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篇1

為深入貫徹落實省、市、縣、鄉扶貧工作方針政策，全面落實聚焦深度貧困的具體要求，以更加明確的目標、更加過硬的舉措、更加有效的行動、確保貧困戶、群眾不返貧，鞏固提升子干鄉張家莊村脫貧工作成果，特制定本實施方案。

一、基本情況

張家莊位于子干鄉正北方向中，地處半丘陵區，位于市區東10公里處，地理座標：北緯38°42′、東徑112°48′。有人口1083人，戶數379戶，勞動力人數217人，外出務工150人，總耕地面積1955畝，水地1022畝，林地456畝，園地477畝。種植業以玉米、谷子為主，目前玉米種植面積900畝，谷子200畝。近年來，張家莊村加強農業基礎設施建設，農業綜合生產能力大有提高，現有機井8眼，渠道長度7000米，大型農機6臺，小型農機52臺，電腦30臺。自來水入戶率100%，街道硬化率15%，村綠化率68%。

我村有建檔立卡貧困戶1戶1人，韓近元，2015年12月識別，五保貧困戶。

二、工作目標

為了深入貫徹落實上級工作部署，緊緊圍繞貧困戶穩定脫貧標準，按照脫貧攻堅的有關要求，堅持規劃落實到點到戶、項目資金到點到戶、幫扶措施到點到戶、跟蹤管理到點到戶，緊緊依靠基層組織，進一步整合扶貧資源，集中人力財力，強化幫扶措施，扎實做好基礎設施改善、農業產業建設、農民素質提升、精神文明建設等重點工作，確保本村基礎設施持續改善，群眾生活水平持續提高，脫貧群眾生活保障更加有力，村容村貌村風積極向上，穩定脫貧工作不斷鞏固提升。

三、幫扶措施

在鄉黨委、政府的正確領導下，在原平市扶貧辦的大力支持下，結合張家莊村存在的原因，因地制宜制定扶貧政策，創新精準扶貧模式，以“十三五”產業扶貧模式帶動貧困戶脫貧，實現年的具體工作目標，確保今年鞏固提升全村脫貧成果。

（一）基礎設施扶貧。2018年底，確保安全自來水本村農戶全享受，實現道路硬化全覆蓋。

2019年村委會搬遷新址確定，2020年施工國慶前投入使用。

（二）保障扶貧。繼續對對貧困戶韓近元加大幫扶力度，2018年上半年完成新房室內外裝修，力保國慶前入住。為貧困戶辦理醫療雙簽約，享受國家各項優惠政策；使建檔立卡貧困戶參合率達到100%。

（三）社會事業扶貧。建立貧困家庭就業臺賬，統籌農民工職業培訓、農民實用技術培訓、“雨露計劃”、“陽光工程”、“春蕾計劃”等政策。

四、勞務輸出

張家莊村人均耕地不足，因受自然條件影響，青壯年基本上都以外出務工為主，采取個人、村委與勞動力需求單位雙聯系的方式，保證本村有外出務工的村民有地點、有活干，從而提高村民收入。

五、切實增強自我發展能力

堅持“一村一策、一戶一法，扶貧先扶智”及“脫貧先斷窮根”的思路和方法，創新扶貧工作措施，想方設法增強貧困群眾自我發展能力，做好打基礎、利長遠的扶貧幫困工作。

1.以村黨支部為核心和紐帶，以農業合作社等特色經營主體為支撐，推行“支部+X+貧困戶”的致富模式，為該村黨員每年至少講授1次黨課。

2.抓好張家莊村精神文明建設，倡導正確的社會主義核心價值觀，營造良好的社會風氣、優化發展環境。

3.通過開展技能培訓、技術指導、組織外出實地學習等方式，進一步解放群眾思想，更新發展觀念，增強村委干部及貧困群眾的自力更生意識和自我發展能力。

4.發揮行業優勢，大力開展健康扶貧工作，通過義診咨詢、組織家庭“一對一”結對幫扶、加大重大疾病患者幫扶救助力度等措施，每季度組織一次大型義診或健康知識講座，著力解決好群眾因病致（返）貧的實際困難。

6.爭取優惠政策，對有志農村青年進行業務技能培訓，為其就業提供幫助，同時積極組織農民外出務工，確保脫貧群眾增加收入。

六、保障措施

篇2

關鍵詞:大中型灌區;農業水價綜合改革;管理能力;服務水平

1改革背景

江西是農業大省，也是我國糧食主產區之一。而大中型灌區糧食生產約占全省總量的40%以上，是我省保障糧食安全的主戰場，在社會經濟發展進程中一直占有重要地位。隨著現代化進程的加快，農業從粗放經營向集約化、規模化經營轉變，勞動力從農業產業向非農業產業轉移，對現行灌區管理模式帶來了新的挑戰和機遇。目前，我省大中型灌區仍存在管理模式單一、工程設施設備完好率不高、農業供水效率低下、運行維養機制不完善等問題，迫切需要深化農業水價綜合改革，創新灌區長效運行管理機制，適應農業現代化發展步伐，保障灌區水利工程長久良性運行，實現節水減排，保障國家糧食安全和水安全。

2摸清底數

全省有效灌溉面積3055萬畝，已建成水庫工程10809座，其中:大型水庫30座，中型水庫262座，小型水庫10517座;水閘工程11335座，泵站工程19974處。大中小型灌區18528座，其中:大中型灌區289座，有效灌溉面積1186.11萬畝，占全省有效灌溉面積的38.82%。大型灌區1座灌區沒有管護機構;111座重點中型灌區56座沒有管護機構;206座一般中型灌區只有12座有專管機構;大部分灌區骨干工程均由鄉鎮代管，呈現管護主體“缺位”的現象。其次，作為南方豐水地區，工程管理和用水管理粗放，歷來無計量傳統，無計量經驗，缺乏計量意識，未形成計量氛圍。隨著近年改革推進，我省部分地區啟動安裝了計量設施，但均存在布局缺規劃、設計不合理、安裝不科學、使用不經濟適用等問題。

3建立問題清單

3.1灌區供水保障程度不高，水利基礎設施薄弱

目前，灌區現狀有效灌溉面積僅能達到設計灌溉面積的80%，骨干渠道(流量1m3/s以上干支渠道)防滲率約60%～80%，支渠防滲率約30%;而與骨干渠道相配套的斗渠以下末級渠系(含斗渠)以及渠系建筑物，工程維護和改造時不到位，輸水效率較低。排水工程設施的建設欠賬問題比較突出。

3.2灌區農業水價與工程運行維養成本相脫節

經調查數據統計分析得出，江西省大中型灌區現狀農業供水價格大部分是在20世紀末21世紀初制定的，價格標準在10～25元/畝之間;經2019年全省大中型灌區骨干工程供水成本核算數據顯示，供水成本價格在25～60元/畝之間，工程維修養護經費每畝存在15～45元不等的差額，工程運行維養經費不足，工程維修養護不到位的現象依舊存在，灌區灌溉保障能力存在短板。

3.3灌區用水效率和效益偏低，供水計量手段缺乏

江西省正處于建設型社會向管理型社會轉變的艱難過渡期，社會經濟快速發展與農業產值低之間的矛盾逐漸凸顯，江西作為南方豐水地區，農田水利設施粗放管理與水資源粗放管理疊加，農業灌溉用水總量控制和定額管理制度尚未全面落實，干支渠主要分水口有閘無門，無閘無門現象較為普遍，計劃供水和計量用水手段缺乏。

3.4灌區水生態水環境不容樂觀，供用水安全存在一定隱患

灌區內人民生活污水的無序排放，農業生產，農業化肥、農藥的大量使用產生的氮磷等污染物排放、農村農業廢棄物向渠道隨意丟棄;渠道水葫蘆和垃圾淤積，導致灌區內塘堰濕地系統水體水質變差，嚴重影響著灌區居民的生命健康。

3.5灌區管護主體缺位，發展體制機制亟需突破

目前，大中型灌區中有灌區管理機構的灌區，由于歷史原因，灌區水管理體制改革還未到位，存在包袱沉重，人浮于事，管理效率低下等一些問題、灌溉管理與服務基本上采取傳統的方式，服務意識和能力比較薄弱，亟需建立一套適宜的體制機制對于深化農田水利改革起到至關重要的作用。

4改革技術要點

4.1創新工程運行管護機制

通過政府購買服務，鼓勵和引導符合條件的專業化服務隊伍承擔水源工程、骨干工程的運行維養，實行農田水利工程物業化管理模式。制定《灌區推行管養分離的實施方案》，建立《灌區標準化管理獎懲管理辦法》。以江西省贛撫平原灌區為例，灌區采用“三步走”方式實行水利工程物業化管理改革。第一步:將省贛管局直管水利工程維修養護中的渠堤草坪管理，日常水面管理，分水涵閘、機電設備集中性冬季維護保養，防汛春灌維護保養等內容通過招標的方式擇優確定維修養護企業來實施。第二步:實行運維分離，將機電設備日常維護保養、渠堤日常維護保養、站院環境與衛生等內容通過招標的方式擇優確定給維修養護企業來實施。第三步:水利工程全部的維修養護工作均實行專業化、社會化、市場化，通過招標的方式擇優確定維修養護企業統一實施。

4.2健全農業水價形成機制

首先科學核算灌區供水成本，編制《灌區供水成本核算報告》;同時，灌區做到積極協調價格主管部門開展灌區成本監審，核定灌區骨干工程水價。其次，制定灌區農業供水價格調整方案，及時向有關上級部門申請調整供水價格，價格監管部門召開農業供水成本水價聽證會，制定農業供水執行水價。

4.3健全農業用水管理機制

(1)完善計量設施，實現供水可測可控編制《灌區供用水計量體系規劃報告》。按照“統籌規劃、合理設計、分期建設、統一管理”的原則，建設完善灌區規模以上干支渠重要引水口、分水口、供用水分界斷面等處供水計量設施，實現灌區斗口以上渠道全部供水計量。結合江西省水資源管理監測系統在全省的監測布局情況;同時結合十四五灌區續建配套與現代化改造建設計量設施，明確計量設施的管理職責，取水、分水計量設施的日常使用、管理和維護由所屬的灌區管理單位負責。(2)細化農業水權，科學合理調配供水。編制《灌區水量分配方案報告》。深入開展灌區調查摸底，掌握了解灌區水資源實際情況，分析研判灌區生活、生產、生態用水等需求現狀，明確農業用水初始水權，將用水指標細化分解，科學合理確定干渠取水總量和鄉鎮、村組用水總量。(3)優化水量調度，加強灌區用水管理。制定《灌區用水調度方案》。根據灌區用水需求，制定用水調度方案、進行水量分配。制定用水管理制度，可采取水費返補，與用水情況直接掛鉤的方式，激勵節水灌溉少取水，建立節約用水激勵機制。在保障農業用水需求的前提下，統籌兼顧生活、生產、生態等用水需求，鼓勵灌區開展水權交易，推行水權的有償轉讓，促進水資源的合理利用和優化配置，實現供水的精準調度、精細管理。

4.4研發管理信息平臺

結合灌區工程管理，工程建設、工程維養、用水管理等方面的需求，充實灌區業務管理系統，涵蓋信息采集、量測水、水費計收、用水調度、排水排澇、工程情況、水價改革、項目建設情況等業務功能，研發灌區農業水價綜合改革信息平臺，提升灌區管理智能化水平，確保灌區供水穩定、安全，為廣大用水戶提供更加優質、便捷的服務。

5保障措施

5.1加強組織領導

灌區專管機構或地方人民政府作為農業水價綜合主體，應成立灌區農業水價綜合改革辦公室，建立灌區農業水價綜合改革工作機制，進一步提高認識，切實落實工作主體責任，明確人員責任分工，改革辦公室充分發揮專業人員作用，圍繞改革的各項任務目標，細化時間節點和路線圖，把握改革節奏和切入點，確保各項改革舉措落到實處。

5.2強化監督指導

完善灌區農業水價綜合改革監督檢查機制，落實管護職責，縣級水行政主管部門應定期或不定期采取檢查、抽查等方式進行專項督導調研，定期通報工作進展情況，督促工程產權所有者和管護主體切實履行管護責任。推動灌區農業水價綜合改革各項任務落到實處。5.3營造良好氛圍灌區應持續加強灌區改革的宣傳培訓，采用橫幅、宣傳手冊、公示牌及宣傳欄等形式開展宣傳，讓用水戶了解改革、支持改革，營造農業水價綜合改革的良好氛圍。增強灌區節水設備、節水工藝、節水技術方面的宣傳，強化灌區管理人員的培訓，提高思想認識和業務水平。

6結語

篇3

一、序言

當今時代，新科技革命迅猛發展，科技作為第一生產力的地位和作用越來越突出，依靠資源、資本和勞動力的傳統發展模式已經讓位于依靠科技、知識和人才的創新發展模式，國家間、城市間競爭越來越呈現為科技創新能力的競爭。黨的十六屆五中全會明確提出把加強自主創新擺在全部科技工作的突出位置，把提高自主創新能力作為推動產業結構調整、轉變經濟增長方式和提高國家競爭力的中心環節，大力增強科技創新能力和核心競爭力，加快建設創新型國家。這不僅是順應世界科技革命發展的需求，也是我國實現新階段目標和科技發展的迫切需要。

加強自主創新，建設創新型城市已經成為國內眾多中心城市的共同追求和發展目標。面對人與自然和諧發展的大勢和日趨激烈的科技經濟一體化競爭，我們要更加堅定地把科學技術真正置于優先發展的戰略地位，把科技進步和自主創新作為社會發展的首要推動力量，把建設創新型城市作為面向未來的重大戰略選擇。

未來15年我市科技發展面臨重要機遇。經濟全球化步伐進一步加快，我國經濟持續、快速和協調發展，西部大開發繼續推進，世界范圍制造業向我國轉移和東部地區制造業向中西部地區加速轉移等。這些都為我市加快科技發展，大幅提升科技創新能力提供了難得的機遇。同時，科技發展也面臨著國內區域間和城市間競爭加劇，科技與經濟發展水平不相適應，跨國公司不斷強化技術升級、知識產權保護和競爭性市場經濟體制的目標及經濟體制改革滯后等諸多嚴峻的挑戰。

改革開放特別是進入21世紀以來，我市大力實施“科教興市”、“人才強市”和“可持續發展”戰略，科技實力進一步增強，科技支撐發展的作用日益顯現。但發展中也存在諸多亟待解決的問題，主要表現在科技投入不足，企業創新能力不強，產業總體技術能力不高，具有自主知識產權、市場占有率高的品牌產品較少；制約科技發展的體制障礙仍未完全消除，區域創新體系功能尚未充分發揮，創新型人才培養機制有待健全等。這些都將制約我市未來科學技術的發展，制約我市由科技資源大市向經濟強市的轉變。未來15年是我市產業結構調整、經濟增長方式轉變、突破能源、資源與環境瓶頸制約和建設社會主義新農村的關鍵時期。面對新形勢、新任務，我們比以往任何時候都更加需要緊緊依靠科技進步和創新，帶動生產力質的飛躍，推動經濟社會的全面、協調、可持續發展。我們必須下更大力氣，做更大努力，增強責任感和緊迫感，進一步深化科技體制改革，發揮科技優勢，積極構建市場配置科技資源的機制和體制，大力推進科技進步和創新，充分發揮科學技術的支撐和引領作用，推動我市經濟社會發展步入科學發展軌道。

二、指導思想、戰略目標和總體部署

（一）指導思想

今后15年，我市科技工作的指導思想是：自主創新，整合資源，提升產業，支撐發展。自主創新，就是以自主創新為主線，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，增強整體創新能力。整合資源，就是有效整合科研院所、大專院校和企業的科技資源，建立符合市場機制和產業發展需要的資源綜合利用體系，形成推動經濟社會發展的現實力量。提升產業,就是瞄準國家高技術產業發展方向，依托優勢資源，做大產業規模，優化產業結構，提升產業水平，發展壯大五大主導產業。支撐發展，就是充分發揮科技第一生產力的強大帶動作用，通過科技創新提高發展的質量和速度，支撐經濟社會實現跨越式發展。這一指導思想是面向未來、實現建設人文、活力、和諧的重大抉擇，是未來15年科技工作的根本指針。

提高自主創新能力是增強我市城市競爭力的核心，是統領未來科技發展的戰略主線，是實現創新型城市建設目標的根本途徑。我們要把提高自主創新能力擺在全部科技工作的突出位置，貫徹“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，堅持“國際化、市場化、人文化、生態化”發展理念，著眼經濟社會發展的現實需求和科技競爭力的培育提升，加強體制創新和機制創新，發揮市場配置科技資源的基礎性作用和政府推動科技創新的主導作用，為促進經濟結構調整和增長方式轉變，全面提高城市核心競爭力，加速社會進步與和諧發展提供強有力的科技支撐，把我市建設成自主創新能力強、科技發展環境好、支撐引領作用大的創新型城市。

（二）戰略目標

未來15年，我市科學技術發展的總體目標是：自主創新能力顯著增強，主導產業競爭力顯著增強，科技促進經濟社會發展的能力顯著增強，功能完善的區域創新體系基本形成，具有國際影響力、全國一流的創新型城市基本建成。

經過15年的努力，在科學技術的若干重要方面實現以下目標。一是圍繞高新技術產業和裝備制造業，掌握一批具有世界先進水平的核心技術。二是農業科技整體實力明顯增強，農業綜合生產能力顯著提高，城市食品安全得到有效保障。三是重點行業和產業建立起循環經濟技術發展模式，資源節約型和環境友好型社會得到科學技術的有力支持。四是現代服務業、旅游和文化等產業的信息化水平顯著提高，面向社會的信息服務體系基本建成。五是重點疾病防治水平顯著提高，重大突發性公共安全關鍵技術研究取得突破。六是科技創新服務體系逐步完善，功能不斷加強。

到年，全社會研究開發投入占地區生產總值的比重提高到5%以上，財政科技投入占財政預算支出的比例達到2.6%，高新技術企業和大中型企業科研開發投入占銷售收入比例分別達到5%以上和3%以上；發明專利年度授權量占專利授權量40%以上，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業；單位地區生產總值能耗降低25%，科技進步貢獻率達到55%以上。

到年，全社會研究開發投入占地區生產總值的比重穩步增長，財政科技投入的增幅明顯高于財政經常性收入的增幅，高新技術產業增加值占工業增加值的比重達到55%，專利年度授權量進入全國副省級城市前5位，科技進步貢獻率達到65%以上。

（三）總體部署

未來15年，我市科學技術發展的總體部署：一是立足市情，確定若干重點領域，突破一批重大關鍵技術，全面提升科技支撐發展的能力。二是圍繞實現跨越式發展和加快主導產業發展，安排10個優先主題，實施10個重大專項。三是深化科技體制改革，推進區域創新體系建設，支持企業真正成為技術創新主體，營造良好的產業發展環境，加強知識產權創造和保護，加快高新技術產業化和先進適用技術推廣，加強人才隊伍建設，保障并促進我市創新型城市建設。

未來15年，我市科技發展的戰略重點：一是以掌握高新技術產業和裝備制造業核心技術的自主知識產權為突破口，不斷提高產業競爭力。二是繼續用高新技術改造、提升傳統產業。三是加快軍民融合技術的研究開發和應用。四是在工業、農業、城市管理和人口與健康等領域，推廣普及先進適用技術。

三、重點領域

重點領域是指國民經濟和社會發展中亟待科技提供支撐的重點產業和行業。

（一）高新技術產業

高新技術產業在我市國民經濟和社會發展中具有重要的戰略地位。加快發展高新技術產業，是我市實現全面建設小康社會和跨越式發展目標的必然選擇。

發展高新技術產業，堅持自主研究開發和引進、消化、吸收相結合，遵循有所為、有所不為的原則，按照產業集聚和規模發展的要求，集中力量，培育創新成果和重大技術項目。加快發展以集成電路、軟件為主體的戰略產業；做大做強以通信設備和新型電子元器件、醫藥產業、光機電一體化為主體的主導產業；大力發展新材料、新能源、生物技術為主體的潛力產業。

集成電路產業：突出自主創新，加強國際合作，形成設計、制造、封裝、材料和支撐設備協調發展的集成電路產業體系；軟件產業：發展自主知識產權產品，形成嵌入式軟件、通用及行業應用軟件發展優勢；通信產業和新型電子元器件產業：以基地建設為重點，加快自主創新項目產業化，實施技術標準戰略，完善產業鏈，形成產業聚集效應和群體優勢；光機電一體化產業：重點發展光機電整機系統，完善區域產業配套能力；生物醫藥產業：實現關鍵技術和重要產品研制的新突破，發展化學制藥、中藥現代化和醫藥中間體；新材料產業：圍繞信息、生物、航空航天和重大裝備等產業發展需求，重點發展特種功能材料、高性能結構材料和復合型材料，推進新材料技術向功能復合化、材料智能化、器件集成化方向發展；新能源產業：加強生物質能、氫能、太陽能、地源水源熱能、風能等可再生能源的開發利用，煤、天然氣和液化石油氣的高效開采及清潔利用技術開發。

（二）裝備制造業

裝備制造業是我市工業經濟的重要支撐。必須抓住沿海地區制造業轉移的機遇，加快裝備制造業發展步伐，打造裝備制造業新優勢，大力提升全市工業化水平。

把掌握核心技術作為發展壯大裝備制造業的中心環節，提高重大裝備研發、設計、加工制造和系統集成的整體水平。重點發展裝備制造業5大產業鏈（航空航天、電子信息、汽車、優勢專用設備、輸變電成套設備）和7大產業集聚區（航空、航天、電子信息、重型汽車、轎車及大客車、優勢專用設備、輸變電成套設備），引導形成一批集研發設計制造于一體、競爭力強的企業，培育產業集群，形成產業基地。

航空航天設備：結合國家發展目標，重點發展大型運輸機、支線客機、通用飛機、直升機、大中型航空發動機、飛機零部件制造、新一代運載火箭及導彈發動機等產品；電子信息設備：重點發展現代通信設備、集成電路、應用網絡電腦等電子信息產品；汽車及零部件：重點發展重型商用汽車、大客車、轎車、汽車發動機以及其他零部件等產品；優勢專用通用設備：重點發展大型工業風機、工業縫紉機、空調壓縮機、重型機器成套設備及高精度帶材軋制設備、煉油成套設備和高效節能型設備，以及筑路、礦山、冶金行業專用的工程機械等機電一體化設備；高壓輸變電成套設備制造業：重點發展高壓、超高壓、特高壓輸變電成套設備，特別是500－800千伏超高壓、1000千伏特高壓交流輸變電成套設備。

（三）農業

推進農業科技創新，強化建設現代農業的科技支撐。加快農業科技進步，提高農業科技創新和轉化能力，大力提高農業生產力水平，是我市建設社會主義新農村的一項重要任務。圍繞都市農業的發展目標，在新品種的自主創新、開發優質高效安全生產技術、發展農產品精深加工新技術、開發農業生態環境保護和資源綜合利用技術、開發農業工程技術與智能化設備等領域培育一批擁有自主知識產權的核心技術。加強農業新品種和實用技術推廣，強化農業產業化經營，使科技切實成為農業增產和農民增收的強大支撐。

依靠科技進步優化農業結構，挖掘區域特色優勢，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。重點發展優質專用糧食品種和高效經濟作物。推進以龍頭企業帶動的農業產業化經營。

在農業科研和生產中推廣應用現代生物技術、信息技術和工程技術，保持小麥、玉米、果樹、蔬菜等常規品種選育優勢，提高農產品質量。加快農產品先進適用技術集成，生產和提供多樣化的優質農產品以及生物能源、生物肥料等現代高技術產品。

研發和推廣農作物、林木種苗和畜禽、水產品良種繁育、疫病防治等技術。重點推廣集約化栽培、設施標準化、優化配方施肥、節水旱作增產、農產品加工和綜合利用等技術。推行農業標準化，發展節約型和循環型農業。

加強農田水利建設，增強農田水利科技含量，大力推廣噴灌、滴灌、微灌等農田灌溉節水技術，積極推廣農田水利工程設施及管理新技術、新方法、新工藝，努力構架節水型農業。

建設農業科技信息網絡體系及農業技術咨詢服務系統,發揮遠程教育網的作用,構建網絡化、數字化的農業科技信息共享平臺。

（四）現代服務業

現代服務業是我市主導產業之一。現代服務業的快速發展對科技創新提出了更新、更高的要求。必須堅持市場化、產業化、社會化方向，運用現代科技手段，提高現代服務業發展水平。

運用信息技術，實現管理系統和決策系統的自動化、網絡化，改造提升傳統服務業，發展智力密集型的新興服務業，建立一個基于先進信息網絡的高效現代服務業體系。金融業：重點開發具有自主知識產權的計算機網絡安全保護、數字化業務安全防護等信息安全關鍵技術；物流業：廣泛采用先進的物流技術與裝備，在全球衛星定位、地理信息系統、遙感系統、射頻識別、互聯網等技術的支持下，搭建物流信息平臺和物流交易平臺；會展業：實現場館設施智能化，建立統一的會展信息平臺，建設統一、開放、共享的基礎數據庫系統；信息服務業：發展電子商務相關技術裝備、網絡軟件平臺和軟件外包平臺技術，及應用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件和軟件系統集成等關鍵技術，形成有利于電子商務、電子政務發展的軟硬件支撐體系和服務體系。

（五）文化產業及旅游產業

文化、旅游產業是獨具特色和優勢的兩大品牌。必須大力研究開發文物和生態資源的保護技術，運用高新技術加強文物保護、古遺址保護、古都風貌保護和歷史地理數據庫建設，運用信息技術提升文化、旅游業的服務能力和品牌價值。在廣播影視業、文化娛樂業、新聞出版業、文化旅游業、文物及文化保護業和廣告業不斷導入科技發展要素，以文化產品創新為主導，優化旅游科技發展體系，推進旅游信息化進程。

（六）人口健康與城市公共管理

提高人口健康水平，是建設和諧社會的必然要求。必須建立完善的SARS、人類禽流感等突發、新發傳染病的預警應急系統，加強艾滋病、結核病、病毒性肝炎等嚴重影響健康的傳染病監測和控制技術研究；積極開展肝癌、肺癌等惡性腫瘤和高血壓、糖尿病等重大非傳染性疾病防治技術研究；認真做好常見病、多發病的早期診斷和綜合防治技術研究。

發展現代綜合交通體系，以信息技術為支撐，研究解決統籌規劃、基礎設施和現代管理等三個環節上的關鍵性技術問題。建立快速公交線網規劃、綜合信息平臺、管理指揮和城市交通評估等智能管理系統。

公共安全是城市穩定和發展的基礎。加強預防性研究和突發事件應急處理協同研究，建立公共安全預防技術體系和應急事件指揮體系。開展關鍵技術研究，支持建立災害性天氣預測、生態安全、生物安全、食品安全、重大疫病防治及重大突發性公共安全事故的應急機制。

（七）資源、生態環境與循環經濟發展

發展循環經濟是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。運用現代科學技術手段，以節約資源、降低能耗、保護環境為重點，集中力量研究開發和推廣應用水資源循環利用技術、能源高效利用技術、生態建設與環境保護技術、自然災害防治技術等，突破一批節能、節水、節材和循環生產的關鍵共性技術，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式，為建立節約型社會提供強大的科技支撐體系。

四、優先主題和重大專項

加快科學技術重點領域的發展，必須圍繞我市經濟發展總體目標，篩選出若干重大關鍵共性技術和戰略產品，集中資源，重點突破，為解決經濟社會發展中的緊迫問題，提供全面有力支撐。

優先主題，是指在重點領域中符合技術發展方向，技術基礎較好、急需發展且近期能夠有新的突破和大的發展，可對主導產業發展提供強力支撐的技術集群。確定的原則：一是有利于突破產業發展技術瓶頸制約，提高產業技術升級和持續創新能力；二是有利于掌握關鍵技術和共性技術，提高產業的核心競爭力；三是有利于解決重大公益性科技問題，提高公共服務能力。

重大專項，是指圍繞城市發展目標，通過資源集成，在一定時限內完成的重大戰略產品和重大工程項目。確定的基本原則：一是緊密結合科技、經濟和社會發展的重大需求，能形成自主知識產權，對提高產業的創新能力具有重大推動作用；二是有利于提升主導產業競爭力，增強經濟持續發展能力；三是可解決制約經濟社會發展的重大問題，具備支撐社會進步的能力;四是有利于加強基礎平臺建設，改善產業化環境。

（一）優先主題

1．新一代信息功能材料及器件

重點研究開發大尺寸硅和硅基單晶生長及外延技術、化合物半導體材料與技術、光通信材料與器件、半導體發光材料與器件、新型元器件關鍵材料和光電集成技術。重點開展半導體固體照明工程材料、平板顯示材料、稀土功能材料、超導材料和鈮鈦合金材料及新一代信息功能材料的性能、結構和制備工藝研究。

2．信息化支撐軟件技術和產業化支撐技術

重點發展新一代軟件中間件技術、嵌入式軟件平臺技術和軟件外包平臺技術（包括嵌入式操作系統、嵌入式數據庫和嵌入式系統開發與調試環境）。開發新一代移動網絡與信息安全技術、多媒體海量信息存儲技術、空間信息處理技術、虛擬現實與數字媒體技術、軟件工程化支撐技術、領域工程與應用集成關鍵技術、智能感知與智能信息處理技術和新型人機交互技術。

3．光機電一體化設計制造技術

重點研究現場總線控制系統、集散控制系統、分布式控制系統，推廣應用柔性生產線、柔性制造系統、計算機輔助設計和計算機輔助制造技術。重點開發高性能傳感器、光電集成器件、先進掃描成像系統和測井系統等技術；開發模糊變頻控制系統和快速成型制造等自動控制系統；發展射線、超聲、紅外、熱成像等成像診斷設備及控制系統。

4．重大裝備關鍵基礎件和通用部件設計、制造關鍵技術

重點開發重大裝備所需數字化設計制造集成技術，建立行業產品數字化和智能化設計制造平臺。在汽車及零部件裝備領域，重點合作開發大功率柴油發動機技術、大馬力高檔次系列重型汽車變速器和車橋技術、汽車安全和節能環保等重大關鍵技術；在電力輸變電領域，圍繞高壓、超高壓交直流輸變電成套設備的開發，重點研發大容量、遠距離直流輸電、輕型直流輸電、交流靈活輸電用設備技術和超導開關技術，加強高壓輸變電領域中的系統研究與成套設計技術、輸變電成套裝備關鍵部輔件技術攻關。在優勢專用設備領域，突破煉油成套設備綠色技術、三元流高效設備節能制造等重大關鍵技術。重點研究數控電動鉆機、智能化節油抽油機、智能測井設備等關鍵技術。加強大型道路工程機械產業化成套配套設備設計研發、高效節能綠色空調壓縮機設計和大型高爐用軸流壓縮機設計研發。

5．食品安全與重大疫病防控技術

加快無公害農產品、綠色食品和有機食品發展，重點開展高壓技術、微波技術、超臨界萃取技術、低溫殺菌技術、膜分離技術、擠壓技術、保鮮技術以及生物工程技術研究，研制現代食品綠色包裝技術。重點研究生物災害及有害生物入侵的預警與控制，果菜類病蟲害綜合治理策略及病蟲害無害化防治措施和規范化操作規程。開展畜禽疫病防治與控制技術研究,包括新型高效疫苗、疫病診斷技術與試劑盒、新獸藥、抗藥性檢測與消除技術。

6．動植物優良品種選育與農業生物技術

以“高產、優質、高效、生態、安全”為目標,開展種質資源收集和相關基因標記、克隆、導入等生物工程育種技術研究,培育優質、高產、抗逆的小麥、玉米、蔬菜、果樹和林木花卉新品種。研究和推廣良種核桃、良種板栗等果品的抗旱高效栽培技術。推廣應用經濟動物胚胎移植技術、體外授精技術和性別控制技術。重點開展目標農藝性狀相關基因的分離技術、動植物轉基因技術、分子標記轉基因技術、動植物生物反應器技術。開展動物胚胎技術、轉基因動植物安全性評價與監控技術研究。加強對農用畜用診斷試劑盒以及生物農藥、生物肥料、植物生長調節劑的研究開發。重點研究新型沼氣池建造技術、秸稈綜合利用技術和保護性耕作技術。

7．中藥現代化與生物醫藥

重點研究中藥原料制備技術、現代中藥新劑型及中藥有效單體成分提取技術和篩選方法，開展重大及疑難疾病病癥的創新藥物研究。加強中藥材加工、制藥標準化及標準樣品制備技術研究，以開發創新中藥和大品種培育為重點，研究生物酶仿生提取、膜分離、超臨界萃取、生物反應器和大規模細胞培養等新技術。發展生物診斷及檢測技術，支持以基因工程與細胞工程為基礎的生物藥物研發和以基因工程為基礎的藥用動植物新品種培育。建立生物醫藥和中藥現代化的技術支撐平臺。

8．航空航天技術

重點對新型航空發動機、新一代運載火箭及導彈發動機、衛星有效載荷及衛星地面系統關鍵技術組織攻關，研發地面導航設備、地面飛行訓練裝置、航空儀表等航空機械設備及地面裝置、飛機零部件和航空相關設備制造技術。發展全球衛星導航儀及定位系統、遙感設備與智能感知系統、遙感圖像產品等衛星云圖接收技術。

9．節水、節能和新能源技術

重點開展節水型技術標準體系研究,重點推進冶金、化工等高耗水行業節水技術改造。研究推廣農業節水、雨水利用、旱地水肥優化利用與調控、污水凈化利用等節水技術。重點開展流程工業能源綜合利用、重大機電產品節能降耗、能源節約和替代、可再生能源開發利用的研究與開發。加大新能源技術開發，重點開發生物質能、太陽能、地源水源熱能等可再生能源的開發，天然氣和液化石油氣的高效開采及清潔利用技術開發。開發太陽能發電蓄能和并網技術、太陽能建筑一體化技術、高性價比太陽能光伏電池組技術。

10．環境污染綜合防治技術

建立區域水體污染監測、控制與水環境質量改善技術體系，突破飲用水保護和飲用水深度處理及輸送技術，開發安全飲用水保障集成技術；研究河流水污染綜合防治與修復技術，企業水污染治理與資源化關鍵技術，城市大氣污染成因與綜合治理技術，城市垃圾分類處置技術、綠色設計和綠色制造技術、生活垃圾處置及綜合利用技術、工業固體廢棄物資源化關鍵技術。

（二）重大專項

1．集成電路設計及關鍵設備制造

加強核心設備制造、高端專用芯片和嵌入式控制系統開發。重點研發集成電路制造關鍵設備和具有自主知識產權的專用芯片，形成設備、設計、制造、封裝測試協調發展的產業格局。設備業：重點發展面向集成電路制造、封裝測試等領域的核心產品；設計業：重點發展面向網絡、通信、數據廣播、全球定位系統、數字音視頻編解碼、航空航天電子、工業控制、智能終端與數字家電、信息安全等具有自主知識產權的專用芯片；制造和封測業：重點發展高壓模擬器件、數模混合器件、功率器件、新型分立器件等產品，抓好8英寸以上集成電路生產線及集成電路封裝測試線的建設。

2．重大軟件應用與產品

建立自主、完善的軟件產業技術支撐平臺；重點開發面向工業縫制設備、輸變電設備、航空電子、交通控制等優勢制造業或新興產品的嵌入式系統軟件產品；面向城市管理、綜合社會保障、金融、旅游和文化資源庫建設、能源、水利、交通、環保、物流及新農村建設等領域，發展現代服務業的通用軟件產品及其重大應用示范；支撐現代文化產業發展的數字內容與多媒體技術產品與服務；快速推動軟件外包和商務流程外包發展的信息交流與市場互動技術系統。

3．網絡及通信設備

研制新一代“虛擬現實——三維視景生成器”技術產品，突出發展下一代網絡、新一代移動通信核心網和接入設備、智能天線與基站、寬帶接入網設備、全球衛星定位系統、智能終端、射頻識別、家庭網絡設備及數字電視、數字廣播等；重點發展基于TD-SCDMA的核心網和相關設備，加快通訊產業基地建設。

4．新材料及制品

重點發展特種纖維材料、特種陶瓷材料、特種金屬材料及電子光電子新材料。加強金屬纖維、碳纖維等特種纖維技術的轉化以及纖維復合材料制品的研制；加快碳化硅、氧化鋁、二氧化鈦及鈦酸鹽等系列陶瓷粉體、瓷料和復合材料的規模制備；開發全系列超高亮度發光二極管、激光二極管及液晶材料制品；重點發展輕質高強金屬材料、碳/碳復合材料和鈮鈦合金超導材料；加快油田化學品、高性能樹脂結合劑、精細化工制品的研發生產。

5．新藥創制及制藥裝備

重點開發化學制藥、中藥現代化、醫藥中間體、中藥單體和有效部位為基礎的創新藥物。加強針對疑難病癥的創新藥物開發、肽類及蛋白類藥物開發及創新基礎平臺建設。研制現代制藥裝備、分離提純裝備和自動化成套制藥設備。研制治療腫瘤、心腦血管疾病的多糖類、蛋白質多肽類、天然產物、合成化合物等創新藥物。創制一批具有自主知識產權和市場競爭力的一類、二類化學藥和生物藥。形成以天然藥物為基礎的產業新集群，成為全國中藥、新藥加工基地和重要的藥品科研創新基地。

6．汽車制造

加快發展擁有自主知識產權的汽車發動機、汽車電子關鍵技術總成及零部件。分階段有重點地發展重型汽車、商用汽車和家用轎車，形成具有以整車和零部件制造為主體的汽車產業鏈。重點研發電動汽車及重型汽車變速器、大型客車底盤、重型汽車發動機等。打造中國一流的重型汽車生產基地，形成具有核心競爭力的汽車產業集群。

7．大型飛機和支線飛機

堅持自主開發與國際合作相結合，發展大型客貨運輸整機、支線飛機、通用飛機，形成成套生產能力和總裝能力。攻克先進發動機、飛控、航空電子、導航系統、機輪剎車、起落架等配套產品的關鍵技術和生產。

8．高壓輸變電設備裝備

加快發展高壓輸變電設備，提高輸配電設備裝機綜合能力。推進高壓、超高壓、特高壓交直流輸變電技術的產業化、小型化與智能化。重點發展500千伏以上特高壓、超高壓交直流輸變電設備及其試驗裝備、開關設備等支撐技術的研發制造能力，提高電力制造業的集成能力，建成全國最大的高壓輸變電成套設備研究、試驗和生產基地。

9．農產品加工、貯藏及保鮮

圍繞糧食、畜產品、蔬菜、水果的深加工，培育完善食品工業體系。發展糧食加工業，推廣乙醇、變性淀粉、檸檬酸和淀粉糖等高附加值產品生產。發展蔬菜果品加工業，支持果蔬貯藏保鮮技術研發。發展畜禽產品加工業，支持低溫肉制品加工、生物發酵等制品的研發。重點發展液態奶、保鮮奶、無菌奶及各種酸奶飲料，開發牛奶甜點等高附加值產品。

10．科技基礎條件平臺建設

以高等院校、科研院所及重點企業為依托，以重點實驗室、大型科學儀器設備等科技基礎條件資源為重點，統籌布局，整合資源，優化配置，建設與國家科技基礎條件平網、覆蓋全市、開放共享的科技基礎條件公共平臺。

支持一批隊伍強、水平高、學科綜合交叉且符合產業發展需要的重點實驗室。建立大型科學儀器設備共建、共享的管理體制和運行模式。建設區域特色數字化科技文獻資源庫，搭建專利、標準等文獻資源共享平臺。整合各類科學數據資源及科技計劃項目數據，構建科學數據共享平臺。完善技術市場網絡信息平臺，推動科技成果轉化。建立人口健康、食品安全、環境保護等社會發展領域的快速測試技術標準平臺。

五、區域創新體系建設

區域創新體系是國家創新體系的重要組成部分，是一個以政府為主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯系并有效互動的社會系統。全面推進區域創新體系建設，必須以深化科技體制改革為動力，以促進區域科技資源高效配置和綜合集成為重點，發揮高等院校、科研機構和開發區的重要作用，增強科技創新對區域經濟社會發展的支撐力度。

（一）支持鼓勵企業成為技術創新主體

繼續深化科技體制改革，加大經濟、科技政策的導向作用和扶持力度，使企業成為研究開發的主體，成為科技成果的最大吸納者、新技術的主要創造者。通過財稅、金融等政策，引導企業增加研究開發投入。支持大企業集成高等院校和科研院所相關力量，組建國家工程實驗室和行業工程中心。鼓勵企業建立各類技術創新研發機構，探索和創新企業研究開發組織模式，提高企業自主技術配套和創新能力。全力支持企業作為技術創新主體的活動，引導科技企業及新技術創新和機制創新，實現高新技術成果的知識產權化和自主知識產權成果產業化。

（二）完善區域創新機制

建設以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。以制度創新為引領，營造有利于企業發展的寬松環境，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。支持企業積極承擔國家研發任務，參與重大科技攻關。發揮各類企業特別是中小企業的創新作用，鼓勵技術革新和發明創造。

積極推進科技體制改革，加強部門之間、部門與地方之間、軍民之間的統籌協調，切實整合科技資源，提高資源利用效率。建設科學研究與高等教育、科研院所有機結合的知識創新體系。以地方重大科技項目為紐帶，促進科研院所之間、科研院所與高等院校之間的結合和資源集成。鼓勵大學、科研院所與企業聯合建立研發機構、產業技術聯盟等技術創新組織。支持科研機構加快建設“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代科研院所制度。建設社會化、網絡化的科技中介服務體系。大力培育和發展各類科技中介服務機構，引進國際科技中介機構在建立合作、合資或獨資服務組織，引導科技中介服務機構向專業化、規模化和規范化方向發展。建立健全知識產權激勵機制和知識產權交易制度。促進企業之間、企業與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移。

（三）營造良好的創新環境

充分發揮政府在科技創新體系建設中的作用。完善科技創新的政策法規體系，形成科技政策與經濟政策協調互動的政策體系。加大科技政策宣傳力度，引導高等院校、科研院所加強技術創新和發展高新技術產業，支持科技人員創新、創業。深化科技計劃管理改革，完善科技計劃體系，為高等院校、科研院所開展基礎研究和應用研究提供保障服務。建設科技創新支撐服務平臺，實行開放共享的機制，提高科技資源利用率。發揮陜西工業技術研究院和西北工業技術研究院的優勢，整合資源，集成創新，推動項目、基地、人才的有機結合。發展完善中小企業的科技投融資體系和創業風險投資機制，建立健全科技創新資本要素的市場體系。

（四）建設一流的高新技術產業發展基地

圍繞產業發展目標，突出技術創新體系和創新環境建設。圍繞建成“打造中國技術創新中心和建設世界一流科技園區”，在高新技術產業開發區重點發展電子信息、生物醫藥、新材料、先進制造業等優勢產業，做大做強通信、集成電路、軟件三大特色產業集群，成為我國重要的科技成果轉化基地和國際化的高新技術創新基地。經濟技術開發區要建成功能齊全的西部現代制造業基地和出口加工基地。重點發展中高端裝備制造業，以商用汽車、機械電子、新材料等產業為主，加快支柱產業向產業集群躍升。閻良國家航空高技術產業基地要建成中國最具實力的航空產業發展基地和國家航空高技術研究、設計、試驗中心，形成國際性的航空產品加工制造中心。航天科技產業基地要建成我國能源裝備制造業的重要基地，通過航天特種技術運用、信息技術、新材料與新能源等產業發展，形成對區域經濟有帶動作用的高新技術產業集群。

（五）建立軍民技術和產業的融合體系

加強軍民科技資源的集成，實現從應用研究開發、產品設計制造到技術和產品采購的有機結合，形成軍民高技術的共享和相互轉移的良好格局。重點圍繞民用航空、航天、電子信息等產業開發特色民用產品。加快軍工配套關鍵材料及工程化進程，促進軍用技術向民用領域的轉移和擴散。建立軍民技術合作創新組織，協調解決軍民技術創新體系融合中的重大問題。

六、保障措施

為保障本綱要各項任務的落實，必須制定和完善更加有效的政策與措施，以更加有利于增強自主創新能力，更加有利于激發科技人員的積極性和創造性，更加有利于充分利用國內外科技資源，更加有利于科技支撐和引領經濟社會發展。

（一）增加科技投入

貫徹落實國家關于科技投入的法規和政策，加大政府投入的引導作用，建立多元化的科技投入體系。依法確保政府科技投入持續增長，確保科技經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，確保全社會研究開發投入占地區生產總值的比例逐年提高。

鼓勵企業加大自主創新投入，在政府增加科技投入的同時，強化企業科技投入主體地位。保障財政資金對科技型中小企業技術創新基金配套投入，支持科技型中小企業自主創新。激勵企業增加投入，開展技術創新和對引進技術的消化、吸收與再創新。發揮財政資金對激勵企業自主創新的引導作用，引導和支持大型骨干企業加大對戰略性關鍵技術和重大裝備的研究開發投入，建立具有國際先進水平的技術創新平臺。通過國家和省、市重大建設工程的實施，消化吸收一批先進技術，研制一批具有自主知識產權的重大裝備和關鍵產品。

建立和完善政府科技投入績效考評體系，健全科技經費管理制度，按照預算管理的規定，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。改革和強化科研經費管理，對科研課題及經費的申報、評審及立項，執行和結果實行全程控制。逐步建立財政科技經費的預算績效評價體系，健全相應的評估和監督管理機制，建立面向結果的追蹤問效機制。

（二）落實稅收激勵政策

進一步落實國家關于促進技術創新、加速科技成果轉化以及設備更新等各項稅收優惠政策，積極鼓勵和支持企業開發新產品、新工藝和新技術，加大企業研究開發投入的稅前扣除等激勵政策的力度，實施促進高新技術企業發展的稅收優惠政策。結合企業所得稅和企業財務制度改革，鼓勵企業建立技術研究開發專項資金制度。允許企業加速研究開發儀器設備的折舊。對購買先進科學研究儀器和設備給予必要稅收扶持政策。實施促進自主創新的政府采購。建立政府采購自主創新產品協調機制，支持我市企業開發具有自主知識產權的高新技術裝備和產品。對高科技企業在采購引進國外先進設備的同時，要運用政府采購手段，加強對核心技術的引進、消化和吸收。

（三）引導金融支持和社會資金投入

在國家促進創業風險投資健康發展的法律法規及相關政策的指導下，建立和完善創業風險投資機制。積極推進建立加速科技產業化的多層次資本市場體系。鼓勵有條件的高科技企業在國內主板和中小企業板上市。努力為科技中小企業在海外上市創造便利條件，為高科技創業風險投資企業跨境資金運作創造更加寬松政策環境。探索以政府財政資金為引導，政策性金融、商業性金融資金投入為主的方式，采取積極措施，促進更多資本進入創業風險投資市場。創造條件，支持風險投資機構積極參與全國性的科技創業風險投資行業自律組織。建立健全鼓勵中小企業技術創新的知識產權信用擔保制度和其他信用擔保制度，為中小企業融資創造良好條件。搭建多種形式的科技金融合作平臺，引導各類金融機構和民間資金參與科技開發。鼓勵金融機構改善和加強對高新技術企業，特別是對科技型中小企業的金融服務。鼓勵保險公司加大產品和服務創新力度，為科技創新提供全面的風險保障。要引導社會資金對科技的投入，鼓勵設立創業風險投資引導基金。支持保險公司、證券公司依法開展創業投資業務，推進高新技術股份轉讓，建立健全科技貸款風險補償機制，加快發展風險投資事業。

（四）加強自主知識產權的創造和保護

進一步營造有利于知識產權的創造、管理、保護和運用的法治環境。制定和實施我市知識產權戰略，支持一批具有自主知識產權、對經濟社會發展具有重大帶動作用的核心技術和關鍵技術裝備，形成一批具有自主知識產權的知名品牌、國際競爭力較強的優勢產業。完善自主知識產權保護和運用的政策措施，加強知識產權信息服務系統建設，提高知識產權宏觀管理水平。加大知識產權保護力度，促進自主創新成果的知識產權化、商品化、產業化。加大執法力度，依法嚴厲打擊和有效遏制侵犯知識產權違法犯罪行為。在全社會提高知識產權意識特別是知識產權保護意識，提高高等院校、科研院所和企事業單位運用知識產權制度的能力和水平，形成有利于推動自主創新和擁有知識產權的創新文化，讓保護知識產權成為全社會的共同行動。充分發揮行業協會在保護知識產權方面的重要作用。加強知識產權專門人才的培養，特別是加大高層次人才的培養力度。

將形成技術標準作為科技計劃的重要目標，加強對重要技術標準制定的指導協調，并優先采用。推動技術法規和技術標準體系建設，促使標準制定與科研、開發、設計、制造相結合，保證標準的先進性和效能性。引導產、學、研各方面共同推進重要的技術標準的研究、制定及優先采用。

（五）加快高新技術成果轉化和先進適用技術推廣

優化高新技術產業化環境，立足實際，著眼長遠，抓好成果轉化和先進適用技術推廣。加快實施《市加快發展高新技術產業實施方案》、《集成電路產業十一五發展實施方案》和《軟件產業十一五發展實施方案》。抓緊制定有利于促進高新技術產業開發區、經濟技術開發區、閻良國家航空高技術產業基地和航天科技產業基地及大學科技園等發展的政策，發展各具特色的、對經濟增長有突破性重大帶動作用的高新技術產業。構建技術交流與技術交易信息平臺，對國家大學科技園、科技企業孵化基地建設給予政策扶持。

支持面向行業的關鍵、共性技術的推廣應用。加強技術工程化平臺和中間試驗基地建設，重點加大電子信息、生物、制造業信息化、新材料等關鍵技術的推廣應用，促進傳統產業的改造升級。

加大對農業技術推廣的支持力度，建立面向農村推廣先進適用技術的新機制。鼓勵多種模式的、社會化的農業技術推廣組織發展，建立多元化的農業技術推廣體系，促進農村先進適用技術的推廣。激勵科技人員以多種形式深入農業生產第一線開展技術推廣活動，支持農村各類人才的技術革新和發明創造。

（六）擴大科技交流與合作

通過多種途徑擴大與國際、國內的科技交流與合作。創造條件為科研院所、高等院校與海外研究開發機構建立聯合實驗室或研究開發中心。大力引進國外科技資源和創新要素，引進國外先進技術和重大工程技術項目，積極承接國際產業轉移，在雙邊、多邊科技合作協議框架下，實施國際合作項目。建立我市與港、澳、臺的科技合作機制，加強溝通與交流。提供優惠條件，鼓勵跨國公司、國際知名研發組織在我市設立研究開發機構，引進國際著名科技中介機構到我市投資發展。

（七）加強科普工作

弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識。加強農村科普工作，逐步建立提高農民技術和職業技能的培訓體系。培養青少年創新意識和能力，組織開展多種形式和系統性的校內外科學探索和科學體驗活動。加強各級干部和公務員的科技培訓。合理布局并切實加強科普場館建設，提高科普場館運營質量，建立科研院所、大學定期向社會公眾開放制度。建立科普事業的良性運行機制，加強政府部門、社會團體、大型企業等各方面的優勢集成，促進科技界、教育界和大眾媒體之間的協作，鼓勵經營性科普文化產業發展，放寬各類投資發展科普產業的準入限制，制定優惠政策，形成科普事業的多元化投入機制，推進公益性科普事業體制與機制改革，逐步實現投入與發展的良性循環。

（八）重視人才隊伍建設

未來15年，要認真落實人才強市戰略，以體制機制改革為動力，以優化人才成長環境為根本，建立創新人才工作機制，培養優秀工程技術、成果推廣、科技創業和科技管理等科技創新型人才，重點培養和造就一批科技企業領軍人物，積極引進國內外優秀科技人才到我市創業。建設一支與我市經濟社會發展相適應的規模合理、結構合理、素質優良的科技人才隊伍，同時為人才成長創造良好的環境，全面提高我市科技人才的創新能力與水平，為我市經濟社會的全面發展提供智力保證。

重視高級人才工作，高度關注國家及省市重大科研和建設項目、重點學科和科研基地的建設，關心學科帶頭人、科技管理專家和創新團隊的工作和生活。積極支持落實對國家核心技術領域的高級專家實行的特殊政策。探索具有地區特色的高層次人才輔助支持制度，使優秀拔尖人才能夠脫穎而出。

充分發揮高校、科研院所人才的創造活力，鼓勵科技人員的創新活動，支持擁有自主知識產權或在科技成果轉化和產業化過程中發揮重大作用的人才和項目。堅持政策引導與市場調節相結合，推進市場配置人才資源，消除人才市場發展的體制。鼓勵和引導科研院所和高等院校的科技人員進入市場創新創業，落實技術、管理等生產要素參與分配的相關政策，為科技人員創業創造良好政策環境。