導語：如何才能寫好一篇法律工作報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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旅游資源開發力度不夠，旅游景區（點）建設滯后，旅游產品弱、散、小，吸引力低，成為制約揭陽旅游業發展的瓶頸。為了解決好這個主要矛盾，近幾年來，我市旅游業緊緊圍繞發展旅游經濟這個中心，著力開展招商引資，多渠道籌集資金，積極加快旅游資源的開發建設工作。幾年來，招商引資工作取得很大突破。到年底，全市旅游招商引資簽訂合同的項目有9個，計劃總投資14.91億元，有力地解決了旅游項目開發建設資金困難的問題。

（二）重點開發建設項目進展情況

到年底，全市旅游重點開發建設項目共有6個，計劃總投資11.81億元，到年底，累計投入資金5.5535億元。其中，揭西黃滿磜瀑布旅游區，計劃投資6600萬元，去年投入資金1470萬元，累計投入總資金5550萬元（年以來省旅游扶貧資金250萬元），完成了通往旅游區18公里水泥路、7公里路基、2座山門、2公里景區步道、2500平方米停車場、觀景臺、調節蓄水壩清基和征（租）用山地等工作，現景區上游調節池大壩、停車場、旅游接待中心正在抓緊建設中，預計八月底竣工，九月份開業；揭西石內河漂流旅游區項目，計劃投資4500萬元，去年投入75萬元，累計投入資金335萬元，首期工程已峻工，投入使用，正在計劃開發建設石內河冰川石臼科研旅游和石內河上游旅游自然生態觀光度假項目；揭西京明旅游度假區，計劃總投資3.9億元，年投入4275萬元，累計投入資金2.595億元，其主體建筑項目度假村現已開業，娛樂中心、總統別墅、小動物園、人工湖、商貿中心大樓、茶文化研究中心及其它配套建設項目正在加緊施工，從五經富引溫泉水到旅游度假區開發休閑溫泉功能區已動工興建；揭東龍尾明月湖旅游度假區，計劃總投資1.2億元，現累計投入資金2300萬元，完成了旅游詳細規劃、7公里路基、蓄水壩和15萬株綠化林；市區神港公園，計劃總投資1.3億元，年投入250萬元，累計投入資金2700萬元，首期工程已峻工，投入使用；市區榕江大酒店商業中心，計劃總投資4.3億元，已投入1.87億元，目前主體建筑已完成，進入全面裝修階段，計劃年8月份以后試業。這些項目的建設投入使用，將使我市旅游業有一個大的改觀，也帶來相當可觀的經濟效益。如揭西京明旅游度假區自年1月1日開業以來，人流絡繹不絕，年共接待過夜游客15835人次，旅游營業收入906萬元，今年五一黃金周接待游客51837人次。該項目共解決就業近500人，有效地推動當地相關產業的發展，對提高當地居民收入，促進地方經濟發展起到積極作用。揭西黃滿磜瀑布旅游區建成后，將與周邊景區形成旅游圈，據調查論證，年接待游客可達30萬人以上，解決當地農民就業200人以上，并帶動周邊四個鄉鎮15萬人脫貧奔康。

二、主要做法

（一）抓規劃促發展。一是對全市旅游資源進行全面調查摸底，確定招商引資項目；二是加強規劃工作，確保資源有序開發建設。各重點項目都十分注重景區的具體規劃。如揭東明月湖旅游度假區在未開發建設之前，先請省規劃專家進行詳細規劃，然后再根據規劃進行建設，確保有序開發。

（二）加大力度抓招商引資工作。一是各級旅游行政管理部門積極策劃，提供優質服務，主動招商引資。如針對揭西五經富溫泉度假區因土地問題無法開發建設，但其溫泉資源又相當豐富的實際，市旅游局和京明度假村經過科學論證分析，決定從五經富引溫泉水到揭西京明度假村開辟溫泉功能區，既利用了資源又豐富了京明度假村的旅游項目，一舉兩得，現該項目已在設計中。二是通過新聞媒體、印制旅游招商資料大力宣傳，組織力量采取走出去和請進來的辦法廣泛進行招商引資，特別是針對我市是新建市，地方財政困難，對旅游項目開發建設沒法投入資金的實際。通過招商引資，重點吸引外資、民資投入。目前6個重點開發建設項目累計投入的5.5535億元資金，除省撥給旅游扶貧資金250萬元之外，其余資金都是外資、民資。

（三）抓旅游扶貧有效帶動資源開發建設。財政性資金的投入，在加快產品開發建設、拉動社會投資方面發揮了重要作用。財政資金“四兩拔千金”的引導效應非常明顯。自年以來，省政府決定每年撥出3000萬元的旅游扶貧資金，扶持貧困地區旅游項目開發建設，我市的揭西黃滿磜瀑布旅游區、惠來客鳥尾石筍奇觀旅游區被批準為旅游扶貧項目，二個項目的開發建設證明，省政府旅游扶貧的決定，對推動貧困山區旅游經濟的發展，促進山區群眾就業，帶動招商引資，調整產業結構，發展縣域經濟，改善環境，推進貧困地區脫貧奔康等方面都發揮了重要的作用，收到了良好的效果。揭西黃滿磜瀑布旅游區利用省250萬元扶貧資金修建景區道路及配套設施，從而引進深圳投資商5500萬元的投入，有效促進景區的開發建設。

（四）加強對已開工建設的景區（點）工程的跟蹤管理，確保工程的順利進展。市旅游局經常組織專門力量對現正在建設的揭東明月湖度假區、揭西黃滿磜瀑布旅游區和市區榕江商貿中心等項目進行指導、服務、檢查、督促，保證這些項目都能按規劃中的項目進行建設。

三、建議

強化政府主導，構建良好的旅游發展大環境。各地應培育適應旅游業發展的內外環境，明確旅游產業定位，確立政府主導，市場運作，社會參與的大旅游、大市場、大發展戰略，創造優良的發展環境。

設立高層次的旅游協調機構，形成上下呼應，左右聯動，跨行業、跨部門、跨區域的區域經濟統籌發展格局，為統籌旅游業發展打下良好的組織基礎。制定促進旅游業發展的優惠政策和措施。

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近年來，隨著城市南移，農村土地大部分被征用，伴隨而來出現了諸如安置費分配、農村宅基地劃分、拆遷安置等方面的新問題，農村的法律服務需求也隨之增多。

農村的經濟發展遠遠落后于城市，有很大一部分前來咨詢的農民都不愿意訴訟解決，原因是：由于家里窮不愿意拿一筆錢去打官司。隨著物價的上漲以及訴訟成本的提高，這個問題顯得尤為突出。

由于歷史習慣、觀念意識、經濟發展等諸多原因的影響，農村或農民身上的案件有許多屬于法律援助案件的范圍，比如：子女對父母的贍養費給付案件、父母對子女的撫養費給付案件等，另外，當前農民工的權益保障也是一個不可忽視的問題。

目前，街道上設立法律援助工作站，有三名專業法律工作人員，學歷均為大專以上。各村有一至二名聯絡員，由于法律援助的宣傳力度不夠，以及法援案件受理的條件、程序，農民申請法律援助的很少，農民出現法律糾紛，多數愿意通過調解解決。

一、現在的法律援助工作主要存在的問題有：

1、法律援助工作宣傳力度不夠。

法律援助中心多設在城市里，針對基層農村宣傳較少，因為宣傳的少，廣大農民就不了解法律援助，不僅開展法律援助工作非常困難，而且對于整體素質不高的農民，一旦他們的合法權益遭到侵害，他們不知道求助于法律援助機構或者法律服務者，就會采取其他非法手段去維護自身權益，從而引發了更多的社會問題。

2、法律援助審批程序亟待完善。

法律援助審批權在法律援助機構，當事人只要交齊相關的證明和材料一般就能夠獲得免交費等法律援助。在農村，開具一份無收入或生活貧困證明非常容易，這就給一些人留下了可乘之機，難以確保全部法律援助資源都切實用于幫助符合法律援助條件的受援人，加大了法律援助機構的工作成本，降低了法律援助機構的工作效率。因此，如何進行嚴格且有效的審查是法律援助審批程序中需要解決的問題。

法律援助除了免交律師費、費外，還應包括減、緩、免交訴訟費，這就涉及到法院對法律援助案件的審批。而對于法院來說，法律援助案件一般僅限于或說多限于刑事辯護案件的法律援助，對于民商行政訴訟案件，當事人要想減、緩、免交訴訟費，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。這就引發了一個問題：法律援助機構對符合法律援助條件的民事案件當事人提供法律援助，而法院卻沒有同意其緩、免交訴訟費用，最終導致無法立案。

二、加強農村法律援助工作提的幾點建議。

1、加強宣傳，讓農民“知”法律援助。

隨著時代的進步，農民獲取信息的途徑越來越多樣化，僅僅依靠發放宣傳資料已經遠遠不能達到宣傳的效果了。在當今這個信息多元化的時代，在有條件的農村要充分利用報紙、雜志、電臺、電視、網絡等媒體宣傳法律援助的相關內容；可以通過送法下鄉、法律咨詢等途徑，進一步加大對法律援助工作的宣傳力度，讓需要法律援助的人了解法律援助的基本原則，明確法律援助的條件范圍，在權益受到侵害時知道怎樣去尋求法律保護，使他們“請不起律師，打不起官司”的難題得以解決。

2、協調配合，讓農民“用”法律援助。

僅僅“知”法律援助是不夠的，我們最終的目的是要讓那些需要法律援助的人“用”法律援助來維護自身的權益。首先，基層法律服務工作者在工作中遇到符合法律援助條件的當事人要主動向當事人提出并積極協助法律援助機構辦理法律援助的有關事宜；其次，法律援助機構要嚴格審查制度，提高工作效率，使應該得到援助的人得到應有的援助。最后，法律援助機構應與人民法院密切配合，杜絕因無法交納訴訟費而致使法律援助終止的情況發生，使農民能夠順利地“用”法律援助。

3、提高質量，讓農民“信”法律援助。

市場經濟體制下，產品質量尤為重要，法律援助工作也不例外。法律援助案件質量的好壞直接影響農民對法律援助的信任度，承辦法律援助案件的律師或法律工作者要認真做好案件的審閱、調查和準備工作，不能因為農民懂得少、是弱勢群體就敷衍了事，要確保法律援助案件的質量，切實維護受援人的合法權益。法律援助只有獲得了信任，才能讓更多的人去了解它、關注它，才能發揮出更大的作用，才能為維護廣大農民的切身利益做出更加巨大的貢獻。

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一是結合實際。班子成員和各科室思想上高度重視，方法上科學合理，作風上深入嚴謹，圍繞各自課題深入調研。調研報告全面且不失深度，系統又不失細致，對當前存在的問題，既有原因分析，又有對策建議，還有案例說明，不但生動，而且實際可行，達到了預期的目的。

二是針對性強。從各自的工作職能出發，以科學發展觀為指導，圍繞破解影響和制約旅游業科學發展的體制機制障礙、當前旅游行業的重點問題、熱點、難點問題確定課題，開展調研，為推動旅游業大發展大繁榮打下了較好的基礎。

三是涵蓋面廣。這次調研課題基本涵蓋了旅游局工作的主要方面，又突出了旅游體制創新、金融危機下旅游建設、入境旅游發展等重點，通過成果轉化，對推動旅游工作科學發展、整體提高將起到積極的作用。

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一、當前我市法律服務工作的基本情況

近幾年來我市法律服務工作堅持以科學發展為指導，從拓展著眼，從規范入手，我市的律師、公證、基層法律服務等法律服務業和法律援助事業蓬勃發展，較好地發揮了其提供服務、反映訴求、規范行為等方面的職能作用，促進了政府依法行政、企業依法經營、公民依法維權，在保障司法公證、促進社會公平、維護社會穩定等方面取得了顯著成績。

我市現有律師事務所5家，執業律師38名；公證處1家，執業公證員5名；基層法律服務所26家，法律服務工作者92名；法律援助中心1家，法律援助律師(工作者)和志愿者207名；司法鑒定機構1家，司法鑒定人4名。

1、律師成為法律服務主角。全市律師積極圍繞經濟工作“中心”，主動介入招商引資、沿江開發、園區建設、拆遷整治、重大工程項目等領域，已成為法律服務業的主體力量。20__年我市律師共擔任法律顧問281家，辦理各類訴訟及893件，避免經濟損失1.6億元，實現業務創收551萬元。律師參政、議政的能力不斷提高。目前，全市有1名律師擔任揚州市人大代表，2名律師擔任__市政協委員，6名律師擔任市政府法律顧問。

2、公證法律服務成績顯著。20__年辦證9587件，比20__年增長14%，其中涉外和涉港、澳、臺公證3187件；公證業務收入達350余萬元，比20__年增長18.9%。20__年獲得“江蘇省文明公證處”稱號，20__年榮獲揚州市公證工作第一名。

3、基層法律服務作用獨特?；鶎臃煞罩饕獦I務市場是面向農村。20__年全市基層法律服務所共擔任法律顧問834家，其中擔任鎮政府、事業單位、村居委會321家，開展各類業務1804件，避免經濟損失4234.2萬元，實現業務創收198.4萬元。

4、法律援助事業迅猛發展。20__年我市率先在揚州建立起法律援助市-鎮-村三級工作網絡，初步形成較為完整的法律援助體系。20__年辦理各類法律援助案件326件，比20__年增長41.7%，340名受援對象滿意率100%。20__年1月被司法部評為全國法律援助規范與質量檢查活動先進機構，今年6月又被評為全國法律援助工作先進集體。

5、司法鑒定逐步走向規范。20__年元月我市在市人醫成立司法鑒定所，進一步規范我市法醫臨床類司法鑒定服務行為，初步建立統一的司法鑒定管理體制。自成立以來完成法醫臨床鑒定近300件。

二、我市法律服務工作存在的困難和問題

在充分肯定我市法律服務業取得長足發展的同時，也不能不看到，法律服務業在發展進程中暴露出的以下問題，必須引起高度重視。

1、法律服務組織機構規模偏小。主要表現為：從人數上看，每家律師事務所平均不到10人，低于全國平均水平11人；每家基層法律服務所不到4人，都屬于小型所。從執業律師占總人口的比例來看，我市為萬分之零點三六，遠遠低于全國平均水平萬分之壹點零八。我市法律服務組織機構規模偏小，從一個側面反映出我市的法律服務還處于較低的水平上，與我市經濟水平不相適應。

2、法律服務專業化程度較低。以律師為例，我市執業律師文化程度在大學本科以下的6人，占律師執業總數的15.38%，其中還有高中學歷1人，且非法律專業3人。從律師業務來看，律師們還普遍缺乏專業化發展意識和提高專業化水平的措施。不少律師出于“生存”需要，無論是刑事案件，還是民事或其他類型的案件，幾乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成“萬金油”律師。從總體上看，我市法律服務隊伍素質不夠高，不僅表現為學歷偏低，而且知識結構單一，專業化程度低，外語能力不強，尤其是涉外涉新人才不足。

3、法律服務服務渠道窄。目前我市法律服務機構有12家集中在城區，占到35%以上，其他22家法律服務機構（全是法律服務所）分布在12個鄉鎮。法律服務所因改制被推向市場，競爭加劇，不少法律服務人員流失，現有的基層法律服務工作者比改制前減少35％以上，平均每鎮服務人數不到6人。法律服務機構和人員布局不合理，服務渠道窄，基層法律服務力量薄弱，不能滿足城鄉居民法律服務需求。

4、法律服務管理手段弱。按照現行法律法規，我市作為縣級市，其法律服務管理權限僅限于對法律服務人員批評 教育、調查上報，對法律服務機構和人員的違法違紀行為沒有行政處罰權，只能管事，難以管人，管理手段軟弱。

三、對我市法律服務工作的幾點建議

我市法律服務工作要創新發展，提高水平，就必須堅持科學發展觀為指導，逐步構建統籌規劃、政策扶持、秩序規范、管理科學的法律服務體系，適應建設“ 法治__、和諧__”的奮斗目標，適應人民群眾日益增強的法治意識和日益增長的法律服務需求。

1、統籌規劃，優先發展。一是提高認識。大力發展法律服務業，既是全面建設小康社會的法律保障，也是全面建設小康社會的重要內容。市委、市政府及發改委、商貿局等相關部門應充分認識加快發展法律服務業的重要意義。二是科學規劃。發改委、商貿局等相關部門應以前瞻、發展的眼光和科學、務實的態度，將法律服務業納入現代服務業發展的總體規劃。司法行政部門應結合法律服務業發展的規律和特點，高質量、高起點編制好律師、公證、法律援助、基層法律服務、司法鑒定等專項規劃，進一步明確發展目標、任務和措施。三是優先發展。市委、市政府要及時聽取有關法律服務工作的匯報，研究解決法律服務業在改革發展過程中遇到的新情況、新問題，切實把法律服務業放在優先發展、重點發展的位置上。

2、政策扶持，優化環境。一是加大財政投入。市政府應樹立“政府購買服務”的新理念，加大對法律服務業的財政投入，設立扶持法律服務業發展的專項資金，建立完善經費保障制度。二是實行稅收優惠。我市法律服務業的營業稅、綜合基金、個人所得稅稅率在11%左右，稅務部門應適當降低稅費比例，制定和完善法律服務業稅費政策。三是加強人才培養。市人事部門應積極落實“人才強市”政策，采取靈活措施，加快引進法律服務業高層次人才，加強對中青年法律服務人才的培養，進一步改善法律服務隊伍人員結構，提高__法律服務業的核心競爭力。四是解決“三難”問題。公、檢、法等部門應進一步改善律師執業環境，切實解決律師執業過程中長期存在的會見難、閱卷難和調查取證難，保護律師在執業活動中的合法權益，確保公民獲得高質量的法律服務。

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----受民族習俗影響較深。由于受傳統民族習俗影響，群眾重男輕女思想根深蒂固，宗族思想較嚴重，特別是在幾個姓雜居的地方，人們發生矛盾糾紛常常依靠宗族勢力解決，大姓欺負小姓，小姓口服心不服，時常發生宗族械斗，死人傷人的事時有發生，婦女合法權益受侵害，老人無人贍養等問題突出。

----群眾解決問題講武力，法制觀念淡薄。渝東南地區民族成分復雜，受自然地理條件的限制和歷史等原因，群眾法制觀念淡薄，解決問題常常依靠武力，加之涉交界地眾多，“插花地”、“三不管地”實質存在，糾紛多，械斗多，刑案多，社會治安狀況復雜，據近三年統計，在渝東南片區的一區五縣內違法犯罪人員共達5000人以上，年均1500—人。每年的違法犯罪人員有增無減，呈上升趨勢。民間糾紛更是頻頻發生，僅去年黔江區各級人民調解組織就調解糾紛5100多件，平均每天達14件。違法犯罪和糾紛的另一面往往就是弱者的合法權益受侵犯。

受封建迷信思想影響較深。由于科學思想在民族地區不夠普及，封建迷信思想盛行，部分少數民族群眾相信命運、相信神靈，算命先生、巫婆、神漢、江湖郎中在民族地區大量存在，群眾有病不上醫院，不請醫生，而是請巫婆、神漢“作法”、“驅鬼”，或者請江湖郎中或土醫生用土辦法、偏方醫治，常常貽誤病情，或致傷致殘致死，往往引發人身傷害矛盾糾紛。

群眾居住較分散，交通不便，尋求法律援助十分不便。民族地區大多系邊遠山區，群眾分散居住在大山溝里，山高路遠，交通十分不便，有的地方至今仍未通車，靠馬幫運輸，最遠的從家里到鄉場要一天，從鄉場到城區要一天，往返就要4天，農村弱勢群體尋求法律援助十分不便。

經濟落后，民生困難，無錢打官司。民族地區往往都是窮地區，經濟落后，群眾收入不高，往往靠外出務工掙錢養家糊口，黔江區52萬人口中，外出務工人員近12萬人。統計資料顯示，全區農民人均純收入僅2828元，其中農民人均生活消費支出即達2721元，除去生活支出，所剩無幾，連尋求法律援助的交通費用都支付不起，有的在合法權益受侵害后不得不放棄法律援助，把苦水往肚子里吞。

弱勢群體數量龐大。以黔江區為例，除近12萬人外出務工外，還有殘疾人3.02萬人，未成年人6.8萬人，老年人5.9萬人，絕對貧困人口30761人，城鎮低保對象11211人，其合法權益受侵犯案件時有發生，法律援助工作量大，實現“應援盡援”目標任務重，壓力大。

法律援助工作受經費等因素制約，舉步維艱。民族地區由于其“邊、山、窮”等共性，財政困難，人才難引進，法律援助工作受經費、編制、人員素質等因素影響，開展十分困難。黔江區法律援助中心僅有4名編制（實際在編2人，均為管理人員，另2名編制正在向全市公招專業人員），沒有專職律師，沒有交通工具，也沒有獨立的辦公場所，其設置與業務發展極不適應。由于經費不足，辦理的法律援助案件遠遠不能滿足需求量，供需矛盾突出。

針對這些特點，筆者提出如下對策建議：

（一）加大對民族地區法律援助事業支持力度，幫助民族地區建立法律援助經費保障機制

民族地區由于財政困難，經費不足，中央和市上應加大對民族地區法律援助事業的支持力度，幫助民族地區建立“一元為主，多元結合”的經費保障機制?！耙辉獮橹鳌本褪且⒁灾醒搿⑹胸斦芸顬橹鞯慕涃M保障制度，建議中央、市對民族地區法律援助經費按照人平1元的標準納入財政預算，并隨著經濟社會發展而逐步增加法援資金的投入，以保證少數民族享有國家規定的最低標準的法律援助服務。“多元結合”就是在政府財政撥款上堅持中央財政和各級地方財政撥款相結合，要求地方政府給予相應比例配套，以此調動地方財政投入法律援助經費的積極性。

（二）加強法律援助中心三大建設

一是網絡建設，在各鎮鄉建立援助站，村設援助點，在工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡委分別設立職工、未成年人、婦女、殘疾人、老年人法律援助工作站，在主要勞務輸出基地設立外出務工人員法律援助工作站。二是隊伍建設，各援助站落實1—2名工作人員，保證正常工作開展。援助中心增編至10人，面向社會公招具有律師資

格的執業人員專職從事法律援助工作和法律援助管理工作。三是基礎設施建設，各援助站配齊辦公用房和必要的辦公設施，援助中心建設獨立的辦公房，配置交通工具，確保工作開展需要。（三）推行法律援助網上審批，方便群眾申請法律援助

黔江區司法局投入10萬元自主研發了法律援助網上審批系統，5月上旬正式投入運行以來，效果良好，法律援助辦事效率大大提高，群眾申請法律援助更加方便，法律援助審批更加公開正，法律援助信息管理更加科學，法律援助監督渠道更加暢通。事實證明，這是解決民族地區困難群眾申請法律援助難的最好辦法。下一步，該局一方面推進網上審批的全覆蓋，另一方面，借助電腦的普及進一步完善網絡審批系統，讓有電腦的城鎮弱勢群體在家也可以網上申請法律援助，農村（社區）弱勢群體申請法律援助不出村（社區）。

（四）放寬民族地區法律援助條件，擴大民族地區法律援助范圍

1、現行《法律援助條例》主要針對老年人、婦女、未成年人、殘疾人，在民族地區，可以考慮把患重大疾病因病致貧、因病返貧的人的人身權利和財產權利受侵犯納入援助范圍。

2、由于受封建傳統思想的影響，在少數民族地區重男輕女的現象特別嚴重，建議將民族地區婦女申請法律援助條件放寬，不用審查經濟狀況。

3、少數民族地區群眾涉嫌家庭暴力的，無論男女都應提供法律援助。

4、少數民族地區農民家庭財產權利受侵害，如高速公路、鐵路、水電站等國家重點工程建設中損壞農民家庭財產的，免費提供法律援助。

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1.增強護理人員法制觀念，加強職業道德教育。

1.1 認真學習國家頒布的相關法律、法規，如《中華人民共和國護士管理辦法》、《傳染病管理辦法》、《醫院感染管理規范》、《醫療事故處理條例》等。提高個人法律素質，知法，懂法，運用法律保護自我權益。

1.2加強職業道德修養，尊重患者的權益，患者在醫療過程中有知情權、同意權、選擇權，護士在護理工作中應充分尊重患者的這些權力，樹立“以人為本，以患為者中心”的工作理念，工作中積極主動與患者溝通，取得患者的理解與配合，避免糾紛的發生。特別是在護理一些危重患者時，更應該加強責任心，獨自一人工作時要有“慎獨”的工作態度。

2.嚴格執行護理護理技術操作規程；臨床護理操作中應嚴格執行各項護理操作規程，杜絕差錯事故的發生，這是減少醫療糾分的關鍵。

3.認真書寫護理文書；護士應重視護理文書的法律效力，在工作中養成，及時、規范、客觀、完整記錄的良好習慣，認真按照《病理書寫規范》及護理文書記錄要求書寫，不得偽造及隨意涂改。完整、準確、及時、規范的護理記錄在醫療事故舉正責任倒置中起著十分重要的作用。

4.嚴格、認真的執行醫囑；提高自我保護意識護士在臨床治療，護理時，應按醫囑執行相應治療工作，不得隨意超范圍對患者進行治療工作，以免引起不良后果，在非危重患者搶救工作中不得隨意執行醫生的口頭醫囑，中午、夜間尤其注意，在搶救危重患者時，對醫生下達的口頭醫囑應重復后方可執行，并要保留急救藥品安瓿。急救工作結束后及時補錄醫囑。

5.提高護理管理水平，防范差錯事故發生。組織醫護人員學習相關法律、法規，提高職業道德修養。對發生的差錯、事故可組織護理人員進行討論，及時吸取教訓，避免再發生，提高護理質量，杜絕差錯事故發生。

參考文獻：

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【關鍵詞】法務會計；財務會計；區別

隨著我國市場經濟的逐步建立和法制體系的逐步完善,法律案件中經濟案例的比重也在經濟高速增長的同時不斷上升，且門類日益繁多、情況逐漸復雜、手段更加隱蔽。在處理具體的案件或糾紛等法律事項時，必須同時解決事實與法律兩方面的問題，法官、律師等法律工作者受其專業知識、技術方法、業務手段的局限，只能處理法律問題和簡單的事實問題，而一些較為復雜的專門性事實問題（如財務會計問題）則只能交由有特定專業資質的人員處理。于是，一種融合會計學與法學為一體、協助法律工作者查證案件或糾紛涉及的財會事實的新工具——法務會計應運而生。李若山教授認為，法務會計是特定主體運用會計知識、財務知識、審計技術與調查技術，針對經濟糾紛中的法律問題，提出專家性意見作為法律鑒定或在法庭上作證的一門新興行業。由此可見，法務會計是在社會專業化分工基礎上形成的會計界對法律界的專業服務。法務會計作為會計學的一個分支，與傳統財務會計自然存在共同之處，關系比較密切，但其所服務領域、業務的特殊性，又決定了它與傳統財務會計存在區別。

一、法務會計與財務會計的聯系

（一）法務會計與財務會計都屬于應用會計學

會計學可分為理論會計學和應用會計學，其中理論會計學包括會計理論、會計史等；應用會計學包括財務會計、管理會計、國際會計、法務會計及成本會計等，可見法務會計作為會計學的一個分支，與財務會計都屬于應用會計學。

（二）財務會計是法務會計產生的前提和基礎

財務會計為信息使用者進行經濟決策服務，法務會計為法律工作者處理法律事項服務，因此它們都屬于會計服務活動，其最終成果（財務報告與專家意見）所依據的事實材料都來自于各項經濟活動。但案件所涉及的財務會計業務通常是由會計事項和會計活動組成，而法務會計活動本身是對案件涉及的會計事項或會計活動進行檢查、驗證和鑒定，并據此作出判斷，發表專家意見，通常是在財務會計工作基礎上開展的。因此，財務會計是法務會計產生的前提和基礎。

二、法務會計與財務會計的區別

（一）主體不同

財務會計是為某一特定主體（會計實體）服務的，要對特定主體（企業、事業、機關單位等）的經濟過程和結果進行確認、計量、記錄和報告。法務會計的主體不是單一主體的單一會計，而是更廣泛意義上的會計，凡經濟糾紛、訴訟案件中涉及到會計事項的認定、判別，均與法務會計有關。法務會計的空間范圍主要存在于三大領域：一是企業、行政、事業單位；二是社會中介機構（律師事務所、會計師事務所、審計師事務所）；三是司法機關（檢察、公安機關和人民法院等）以及政府審計部門、紀檢部門。

（二）職能不同

會計職能是指會計在經濟管理中所具有的功能。財務會計有核算、監督兩項基本職能。核算職能側重對事實的描述，主要是對某一特定主體的經濟活動過程進行確認、計量和記錄，對其結果進行報告。監督職能側重于糾正偏差，主要是依據一定的標準和要求，對特定主體的經濟活動和相關會計核算的合法性、合理性進行審查，以達到預期的目的。財務會計的這兩項基本職能是相輔相成、辯證統一的關系。會計核算是會計監督的基礎；而會計監督又是會計核算質量的保障。法務會計職能的作用范圍則遠遠超出了財務會計，不僅局限于確認、計量、記錄和報告，而且在解釋財務問題、強化會計的控制職能、收集會計數據以提供訴訟支持、保護和懲戒會計職業人士以及其他有關人士等方面也能提供信息支持。

（三）目的不同

法務會計與財務會計雖然都有“會計”二字，但二者的目的卻有著天壤之別。財務會計的目的是著重向會計信息的使用者（投資者、債權人、政府及其有關部門和社會公眾）提供對經濟決策有用的信息，能反映企業管理層受托責任的履行情況，所提供信息具有公開性。而法務會計提供信息的目的在于完成受托責任，它是對經濟活動（或者經濟糾紛）中的法律責任問題進行調查、取證、提出專家性意見，為法庭、仲裁或鑒定機構提供相關證據。

（四）內容不同

財務會計的內容是用財務會計的理論和方法進行確認、計量、記錄和報告的一般會計事項，具體分為資產、負債、所有者權益、收入、費用和利潤六大會計要素。法務會計的內容則取決于各國法律體系的完善程度及法律、法規對經濟活動、經濟行為、財產資源等規定的詳細程度，因此，不同國家及同一國家的不同時期，法務會計的內容都有所不同。我國學者對當前法務會計內容的認識較為統一，認為主要包括以下幾個方面：（1）稅收理算會計；（2）債權、債務理算會計；（3）保險賠償理算會計；（4）社會公正會計；（5）物價會計；（6）基金會計；（7）司法會計；（8）海損事故理算會計；（9）社會保障會計。

（五）工作程序和方法不同

在工作程序上，財務會計有一套比較科學的、統一的、定型的會計處理程序。財務會計的工作程序即會計循環可概括為七個環節：（1）審核原始憑證，編制記賬憑證；（2）過賬；（3）結賬前賬項調整與結賬分錄；（4）對賬；（5）試算平衡；（6）結賬；（7）編制財務報告。各環節具有連續性和繼起性，且憑證、賬簿、報告的格式、內容、編報程序與要求多由國家統一規定。而法務會計服務對象的復雜性，決定了其工作程序的特殊性，大多是從接受受托責任到事件結束工作報告的報出，不存在會計期間的連續性，更不需要繼起性。一般來說，其工作程序應包括：（1）會見委托人，明確受托責任；（2）初步調查，收集有關資料；對受托任務進行風險評估和預測；（3）制定行動計劃，包括實施的策略、步驟、方案等；（4）獲得證據材料；（5）計算、分析；（6）報告，即將法務會計工作的最終結果以報告的形式系統表達出來。

在工作方法上，財務會計大量使用會計核算方法、會計分析方法。法務會計作為一門復合性學科，不僅使用會計的方法，有時還大量使用審計的方法、統計的方法（如抽樣分析法等）及收集證據的方法等。常見的方法有：審閱查驗法、關聯核對法、座談詢問法、實物勘察法、分析比較法、綜合計算法等。

（六）執業規范不同

實現財務會計目標的關鍵在于保證財務報告的質量，因此需要有專門的會計規范。財務會計人員在處理經濟業務活動的過程中，不僅要遵守《會計法》的有關規定，還要受到統一會計規范（如會計準則、會計制度、會計基礎工作規范等）的約束，其中，企業會計準則是國際上通行的一種會計規范形式，我國的企業會計準則分為基本會計準則和具體會計準則。法務會計的執業活動涉及三個規范，即會計準則、法務會計準則和專家證據準則（譚立，2006），前兩者為會計行業規范，后者為法律規范，三者關系密切，又相互區別。法務會計工作就是將會計語言記錄的財會事實翻譯成法律語言表述的案件事實，也就是說財會事實經由法務會計之手以專家意見形式送達法官手中，成為其認定案件事實的證據。在這一過程中，法務會計準則作為會計與法律兩個職業的聯結紐帶，起到了由會計準則通向專家證據規則的橋梁作用。目前世界上除了美國、加拿大等少數國家制定了有關法務會計準則外，許多國家的法務會計業務活動都是參照審計準則執行，但制定統一的法務會計準則仍是必然趨勢。只有建立健全法務會計準則，才能使法務會計工作有規可循、有章可依，才能保證執業質量，提升職業信譽，才能實現法務會計準則與法律法規、準則和慣例的聯系和溝通，指引法務會計健康發展。2006年初，我國財政部頒布了1項基本會計準則和38項具體會計準則，這一準則體系已基本上與國際會計準則趨同，中國注冊會計師協會完成了48項審計準則的制定或修訂工作，標志著我國的企業會計、審計準則體系已基本建設完成，為建立法務會計準則提供了基礎性框架。（七）報告不同

財務會計報告是企業對外提供的反映企業某一特定日期的財務狀況和某一會計期間的經營成果、現金流量等會計信息的文件。法務會計報告是法務會計工作者根據有關的財務會計資料、卷宗材料，以及其他相關的資料等，對案件或糾紛等法律事項所涉及的財務問題進行解釋、說明，并作出專業判斷所形成的一種書面結論性文件。法務會計報告與財務會計報告有十分顯著的區別：

1.用途和使用者不同。財務會計報告的用途在于為投資者、社會公眾、政府機構等利益相關者提供經濟決策所需的相關會計信息；而法務會計報告適用于訴訟實踐，為法律事項承辦人、當事人等提供認定相關財會事實的專家證據。

2.反映的范圍不同。依據“會計主體假設”，財務會計報告所反映的財務事實僅局限于某一會計主體的相關經濟業務；而法務會計報告不存在“會計主體”的限制，它是依照法律事項來劃定空間活動范圍，凡是法律事項涉及的會計事實都必須查清、核實，并向委托人報告?？梢?，財務會計報告與法務會計報告所反映的事實范圍差異較大。

3.內容和格式不同。財務會計報告包括財務報表及其附注和其他應當在財務會計報告中披露的相關信息和資料。財務報表至少應包括資產負債表、利潤表、現金流量表及所有者權益變動表。常見的財務會計報告是以格式報表為主題，表注及相關信息和資料作為輔助，其中每張報表都有固定的格式要求。而法務會計報告的內容反映了法律事項所涉及范圍的財會事實，通常情況下，法務會計報告的基本內容應當包括引言、對財務會計資料的分析論證過程和最終的結論等。如果報告人占有資料不充分或資料很少，也可發表“無法作出明確結論”的報告結果。不同經濟糾紛或案件的性質、內容不同，所依據的法律規范不完全一致，因此，法務會計報告沒有固定格式，通常是根據不同的業務對象和使用對象，按委托人的要求分別采用不同的格式。

4.時間要求不同。依據“持續經營假設”、“會計分期假設”，財務會計報告作為對企業不斷發生的經濟活動和資金運動的分期綜合反映，具有時間上的連續性。而法務會計是在涉及會計領域的經濟糾紛和訴訟發生時，對財務事項中涉及的法律問題進行解釋與處理，著重于向法庭提供臨時的審計證據。

（八）對會計人員知識結構的要求不同

法務會計人員的素質同所有會計人員一樣，應包括道德素質和業務素質兩方面。道德素質方面與審計人員的要求基本相同，但在業務素質方面，法務會計作為一門新興的復合型邊緣學科，對法務會計人員的要求也較之一般會計人員更高，要求從業者不僅必須精通會計與審計知識，以便合理解釋涉案對象的財務事實，甄別其財務信息的真實性與合法性，提供有助于法庭判決的有效證據，而且必須熟悉公司法、證券法、保險法、稅法、訴訟法和證據規則等各種法律和相關規定，這樣才能實現會計事實與法律程序的有效對接。此外，還需借助心理學中的相關知識來透析經濟行為背后的欲念和動機?？傊▌諘嬋藛T的知識層面要遠遠高于傳統財務會計人員的知識層面。

【主要參考文獻】

[1]譚立.論法務會計與財務會計的區別.當代財經，2005，（8）.

[2]成慕杰.法務會計及其人才培養初探.財會通訊，2005，（2）.

[3]孟祥東.法務會計理論與實務.東北財經大學出版社，2007.

[4]王文杰.法務會計相關問題研究.東北財經大學碩士論文，2005.

[5]李若山，譚菊芳，葉奕明，洪劍峭.論國際法務會計的需求與供給.會計研究，2000，（11）.

[6]譚立.注冊會計師提供法務會計服務五題.經濟管理，2006，（13）.

[7]李雪婷，王東清.論法務會計在司法訴訟中的信息支持.事業會計，2005，（5）.

篇8

關鍵詞：中學；德育工作；班級管理

教育工作者不僅要傳授學生書本上的知識，還要幫助學生形成良好的思想道德觀念。做好學生的德育工作是教育工作者義不容辭的義務與責任。隨著我國素質教育的改革，中學生德育工作在形式和內容上都有了較大的改變，教育工作者如何做好這些工作考驗著我國教師的職業素養，同時也考驗著我國素質教育改革的成功與否。

一、教師要樹立正確的道德觀念

教師是學生的榜樣。在開展德育工作的過程中，教師首先要樹立正確的道德價值觀。教師只有自身堅持正確的道德觀念，在德育工作中才能為學生樹立良好的榜樣。若教育工作者沒有形成正確的道德觀念，學生的思想道德觀念就可能出現偏差，對學生形成正確的世界觀產生不良影響。學校必須樹立以理想信念為核心、以愛國主義為基礎、以基本道德規范為主要任務的思想道德教育目標，不僅要加強學生道德體制的建設，還對教師的思想道德進行監督管理。

二、優化教師隊伍

1.教師要加強自身的道德品質修養，做新時代的學習型教師。時代在發展，社會上的新鮮元素也在源源不斷地涌現，新的思想道德觀念也影響著人們傳統的道德觀念。面對社會的發展和新時期學生的需求，教育工作者要不斷學習新知識，了解道德教育的最新動態，不僅要學習新的教育理論，還要學習我國傳統的教育理論精髓。

2.加強學校與外界的交流。學校要積極了解一些成功的德育工作者，并且聘請他們到學校為學生和教師做思想道德教育講座。他們的工作報告、工作經驗、教育思維方式及不同的教育視野，都能為學校的思想道德教育帶來新的靈感。當然，還可以借鑒國外先進的思想道德教育。例如：一位美國教師這樣為學生分析《灰姑娘》的故事：灰姑娘的繼母對自己女兒和灰姑娘的態度不同，說明灰姑娘的繼母非常疼愛她自己女兒，是一位好母親；從灰姑娘十二點準時跳上馬車回家，教育學生要做一個有時間觀念的人；通過仙女、狗、老鼠的幫助，灰姑娘才得以參加舞會，告訴學生人是不能沒有朋友的。

3.加強對青年教師的指導與培訓?？梢圆捎美先藥氯说姆绞?，讓有經驗的教師對青年教師進行一對一的指導。選擇資歷較深、努力進取的優秀教師或者班主任，以他們高尚的師德、優秀的敬業競爭為青年教師起到良好的示范作用，進而實現新老教師相互學習、相互督促、共同進步。

4.建立健全激勵體制。在思想道德教育的過程中，學校要認真學習當前的思想品德教育新知識，并結合學校實際情況制定科學合理的思想道德教育科研機制。要讓理論與實踐更好地結合在一起，使中學德育工作更加有效、合理、科學。

三、合理利用教學資源

1.書本育人。書本育人是我國最傳統的教育方式，教師要結合思想道德教育的有關書籍，加強對學生的愛國主義、集體主義和社會主義的教育，引導學生樹立科學的人生觀、世界觀和價值觀，形成堅定的信念和崇高的理想。

2.行為育人。開展學生的思想道德教育工作，榜樣的力量不可忽視。教育工作者自身的言行對學生也有著潛移默化的影響，他們在工作中的敬業精神、學習精神、不恥下問精神對學生思想道德的影響都比較大。教師可以給學生講一些勞動模范的故事，如不論刮風、下雨都勤勤懇懇打掃校園的清潔工、在盛夏堅守崗位的交警等。這些具有崇高敬業精神的人為學生樹立了良好的榜樣，在不知不覺中就為學生上了一堂生動的思想道德課。

3.規范制度。中學階段，學生有《中學生守則》等制度規范著學生的行為，對他們產生一定的約束。學校可制定一些有效可行的規章來控制學生不正當的言行，告訴學生什么可以做，什么不可以做，在學生的腦海中形成初步的行為觀念。在德育工作中，對思想品德優秀的學生要加以表彰，對行為舉止相對較差的學生要積極地對其進行輔導。此外，還要為學生講解一些法律知識，讓學生初步認識我國的法制社會，形成以法律約束自己、保護自己的意識。學?？梢云刚埞矙C關人員或者從事法律工作的人員到學校進行演講，講解社會中的具體實例，使學生了解我國的法律規定以及法律在日常生活中的作用。

4.凈化學校周邊環境。良好的學習環境有助于學生的學習及生活。清新優美的環境可以讓學生感到心曠神怡，貼近大自然的校園環境更容易讓學生心情舒暢，簡單樸素的建筑在一定程度上也會使學生的內心變得簡單樸素。教育工作者要為學生營造一個安靜、優美、整潔的學習氛圍。

5.在實踐中育人。學?？梢越M織學生觀光游覽當地的風景名勝、文物古跡，讓他們了解祖國的大好河山和歷史文化淵源；組織學生到烈士陵園了解烈士們的光輝事跡，培養學生的愛國主義精神；讓學生積極參加科學展覽，培養學生科技興國的意識，并且鼓勵學生積極地參加科學技術活動。開展豐富多彩的思想道德實踐活動更加有利于德育工作的開展，如組織學生清理大街上隨處可見的小廣告、幫助交警管理交通秩序等。

在市場化的經濟體系下，人們的價值觀變得多元化。教育工作者要注重對學生的德育工作。中學階段正是學生世界觀、價值觀的形成階段，教育工作者要做好德育工作，幫助學生樹立正確的核心價值觀。

參考文獻：

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一、強化教育，提高認識，營造行風評議工作的良好氛圍

從行風評議工作一開始，我局黨組就把做好行風評議工作作為落實“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執法為民，進一步轉變行業作風的重要舉措緊緊抓在手上，擺上了重要的工作日程。針對極少同志思想上存在的不重視、消極情緒，首先從提高強化教育入手，提高對此項工作的認識。堅持把學習教育活動貫穿于行風評議工作的始終，制定了詳細的學習計劃，采取了“一加強，四結合”的做法，一是加強班子的學習。局黨組把行風評議規定的學習內容作為黨組的必學課目，全體班子成員擠時間學，主動學，對照檢查學，起到了表率作用。二是集體學習與個人自學相結合。我們充分利用雷打不動的周一下午的集體學習時間，組織全體干警開展行風評議學習活動，每人都寫出了近萬字的學習筆記和心得體會，并開展了“做好行風評議，爭創十佳干警”大討論等活動，全體干警人人踴躍發言，個個爭談體會，不斷掀起學習熱潮。三是行風評議學習與司法行政工作實踐結合起來。全體干警自覺地把學習與實踐融合在一起，通過加強學習促進了工作，又在實踐中不斷的強化學習，形成了一個良性互動的局面。比如，今年5月，我局對全市70多名基層法律工作者進行了業務學習、執業道德和執業紀律集中教育培訓，法律服務素質和為民服務觀念得到了提高。四是學習教育與多種形式活動相結合。我局先后在全系統開展了“贊行風”、“立黨為公、執法為民”等演講比賽活動，極大地激發了廣大司法行政干警和法律服務工作者為民執法、熱情服務的工作熱情。通過學習教育活動的扎實開展，奠定了行風評議工作堅實的思想基礎，始終保持了高漲的發展勢頭。

二、認真自查，虛心納諫，從根源上找準了問題和不足

1、主動自查。一是黨組自查。局黨組多次召開黨組生活會進行自查。局黨組向全體工作人員發出了征求意見書，征集對班子和個人的意見，黨組成員針對意見和建議不護短，不摭丑，開展了批評與自我批評，不僅主動就自身存在的問題進行揭擺，而且勇于指出班子成員工作中存在的問題和不足。二是個人自查。全局干警主動結合自身工作實際，敢于把自己擺進去，實事求是地查找問題和不足，認真客觀地分析根源，尋找解決辦法，人人寫出了自查工作報告。三是召開民主生活會。我局先后三次召開全體干部職工參加的民主生活會，廣大干部職工暢所欲言，主動自省，敢于揭擺，既找準了行業存在的問題，又找準了自身存在的問題。全系統共召開民主生活會10多次。

2、暢通言路，虛心納諫，廣泛征求社會各方面的意見和建議。一是開展行風評議咨詢活動。全系統開展先后開展行風咨詢活動30次，散發宣傳資料20000余份，解答群眾咨詢3000余人（次），重點宣傳了司法行政系統承擔的主要職能及行評活動開展的時間、安排和評議內容。此外還深入農戶、企事業單位進行宣傳和征求了意見。二是召開了群眾對話會。我局先后兩次召開聲勢浩大的群眾對話會，市局黨組書記、局長現場聽取了群眾的意見和呼聲，主動對群眾提出的問題進行答復和解決。兩次對話會共接待群眾萬余人。三是召開座談會。行風評議工作開展以來，全系統邀請人大代表、政協委員，紀檢委、政法委、公、檢、法及部分委托服務單位的領導和代表召開“誠實守信與管理”等各級各類座談會30多次，與會人員對我市司法行政機關依法行政、法制宣傳、基層基礎建設、法律服務特別是律師隊伍建設實事求是的提出了寶貴意見和建議。四是強化社會調查。全系統在社會上發放調查問卷、在報上登載公開承諾8000余份，局長在市電視臺作了司法行政行風承諾和在我市組織的《行風大家談》節目上和群眾面對面回答問題，組織專人深入到市縣兩級政法部門特別是和律師接觸多的法院、檢察院、公安局，實地征求了他們對各所、對整個律師隊伍的意見和建議，公布舉報電話29部，設置意見箱58個。通過多種形式的征求意見，獲取群眾意見和建議300多條。

三、強化措施，整改扎實，行風評議工作收到實效

我局對自查和征求的各類意見進行梳理歸納，認真分析，查找根源，區分責任，做到了評議主題鮮明，查找問題準確，整改內容明確，糾錯措施有力。做到了三個結合：

1、評議內容與司法行政工作實際相結合。我局把評議內容細化為依法行政和規范法律服務兩個方面23項。依法行政方面十項：一是政（業）務公開的內容和要求是否落到了實處；二是能否做到堅持公開辦事的要求；三是行政行為是否嚴格執行有關程序；四是是否在行政機關實行公示制、事業單位實行承諾制、領導干部實行自律制；五是有無以公謀私、的行為；六是有無“吃、拿、卡、要”行為；七是有無公務行為現象；八是有無亂攤派、亂收費和旅游觀光現象；九是是否做到熱情服務；十是工作是否落到實處，違紀行為是否得到查處。規范法律服務13項，一是是否做到衣著整潔，掛牌上崗；二是是否做到了使用文明語言；三是有無私自接受委托的現象；四是有無私自向當事人收費；五是有無向法官等工作人員行賄或指使當事人行賄的問題；六是有無提供虛假證據等情況；七是有無違反收費標準的現象；八是有無采取不正當競爭方式承攬業務的問題；九是有無超越法律服務執業范圍現象；有無辦理“關系案”“人情案”的問題；十一是有無縱容、庇護違規違紀行為的現象；十二是有無違反法律、法規、規章規定的行為；十三是有無違反職業道德和執業紀律問題。

2、內部監督與外部監督相結合。一是加強明查暗訪。我局在行風評議工作開展的每一個階段都采用走訪群眾、召開座談會、對當事人回訪、電話咨詢等形式進行明查暗訪。二是強化外部監督。全系統共聘請人大代表、政協委員和公、檢、法等部門的相關人員及本單位的離退休人員100多人擔任督查員和監督員，對行風建設工作進行了有力的監督和指導。三是強化監督檢查。市局行風評議辦公室定期不定期對全系統的行風評議工作開展情況進行督促檢查。版權所有

3、糾錯整改與整章建制相結合。一是實行了首問責任制，對群眾的咨詢、辦事、來訪，第一位承辦事務的工作人員能夠當場解決和答復的，要給予當場解決和答復，一律不準以任何理由推諉、扯皮，或不做處理；不屬于自己份內事務或不屬于本機關處理的，要熱情引導辦事群眾到相關職能科室或具體講清不予受理的理由和告知其應該去哪個部門解決。如不履行職責或因工作作風等問題引起群眾投訴的要通報批評。二是實行公示承諾制度。我局把涉及司法行政審批事項的條件、程序、辦事期限、收費依據及數額等一律向群眾公開，各法律服務機構也按統一要求全部實行了公示。三是實行了“政務、財務、人事任免”公開。制定了政務、財務公開的規章制度，提高了政務決策和財務透明度。四是完善了內部管理的各項規章制度。我局針對行風評議中暴露出來的問題修訂完善30多項規章制度，使我局的各項工作邁上了規范化、制度化的管理軌道。

四、強化專項治理，規范法律服務行業行為

篇10

（中央財經大學法學院，中國 北京 100081）

【摘　要】對婚姻關系的非法律構成要件的第三人介入行為，如通奸、婚外戀等行為構成了今天社會的一個嚴重問題，多有學者傾向通過修改立法條文將其納入法律規范領域，這種聲音在某種程度上因占據了道德高點而獲得了支持，但卻忽略了法律對道德規范領域的侵蝕所可能帶來的消極影響，英美以及大陸法系德國的相關刑事、民事法律均保持了對這一問題的某種克制，但來自對中華傳統較好傳承的臺灣地區的立法及司法判例中暴露的問題帶給我們一些更有價值的實踐反思。

關鍵詞 第三人介入；婚姻關系；社會傳統

婚姻關系構成了維系人類社會存續的最基本關系，而對婚姻關系的保護是各國民事乃至刑事法律制度的重要組成部分，“一夫一妻制”奠定了現代法治文明社會的基礎。國外對于第三人介入婚姻關系的情形存在著諸多司法及理論分類，對此我國的相關理論研究和司法實務呈現著巨大的滯后性，首先我國沒有一個關于“婚姻第三人”的法律概念，對“配偶權”①的探討和婚姻關系身份的保護也仍然停留在較為表面的分類研究中，對其“侵權”本質的探討仍然機械的停留在“要件符合”②的關注中，而較少的分析其背后的諸多價值糾葛，這或許是大陸法系傳統和“法條主義”③傾向的法官及法學者的某種局限，但這種分析研究模式往往掩蓋了婚姻關系的特殊性和復雜性。

我們認為第三人對婚姻關系的介入干擾具體包括，配偶一方同第三人之間存在著重婚、同居、通奸等不正當的行為，本文立足探討以上更為直接的非法律構成要件的來自第三人的婚姻侵擾行為， 與之相應，就社會實際而言，通奸、婚外情以其形式更為隱蔽、處事更為低調、規避同現行法律的直接對抗而處在道德和輿論批判的邊緣，卻鮮有借助法律手段的懲治先例，本文對第三人介入婚姻關系的探討，也以“通奸”這種不同于立法明確懲治的其他破壞婚姻關系的行為為探討對象。

一方面這些社會問題因缺少法律規制在今天十分突出；另一方面，我們相信其更能反映第三人介入婚姻關系的責任的本質，同時也希望通過這種分析能夠回答究竟能否以及是否必要通過法律手段調整以上關系。

1　立法“缺失”與社會關注的矛盾評析

婚姻關系的重要性也凸顯了對其破壞諸因素研究探討的社會意義，我國《刑法》第258條及相關司法解釋，以及《婚姻法》第46條明確規定了對“重婚、同居”應當追究相關責任，說明我國法律已經確立了明確的責任追究和損害賠償制度，但對于當今社會大量存在著的如通奸、婚外情等實質上侵蝕破壞著婚姻關系的行為缺乏具體有效的規制手段。

1.1　該領域的立法謙抑性

法律規范始終保持著在這一領域的謙抑性，是由于婚姻家庭及其衍生關系有著不同于其他社會關系的復雜面，其調整有時不得不依賴道德等社會自我調整機制的運作。即使在道德失范狀態下，法律的能動介入也常常會帶來一些事與愿違的負面影響，如在1967年英國法律委員會出具的《婚姻及相關訴訟——財產性救濟》④的工作報告中指出的，立法對第三人介入婚姻關系的過度法律保護可能鼓勵“當事人相互傷害對方尊嚴、夫妻串通合謀對所謂通奸第三方的敲詐行為”⑤。

從相關的司法審判實踐中可以看到，我國法律對配偶一方同第三人通奸行為上表現出了某種克制⑥， 第三者及配偶過錯方未有以重婚、公開同居等明目張膽的對抗我國現有婚姻制度時，并不會承擔刑事、民事等法律責任，對此雖然筆者沒有查閱到其立法的價值考量和司法的價值選擇，但中間是否存在類似于英國法律工作委員會的顧慮，也是不無可能的。

但是如果賦予了對通奸行為中的第三人和夫妻過錯方非財產侵害時的賠償責任追究機制，我們可以提出以下質疑：其是否為夫妻共謀的敲詐勒索提供了某種便利，如果發生，立法如何救濟；通奸行為對受害方配偶的傷害能否通過金錢救濟，其金錢標準的衡量是否會滋生諸如“同命不同價”等類似的社會問題，對此盡管存在著立法及學理的解釋，但筆者認為其仍然是缺乏實踐操作可能的。

1．2　規制與否的道德反思

我們也不能否認，這一問題的敏感性在一定程度上正是由于缺乏立法規制導致的。加之道德文化傳統及現代輿論傳媒的推波助瀾加大了這一問題的影響力，甚至是超越了其本身可能具有的研究意義，他人干擾導致婚姻破裂的情形有很多，除此仍不能否認夫妻感情自身首先出現問題是部分“通奸”行為發生的前提，對此我們如何評判？是否必須通過法律手段的強行介入是否是對人性的某種束縛？我們認為，將對通奸等侵擾侵擾婚姻關系的行為仍置于道德約束的領域，而不宜法律的強行介入，對此我們將在下文展開論述。

2　關于第三人介入婚姻責任追究的差異規定——以不同國家和地區為比較

2．1　對于第三人介入婚姻關系的司法選擇及趨勢

在我國“第三者尚不是一個法律概念”⑦，“公序良俗系指社會的一般道德，是特定社會環境所遵從的倫理要求”⑧。對此法官在涉及婚外戀行為的案例評析意見中認為“在立法上并未明確區分標的不法與原因的不法，學界亦有不同觀點，司法實踐中只能行使自由裁量權進行個案考量”⑨。

而世界各國的立法規制也更有迥異，在英國1970《法律改革（雜項規定）法》第4條廢除了妻子通奸為原因的侵權損害賠償之訴，也即意味著對于通奸行為不再予以強制性的法律懲治。

同樣在美國“通奸之訴呈消亡之勢”⑩；在大陸法系，德國、瑞士等國的法律用語中存在著“第三人干擾婚姻關系”的立法規制，在德國，對婚姻關系免受第三人侵擾的條件有諸多立法限制，如必須“基于婚姻生活之空間范圍遭受不法侵害”，在瑞士，對第三人介入時婚姻關系的保護采用了將婚姻整體擬人化的做法，但就目前的司法判例而言，對于“通奸”等第三人介入婚姻關系時的責任追究也偏向于對“夫妻基于婚姻，有其相互間之權利義務，應與其二人和第三人間之權利義務，不同處理”。

2.2　臺灣地區對于第三人介入婚姻關系的立法選擇及原因

而在我國臺灣《民法》第195條第1項、第3項分別規定了“不法侵害……，被害人雖受非財產上之損害，亦的請求賠償相當之金額”，“于不法侵害他人……基于配偶關系之身份法益而情節重大者”，等用以調整第三人對婚姻關系干擾的法律責任問題。在此問題上臺灣地區的司法實務似乎走得更遠：臺灣高等法院將第三人對婚姻關系的侵擾的認定擴大到了第三人對婚姻中妻子一方“親吻嘴臉、撫部、親密相攜出游、親昵接吻、深夜共宿”等均將造成配偶他方精神損害。

然而即便如此在實踐中“法院于個案中決定撫慰金之數額時，斟酌之因素通常十分寬泛，欠缺可得操作及檢驗之標準”由此而導致了一系列諸如上訴量的日益頻繁、當事人訟累曠日持久以及司法資源的浪費，由此帶來的卻未必是婚姻關系之風氣的煥然一新。

3　非法律構成要件的第三人介入行為的法律責任評析

對于以“通奸行為”為代表的非法律構成要件的第三人介入婚姻關系的行為，立法及司法實踐都保持著一定程度的克制，但在社會輿論中以及理論研究中卻存在著不同的聲音，對此我國古已有之將“通奸”之妻子“浸豬籠”的殘酷私刑，誠然這種殘酷刑罰是封建時代的特定歷史局限下的產物，是人類不開化的表現。對婚姻關系，這一獨特身份關系的保護不應當機械的借助于法律武器給予調整。盡管我國學者在對非法律構成要件的第三人介入行為有著基于“行為違法性、損害事實存在，行為上的主觀過錯、行為與后果之間的因果關系”的全面比照，但我們要指出的是，即使行為與行為之間有著邏輯上的法律要件上的相似性，也不能就此言明二者之間應當使用同樣的法律處理模式，而忽略了法律作為一種社會行為規范并非總是第一位的。

包括對比臺灣地區在這一問題上的規制后不斷出現的越來越多的問題，都提供給了可資借鑒的對于我國婚姻制度的一些思考。這些問題突出表現在如何將良好的司法愿景落實到審判實踐中，非重婚、同居類的第三人介入通常面臨取證困難的問題，由此而產生的諸如上述“親吻嘴臉、撫部、親密相攜出游、親昵接吻、深夜共宿”的“通奸程度”的認定，取證的困難，私人偵探的合法化問題，對此不是單單通過對“通奸”、“婚外情”等行為的立法否定評價就可以一勞永逸的。

4　結語

我們認為至少在目前的社會實踐中，對非法律構成要件的第三人介入婚姻關系更多的應當通過社會規范、道德規范予以調整，并通過完善現行《婚姻法》的其他一些規定，鼓勵、引導更為平等和優良的夫妻關系，以及通過婦聯組織，婦女兒童保護組織，甚至是居民委員會等發揮對婚姻關系的調節控制作用，當然對非法律構成要件第三人介入婚姻的其他一些行為，目前仍然應當保留法律的控制可能，并為進一步的理論及實務研究提供余地。

注釋：

①魏振瀛.民法[M].4版.北京:北京大學出版社,2010:642-643.

②賈靜.論第三者侵犯配偶權的法律責任[J].政法論叢,2013,10(5).

③理查德·波斯納.法官如何思考[M].蘇力,譯.北京:北京大學出版社,2009:38.

④Law Reform [Miscellaneous Provisions] Act[Z].

⑤The English Law Commission Working Paper No.9 (1967), paras: 128-132[Z].

⑥有學者通過使用“通奸”、“性行為”、“損害賠償”等

關鍵詞 在司法案例額數據庫中檢索相關案例的方式，研究了部分關于通奸等第三人侵擾婚姻關系的司法判例是發現，法庭對于單純的通奸行為并未給予原告方的損害賠償要求，參見孫維飛：《通奸與干擾婚姻關系之損害賠償——以英美法為視角》，載《華東政法大學學報》，2013年第3期.對此我們認為這也是同我國當前相關法律精神相一致的.

⑦賈靜.論第三者侵犯配偶權的法律責任[J].政法論叢,2013,10(5).

⑧.公序良俗原則研究——以基本原則的具體化為中心[M].北京大學出版社,2006:1-2.

⑨孫建國,主編.2012年上海市第一中級人民法院案例精選[M].北京:人民法院出版社,2013,4:163.

⑩孫維飛.通奸與干擾婚姻關系之損害賠償——以英美法為視角[J].華東政法大學學報,2013(3).