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篇1

路橋自1994年底撤鎮建區九年來，憑著市場先發、體制靈活、民營經濟發達等優勢，社會經濟和城市建設取得了巨大成就。但在新一輪發展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發展無序、基礎設施建設滯后、居民點分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農村在內整個區域的長遠和切實可行的規劃，造成路橋區缺乏空間整合的結果。隨著農村工業化進程的加快，空間成為工業化進程的制約日益顯現，這表明路橋區迫切需要加強規劃研究，推進城鄉一體化，使資源配置更趨優化，空間更趨合理，促進經濟的發展和社會的進步。本文通過對路橋城市發展現狀的分析，提出要強化規劃研究，統籌城鄉發展的思路，以提升路橋城市發展的檔次和水平。

一、路橋城市建設的現狀

1994年11月路橋建區后，根據自身工業化和私營經濟發達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉協調發展，整體推進，突出發展城區，積極培育次中心金清鎮；在建設目標上，注重城市形象，強化內涵，形成特色，提升品位，建設可持續發展的現代化城市；在工作重點上，加快基礎設施建設，完善城市功能，推進人口和產業向城市集聚；在特色建設上，弘揚路橋優勢，創辦大市場，促進大商貿，發展大工業，促進區域經濟合理調整；在建設途徑上，樹立整體經營城市的理念，深化改革，敢于創新，走城市建設市場化和管理法制化、規范化道路。建區九年來，共投入城市建設資金100多億元，建成區面積從建區初期的3.5平方公里擴大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉鎮企業（臺州）高科技園區、路橋節日燈加工園區、新橋模塑工業園區等6個工業園區，總規劃面積1207.67公頃，總投資達82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮供水工程，日供水能力達6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變容量達31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區面積166.27萬平方米，城區綠地總面積達280.4萬平方米。通過九年建設，路橋遠東商貿廣場開發建設已具一定規模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎設施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區從一個集鎮變成中等城市的格局，應該說建設成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮，城市建設底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設存在著很多的不足和遺憾。主要表現在：

(一)中心區不突出，功能區塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區，各骨干市場零散在城區的各個片區，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現著商業氛圍，各區塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區并存，老街和新道相接，城市中心區建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區總體建筑形態檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區形象難突出。

(二)商業街（區）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產資料市場群為特色的兩大專業市場群體，專業街區和超市、連鎖專賣等各種現代商貿業態并存的商業格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現代繁華氣息的商業街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業街，但它只能是普通的商業街，卻難以承擔起展示一個區域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區的規劃設計和建筑形態總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業街的功能形態，但其整幢單間立地式的建筑結構，即使通過立面改造，也難以體現現代高檔商業街的氣息。而開發建設中的遠東新區，其一大功能定位為商業中心，目前只有一條貫穿城區東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現代商業街（區）的重任。

(三)交通規劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難停”。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網方向性差；由于舊城新區并存，城區發展速度快等原因，造成街道路網連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現象。而其最根本的原因在于交通規劃的滯后。在交通道路規劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經濟的發展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區停車位嚴重不足。

（四）城市公共設施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮升格為一個縣級區，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網規劃設施滯后，造成目前街道經常“開膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規劃、檔次等原因沒有充分發揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規模大、環境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區遠，致使功能發揮十分有限。又如客運中心由于設計規模少、發展空間不足，帶動周邊要素發展十分有限，又面臨著被置換的命運。

（五）建筑形態檔次不高。城區各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結構建設，高度不高，體量不大。特別是建區初期的村民安置房，還超脫不了農村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態單一，材質較差，色彩零亂，立面難看，和現代城區的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區宗地出讓較少，城區缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區的開發，導致人居環境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現代建筑，嚴重影響了現代商貿城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發展的框架和藍圖

浙江省城市化發展布局總的構想是把整個城鎮體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區，臺州和金華是兩個一級亞區。根據最新的《臺州市城市總體規劃綱要》（稿件），臺州的城市性質定位為浙江中部區域中心城市，制造業、商貿發達的現代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現代化工業基地和商貿中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經濟、文化中心。發展總體目標是經過20年的努力，經濟社會與城市的主要發展指標達到或接近發達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經濟區二類城市；充分發揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交通系統，具備良好的人居環境與優美的城市景觀；經濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創業發展的現代化區域中心城市。近期（2002-2008）發展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統，加快環境、供水、供電等重大基礎設施建設，使臺州的區域基礎設施建設達到沿海地區先進水平，進一步推動市區建設，啟動各類工業園區開發，引導產業集聚。基本改善城市形象，美化城市景觀。中期（2008—2010）發展主要目標是進一步完善城市基礎設施與公共設施，市區功能日臻完善，文化、教育、體育、衛生等設施的建設達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋等城區的城市功能進一步完善。完成主要工業園區的開發，工業園區產值占工業總產值得60%以上。城區生活環境進一步改善，綠心生態環境得到良好維護和保護性開發，各項指標基本達到現代化標準。遠期（2010—2020）發展主要目標是進一步推動產業與人口的集聚，同時工業污染得到基本控制和治理，城市生態環境根本改善。產業結構持續調整，高新技術產業發展水平明顯提高，第三產業比重超過52%，區域中心城市的作用不斷強化，發展為浙江省一類城市。

路橋城市發展的目標定位是建設區域性的現代商貿中心。根據路橋區現狀發展特點及未來發展趨勢，其空間結構將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區東西兩翼的空間發展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區和濱海工業區。多組團：根據總規修編主城區一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿組團和中部發展組團。濱海工業新城可分為產業發展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態基質進行隔離。這四個組團的功能結構如下：

（一）中心組團。該組團即路橋主體城區，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環境、提高文化品位，體現水鄉特色，突出現代化城市氣息，加快產業結構調整，以培育中心城區的聚集功能、創新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發展金融、信息、商貿、文化、旅游等高服務產業。同時，重點發展都市型工業，對不適宜中心城區發展的工業企業逐步遷至濱海工業新城，以優化城市環境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業、文化居住為主要內容，重點整理老城路網系統。

（二）桐嶼商貿組團。該組團由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團的發展方向為以區域性批發市場建設為重點的現代商貿區，強調人居環境的生態居住區。該組團毗領中心城區，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區的空間整合和功能置換提供了更大的發展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發展優勢將更加突現，是未來五年內路橋區重點發展的區域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結合路橋中心城區專業批發市場面臨整合的趨勢，在組團中心區位結合客運站的設置，高標準建設功能更新、環境更好，以生活消費品為主的現代化市場群，大力發展現代商貿區。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區域的城市建設必須重點考慮城市景觀環境的設計及城市交通的組織。適量開發若干具有一定規模和高水平建設的現代生態居住區。

（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮用地。其中大部分用地已規劃為過渡型的中部工業區用地。路橋中部工業園區的規劃目標為：建設路橋近期先進特色產業制造基地和大型生產資料市場園區，并為遠期城市功能結構調整建立基本構架。近期發展現代制造業和生產資料市場及以花木基地為主導的現代生態農業，遠期重點發展現代商貿業及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規模為單位，高標準配置各項公共設施及相關市政配套設施。新橋鎮應弱化其行政功通能，逐步發展以組團內的現代居住社區。

（四）濱海工業城。濱海工業新城的建設為路橋的城市結構和產業結構的調整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經濟增長點。由于機場的限制，工業呈一定的跨越式發展格局。當工業區人口集聚到一定的規模，則須在濱海沿線發展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現從工業新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業城的定位不僅僅是大規模的工業區，而是未來臺州市的新城區，其開發建設必須樹立高標準的規劃原則和建設原則，為未來城市發展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團建設的規劃已基本明確，未來發展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施。現階段，路橋遠東新區、省級歷史文化保護區、中心工業區、中部工業區、濱海工業新城以及綠心規劃區、靈山居住區、南山生態觀光園區等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規劃設計，許多工程已開始實施。遠東新區在現有4.32平方公里的基礎上，通過新行政中心、臺州醫學城、博物館等項目建設，北擴西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿、會展、居住、科教文衛設施為主體的新核心區。規劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護區，分為重點保護區、風貌協調區、建設控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發，展現路橋濃厚的宗教文化特色和傳統民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設施先進、環境優美，具有濃厚歷史傳統、地方特色以及商業活動的特色街區。目前一期保護改造古街輪廓初現。中心工業園區將以火車場站、吉利汽車城、物流園區、工業、商貿業建設為重點，打造路橋未來現代商貿區。中部工業區以工業、商業街區和生產資料市場群為主，將城區向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區將按照市里的綠心開發總體規劃，引進中國民營經濟論壇、高爾夫球場等項目，建設成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區。靈山生態居住區將通過建設沿山一帶的高檔住宅區，帶動整個山體的旅游休閑開發。南山生態旅游觀光區通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區等項目建設，建成以生態農業、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區。通過這幾個子組團的建設，擴大路橋建成區面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態都市”的新框架。

三、城市新區開發建設的幾點思考

經過前一輪的城市建設，我們在取得巨大建設成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區下一輪的城市建設藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉一體化發展戰略的關健時期。因此，我們在新區開發中，要認真總結上一輪我區城市建設的經驗教訓，借鑒各地城市建設的成功經驗，全面推進城市建設進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區開發建設中，應重點把握好以下幾方面。

（一）在發展戰略上，要實施大集中小分散的城鎮空間發展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業為帶動，自下而上發展起來的城區，既面臨以工業擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區域發展不平衡發展的現實問題。我區現在的城鄉空間發展是一種基于鄉村工業化發展模式上的自下而上的無組織的分散發展模式，造成城鄉空間無序分散的形態，土地資源粗放利用。在我區社會經濟實現跨越式發展的關鍵時期，我們必須為路橋區提供一個合理的空間構架和現實的發展空間。我區城市建設發展到目前的狀態，進一步的分散發展危害巨大，集中發展建設是路橋區城鎮建設首先要解決的問題。因此，路橋城市建設在空間上應強調集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據現狀和未來發展，適當小分散的控制建設發展。要打破村、鎮（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發揮城市建設空間聚集效益和規模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區只有實施大集中小分散的發展戰略才能從根本上扭轉分散發展的低水平狀態，保證城市的可持續發展和達到高水平的城市發展階段。同時，根據我區現狀的發展條件和未來的發展需求，我們可以判斷，路橋城區還處在內聚式與外溢式相結合的發展過程，城市的主要發展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發展空間。西側距離城區中心較近，有一定的建設用地，且用地條件優越，是城區發展優先考慮的方向。主城區往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業城的發展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規劃把關上，要重視規劃的超前性，確保規劃的權威性和嚴肅性。規劃是龍頭，有一個高起點的總體規劃、分區規劃、控制性詳規和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創造富于吸引力的投資環境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區以前總體規劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現象，一切都被動應付。城市雖有規劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統性和配套性差，特別是環境意識淡薄。有些規劃有了，水平也是可以的，但由于執行力度不夠，缺乏權威性和統一性，執法、監督隊伍素質低等原因，執行中往往走樣，結果最終還是不理想。應該說，城市規劃本身是難以調控城市規模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規劃可以調控和影響城市未來的發展。因此，我們要強化規劃意識，樹立生態和可持續發展的理念，堅持適用、經濟、美觀相結合的原則，嚴格規劃控制，注重建筑、環境容量、配套設施、形體景觀等規劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據所在區域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合等方面進行控制；重視中央商務區（CBD）的規劃建設，特別強調園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態功能的公共場地建設，這對于提高城市品位，發展城市經濟和增進城市居民生活質量，意義非比尋常。

（三）在土地開發上，要實施城市土地的綜合開發模式。城市土地的綜合開發，也叫房地產綜合開發，包括土地開發、房屋開發和基礎設施開發三個部分。城市的發展應以房地產綜合開發為依托。在建區初期，路橋的城市建設是線條式發展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協調性。因此，我們在新區土地開發模式上，要根據城市總體規劃和社會經濟發展計劃的要求，實行“統一規劃、統一征地、統一設計、統一施工、統一配套、統一管理”的原則，有計劃、有步驟地進行綜合開發建設。在具體開發內容上，要對規劃設計、征地拆遷、土地開發、組織施工、驗收交用，做到各個環節緊密銜接、互相配合和協調發展，以求縮短工期，取得良好的經濟效益；對工業、交通、住宅、科教文衛、商業服務、市政工程、園林綠化等所需用地，根據需要和可能，分輕重緩急，統籌安排，配套建設，分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設施與主要用地功能之間的比例關系和開發秩序，避免各項開發投資因互相干擾而降低效益。在開發規模上，要做到合理適度。要研究開發強度，保證城市社會、經濟、環境三大效益均衡發展。通過綜合開發，合理安排互補功能用地的充足空間，實現規模經濟，提高土地的利用系數。

篇2

【關鍵詞】城鄉規劃；城鄉統籌發展

Urban and Rural Planning and Development of Urban and Rural

Guo Ling-ling

（Kuitun Nongqishi Survey and Design Institute （Limited） Kuitun Xinjiang 833200）

【Abstract】ban planning is a strategic spatial planning， urban and rural development is an integrated control means. Urban and rural planning in urban and rural development plays an increasingly important role in co-ordinating urban and rural planning needs to adhere to a comprehensive development of the concept of urban development focus shifted from simply better coordinated urban and rural development， promoting urban and rural areas had balances， shift from one-sided pursuit of economic efficiency better balance between economic， social and environmental benefits.

【Key words】Urban and rural planning；Urban and rural development

1. 城鄉規劃與城鄉統籌發展的關系

（1）《城鄉規劃法》中明確提出堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃，實施統一規劃前提下的管理，加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。

（2）城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，從片面追求經濟效益轉向更好地兼顧經濟效益、社會效益和環境效益。規劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉功能，營造良好人居環境，不斷提高人民群眾生活質量。

2. 完善城鄉規劃編制、管理體系

2.1 完善城鄉規劃編制體系，應堅持以城市規劃為重點，以市（縣）域城鎮體系規劃為依托，整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃，使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉（鎮）、村，構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。

2.2 完善城鄉規劃管理體系，建立統一協調的規劃管理體系，按照“三規融合”的原則，統籌經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃和土地利用規劃，建立規劃的信息共享平臺，在此基礎上進行城鄉空間布局規劃，科學劃分不同的功能區。強化全局意識，按照城市總體規劃確定的發展方向和發展時序，結合經濟社會發展水平和土地供應計劃，有序推進城市建設；健全制度措施，使各重點建設項目與城市、鎮總體規劃及土地利用規劃相協調。

2.3 積極推行“陽光規劃”，完善城鄉規劃編制過程中的公眾參與機制，擴寬公眾咨詢途徑，依法保障城鄉居民的知情權、參與權、表達權和監督權，使城鄉規劃編制能夠更好地反映社會大眾訴求。

3. 城鄉規劃引導城鄉統籌發展

（1）城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統籌城鄉規劃，實現區域產業和人口的合理集聚，增強城鎮的輻射作用，促進城鄉協調發展。實施好城鄉協調發展規劃，組織編制并落實城鄉基礎設施、產業發展、公共服務、城鄉規劃、環境保護等規劃，是引導城市與鄉鎮之間實現一體化協調發展的重要途徑之一。

（2）城鄉統籌發展規劃，是通過城鄉規劃創造平等統一的新型城鄉關系，打破城鄉二元結構，營造城鄉經濟社會協調發展的環境。促進三農問題的解決，改善生態環境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。

4. 城鄉統籌發展的規劃原則

4.1 以城帶鄉、以鄉保城。依靠工業化帶動城鎮化，減少農民數量，鼓勵農民進城和在城鎮從事二、三產業，通過城鎮的發展帶動農村的發展。加強社會主義新農村建設，集約調整城鎮產業建設用地，同時強化農村作為區域生態基礎的特征，保障城鎮地區的良好生態環境。

4.2 空間集聚、劃定城鄉。以“三集中”為基本形式，依據城、鎮、村三級居民點體系的規劃，鼓勵各城鎮和農村集聚發展、集約經營。通過劃定城鎮發展邊界，明確城鎮和農村的地域范圍，保持農村特色風貌。

4.3 設施先行、區域共享。城鄉統籌的首要任務之一是首先實現城鄉基礎設施的共享和聯通，使城市基礎設施能夠服務于農村地區，通過在中心村市政設施和服務設施的優先配置，引導農村人口向中心村集聚。

4.4 錯位發展、尊重文化。引導城鎮與農村的差別化發展，二、三產業向城鎮集中，農村地區僅發展第一產業以及利用其農業、生態、文化資源發展的第三產業，突出農村的文化特色。

5. 城鄉統籌發展目標

5.1 經濟目標：形成城鄉互補與城鎮產業化的富裕城鄉。城鄉統籌的經濟目標是形成一個優勢互補、合理分工、協調發展的產業布局體系。充分發揮鄉鎮企業和工業園區的優勢，實現城鄉之間的合作；又要以城市為依托、鄉村為基礎、集鎮為紐帶，形成既服務于城市，又提高了鄉村的自增力，使鄉村盡快地富裕起來，并形成城鄉結合、工農結合開放型的經濟實體。同時引導鄉鎮企業向小城鎮集聚是實現鄉鎮企業和小城鎮協調發展的關鍵。

5.2 社會目標：實現勞動力自由流動與公共服務均等化的和諧城鄉。

（1）城鄉統籌建設需要解決勞動力轉移的關鍵問題，而吸納勞動力必須依托城鎮化進程，而由于空間發展機會的不均等性，因此要提高城鎮化的效率必須鼓勵勞動力的自由流動，形成就業崗位與居住空間相適應的健康城鎮化進程。

（2）公共服務設施均化等是城鄉統籌的另外一個目標。在制定城鎮化發展戰略以及新農村發展戰略時要對農村地區發展放到重點位置，城鄉統籌的公共服務設施建設是社會主義新農村建設的重要內容，體現了黨和政府對農村發展的重視。規劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區域性的協調機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉統籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結合的原則，充分調動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，把城鄉統籌的基礎設施建設推向社會。

5.3 空間目標：構筑內部資源與外部機遇相匹配的集約城鄉。城鄉統籌建設規劃核心在于高效的對空間資源進行合理的配置，實現經濟產出和整體利益的最大化。要鼓勵有條件地區率先發展，優先扶持那些具有戰略意義、交通便捷、水土等資源豐富的地區發展，讓具有全局性影響的產業項目率先上馬，充分發揮政府對市場的引導性作用，通過集中建設交通、市政等基礎性設施來引導產業發展，合理規劃布局城市和農村建設用地；城鄉統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發展，要禁止或者限制不具備發展條件地區發展，促使國土開發空間的整體高效利用，促進土地集約利用；形成合理國土開發秩序，避免造成無序競爭和空間資源浪費。

5.4 生態目標：建設經濟發展與環境保護相協調的綠色城鄉。

（1）城鄉統籌建設要將生態文明理念放在首位，促進人與自然和諧發展，滿足自身需要而不損害自然環境。城鄉統籌建設要優先關注不可建設用地，優先劃定區域綠地、生態保護區、自然保護區、風景名勝區等禁止開發區域，控制戰略性、稀缺性資源，主動出擊應對快速城市化的無序蔓延，為城鄉可持續發展預留充足的生態空間；要優先劃定生態環境空間和布置生態環保設施，再合理布局生產空間和生活空間。

（2）同時要充分發揮鄉鎮的生態優勢就必須做到經濟發展與環境保護相結合，農業上建立綠色農業生產體系，工業上實現循環生產、建立循環經濟體系，同時結合旅游資源發展生態旅游、農業旅游等，建立鄉鎮的綠色產業體系。

參考文獻

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[2] 賈若祥.我國城鄉協調發展面臨的問題與推進決策[M].中國發展觀察.2008.

篇3

1.1進一步加強農業的基礎地位。

改革開放以來,湖北農業和農村經濟快速發展,但是農業基礎地位脆弱的狀況并沒有完全改變,與國民經濟和社會發展的要求還有較大差距。當前和今后一個時期的重要任務,仍然是要大幅度增加對農業和農村的投入,不斷鞏固和加強農業基礎地位,走中國特色農業現代化道路。

1.2繼續強化完善支農惠農政策

雖然農民得到了較多實惠,但是農民收入水平依然偏低,農業生產條件依然落后。這就需要加大支農惠農政策力度,嚴格保護耕地,增加農業投入,促進農業科技進步,增強農業綜合生產能力。

1.3培育有文化、懂技術、會經營的新型農民

農民是建設新農村的主體,這是毫無疑問的。

2統籌城鄉發展,加快對‘三農’的支持力度

解決好三農問題是我黨全部工作的重中之重。針對湖北建設社會主義新農村困難多,優勢少,任務重的實際,必須格外精心地統籌處理好城市與農村、工業與農業的發展關系。

2.1統籌城鄉發展,促進城鄉和諧

統籌城鄉發展,是實現科學發展的根本方法之一,也是湖北當前經濟社會發展中需要著力加以解決的迫切問題。近幾年來,湖北城市經濟發展很快,城市面貌發生了相當大的變化,城市越來越漂亮,基礎設施、服務功能越來越完備。與之比較,農村的發展相對緩慢,許多地方農村面貌變化不大,功能依舊,一些農村村容不整潔,生態環境較差。造成這一現象的因素是多方面的,很重要的原因是我們在工作指導上不同程度地存在著重城市、輕農村的問題。由于抓城市發展出政績快,抓農村發展出政績慢,一些領導的注意力不自覺地傾向了城市。同時,抓城市發展辦法多,抓農村發展辦法少,也是我們工作方法上需進一步改進加強的重要課題。在體制和機制方面,一些不利于城鄉協調發展、和諧發展的問題不同程度地存在。我們應該在這些方面不懈地努力,推進體制和機制創新,促進城鄉和諧,加快城市化進程。

2.2積極調整經濟結構,吸納更多的農村勞動力就業

湖北經濟結構優化調整應將農村勞動力就業作為重要內容。一是積極發展勞動密集型產業。勞動密集型產業是指單位勞動占用資本較少的產業。針對湖北農村人口多,勞動力資源豐富,第三產業比重低的特點,大力發展勞動密集型服務業,除了發展傳統的商貿、餐飲、修理業外,還要特別重視發展現代物流配送、連鎖超市等新型業態以及社區服務、家政服務業。同時,要強化政府對勞動密集型中小企業的政策扶持,為勞動密集型企業的發展創造更寬松的外部環境,在政策措施上,可借鑒發達國家經驗,運用就業獎勵、勞動成本補貼、減免稅等政策工具,對創造就業多的勞動密集型企業提供政策鼓勵。二是大力發展農產品加工業。農產品加工業是推進農業產業化,促進農村城鎮化,實現農村勞動力轉移的重要途徑。三是鼓勵發展農村民營經濟。發展民營經濟對于吸納農村勞動力就業、加快推進城鄉一體化進程有著極其重要的作用。要積極營造有利于民營企業發展的政策投資環境,努力為民營企業發展提供各項優質服務。

2.3加大財政對農村投入力度,扎實推進社會主義新農村建設

在“工業反哺農業、城市支持農村”的新階段,要發揮公共財政的作用,使農村充分享受到公共財政的陽光。一是進一步加大對農村教育、衛生、文化的投入力度,主要包括農村義務教育、農民的科技文化知識教育和實用技術培訓。政府要真正承擔起農村義務教育的職責,讓農村的孩子上得起學。積極推行新型農村合作醫療制度,建立起政府出大頭的農村基本醫療體系和農民連續“參合”的獎勵機制,調動農民“參合”的積極性,讓農民看得起病。要積極推廣農村養老保險制度,扎實做好農村低保工作。二是切實增加對農村“路水電氣醫學”建設和生態環境建設的投入,努力改善農民生產生活條件,大力推動城市基礎服務設施向農村延伸,努力形成城鄉銜接的公共交通、供水供電、廣播電視、環境保護和生態建設網絡。通過加大農村公共產品的支持力度,讓公共服務更多地深入農村、惠及農民,逐步縮小各項公共事業方面的城鄉差距。三是繼續提高對農林牧漁業的投入。特別是要對種植大戶、畜牧大戶、養殖大戶給予多方面的支持,及時掌握重要的、易產生波動的農產品、畜產品產銷信息,應用財政補貼等手段進行政策引導,避免產品和價格的大起大落現象,穩定市場價格,統籌兼顧城鄉居民利益。

3統籌城鄉發展,建立城鄉統一的社會統籌機制

湖北必須要在內在動力上探索新機制,推動制度創新,著力建立城鄉統一的社會統籌機制。

3.1建立城鄉統籌的就業制度

城區近郊農民的就業問題是城市化過程中的一個重大問題。這不僅由于大量土地征用造成了失地失業農民,而且由于在城鄉二元分割體制下,城鄉就業管理和就業服務的不統一,阻礙了失地失業農民和農村富裕農民的平等再就業。

3.2建立城鄉統籌的社保制度

新一輪城鄉發展,要圍繞人人享有社會保障的目標,構建與經濟社會發展水平相適應的、多層次的社會保障和救助體系,加快推進城鄉社會保障一體化。一是完善城鄉養老保障制度。二是完善城鄉醫療保障制度。

3.3建立城鄉統籌的社會事業制度

把推進農村經濟增長與推進農村社會全面進步結合起來,鼓勵和引導城市社會事業向農村延伸,初步形成較為完善的國民教育體系、科技文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。一是加大基礎教育投入,優化教育資源布局。二是加強公共衛生建設,重點改善農村醫療衛生條件。

總之統籌城鄉發展是推動更好更快發展和全面建設小康社會的必然要求。所以,我們必須要深入貫徹落實十七大精神,牢固樹立科學發展觀,結合湖北實際,進一步加快城鄉統籌步伐,逐步擴大城市規模,較快增加城鎮人口比重,縮小城鄉差距,真正形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

篇4

一、將《**市人民政府關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》賦予給萬州等六大區域性中心城市政府或其有關部門行使的83項行政權項，擴大賦予給全市其他區縣（自治縣）政府或其有關部門行使。但《**市人民政府關于創新行政管理培育六大區域性中心城市的決定》賦予給萬州等六大區域性中心城市政府或其有關部門行使的“市政府確定的重要項目以及大型廠礦、駐渝部隊的修建性詳細規劃審批權、重點建制鎮（含工業點）總體規劃審批權、專業規劃的審批權、部分重大特殊建設項目規劃管理權、市級以下風景名勝區總體規劃及詳細規劃審批權、市級以下歷史文化名鎮保護規劃非強制性內容調整審批權、土地房屋權屬登記權、國有土地使用權劃撥和有償使用審批權、房地產估價機構資質許可權、建設工程勘察設計招投標管理權、經濟適用住房項目行政確認權、建設工程施工圖（含勘察成果）審查合格書備案權、建設工程的監督管理權、建設工程初步設計審批權、公共構建筑物地名冠名權有償使用審批權、機動車駕駛員考試權、出租汽車新增運力指標審批權”等17項行政權項僅擴大賦予給除主城九區以外的31個區縣（自治縣）人民政府或其有關部門行使；“市內普通貨物運輸船舶營運登記權、貨運船舶營運檢驗權”等2項行政權項僅擴大賦予給除渝中區、江北區、沙坪壩區、九龍坡區、大渡口區、南岸區以外的34個區縣（自治縣）人民政府或其有關部門行使。

以上具體內容見附件1。

二、將國家和市級資金補助項目審批權等33項行政權項賦予給除主城九區以外的區縣（自治縣）人民政府有關部門行使，其中：

將國家和市級資金補助項目審批權等13項行政權項依法界定給除主城九區以外的區縣（自治縣）人民政府有關部門行使。

將特種設備使用登記權等8項行政權項依法授予給除主城九區以外的區縣（自治縣）人民政府有關部門行使。

將拖拉機駕駛證核發、制證權等12項行政權項依法委托給除主城九區以外的區縣（自治縣）人民政府有關部門行使。

以上具體內容見附件2。

三、上述行政權項賦予給有關區縣（自治縣）人民政府或其有關部門行使后，市級有關部門原則上不再繼續行使，且應當在本決定生效之日起30個工作日內完成與區縣（自治縣）人民政府或其有關部門的業務對接等工作。市級有關部門、有關區縣（自治縣）人民政府或其部門依法承擔相應責任。

涉及委托行使行政權力的，市級有關部門應當在本決定生效之日起30個工作日內與區縣（自治縣）人民政府或其有關部門簽訂行政委托書，明確雙方的權利義務關系，并自合同簽訂之日起7個工作日內報市人民政府備案。

篇5

一、沉睡后的蓄勢待發

（一）歷史悠久的長期發展緩慢

因是大竹、鄰水、長壽等縣通往的古老大路而得名。清康熙56年（公元1717年）在今場路邊坪上建街房，故稱坪。民國18年置鎮，民國30年撤鎮建鄉。解放后仍置鄉，1993年底興隆區草坪鄉并入鄉，年12月撤鄉建鎮至今。

鎮幅員面積47.5平方公里，現轄7個村1個街道社區，人口15600人，其中非農業人口1030人。年，實現地區生產總值5771萬元，一、二、三產業比重為35：34：31，傳統農業為主導產業。年，實現財政收入38萬元，財政支出1350萬元;農民人均純收入3485元，比全區農民人均純收入低119元;城鎮居民生活水平低于全區平均水平，有62戶103人，即十分之一的人領取城市低保金;經濟發展在全區20個鎮中居第15位，長期處于后列。據統計，年到年，鎮財政累計收入570.6萬元，財政支出累計達4998.6萬元，同期上級財政補貼高達4428萬元，是本級財政收入的8.8倍。

（二）企業發展在浴火中重生

上世紀80年代未至90年代初，鎮在大力發展鄉鎮企業的浪潮中，采取盲目讓企業掛靠和無條件替企業貸款擔保等形式，以建筑業為主的鄉鎮企業到年發展到339個。此后，鎮政府在清理“三金三亂”中，付出了多名領導班子成員被停職追欠、無辜背上1000多萬元連帶責任債務的慘痛代價。企業發展從此跌入低谷一蹶不振。

年以來，鎮黨委政府痛定思痛之后，抓住渝鄰高速公路建成通車的歷史機遇，大力招商引資，企業發展又見柳暗花明。目前，已引進工業企業14家，總投資8000余萬元。先后引進年產砼添加劑上千噸，產值上千萬元的華達砼添加劑廠;年產建筑石材150萬噸，產值3500萬元的8家石材企業;年酒廠在鎮復建，年底投產，年產量可達1000噸以上，產值和利稅分別在1億元和萬元以上。此外，元偉家具有限公司擬聯合多家家具企業入駐，咯噠家禽養殖公司禽類食品加工廠等數家工業企業正在洽談之中。規劃到2010年，引進企業30家，總投資5億元，實現年產值10億元、利稅1億元以上。

（三）農業結構調整初見成效

長期以來，鎮農業以糧豬二元結構主導。進入新世紀尤其是渝鄰高速公路通車以來，鎮農業產業化發展步伐加快，引進了渝酉農場、偉鑫肉兔養殖場等龍頭企業，先后實施了萬畝天然林保護工程、萬畝退耕還林工程、渝鄰高速公路生態農業工程等，建成了土門―興盛椪柑基地、碑牌伏季水果園、王家黃花梨基地，發展渝鄰路生態農業經濟帶1500畝，種植食用筍竹、藥用梔子各3000畝。

（四）生態旅游業前景誘人

鎮生態環境良好，旅游資源較豐，已有好景生態旅游公司入駐。香港李嘉誠先生的長江實業集團通過實地踏勘和比較，擬投資20億元以上在鎮打造高檔休閑住宅和高爾夫球場。鎮抓住草統公路建設機遇，對吉星湖生態休閑觀光旅游綜合開發、草統路沿線生態觀光旅游業、草坪渝鄰高速公路游客接待中心和旅游商品集散中心、風格別具的草坪特色商業新街等，正在抓緊進行規劃和設計。草統路銅鑼山隧道旁的國際休閑健康中心項目建設已啟動。

（五）職業教育發展擬動大手筆

目前，鎮黨委政府已與多家職業教育院校對接。新加坡與華新外國語學院擬在投資3000萬美元，建成占地800畝的國際培訓學院。長安集團公司職工1、2校、中小企業管理學校、通信學院斌鑫高級職業學院、城建校等均有入駐意愿。

二、加快鎮發展的條件分析

（一）利好條件

1、地處承南啟北、東西傳遞地理中心和統籌城鄉發展結合部。鎮東鄰統景鎮石船鎮，南接王家鎮玉峰山鎮，西連木耳鎮，北靠興隆鎮高嘴鎮。場鎮至兩路城區和市區僅20分鐘和30分鐘車程。地處繞城高速公路邊緣，與區規劃建設中的465平方公里的主城核心區緊緊相連，空港工業園區距鎮境僅3公里。地理中心和城鄉發展結合部的區位優勢，使其占盡政策、規劃、資源配置等發展先機。

2、公路交通樞紐鎮。貫穿南北的渝鄰高速公路和連接東西的主干道草統公路在交匯。隨著沙草路、古石路、古廣路、古永路、古騾路、古地路的相繼硬化黑化，多條射狀鎮際公路與周邊鎮連為一體，唯一公路交通樞紐鎮的地位正在奠定。根據生產要素沿交通干線樞紐區集聚和輻射的規律，鎮將可能通過公路交通樞紐地位，發展成為城鄉結合部的經濟重鎮，承南啟北、輻射東西的經濟發展重要節點。

3、特色資源相對富集。有耕地11183畝，其中田6417畝，土4766畝，地勢北高南低，海拔最高560米，最低410米，平均455米，有著二、三產業規模化發展的有利條件。鎮域退耕還林面積10000畝，森林面積8500畝，森林覆蓋率高達40%;擁有小型水庫2座，山坪塘185口，溪河25公里，水域面積1000畝，且緊鄰兩岔湖水庫，有著推進工業化城鎮化，尤其是大規模發展都市休閑旅游業的資源條件。礦產資源儲量喜人，有煤礦1座，探明煤炭儲量1000萬噸以上，毗鄰玉峰山鎮的希望村建筑石材可采量上億噸。

4、政策優勢突出。地處主城城郊結合部，不受繞城公路范圍內限制性發展工業規劃的制約。年，區委區政府批準設立鎮中小企業創業基地，年4月市城鎮化建設領導小組確定鎮為市級中心鎮。鎮作為全區僅有的8個中小企業創業基地和3個市級中心鎮之一，擁有比其他鎮更多的強勢推進發展的政策資源。

篇6

摘 要：城鄉商貿統籌不僅有利于實現城鄉商貿資源的優化配置，同時有利于城鄉商貿之間的相互融合互通。從城鄉商貿統籌的內涵與研究目標入手，對我國城鄉商貿現狀和城鄉商貿統籌發展的對策進行了簡要的綜述，并對城鄉商貿統籌發展作了簡要的評述。

關鍵詞：統籌發展；城鄉商貿；綜述

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A 文章編號：16723198（2014）03001302

城鄉統籌發展不僅是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，同時也是破解我國城鄉二元經濟結構的重要手段。自黨的十六大提出“統籌城鄉發展”思想以來，學術界對城鄉統籌發展進行了多方面嘗試性研究，但研究成果并不豐富。姜作培、季建林（2004）等在《中國城鄉統籌發展研究》一書中認為統籌城鄉發展應包括城鄉互通、城鄉協作、城鄉協調、城鄉融合四層含義，并提出統籌城鄉發展的“七大城鄉一體化目標”。隨著城鄉統籌發展研究的逐漸深入，越來越多的國內學者開始進一步研究城鄉統籌中的微觀問題，城鄉商貿統籌的研究也就隨之產生。由于關于城鄉商貿統籌的研究在城鄉統籌發展研究中的起源比較晚，到目前為止依然沒有形成一個系統的研究體系。

商貿流通作為連接生產與消費的橋梁，在城鄉統籌發展中占據著至關重要的地位。但對于城鄉商貿這方面的研究相對減少，學術界普遍關注與城市的商貿流通或者單方面的農村商貿。自2007年6月7日，國務院批準設立重慶市和成都市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，以及同年8月6日，重慶成為首個全國城鄉商貿統籌發展試點區以來，部分學者逐漸把目光轉向城鄉商貿統籌發展、城鄉商貿一體化、城鄉商貿流通體系等研究上。

1 城鄉商貿統籌的內涵與目標研究

城鄉商貿統籌是我國城鄉統籌發展的重要內容和組成部分，而且城鄉商貿統籌是推動我國城鄉統籌發展的關鍵步驟。梁云（2009）認為城鄉商貿統籌是對城鄉之間的商貿進行統一籌劃和協調運行的過程。其目標不是徹底消除城鄉市場的差距，實現城鄉市場的一致化，而是加強城鄉商貿的交流和互動，充分發揮城鄉商貿各自的優勢。城鄉商貿統籌實質上是對城鄉商貿結構進行系統合理的安排，關鍵是打破目前城鄉之間的二元體制，建立一套適合城鄉互通的商貿流通機制和制度，從而實現城市商貿流通體系與農村商貿流通體系之間的有機銜接和聯動運行。城鄉商貿統籌的核心是實現城鄉商貿資源之間的統籌配置，重點是重視城鄉市場之間的統籌發展，以推動城鄉市場的一體化發展來推動城鄉商品、服務、資源以及要素之間的順暢流動，通過城鄉市場的聯結來實現城鄉資源的共享，從而實現城鄉市場的進一步開放和融合，充分發揮城鄉商貿流通的先導性作用。

對于城鄉商貿統籌在城鄉統籌中作用，多數學者和專家認為城鄉商貿統籌是縮小城鄉居民收入，實現城鄉市場―經濟―社會一體化的重要途徑。張智（2009）認為城鄉商貿統籌能夠改善城鄉商貿流通業的發展緩慢現狀，能夠為城鄉市場一體化、城鄉經濟一體化、城鄉社會一體化等創造條件。應櫻（2011）則認為我國城鄉商貿統籌發展是實現我國經濟社會發展的重要內容，是實現城鄉市場充分融合，促進商貿經濟實力總體提升的關鍵，應采取多種措施，積極加強城鄉商貿發展的一體化、共同化。

2 我國城鄉商貿流通現狀研究

隨著中國社會主義現代化建設和城鎮化建設的快速發展，城鄉的經濟和社會都得到了長足的發展，為我國城鄉商貿之間的快速流通提供了堅實的物質和制度保障。但由于中國長期存在著城鄉商貿體系不完善、城鄉二元化結構突出、城鄉商貿結構不協調、城鄉居民觀念不協調等種種制約城鄉商貿流通的問題，所以中國統籌城鄉商貿流通的路途依然充滿著艱辛。

2.1 我國城鄉商貿流通面臨的有利環境

隨著我國經濟建設的良好快速發展，城鄉經濟和交通設施都得到了長遠的發展，城鄉商貿流通業也面臨這前所未有的有利條件和良好的環境。應櫻（2011）認為目前國家高度重視國內貿易工作，而且很多地方有自己城鄉商貿發展的優勢，商貿流通產業基礎較好，另外，商貿流通行業協會的作用發揮較好。這些都給城鄉商貿流通提供了有利環境。張如（2011）則從我國城鄉雙向商貿流通體系形成的外部條件入手，認為農村基礎設施的完善，城鄉教育差距的縮小，為我國城鄉雙向商貿流通體系的建立提供了有利的外部條件。

2.2 我國城鄉商貿統籌中存在的問題

目前，我國城鄉商貿統籌還處于發展初期，在推進城鄉商貿統籌中還存在不少問題。黎筠（2009）就重慶的城鄉商貿統籌發展分析出在推進城鄉商貿統籌發展中存在，認識不到位，鄉鎮基礎設施建設滯后，城鄉配套服務及市場管理差異大，城鄉商業網點布局不合理，城鄉收入差距持續擴大，以及城鄉商貿流通市場體系規劃滯后和政策及保障機制不健全等主要問題。張如意（2011）認為我國流通體系中存在農產品流通中農戶主體地位缺失，農產品流通成本較高，農產品流通的基礎設施差、交易方式落后和城鄉消費品市場分割等問題。應櫻（2011）指出我國城鄉商貿流通統籌仍然面臨著面對新形勢新任務研究不夠，措施不力，流通規模不大，人均消費水平低，開拓農村市場難度大，城鄉物流發展不平衡，市場調控難度增大，商業文化發展滯后等問題，這些問題和矛盾，應當引起國家和地方政府的重視。任保平（2010）通過對我國城鄉市場結構、城鄉市場交易額、城鄉商貿業態結構、城鄉居民消費水平等進行了實證分析，認為由于二元經濟結構的存在，我國在這幾個指標水平等方面存在著巨大的差異，由此造成了城鄉商貿流通發展的二元格局。而這種二元格局也正是城鄉商貿統籌需要面臨的主要問題。衛玲（2011）指出目前我國城鄉商貿流通依然是單向流通，且二元化結構突出。農村商貿流通體系的落后，嚴重制約了農村商貿流通業和農村經濟的健康快速發展。

3 我國城鄉商貿統籌發展的對策研究

二元經濟結構給我國全面建設小康社會的實現帶來了巨大的障礙，而改善二元經濟結構的關鍵又在于如何破解城鄉貿易流通不順暢的難題。統籌城鄉商貿流通被認為是解決中國目前二元經濟結構的關鍵之重，然而就如何實現統籌城鄉商貿流通這一問題，不同的學者從同的角度和方面提出了自己的建議。

3.1 統籌城鄉商貿流通的基本原則

要想保證城鄉之間商貿流通的暢通無阻，就需建立一套適合城鄉商貿發展和流通的公平公正原則。任保平（2011）指出統籌城鄉商貿流通應堅持“八項基本原則”：（1）統籌城鄉商貿流通的邏輯是堅持城鄉交易效率的提升；（2）統籌城鄉商貿流通的先決條件是資源稟賦條件；（3）統籌城鄉商貿流通的基礎是專業化市場的發育；（4）統籌城鄉商貿流通的基本路徑是多業聯動；（5）統籌城鄉商貿流通的關鍵是農村流通主體的再造；（6）統籌城鄉商貿流通的出發點是正確處理政府和市場的關系；（7）城鄉商貿統籌的動力是轉型與創新；（8）城鄉商貿統籌的目標是城鄉雙向流通。

3.2 統籌城鄉商貿流通的模式

統籌城鄉商貿流通的發展不僅要加速發展城市商貿和農村商貿，同時還要合理協調二者之間的關系，這就要求建立一種可以加快城鄉商貿流通、促進城鄉商貿融合、加強城鄉商貿互動的商貿流通發展模式。梁云（2009）認為城鄉商貿統籌發展必須選擇有利于促進城鄉商貿融合、加強城鄉商貿互動與互補的發展模式，單純從城市商貿或單純從農村商貿發展角度出發來考慮城鄉商貿統籌問題都是不符合城鄉商貿統籌發展的本質的。她認為城鄉統籌商貿應該從統籌發展理論與城鄉商貿流通產業發展的實際出發，并提出了城鄉商貿統籌發展模式的5種模式：（1）城鄉市場網絡化發展模式；（2）小城鎮商業發展模式；（3）供應鏈網絡連接模式；（4）產業聯動模式；（5）龍頭企業（市場）帶動模式。任保平（2011）則從市場分割背景下的城鄉商貿流通一體化的研究視角入手，總結了城鄉商貿流通一體化的運行模式，他認為由于我國城鄉市場長期的二元分割，城市商貿流通體系與農村商貿流通體系發展分離，在城市和農村分別形成了一個相互分離的城市和農村均衡市場，從而導致了城鄉商貿統一的大市場難以形成。因此，實現城鄉商貿流通統籌的前提是必須建立一套“一體化”的城鄉商貿流通運行模式，即要實現城鄉之間物流的一體化、城鄉之間商流的一體化、城鄉之間價值流的一體化、城鄉之間信息流的一體化。

3.3 統籌城鄉商貿流通的對策

商貿的快速發展和協調流通需要完善的基礎設施支撐和健全的商貿制度保障。在統籌城鄉商貿流通的過程中，政府不僅要加大基礎設施建設，同時還要完善政策措施和城鄉商貿流通體制。關于如何統籌城鄉商貿流通，不同的學者從不同的方面給出了自己的意見。黎筠（2009）認為統籌城鄉商貿流通必須建立在提高城鄉統籌發展重要性和加強城鄉統籌商貿管理的基礎上，堅持科學的規劃策略，完善城鄉商貿市場的統籌建設，繼續完善基礎設施，培育龍頭企業（市場），創新商貿業態，引導多元經濟主體參與，并制定和完善政策措施，建立、健全保障體制等策略。張如意（2011）認為在城鄉雙向商貿流通體系建設的過程中，政府和市場都要在各自所擅長的領域根據不同的特點發揮應有力量。根據城鄉雙向商貿流通體系中產品流通的特點，他提出在農產品流通體系優化方面要培育流通主體，改善農產品流通條件；在城鄉消費品市場融合方面必須依靠城市消費品市場對農村消費品市場的全面整合，把城市中現有的先進銷售方式和服務方式引入農村；在農用物資流通方式創新方面，可以成立農資專業協會，設立連鎖農用物資超市以及鼓勵企業采取專營專授的方式，直接將產品銷售到農村地區，通過減少流通環節防止假冒農用物資的出現。應櫻（2011）提出從加強城鄉商貿統籌的基礎發展，加大各地重點和特色，精心打造以縣域為中心的商業圈，實施振興“傳統品牌”工程，積極推進商貿品牌建設，加強地方商務中心建設，加強商貿人力資源建設，重視商貿文化建設等方面來積極實施城鄉商貿發展策略，努力達到城鄉統籌、協調發展。

4 結語

通過對城鄉商貿統籌發展的研究可以得出：實現城鄉商貿統籌發展是解決我國二元經濟結構和城鄉市場割裂的有效途徑，是我國完善城鄉統籌發展的重要內容，是我國實現社會主義現代化和全面小康社會的保障。統籌城鄉商貿的關鍵在于實現城鄉人口、資源、經濟、社會之間的流通和銜接，達到一種全面均衡發展的局面。城鄉商貿統籌工作在今后的發展過程中，首先，應注意培養農村特色產業和農村加工業的發展，建立功能完善的農村商貿市場體系，進而與城市商貿市場達到協調統一；其次，應積極完善基礎設施的建設，尤其是交通設施的建設，為城鄉商貿流通的順利進行打下堅實的基礎；最后，應加快完善土地制度和城鄉商貿流通制度，為構建城鄉商貿之間的公平公正提供全面的保障。

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篇7

統籌城鄉發展,是相對于工農分割、城鄉分治的二元經濟社會結構而言。城鄉二元結構政策,是我國為早日完成工業化原始積累實行趕超戰略的產物。盡管改革開放已近三十年,這一政策在許多方面依然延續至今。以致時至今日,人們看到的依然是一個差距甚大的城鄉生活畫卷。

我國土地制度的設計和土地權利的享有,也帶有鮮明的城鄉分割的二元結構色彩。

改革開放以后,我國土地制度發生了深刻的變化。農村實行,城市實行土地有償使用,極大地促進了當代中國社會經濟的發展。但是,這樣兩個基本方面沒有大的變化。一是土地實行國有和集體所有“雙軌”;二是城鎮國有土地可以直接進入市場,農村集體所有土地不行。相關法規對國有和集體所有土地制度在土地資源開發、利用、保護、管理等相應的權利義務配置,也多有不同,使得集體土地和這些土地的主人―農民,處于明顯的弱勢境地。

毫無疑問,在我國當代特殊的城市化和工業化進程中,這樣的制度安排,是必然的,也是必要的。但是,帶來的問題也十分明顯,主要表現為,征地范圍過寬,濫行征用權;對農民的補償過低;對失地農民的安置不妥;相關土地收益分配嚴重不合理;集體土地的相關權利人不能充分享有應有的議決權和依法處分權;農村集體經濟組織的一些負責人在農地轉讓過程中存在程度不同的甚至腐敗現象。總之,這一制度的運行成本日益高昂,難以為繼。

土地制度的這種安排,影響了農村集體土地的有效流轉。我國農村有2.7億畝非農建設用地,如能充分流轉,將會極大改變我國土地利用和優化配置情勢。實際上,已經有相當數量的集體土地從不同渠道進入市場。一方面,這種流轉不符合現有法規,很不規范;另一方面,也表明現有制度滯后,跟不上實踐的發展。結果導致一些建設需要的土地不能有效有序進入市場,同時大量土地隱形市場出現,管理十分混亂。

說到底,這種情況,不僅侵害了農民應有的權益,影響了農村經濟發展,也影響到整個社會經濟的持續穩定協調發展。今天,統籌城鄉發展,已成為保證我國可持續發展、建立和諧社會的一面獵獵飄揚的大旗。在以前土地制度成功改革的基礎上,確實應該認真考慮如何進一步改革與二元結構政策相伴相生的一些土地制度安排了。

多年來,國務院以及國土資源部一直在密切關注征地制度的改革和農村集體土地流轉問題。有關的調查和研究一直在持續地進行,并且制訂了許多措施,完善征地制度,保護農民利益,以不同方式參與和支持在農村土地制度改革方面的創新和實踐。

正是在這樣的一種關注和關心下,在我國,各地關于征地制度改革和集體建設用地流轉等方面的試點探索不斷。他們的實踐很豐富,理論上有突破,制度上也有創新,正在為進一步深化我國土地制度改革,積累寶貴的經驗。

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關鍵詞：資源配置；城鄉統籌； 政府

[Abstract] Integrating development of urban and rural， in the final analysis， is the allocation of resources. The allocation of resources in urban and rural decides unisonous development of urban and rural. Because of many constraints， urban and rural exists many contradictions and problems， such as non-smooth flow of resources， unreasonable flowing direction of resources， uneven distribution of resources， inadequate use of resources. In accordance with the requirement of co-ordinate development of urban and rural， urban and rural resources are integrated. We should emphasize the regulated role of government， the leading role of the cities， the absorbed， gathered role of rural various carriers to resources， and the security role of system.

[Key Word] Allocation of resources， integrated of urban and rural， government

一、資源配置與城鄉統籌相關分析

這些年來中國的經濟發展確實非常驕人，1978～2005年，中國的GDP在27年中平均保持著每年9％的增長水平，應該說這是一個非常令人驕傲的成績。但是，必須看到，這個高增長確確實實掩蓋著一系列的矛盾和問題。例如城鄉之間越來越大的差距，這是我們無法回避的一大矛盾，也是我們全面建設小康必須要過的一個坎。

同時，我們還要看到，這么高的增長水平，到底依靠的是什么。經濟增長主要就是靠兩方面的因素：一個是要有足夠的市場容量，能夠吸納所創造的財富；一個是要有足夠的資源，能夠支撐這么高的增長速度。[1]資源是發展的物質基礎。一般情況下，資源的豐裕程度，資源投入的多寡，資源的流動組合狀況，直接決定一國一地發展的快慢。對我國城鄉關系發展來說，道理也是一樣的。資源有靜態和動態之分，一個城市和一個鄉村資源的擁有量，一方面取決于自身固有的客觀存在的自然資源或者說靜態資源，如土地資源、礦產資源等，另一方面又取決于組織、吸引、聚集資源的能力，如通過各種手段和辦法，吸引、聚集各方的人才、資金、技術等具有動態性的資源為已所有、為己所用，從而擴大資源的擁有量，為自身發展奠定基礎。充分利用自身擁有的資源，千方百計在市場上吸引、聚集自己短缺的資源，這是城鄉政府、城鄉經濟主體在推動和實現自身發展中的一項重大任務。

統籌城鄉經濟社會發展是黨的十六大提出的一個戰略思想， 是落實科學發展觀的一個根本要求，也是全面建設小康社會的一個必然選擇。推動城鄉統籌發展，一個題中應有之義， 就是要作好城鄉資源的合理配置和整合文章。[2]近年來，為什么城鄉差距非但未有縮小且有擴大的趨勢，究其根源則在于城鄉各自所擁有的，所能吸引和支配資源的數量和質量不同。可以說，城鄉差距擴大的核心問題在于城鄉發展速度問題，城鄉發展速度的核心問題在于城鄉資源投入問題。多年來對城市發展的資源投入，其規模和數量明顯多于農村，質量高于農村，這是個不爭的事實。筆者認為，城鄉資源分割和配置失衡，農村資源嚴重匱乏，這是導致城鄉二元結構的癥結所在。要加快農村發展，讓城鄉求得一個合理的發展速度，必須調節好、有效地解決城鄉資源配置問題。

二、城鄉資源配置的現狀分析

在計劃經濟體制下，城鄉資源完全受政府計劃調控，改革開放后，城鄉資源流動配置的大門被打開，市場配置資源的力度明顯加強，涉及的范圍明顯加大，但是，必須指出的是，按統籌城鄉發展的目標要求看，城鄉資源占有量存在巨大的差異，城鄉資源流動、組合中仍存在著諸多矛盾和問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）城鄉資源流動不順暢

市場在資源配置中發揮基礎性作用，這是市場經濟的應有之義。但就這幾年的狀況看，由于體制障礙，市場還未真正成為資源配置的主要手段，城鄉資源流動還不夠順暢。工農之間，城鄉之間的貿易隔閡，制約了物質流、資金流、人力流、信息流在工農之間，城鄉之間的正常循環，各種資源還不能按經濟主體的意愿，暢通無阻地在城鄉間進行自由流動，這突出表現在農村勞動力向城鎮流動上。由于我國實行的是城鄉勞動力二元就業制度，這幾年建立的又是城鄉分割的勞動力市場，對城鄉勞動力資源特別是農村勞動力向城市流動采取了種種歧視性的政策措施，猶如一道道閘門，把農民擋在城市大門之外，直至今天仍然嚴重影響、阻礙了城鄉勞動力資源特別是農村勞動力流動。

（二）城鄉資源流向不合理

農村有大量的資源，但是農村不但吸引不了城市資源，而且農村現有的資源，政府應投入農村的資源不斷向城市流動，出現了不合理的城鄉資源配置格局，表現在以下幾個方面：

1、農村財政資金流出。國家通過財政手段，以稅收的形式從農村拿走大量的資金，但是國家財政用于農業的支出卻是很少的。據有關專家測算，改革開放以來，財政資金在農村的流動，明顯分為兩個時期：1984年之前，財政資金是向農村凈流入的，但流入量逐年減少；1985年以后，財政資金是農村凈流出的，且流出數量快速增加。在1985年至2002年17年間，財政農業收入與財政農業支出的差額累計達到11709億元；僅2002年，農村資金通過財政渠道凈流出即達1976億元。隨著農村財政資金流出額的擴大，財政支農支出的比重，也逐年下降。國家財政支農的比重1991年至1999年分別為10.03%、10%、9.5%、9.2%、8.4%、8.8%和8.3%，1998年雖提高到10.4%，但直接用于農業的只有20億元，1999年國家增發了600億元國債，但直接應用于農業的為零。2000年，財政支農支出為767億元，僅相當于當年財政支出總額的4.8%。如扣除當年征收的農業各稅465億元，及農民儲蓄存款利息所得稅等，財政實際支農支出數額更小。

2、農村信貸資金流出。以農戶儲蓄存款和農業存款反映金融部門從農村籌集的資金，以農業貸款和鄉鎮企業貸款反映金融部門向農村注入的資金，有關專家據此測算，1996－2002年，農村地區通過信貸渠道流出的資金由1912億元增加到5473億元，增長了近3倍。

3、農村人才資源的流出。由于農村待遇低，工作條件差，生活艱苦等原因，許多農村科技人才向城市流動或改行做其他工作的問題十分普遍，導致農村科技人才嚴重短缺。不僅原有的科技人才不斷流失，而且近年來那些年齡較輕、文化水平較高或有一技之長的精壯勞動力也紛紛流向城市打工去了。目前留在農村的農民整體素質偏低，95%以上仍屬于體力型和傳統經驗型農民，這是許多實證研究早已得出的結論。

（三）城鄉資源分配不平衡

城鄉資源分配存在明顯的片面性、不平衡性，突出表現在以下三多三少上。

一是資源分配對經濟發展考慮多，對社會事業考慮少。長期以來，在很多人眼中，發展似乎就是增長，特別是受政府政績考核制度的影響， 城鄉政府卻常常把GDP的增長擺在一個“主角”地位，而把社會事業發展擺到一個“配角”和“服務”的地位。無論是對科技，還是教育、文化、衛生事業發展，城鄉均存在投入不足的問題，農村尤為嚴重。從而造成了經濟高增長，社會低發展的失衡局面。

二是資源分配對城市投入多，對農村投入少。我國農村人口占70%，城市人口占30%，但是，國家對教育的投入，用在農村的僅占23%；國家對衛生資源的投入，用在農村的僅占30%，這是一種典型的“倒三角”模式。這種狀況造成了城鄉之間極大的不公平和城鄉之間發展的不平衡。

三是資源分配上對近期發展考慮多，對于持續發展考慮少。為了追求政績，城鄉政府均存在對城鄉近期發展投入多，對涉及長遠或者說可持續發展的產業、項目投入少的現象。為了追求近期的發展，輕視環境保護，以生態環境為代價換取眼前發展的現象普遍存在。經濟快速增長對生態環境造成了極大的壓力，使生態惡化的范圍擴大，程度加深，生態環境整體功能下降。

（四）城鄉資源利用不充分

在我國城鄉資源配置中，既存在資源短缺，相互爭壓短缺資源的矛盾，又存在著資源利用不充分，嚴重浪費資源的現象。主要表現為，土地資源保護不力造成的浪費、水資源利用率不高造成的浪費。

三、城鄉資源配置不合理的深層原因

中國城鄉資源配置的不合理，主要在于中國國內的體制和政策方面的原因。

1、 制度障礙。目前城鄉資源的不合理配置，一個重要原因是長期實行的城鄉分離的二元制度造成的。“二元制度”是發展經濟學提出的一個概念，是指現代工業與傳統農業并存。城鄉二元結構是發展中國家普遍存在的一種歷史現象。我國城鄉二元結構是在計劃經濟體制下長期以來形成的城鄉對立、城鄉分割、城鄉勞動力流動隔絕的經濟社會二元結構。建國以后，為了加快工業建設，我國實行高度集中的計劃經濟體制，運用各種行政手段，從社會各方面特別是農村集中有限的資源，形成工業和城市建設資金的原始積累。這樣做，盡管在當時有其歷史的必要性，使我國用不太長的時間初步建成了比較完整的工業體系，但也付出了巨大代價，其中主要的一個負面結果就是強化了城鄉二元結構，形成了城鄉分割、各自獨立發展、互不平等的經濟制度，導致了決策的城市傾向、就業的農村歧視和產業政策的“重城輕鄉”。城鄉二元經濟結構阻礙了資源的合理流動與優化配置，抑制了農村非農產業的發展，使農村發展嚴重滯后。

但是，我們也不能把城鄉資源配置不合理的根源完全歸咎于28年的計劃經濟體制造成的二元結構上，因為現在為止，我們已經用了28年去改革，但是這種二元社會結構仍沒有得到根本性改變，而我們看到的卻是到城鄉之間的差距越來越大。所以，確實需要認真地分析和反省一下我們的一系列的經濟政策。

2、 政府主導經濟。中國改革開放后經濟取得的驕人的成績是和各級政府的積極努力分不開的。但是，政府直接干預經濟活動，帶來的消極影響是非常嚴重的。再加之，現行對政府政績考核制度的影響，加上受穩定城鄉市場、安置城市就業、建設居民住宅、解決好居民菜籃子問題等多方面資金需求壓力的推動，迫使政府決策者在制訂政策時把注意力集中在短期利益上，把追求短期內的經濟增長和獲取政府任期內的經濟利益作為目標，這樣政府資源配置政策的短期行為和急功近利的傾向表現得十分明顯。無益于城鄉資源的合理流動和城鄉資源配置質量的提高。

在這里，我們以上世紀80年代溫州模式和蘇南模式作為例子，就能很明顯得看到，政府主導經濟是導致我國整個資源配置不協調的一個很重要的原因。其一，在80年代的蘇南，資源基本上都掌握在政府和準政府手中，農戶個人掌握不了資源。但不同的是，從溫州當時的情況看，之所以能出現這么活躍的經濟，很重要的一條就是農戶有可能通過自己的努力去掌握資源、去創業、去發展。因此，誰支配資源，決定了這個區域、這個國家的經濟是否有活力。其二，80年代的蘇南是集體在積累財富、政府在積累財富；溫州就不是這樣，是一個個有生機、有活力的企業在積累財富。那么，盡管以同樣的速度、同樣的規模在積累財富，由于掌握和支配這些財富的機制是不一樣的，所以，再使用這些財富的效率也是明顯不一樣的。其三，80年代的溫州，大家都公認政府是一個“小政府”，政府的職能就是創造環境、創造條件、提供服務的。而在其他很多地方，政府把企業家的職能“背”過來了，卻把政府的職能忘記了。以上所舉的例子，我們可以看出，政府職能的錯位是導致我國整個資源配置出現不協調的一個很重要的原因。具體地講，就是政府和官員在支配資源，政府和部門在積累財富，而政府到處去找項目、要投資。這樣一種錯位才導致了整個資源配置的不合理。[1]

3、法律缺陷。法律對資源的流向和流量，對資源的利用和保護，對資源配置的方法和程度也具有多方面的影響作用。目前我國資源配置中的問題也與我國某些法律中存在缺陷相關，例如《土地管理法》的某些缺陷，給多征濫占耕地、侵犯農民權益提供了方便，這突出反映在征地范圍和程序上。一切都由政府和用地單位說了算。類似這些缺陷，其他一些法律制度也存在，勢必造成資源配置不當或資源利用效率不高。

4、 激勵機制扭曲。在政府部門，向上級負責的“官本位”導向不僅停留在觀念上，而且體現在體制上。地區發展的衡量和考核及相互之間的競爭，主要使用產值指標和財政收入指標。現行財稅體制繼承了傳統的間接稅為主、生產環節征收為主的模式，客觀上強化了追求經濟增長速度的氛圍。 四、城鄉資源整合中的主要思路

針對以上城鄉資源配置的不合理性，抓住問題的深層原因，以統籌城鄉發展，筆者提出以下對策：

（一）政府與市場相結合在城鄉資源的整合中的調控作用

充分發揮市場在城鄉資源配置中的基礎作用，這是市場經濟內在的客觀要求。但隨著我國現代化建設的快速推進，一些重要資源的供需矛盾越來越突出，加上城鄉在許多關鍵性社會經濟資源的占有水平、配置能力、利用效率等方面存在很大的差異。因此，不能坐等市場機制去自發調節城鄉資源，城鄉政府在堅持讓市場配置資源為基礎的同時，也需要改善和加強政府對資源配置的調節，特別是對短缺資源的調控。

政府和市場到底應該在多大程度上發揮各自的作用，如何在兩者之間達成適度的平衡。[3]根據資源的性質，供求狀況和市場運行規律的要求，可區別不同情況，決定政府和市場各自介入資源配置的程度，以及可采用的方法。對以下三種資源分別考慮政府和市場如何結合調控問題。一是對城鄉土地資源。應考慮運用市場和行政兩種手段調節土地資源配置中的利益補償問題，在某些情況下還需以行政手段為主。由于這類資源配置上的特殊性質，在近期內不可能在完全的市場競爭中實現完全的市場調節，政府運用行政手段、法律手段在城鄉間統一調配或者作出統一的要求是必要的。但政府調控必須堅持一個原則，即絕不能損害土地轉讓方的權益。二是對資金和技術等資源。鑒于目前鄉村對這些資源存在著嚴重短缺的現狀，也需要政府用經濟手段加以引導，同時也需要研究一些例外，比如可將城市對鄉村的對口支援以法律形式將其固定下來，對口支援方有必要也有責任采取一些非市場的辦法支持受援方，如調動一些地方財政資金直接或間接地促進資金和技術流向鄉村。至于中央財政當然應加強向農村傾斜的力度。三是勞動力資源。農村勞動力向城市轉移，應主要通過城鄉統一的勞動力市場，讓城鄉勞動者通過競爭平等就業。政府的責任是加強對城鄉勞動力市場的培育，做好農村勞動力向城市流動的引導、組織和管理工作。城市政府應積極幫助農村培訓勞動力，所發生的相關費用應由財政支付。

（二）發揮城市在城鄉資源整合中的帶動作用

城市經濟作為現代經濟的主體，聚集了社會上主要的經濟要素，居于城鄉區域發展中的關鍵地位，對農村區域經濟有很強的吸引力和輻射力。在城鄉資源整合中，城市可以大有作為，我們必須高度重視資源配置中城市對農村的帶動作用。要研究城市資源如何向農村流動，帶動農村發展的機制、途徑、方式。

根據一些地方的經驗，可考慮采用以下機制和方式：一是帶動式。城市是現代經濟社會發展中心，當然也是各種資源的聚集中心、配置中心，完全有條件通過發揮各種中心的作用，帶動農村發展。城市這個中心應積極為農村提供資源要素，如生產設備、技術設備、能源產品、人才資源、資金投入等，城市還應幫助農村對擴大再生產過程中生產、流通、分配和消費等涉及資源配置的主要環節，進行規劃和協調。二是輻射式。我國的現代城市是交通、通訊、信息、技術等服務網絡的樞紐，農村是網絡的延伸，城市通過樞紐可向周邊農村輻射，提供各種服務，實現資源共享，以此帶動農村經濟發展和社會進步。為此需要城市強化樞紐配置功能，并以自身為龍頭，支持各種網絡建設，完善交通、科技、信息、社會服務網絡建設，提供網絡聯系程度和功能。三是示范式。資源的流動，資源的有效組合，城市比農村具有更多的優勢，更高的配置水平，因此城市在資源配置各個層面，會對廣大農村具有很強的示范效應。重視發揮城市對農村示范引導效應，這對城鄉之間的資源交換、對農村資源的有效配置、提高資源配置效率，均具有重大意義和作用。當然我們也不主張農村小城鎮都一味地、盲目地模仿大城市，都修大馬路，建大廣場，而應從實際出發，發揮優勢，因地制宜，量力而行。

（三）重視發揮各種載體對各種資源要素的吸納和聚集作用

如何使城市資源向農業、農村“回流”，許多地方的經驗表明，積極培植載體，能迅速形成并放大資源的吸納效應和積聚效應。具體說，就是高標準地規劃、建設郊縣的科技園區、重點鄉鎮的工業園區及其所依托的小城鎮，使城鄉資源在流動整合中，有一個資源匯聚點、吸納點、對接點，形成新的、具有發展意義的經濟增長點。

實際工作中需要注意解決三個問題：一是使鄉鎮企業相對集中。鄉鎮企業是非農生產的主體，必須向園區集中，使資源在園區積聚，并把園區建設和小城鎮建設結合起來，互為依托，互促發展。二是使園區相對集中。實施以中心工業園區為聚核的集中工業化戰略。但在行政分割的狀態下，大規模的推進鄉鎮工業跨地域集中是很難的。為此，在鄉鎮工業園區這一層次上，可根據區位優勢、工業基礎條件，選擇若干個中心工業園區，并以此為聚核將鄰近工業小區整合為具有“聚核——吸引力”功能的園區集群。向中心園區集群發展中的規模效應，不僅應該體現在增量集聚上，而且也同樣注重對存量鄉鎮工業構成強大吸引力。三是政府調控問題。政府對工業園區和小城鎮建設，無疑具有多方面調控功能。政府可運用制度供給者的特殊條件和權威性，運用掌握的政治資源、經濟資源、組織資源、法律手段和意識形態等諸多優勢，糾正城鎮化中的“市場失靈”，協調城鎮化中城鄉、工農以及方方面面的利益關系，使園區和小城鎮迅速形成資源積聚的功能和效應。

（四）重視制度對城鄉資源整合的保障作用

制度改革任務十分艱巨，擇其要者，一是改革城鄉分治，“一國二策”的二元戶籍制度，為城鄉人力資源的流動、組合提供廣闊的空間。二是改革農地產權制度，給農民以土地使用權轉讓，交易的權利。對此，要科學界定農地產權關系，明確所有權、穩定承包權、放活使用權、經營權、收益權和支配權，而且還應有轉讓權，從而使原本靜態的土地資源具有動態性，以農地使用權的市場化推進土地規模經營和農村剩余勞動力轉移，推動農村人口城鎮化。三是深化鄉鎮企業產權改革，鼓勵和引導鄉鎮企業以資本為紐帶，與城市企業開展多層次、多領域的經濟合作，與城市大企業組織跨行業、跨所有制企業集團，兼并、租賃、購買城市中小企業，或參與城市基礎設施和社區組織建設。資本經營一體化必將沖破城鄉行政性、社區性的制度壁壘，使城鄉資源配置進一步優化。上述制度的改革和創新，會使農村人口和農業勞動力，土地使用權，企業產權和資本這些最重要的資源活躍起來，潛能發揮起來，從而從根本提高城鄉資源的配置效率。

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篇9

（一）統籌城鄉發展是縮小城鄉差距、解決“三農”問題的需要

改革開放以來，我國經濟雖然取得了高速發展，但城鄉差距并沒有相應縮小，反而在擴大。城鄉居民收入差距從1985年的1．7倍擴大到2002年的3．1倍；城市居民人均消費支出與農村居民人均生活現金消費支出差距從1985年的2．2倍，擴大到2002年的4．1倍。如果將農民的實物收入、生產性投入和市民的非貨幣收入等因素考慮進來，則目前的城鄉收入差距達到驚人的6倍。而世界多數國家的城鄉收入之比為1．5：l左右，在韓國、中國臺灣等國家和地區的經濟起飛時期，城鎮居民收入一般是農民的140－160％。即使在一些收入分配高度不平等的發展中國家，城鄉居民的收入差距也不像中國這樣大。

城鄉差距的擴大、“三農”問題的形成，都與城鄉分割體制和“城市偏向”的發展戰略有很大關系。要想縮小城鄉差距、解決“三農”問題，必須統籌城鄉發展，消除城鄉分割體制，放棄“城市偏向”的發展戰略。

（二）統籌城鄉發展是全面建設小康社會的需要

全面建設小康社會的重點在農村，難點也在農村。農村之所以在小康建設中明顯落后，其中最重要的原因是我國在過去相當長時間里沒有統籌城鄉發展，實施了“城市偏向”的發展戰略，對“農業剩余”或農民的生產成果和農村的生產要素進行過多的強制性剝奪和轉移。因此，要想全面建設小康社會，必須統籌城鄉發展，停止對“三農”的剝奪。

（三）統籌城鄉發展是建立公平競爭、全國統一市場經濟的需要

目前，公平競爭、全國統一、高效有序的現代市場經濟體制在我國遠未形成，主要表現在：一是一些城市政府對城市居民的特權進行地方保護，以各種方式阻礙農民共享現代城市文明；二是大中城市的戶籍制度還沒有放開，農村人口不能在全國范圍內自由遷徙；三是城鄉的勞動就業制度不統一，進城務工的農民還受到一些城市制定的歧視性就業和勞動用工制度的限制；四是城鄉福利保障制度和教育制度不統一，農村居民還沒有獲得平等的福利保障和受教育待遇，這成為城市吸納農村勞動力的重大障礙；五是城鄉財稅金融制度不統一，本來就較窮的農村居民反而承擔著比城市居民重得多的稅收負擔和各種非稅負擔如提留、統籌、攤派、集資、克扣等。

我國要想成為現代化強國，就必須建立公平競爭、全國統一的現代法治市場經濟。如果城鄉之間繼續存在種種制度差異和權利不平等，要想成為現代化強國是不可能的。

（四）統籌城鄉發展是擴大內需、促進經濟增長的需要

我國近年內需不足主要表現為農村需求不足，而農村需求不足，主要是由農村居民購買力低造成的。我國農村實際人口占全國總人口的60％多，但農村金融資產不到全國的30％，農村社會購買力不到全國的40％。

農村需求不足或農民購買力低是由農民收入水平低造成的。農民收入水平低與農村剩余勞動力過多，人均資源少，勞動力生產率低等有直接關系，而所有這些又根源于城鄉分割制度和“城市偏向”的工業化或經濟發展戰略，或者根源于沒有統籌城鄉發展。

全面理解統籌城鄉發展

統籌城鄉發展是指統籌城鄉的全面發展，包括統籌城鄉經濟發展和統籌城鄉社會發展。

（一）統籌城鄉經濟發展

統籌城鄉經濟發展包括統籌城鄉經濟增長、統籌城鄉產業發展、統籌城鄉企業發展和統籌城鄉要素配置四個層面。

統籌城鄉經濟增長，主要表現為統籌城鄉GDP（或人均GDP）增長，要使農村和城市的GDP（或人均GDP)增長速度保持大致同步的狀態，即使有差距，也要保持在合理的范圍內。

統籌城鄉產業發展，主要是要使城鄉之間在市場機制的引導下形成合理的產業分工，農村主要發展第一產業，城市主要發展二、三產業。但也絕不能忽視在自然經濟的轉型過程中，農村也會大量地產生第二、三產業。只是隨著城市化的逐步推進，第二、三產業越來越多地布局在城市包括小城鎮。統籌城鄉企業發展，主要是要給予城鄉各類企業公平競爭的政策環境，允許城鄉企業在城鄉之間自由流動和優化配置。

統籌城鄉要素配置，主要是要按照自由選擇原則，允許城鄉勞動力和人口自由流動，形成合理的勞動力配置和人口分布；按照平等交易原則，實現資金、土地、技術等要素在城鄉之間的優化配置。

（二）統籌城鄉社會發展

統籌城鄉社會發展包括統籌城鄉人口發展、統籌城鄉科教文化發展、統籌城鄉福利保障、統籌城鄉資源環境保護等。

統籌城鄉人口發展，主要是在盡快使農民享有國民待遇的前提下，逐步實現城鄉按照統一的計劃生育政策控制人口增長，按照城鄉統一的教育培訓制度提高全民的素質。特別是不能忽視尚處于不穩定狀態的城鄉流動人口的生育控制和素質提高。

統籌城鄉科教文化發展，主要是要按照公平的標準，統一規劃城鄉的科學研究和教育文化事業，國家對農村的科教文化投入要保持在與其人口規模和人口比例相適應的水平上，使城鄉的科教文化發展保持協調發展的態勢。

統籌城鄉福利保障，主要是要建立城鄉銜接、公平統一的社會福利保障制度。特別是要統籌城鄉醫療衛生福利保障事業的發展，要按照公平的原則，統一規劃城鄉的醫療衛生機構和設施建設，國家對農村的醫療衛生投入要保持在與其人口規模和人口比例相適應的水平上。城鄉的養老保障制度和各種補貼制度也要逐步實現公平統一。

統籌城鄉資源環境保護，主要是要按照基本相同的標準和協調一致的步驟來實施城鄉資源環境保護，既不能將農村的污染轉嫁給城市，也不能將城市的污染轉嫁給農村；既不能將城市的資源無償劃撥給農村，也不能將農村的資源無償劃撥給城市。

統籌城鄉發展的關鍵是建立城鄉統一制度

只有通過建立城鄉統一的制度，才能走出城鄉分割體制，形成全國統一市場，規范政府行為，充分調動城鄉經濟主體的積極性和創造性，轉變“城市偏向”的發展戰略，形成城鄉協調發展的局面。

（一）建立城鄉統一的產權制度

我國目前的城鄉產權制度是不統一的，如城鄉土地產權制度、住房產權制度、資金產權制度就不一致。具體表現在：城市土地屬于國有，農村土地屬于農村集體所有；城市公有和混合所有住房多，農村私房為主；市民的資金所有權能得到較好的保護，而農民的資金所有權常常受到侵犯。

城鄉不統一的產權制度使城鄉之間的勞動力轉移面臨巨大障礙，使城鄉之間的生產要素優化配置難以順利進行，阻礙城鄉協調發展。因此，要逐步建立城鄉統一的產權制度。在城鎮化高速推進的過程中，一方面現有城市不斷向郊區農村擴張，另一方面原有部分農村逐步演化為新興城鎮，兩種土地所有制不斷產生沖突，農民和國家的土地權益不斷被侵蝕，因此，有必要適應市場經濟發展的要求，將城鄉土地盡可能統一明晰到自然人和企業法人身上，政府只控制必要的土地。城市住房商品化的步伐要加快，特別是要加快放開和激活住房二級市場。要按照與市民同樣的標準對農民的資金所有權進行保護，絕不允許各部門在國家法律規定之外隨意侵犯農民的資金所有權（如攤派、集資、克扣等）。

（二）建立城鄉統一的價格制度

長期以來，尤其是改革開放前我國城鄉的價格制度不統一、不自由，如存在工農業產品價格“剪刀差”，城市部分壟斷行業存在壟斷定價，農村部分農產品存在保護定價。

城鄉不統一、不自由的價格制度，扭曲了市場信息，不利于城鄉資源的優化配置。即使是表面上看起來對農民有利的農產品保護定價，事實上既不符合市場經濟的要求，也不能真正保護農民的利益延遲了農民向更有利的產業和區域轉移的進程。因此，必須按照現代市場經濟的要求，實行城鄉統一、自由的價格制度，徹底消除工農業產品價格“剪刀差”，打破壟斷行業的壟斷定價，減少對部分農產品的保護定價。

（三）建立城鄉統一的戶籍制度

我國城市戶口與農村戶口所承載的權益是不一致的，擁有城市戶口的居民可以享有一系列福利保障待遇甚至特權，而沒有城市戶口的農村居民則不僅不能享有與城市居民同等的福利保障待遇，而且要承擔比城市居民更重的稅收和各種非稅負擔。

這種城鄉不統一的戶籍制度，既不符合社會主義的理想，也不符合市場經濟公平競爭的原則。因此，必須按照國際慣例，建立城鄉統一的以身份證管理為核心的人口流動制度，即任何一個人，只要其在一地有穩定的收入來源，就有資格辦理當地戶口，并依法享受當地居民的權利，實現以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業劃分農業人口和非農業人口，使戶籍登記能夠準確反映公民的居住和職業狀況。

（四）建立城鄉統一的就業制度

在現代市場經濟制度下，城鄉就業制度應是統一的。在城鄉統一就業制度的引導下，勞動力在城市和農村的邊際生產率和工資率應趨于均衡。但我國的就業制度是明顯城鄉分割的，國家只負責城市居民的就業安排包括下崗再就業安置和就業登記，而基本不負責農村居民的就業安排和就業登記，農村居民基本上處于自發就業狀態。進城民工一般不納入城市勞動就業管理體系，不能享受與城市職工相同的勞動保障等待遇。

這種城鄉不統一的就業制度，扭曲了勞動力的價格和供求信息，破壞了統一的勞動力市場，不利于勞動力在城鄉之間優化配置。因此，要想統籌城鄉發展，就必須打破計劃經濟體制下形成的利用行政手段將勞動力分割為城鎮勞動力和農村勞動力，以及本地勞動力和外來勞動力的就業管理體制，統一城鄉就業制度，承認和實現勞動力的擇業自由和選擇工作地點的自由；實行城鄉統一的就業、失業登記制度；規定農村居民在城鎮就業并落戶后，在住房、參軍、子女入托、入學等方面享受與當地城鎮居民同等的待遇，履行相應的義務；取消限制農民工進城就業的不合理規定；取消針對農民工的不合法和不合理收費；整治惡意拖欠、克扣農民工工資的行為等。

（五）建立城鄉統一的福利保障和教育制度

實行城鄉統一的福利保障和教育制度是世界各國通行的做法，即使是前蘇聯、東歐等社會主義國家的福利保障待遇也是覆蓋全體公民的。但我國在改革開放前為了實施“城市偏向”的趕超型工業化戰略，實行了城鄉差別福利保障和教育制度，改革開放后也一直未從根本上改變這種制度。醫療、養老、住房、勞動保護等福利保障待遇基本上只施惠于市民，國家對農村的教育投資大大少于對城市的教育投資，很多地方的農村教育主要靠農民集資。這種城鄉不統一的福利保障和教育制度既不公平，也阻礙了城市對農村人口和勞動力的吸收。這種制度致使許多城市為了維護本市市民的福利保障和教育特權，對農民進城就業、子女上學和落戶進行排斥。

因此，要想統籌城鄉發展，就必須盡快建立城鄉統一的福利保障和教育制度，凡是城市居民享有的各種福利保障和教育待遇，作為中華人民共和國公民的農民也應同樣享有。考慮到農民進城面臨很多風險和不確定性，應規定農村居民在城鎮就業并落戶后，可繼續保留原籍土地和山林承包權，并可享受原集體資產的收益分配，繼續保留農村的宅基地使用權等。要通過建立城鄉統一的教育和醫療衛生制度，消除在城鄉分割制度下農村勞動力在獲得教育、技能培訓、健康與營養等人力資本投資方面與城市勞動力存在的巨大差別。

（六）建立城鄉統一的財稅金融制度

篇10

關鍵詞：城市規劃；影響；戰略；具體分析

Abstract: balancing urban and rural development is refers to between urban and rural areas, through the free flow of production factors and resources cooperation, complementary advantages, to the city with rural, rural and city, rural and urban economic, social, cultural sustainable development process. Because the countryside and city are interrelated, interdependent, mutual complement, mutual promotion, rural development, high without the city's radiation and the impetus of city development, also cannot do without the rural areas to promote and support. Give full play to promote the role of city leading role in rural and rural to city, in order to realize the social integration of urban and rural economic development. Therefore, urban and rural development has a profound impact on the overall city planning, this paper analyzes influence of our Hebei province Handan city urban and rural development of city planning.

Keywords: city planning; influence; strategy; analysis

中圖分類號：O223 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

城鄉統籌發展中的城市規劃不能簡單理解為城市的經濟發展，而應該聯系農村對城市的促進作用，重新認識生產力要素的配置，重新認識土地資源的配置，去認識社會資金在城鄉的配置，還要從改革生產關系的高度去重新看待農民工進城和城市人下鄉。

1城鄉統籌發展理念

以創新為第一生產力的知識型經濟將從根本上改變城市與鄉村的關系：鄉村已不再出于城市的依附地位，傳統的鄉村是城市生產要素的提供者。而知識經濟的大環境下，鄉村與城市的生產要素實現了互相流通合作。鄉村的價值和地位被重新評價：城市的可持續發展是以鄉村的健康發展為基礎的，而城市的可持續發展也帶動了鄉村的技術進步，促進鄉村的科學發展。城鎮以外的空間不再是單向被動地承受城鎮的資源耗費和經濟、社會的主宰，而對城鎮的發展越來越表現為依賴與制約并存、支持與競爭并存的格局。因此規劃理念也應該與時俱進，把城市和鄉村作為一個有機整體進行研究，促進城鄉統籌發展。

2城市規劃概念

城市規劃是指預測城市的發展并管理各項資源以適應其發展的具體方法或過程，以指導已建環境的設計與開發。城市規劃通常包括總體規劃和詳細規劃兩個階段。在一些大中城市，總體規劃和詳細規劃之間增加城市分區規劃。傳統的城市規劃多注意城市地區的實體特征。現代城市規劃則試圖研究各種經濟、社會和環境因素對土地使用模式的變化所產生的影響，并制訂能反映這種連續相互作用的規劃。

3城鄉統籌規劃對城市規劃的影響

城鄉統籌規劃對城市規劃的影響主要體現在以下幾方面：

3．1總體規劃

總體規劃指綜合性的城市規劃。是確定一個城市的性質、規模、發展方向以及制訂城市中各類建設的總體布局的全面環境安排的城市規劃。城鄉統籌發展的戰略要求在城市總體規劃中，要綜合考慮城市和鄉村的整體發展。

3．2 城市分區規劃

在中國，城市分區規劃指根據已編制的城市總體規劃所做的市內各局部地區的規劃。各區按不同的功能和性質，有各自的規劃。不同功能區要綜合當地農民工的比重，合理構建有利于農民工生活的城市設施。

3．3 功能規劃

對某些領域(如運輸、住房和水質)的需要或活動定出目標，政策和工作程序的規劃，通常由政府制訂。城市規劃時要充分考慮運輸、住房、水質等對附近鄉村的影響，抓住城市功能規劃的契機，制定帶動鄉村發展的整體方案。

3．4 住房建設規劃

住房建設規劃指制訂出若干年內分年度建造住房的規劃，包括居住區和住房建造的數量以及居住水平等多項指標。住房規劃是穩定在城市務工農民的生活質量的重要措施，城鄉統籌發展提出了重視在城農民的要求，城鄉居民的和諧發展是城鄉統籌發展中的一項重要任務。

3．5 實體規劃

為開發或改造一個地區而預先做出的設計，把現有一切自然和人為的物質條件納入規劃，加以全面考慮，包括基礎設施、房屋建筑、最佳開發戰略等。對于地區的開發要注意對鄉村生態環境的保護，對農田耕地的保護；建筑施工注意避免噪音污染：工廠要經過嚴格篩選，禁止將工業三廢排入農田。

3．6用地平衡

在中國的城市規劃中，按土地的使用性質，將全市或局部地區分為工業、農業、居住、道路、綠化等用地；確定各類用地的合宜面積分配與比例關系，編制用地平衡表，從而得出以人為單位的用地面積數，以資分析和比較。城鄉統籌規劃要求城市規劃必須兼顧農村規劃，達到兩者平衡。

4城鄉統籌發展背景下城市規劃新戰略

4．1注重規劃過程，創造實施總體規劃的良好社會環境

①規劃者應立足城市現狀，充分考慮制度環境和社會經濟文化現實，避免片面追求或陶醉于規劃成果的所謂科學和完美的“形式規劃學”；⑦要充分認識規劃過程的價值，規劃過程與規劃結果同等重要，通過多方參與和協同工作過程，宣傳和普及規劃知識，增強規劃意識，使各方統一思想，求大同存小異，使規劃真正成為社會對城市發展的集體意志，自覺形成執行規劃、實施規劃的社會環境。

4．2 注重城鄉協調發展，彌補規劃“真空”地帶

隨著社會經濟的快速發展，城市周邊的郊區或鄉鎮地區的發展也極為迅猛，城市郊區的無序發展不僅會帶來嚴重的環境問題和社會問題，也會給城市遠景空間拓展埋下許多隱患。為了城鄉協調發展!在規劃中不但要考慮城鄉產業互動，更要加強城鄉空間的整體控制，彌補傳統總體規劃的不足。

4．3 剛柔并濟，應對市場經濟條件下城市發展的不確定性

新時期的總體規劃要從指導功能布局、用地安排，轉向以資源環境為出發點，指導城鄉可持續發展；從確定性質、規模、指標，轉向科學管理城市規模和制定建設標準；從確定發展重點，轉向合理進行資源利用和空間管制。筆者認為，城市規劃應轉變目標和方式；淡化規劃年限和用地性質，突出市場經濟對土地資源的配置，突出空間結構規劃在總體規劃中的主導地位。使總體規劃成果剛柔并濟，政府要放手讓城市規劃適應現代經濟的發展。做到“松緊有度”，過于嚴格的控制手段只會導致城市進入“千城一面”的誤區，不利于城鄉統籌發展。

統籌城鄉發展，縮小城鄉差距是中國經濟發展新時期的戰略任務，是實現全面小康，構建和諧社會的必然選擇。城市規劃受到城鄉統籌發展的影響，開始逐步重視城鄉一體化。城市規劃，最重要的就是要圍繞“統籌”做文章，把城市和農村的經濟和社會發展作為整體統一規劃，通盤考慮；要建立城鄉互動機制，通過城鄉有機融合，徹底打破城鄉二元結構；要在“發展上”下功夫，最終形成城鄉協同共進、融合發展的良好格局。

參考文獻

【1]吳永生．區域性城鄉統籌的空間特征及其形成機制叫．經濟地理，2006，26(5)810～814．