緩解，對促進社會穩定、重振社會信心有積極作用。美國大蕭條時期，人們通過以百老匯和好萊塢為代表的文化產業尋求精神慰藉；亞洲金融危機期間，韓國大量失業人員通過網絡游戲釋放壓力。

目前，雖然我國社會產業已具備一定的發展規模和基礎，但從整體來看，仍遠遠落后于經濟社會發展的要求，表現為服務供給總量不足，服務層次不夠豐富，衍生產品少；結構調整速度無法適應需求增長速度，居民不斷增長的服務需求缺乏有效引導和開發；產業鏈延伸長的優勢發揮不足，產業的“乘數效應”未得到充分體現，產業的延伸作用有限，對相關產業發展的貢獻度低，對經濟社會發展的拉動效應不明顯，發展速度和總體水平低于工業和生產業。造成這些問題的原因很多，主要集中在五個方面：

一是發展理念的制約。由于我國整體上正處在向工業社會的過渡轉型時期，同時現有的財稅結構使工業和生產業帶來的經濟增長更為直接和顯著，在各地還是普遍存在著重工業輕服務業、重生產業輕生活業的發展觀念；社會產業自身的發展理念也存在限制，缺乏創新和突破，如目前旅游業還主要圍繞景區等實體資源開展，圍繞文化、休閑等資源的旅游產品開發還非常有限；社會產業還缺乏多元化的發展思路，忽視社會服務多層次消費結構共存的產業特點，往往把產業結構升級單純化為低端消費向高端消費的替代性發展。

二是消費環境的制約。我國經濟社會發展總體水平較低，城鄉、區域、群體發展極不均衡，收入差距較大。，作為社會消費主力的中等收入階層發展不足。社會公共服務體系和社會保障體系不健全，保障層次和水平較低，居民在教育、衛生等公共服務領域的負擔較重，消費預期較差。帶薪休假制度落實情況不佳，居民休閑時間缺乏保障。對新興消費領域和中高端消費領域的政策性限制較多，如征收高額稅負等。

三是體制機制的制約。社會服務的產業特性要求各產業主體按照市場化原則配置資源、參與競爭，但由于事業單位管理體制改革的整體滯后，社會服務領域管辦不分、政事不分的現象還較為普遍，不少事業單位在參與社會服務市場活動的同時，還享受公共資源的傾斜支持，市場機制在資源配置方面的基礎性作用受到抑制，特別表現在行業開放不足，社會資本參與少，投資主體單一，企業機制不活等方面。由于缺乏合理定位，政府有關部門在參與社會服務市場管理的過程中也存在著缺位和越位的現象，行業表面上的自然壟斷背后往往是行政壟斷在發揮著主導作用。

四是產業政策的制約。缺乏整體的產業發展規劃，產業發展呈現自然的無序性和盲目性；產業政策滯后，預見性不強，動態調整不足，往往要等業態已經成熟或出現較大問題后出臺，促進效果比較有限；國家和各地相繼出臺了一系列產業扶持政策和優惠措施，但政策落實情況不理想。以服務業用電為例，按照2008年3月出臺的《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》([2008]11號)，各地區要結合銷售電價調整，“于2008年底前基本實現商業用電價格與一般工業用電價格并軌”，而實際上，由于原有差價過大，截至今年上半年，只有15個省份政策落實到位，達到了文件要求。

五是產業自身的制約。由于處在產業發展初期，不少社會產業特別是與人們生活密切相關的社區服務、家政服務、健康護理等缺乏現代化的行業規范和標準，已有標準一般較為落后，不適合產業發展的新形態，或者是泛泛引入國外認證機構評價體系，不適應我國服務業發展的具體情況；社會服務企業規模普遍較小，缺乏現代經營管理理念和管理手段，管理人員和從業人員素質普遍不高；企業在服務產品的研發和創新方面動力不足，原創產品、特色產品和衍生產品開發滯后，產品同質化現象比較普遍；對產業間關聯梳理不夠，產業鏈延伸不足，產業輻射范圍和區域比較有限。

綜上可見，加快社會產業發展能夠直接通過積累人力資本、加速產業結構調整升級和促進消費，為經濟發展作出直接貢獻并提供強有力的支撐，具有十分廣闊的發展空間。在未來發展中，要找準需求和發展潛力大的重點領域，著力突破體制機制約束，促其迅速成為新的增長點和支柱型產業。

二、應重點培育發展社會產業

綜合考慮社會需求程度、市場成熟程度、就業吸納能力、產業關聯能力等因素，我們認為，旅游業、文化產業、職業教育與培訓業、養老服務業、體育健身業和家政服務業等在拉動經濟增長方面具有很大潛力，應作為重點產業和新的經濟增長點來培育發展。

(一)旅游業

旅游業是我國近年來發展較快的新興產業之一。2003--2007年，旅游總收入連續5年以兩位數的速度增長。2008年，盡管連續遭遇自然災害、突發事件和國際金融危機影響，入境旅游萎縮，但國內旅游仍保持平穩快速增長，旅游人數達到17.12億人次，同比增長6-3％，國內旅游收入同比增長12.6％，旅游總收入同比增長5.8％。今年以來，國內旅游逆勢增長，一季度旅游人數同比增長9.4％，收入同比增長12.9％，已成為當前拉動服務消費的龍頭產業之一。

旅游具有很強的產業關聯性，與其關聯的產業、行業超過110個，旅游對交通、住宿、餐飲、娛樂、會展、博覽等產業的拉動作用十分明顯；同時，旅游業的就業容量大、層次多、門檻低，直接或間接吸納就業人員約6500萬，占全國就業人員總量的7.8％，且每年新增直接就業人員約50萬人，對緩解當前不斷加大的就業壓力意義重大。

我國旅游業具有廣闊的市場前景。從旅游收入占GDP比重看，中等發達程度以上國家，旅游收入占GDP的比重約10％左右；而2008年，我國旅游總收入占GDP的比重僅為3.9％，其中國內旅游收入占GDP的比重僅為2.9％。從人均旅游支出來看，2003年美國每個公民平均每年花在國內旅游上的費用為1685美元，2002年法國每個公民平均每年花在國內旅游上的費用為831美元，兩者都占到人均GDP比重的5％以上，而我國2008年人均旅游支出僅占人均GDP的2.3％。國際旅游學專家根據多年的統計材料指出，當一個國家的人均GDP達到300美元時，居民將產生國內旅游的動機；當一國人均GDP達到1000美元，旅游消費進入啟動期，國內旅游日益興旺；當人均GDP達到3000美元，旅游成為常態消費習慣，出境旅游不斷興旺。之后，旅游逐漸成為人們生活中的必需品。根據聯合國世界旅游組織(UNWTO)預測，到2015年我國將成為世界第一大入境旅游接待國、第四大出境旅游客源國。屆時，我國入境過夜旅游人數、出境旅游人數均達1億人次，居民出游率超過2次，旅游總收入達到3.6萬億元。如果參照世界中等以上發達國家旅游收入占GDP的比重，我國旅游業的發展應該有1倍的增長空間。

當前旅游業發展仍存在許多問題，主要有：一是

旅游業軟硬件水平尚待改善。景區道路與大交通的聯接、景區內的公共服務設施等旅游基礎設施比較薄弱；高素質的管理和服務人才隊伍比較缺乏，管理和服務水平有待提高。二是旅游產業政策還不完善，缺乏全國統一的旅游產業規劃，產業發展零碎分散，無法形成整體優勢和規模效應，對新型業態的關注和引導也還不夠。三是旅游消費環境還有待提升，帶薪休假制度尚未真正建立，抑制了不少國內游客的出游意愿。四是旅游資源管理體制造成行政壟斷現象，為旅游資源跨區域整合和產品開發設置了相當大的行政阻力。五是旅游產品開發理念滯后，產品單一、缺乏特色、雷同問題嚴重，不能適應旅游消費結構升級和多元化的需要，也缺乏對消費群體的細分。

適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)大力推進節假日旅游。繼續發揮好黃金周的旅游效應；充分發掘清明、端午、中秋節等中短假期以及重大紀念日、少數民族地區節日的旅游潛力；促進雙休日的旅游消費，鼓勵發展城區旅游和近郊旅游；切實落實職工帶薪休假制度；積極研究學生春假制度。(2)積極推進特色旅游。充分利用不同領域潛在的旅游資源，大力發展紅色旅游、文博旅游、文化創意旅游、會展旅游、工業遺產旅游、農業觀光旅游、鄉村民俗旅游、海島旅游、國防旅游、體育旅游、購物旅游、拓展旅游等特色旅游項目。(3)大力發展休閑度假旅游。培育大眾的休閑觀念，發展休閑度假旅游項目，積極規劃發展融購物、娛樂、健身等于一體的大型購物中心，在嚴格規劃布局下適度發展大型主題公園。(4)積極研究和引導新型旅游業態，適時激活高端旅游消費。積極發展郵輪、房車等新型旅游業態，適度有序發展私人游艇、高爾夫等，并完善相關配套設施建設。近期可考慮開通大連到三亞的沿海郵輪航線。(5)促進旅游項目和產品的開發。進一步細分旅游市場，針對兒童、青年、老人等不同人群的旅游需求，開發適合不同人群的旅游項目和產品，特別是適合老年人特點的旅游項目和產品；促進旅游與文化創意產業的進一步結合，加強特色旅游概念和旅游產品的開發。

(二)文化產業

近年來，我國文化產業發展勢頭迅猛。2004-2008年，全國文化產業增長速度在17％以上，比同期GDP增速高7到8個百分點。2008年，受金融危機影響，實體經濟增速全面下滑，但文化產業逆勢增長。數字出版業整體收入規模達到530億元，比2006年增長149.13％，比2007年增長46.42％。電影國內票房總收入(不含農村市場)共計42.15億元，同比增長26.69％。2009年第一季度近90天的放映周期里，觀影人次就達6012萬人，票房總收入達12.55億元，同比增長47.6％。“五一”小長假的3天內，全國主要院線票房突破了6000萬元。2008年第三季度中國網絡游戲市場規模同比增長51.9％，達54.7億元；動漫游戲產業同比增長97％。核心文化產品進出口總額158.4億美元，比上年同期增長22.6％；在跨境文化服務貿易方面，2008年實現文化服務進出口48.16億美元，同比增長29.5％。

文化產業的產業鏈較長，對其他行業產生的影響較大。韓國文化產業振興院2004年公布了韓國文化產業的影響力系數，其值為1.13，明顯高于制造業(1.06)和服務業(0.90)，表明文化產業對其他產業有很強的關聯帶動作用。紐約、倫敦、東京等世界許多城市都把發展文化產業作為產業轉型的重要突破口。據估算，到2010年，我國文化產業占國民經濟的比重可達到3％，“十二五”末達到5％，將成為調整產業結構和轉變發展方式的重要力量。特別是文化產業易與網絡信息等新技術對接，具有較強的創新應變能力，具有典型的供給創造需求的特征。近年來，我國文化產業與信息技術、網絡技術、數字技術對接，派生出網絡游戲、網絡視聽、手機文化、網絡出版、數字節目、三維動畫等一系列新的業態，使產業發展出旺盛的生命力和創造力。

我國文化產業的社會需求旺盛、市場發展潛力巨大。2008年，我國城鎮居民家庭文化娛樂用品支出人均354.8元，文化娛樂服務支出人均381.3元，農村居民家庭文化教育娛樂用品及服務為人均3 14.5元，預計到2010年，城鄉居民文化消費總規模將達到9000億元，人均文化消費占收入比重的5.59％，占人均總消費比重的7.71％。但要看到，我國文化消費市場的供需矛盾也十分突出，我國居民的實際文化消費還不到同等發展水平國家的1/4，大大低于國際平均水平，文化產業發展存在“戰略性短缺”。按照國際標準計算，在人均GDP超過3000美元時，我國文化消費支出總量應該達到40000億元以上，而目前統計只有8000億元，供需之間存在上萬億元以上的缺口。

當前文化產業發展存在的主要問題有：一是投入不足。投資渠道不暢，對民營資本和外資開放不足；投資方式單一，缺乏現代化的融資手段和平臺。二是管理體制改革滯后。文化產業管理比較分散，在許多地區不同程度存在條塊分割、多頭執法。、政事不分、政企不分等問題，缺乏統一高效的產業管理體制和協調機制，產業內部的聯合聯動尚未形成，尚未形成有實力的大集團。三是市場拓展能力不強。文化產品特色不夠突出，本土原創精品不多，衍生產品開發不足，沒有形成足夠規模的產業鏈條。四是法律法規亟待完善。

適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)大力繁榮城鄉文化演出市場。鼓勵發展具有國際水準的原創經典劇目；大力發展以小劇場為載體的曲藝、戲劇等文化演出；在推進演出機構集團化的同時，規范發展個人工作室等小型民間演出機構；通過舉辦文化大集等形式促進農村地區文化演出市場發展。(2)大力扶持和發展電影業。加快電影院線建設，構建多層次的電影市場體系，針對不同層次市場提供不同類型產品。鼓勵拍攝更多優秀電影作品，滿足群眾精神需求。(3)以原創動漫和網絡游戲為中心，大力發展動漫游戲產業。轉變產業發展理念，拓寬服務人群結構和范圍，集中力量打造國民認可的經典動漫或游戲形象及作品，鼓勵優秀動漫、游戲產品進行包括小說、影視、音樂、玩具、服裝等在內的系列化開發。(4)加快發展以網絡、手持終端等為載體的數字出版業，加強數字出版與傳統圖書出版業的結合，擴大數字出版物規模和范圍。(5)大力發展數字電視，加快發展有線電視。整合資源，促進三網融合。(6)集中優勢資源，合理布局，著力打造輻射力強的全國性文化產業基地和產業集群。(7)積極開拓海外文化市場，實施文化“走出去”戰略，提升國家軟實力。

(三)職業教育與培訓業

我國擁有世界上最為龐大的就業人群和嚴峻的就業壓力，職業培訓市場潛力無限。根據教育部數據，截至2008年底，我國共有各類中等職業學校11744所，在校學生共計1688.24萬人，教職工總數97.34萬人；各類職業技術培訓機構16萬多所，教學班(點)超過61萬

個，注冊生數達5019萬人，從業人員超過87萬人。假定去除享受國家補貼的1500萬中等職業教育學生，僅靠余下的5200多萬學生每人每年支出1000元計算(含學費、實訓費等)，市場規模就有520多億元。有報道稱，我國每年有將近1億人參加各式各樣的培訓，未來5-10年我國的教育培訓市場潛在需求可達到3000億元。同時，也要看到，職業教育和培訓業在經濟危機爆發期間還會起到“蓄水池”的重要作用，不僅可以通過延緩就業減輕危機期間的就業壓力，還可以通過大規模職業技能培訓有效提高勞動者素質和能力，更好地適應危機結束后結構升級和轉型的需要。

目前，職業教育與培訓業存在諸多困難和問題。一是部分中等職業教育機構定位不清。混淆與普通學歷教育之間的界限，對文化教育和學歷的關注超過技能，課程設置與市場需求脫節，教學單位和用人單位的聯動機制尚未成熟。二是職業教育與培訓產業的規范化、規模化程度不高。培訓機構大多小而散，缺乏了解現代職業教育的專業管理和師資隊伍，缺乏行業規范、標準，缺乏像北大青鳥、新東方英語等這樣規模化和品牌化的培訓機構。三是職業教育和培訓質量有待提高。

適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)進一步擴大職業教育招生規模。加強職業教育基礎能力建設，改善職業教育辦學條件；加快中等職業教育發展，試行中等職業教育免費制度，讓更多的初高中畢業生免費接受一定期限的職業教育；鼓勵企業與職業教育學校合作開展定點培訓。(2)積極引導企事業單位、行業組織、個人等以多種方式舉辦職業教育和培訓機構，鼓勵具有品牌優勢的民辦職業教育和培訓機構走集團化、規模化的發展道路。(3)依托各類公立、民辦職業教育和培訓機構，采取多種形式加強對返鄉農民工、復轉軍人、下崗失業人員、待業大學生等特殊群體的職業能力培訓。(4)扶持發展創業培訓、中小企業培訓等特色培訓產業。鼓勵大學和培訓機構對創業者開展創業培訓，支持創業活動；對中小企業經營者進行經營管理、市場營銷、財務等方面的培訓，促進企業規范發展，提高企業經營管理能力。(5)加強職業教育培訓與勞動力市場之間的聯動，新增勞動力必須經職業教育培訓后方可進入勞動力市場就業。

(四)養老服務業

我國正在經歷世界歷史上規模最大、速度最快的老齡化過程。截至2008年底，我國60歲以上老年人口近1.6億，占總人口的12％8；未來10年，我國老年人口還將以年均4.3％左右的速度增長，老齡服務業的重要性日益凸顯。

養老服務是老齡產業的重要組成部分。以家政服務和護理服務為主要內容，按當前老年服務格局劃分，包括居家老年服務、社區老年服務和機構老年服務三大類。目前，我國養老服務業已形成一定規模，截至2008年底，全國各類老年福利機構35632個，床位234.5萬張，收養各類人員189.6萬人。根據全國老齡辦的《我國城市居家養老服務研究》報告，2009年我國城市居家養老家政服務和護理服務的市場規模為1150億元，2010年為1300億元，2010-2020年每年增加約370億元，到2020年將超過5000億元。

養老服務屬于典型的勞動密集型產業，具有很強的就業吸納能力。通常專業化機構中2-3張床位就需要一名護理人員，居家養老服務中，就業人員與服務需求比例也在1:10。據此推算，以60歲以上老年人口為基數，綜合考慮居家老年服務、社區老年服務和機構老年服務的變化趨勢，根據老年服務的需求預測，2009年我國老年服務的就業規模預計為470萬人，到2020年老年服務的就業規模預計將達到1000萬人(表1)。這將對專業護士、特別是普通護工有大量需求，適宜中職護理專業、“4050人員”和農村婦女就業。

當前我國養老服務產業存在許多問題。一是服務資源不足。養老服務機構的床位數明顯偏低，2007年65歲以上老人的千人床位數僅為22.4張，與發達國家50-70張的平均水平相比差距甚遠，供給能力嚴重不足，如果考慮到仍有巨大潛在需求尚未得到釋放的話，養老服務機構床位供不應求的局面將更為嚴峻(表2)。二是養老服務能力有待提高。現有養老服務機構的業務綜合性不強，相關設備配置不全，服務范圍比較狹窄，導致專業化水平不高，而且養老服務機構的規模效應不明顯，員工綜合素質偏低。三是服務保障水平比較低。我國正在逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的老年服務體系，但在實踐中，三種養老模式的保障水平仍比較低，相互之間缺乏資源共享，嚴重影響到老年生活質量的實質性提高。四是民辦養老服務機構發展的制約因素比較多。

適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)大力發展社區居家養老服務。積極促進居家養老服務與社區養老服務的融合，充分利用社區已有的綜合服務設施、殘疾人康復設施等資源，設立社區老年人日托照料中心等，依托就近養老服務機構、專業公司、志愿者組織等向社區居民提供老年生活照顧、家政服務、心理咨詢、護理康復、日間照料、緊急救援等社會化、個性化、專業化的老年服務。(2)加快發展機構養老服務，滿足失能、半失能老人的養老服務需求。依托各類社會福利機構、醫療機構及其他閑置公共設施，通過新建、改擴建和購置改造等方式，加快推進基本養老服務體系建設，同時在政策上鼓勵和支持社會資本發展各類營利性和非營利性養老服務機構，滿足多層次、多樣化的養老服務需求。(3)加強老年護理專業人才隊伍建設。擴大各級各類教育培訓機構老齡護理專業培養能力，鼓勵舉辦培養老年護理專業人員的專門職業學校，形成品牌；鼓勵吸收下崗失業人員和農村富余勞動力進入養老機構從業。

(五)體育健身產業

隨著人們健康意識的不斷增強，體育健身的需求與日俱增，我國體育健身產業已進入快速發展時期。借助2008年北京奧運會成功舉辦的巨大影響力，體育健身產業發展迅速，規模不斷擴大，領域不斷拓展，體育健身產業增加值、人均體育消費都顯著增長。據2007年中國城鄉居民參加體育鍛煉狀況調查結果顯示，全國有3.4億人參加過體育鍛煉，經常參加體育鍛煉的人數比例為28.2％。對于經常參加體育鍛煉的人，按照每人每年體育健身消費1000元計算，可以估算體育健身產業每年可創造的收入達上千億元。有報道稱，我國體育健身產業的總產值已達3000多億元。

體育健身產業在優化產業結構方面發揮了重要作用，不僅帶動了與體育健身相關的產業，如服裝、鞋類、器械等體育用品行業，還促進旅游、建筑、通信、新聞出版等相關行業的發展。目前，全球約有65％的體育用品由我國制造，體育用品加工企業超過3000家。受惠于F1賽事，上海市嘉定區安亭鎮短短6年就從落后鄉鎮發展成全國城鎮十二強之一，鎮上每3個家庭就擁有1輛汽車。

當前體育健身產業存在的主要問題有：一是體育

健身產業基礎設施供給不足，體育場館的數量、結構和設備條件都比較差，特別是公共體育設施。二是體育的職業化水平不高，類似美國NBA規模化的賽事經濟尚未形成。三是體育市場化程度不高。各種體育項目的市場化水平參差不齊，體育事業和產業之間缺乏清楚的定位，融資手段和資源配置方式呈現計劃與市場的二元結構。四是大眾體育健身活動缺乏引導。我國的群眾性體育運動開展很長時間，大眾體育健身活動基礎比較好，但還未從產業發展的角度加以引導，健身活動還主要是自發、自練。五是體育健身產業規范化程度不高。

適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)積極發展和引導群眾性體育健身活動。加強縣、市、區體育場館和城市社區配套體育健身場館等中小型群眾體育設施建設，鼓勵有條件的學校、機關、企事業單位的體育設施向社會(社區)開放，增加基層體育服務資源供給；加強對群眾性體育健身活動的指導，引導居民正確參加體育健身活動，塑造居民良好的健身習慣和體育愛好，積極培育潛在的體育消費市場。(2)大力發展職業體育和賽事經濟。活躍和規范已有的足球、籃球等聯賽市場，努力提升聯賽質量和水平；借鑒美國NBA等國際上的成功經驗，以乒乓球、羽毛球、棋類等我國競技水平比較好、群眾基礎雄厚的體育項目為基礎，發展國際化的職業聯賽，形成產業規模；同時，引入國際著名賽事，促進國內相關項目的發展，引導相關體育消費。

(六)家政服務業

隨著經濟迅速發展和社會不斷進步，越來越多的家庭要求社會提供形式多樣、質量滿意的家政服務。它所提供的服務內容從傳統的保潔、理家、照顧老人和孩子，到商品配送、電器維修、送餐上門、房屋維護等，涉及到人們生活的方方面面。隨著全民生活水平的提高，約70％的城市居民對家政服務有需求，家政服務產業有著巨大的市場潛力和發展前景。根據勞動保障部對沈陽、青島、長沙、成都四個城市1600戶居民的調查數據，需要提供家政服務的家庭占到40％，推及全國，家政服務提供的就業崗位至少在1500萬個以上。根據中國家庭服務業協會掌握的情況，目前全國家政服務員供不應求，缺口在1000萬人以上。

發展家政服務業，既有助于改善人民生活，又有助于開發就業崗位以解決就業問題。特別是在當前國際金融危機的背景下，據商務部、財政部、全國總工會三部門預計，今年全國待就業人數將超過4000萬，其中約有60％為“4050”下崗失業人員和農村富余勞動力，家政服務業將是分流待就業人口的重要途徑之一。

當前我國家政服務產業存在的主要問題是：舊觀念的影響仍不可忽視；家政服務員的素質亟待提高，權益保障問題急需解決；用人家庭的需求難以保證，許多家庭實際上已有條件聘用家政服務員，但由于目前家政服務市場選擇余地小，難以找到合適人選；職業介紹不健全，影響家政服務發展；權益保障機制急待健全。

適應發展趨勢和需求狀況，近期可考慮重點突破的領域是：(1)促進家政服務的標準化、規范化，有效提升家政服務質量和水平。發揮行業協會主導作用，建立和完善家政服務的行業標準和規范；鼓勵家政服務企業品牌化、規模化發展；加強從業人員培訓，設計專業化的培訓課程，由專任教師進行系統化的培訓和指導；開設家政服務企業和服務人員評定資格證書，逐步實現家政服務業從業人員持證上崗。(2)積極拓展家政服務領域，提高家政服務層次，加強與養老服務等其他家庭服務業的相互結合與協作，適應社會發展和需求變化的要求。加快中高級保姆、育嬰師、家庭教育、家庭護理和保健、家庭管家、家庭理財、涉外家政服務等具有一定文化素質和綜合能力的家政服務業發展。(3)依托新技術，創新家政服務方式。充分利用網絡資源優勢，開展網上服務，發展網絡化的家政服務模式。

三、加快社會產業發展的政策建議

加快社會業發展需要強有力的政策為保障，而這有賴于深化對社會產業的系統性研究和現行政策的綜合評估分析。我們認為，從發展方向上應著力推進服務功能化、門檻公平化、經營市場化、發展規范化、服務專業化、消費多樣化這“六化”，在基本政策取向上建議如下：

(1)進一步提升社會產業的戰略位置。各級政府應進一步轉變觀念，高度重視現階段社會產業在應對國際金融危機、加快產業結構調整和經濟發展方式轉變、促進經濟社會可持續協調發展方面的重要作用，把加快社會產業發展放在一個更加突m的戰略位置上，進一步加大政策和資金引導力度，加強和改善產業基礎設施條件，健全和完善相關法律法規，把社會產業納入國民經濟和社會發展規劃和宏觀調控政策之中。

(2)努力創造有利于社會產業發展的消費環境。影響居民服務消費的因素主要有三個方面：收入、時間和動機，改善消費環境必須從這三個方面著手。一是通過新聞宣傳、專業人員指導等方式積極引導居民轉變消費理念，發掘自身對服務消費結構升級轉型的內在需求。二是加快推進國民教育、基本醫療衛生、公共文化體育等社會公共服務體系建設，不斷健全和完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，切實降低居民在公共服務環節的支出比重，有效改善公眾消費預期。三是進一步落實帶薪休假制度。倡導各級領導帶頭安排帶薪休假，鼓勵在機關和企業事單位普遍推行帶薪休假制度，加強工會、勞動部門對帶薪休假落實情況的監督檢查。四是制定鼓勵服務消費的政策。進一步擴大城市公園、公共體育文化設施等服務資源的免費或優惠開放范圍；政府補貼政策延伸到社會服務領域，將職業教育與培訓等外部性較強的社會產業和養老等部分居民生活必需的服務消費納入政府資金支持范圍，促進市場和產業規模的形成；進一步理順社會領域的價格形成機制，加強價格監管，合理確定價格水平；加強行業聯動，統一消費策略，如在節假日開展景點、商場、餐飲、電影、演藝、民航、高速公路、鐵路等多行業聯合折讓促銷活動，帶動多元消費；適當放寬對新興消費領域和高端消費領域的限制性措施，如郵輪、私人游艇、房車等，有效釋放高收入人群的消費需求。

(3)加快推進社會領域的開放和體制機制創新。一是加快社會服務領域的政府職能轉變。科學界定政府介入的范圍和程度，強化政府在推動社會產業發展方面的服務職能和引導作用；理順行業管理部門之間的職責關系，形成有利于社會產業發展的部門協作機制。二是不斷深化事業單位管理體制和運行機制改革。大力推行社會服務領域的管辦分開、政事分開，推進社會服務領域事業單位的企業化、社會化進程，確定其市場活動主體的身份，使之與其他社會服務企業平等參與市場競爭和資源配置過程；建立科學合理的招投標機制，增強社會服務市場資源配置過程的透明、公開。三是進一步擴大社會產業的對內對外開放。除法律法規禁止或涉及國家安全的領域外，鼓勵國內外資本采取多種方式參與

社會產業發展，包括參與改制改組國有服務企事業單位，促進多元辦社會產業的新格局形成。要盡快制定和完善相關政策。四是改革社會產業的公共財政投入機制。擴大政府購買相關服務范圍，發放相應消費券，鼓勵消費者自主選擇，同時，積極扶持學生、低收入人群、老人、殘疾人、農民工等特殊群體的社會消費，積極培育潛在的消費群體；設立相關產業的全國性產業引導基金和發展基金，鼓勵有關機構提供更多適應群眾需求的產品。

(4)強化產業發展規劃和產業發展政策的引導作用。一是制定加快社會產業發展的總體規劃和行業專項規劃。充分發揮規劃的引導作用，按照產業發展的規律要求，確定合理的發展目標、原則、路徑和重點，促進產業發展的有序性和科學性。二是不斷完善產業發展政策。根據社會產業發展的實際需要，動態調整和出臺相關的財稅、土地、融資等方面的優惠政策；加強對現有產業發展政策落實情況的監督力度，建立社會產業發展的動態監測機制和發展評價機制，完善相關指標體系，及時跟蹤和掌握社會產業的發展狀態、有關政策落實情況和存在的主要問題；完善社會產業的統計體系；提高政策制定過程的開放程度，廣泛聽取包括社會服務企業在內的各方面意見。三是積極推進相關領域立法工作，維護家政服務等產業的法律地位，規范和保護企業、員工和雇主的合法權益，有效預防風險發生。

(5)加強社會產業自身建設。一是推進產業組織形式的規模化，加強社會產業的組織形式創新，鼓勵社會服務企業通過連鎖經營、聯合經營等方式跨區域發展，積極推動企業間的聯營聯動和跨產業發展，增強產業關聯性，推動形成規模化的企業集團和產業集群。二是加強產業內部的專業化建設，健全和完善行業資質標準、執業資格體系和服務質量體系，發展符合行業需要的人員培訓機制，強化質量意識和品牌意識，提升行業品質和水平。三是鼓勵企業不斷加大對產品研發和創新的投入力度，突破固有的產品模式和發展理念，鼓勵原創產品、特色產品和衍生產品的研發，不斷豐富產品線，建立高、中、低相結合的多元化產品結構，加強對不同層次消費群體的需求引導。四是加快產業內部的服務資源共享，提高資源利用效率。

注釋：

①此指服務業中可以按照產業化方式發展的社會事業。

②有研究表明，當人均GDP超過3000美元時，消費結構向享受型的過渡日趨明顯，中高端消費比重加大，汽車消費會出現大幅增長，同時，居民旅行的距離也會增加，開始選擇中距離的國際旅游，居民用于文化娛樂等休閑領域的消費也會有較大幅度的增加。

③今年前5個月，我國進出口額分別下降了28％和21.8％，實現全年進出口增長8％的目標面臨嚴峻挑戰。

④2008年，我國居民的恩格爾系數為37.9，比2007年增加了1.6，近年來首次反彈。

⑤根據國家統計局《中國統計摘要2009》相關數據測算得出。

⑥根據經濟合作與發展組織(OECD)Olis數據庫相關數據測算得出。

⑦占居民消費支出的比重。

⑧2007年，旅游服務出口占全球服務貿易出口總額的26.5％；在韓國，游戲業已經超過汽車成為其第三大支柱產業；日本作為世界上最大動漫制作和輸出國，占據了全球動畫市場的65％，歐洲80％的動畫片由日本制作；美國的文化產業產值占GDP的1/5，視聽產品是其第一大出口產業。

⑨如旅游業可以拉動汽車、火車、輪船等交通工具制造業的發展；體育健身產業的發展會帶動體育健身器械制造、運動服裝及用品制造等產業的發展；動漫游戲產業可以促進IT產業的發展。

⑩轉引自李冠霖著：《第三產業投入產出分析―從投入產出的角度看第三產業的產業關聯與產業波及特性》，中國物價出版社2002年版。

(11)國家統計局編：《中國統計摘要2009》，中國統計出版社2009年版。

(12)國外的旅游產業早已由傳統的觀光旅游向文化旅游、休閑旅游等現代特色旅游業態發展。如王室文化和博物館文化是英國旅游業的最大看點。

(13)2004年，我國的基尼系數為0.47。數據來源：世界銀行數據庫。

(14)我國目前是世界第四大入境旅游接待國(前三名分別為法國、美國、西班牙)、亞洲第一大出境旅游客源國。

(15)2008年，我國入境過夜旅游人數和出境旅游人數分別為5305萬人次和4584萬人次。

(16)目前約1.3次。

(17)張曉民等編：《文化藍皮書―中國文化產業發展報告(2009年版)》，中國社會科學文獻出版社2009年版。

(18)文化部《“十二五”文化發展規劃初步思路》指出結構性缺口即為1萬億元。

(19)以音像業管理為例，其進口產品的內容審查、發行和市場管理、出版和復制分別由文化、廣電、新聞出版三個部門管理。

(20)日本動漫游戲產業發展的主要基礎是動漫游戲市場覆蓋的全民化，消費群體各年齡段都有，而且主要是以青年人為主，日本首相麻生太郎本人就是超級動漫迷，很多歐美的著名人士都是動漫迷。我國動漫游戲產業的服務人群還主要定位在少年兒童，內容以教育為主，而不是娛教結合，市場基礎比較脆弱，服務人群消費能力偏弱。