導語：如何才能寫好一篇三農問題的表現，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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七、規范農村村民委員會民主選舉，選拔一支高素質的農村基層干部隊伍。

村民委員會是我國農村村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，由村民直接選舉產生，負責辦理本村的公共事務，發展本村的公益事業，起著調解民間糾紛，協助維護社會治安的重要作用。

針對我國農村村民委員會民主選舉和實際工作中暴露出來的一些問題，筆者認為我國政府應采取如下措施，規范農村村民委員會民主選舉，選拔一支高素質的農村基層干部隊伍。

1、教育廣大農村村民認真行使自己的民利，選舉有一定道德修養和文化素養，能夠公開、公平、公正地處理村務問題，能夠帶領廣大村民脫貧致富奔小康的村民擔任村民委員會干部。

2、防止以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權或被選舉權，破壞村民委員會選舉的行為發生。防止當地社會邪惡勢力的骨干成員通過不正當手段當選村民委員會干部。

3、充分發揮黨在農村的基層組織的領導核心作用，領導和指導村民委員會做好工作。

4、鄉鎮人民政府對村民委員會的工作要加強指導、支持和幫助。

5、地方人民政府應定期對村委會干部進行必要的培訓，以提高村委會干部的政策水平和辦事能力。

6、地方

民政府主管領導應認真聽取廣大人民群眾對農村村委會日常工作的意見和建議，對村民依法罷免村委會干部應予支持。

7、建立健全村委會工作監督機制，鏟除滋生腐敗的溫床，防止村委會干部利用職權謀取私利。

八、增加農村基礎設施投入，改善農村公共服務條件，為農村的經濟發展提供基本保障。

1、采用靈活多樣的籌資模式，增加農村基礎設施投入，進一步改善農村交通、通訊、電力、廣播電視、教育、醫療等公共服務條件。

2、改變目前我國大部分地區農民直接飲用井水、河水或湖水的狀況，在人口相對稠密的地區積極推進水處理廠建設，逐步使廣大農民能飲用到自來水，從而保障農民的身體健康。

3、目前，我國大部分地區農村沒有下水道設施，污水直接排放，廁所缺乏基本的衛生條件，希望能夠引起各級政府的重視，盡早改變這種落后狀況。

4、目前，我國北方大部分地區小城鎮和農村冬季普遍采用以一家一戶為單位的分散供暖方式，即浪費了能源，又對自然環境造成了嚴重污染。政府應考慮在有條件的地區推廣冬季集中供暖模式，實屬利國利民之舉。

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一、盤縣城鎮化發展的歷程與條件

盤縣城鎮化建設大至經歷了三個階段：

第一個階段是上世紀80年代，三線建設推進了盤縣的工業化進程，使盤縣由一個純農業地區向工業城市邁進，三線建設者的涌入、礦山開發和工業的興起，城鎮化也進入萌芽時期。但當時的城鎮化水平極低，1980年盤縣城鎮化水平在8%以下，格局是“小城鎮、大問題”。

第二階段是90年代后，中央明確提出“小城鎮、大戰略”。盤縣城鎮化水平處在緩慢增長時期，前期年均增長約0.11%；后期年均增長約0.48%。

第三階段就是現在，叫做“小城鎮、大措施”。2012年盤縣城鎮化率達34.5%，對照美國地理學家諾瑟姆“S”型曲線，正處于城鎮化加速發展階段。

圖1：城鎮化發展規律（1979）

城鎮化的重要性是不言而喻的，但也是有條件的。以下三個問題應引起我們重視。

（一）從歷史長河來看，小城鎮是一種過渡形態。隨著二、三產業的發展，一部分人集中到一個地方就成了小城鎮。小城鎮是農村向城市邁進的一個跳板。小城鎮有三種變化，第一種叫做“握手”，隨著城市的擴張，像盤縣的紅果鎮、兩河鄉，劉官鎮，逐漸融入城市，成為新老城區一體化發展為主中心；第二種是相對獨立的，像柏果鎮―雞場坪鄉、保田鎮，將成為兩個副中心；第三種是扁平化，原來的小城鎮通過撤并鄉鎮、逐步演變成了社區。

（二）城鎮化是有條件的。城鎮化有一個最基本的東西――產業支撐。而盤縣現在絕大多數的鄉鎮都是靠行政支撐的。人們通常把產業比作是一把雨傘的柄，傘柄越強大，支撐的傘面就越大，也就是產業越強，小城鎮的經濟支撐就越強。我們必須看到，沒有工業化支撐的城鎮化是很難的，在盤縣、全省、全國乃至全世界都是鳳毛麟角。所以說城鎮化是有條件的，這個條件就是產業支撐。

（三）小城鎮建設一方面是解決三農問題的根本途徑，另一方面也是產生三農問題的一個根源。大家想想，強迫征地、拆遷、逼農民上樓、上吊的原因是什么？不就是胡作妄為的小城鎮建設嗎？所以說任何事情都是有利有弊。小城鎮搞得好有利于解決三農，相反則會禍害三農，這是客觀存在的。那么解決三農和禍害三農的區別在哪里呢？就是要處理好三農問題，處理的好就是解決三農問題，處理的不好就是禍害三農，這是問題的核心點。

二、三農問題是盤縣、全國乃至全世界共同面臨的難題

三農問題是世界各國普遍存在的問題，只是在我國、我縣表現的比較突出而已。全世界的三農問題有多種類型，各有特色。三農問題實際上是我們在城鎮化進程中必然面臨的一個問題。城鎮化的過程實際上也就是解決三農問題，同時還是產生新三農問題的一個過程。

從人類社會進步的角度來看，農業社會主要是吃飯問題，是解決溫飽問題。工業化城鎮化時期主要是土地問題，工業化、城鎮化進程實際上就是一場土地爭奪戰。工業化的后期，也就是發達國家，面臨的是農產品的補貼問題。

從歷史發展的空間來看，一類是落后的農業國家，他們所面臨的三農問題，主要是溫飽問題。第二類國家是發展中國家，這些國家的三農問題主要是土地問題。第三類是發達國家，他們面臨的主要問題在于對農產品的補貼問題。

我國幅員遼闊，經濟發展水平總體不高，區域經濟發展不平衡。經濟欠發達地區，主要面臨的是溫飽問題；經濟發展中地區，主要矛盾是征地拆遷、工業化如何起步；經濟發達地區，主要矛盾是怎么樣加大三農的扶持力度，但是也有突發事件。因此從共性來說，全世界的三農問題在盤縣都有，但主要矛盾是征地拆遷、工業化如何起步。

城鎮運營面臨的三農問題實際上就是面對兩個“人”的問題，一個是政府，一個是三農。對于三農問題，在盤縣現階段紅果是處理的最好的。東河社區就是一個很好的典型。但是真正離處理好三農問題還相距甚遠。如何真正處理好三農問題，是放在盤縣領導和干部面前的一個新的課題。

三、盤縣城鎮化進程中的核心問題是利益分配

城鎮化和城鎮運營面臨的三農問題核心點是利益的產生和分配。利益問題把它比作是做蛋糕，就是做蛋糕和分蛋糕的問題。利益的產生和分配實際上涉及到三方，第一方是政府，政府內部下級政府和上級政府之間的博弈；第二方是企業；第三方是農民。農民分兩部分，一部分是集體一部分是農民個人。因此，只有處理好這么多利益關系，才能做大蛋糕；只有把這些利益問題處理好了，才能真正解決好三農問題。“利益的和諧是一切和諧的基礎”，對于城鎮運營商、政府，城鎮化和城鎮運營實際上是兩個不同的角度，從政府的角度講叫城鎮化，從企業的角度講叫城鎮運營。從政府而言，一手是企業、一手是農民；從企業的角度講，一手是政府、一手是三農。企業既要處理好與政府的關系和利益分配問題，又要解決好三農問題，盤江煤電（集團）公司在這兩方面有獨到之處，值得肯定。

四、讓農民參與是根本路徑

對如何解決三農問題主要有三種流派：一種是維權派，認為解決三農問題，關鍵靠維護農民的權益；第二種是反哺派，認為關鍵靠工業支持農業、城市反哺農村；第三種是參與派，讓農民參與城鎮化建設，分享現代化進程的成果。這是解決三農問題的根本出路。

（一）把農民參與進來，搞股份合作

農村有土地、資金、勞力三大生產要素。土地對農民來說，是閑置的，原來是靠政府征用征收去搞房地產開發，農民就跟你對抗，現在把農民參與進來，搞股份合作，讓農民變成股東，實行按股分紅。目前主要有三種合作社。

1、動員農民土地入股，成立土地股份合作社。把土地進行平整，然后出租給農業企業，取得收入再來按股分紅；

2、把四、五十歲的農民動員起來，成立勞務合作社。把勞動力介紹給農業企業，既解決了農業企業的用工問題，也解決這些農民的就業問題。他們不再是農民，而是農業產業工人。

3、動員農民現金入股，成立股份制合作社。由合作社利用集體建設用地，建造廠房、門面房出租，取得收入后按股分紅。這樣做一方面促進了城市和小城鎮發展，另一方面也增加了農民收入。

這樣做，標志著盤縣農村已進入了土地資本化、股份化、分紅化的時代。土地有個特點，不入股叫資源，一入股叫資本；不入股是黃土，一入股就是黃金，就能保值增值；不入股叫農民，是一盤散沙，一入股就是股東，可以共同富裕。實際上我們都可以參與進去，參與進去最大的好處就是使農民從對立面變成參與者，我們要帶領農民奔市場。

（二）投資式土地流轉

現在盤縣的土地流轉大多是閑置式的。所謂閑置式，有三個特點：第一，以勞動力轉移為前提；第二，以略有收入為目的，幾百塊就行了；第三，以小農經濟為結果，是30歲人的地留給60歲的人去種，流來流去還是小農經濟。盤縣應當搞投資式的，也有三個特點：第一，不需要勞動力轉移。相反，搞了生態農業以后，農業勞動力還不夠；第二，也不是只有幾百塊收入，而是可以搞到上千元、幾千元；第三，不再是小農經濟，而在空間形態上，建設現代農業園區，在經濟形態上，可以實現土地的增量與增值。增量，可以增加上千畝的農用地；增值，可以有數千萬、上億元的土地增值。

（三）發揮資源優勢，把握發展方向

盤縣的農村可分為三個方向、五個類型。第一種，在工業規劃區城鎮規劃區的行政村，它的發展方向是征地拆遷，融入城市（如兩河）；第二種，工業規劃區以外的經濟強村，它的發展方向是就地城鎮化（如淤泥）；第三種，純農業地區，其中又分為三類，有生態資源的搞生態旅游農業（如石橋鎮農業生態旅游觀光園），有人文資源的搞古村旅游（如妥樂古銀杏旅游），什么都沒有只有大片土地的，搞農業產業園（如平關石腦村）。分類之后，可以看到盤縣實際上走了三步：第一步，80年代，搞鄉村企業；第二步，90年代，搞開發區發展；現在是第三種，把農村的土地資源整合起來，農民的土地入股以后，一平整，就可以增加20%-30%的土地。

（四）在具體操作上，分層運作

市縣兩級去招商，征地拆遷；鎮村兩級去招租，把集體建設用地運作起來，去建房出租。在利益分配上，叫五統五分。五個統一：品牌、規劃、建設，管理、服務；五個分，就是分GDP、財政收入、招商引資、外貿出口、民營經濟等考核指標。當然還有出租房屋的收入，實行按股分紅。這樣就極大地調動了鄉鎮政府、村級集體和廣大農民參與城鎮化建設的積極性。作為城鎮運營商，跟農民打交道上我認為主要是五個方面：

1、要科學策劃、規劃。按照地理位置、資源稟賦、發展基礎，分別按照三個方向、五種類型來進行規劃。

2、以地生財。靠土地整合。

3、股份合作。土地整合關鍵靠股份合作制，企業也可以參與，參與進去以后把土地指標異地發展。

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關鍵詞：三農問題；統籌城鄉經濟建設；對策

1. 新時代背景下三農問題中統籌城鄉經濟建設基本概況

統籌城鄉經濟建設，是指在推進社會主義的發展過程中，對工業和農業、城市經濟和農村經濟、城市居民和鄉村居民統籌建筑，使城鄉協調發展。建國以來，我國政府對三農問題一直給予高度的重視和關注，在黨的上，國家明確提出了對農民問題的基本原則：不僅在經濟上確保農民的物質利益，而且在政治上充分尊重農民的民利。縱觀我國農業發展歷程，在改革開放以來，各級政府紛紛致力于農村經濟建設和改革，但是，現階段，我國農村還有將近一億的貧窮和半貧窮人口，并且基本解決溫飽問題的貧困人口占據了我國總人口的很大比例。農村人口多，土地少，農業結構的調整周期長，農民的收入增長緩慢，就業形勢不容樂觀，外出打工的現象尤為明顯，這些因素大大阻礙了農民的收入和生活水平的提高。目前，我國城鄉二元結構十分明顯，城鄉差距十分懸殊，并且還在不斷擴大。為此，要加快建立城鄉統一的勞動就業制度、城鄉統一社會保障體系、城鄉統一義務教育體系，逐步推進稅收城鄉一體化。積極建設統一良好的城鄉社會保障體系，推進土地征用制度改革，切實維護農民利益，提高農民的社會保障水平。改革城鄉二元戶籍就業制度，建立城鄉統一的勞動力市場。要打破城鄉二元結構，實行按居住地登記的新型戶籍制度；建立新型行政管理制度，適應城鄉一體化的客觀要求，成為時展的必經趨勢[1]。

2. 新時代背景下三農問題中統籌城鄉經濟建設存在的問題

2.1農村經濟結構發展單一雖然隨著改革開放的不斷發展，我國農業經濟得到了一定的發展和改善，城鄉經濟建設也取得了很大的成就。但是，新時代背景下三農問題中統籌城鄉經濟建設仍存在許多問題，首先，農村生產力發展水平較低，城鄉第二、第三產業差距懸殊。國家對于三農投入不足，農村的基礎設施如水、電、通訊、文化等等遠遠低于城市水平。

2.2政府投入和支持的力度不夠以前，政府在解決三農問題時，總是將農村內部的農業、農村和農民問題放在首位，這種方式分離了農業、農村和農民問題與社會其他單元的聯系，將三農問題進行孤立的進行研究和解決，結果導致農業與工業、農村與城市、農民與市民不能實現良好轉換，從而給三農問題加深了難度與困難。此外，農村的金融發展水平還相當落后。農村經濟建設的發展是一個長期的發展過程，需要投入大量的人力、物力和財力，把農村經濟發展存在的問題對比城市發展的要求結合起來統籌解決。通過一定的投入，讓城市帶動農村發展，努力實現城市與農村經濟建設的協調發展[2]。

2.3城鄉二元結構明顯，城市化進程滯后現階段，農村與城市之間的相互促進關系沒有很好的表現出來，在經濟發展中，農村可以作為城市發展的堅強后盾，同時，農村也要結合自身的優勢，努力向城市化靠弄。目前，農村勞動力轉移比較困難，受到諸如基礎設施建設、科技文化水平、思想觀念等等各種因素的影響，城市化的進程緩慢。

3. 新時代背景下三農問題中統籌城鄉經濟建設的思考與對策

3.1調整產業結構，統籌城鄉第二、第三產業發展在城鄉經濟建設的過程中，需要統籌城鄉產業結構的調整，加快農村第二和第三產業的發展。城鄉經濟建設之間的產業發展是有很大聯系的，產業發展的依存度高，其經濟發展也具有很大的活力。在調整產業機構過程中，尤其要注重農業和農村經濟結構的戰略性調整，城鄉經濟建設要做好合理分工，統籌城鄉第二第三產業的發展，一方面，城市要加大產業升級的步伐，另一方面，在統籌兼顧的基礎上，把勞動密集型、資源密集型的產業通過設備轉移、兼并聯合、建立子公司和加工廠等等方式，將城市化元素逐步轉移到農村。另外，農村也可以根據自身的優勢，自主開發經濟潛力，例如建設農家樂旅游區、試驗田等等，發展第三產業，充分發揮農村的獨特優勢，促進經濟的開發和發展。

3.2加大支持力度，統籌城鄉社會事業的發展農村經濟和社會事業的快速發展，需要很大的支持力度。在資金投入方面，政府需要將資金投放傾向農村的經濟建設中，重點加強農村基礎設施建設、生態環境建設、文化教育等范圍的投入，提高農村的科技水平，深化農村的金融體制改革，增加農村金融融資渠道和資金來源，從而為農村經濟的發展創造良好的環境。此外，對于農村科、教、文、衛等事業的發展，政府必須予以高度的重視。對農村經濟建設各方面的投入均要納入財政支出的范圍，加強發展農村文化事業，注重農村精神文明建設，統籌城鄉社會事業的發展[3]。

3.3加強制度建設，統籌城鄉制度環境一方面，統籌戶籍制度。戶籍制度是一種人口管理的制度，它承載著許多社會功能。農村戶口與城市戶口的不同定位，體現的不僅僅是職業上的不同，也是對人們經濟和社會身份的區分。實現城鄉經濟社會統籌發展，不是簡單放寬對農民進城的數量限制，需要改革城鄉之間的戶籍制度，完善城鄉之間的就業制度和保障制度。另一方面，統籌農業保險制度。最大限度從農民的利益出發，提高農村經濟發展的競爭力，將農業保險作為支持農業發展的一個有力保障，不斷完善我國農業保險制度。4.結語總而言之，在新時代背景下，三農問題一直是我國經濟建設中的主流問題，統籌城鄉經濟建設成為其不可忽視的一環。針對現階段城鄉經濟建設過程中出現的一系列問題，需要采取措施加快統籌城鄉經濟建設的進程。相信通過調整城鄉結構、發展農村社會事業和加快城鄉制度建設，城鄉經濟建設將會迎來一片嶄新的天地。

參考文獻：

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關鍵詞：三農問題；財政支出；優化結構；科教興農；城鄉發展

一、何謂“三農”問題及研究意義

“三農”問題是農村問題、農民問題、農業問題的總和。它是農業文明向工業文明過渡的必然產物，其實質是城市與農村發展結構不協調，有著歷史長遠、負面影響嚴重、解決困難的矛盾。

中國農村人口約9億，占全國人口的70%；農業人口達7億，占產業總人口的50.1%，中國“農業大國”的身份毋庸置疑。從微觀講，農民解決全國人民吃穿問題，農業關系到人們生活的方方面面；而宏觀方面，“三農”在中國的經濟、政治發展過程中有著舉足輕重的地位，輻射范圍波及整個中國，甚至還會通過進出口對其他國家產生影響。因此，研究“三農”、解決“三農問題”是當前中國社會的重大課題。

二、農業在財政支出中的地位

聚焦“三農”，我們發現農村問題主要表現為戶籍制度改革不善，農民面臨增收難、文化水平低的現狀，而農業產業化則是農業問題的大頭，所以，三大問題各有側重點，增大了解決難度；自從2005年黨的十六屆五中全會上，“三農”被正式提出，經過多年探究，已將“三農”的根本問題總結為如何在推進工業現代化和城鎮化發展過程中，實現農業現代化同步發展。因此，“三農問題”又是息息相關的，必須進行一體化考慮。

通過研究，我國財政局在2007年至2012年間對農業生產的各項資金投入，具體有：農業生產支出、補貼支出、農產品儲備費用和利息支出以及促進農村教育、衛生等社會事業發展支出，可以得出以下結論：

第一，我國中央財政對“三農”的總支出在近幾年中逐年上漲；農業生產指出、促進農村教育和衛生等社會事業發展支出等支出呈現逐年升高的趨勢；補貼支出在前3年呈上揚趨勢，第4年有所放緩，第5年又逐漸上漲；農產品儲備費用和利息等支出始終在同一水平線（580億元）上波動，變化不明顯。

第二，財政支出增長率逐年下降，且降幅較大，由此可知：隨著我國經濟的高速發展，近年來國家對“三農”的支出投入越來越多，導致基數越來越大，這是導致財政支出增長率逐年下降的主要原因。。

第三，根據表格數據可猜測，今后，中央財政對“三農”支出的絕對額還會大幅增加。這充分表明了“三農”在國家經濟發展中的重要性以及中央對“三農問題”的高度關注和重視

總體可見，我國各級財政正在加大財政對“三農”的投入力度，逐步建立健全“三農”投入穩定增長機制，落實惠農惠民政策體系，有效地促進了農村經濟社會事業全面發展、農民大幅增收、農業現代化。

三、與美國農業相比

美國對農業的支持力度有目共睹的。20世紀90年代以來，美國聯邦政府用于維持農業收入穩定的財政支出每年就超過150億美元，美國農業部平均每年支出達650億美元，占聯邦支出的3%～4%。現在，美國平均每個農場擁有30多萬美元的生產性固定資產，每個農業勞動者占其中的18.1萬美元。

與美國、印度這樣的世界農業大國相比，中國的農業還存在許多問題，比如：農村基礎設施建設緩慢，基層組織缺乏活力；農民經濟來源單一，拉大了城鄉差距；農業沒有得到良好發展，現代化水平低。而用于農業發展的財政支出在投放環節監督不夠嚴密、體系不夠完善，使中央對“三農”的撥款大打折扣。

四 解決“三農”問題的措施

（一）發展轉型與結構優化

盡管國內早已認識到，傳統的耕作模式已不能適應日益增長的農產品需求量，但轉型一直不夠深入。所以健全工農結合長效機制、全面落實扶持“三農”政策、著力加快農業結構優化顯得尤為重要。而在轉型優化過程中，必須從戰略主導產業、區域優勢產業、地方特色產品等各個層次入手，最終實現農產品產量與質量的飛躍。

（二）發展勞務與拓寬收入

促進農民收入增長、拓寬農民收入渠道，是切實提高農民生活質量、改善農村發展現狀的關鍵。要實現這一目標，政府必須引導農民參與第三產業，進入新行業；加大鼓勵政策力度，增大錢物支持；優化土地利用結構，不忘根本，最終實現農村勞動力有效利用。

（三）科教興農與政策扶持

將科技與教育放在農村經濟發展的重要位置，提高農民科學文化素養，把農業生產引領到依靠科技進步的軌道上，加速城鎮一體化進程。同時，通過政府財政扶持，努力實現農業科技成果轉化，優化土地、生產工具、生產方式，不斷提高農業生產的綜合實力。

總之，解決好“三農”問題是確保國家糧食安全的需要、是保障國家長治久安的根本、更是實現全面建設小康社會的前提，而財政支持是切實有效的解決途徑之一。加大財政對農業的支持，是促進農村建設、增加農民收入、推動農業發展的必由之路。

參考文獻：

[1]信乃詮，鄧慶海.中國農情.北京：開明出版社，2002.1

[2]理查德.A.馬斯格瑞夫.美國財政理論與實踐.北京：中國財經出版社，1987

[3]李果仁.國外公共財政支出向“三農”傾斜的經驗及啟示.中國鄉村發現，2010

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一、農業經濟的可持續發展的相關內涵

1.農業經濟可持續發展的理念由來。農業經濟可持續發展的概念最早起源于1991年，在荷蘭召開的國際農業與環境發展會議中指出，農業的發展要采取一種維護自然環境和維持自然資源的方式進行合理發展，不僅要確保農業發展滿足當代人的需求，同時又要滿足后代的發展需求，并且要保持土地的農業永續性利用，對于水和其他動植物資源能夠不構成影響，在資源上、技術上、經濟上、、社會上都要形成一種可持續發展的理念，這次會議是農業發展史上的里程碑，也是第一次提出農業經濟可持續發展的概念，史稱FAO會議。

2.農業經濟可持續發展理念在中國的發展。中國作為農業大國，早在國際會議開始之前就有了可持續發展的相關理念，只是在管理上缺乏管理力度，為響應FAO會議的發展要求，中國頒布《中國21世紀議程》中明確指出，中國的經濟發展要保證農業生產率的穩定增長，在提高食物生產以及安全的基礎上，發展農村經濟，解決三農問題，改善農村發展現狀，保證和改善農業環境，要做到合理、有序的利用農業資源，尤其是針對相關生物資源以及可再生環境，要做到保護為主，利用為輔的發展理念。

3.近年來農業經濟的可持續發展的情況。農業經濟可持續發展的最終發展理念就是充分的利用自然資源，同時又要做到保護生態環境，合理開發農業利用，在農業經濟可承載的情況下進行合理的資源配置，提高農業經濟的轉換率，這種發展理念隨著十對于生態環境發展的理念提出而逐漸受到人們的重視，因而農業經濟可持續發展的發展理念在當下得到普遍的認可和發展。

二、農業經濟可持續發展的內涵

1.農業經濟可持續發展的立足點在于發展。經濟發展是我國發展的第一要義，因而農業經濟的可持續發展首先就要注重發展，只有經濟發展才能滿足人們的日益增長的物質文化需求同落后的社會生產間的矛盾，尤其是農業經濟發展是我國經濟的主要支柱，是國民發展的剛性需求，同時，要指出的是，農業的發展要在滿足可持續的基礎上，主要做到農產品的質量以及數量的同步發展。

2.可持續發展要以保護生態環境為主。我國農村人口數量占國民總量的一半以上，同時農用土地面積占我國總面積的70%，在這種背景下，我國強調保證綠色發展理念，走可持續發展的發展路線主要就從三農問題開始解決。農業發展對于生態環境的影響表現在多個方面，如在進行種植業時對于農藥化肥的使用、大棚扣膜的使用等都對于土壤以及地下水環境帶來一定的污染，并且污染物的存在形式較為特殊，難以降解。在進行農業的可持續發展過程中，必須將生態發展放在首位，要以保護環境為主。

3.農業經濟的可持續發展實施要通過合理解決三農問題。三農問題是我們當下所最為關注農業、農民、農村問題，也是農業經濟可持續發展的重要解決途徑之一，農業作為主要的發展途徑，也是減緩環境壓力的主要途徑，在進行三農問題的解決時，要進行合理控制農村的人口數量，努力提高農村人口素質。大力發展農村人口的素質以及科技文化教育事業，因此是農村農業經濟可持續發展的重要保證，也是自覺形成生態環境保護的前提。

4.要進行合理保護農業自然資源以及生物資源。農業經濟的可持續發展在發展最終目的在于合理的開發農業資源，將環境保護以及資源開發合理結合起來，盡量減少對于環境的污染作用，將農業發展與資源利用至于良性循環之中，因而在資源開發中，要保證農業的可持續發展，完成生態的協調發展，以保證減少農業資源的污染。

5.農業經濟的可持續發展也要體現在農業的發展方式上。農業的發展方式是農業經濟進步重要的發展限制因素，合理的農業發展模式是農業經濟發展的重要動力來源，在當下的農業現代化較為普及的今天，農業科技是農業發展質量與發展速度的重要手段，因此在農業經濟方式上要選擇以農業科技發展為主要發展方式。此外，在農業的發展方式上要選擇以農業增長的集約性進行合理分配，因為采用集約形式發展農業能夠減少污染的面積，并且便于進行污染的集中治理。

三、農業經濟可持續發展的發展主要特點

1.發展目標的多元化。農業經濟的多元化發展是經濟可持續發展的重要發展特點，其多元性主要體現在農產品的質量、農產品的經濟效益以及農業產出率等，同時也要滿足農業效益、經濟效益、社會效益的多方面結合，并將環境效益放在首位，在發展經濟的同時不能增加環境的污染。

2.生態發展的可持續性。可持續性發展所包含的內容有各個方面，其中在農業生態發展上所要表現出來的是要保證農業生產的物質基礎，即農業資源環境的可持續利用，只有在發展農業時保證遵循自然生態規則，保持生態環境的平衡，保證自然環境的自我調節的基礎上應用自然資源，不破壞環境的生態調節率，才能真正做到生態環境的可持續性。

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首先，農業的弱質性。隨著時代的進步，工業的迅速發展，農業的地位已經相對有了較大的下降。這是由于農業的弱質性決定的，相對工業，農業應該被保護，事實上。世界上很多國家都對本國農業進行保護，不過，在中國，由于政策方面的原因，對農業的重視一直輕于工業，對于我國這種農業關乎全國人民生活的國家來說是非常不利的，這個大背景是研究農藝學學科時不可忽略的。其次，“三農”問題越來越受到關注。“三農”問題關系到我國數億農民的生活，對于我國的建設和發展起到舉足輕重的作用，今年來國家也在不斷出臺關于“三農”問題的政策，這種關注也是研究當前農藝學學科的重要背景。第三，國家對于農業科技的大力支持。科學技術始終是第一生產力，農業作為重中之重，我國對于農藝學學科的支持也越來越多，在農藝學學科的科技方面也取得樂巨大的成就。最后，相關科技的發展。最明顯的是信息化和生物技術的快速發展，信息化對于農業生產的效率帶來了巨大的提高，而生物技術的發展則給農藝學學科帶來了無盡的潛力。

2當前農藝學學科發展的研究意義

農藝學學科的發展首先將會作用于農業，使農業的地位得以鞏固。農業作為根本產業，只有農業得以良好快速的發展，工業和第三產業才能夠有所作為，因此，農業的地位必須要得以保障。其次，農藝學學科中的研究帶來的回報是非常可觀的。我國的農業科研回報率甚至最高達到108％，這對于扭轉我國農業科研落后的情況比較相當有利。第三，對于“三農”問題的解決有著不可替代的作用，農業是整個經濟的基礎，我國更有9億農民，雖然，改革開放以來，農民的生活水平有了巨大的提高，但是，“三農”依然嚴峻，“三農”也已經成為制約我國發展的一大因索，農藝學學科的發展對于解決三農問題有著不可替代的作用。最后，改善生態環境和食品安全，目前生態環境的惡化已經越來越嚴重，而食品安全更是一把懸在老百姓頭上的利劍，農藝學學科的發展將是解決這兩大問題的根本途徑。對于我國的持續發展也將起到重要作用。

3當前農藝學學科發展的現狀

3.1作物栽培技術的發展作物栽培技術的發展主要體現在四各方面：

（1）超高產技術的發展。超高產技術是以產量潛力為突破口。

（2）優質高產技術的縱向發展。優質高產技術是以品質，產量協同提高的技術。現在已經成為了各國作物產業發展的共同方向。

（3）精準定量技術的加速發展。精準定量技術是以現代技術應用為特色，作物栽培定量化、精確化、數字化技術也是目前各國作物產業發展的一大方向。

（4）簡化高效技的新發展。簡化高效技術的資源節省為特點。

3.2作物遺傳育種技術的發展

（1）現代育種的發展迅速。現代育種技術的一大特征是生物技術，它正成為提高作物質量和產量的主要途徑。

（2）以關鍵性狀改良為主的新品種不斷涌現新品種不斷涌現，優良品種的選育帶來了新品種，并帶來了顯著的應用效果，推動了整個產業的前行。

（3）以方法體系創建為核心的育種技術得到發展，通過生命科學和相關學科集成，在實現品種矮稈化和雜交化二次重大技術突破的基礎上，現代育種技術迅速發展。

3.3作物種質資源研究

（1）初步建成作物種質的資源平臺，尤其美國，已經建立了比較完善的平臺。

（2）能夠安全保存作物種質資源，伴隨著作物種質資源保存檢測技術的成熟，安全保存得以實現，并在時間出取得一定的成效。

（3）作物種質資源鑒定初步實現了由表現型向基因型的跨越，此外，目前新基因的發掘已經初步完成規模化。

（4）種質創新更加注重引入外源基因，創新種質得到有效利用，并且創新種質已經取得了不錯的經濟成果。

3.4作物生態學的發展

作物生態學主要對作物與環境的關系及其原理進行研究。目前主要從生態的適應性，復合群體的利用，作物的信息生態，作物的生態養分，生態學中分子生物技術的應等方面進行研究，如今已取得巨大成果。

3.5農業資源研究的發展

農業資源研究的發展體現在很多方面，例如對于土地資源的開發和利用的研究，對于水資源的開發的研究，對于氣候資源開發的研究，對于農業社會資源開發的研究等。這些農業資源研究的發展已經在資源利用等方面的理論上取得了巨大的突破，并在當今的農業生產中取得了生產力的提高。

4結論

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關鍵詞：農業科技進步三農問題

“三農”問題，即農民、農村、農業問題，是以農民為主體、以農村為地域、以農業為紐帶，相互聯系的農民、農村、農業問題的總稱。當前，我國農村經濟的發展面臨著許多制約因素,人口增長與糧食供給矛盾、農產品結構性矛盾以及農村經濟發展所面臨的耕地資源緊缺、環境污染、農業生態惡化等，給農村未來的發展造成嚴重威脅。

科學技術是第一生產力，農村經濟的發展必須依靠科技進步。要想從根本上解決“三農”問題，必須從解放農業生產力入手，從科技進步入手，科技進步是解決“三農”問題的關鍵。

1.“三農”問題的成因

1.1人多地少勞動力過剩，農產品價格不高以及農村知識斷層

1.1.1中國農村勞動力絕對過剩

中國有占世界22%的人口,卻只有占世界7%的耕地,全國人均耕地面積不足1334平方米,其中:有666個縣人均耕地面積少于534平方米,400多個子縣人均耕地面積少于334平方米,加上荒漠化、沙漠化、城鎮化建設用地,人地矛盾惡化,也就是說,在中國農村普遍存在著勞動力絕對過剩的問題。

1.1.2中國農產品價格不高，農民增產不增收

改革開放以來,農產品的價格雖有抬升,但農產品的價格始終漲不過生產資料和勞動力價格,農民普遍存在著增產不增收的現象。因此,就全國而言,70%的農業人口生產出來的農業總產值卻只占國民生產總值的17%,這些農業產值在不考慮任何負擔的情況下,全部分攤給所有農民,也難以和城鎮居民持平。

1.3農村知識斷層

近年來出現的“民工荒”,表現為就業難與企業招工難,有人沒事干與有事沒人干同在。而這種所謂的“民工荒”在很大程度上是技能型工人的缺失,民工回流不是自動離棄造成的荒缺,而是被動淘汰后的黯然退出,實質上并不是真正缺乏普通民工,而是缺乏高級管理人員和高級技工,這種“民工荒”表象背后的實質是農村知識斷層。這種知識斷層有其深刻的歷史原因:首先是教育產業化剝奪了很大一部分農民子弟受教育的權利,因為在一日三餐溫飽問題尚待解決的廣大農村,能為子女接受中等或高等教育買單的家庭并不多,而作為職業技能教育,雖然是農民獲取技能的一條捷徑,但是由于長期以來對職業教育的忽視,職業教育的社會影響不大,廣大民工有意回避技能教育,放棄了素質提高的機會,他們即使從農村轉移出來,也只能從事一些掙錢少、又苦又累的體力活,經濟和生存狀況難以改善。

2加快農業科技進步是促進三農問題解決的關鍵

2.1普及科技知識，增加農民收入

“三農”問題的核心是農民增收問題。增加農民收入的途徑很多，但提高農民科技文化素質是增加農民收入的根本途徑。農村經濟要發展，科學技術是關鍵，而科學技術要靠高素質的人來掌握和運用，沒有農民的知識化，就沒有農業的現代化。因此，農民科學文化素質的提高是一個根本性的問題。目前，我國農民的文化程度普遍較低，不能有效適應現代農業的發展要求。雖然也應用新技術，但受到文化素質、傳統農業意識的影響，對農業科技成果的認識不足，接受能力差，嚴重阻礙了農業科技成果的迅速普及推廣和轉化，也制約了農村經濟的快速發展。所以，要切實普及農業科技知識，在農業科研機構與農民之間真正架起溝通的橋梁，把“科教興農”落實到千家萬戶。深入開展科技下鄉活動，通過放映科普光盤，印制科普書籍，結合農時季節開展示范作業等措施，糾正過去的錯誤認識和做法；結合發展特色農業和生產實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業種植和飼養的科技培訓；全面開展農民職業技能培訓工作，提高農民轉移就業、轉崗致富能力。

2.2通過科技創新，加速農業增產

把促進農業創新作為農業科研的重點和方向，把增強自主創新能力作為農業科技進步的戰略重點和調整農業結構的中心環節，集中力量，加大投入力度，著力提高原始創新能力和引進消化吸收再創新能力，不斷增加農業科技含量。按照科學布局、優化資源、提升能力的要求，深化農業科研體制改革，加快建設農業科技創新基地，改善農業技術創新的投資環境，加強科研基礎條件建設，圍繞綜合開發，合理利用資源，提高農業綜合生產能力和農產品市場競爭力，推進農業健康、快速發展，實現農業增產增效。

2.3依靠科技進步，促進農村發展

我國是一個農業大國，人口大國，隨著人口的不斷增長，人均耕地面積仍會降低，農業資源依然短缺，要增強農業綜合生產力，提高農業生產效益和農業競爭力，同時確保農民收入不斷增加，完成小康社會建設大業，必須加快科技進步的進程，促進農村經濟增長方式的轉變。高度重視農業科技進步與合理應用，以市場為導向，立足資源和區域優勢，不斷深化農業結構戰略性調整，促進農業產業化升級，加強關鍵領域和重大技術的研究，重組我國較為分散的農業科研力量，提高全國農業科技資源的利用效率，將先進的科學與技術轉變為農民增收和農業致富的手段。構建農業科技創新體系，確保糧食安全，增加農民收入，總結我國農業科技發展經驗，準確把握新階段農業與農村經濟發展的特征和方向，明確目標，奮力攻關，以新的突破推動“三農”工作的發展。

參考文獻：

1.金娟琴等:我國農業工程教育面臨的問題與對策[J].高等農業教育,2001,(6):42

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關鍵詞 農村經濟;農民收入;增收建議

中圖分類號 F32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0386-01

農牧業是國民經濟、政治和社會穩定的基礎。我國是一個農業大國,農村人口占較大比重,農業、農村、農民的發展問題是關系到我國全局的重大問題,因此黨和國家歷來都將其放在一切工作的首位。當前,發展我國農牧業的途徑就是進行社會主義新農村建設,而實現新農村建設的根本落腳點就在發展農村經濟,縮小城鄉差別,改變城鄉二無經濟結構,讓廣大群眾共同享受改革的成果。我國的三農問題近年來受到越來越多的關注,被擺到很高的位置,農村工作是全黨工作的重中之重,沒有農村的現代化,就沒有全國的現代化,沒有農村小康社會的全面建設,就沒有全國小康社會的全面建設。發展農村經濟,千方百計增加農民收入是當務之急。

1 發展農村經濟存在的問題

目前我國的三農問題非常突出,三農問題的核心是農民的收入問題。如果說“三農”存在問題,則問題并不在“農業”本身,而在于“農村”經濟結構調整進展緩慢,農村第二、三產業發展不足,導致“農民”增收難,農村財政增長慢。

2 發展農村經濟的建議

2.1 保證農民種植農作物高產穩產

科技含量的高低直接關系到農民收入的高低。因此,農村建設中應突出抓良種壯苗的使用。當前農民豐產靠壯苗,長遠發展靠良種,良種壯苗是農民種地的基礎。據調查,用良種壯苗的蓄積生長量比一般品種提高30%～150%。要解決良種壯苗的推廣落實問題,以確保農作物的速生豐產。

2.2 加強項目建設

如世行項目在河北省的實施,大大提高了相關農民的經濟收入。據了解,世行貸款造林一、二期項目,重點分布在中南部平原農區,其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后,截至目前,定洲市共完成項目造林3 700hm2,僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量5 000t,增加收入700多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的6 666.67hm2速生豐產用材林,同樣取得了顯著的效益。世行項目建設的成功經驗,有力地說明了世行項目造林在改善生態環境、優化產業結構以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講,一些項目村的林業發展模式,亦是縣域農村經濟發展的方向。

2.3 大力推進農業產業化建設

2.3.1 在長期穩定農村的基礎上,用工業化理念來謀劃農村經濟的發展,加快農村工業化進程,是解決“三農”問題的關鍵。

2.3.2 農業產業化的目標。一戶建一棚,冬季不閑空;效益看得見,農民樂其中;農業工廠化,工貿一體化;家家有“工廠”,農村新氣象。我國有8億多農民,而且都是以第一產業很低的勞動生產率來維持生存,多年來,農業生產上“人種天收”的被動局面,并沒有太大改變。因此,農業生產的比較效益相對較低,年輕力壯的農民成群結隊地外出打工(此舉并非是最佳的選擇),走出去才知道自身的落后。農業產業化在我國多個農村的成功運行表示“人種天收”的被動局面可以改變。農業產業化即:有投入、有設施,能擺脫自然條件束縛,按照農民意愿在生產設施內進行的標準化農業生產,生產的農產品為綠色無公害的精品。農業產業化與農村城鎮化,其實都是工業化的表現或結果。發展經濟學家錢德勒(美國)認為:“發展中國家渴望工業化,因為他們意識到,這是與發展緊密相連無法擺脫的,而且歷史地看,工業化是發展的惟一途徑。”實現工業化是全面實現小康社會目標的必由之路。

篇9

科技調查報告是針對科技領域的某一事物、某些現象或某些問題，經過深入細致的調查、分析、研究，得出規律性認識之后所寫的一種報告性文書。科技調查報告要陳述事實、列出數據、分析特征、把握規律，是一種將敘述、說明、議論多種方式融為一體的實用文體。

科技調查報告的作用是為科技領域的決策、管理、研究等提供參考資料。

（二）科技調查報告的特點

1.針對性

科技調查報告是一種針對性很強的文體，它或者針對科技領域中的某一問題進行調查研究，力爭提出解決問題的方案；或者針對科技領域里的某些情況或現象進行調查研究，力求對其有清楚的認識和把握。科技調查報告所提供的材料、數據、意見、建議，往往會對科技工作起到積極的推動作用。

2.數據性

科技調查報告對情況、現象和問題的揭示并不是主觀印象式的陳述，而是要在調查、統計的基礎上提供大量確鑿的數據，把認識建立在大量事實材料和科學分析歸納的基礎之上。大量來源可靠的數據使調查報告顯得內容充實、真實可信。

3.及時性

科技調查報告是針對當前科技領域里的新情況、新現象、新問題而進行調查、寫作的，它在時效性上有較高的要求。當前的社會是瞬息萬變的，科技領域也日新月異。如果調查和反映內容已屬時過境遷，其意義和價值必然大打折扣。

（三）科技調查報告的寫作

1.標題

科技調查報告的標題有三種寫法。

一是直接由調查課題和文體名稱組成標題，如《光電技術產業動態調查報告》。

二是用提問的方法擬制標題，如《cad能夠幫助我們干什么？》

三是正副標題寫法，正標題用來陳述事實或提出疑問，副標題寫明調查課題和文體名稱，如《無證造纜車，六成不合格——對×市七家游樂場游覽車質量的調查》。

2.導言

導言是科技調查報告的開頭部分，用來簡明扼要地介紹調查展開的背景，交代調查的對象、時間、地點、范圍、方法等，闡明調查的目的和意義。

3.主體

主體是調查報告中是篇幅最長、內容最重要的部分。對基本事實的敘述，對各種現象的統計和分析，對特點和規律的概括和總結，都是在這一部分中進行的。

科技調查報告的主體要分出不同層次進行撰寫，每一層次可以有一個小標題，也可以用標序碼、層間空行、段首關鍵句提示等方式顯示層次。

4.結語

科技調查報告的結語，也就是全文的結尾部分，它可以用來概括全文的中心觀點，可以用來預測未來、提出希望，可以用來作些補充說明。

【 例 文 】

新時期解決“三農問題”的創新與實踐

——關于南平市“科技特派員制度”的調研報告

科技部赴福建南平調研組

20__年5月25日

【摘 要】 “科技特派員制度”，是福建南平市地方黨委和政府為探索新時期解決“三農問題”在干部交流制度上的一項創新與實踐。南平市通過大批機關和事業單位有特長的科技人員直接下派到農村一線工作，按照市場需求和農民實際需求為農民提供服務，把科技直接導入農村基層，繁榮了農村經濟，促進了農村經濟結構的戰略調整。“科技特派員制度”不同于“科技下鄉”和“科技進村”活動，把短期行為轉為長期行為；不同于科技副職，把對基層的行政領導轉為直接的參與農村生產實踐；不同于傳統的農業科技推廣體系，把生產咨詢行為轉為與農民結成“利益共同體”和面向市場需求的經濟行為；不同于“定點扶貧”，把農村的脫困解難轉為示范帶動；不同于機關的“分流下派”，把干部的“被動”鍛煉轉為主動發展，使廣大科技干部的人生價值得到最直接的具體體現；也不同于簡單的技術服務，把個別項目的個別行為轉為依托農村科技大戶和農村行業協會，注重農產品品質、品牌、專利和標準，興辦農村龍頭企業，實現了產供銷的集成運作和系統運轉。通過綜合調研我們認為，在閩北貧困山區實行“科技特派員制度”，通過制度創新和人才資源的重新配置，帶動了當地特色資源的開發和市場資源的進一步作大，實現了科技與農村經濟的緊密結合。“科技特派員”，使當地農民嘗到了用科技增收快、增效快、致富快的甜頭，深受廣大農民的歡迎，進一步密切了黨群干群關系，鞏固了黨的基層政權，是“三個代表”重要思想在農村的具體實踐，是在地方農村經濟建設中涌現出來的鮮活的新生事物，是一種適合于相對落后地區、特別是西部地區農村經濟實現跨越式發展的成功經驗。

一、破解“三農問題”的一項創舉

1.積極探尋破解“三農問題”的突破口

南平地處閩北山區。建國以來，南平一直是福建的經濟重地。南平山地資源豐富，生態環境優越，素有福建糧倉、南方林海、中國竹鄉之稱。近年來，隨著體制環境、政策環境和市場環境的變化，長期統購統銷環境下形成的閩北傳統農業面臨著重大挑戰。原有的單一以糧林為主的經濟結構性矛盾日益突出，農村經濟發展減緩，農民收入增幅下滑，局部地區甚至出現負增長，農村各種矛盾進一步加劇。農業成本提高，賣難問題加劇。隨著城鄉收入差距的進一步擴大，農業和非農業的收入落差增大，一部分農民拋荒土地，外流發達地區，農村出現了嚴重的“人才”空缺。

南平“三農”發展面臨的主要矛盾，概括起來有五個方面：一是傳統農業向現代農業轉變中農民科學

文化素質低與先進生產力要求的矛盾；二是農業發展亟需加大投入與農民收入低、鄉村財力弱、擴大再生產資金不足的矛盾；三是千變萬化的大市場與分散的農民小生產的矛盾；四是基層各級黨政領導方式上下自成體系與農民自發性生產經營“兩個循環體”相互游離的矛盾；五是群眾需要干部轉變作風、貼近服務與干部作風不深入、脫離群眾實際需要的矛盾。解決“三農”問題是閩北最突出最迫切的要求，也是全國農村具有一定普遍性的問題。南平市領導班子通過調研認識到，在眾多矛盾中，農村基層科技力量不足與科技服務“缺位”，成為制約農村生產力發展的最突出的矛盾。一方面，農民十分缺乏有效的科技指導；另一方面，現有農業科技推廣網絡由于體制和機制的原因已是“線斷、網破、人散”，大量的科技人員養在機關，農業科研成果遠離農民，難以轉化為現實生產力。因此，解決南平農業問題最終要靠科技，只有科技才能救“三農”。

2.積極探索把科技直接導入農村的新途徑

南平市推行科技特派員制度，就是把大批科技人才派到農村，在科技與農民之間建立起一個直接聯系的機制與平臺。1999年2月，首批225名科技特派員進駐215個行政村。這些科技特派員主要來自市縣兩級政府機關和事業單位，有涉農部門干部、農業科研院所和鄉鎮農技站，一般任職時間為1～3年。這其中不少人員，在機關和事業單位只是普通干部，他們比農民科技、文化、政治素質高，派到農村后就好像進入一個廣闊的新天地，找到了干事業的舞臺，發揮了超乎預料的作用。三年多來，已先后分四批選派2238名科技人員，進駐1364個村，覆蓋了閩北85%以上的行政村，掀起了一場波瀾壯闊的農業科技推廣和創新浪潮。

南平實施科技特派員制度，經歷了一個不斷探索和逐步推進的過程。其主要做法：

一是實行雙向選擇，尋找科農的結合點。（略）

二是創建利益共同體，科技進大戶，形成龍頭企業示范。（略）

三是高位嫁接，重心下移，成果轉化一步到位。（略）

四是建立保障機制，解除科技特派員的后顧之憂。（略）

五是小農經濟與集約化聯動，實現產供銷一體化。（略）

二、“科技特派員制度”“特”在哪里

經過調研和實地考察我們認為，南平市推行“科技特派員制度”，“特”就特在制度、機制和途徑等方面的創新。主要表現為：

1.特殊的抓法（略）

2.特殊的政策（略）

3.特殊的使命（略）

4.特殊的地位（略）

5.特殊的工作方式（略）

6.特殊的效果（略）

三、啟示與思考

科技特派員制度，是南平市在經濟發展遭遇諸多困難、經濟增長陷于低谷、經濟結構面臨艱難調整之際，審時度勢作出的重大決策。南平市在困難面前沒有低頭，也沒有一味向上伸手“等、靠、要”，而是自尋發展路徑，在發展中創造條件，帶動了農民增收、農業增效和農村致富，使當地農村經濟結構的戰略調整呈現出良好的開端。這一制度的創新與實踐，也給我們科技管理工作者帶來許多重要的啟示和深層的思考。

1.在落后地區把資源做大，在農村基層“筑巢引鳳”，使科農攜手，實現了“雙贏”。（略）

2.突破“三部曲”，三個資源一起抓，以人力資源重組帶動農村經濟結構調整。（略）

3.重心下移，高位嫁接，營造農村科技創新平臺和網絡，為農村經濟的跨越發展奠定基礎。（略）

4.機制重于技術，防止市場失靈，激活農村經濟細胞，做到系統有效。（略）

5.在農村播撒科技種子，把點的技術固化轉為面的技術輻射，是新時期農村工作面臨的艱巨任務和使命。（略）

6.通過農村基層社會組織資源的重新整合，鞏固和穩定黨的基層政權，是我國結構性穩定的前提，是當前最大的政治。（略）

四、西北地區推行“科技特派員制度”刻不容緩

西部大開發戰略是我國的一項重大戰略。西部的經濟發展與西部穩定問題密切相關。同志最近指出：“實施西部大開發，必須要有創新的思維、創新的方法、創新的機制，必須進一步深化改革，擴大開放，走出一條西部大開發的新路子。”

西北五省區是我國最大的貧困、半貧困地區，也是我國少數民族的聚集地區，那里的農村經濟能否通過引入科技實現較大發展，閑置的科技人力資源能否通過科技特派員制度得到盤活，特色資源的開發與生態環境系統建設能否同步進行，是新時期的重大政治問題。根據調研,我們認為南平科技特派員制度是在革命老區、閩北貧困山區進行的一場制度和機制創新，是我國由“短缺經濟”進入“過剩經濟”時期在地方農村建設中涌現出來的鮮活的新生事物，是“三個代表”重要思想的具體實踐，具有一定的典型示范意義,可以在西部進行“移植”和試點。下一步，我們建議主要做好以下幾項工作：

1.積極宣傳福建省南平市推行科技特派員制度的經驗。

2.科技部將選擇西北地區條件適宜的地區進行試點。并在進一步總結有關經驗的基礎上示范推廣。

3.認真貫徹《20__～20__年全國人才隊伍建設規劃綱要》關于西部地區人才政策、人才激勵機制、引導人才合理流動等精神，在促進西部人才資源合理開發和利用的同時，積極鼓勵東部地區科技人才以科技特派員的形式向西部選派和流動。

4.目前，西北地區正在積極制定有關實行科技特派員制度的試點方案。擬于下半年在西南地區試點，進而輻射到整個西部地區。科技部應對試點進行政策上的指導。與此同時，對西部科技特派員制度試點地區和城市給以一定的經費支持。

篇10

關鍵詞：信息資源；開發；公共氣象服務；研究

中圖分類號：G203文獻標識碼：A文章編號：

近年來，隨著社會經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人類對信息資源的需求逐漸呈現出多元化、信息化的特征，尤其對氣象信息資源的需求量在不斷的增加。因此，通過加強現代化公共氣象服務系統建設，不斷提升服務質量與水平，成為降低災害、保護生產生活的關鍵所在。

1、信息資源開發利用的理論

從實踐來看，信息資源開發利用主要是指將能夠搜集到的相關氣象信息，依據用戶的實際需求，有計劃、有目的地按其類型、方式以及深度進行整序與加工，從而使其能夠有效的增值，滿足用戶需要。氣象信息系統的開發與利用，并非孤立的，二者之間存在著一定的聯系、相輔相成。系統資源的開發主要是為了利用：用戶的利用渴求，促進了氣象資源信息開發的進展。實踐中可以看到，氣象信息資源的開發與利用實際上是一個非常龐大的系統工程項目，主要包括氣象信息資源、系統、機構以及相關人員與設施手段等要素。從當前的社會背景條件來看，全球經濟正向著知識經濟方向發展，信息資源本身的重要性成為人們廣泛關注的焦點，信息及相關技術的進步、信息系統的建設成為當前信息資源開發與利用的重要基礎條件。

2、氣象信息的特點

就當前的氣象信息資源來看，氣象信息主要表現出以下幾個方面的特征：

第一，非消耗性。從實踐來看，氣象信息不會因為長期的使用而出現消耗、磨損等現象，這與普通的物質資源使用過程中的消耗與磨損具有很大的差異性。信息資源具有非消耗性特點，相同的信息可同時被諸多人共同使用，這是信息自身的獨特性表現，同時也為信息資源的共享提供了可能性。實踐中，由于相關信息自身具有一定的保密性要求，因此只能在有限的時間或范圍內進行使用，即便如此也不能否定氣象信息資源自身的非消耗性特點。

第二，可感知性。實踐中我們可以看到，氣象信息資源既是事物的運動方式，又是關于該方式的一種知識。客觀存在著的事物通常具有知識秉性，它主要是通過感知、理解以及識別來實現的，人們對客觀事物的感知主要包括直接與間接兩種形式。其中，前者主要是通過眼、耳等感器官直接感知；后者則主要是指通過查閱書籍、網絡等方式獲得。氣象信息是通過人的感覺器官即可知道，比如風、雨、雷電等，因此具有可感知性。

第三，時效性。信息通常是事物的狀態反映，但由于客觀事物一直處于不斷的變化之中，因此其信息一定會隨之發生著變化。基于此，氣象信息自身也具有一定的壽命和時效，比如今天的氣象形象到明天就失去最直接的功效，只能作為研究參考。氣象信息資源是動態的信息，它具有較強的時間性與實效性。

第四，依附性。實踐中我們可以看到，信息和載體之間具有非常強的不可分離性特點，氣象信息總是依附于某種介質而存在，只有這樣人們才能通過感官去感知它的存在，才能識別與利用該信息。實踐中主要利用文字、語言、圖表以及聲像和實物，對相關信息進行記載，并通過聲波、電波等介質進行信息傳遞，用紙張或光盤將信息存儲下來，這也是氣象信息依附性的重要表現形式。

第五，增值性。所謂增值性，主要是指氣象信息資源服務系統只需經過一次開發即可使其價值增加。氣象信息資源開發利用，具有特殊的規律性，它并非自身信息量在不斷的減少，相反是在不斷的增加。信息資源與自然資源有所不同，它不會隨著不斷的利用而有所減少，相反信息量在增加，而且其獲取手段越會變得越來越科學化與合理化，信息的增值成為可能。

3、公共氣象服務的實施

公共氣象服務的實施主要表現在以下兩個方面：

第一，在解決三農問題的實施與應用。當前國內自然災害七成以上因氣象災害造成，人員傷亡事件八成以上在發生在農村。近年來，氣候變暖及氣候變化仍在加劇，各類自然災害事件頻發，要解決好農業、農村和農民問題，首先應當充分發揮氣象為農的公共服務職能，通過完善我國農村氣象服務體系，不斷擴大我國農村公共氣象服務領域，從而為解決好三農問題打下堅實的基礎。

第二，在應當極端天氣問題時的應用。從實踐來看，當前國內氣象災害的種類比較繁多，受暴雨、臺風以及冰雹和沙塵暴等氣象災害等影響，導致山體滑坡、火災以及山洪災害等出現，其中衍生災害已經造成4億人次受災。因此，應當加強公共氣象服務系統建設，努力實現其科學化、信息化，這是有效控制氣象災害的必由之路。

4、氣象信息資源開發利用與服務平臺建設

氣象信息資源與普通的自然資源有所不同，開發利用過程中不僅具有獨特的特點，而且具有較為鮮明的產業化特色。近年來，在國家的統一規劃下，各級氣象局圍繞三農問題，充分發揮科技氣象之優勢，加強防災減災、雷電災害防御、人工增雨以及消雹作業，已經取得了較為顯著的效益。目前來看，氣象信息已經覆蓋了全國廣大農村經濟領域，多渠道采集氣象信息已初具規模，尤其是信息整理與分析已逐步走向了標準化與制度化。

氣象信息資源是氣象信息分析與研究的重要依據，同時市場需求是氣象信息資源及相關產品開發的基點，因此實踐中一定要樹立市場需求意識，并根據具體的氣象信息特點和用戶需求，開發氣象信息產品。以廣播、報紙、電視、短信以及網站和鄉鎮電子系統為載體，建立公共氣象服務平臺，建立快速、高效、規范化的各級公共氣象服務系統和服務平臺。其主要是基于現代網絡與Internet網、局域網等，實現信息的有效采集、制作服務產品以及信息資源的與共享。同時，還要建立可以有效覆蓋城、鄉、村的現代化信息網絡系統，從而直接為廣大人民群眾提供所需的氣象信息。

結語：總而言之，信息資源開發與公共氣象服務之間具有非常密切的聯系，應當將后者納入到政府公共服務體系建設范疇制作，從而全面推進現代化公共氣象服務體系建設，這也是公共氣象服務工作的出發點與歸宿點。

參考文獻：

[1]常文慶．淺談氣象資源信息共享 更好的為社會服務．現代農業，2012（07）.