導語：如何才能寫好一篇防震救災應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【 關鍵詞 】 網站；安全；應急；機制

Research About the Information Security Protection and Emergency Response Mechanism

in Anhui Earthquake administration Website

Chen Liang

（Anhui Earthquake Administration HefeiAnhui 230031）

【 Abstract 】 With the increasing application of computers and websites，the safety of websites becomes more and more important. This paper discussed the the website features and potential safety hazard，constructed a integrated website security protection system. Finally，it designed the emergency response mechanism procedure.

【 Keywords 】 website； security； emergency response； mechanism

1 前言

安徽省防震減災信息網（以下簡稱“網站”）是安徽省地震局實現政務信息公開，服務社會公眾和穩定社會秩序的重要渠道，網站的信息具有高度的權威性和嚴肅性。而地震行業的敏感及特殊性決定了防震減災信息網可能遭遇的突發事件龐雜、不可預測，如網站非法言論、感染病毒、網絡中斷、并發訪問堵塞、網站攻擊篡改等，其中后兩種突發事件造成的社會影響更加惡劣，應對能力的提高是解決問題的關鍵。

2008年5月12日汶川8.0級強震、2009年4月6日肥東3.5級地震發生后，網站訪問量驟然增加，網絡堵塞嚴重，信息部門緊急調配高性能服務器，將門戶網站轉移以便緩解。之后經聯系，省電信部門決定短期援助互聯網出口帶寬由10M升級至100M。近年來全球地震頻發，社會公眾關注度逐漸加深，對地震信息的需求越來越高，網站的正常運行和訪問、信息的即時都需要應急體系的支撐。

在網絡攻擊愈演愈烈的大環境下，政府門戶網站遭受攻擊的幾率越來越高。2008年5月31日、6月1日和6月2日，廣西防震減災網被黑客工具多次侵入，網站內容被惡意篡改，服務器全部數據被徹底刪除，網站癱瘓。時值汶川震后敏感時期，犯罪分子的地震謠言制造了社會恐慌，嚴重擾亂了社會秩序，危害了社會穩定。前車之鑒，嚴峻的現實表明，我局要高度關注網站的安全運行。

隨著網站的深入應用，網站的安全性問題也越來越得到人們的重視。國家及各級政府部門相繼出臺了一系列法律法規、文件精神，從政策角度對網絡信息安全進行規范和部署，確保政府網站的安全運行，各行業部門對本行業所可能產生的安全事件及相應的解決措施進行研究，并據此制定了本部門相應的網站信息安全應急預案。2010年1月12日百度公司網站突然無法訪問使得網絡安全問題引起了社會各界的廣泛關注，安徽省信息化主管部門省經濟和信息化工作委員會通過此事件清醒地認識到信息安全的極端重要性，已出臺《安徽省網絡與信息安全事件應急預案》，全力保障我省網絡信息安全。

綜上所述，為妥善應對和處置各種網站安全突發事件，確保網站和重要信息系統的安全可靠運行，研究網站應急響應機制，在此基礎上建立一套行之有效滿足安徽省防震減災信息網網站需求的應急預案是必不可少的措施之一。

2 網站特征及存在的問題

2.1 版塊多，更新不易

目前，網站新版本已上線運行。新網站采用PHP腳本語言編寫，數據庫使用My SQL進行管理。涉及頁面數量多，版塊塊類型豐富，不僅有震情、省局動態、直屬單位動態、市縣機構動態、行業動態、綜合減災等需每日更新的版塊，還包括監測預報、震災預防、應急救援、群團組織等需定期更新的業務版塊。有的信息需從后臺直接上傳，有的則需要進行網頁的編輯更新，豐富的內容需要組織較多人力進行更新。

2.2 部門多，協調不易

網站的管理主要包括網站信息、網站應用程序開發、功能升級、服務器運行和安全維護等工作。一般情況下，日常更新版塊由省局及市縣各所屬部門指定專人通過網站后臺上傳，辦公室進行審核后；定期更新版塊由各所屬部門提供審核后的信息由局網站技術人員上傳。網站應用程序開發、功能升級、服務器運行和安全維護則有局網站技術人員負責。參與網站管理的部門較多，需要完善的網站管理制度來進行管理協調工作。

2.3 內容多，備份不易

隨著網站版塊的增加和運行時間的延續，網站容量不斷加大，不能及時清理的垃圾文件也隨之增多。我局網站容量逐年增加，并還將有上漲的趨勢。如果今后沒有專門的設備和技術，網站的集中備份難度將很大。

2.4 人員多，管理不易

參與網站管理人員不僅包括省局各部門，還包括了大量市縣局、臺站的工作人員，變化快，網絡知識不足，很多管理人員會辦公自動化軟件的操作，但是普遍缺少網絡安全知識和安全技術，安全意識淡薄。

3 可能存在的網站安全隱患

3.1 客觀因素

（1）病毒。目前網站安全的頭號大敵是計算機病毒，它是編制者在計算機程序中插入的破壞計算機功能或數據，影響計算機軟、硬件的正常運行并且能夠自我復制的一組計算機指令或程序代碼。計算機病毒具有傳染性、寄生性、隱蔽性、觸發性、破壞性等特點。

（2）軟件漏洞。每一個操作系統或網絡軟件的出現都不可能是無缺陷和漏洞的。這就使我們的計算機處于危險的境地，一旦連接入網，將成為眾矢之的。

（3）黑客。電腦黑客利用系統中的安全漏洞非法進入他人計算機系統，危害非常大。從某種意義上講，黑客對信息安全的危害甚至比一般的電腦病毒更為嚴重。

3.2 人為因素

（1）安全意識不強。網站管理人員不在崗，用戶口令選擇不慎，將自己的賬號隨意轉借給他人或與別人共享等都會對網站安全帶來威脅。

（2）網站后臺配置不當。安全配置不當造成安全漏洞。例如防火墻軟件的配置不正確。對特定的網絡應用程序，當它啟動時，就打開了一系列的安全缺口，許多與該軟件捆綁在一起的應用軟件也會被啟用。除非用戶禁止該程序或對其進行正確配置。否則，安全隱患始終存在。

4 網站信息安全防護體系建設

4.1 防護體系設計

中科院劉寶旭等設計了一個基于模型的網絡安全綜合防護系統（PERR），該模型由防護（Protection）、預警檢測（Early warning & Detection）、響應（Response）、恢復（Recovery）四個部分構成一個動態的信息安全周期，同樣可以適用于我局網站信息安全的防護與應急工作。

4.2 防護體系建設

4.2.1安全防護中心

網站目前安全防護主要采用硬件防火墻、Webgard軟件防火墻、瑞星殺毒、清除木馬、360安全衛士及系統安全設置來進行日常的防護。

安全防護中心的主要職能是通過安全產品、技術、制度等手段，達到提高被保護網絡信息系統對安全威脅的防御能力和抗攻擊能力，同時，加強管理人員對信息系統的安全控管能力。其建設可從安全加固和安全管理兩個角度來考慮。通過對網絡拓撲結構的調整、系統配置的優化，并部署入侵檢測、防病毒、反垃圾郵件、身份認證、數據加密等安全產品和系統進行安全加固；通過制定管理制度進行安全管理，使用安全管理平臺等技術手段，統一配置管理系統中的主機、網絡設備及安全設備，增強監控能力，使其運轉更為協調，最大程度地發揮安全防護效能。

4.2.2安全預警檢測中心

網站目前安全檢測主要采用IDS（Intrusion Detection Systems ）入侵檢測、防病毒熊貓網關、防火墻等來進行安全預警檢測。

安全預警中心的主要職能：（1）預警，可通過漏洞掃描、網絡異常監控、日志分析、問題主機發現等技術手段以及評估、審計等安全服務來實現；（2）檢測，可使用入侵檢測、病毒檢測（防病毒墻）等工具和異常流量、異常網絡行為發現等手段和工具。

4.2.3應急響應中心

安全問題發生時需要盡快響應，以阻止攻擊行為的進一步破壞。所以需要建立一個完善的的應急響應中心，對安全事件、行為、過程及時做出響應和處理，對可能發生的入侵行為進行限制，杜絕危害的進一步蔓延擴大，最大程度降低其造成的影響，避免出現業務中斷等安全事故。

應急響應中心處理的手段包括阻斷、隔離、轉移、取證、分析、系統恢復、手工加固、跟蹤攻擊源甚至實施反擊等。可通過制定應急響應制度、規范操作流程，并輔以緊急響應工具和服務來實現。

4.2.4災備恢復中心

網站災備恢復目前主要采取人工定期備份的方式。災備恢復中心建設主要通過冗余備份等方式，確保在被保護網絡信息系統發生了意想不到的安全事故之后，被破壞的業務系統和關鍵數據能夠迅速得到恢復，從而達到降低網絡信息系統遭受災難性破壞的風險的目的。備份包括本地、異地、冷備、熱備等多種方式，按照不同備份策略，利用不同設備和技術手段來實現。

5 應急預案規劃設計

5.1 應急隊伍建設

組建一支專業化程度較高、技術一流的信息安全技術服務隊伍是網站信息安全應急預案規劃設計的人員保障。為保證應急情況下應急機制的迅速啟動和指揮順暢，應急組織應設立領導組和技術組。

領導組主要職責包括：（1）研究布置應急行動有關具體事宜；（2）應急行動期間的總體組織指揮；（3）向上級匯報應急行動的進展情況和向有關部門通報相關情況；（4）負責與有關部門進行重大事項的工作協調；（5）負責應急行動其它的有關組織領導工作。

技術組主要職責包括：（1）執行領導組下達的應急指令；（2）負責應急行動物資器材的準備；（3）負責處理現場一切故障現象；（4）隨時向領導小組匯報應急工作的進展情況；（5）負責聯系相關廠商和技術人員，獲取技術支持。

5.2 應急標準

研究網站安全隱患，結合我局網站管理現狀，確立應急標準：（1）網站、網頁出現非法言論；（2）黑客攻擊、網頁被篡改；（3）突發事件發生后大量并發訪問；（4）軟件系統遭受破壞性攻擊；（5）設備安全故障；（6）數據庫安全受侵害；（7）感染病毒。

5.3 應急流程圖設計

如圖2所示。

6 結束語

網站信息安全防護與應急是一項綜合性和專業化程度較高的安全技術服務措施，制度建設是基礎，隊伍建設是保證，技術手段是根本。網站安全隱患和安全時間是所有網站管理人員不想遇到但又不可避免的事件，只有通過加強日常的管理和維護，不斷完善防護與應急機制，提高技術水平和工作的責任心，才可以有效抑制網站安全事件的發生，保障網站的安全正常運行。

參考文獻

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基金項目：

安徽省地震局2010年科研合同制課題項目（201041）。

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一、組織領導

在縣委、縣政府和縣抗震救災指揮部辦公室的領導下，成立縣司法局防震減災領導小組，當我縣遭遇破壞性地震災害時或正式臨震預報后，即轉為縣司法局抗震救災指揮部。組成人員如下：

縣司法局抗震救災指揮部負責對全縣司法行政系統抗震救災工作實行統一領導、統一指揮和統一協調。

二、地震應急響應

1.值班人員在發生地震或接到地震警報通知，立即向指揮長和值班領導報告，及時啟動應急程序。

2.當災情需要從系統單位抽調人員、車輛、物資時，系統內任何單位和個人要絕對服從大局需要，不得以任何理由推拖。

三、嚴肅抗震救災紀律

紀律是奪取抗震救災勝利的命脈，全系統廣大黨員、干部、法律服務工作者，要增強政治意識、責任意識、災民意識，嚴格遵守，堅決維護抗震救災紀律。第一，要加強監督檢查，嚴肅工作紀律，堅守工作崗位，保證政令暢通，確保縣委、縣政府的各項決策部署得到有效貫徹執行，有力支持全縣的抗震救災工作。第二，要切實加強對救災款物的監管。建立健全并嚴格執行救災款物募捐、分配、撥付、發放、使用等管理辦法，堵塞漏洞，做到來源、數額、用途、去向“四個清楚”，確保救災款物真正用于受災單位、受災人員。

篇3

關鍵詞 地震 應急救援 準備工作 對策

中圖分類號：P315.9；D632.5 文獻標識碼：A

1我市地質構造基本概況

安順位于東經105度13分至106度34分，北緯25度21分至26度38分。影響安順的主要斷層有南東向樂平斷層（安順轎子山至平壩樂平）、上田壩斷層（安順至平壩天龍）、平壩斷層（安順市雙堡至平壩白云一線）和北東向火烘斷層（鎮寧沙子至紫云四大寨），受貴定6.0級潛在震區和普安-晴隆5.5級潛在震源區影響較大，區域內的第四紀早、中更新世斷裂上具備發生中強地震的構造環境。

2我市地震應急救援工作現狀分析

2.1地震應急預案的修訂

我市正式出臺了《安順市地震應急預案》。 各縣（區）、各有關部門相繼制定完善了地震應急預案，初步形成以市、縣（區）兩級政府預案為核心，相關部門、企業預案為補充的橫向到邊、縱向到底、條塊結合的地震應急預案體系。

2.2地震監測臺站的維護

一是繼續加強對觀測設施和觀測環境的保護，特別是機房及周邊觀測環境的檢查力度并不斷擴大保護范圍的檢查，確保觀測設備的外部環境；二是加強工作人員的督促學習；三是加大對臺站周邊居民群眾的宣傳教育。

2.3地震的預報速報

對全市九個縣（區）的地震災情速報員進行了調整和充實，目前共288名，其中省級地震重點監視防御區的4個縣（普定縣、鎮寧縣、關嶺縣、紫云縣）的地震災情速報員設到每一個村，其余縣（區）設到防震減災管理部門。

2.4地震應急救援指揮

貫徹落實貴州省人民政府抗震救災指揮部辦公室文件 “關于做好近期防震減災工作的通知”文件精神作出安排部署，結合安順實際，對市抗震救災指揮部各成員單位的工作任務提出了明確要求。

2.5地震應急救援保障

（1）主動與有關部門對接，加強應急救援通訊設備、運輸車輛、地震應急物資儲備等應急救援設施的登記管理工作。（2）加大應急設施采購力度，陸續購置無線通信設備、救援工具、應急帳篷等小型應急救援設備。（3）抗震救災指揮部辦公室下發了《關于進一步加強安順市地震應急救援體系建設的通知》對應急避難場所建設工作進行了安排部署，要求各縣（區）結合城市發展規劃，及時制定應急疏散通道和避難場所規劃方案，設立應急疏散通道和避難場所標識牌并逐步配套完善使用功能，制定應急避難場所日常和緊急使用管理辦法。（4）在市委、市政府的高度重視下，進一步加強應急救援隊伍建設。對依托安順市消防支隊組建的安順市地震緊急救援隊和依托安順學院師生組建的安順市地震應急志愿者隊伍，通過防震減災演練，進一步錘煉業務素質，提升應急救援能力，逐步完善地震災害救援人員及志愿者基本信息備案制度，建立安順市應急救援隊伍專家信息庫。

2.6地震的培訓與演練

在防震減災宣傳活動周期間，分別組織了不同程度的應急演練，通過不斷的實戰演練，錘煉了一支意志堅強、協調有序、救援有力的應急救援隊伍。

3我市地震應急救援工作思考與對策

3.1抓好地震應急預案的修訂完善工作

制定好應對突發地震事件的應急處置方案，可以臨危不亂，最大可能減少地震造成的損失。地震應急預案結合當地實際，及時更新問責，并適應當地經濟社會發展的需要。一是市、縣、鄉政府部門必須牽頭制定當地地震應急預案，并報市抗震救災指揮部備案；二是已經制定地震應急預案的各級各部門必須認真傳達和學習貫徹，同時明確責任領導和責任人；三是各地地震應急預案必須根據實際的需要不定時更新以適應社會的發展，同時上報市抗震救災指揮部備案。

3.2加強地震監測預報平臺建設

一是加強地震監測預報專業技能的學習；二是建立地震災情速報體系；三是爭取建立自己的臺網中心。至少再建設2個地震監測臺站，根據3個臺站的數據進行分析，確定出地震三要素，更利于應急救援工作的及時開展。

3.3地震應急指揮體系完善健全

一是加強地震應急通信系統建設，爭取配備便攜式衛星電話等先進的通信裝備，保證應急通訊信息的及時傳輸，為領導指揮決策提供重要依據；二是完善應急指揮平臺建設。完善應急指揮平臺軟件、硬件的配備，按照應急實戰特點和要求，建立完善指揮通信、應急協同、決策支持等功能為一體的應急平臺體系，充分發揮指揮中心的綜合協調功能；三要強化應急指揮信息化建設。建立地震應急系統基礎數據庫，逐步實現各個職能部門信息平臺與市地震應急指揮中心的對接，實現基礎數據信息共享。

3.4地震應急救援保證體系建設

（1）加強應急物資保障建設。落實地震應急儲備專項資金，完善儲備管理制度.有效整合現有應急資源，統籌規劃應急所需物資；（2）加強地震應急救援隊設。組建一支“ 一隊多用、 一專多能”的市級災害緊急救援隊伍。配備必要的救災裝備；（3）加強專家隊伍建設，建立專家人才庫.充分發揮專家在突發地震公共事件的信息、決策咨詢、專業救援、心理輔導、事件評估等方面的作用；（4）加強地震應急難場所建設。科學合理地設置城鄉應急避難場所和緊急疏散通道，配置必要的避險救生設施，適應社會公眾應急避難需求，并掛牌標注提醒市民；（5）志愿者隊伍的建設。充分發揮基層組織作用，建立志愿者隊伍，為專業救援力量做補充，爭取與我市共青團、紅十字會聯合成立地震救援志愿服務隊。

3.5加強地震應急救援培訓和演練

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執法檢查是在各縣區自查的基礎上，市人大常委會組成兩個檢查組分別對石棉、蘆山進行了檢查，委托其余六個縣區人大對本區域貫徹執行情況進行了檢查，然后聽取了市防震減災局匯報。6月24－25日，市人大召開第18次常委會，聽取和審議了市人民政府關于貫徹實施《中華人民共和國防震減災法》情況的報告，印發了市人大常委會執法檢查組《關于檢查〈中華人民共和國防震減災法〉貫徹實施情況的報告》（雅人委〔〕27號）。會議形成了《關于對貫徹實施＜中華人民共和國防震減災法＞情況報告的審議意見》（雅人委〔〕25號）。

會議認為，《防震減災法》頒布施行以來，全市各級人民政府和行政主管部門認真落實科學發展觀，高度重視防震減災工作，堅持以人為本，按照“預防為主、防御與救助相結合”的工作方針，依法加強和開展防震減災工作，防震減災領導體制、工作機制不斷完善，地震監測能力得到提升，地震防御能力得到提高，地震應急體系不斷加強，“5·12”地震災后重建工作得到有力推進。會議對市人民政府貫徹實施《中華人民共和國防震減災法》所做的工作予以充分肯定。

會議，我市防震減災工作開展以來，防震減災事業取得了長足的發展和進步。但還存在一些突出的問題和薄弱環節，需要在今后的工作中加以完善和改進。一是防震減災意識有待進一步增強；二是地震應急救援體系薄弱，防御地震災害及次生災害能力需要提高；三是防震減災部門隊伍建設需要加強；四是建設工程抗震設防監管存在漏洞。

會議要求，要進一步統一認識，增添措施，切實抓好防震減災各項工作，確保人民群眾生命財產安全。從而了加強宣傳，提高認識；加強防震減災基礎工作；加大行政執法力度，規范工程設防管理；加強地震災害應急救援體系建設和切實加強防震減災隊伍建設等五條意見。

市政府主要領導和分管十分重視，接到市人大《審議意見》后立即作出批示，要求認真抓落實。為此，結合市政府《關于做好防震減災及地震應急準備工作的意見》（雅府發〔〕35號）的落實，有針對性地以下貫徹意見，請結合實際，抓好落實。

一、繼續加強宣傳，提高認識

進一步實施好《市防震減災“十一五”規劃》素質工程，以《市防震減災簡明讀本》為基本教材，以防震減災知識、法規“進機關、進校園、進社區、進企業、進鄉村”為主要載體，充分發揮電視、報刊、廣播、網絡、通訊等宣傳優勢，利用街頭公益廣告欄、企事業單位、學校、社區等基層宣傳設施，調動社會各界，積極開展多種形式的宣傳教育活動，增強公民防震減災意識。

1、積極開展“進機關”活動，發揮機關表率作用。各機關、部門要充分利用各種培訓班、各種會議，采用舉辦專題講座、發放宣傳資料、播放宣傳光碟等方式，有效開展防震減災知識、法規“進機關”活動，把防震減災知識、法規納入各級干部和公務員培訓教育內容；利用各種紀念活動和專項活動，如《防震減災法》頒布紀念日、“5.12”紀念及“防災減災”日、修訂預案等，主動參與防震減災宣傳教育活動；利用聯合開展工作時機，如各種檢查、行政執法、基礎建設等，面向社會有爭對性地進行宣傳教育活動。

2、深入開展“進校園”活動，發揮學生輻射作用。進一步抓好市防震減災局、市教育局《關于在中小學廣泛開展防震減災科普知識宣傳教育工作的通知》（雅震發〔〕11號）的落實，在全市中小學中深入開展防震減災知識、法規“進校園”活動。通過市級、省級“防震減災科普示范學校”的創建、教學設備的支持、優秀輔導員的表彰，鼓勵一批條件較好、積極性較高的學校真正把防震減災科普教育列入教學管理目標；開展形式多樣、內容豐富的地震科普宣傳教育活動，組織學生到社區、企業、鄉鎮宣傳防震減災知識，通過“進校園”輻射全社會。

3、積極開展“進社區”活動，發揮社區區域管理優勢。按照市防震減災局、市科技局、市科協、市精神文明辦《關于積極開展防震減災科普知識進社區創建防震減災科普示范社區的通知》（雅震發〔〕20號）要求，積極開展防震減災科普知識、法規“進社區”活動，通過社區促進轄區內機關、學校、企事業單位開展防震減災科普知識、法規宣教活動。各級防震減災機構要加強對社區的指導、幫助和督促，為社區提供宣傳資料和技術支持，開展群眾喜聞樂見的宣教活動，幫助社區制定應急預案、劃定疏散路線和避難場所，組織開展應急演練。

4、積極開展“進企業”活動，增強企業應對能力。有關企業管理部門要通過發放宣傳資料、舉辦知識講座、開展應急演練等方式，開展防震減災科普知識、法規“進企業”活動，幫助大中型企業、重要企業、可能發生嚴重次生災害企業制定應急預案，組建應急救援隊，開展應急演練，增強企業及其員工防震減災意識和自救互救技能。

5、積極開展“進鄉村”活動，提高鄉村防御能力。發揮“三網三員”群測群防網絡作用，充分利用趕場天、節假日，采用發放宣傳資料、播放宣傳光碟、張貼宣傳掛圖等形式和鄉村宣傳欄、公開欄、召開會議等，經常性開展宣傳教育活動；市、縣區有關部門利用三月科技之春、“三下鄉”、科普趕場等活動，采用發放宣傳資料、放電影、咨詢、有獎問答等群眾喜聞樂見的形式，集中開展防震減災科普知識、法律法規宣傳活動；指導鄉鎮制定應急預案，組建應急救援隊，開展應急演練。

二、加強地震監測、震情跟蹤基礎工作

嚴峻的震情形勢，決定了我市防震減災工作的重要。在防震減災“三大工作體系”中，監測預報是基礎性的工作，是做好其它工作，特別是應急救援工作的前提和基礎，必須切實抓好。

1、樹立“震情第一”的思想，加強臺站的建管。我市是全國地震重點監視防御區，又處在省內三大斷裂交匯附近和汶川特大地震所在的龍門山斷裂中南段，震情形勢嚴峻。為此，必須加強全市地震監測、觀測臺站的規劃建設、優化改造和管理維護，實現資源共享，不斷提高監測、觀測能力和水平。

2、強化監管責任，密切監視和跟蹤震情。市、縣區防震減災部門必須強化24小時地震監視和震情跟蹤制度，完善震情初報制度，及時處置上報震情信息。縣區防震減災部門要加強宏觀觀測網點的管理和指導，確保各網點正常運轉，對出現的各種宏、微觀異常情況做到無一漏報，出現一起核實一起，為捕捉地震短臨信息，提高地震監測能力服好務。要切實做好短臨和監測數據報送工作，特別是年初確定的承擔短臨跟蹤任務的縣要進一步落實措施，把震情短臨跟蹤工作做到位。

3、加強分析研究，不斷提高地震預測水平。及時收集、處理、上報各類數據，加強數據的分析研究，搞好周、月會商和加密會商、專題會商，不斷提高地震預測水平，努力為社會提供有減災實效的地震預測。

4、加強“三網三員”建設，切實落實震情初報。進一步抓好“地震宏觀觀測網、地震震情災情速報網、地震科普宣傳網，鄉（鎮）和街道防震減災助理員、村和社區防震減災聯絡員、基層防震減災宏觀員”群測群防體系建設，強化“三網”建設，落實“三員”責任，切實落實震情初報制度，第一時間上報震情、災情，隨時收集、掌握，及時上報震情、災情信息。

三、加大行政執法力度，規范工程設防管理

防范勝于救災，搞好建設工程抗震設防，是減輕地震災害造成人員傷亡和經濟損失的關鍵所在。

1、強化行政許可制度。市、縣區建設、交通、水利、電力、防震減災等有關部門應當按照職責分工，加強對工程建設強制性標準、抗震設防要求執行情況和地震安全性評價工作的管理和監督檢查，把抗震設防要求納入工程建設項目管理的全過程，項目的立項審查、審批應實行抗震設防要求行政許可制度。

2、強化地震安全性評價制度。市境內重大建設工程和可能發生嚴重次生災害的建設工程，應當按照有關規定進行地震安全性評價，并按照經審定的地震安全性評價報告確定的抗震設防要求進行抗震設防。需要進行而未經地震安全性評價的建設工程，有關部門不得批準立項，不得批準、發放選址意見書。

3、強化按照抗震設防要求進行設計和施工。按照《防震減災法》的規定，建設單位對建設工程的抗震設計、施工全過程負責；設計單位應當按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計；施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工；工程監理單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監理。相關單位要加強配合，細化職責，落實責任，確保新建、擴建、改建建設工程達到抗震設防要求。

4、強化人員密集場所建設工程的抗震設防要求。市境內的學校、醫院等人員密集的公共服務設施、生命線工程，應當按照市防震減災局轉發的中國地震局《關于學校、醫院等人員密集場所建設工程抗震設防要求確定原則的通知》（雅震發〔〕25號）要求和設防分類進行設計。由市規劃和建設局納入“建設工程初步設計審查”的行政許可項目，未經初步設計審查的建設工程，不得進入下一個建設環節。

5、強化農村村民住宅和鄉村公共設施抗震設防管理。各縣（區）要把農村村民住宅和鄉村公共設施納入抗震設防的管理，結合城鄉一體化、小城鎮建設、新農村建設、生態移民、水庫移民等工作，將農村民居、基礎設施和鄉村公共設施建設納入村鎮規劃建設管理范疇，統一規劃，統一管理，幫助服務，必要支持，逐步提高農村村民住宅和鄉村公共設施抗震設防水平。

6、強化抗震設防要求的宣傳教育。宣傳部門、新聞媒體和規劃建設、交通、水利、電力、教育、衛生、民政、發改、防震減災等部門，要密切配合，利用廣播、電視、報刊、網絡等主流媒體，采取多種形式向社會進行抗震設防要求知識的公益宣傳，把抗震設防要求作為地震災害預防的重要內容，切實抓落實。

四、加強地震災害應急救援體系建設

地震災害應急救援體系包括地震預案體系、應急指揮體系、信息傳送、應急救援隊伍、物資資金儲備、疏散通道和避難場所建設、應急演練等。

1、完善地震應急預案體系。及時根據新的《防震減災法》和“5.12”地震應急工作實踐，修訂完善全市各級、各類地震預案，查找原有預案的不足，提高預案的針對性、實用性和可操作性；指導督促防震減災領導小組成員單位、鄉鎮、街道、社區等基層單位，學校、醫院、商場、體育場（館）、電影院等人員密集的場所，水電站、礦山、石化等可能發生次生災害生產經常單位和有關企事業單位，制訂地震應急預案；進一步完善地震應急預案分級分類管理制度，適時對預案制訂和管理情況進行檢查。

2、盡快建立健全地震應急救援指揮體系。以市地震應急指揮系統建設為核心，建立全市上下聯動的地震應急救援指揮體系。進一步完善“市地震臺網中心”建設，建立市地震應急指揮技術平臺和信息共享平臺，配置地震現場必備的設施設備和裝備。

3、建立健全地震應急救援隊伍。市、縣區要充分利用消防、武警、民兵預備役等現有隊伍，按照一隊多用、專職與兼職結合的原則，建立地震災害緊急救援隊伍，“市地震災害緊急救援隊”要在今年底前完成組建；防震減災部門要不斷完善抓好地震應急工作隊伍建設，交通、通訊、電力、建設、水利等要加強各類搶險、應急、救援隊伍建設，要整合礦山等各種搶險隊伍資源為地震搶險救援服務；指導、協助基層組織和共青團建立、完善志愿者隊伍建設，發揮他們災后第一時間搶險救災作用。

4、經常開展地震應急預案和隊伍演練。各地、各單位特別是學校、醫院等，要經常組織開展地震應急演練，把預案要求落到實處，確保突發地震事件發生時，有效應對，把損失和傷亡降到最低；要加強各救援隊、應急隊、搶險隊裝備建設，開展必要的技能培訓和演練，不斷提高應急救援能力和水平。

5、完善救災物資儲備體系。盡快建立救災物資儲備庫，形成布局合理、品種齊備、數量充足、管理規范的救災物資儲備體系；交通、通信、電力、廣電、供水供氣、醫療防疫等部門要加強基本救災設施設備的保障能力，做好相關救災物資儲備。

6、搞好應急避難場所建設。利用公園、綠地、廣場、運動場等空曠地，規劃和建立應急避難場所，劃定疏散路線，保持疏散路線的安全暢通。完善應急避難場所安全避險、醫療救護、應急供水、臨供食品供應等功能。應急避難場所和疏散通道建設必須納入城鄉建設規劃。

五、切實加強防震減災隊伍建設

1、高度重視防震減災工作機構隊伍建設。我市地震形勢嚴峻，防震減災工作任務艱巨，加強防震減災工作機構、隊伍建設十分重要，非常必要。各縣（區）要根據當地防震減災工作需要，健全防震減災工作機構，落實編制、隊伍和經費，確保防震減災工作順利開展。

2、配齊配強防震減災工作隊伍。各縣（區）要為防震減災部門人員配備創造條件，積極支持、幫助防震減災部門引進、培養地震監測預測、工程地震、地震應急管理、防震減災執法等方面的人才，努力建設高素質的防震減災隊伍。

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2018年，應急管理科工作在局領導的正確領導和指導支持下，緊緊圍繞全局中心工作，完成了年初確定的地震應急管理各項工作目標。

一、工作目標完成情況

1、完成新一輪地震應急預案修編工作，市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村組（社區），防震減災工作領導小組成員單位、所有學校、醫院、危險化工企業、人員密集場所真正實現全覆蓋。加大縣區地震應急能力建設，要求各縣區地震部門對自身的應急預案進一步細化，突出重點，簡明步驟，務求實用；督促縣區指導各鄉鎮（街道）、村組（社區）、學校、醫院、企業等修訂完善地震預案報送地震部門備案并統一裝訂成冊。修訂完善市、縣區地震應急工作手冊，各縣區編制了抗震救災指揮部工作流程和地震局地震應急工作流程；根據人員變化調整了不同應急響應通訊錄，維護更新白銀市抗震救災應急指揮快速通報系統，可在應急響應啟動后3分鐘內通知到抗震救災指揮部成員，保證了地震應急工作的正常有序、合理有效地開展。

2、在地震應急演練方面，給各縣區下發了《關于開展“5.12防災減災日”地震應急演練活動的通知》，充分利用防震減災活動周組織全市城鄉開展不同規模、不同形式、針對不同人群的地震應急演練活動。重點針對學校，大中型企業，為了進一步提高全體師生的自我保護意識，預防緊急突發事件，提高全校師生面對突發事件的應變能力，增強在緊急狀態下的心理承受能力，5月12日，白銀市地震局督促全市各大中小學校學校開展了的應急疏散演練活動。

各大中小學校嚴格按照突發地震事件應急預案，進入各自崗位進行及時疏散。各班學生在老師指揮下按照指定的安全出口，有序地離開教室，緊急撤離到安全地帶。整個過程井然有序，忙而不亂，全體師生從教學區域撤離到操場耗時都保持在1分半以內。通過演習活動，使師生們在遭遇緊急突發事件時具備基本的安全逃生本領，也對學校的安全教育工作起到了很好的促進作用。

加強應急工作督促檢查，各縣區、鄉鎮、學校、企業及人員密集場所地震應急演練實現常態化。全市各行各業、各救援隊和社區志愿者隊伍在做好日常訓練和管理的基礎上，組織了各具特色的地震應急演練。國電白銀供電公司、白銀有色勘察院等單位主動邀請市地震局現場觀摩指導，白銀電視臺選擇有代表性的進行了播出。市地震局于8月18日在景泰老震區進行1次拉練，檢驗應急裝備，熟悉震區交通，提升應急處置能力。景泰縣地震局與景泰縣公安消防大隊、寺灘鄉政府、寺灘鄉衛生院組織大型地震應急實兵演練，會寧、靖遠、平川、白銀區均在學校組織舉行防震減災科普知識講座及地震應急疏散演練。全年組織地震應急演練14次。

3、建成白銀市地震局應急裝備庫，新購置海事衛星電話2部、發電機1臺、電臺1部、GPS4部、帳篷2頂、筆記本電腦2臺、移動辦公桌椅5套、個人應急裝備5套、應急醫療救護箱1個以及鐵鍬、繩索等輔助裝備，另外還有部分發電機、飲水機、手電、鐵鍬等應急救災物資。基本滿足了地震現場工作隊應急處置需要。

4、在應急避難場所建設方面，協調市民政局，對現有的地震應急避難場所進行的統計備案。

5、對全市組建的地震災害緊急救援隊、省級社區志愿者隊伍、省級社區志愿者隊伍、縣區級社區志愿者隊伍支、地震應急現場工作隊伍，以及擁有各類救援器材進行了統計備案。

6、更新了地震應急基礎數據庫。

二、2019年工作打算

1、根據新修訂的《白銀市地震應急預案》。加大對基層地震應急工作的分類指導和檢查，建立起“橫向到邊，縱向到底”的地震應急預案體系。重點對鄉鎮、街道、學校、企事業單位的地震應急預案編制情況進行全面摸底，對不完善的要加強指導重新修訂。

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掌握地震逃生方法

   1、應急避震較好的辦法：震時就近躲避，震后迅速撤離到安全地方。

   2、避震應選擇室內結實、能掩護身體的物體下(旁)、易于形成三角空間的地方，空間小、有支撐的地方，室外開闊、安全的地方。

   3、 身體應采取的姿勢：伏而待定，蹲下或坐下，盡量蜷曲身體，降低身體重心。

   4、抓住桌腿等牢固的物體。 保護頭頸、眼睛、掩住口鼻。

   5、避開人流震后，余震還會不斷發生，你的環境還可能進一步惡化，你要盡量改善自己所處的環境，穩定下來，設法脫險。

   6、不要亂擠亂擁，不要隨便點燈火，因為空氣中有易燃易爆氣體。

   7、設法避開身體上方不結實的倒塌物、懸掛物或其他危險物。

   8、搬開身邊可移動的碎磚瓦等雜物，擴大活動空間。注意，搬不動時千萬不要勉強，防止周圍雜物進一步倒塌。

   9、設法用磚石、木棍等支撐殘垣斷壁，以防余震時再被埋壓。

   10、不要隨便動用室內設施，包括電源、水源等，也不要使用明火。

地震自然災害安全應急預案經典范文1    一、臨震應急方案

   我公司在接到北京市抗震救災指揮部的破壞性地震臨震警報后，公司應急組織機構迅速起動，進入臨震緊急狀態。

   （一）召開公司黨政工領導參加的防震減災綜合保障中隊會議，傳達北京市抗震救災指揮部的指示，部署防震搶險救災工作。

   （二）根據震情預報和建筑物抗震能力以及周圍工程設施情況，組織人員、設備儀器、貨物的避震疏散。

   （三）根據震情預報和發展情況，適時通知車間停產，通知水電區隊切斷電源、水源，通知鍋爐等壓力容器使用部門停用卸壓。

   （四）儲備必要的抗震救災物資。

   （五）綜合管理部要認真檢修對講機和消防器材，確保完好。

   二、震后應急行動方案

   破壞性地震發生后、公司應急組織機構迅速啟動，立即分頭行動。

   （一）人員搶救和工程搶險。各區隊及醫療防疫組根據中隊命令，派出人員趕赴災害現場扒救被埋壓人員，進行工程搶險和消防滅火。

   （二）醫療救護和衛生防疫。醫療防疫組迅速建立臨時醫療點。搶救傷員；采取消毒和保證飲用水、食品衛生等措施防止和控制傳染病的暴發流行。

   （三）通信保障。辦公室要盡快恢復被破壞的通信設施。如果大豐通信設施遭破壞尚未正常工作、安保部要為中隊領導和各區隊長和組長配備對講—機。辦公室要建立中隊臨時辦公地點（指揮所），安排人員24小時不間斷值班，對大豐市抗震救災指揮部的指示和本公司地域內的震情災情即時上傳下達。

   （四）職工生活和治安保衛。生活治安區隊要組織生活服務隊，為本公司地域的災民提供食品、飲用水和必要的生活用品：保管和分配政府提供的救災物資；組織治安隊，保護集體財產和人民生命財產安全，堆擴治安秩序；組織隊伍搭建臨時帳棚。

   （五）水電搶修。水電區隊盡快架設臨時電路、管路，提供生活、抗震救災所需電力和飲用水。

   （六）聽從大豐市抗震救災指揮部的統一指揮，對非本公司地域內的重災區提供力所能及的支援。

   三、附防震減災綜合保障中隊組織機構圖。

地震自然災害安全應急預案經典范文2    我市地處山西地震帶南端，地質構造復雜，地震環境惡劣，多年來一直被國家列為地震重點防御區和可能發生中強度地震值得注意的危險區。為做好地震的防預工作，保護我校師生的生命和學校財產不受損害，結合第十五個全國中小學生安全教育日確定的主題“加強疏散演練，確保學生平安”教育學生有序上下樓、文明把路行。進一步普及防震減災知識，堅決避免僥幸心理，開展疏散演練活動。特制定(實驗小學地震應急預案及保障方案)。

   一、地震應急領導機構

   地震應急領導小組：

   組長：呂欽平

   副組長：張水蓮米惠珍

   成員：全體教師

   地震應急速報小組：

   (1)指揮組與向上級匯報組：校長及校委會

   (2)疏散組：教導處

   二、緊急疏散原則

   指揮得力、謹慎從容、全體動員、保護師生、減少損失。

   三、地震臨震應急反應

   (一)緊急避震

   1、要保持鎮定，切莫驚慌失措。盡快躲避到安全地點，千萬不要匆忙逃離教室。

   2、在教室內的學生，應立即就近躲避，身體采用臥倒或蹲下的方式，使身體盡量小，躲到桌下或墻角，以保護身體被砸，但不要靠近窗口。聽到第一聲鐘響，要迅速在課桌下抱頭或頂書包躲避。

   3、躲避的姿勢：將一個胳膊彎起來保護眼睛不讓碎玻璃擊中，另一只手用力抓緊桌腿或床腿。在墻角躲避時，把雙手交叉放在脖子后面保護自己，可以拿枕頭或其他保護物品遮住頭部和頸部。

   4、臥倒或蹲下時，也可以采用以下姿勢：臉朝下，頭近墻，兩只胳膊在額前相交，右手正握左臂，左手反握右臂，前額枕在臂上，閉上眼睛和嘴，用鼻子呼吸。

   5、在走廊的同學，也應立即選擇有利的安全的地點，就近躲避，臥倒或蹲下，用雙手保護頭部，不要站在窗口邊。

   6、在教室外的同學，應跑到空曠的地方，要用雙手放在頭上，防止被砸，要避開建筑物和電線。

   7、老師要按預先的分工，迅速到每個教室檢查避震的情況，發現有采取不正當措施的，要及時糾正。

   (二)緊急疏散：根據學校各年級所處位置及學生年齡特點，緊急疏散的具體要求是：

   1、聽到哨聲后由班主任或任課教師組織本班級學生立即蹲在桌子下面，如果在2分鐘后沒有大反應，學校再次吹響哨聲，各班級應馬上按照學校規定的緊急疏散路線快速、有序地撤離教學樓。

   2、撤離順序：前后樓各按預設好的路線撤離。

   在撤離時給學生講清楚，地震時第一不能跳樓，第二不能一窩蜂似地往外擠，應在老師的帶領下，全班同學一齊行動，把桌椅擺放得有利于避震；與外墻和窗戶操持一定的距離，避免外墻倒塌或玻璃破碎時傷人；避開室內的懸掛物；留一定的通道，便于震時緊急撤離；把年小體弱或殘疾的同學安排在方便避震或撤離的地方。震后有秩序的撤離。

   要求：

   1、做到不驚慌、采取就近避險。

   2、必須按疏散線路疏散，下樓時各班成兩路縱隊下樓，以免碰撞、擁擠、踩傷。疏散時要按指定路線，不要擁擠。

   3、遇到災情，千萬不要跳樓。

   4、當堂教師負責指揮學生疏散，不得擅離崗位，有秩序將學生撤離到操常

   5、樓梯口要有教師指揮。

   樓梯口具體負責疏散教師：后勤組教師各班班主任、數學教師——負責自己班級。

   6、疏散過程中，以雙手護頭或書包、書本護頭，以防被砸。

   7、疏散過程中，要迅速，要排隊有秩序前進，不要慌亂奔跑，不要爭先恐后。

   8、疏散途中不能穿過建筑物，要盡量避開建筑物和電線。

   9、各班學生到達集中地后，學生要蹲下，保護頭部。等到地震結束后，以班為單位集合，各班應立即清點人數，并向校長報告。

   到達集中地后，要蹲下，清點人數

   (三)自救互救

   疏散后，各工作小組履行自己的職責，進行震后的自救工作。

   (一)災情速報

   災情速報對象：災情內容向學區主要領導匯報。震后，每天要進行零匯報。

   (二)災情速報的內容包括：震感、人口傷亡、經濟損失、社會影響等情況。

   (三)速報程序：

   1、發生有感地震或破壞性地震后，在20分鐘內向教育局領導報告。

   2、學校應急疏散領導小組立即啟動相應的地震應急預案，在1小時內了解下列情況：

   (1)影響范圍：指地震造成有感程度和破壞范圍。

   (2)人口影響：指人員傷亡情況。

   (3)經濟影響：指地震對建(構)筑物、重要設施、設備的損壞與破壞等情況，對學校財產的損失等。

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為確保學校發生破壞性地震時，各項應急工作能高效、有序地進行，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，根據國務院《發生破壞性地震應急條例》,結合我校工作實際，特制定本方案。

一、應急機構的組成

1.領導小組

我校防震減災工作在局及鎮防震減災領導小組的領導下組織實施。學校防震減災領導小組由校長董利同志為組長，閆騰凱為副組長，班主任為小組成員，校務辦公室兼防震減災辦公室，校長室為指揮部。

2.主要職責

（1）加強領導，健全組織，強化工作職責，加強對破壞性地震及防震減災工作研究，完善各項應急預案的制定和各項措施的落實。

（2）充分利用各種渠道進行地震災害知識的宣傳教育，組織、指導全校防震抗震知識的普及教育，廣泛開展地震災害中的自救和互救訓練，不斷提高廣大師生防震抗震的意識和基本技能。

（3）認真搞好各項物資保障，嚴格按預案要求積極籌備，落實飲食飲水、防凍防雨、教材教具、搶險設備等物資落實，強化管理，使之始終保持良好戰備狀態。

（4）破壞性地震發生后，采取一切必要手段，組織各方面力量全面進行抗震減災工作，把地震災害造成的損失降到最低點。

（5）調動一切積極因素，迅速恢復教育教學秩序，全面保證和促進社會安全穩定。

二、臨震應急行動

1.接到上級地震、臨震預（警）報后，領導小組立即進入臨戰狀態，依法有關消息和警報，全面組織各項抗震工作。各有關組織隨時準備執行防震減災任務。

2.組織有關人員對所屬建筑進行全面檢查，封堵、關閉危險場所，停止各項大型活動。

3.加強對易燃易爆物品、有毒有害化學品的管理，加強對大型鍋爐等重要設備、場所的防護，保證防震減災順利進行。

4.加強廣大師生宣傳教育，做好師生、學生家長思想穩定工作。

5.加強各類值班值勤，保持通信暢通，及時掌握基層情況，全力維護正常教學、工作和生活秩序。

6.按預案落實各項物資準備。

三、震后應急行動

1.無論是否有預報、警報，在本區范圍或鄰近地區發生破壞性地震后，領導小組立即趕赴本級指揮所，各搶險救災隊伍必須在震后1小時內在本單位集結待命。

2.領導小組在上級統一組織指揮下，迅速組織本級搶險救災。

（1）迅速發出緊急警報（連續的急促鈴聲和呼喊聲），組織仍滯留在各種建筑物內的所有人員撤離。

（2）迅速關閉、切斷輸電、燃氣、供水系統（應急照明系統除外）和各種明火，防止震后滋生其它災害。

（3）迅速開展以搶救人員為主要內容的現場救護工作，及時將受傷人員轉移并送至附近救護站搶救。

（4）加強對重要設備、重要物品的救護和保護，加強校園值班值勤和巡邏，防止各類犯罪活動。

3.積極協助當地黨委、政府做好廣大師生的思想宣傳教育工作，消除恐慌心理，穩定人心，迅速恢復正常秩序，全力維護社會安全穩定。

4.迅速了解和掌握本校受災情況，及時匯總上報局辦公室及當地黨委政府。

四、其它

1.進入防震緊急狀態后，學校指揮部將通過各種新聞媒介各種命令、指示，防震減災領導小組將通過電話、口授等形式傳達各種命令、指示。

2.在抗震減災應急行動中，要密切配合，服從指揮，確保政令暢通和各項工作落實。

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一、建立應急管理領導機構，強化應急管理機制

為了有效控制我鄉安全生產事故，消除安全事故的影響，保障員工生命財產安全。我鄉建立健全了安全應急體系，強化了對突發事件的領導和指揮，明確了應急處置的責任分工，成立了以鄉黨委書記：為組長，鄉長：為副組長，各班組領導為成員的應急指揮領導小組,領導小組的主要職責是：統一領導我鄉各項應急管理工作；協調各應急處置小組的關系；研究應急管理重大決策和部署；審批應急預案，決定實施應急預案，應急工作指令。應急處置小組長為各班組分管領導，小組成員為各班組成員,負責對突發事件應急處置工作的具體實施。

二、逐步完善應急預案體系,健全應急管理機制

我鄉根據實際情況對原有應急預案進行了修訂，并根據實際需要增加制訂了部分預案，目前應急預案增加到了29個。

由于我鄉地質條件復雜、群眾分散、氣候多變等特點，隨著汛期的到來和實際需要，及時對應急預案進行了修訂，不斷提高預案的合理性和可操作性，從應急指揮、應急響應、應急處置，制訂了詳細具體的工作程序，對人員進行了明確責任和分工,推進了應急工作的規范化、制度化和程序化管理。

為了保證應急機構的正常運轉和應急救援的順利進行，建立健全了包括應急值班制度、檢查制度、例會制度等各項應急管理制度，各應急機構各司其職，從而保證了緊急情況發生時相關應急救援工作能夠得到及時落實。

三、強化應急救援隊伍建設，組織應急演練

為了保證應急情況發生時，救援及時，我鄉高度重視應急救援隊伍的建設，把隊伍建設和提高應急管理能力作為一項重要的基礎性工作來抓，我鄉成立了應急搶險突擊隊，各預案明確了救援小組，進行了人員分工，主要人員發生變動時及時進行調整，保證了應急救援隊伍的穩定和執行有力。

因4.20以后，我鄉地質災害頻發，如遇汛期極易引發山洪、泥石流，為了提高員工應對和處置突發事件的能力，檢驗各預案的科學性、針對性和可操作性，杜絕和盡量減少突發事件造成的損失，確保群眾身安全，我鄉根據現場情識及時組織進行了《防震減災應急預案》演練。對應急人員的快速反應能力進行了檢驗。根據演練情況，對演練中發現預案存在的問題進行了及時修正。事實證明，通過對預案的演練,極大地增強了員工的安全責任感，提高了他們的應急反應能力和應急處理水平。

四、開展隱患排查治理，強化現場安全管理

今年初，我鄉黨委對安全隱患排查治理工作做了總體部署，進行了“防汛”“防震減災”等專項安全大檢查，強調按上級要求上報事故隱患情況、落實處理措施、反饋處理結果。深入基層排查隱患，對檢查發現的安全隱患，提出整改措施，限期完成整改。我鄉還在各單位自查的基礎上進行抽查和突擊檢查，發現一處處理一處，做到安全檢查層層把關、隱患處理層層落實。

五、存在的問題

1、安全管理體制進一步完善，應急管理制度需要根據實際情況的進展進行適時修訂。

2、部分企事業單位人員安全意識較差，需要加強培訓教育。

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1.1從汶川地震看（特）大型水庫加強地震災害應急管理的重要性據不完全統計，因汶川地震出險水庫（水電站）2473座，其中潰壩險情水庫69座，高危險情水庫331座，由地震帶來的次生災害：山體滑坡堵塞河道形成一定規模的堰塞湖35處，受威脅總人口超過200萬。由此可見，水庫一旦發生嚴重震害，不僅危及工程本身安全，還會引發次生水災，其損失往往超過地震本身造成的損失。因此，對水庫工程抗震應急管理工作的重視應上升到新的高度。

1.2丹江口水庫地震及次生災害的研究情況及意義自1970年蓄水至1985年，庫區內誘發地震800余次，南水北調中線丹江口大壩加高工程竣工后，壩高將由162m增至176.6m，正常蓄水位將升至170m，庫容將從210億m3增至339.1億m3，加大了水庫再次誘發地震的可能性。中國地震局地震研究所表明：二期蓄水后，水庫水域范圍擴大，在新淹沒區內具有發震構造條件的部位上，發生5級作用的地震是有可能的。一般天然地震在主震發生后，總體上震級水平呈衰減趨勢，在震情發展的預測分析上較有把握，而水庫發震機理和誘震因素很復雜，在震群活躍期震級往往維持在一定的水復發作，趨勢判斷難度很大，從而加大了應急決策的難度。2006年，湖北省政府確定了十堰城區、丹江口、竹溪、竹山、房縣為省地震重點監視防御區，開展丹江口水庫誘發地震研究、地震及次生災害的防治，對保障水庫上下游人民生命財產安全和南水北調中線工程的供水安全具有重要意義。

2丹江口水庫地震災害的應急管理工作情況

2.1編制完成《丹江口水庫防洪搶險應急預案》預案以切實做好水庫遭遇突發事件時的防洪搶險調度和險情搶護工作、力保水庫工程安全、最大程度保障人民群眾生命安全、減少損失為目的，對險情監測與報告、險情搶護、應急保障等方面應急工作進行了嚴格、細致的規定和部署，并根據水庫管理的內、外部環境變化作適時的調整，為水庫面對突發事件時的防洪搶險應急工作提供了指導。

2.2水庫防洪調度積累了豐富的應急管理經驗，具備一定的地震災害應急能力多年的防洪調度積累了豐富的應急處理經驗，培養了大批運行、檢修專業人員。2008年抗擊雪災和四川抗震救災中，漢江集團的搶險救災隊伍分別擔負了搶修郴州城區主干線“兩桂”線和疏通高危險級的文家壩堰塞湖的任務，體現了我們在電力、水利應急搶險方面的技術實力。

3丹江口水庫加強地震災害應急管理工作的對策與措施

3.1加強地震監測臺網的建設，提高地震災害的預警能力。目前，丹江口水庫的遙測地震臺網的技術水平為第二代，隨著二期加高工程的進行，應建設和三峽同級的第四代綜合觀測和數字地震遙測臺網。對可能誘發地震的地段要設專業地震臺網進行地震活動特征監測，以及各種地震前兆的監測研究，根據誘震預測采取防、治相結合的抗震措施。這樣不僅有利于水庫的防洪安全、水庫的安全調水和周邊民眾的生活安全，還可為丹江口水庫誘發地震研究提供寶貴的數據資料，為防震減災打下堅實的基礎。

3.2制訂、完善和落實水庫防震減災應急預案，加強預案的科學性及可操作性

預案制訂、完善和落實中應注重以下方面的問題：

3.2.1須做到一旦地震，應快速對大壩的安全作出地震反應評價，提出應急措施，制定抗震減災方案，并通過遠程通信網絡將抗震減災的方案與措施在最短的時間內呈報至決策部門，使地震引起的直接與次生性災害降至最低限度。

3.2.2預防措施重點要對在強震中最易破壞的部分進行改進，或加強結構，或改變型式，提高其抗震能力，如變電站的構架、送出線路的桿塔、設備儀表的保護、閘門的啟閉系統、土石壩壩坡、上壩道路等。水利工程的破壞主要是變電、輸電架構和送出線路的倒塌、送電中斷；機電設備、儀表、通訊、備用電源的損壞；其次是邊坡崩塌，交通中斷；泄洪設施如閘門、啟閉機的破壞，導致不能正常啟閉泄洪；廠房圍墻和生活設施倒塌。地震災害發生后，關鍵要密切監測和巡查水利工程的可能受損結構、部位及設施，及時對險情進行應急處理，使地震災害的損失和危害降至最小。

3.2.3地震災害中水利工程的應急處理還涉及到水、雨、工情的監測預報和水利工程的優化調度問題。除降雨、余震等引發的山洪、滑坡、泥石流等對水利工程造成的不利影響外，山區河流沿岸的崩山、滑坡、泥石流，可能壅堵河道，形成堰塞湖等次生災害，當湖泊水位上升到一定高度后，可能沖潰堵塞壩，形成潰壩災害，對下游大壩造成沖擊。因此，預案應對工程進行科學合理的調度，在可能的情況下，既保證正常的供水、供電，又要保證工程的安全，做好準備確保大壩的泄洪設施安全，讓大壩順利泄水，降低蓄水位，甚至考慮騰空庫容，避免出現潰壩事故。預案中還需強調，水利部門有權對易發生次生災害的設施采取緊急處置措施，加強監控，還有必要提出應急性的群眾轉移、避災方案，情況緊急時，可強制組織下游群眾避災疏散，以防止災害擴展，減輕或消除危害。

3.2.4應發展應急通信優勢技術，建立起一套空中與地面相結合、有線與無線相結合、固定與機動相結合的立體應急通信系統，加強互聯互通監管和通信相關設施保護工作。制定詳盡周密的應急通信保障預案，還應定期進行應急通信演練活動。

3.2.5與地方政府積極協作，開展防震減災科學知識的普及和宣傳教育及人員培訓和應急演練，建立地震應急避難場所，推進搶險救援志愿者隊伍建設。

3.3加強水庫管理單位與地方政府間的溝通和協調，緊密結合內、外部應急預案

水庫的內部應急預案是針對大壩管理單位而制訂，外部應急預案是針對政府和公眾，對大壩上下游地區實行應急處理而制訂，兩者應緊密結合形成完整的應急系統。水庫地震災害應急預案實際上涉及水利、工程安全、社會、管理、災害、信息工程等多領域科學，它不僅要考慮水庫大壩安全本身的一系列技術問題，還要重點考慮大壩安全與社會、經濟發展之間的相互影響、作用和協調。

3.4盡快完成丹江口水利樞紐升船機系統的改造，恢復水庫上下游的水運交通

地震引發的山體滑坡將造成公路交通損毀或受阻，短期內難以搶修恢復，嚴重遏制救援人員和物資的運入，及受傷受困災民的運出。汶川地震救援時，交通運輸部的工作組提出的“路水并舉，水路先行”搶通戰略和“打通水庫路，開辟疏運碼頭”方案，對加快搶通救災運輸通道發揮了重要作用。丹江口水庫廣闊的水域提供了打通水上交通運輸線的條件，升船機改造后過壩運輸能力將提升至300噸級，若發生地震災害時也必將成為救援的重要交通生命線。

由于地震預警系統建設的不完善和地震應急工作的社會復雜性，丹江口水庫地震災害應急管理的很多工作不可能一蹴而就。現階段，要進一步加強地震預測預報設施和能力的建設，認真總結汶川特大地震應急搶險的經驗，結合水庫實際，制訂、完善地震災害應急預案，使之科學合理有效，并加強與地方的協調配合，做好預案的落實工作。

篇10

整合應急辦、防汛辦應急值守力量，嚴格執行了領導帶班和24小時值班制度，采取明察暗訪形式，會同縣目督辦、縣水務局、縣國土局等部門開展汛期地災防范、防汛等督查。嚴格執行了突發事件信息報送時限規定和逐級上報要求，建立了以應急辦、安監、公安交警、消防、衛計為主的突發事件信息報送聯審會商制度，與縣110、120指揮中心等建立突發事件信息聯動機制，確保了信息報送時效性。嚴格信息報送審核審批關，確保了信息報送的統一性和準確性。

（二）加強預警預防。

召開汛期自然災害趨勢會商會議，客觀分析全縣汛期自然災害趨勢，做好工作謀劃；利用短信平臺系統，會同縣國土資源局、縣交通局、縣氣象局、縣水務局等部門面向全縣各鄉鎮、各部門及時及時預警信息400余條，及時傳達領導批示、指示精神，加強災害性天氣預警預報。

（三）大力提升應急保障能力。

印發了《關于報送應急聯絡電話號碼和應急資源臺賬的函》，實現應急電話號碼和物資動態管理，推動全縣應急資源優化配置和有效使用。印發了《關于切實加強危險化學品和易燃易爆物品隱患排查整改工作的通知》，全面掌握了縣域內易燃易爆物品和危險化學品情況，落實了管控舉措。啟動了縣政府應急平臺建設，大力提升全縣防災減災和應急處突能力，最大限度預防和降低了災害造成的損失。

（四）不斷健全應急預案體系。

堅持按照建立“橫向到邊，縱向到底”的應急預案體系要求，著眼于新形勢、新變化和新要求，認真汲取以往應對處置突發公共事件的經驗，加強調研，廣泛聽取專家和一線工作同志的意見，強化了應急預案的編制和修訂。今年，按照上級有關文件精神，對全縣地震應急預案進行了修訂，印發了《2015年春節期間全縣重點場所安全穩定應急預案》。

（五）加強應急預案演練工作。

按照上級的總體安排部署，結合我縣實際和各部門職責，組織開展了應急處突實戰演練；安排部分鄉鎮、村組、街道社區、學校開展了以提高群眾自救互救能力為主要內容的逃生避險演練；安排企業結合自身實際有針對性地開展單項或綜合性演練等，進一步加強我縣防災救災應急指揮體系建設，健全聯動機制，檢驗和增強預案的針對性和實用性，鍛煉磨合應急隊伍，提升全縣防災救災和應急處置水平，最大限度預防和降低災害造成的損失。

（六）做好應急管理科普知識宣傳。

今年防震減災日，組織縣國土資源局、縣安監局、縣食品藥品工商質監局、縣林業局、縣水務局、縣教體局、縣規建局、縣科技和商務局、縣公安局消防大隊和交警大隊等多部門在南門休閑廣場開展了一次集中宣傳，通過舉辦街頭咨詢，向過往群眾發放防災減災科普宣傳資料2萬余份。印發了《〈關于開展縣應急管理科普知識宣傳和應急演練的通知》，要求各地各部門結合實際，開展應急科普知識宣傳進社區、學校、企業等活動，提升了公眾防災減災能力。