導語：如何才能寫好一篇農村教育的調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關于農村學前教育現狀的調查報告

一、課題研究的目的和意義

培養小學生課外自主閱讀能力是社會發展的需要，教育變革的需要，兒童成長的需要，也是語文教學的需要。蘇州大學教授朱永新說：一個人的精神發育史實質上就是一個人的閱讀史;一個民族的精神境界，在很大程度上取決于全民族的閱讀水平。閱讀是一個人精神成長的重要渠道。在童年時代形成良好的閱讀習慣會使孩子終身受益。因此，本課題研究的主要目的是：(1)擴大學生的閱讀范圍。(2)擴充學生的閱讀時間。(3)養成良好的閱讀習慣，培養學生閱讀興趣。(4)培養學生自主閱讀能力。(5)尋求提高學生課外閱讀實效的策略、途徑。希望用課外閱讀讓學生夯實文化底蘊，鑄造完美人格，提升生命境界，打好人生底色。同時也希望借此課題的研究，打造研究型教師，促進我校整體教學質量的提升。

二、課題研究的方法：

本課題的研究主要采用調查研究法、行動研究法和經驗總結法。

1.調查研究法

進行小學生閱讀興趣與習慣問卷調查，了解分析學生的課外閱讀現狀，研究如何通過有效的途徑培養學生的課外閱讀興趣，養成良好的閱讀習慣。

2. 行動研究法

通過課外閱讀指導課組織小組合作學習，編演課本劇，專題辯論，創設多種多樣的交際情境，讓學生無拘無束地進行口語交流等多種形式，拓展課內學習空間。結合每年的讀書節活動，開展豐富多彩地課外閱讀、背誦優秀詩文活動。組織參觀、訪問、辦手抄報、剪貼本、開故事會、經典誦讀、圖書義賣、作家進校園等實踐活動，開創課外學習空間。

3.經驗總結法

以課題研究實踐活動為依據，根據研究過程中原始的事實材料，總結研究提高學生自主閱讀能力的指導策略、評價機制，以便更好地指導今后的課外閱讀活動。

三、課題研究過程

(一)準備階段抓基礎

1、調查摸底

在課題實施前我們對全校學生進行了一次全面的調查：包括對學生閱讀意識的調查、閱

讀的材料的調查、閱讀的目的的調查、閱讀方法的調查。通過對學生的問卷調查，我們分析認為學生的課外閱讀的不良行為主要表現在慵懶行為、敷衍行為、偏食行為、功利行為、盲從行為、浮躁行為等幾個方面。表現在閱讀過程中無法可依，缺乏指導，課外閱讀興趣就會逐漸降低。長期以來，我們的語文一直在課堂教材、精讀的框架上下功夫，實際上，很多大家和名家的成才經歷都證明，語文學習三分課內，七分課外，語文學習的規律和特點是進行這項課題研究的根本依據。

2、落實分工

課題組成員各自職責如下：

序號姓名職務職責分工

1馬宏語文教研員具體指導實施、組織學習培訓

2張國香校長全面主持課題工作

3胡俊副校長研究、設計活動方案，制定計劃措施制度，組織開題結題，進行階段總結。 4盛厚祥教導處副主任具體落實活動，收集資料，積累經驗，

5楊玉翠教研組長開展實驗，進行實踐研究，反饋信息，撰寫論文案例。

6黨國琴年級組長開展實驗，進行實踐研究，反饋信息，撰寫論文案例。

7趙曉蘭年級組長開展實驗，進行實踐研究，反饋信息，撰寫論文案例。

8楊闞年級組長開展實驗，進行實踐研究，反饋信息，撰寫論文案例。

9丁美霞年級組長開展實驗，進行實踐研究，反饋信息，撰寫論文案例。

10陳春琴年級組長開展實驗，進行實踐研究，反饋信息，撰寫論文案例。

3、科學制定課題方案，隆重開題。

為了使課題方案科學合理，有利于學生的發展，有利于教師實踐操作，課題組查找了有關課題的文獻資料，對學生課外閱讀的現狀進行調查分析，反復研究，帶領課題組的成員學習相關理論知識，了解該領域的研究現狀，反思自身實際教學中遇到的困惑;為了全面、客觀、真實地了解學生學習現狀，促進課題實驗扎實有效地開展，找出需要探索研究解決的問題，最后撰寫出了課題實施方案，并制定出具體研究措施與研究方法。

xx年x月，我們請來鳳凰母語研究所徐曉華主任、區教研員馬宏老師為我們進行了隆重的開題儀式。徐主任對我校課題研究的思路、開展課題研究的方法、校本教材的編寫等方面的內容進行了細心地指導。要求課題組緊緊圍繞核心，扎實深入，求真務實地開展研究，力爭研出成果，創出特色來，提升課題的推廣價值。本次開題會提高了實驗教師對課題工作的認識，更新理念，激發研究欲望。

4、后勤保障有力。

為確保課題研究的順利開展，學校制定相關政策，給予實驗課題組每學期一定的課題津貼，并撥出專項資金全力支持教師外出參加課題培訓，還購買了與課題相關的書籍，充分體現了領導對這項工作的高度重視。

(二)研究階段抓落實

1.氛圍倡讀。

為了激發學生課外閱讀興趣，激勵師生積極開展課題研究，我校首先積極營造濃厚的書香氛圍。校園里，營造書香校園 創建學校品牌的愿景激勵著我們，讓讀書成為習慣，讓書香伴我成長的口號鼓舞著我們，讀書長廊里一本本經典讀物吸引著我們，圖書館里陣陣書香陶醉著我們，學校網站上307條書香專欄新聞記錄著我們的足跡師生在潛移默化的氛圍中享受著閱讀。

2.專家領讀。

三年來，我們先后邀請了蘇教版小學語文教材主編朱家瓏、特級教師孫景華、陳樹明、省小學語文教研員李亮、市教研室汪笑梅主任、市小學語文教研員芮瓊老師、全國兒童閱讀

推廣人余耀、《科學大眾》、《少年文藝》雜志社等專家來校指導引領我們開展課外閱讀活動，創建書香校園。在市教研員芮老師的積極推薦下，我們有幸參加了市教研室、市文明辦組織的南京市鄉村閱讀聯盟校，在聯盟校的活動中，我們得到了省市教育專家、省少兒出版社等專家的指導，同時與兄弟學校互相學習、互相提高。

3.書源保讀。

我校地處城郊結合部、外來務工人員子女多、讀書資源匱乏，學生課外讀物常常得不到保證，學校開源節流充實圖書館的藏書，同時積極向市區技裝辦申請復本：配備市區教育局、教研室推進的經典讀物，我們堅持每年12套經典讀物，每套55本，全校分年段漂流，教師有針對性地指導，從書源上保證了學生的課外閱讀。我們工作的激情感動了南京市文明辦的領導，他們為我們贈送了圖書;我們讀書的熱情感動了西善橋街道的領導，他們為我們設立了優秀學生、優秀教師獎勵基金，每年6萬的基金保證了學生、教師讀書活動的深入開展。

4.教師范讀。

沒有教師的閱讀，就沒有學生的閱讀。教師讀書沙龍、讀書演講、美文誦讀、故事講述等活動，學校組織教師外出觀摩中國兒童閱讀論壇、參加親近母語研討活動，先后赴揚州市書香校園東關小學、無錫市書香校園育紅小學、南京市首屆金陵書香校園祿口小學觀摩書香校園建設，提高了教師的素養和指導學生開展課外閱讀的能力，也潤物細無聲地影響著學生，為學校書香校園的建設注入了鮮活的生機。

5. 課題研讀。

近幾年來，我校積極申報了《營造書香校園 創建學校品牌》、《利用學校網絡平臺提高學生課外閱讀評價能力的研究》、《科學認讀，提高學生自主閱讀能力》等課題的研究，努力用教育科研提升我們研究的層次，用教育科研穿起我們實踐的主線，有效地提高學生課外閱讀能力。

6.課程促讀。

語文團隊的教師們圍繞語文課程標準、南京市教研室推薦的課外讀物開發編寫了校本課程《書香》，以此作為教師指導學生課外閱讀的載體，同時為學生打開了一扇扇閱讀的窗戶。

7.課堂導讀。

為了讓課題研究落到實處，我校每周從校本課時中安排一節課外閱讀課。教師們利用閱讀指導課有針對性地向學生推薦經典讀物、指導學生誦讀國學，組織開展讀書交流會。一節節課外閱讀指導課激發了孩子們閱讀的興趣、教會孩子們閱讀的方法、培養孩子們良好的閱讀習慣、豐富了孩子們的精神生活。我們不僅指導西小的孩子，還積極參加南京市教研室發起的蒲公英書香田園行志愿行動，語文團隊的老師們定期到六合馬集小學開展蒲公英書香田園行志愿活動：課外閱讀指導課、一對一結對指導孩子們讀書、給孩子們贈送經典讀書。我們的老師被馬集的純樸的孩子們稱作飛翔的蒲公英。

8.晨誦午讀。

為了保證孩子們每天有充足的時間課外閱讀，我們的教師堅持每天組織學生晨誦午讀。每天清晨，朗朗的讀書聲;每天中午專注的閱讀，成了校園一道亮麗的風景線，這樣保證了學生每天40分鐘的閱讀時間。

9.活動品讀。

在我們西小孩子們每年最盼望的節日就是兒童節和讀書節，因為在讀書節里，孩子們可以開展班級讀書會，可以愛心義賣圖書，可以參加書香夏令營，可以加入春蕾文學社，可以表演童話劇、課本劇、可以觀看經典童話劇，可以美文誦讀，可以獲得書香班級、書香小明星的殊榮，可以與作家零距離。孩子們在讀書節中閱讀，在閱讀中快樂成長。

10.國學誦讀。

國學是我國寶貴的文化遺產，為了讓學生走進國學，品味經典，我們成立了國學書院，

邀請北京育靈童國學院專家來校為全校教師、學生、家長開展國學專題講座;組織領導、教師赴南師大、北京大學參加國學研討活動，為每個班配備了國學電子課堂，組織師生開展國學誦讀表演，國學知識競賽等活動，師生徜徉在國學的殿堂，品味著國學的魅力。

11.親子共讀。

為了營造和諧的家庭讀書氛圍，我校成立了家長學堂，邀請專家作主題講座，指導家長和孩子共同閱讀，學校圖書館為家長和部分社區居民辦理借書證，堅持開展親子共讀知識競賽、書香家庭評選，促進家庭養成良好的讀書習慣。

(三)總結階段重分析

三年的研究，我們的課題取得了豐碩的成果和顯著成效。

1.學生成長。

(1)、學生的自主閱讀熱情空前高漲。

有足夠的自主閱讀空間，掌握了多種自主閱讀方法，這使得學生對閱讀產生了濃厚的興趣，以極高的熱情投入到閱讀中去，產生了良好的閱讀效果，在學生讀完之后，他們的收獲，他們的情感又能在閱讀小組中與同齡人交流，他們的自我學習價值得以體現，這反過來又促進了他們的再次閱讀。再加上我們經常組織開展故事會，朗誦比賽，課本劇表演等有趣的活動，所以，這一課題的開展使得學生的自主閱讀熱情空前高漲，學校中也形成了人人都閱讀，人人都樂讀的良好氛圍。

(2)、學生養成了良好的自主閱讀習慣。

通過反復的指導和課內外的鞏固，學生養成了良好的自主閱讀習慣。如：朗讀和背誦的習慣;勾、畫、圈、點、批，以筆助思的習慣;品詞評句的習慣;善于聯系的習慣;想象的習慣;課外閱讀的習慣等。這些習慣的養成，對于學生現在的學習和以后的終身學習都大有好處。

(3)、學生的自主閱讀能力得到很大的提高。

通過老師和家長的共同指導，學生之間的平等交流，學生掌握了許多自主閱讀的方法。如：選讀法、精讀法、速讀法、摘錄批注法等幾種讀書方法;查--定--找--釋--分--結--疑七步預習法;將閱讀與講述、畫圖畫、表演、思考、比較、寫作相結合的讀書方法;會記眉批筆記、摘錄筆記、提綱筆記;會寫讀后感。運用這些讀書方法，學生就能更好地投入到閱讀中去。

在課題研究中，三個班級被評為南京市書香班級，小書蟲志愿服務崗獲區志愿者行動服務崗。一名學生被評為閱讀小天使，四名學生被評為金陵讀書小明星。學生習作在各類雜志、報紙上發表，因為讀書活動的開展，學生的綜合素質全面提升：多名學生獲全國創新發明大賽一等獎，全國百名好少年、江蘇省金鑰匙大賽一等獎，南京市百名優秀小公民等榮譽稱號。

2.教師成長。

在課題研究中，教師的閱讀教學觀念有所轉變，將教育的眼界從課內引向課外，積極開展豐富多彩的課外閱讀指導活動，培養學生自主閱讀能力。在實踐中不斷反思總結。在提升學生閱讀素養的同時，也提升了自己。

每年均有近百篇的教師科研論文在國家、省、市、區獲獎。江蘇電視臺、南京電視臺、雨花電視臺、江蘇科技報、金陵晚報、家教周刊、南京教研網、江蘇教育網等媒體分別多次對我校的教育科研工作以及教師的論文進行了報道和發表。我們教師的研究論文分別在《小學語文教學研究》、《南京教育》等等教育刊物登載。學校教科室多次在市區受到表彰，教師也多次受到市區教科所(室)的表彰并且獲得教科研先進個人的光榮稱號。

3.學校成長。

三年來，在創建書香校園的路上，我們實踐著，收獲著，學校被評為：南京市首屆金

陵書香校園 江蘇省小學語文實驗工作先進集體;語文團隊獲南京市語文先進教研組;七彩語文杯全國小學生作文競賽優秀組織獎;語文團隊獲大家語文博客網網絡教研優秀團隊;《書香》校本課程獲南京市二等獎;20xx年獲區讀書節優秀組織獎。

四、研究工作的反思

三年多的研究，我們品嘗了收獲和成功，特別是學生的進步所帶來的快樂，同時也備嘗了探究的艱辛。盡管我們時刻在思考，不斷在努力，但研究并非完美，我們認為還有許多地方值得改進：

1.完善《書香》校本課程。

(1)擬定《書香》課程目標;

(2)精選《書香》推薦篇目;

(3)編寫《書香》教師用書;

(4)提高《書香》課堂實效;

(5)完善《書香》評價體系。

篇2

關鍵詞：農村公路 安全管理 難點 對策

一、農村公路安全生產的特點和難點

1、建設環境復雜，施工條件差

農村公路施工現場往往遠離城鎮，甚至地處高山河谷，受地形、地質、水文、氣候影響大，環境復雜，條件險惡，安全隱患多，加上暴雨、雷電等自然災害的影響，安全事故隨時都有可能發生。

2、施工變化大，規則性差，不安全因素動態變化

農村公路施工變化大，規則性差，尤其是橋梁工程高處作業施工現場的危險有害因素隨著工程形象速度的變化而不斷變化，給安全防護帶來很大困難。

3、安全事故誘因復雜

農村公路安全事故主要發生在施工現場，但事故誘因是多方面的，有的涉及工程建設的全過程，有時涉及工程勘察、設計、施工、監理、建設、設備供應等各個環節、各個方面。

4、主體從業人員是農民工，流動性大

交通建設行業屬勞動密集型行業，入行門檻低，吸納了大量的農民工。農民工安全教育培訓不足，缺乏安全意識和安全操作技能，“三違”現象嚴重，他們往往既是事故的直接責任者，又是事故的直接受害者。

5、安全事故特點突出

農村公路工程作為條狀工程，一個項目短則幾公里、長則上十公里易發、頻發安全事故。特別是橋梁工程施工中，作業集中，一旦發生事故，極易造成群死群傷。

二、農村公路安全生產現狀

1、思想認識不到位

一些施工單位在施工進度、效益、安全發生沖突時，注重進度和效益，忽視安全生產，抱著僥幸心理抓安全，甚至弄虛作假，應付檢查。一些監理單位在監理過程中，比較重視進度和質量監理，忽視安全監理。個別建設單位認為安全生產是施工單位的事，安全管理是監理單位的事，往往把本該自己承擔的安全職責轉嫁給施工、監理單位。

2、責任落實不到位

一些施工單位安全生產責任制不健全、不落實、執行不到位。有的項目經理長期不在崗，導致項目安全生產的第一責任人的責任不落實；有的項目未配備專職安全生產管理人員，僅配備兼職安全生產管理人員，造成安全生產管理工作無專人負責。

3、安全教育培訓不到位

有針對性的安全教育培訓不夠。主體從業人員（農民工）安全意識淡薄，遵守安全生產規章、安全標準和規范的自覺性差，“三違”現象屢見不鮮、屢禁不止，缺乏基本的安全作業技能、自我保護意識和防范能力。

4、安全經費投入不足

一些施工單位片面追求經濟效益，壓縮安全投入，以獲取最大利潤，這種現象在一些低資質等級施工單位和分包單位，特別是處于原始積累階段的個體私營企業身上表現得更為突出。

5、安全管理不到位

一些施工單位沒有擺脫個人管理或“家族式”管理模式，在安全生產上既有重視不夠的問題，也存在不會管、管不好的問題。

一些監理單位現場安全監管不到位，安全檢查不細、不嚴、不全面，對存在的安全隱患不能及時提出整改意見和防范措施，或隱患的督促整改不到位。

部分農村公路（如村通暢、村通達工程）沒有聘請監理單位進行監管，直接由建設單位進行管理，專業力量不足。

三、對策和措施

1、統一思想，提高認識

各級交通建設行政主管部門、工程管理單位和從業單位充分認識加強農村公路建設安全生產工作的極端重要性，牢固樹立“安全第一”的思想，在任何時候、任何情況下，始終堅持把安全生產工作放在一切工作的首要位置，擺正安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，堅決克服忽視、輕視、僥幸和麻痹思想，做到警鐘長鳴、居安思危、言危思進、常抓不懈，切實把安全生產工作抓細、抓實、抓好。

2、明確職責，落實責任

按照《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》的要求，嚴格落實各方安全生產責任，層層落實安全生產責任制，做到橫向到邊、縱向到底。

施工企業是安全生產的責任主體，施工企業負責人是本企業安全生產的第一責任人，項目負責人是本項目安全生產的第一責任人，必須履行職責到位，按照“安全生產、人人有責”和“管生產的同時必須管安全”的原則，把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位和每個從業人員。

3、堅持以人為本，強化安全教育培訓

只有教育培訓到位，才能提高人員的安全素質，消除人的不安全行為，從本源上減少和杜絕安全事故。安全教育培訓工作要把握好培訓對象、內容、形式、效果等4個環節，切實提高培訓內容的針對性、培訓對象的層次性和培訓形式的多樣性，提高教育培訓的實效性。

4、加大監管力度，加強監督檢查

（1）嚴格農村公路市場準入管理

嚴禁工程非法轉包和違法分包，總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利和義務，落實好總承包單位和分包單位的安全責任，消除安全管理以包代管、管理缺位等隱患。

（2）嚴格安全生產準入管理

嚴把農村公路市場安全準入關，嚴格實行安全生產許可證制度。

嚴格執行施工企業“三類人員”和特種作業人員持證上崗、特種設備持證使用的規定，認真核實相關證書。“三類人員”必須經建設行政主管部門或者其他有關部門考核合格，并取得安全資格證書后方可任職。特種作業人員，必須取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業；特種設備應當經有相應資質的檢驗檢測機構監督檢驗合格，并取得牌照或登記標志后方可使用。

（3）加強監督檢查，消除事故隱患

重點加強危險程度較高、事故多發的工程和關鍵部位、薄弱環節的監督檢查，及時查找事故隱患和安全生產管理的薄弱環節，及時落實整改措施，消除人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不安全因素和管理上的缺陷，確保安全生產。

5、與時俱進，持續改進安全監管方式

（1）、從以往重點對施工過程實體安全的監督檢查，轉變為對企業的安全生產保證體系建立與運作狀況的監督檢查，查提高企業安全生產的自控能力。

（2）、從以往重點以告知性的檢查，轉變為隨機抽查、暗訪及巡查為主，從根本上解決政府安全生產監管人員成為企業安全員的不正常現象。

（3）、加強信息化建設，逐步建立農村公路安全生產信用體系，充分利用信息化手段，建立農村公路安全監督管理數據庫，健全完善交通建設行業安全事故報告和信用信息系統，定期通報施工企業安全生產信用記錄，促進施工企業自我約束。

四、意見及建議

標本兼治、重在治本是實現安全生產長治久安的基本途徑。交通建設行政主管部門應在安全生產監管部門等有關部門的支持和配合下，結合農村農路特點，在法律法規允許的范圍內，研究和實施農村公路安全生產的治本之策。

1、加強農村公路各項安全標準、規范、規程的制定和修訂工作。盡快修訂公路工程施工安全技術規程、公路工程施工監理規范中的農村公路部分等。

篇3

本調研全面了解了城鎮化對F市農村基礎教育的影響，提出了城鎮化過程中有利于農村基礎教育健康、科學的發展方向。

關鍵詞：

城鎮化；農村；基礎教育；影響；對策

一、調研的背景

近年來，隨著我國經濟的不斷發展，加快農村城鎮化進程成了我國農村經濟改革的重要戰略決策。這一進程對農村基礎教育的影響相應的也成了不容忽視的問題之一。找出并解決城鎮化進程中農村基礎教育出現的問題關系到國家的教育根本，也關系著社會的和諧與穩定。為此，利用2015年和2016年暑假時間，圍繞“城鎮化對農村基礎教育的影響”這一問題對黑龍江省F市的11個鎮進行了調查。

二、調查的方法與步驟

第一階段：資料的準備。首先確定了具體的調研計劃，并下載了與調研相關的資料和論文，進一步了解城鎮化以及農村基礎教育的相關信息。第二階段：編寫調查問卷以及訪談提綱。明確調查對象，針對不同的調查對象設置不同的調查方式。將調查問卷分為家長用及教師用兩種。同時，針對鎮領導以及中小學校長等，設置了簡潔明了的訪談提綱，以便進一步更深入的了解城鎮化對F市農村基礎教育的影響。第三階段：組織調查。以定向訪談的形式對F市教育局、F市各鎮中小學校長進行訪談，以調查問卷的形式對F市11個鎮中小學教師進行調查，同時，抽樣調查F市各村、鎮不同年齡段的孩子家長，以調查問卷的形式對其進行調查。調查共發放問卷400份，收回393份。第四階段：撰寫調研報告。利用SPSS等軟件，對回收的調查問卷進行錄入分析，得出數據，從而形成調研報告。

三、調研結果分析

1.學生方面。城鎮化進程不斷發展，在實行了“撤點并校”后，F市農村兒童上學是更加困難還是更加方便，在對回收的162份調查問卷進行了分析后，得知有65.59%的家長表示“撤點并校”后孩子上學更加困難。

1.1交通成本增加。由于撤點并校后的學校多在鎮中心，一些距離鄉鎮中心較遠村落的孩子距離學校較遠，無形中給孩子上學帶來了交通困難。162個家庭中選擇步行上學的家長僅有44人，占27.2%，選擇公家車的有29人，占17.9%，校車48人，占29.6%，出租車21人，占13%，私家車20人，占12.3%。從數據可知，多數孩子上學需要乘坐校車、公交以及出租車等交通工具，這在無形之中加重了農村家長的生活支出。

1.2家長陪讀帶來新的社會問題。由于交通負擔以及其他方面的原因，35.5%的學生選擇住宿，據了解，國家對住校生每年有一定的住宿補助，這雖然能夠減輕部分家長的負擔，但對于大多數家長來說，為了使孩子既接受優質教育又不缺失家庭教育，他們往往選擇陪讀。農村孩子家長進城陪讀，導致農村勞動力大量涌入城市，農村留守老人現象進一步增多等一系列社會問題。

2.家長方面。

2.1普遍重視教育，但自身知識水平偏低。調查顯示，100%的農村家長認為教育對孩子以后的發展很重要，但在受訪者之中，57%的家長只有初中學歷，24.7%的家長只有小學學歷，2.2%的家長并未接受過教育。也就是說，雖然農村家長普遍意識到教育的重要性，但由于自身原因，卻無法對孩子進行更好的教育和幫助。

2.2農民經濟負擔加重。由于交通、住宿等原因，家長經濟負擔加重，不僅要負擔起孩子上學的費用，更要負擔比農村高幾倍的生活費用。雖然國家免除義務教育學費以及為住校生提供補助，但據調查顯示，71%的家長經濟來源仍為家庭種植業，每月支出費用大概在1000～2000之間，而在這些支出中，所占比重最大的就是子女教育。此外，對于陪讀家長而言，除了要負擔子女教育的費用，還要承擔城鎮生活支出，據調查，有40.9%的農村家長表示，很多同村的家長為孩子讀書而在市內買房，這無疑也增加了家長的經濟負擔，而選擇很少買房的僅有49人，沒有買房的僅有2人。在統計農村村民日常開支結構一項時顯示，子女教育支出高達6.67%。

3.農村學校教師方面。

3.1農村教師學歷水平普遍偏低，教師隊伍素質普遍不高。在填寫調查問卷的231位農村中小學教師中，有本科學歷的教師只占到總人數的55.41%，本科以下學歷的教師占總人數的44.59%，F市農村中小學任教的教師本科以上學歷的為0。而在回答教師流失情況時,55.1%的教師選擇轉入城市學校現象較多。而在對162位學生家長開展的調查問卷中，有46.3%的家長認為這些年，學校教師流失嚴重，并導致農村教師素質下滑明顯。

3.2年輕教師數量少，教師梯隊建設不利于教育發展.在受訪的231位農村教師中，教齡在5年以下的僅有22人，教齡11—20年的確有103人，而20年以上的有54人。在對學校領導訪談中，53.9%的受訪者表示，近五年來農村學校上班的應屆畢業生較少。

4.學校方面。

4.1農村學校在校人數比例呈減少趨勢。在對231位教師的調查中，有47%的教師表示，“撤點并校”后，農村學生在校人數比例與并校前相比明顯下降，而有42%的教師則表示在校農村學生人數比例與以往基本持平。

4.2辦學水平相對提高，家長教師滿意度較高。對162位學生家長的調查結果顯示，對農村基礎教育持非常滿意態度的家長占到了9.7%，比較滿意的占到了22.6%，一般滿意的家長則占到了47.3%。在231位農村教師中，對農村基礎教育持非常滿意的占7%，比較滿意的占44%，一般滿意的占42%。這直接的反映了農村學生家長和教師對于農村教育的認可程度。但不容忽視的是，仍有7%的教師和19.4%的家長對農村基礎教育表示不滿意。

四、城鎮化對農村基礎教育的影響

1.積極影響。

1.1教育資源得到合理配置。“撤點并校”將原本條件差、規模小的學校合并，這不但擴大了學校的規模，也整合了學校的資源。“撤點并校”前，原本的村小學、中學，由于過于分散，缺乏必備的師資及基礎的教學配置，而經過整合后的學校，教育資源相對集中，課程開設相對完善，能夠將有限的教育資源集中整合使用，為農村基礎教育的發展提供了保障。

1.2教學質量顯著提高。隨著城鎮化的發展，“撤點并校”這一政策的實施，使原本相對分散的學校集中起來，在擴大規模和整合資源的基礎上，也提高了教學質量。由于學校的規模不斷擴大，班級規模也相對擴大，使得學校在班級和教學的管理上更加科學化和規范化。此外，由于師資的整合，出現了專業教師，教師不再身兼數職，使得教師能夠將更多的精力投入專業研究，這在一定程度上為教學效果提供了保證。

2.消極影響。

2.1農村學校生源流散。隨著城鎮化的建設和發展，大部分青年人帶領自己的孩子進城接受教育，這不僅使得農村勞動力大量減少、留守老人現象增多，更使得農村入學適齡兒童數量大大減少，造成農村學校生源的流散。更有部分成績優異的學生，為了更好的接受教育，放棄在相應的鄉鎮讀書，選擇去市內中小學就讀。據統計，F市某村小學為7個村小學合并而成，但其在校學生總人數卻不足260人。而在對F市某鎮中學的調研中得知，很多成績優異的初三班級學生為了擁有更好的教學環境，接受更好教育以保證考上更好的高中二選擇去市里中學就讀。而在XX鎮的小學，預備上四年級的小學生人數竟只有2人，在校生人數90余人，教師80余人。

2.2相應設施不完備，制約農村學校的發展。在城鎮化的進程中，由于大量農村人口涌入城市，導致農村學校生源減少，國家和政府為了適應并解決這一問題，采取了“撤點并校”的舉措。整合了教學資源和師資配置，但在這一過程中，與之相應的一系列基礎設施，如學生宿舍、食堂、交通等設施以及心理咨詢室等沒有得到及時相應的配套，這一系列原因嚴重制約了農村中小學的發展。

2.3陪讀現象增多，農村家長經濟負擔加重。“撤點并校”后，學校大多位于鎮中心，這使得一些居住在鎮邊緣以及交通不發達地區的家庭往往要花費比在本村內更高的金錢去供養孩子讀書，雖然大部分學校為孩子上學而配有專門的校車、宿舍等設施，但這也在方便之余，無形中增加了家長的經濟負擔。甚至有很多家長花費大量的時間與精力，將孩子送到F市市內陪讀。在F市某村的調查中，村里居住的多為沒有子女上學的家長以及老人，基本上全村的孩子都在鎮上或市內由家長陪讀接受基礎教育。

2.4住校生家庭教育缺失。部分學生由于交通不便以及家庭情況等因素選擇住校，由于家長不在身邊，這些孩子便利用周末外出上網或出入電子游戲廳等場所，家長無法及時監管，進而導致他們出現學習成績下滑等問題。對于處于青春期、叛逆期的孩子來說，師長的管教無法完全替代家長的監護，而孩子遠離父母缺少必要的管教和父母對其最基本的關愛，導致這些孩子心理成長缺乏必要的環境而極容易造成不良影響。

2.5師資隊伍結構不合理。教師梯隊結構不合理，出現年輕教師比例小，教師隊伍學歷低，農村教師與學生人數比例不合理等問題。同時，由于城鎮化進程不斷發展以及城鄉教育環境、水平的差距使得部分教師更加青睞城鎮的教育環境，導致農村教師想法設法轉入城市學校，流失現象嚴重，進一步導致農村柿子水平下滑，梯隊結構不合理，這將直接影響農村教育的發展，如果不及時加以解決問題，極可能會導致農村教育的惡性循環。

五、解決農村基礎教育問題的對策

總體來看，集中辦學初期，F市成果顯著，但隨著經濟的發展和城鎮化進程的加快，集中辦學的弊端也逐漸顯現。對于目前出現的一系列問題，提出如下幾項解決措施：

1.政府加大農村基礎教育的財政投入。教育關乎著國家的未來，而政府擔負著推進義務教育均衡發展之責。因此，在城鎮化進程中，政府要始終以高度的歷史責任感關注農村基礎教育的后續發展，盡可能多的為農村基礎教育進行傾向性財政投入。

1.1大力加強農村學校的基礎建設。政府應該進行科學的論證之后，投入專項資金，加強學校環境、宿舍、食堂、教學儀器、實驗設備、校車等學校基本設施的建設，以美麗的校園、完善的設施吸引孩子留在本地中小學上學。

1.2大幅度提高農村教師基本待遇。政府要籌集專項基金，用于吸引高素質的年輕教師到農村學校就業，以提高農村教師隊伍素質，進而推動農村教育得以穩步發展。

2.提高對農村適齡上學兒童的教育救助力度。政府建立專項基金，專門用于資助適齡入學，比如交通費、伙食費、住宿費等，保證農村適齡兒童不因家庭貧困而輟學。

3.完善學生管理制度，加強師資隊伍建設。從學校角度看，也應該下大力氣想方設法從完善學生管理制度、搭建家校有效溝通平臺和加強師資隊伍建設等措施出發，為農村基礎教育的發展創造條件。

3.1完善學生管理制度。學校要以高度的責任心，加強學生管理，特別是學生空閑時間的管理和教育，應該設立專職的課外輔導員，悉心關懷學生的成長和進步，加強學生在宿舍和周六、周日等時段的管理和教育，同時，學校還應該積極發揮學生心理咨詢教師的作用，定期為在校學生開展心理疏導，以有效解決農村學生家庭教育缺失問題。

3.2建立家校有效溝通平臺。孩子的發展是學校教育與家庭教育共同作用的結果，只有二者互相理解，力往一處使才能獲得事半功倍的效果。因此，學校應組織構建家長和學校網絡互動平臺，方便教師就學生在校表現能夠和學生家長隨時溝通，以利于家校攜手引導孩子健康成長。

3.3培育高素質的師資隊伍。學校要把國家的相關政策落到實處，完善教學設施，開設全面課程，避免形式主義，從根本上做到提高教學水平和質量。加強師資隊伍建設，通過輪訓、進修、外出高訪等形式，努力提高教師素質，大力提升學校辦學實力，增強招生吸引力。

4.加強對孩子家長的教育和引導。

4.1引導家長更新觀念。鎮教育、民政等部門應該聯合學校，對學生家長開展教育宣傳，引導家長思想要與時俱進，要及時更新觀念，引導家長充分信任農村學校的教學水平，將孩子留在農村學校上學，同時，家長要主動加強與學校，特別是與學生老師的聯系，及時溝通學生在校期間的表現，以利于家校攜手引導教育學生早日成才。

4.2引導家長適時開展家庭教育。在調查中，62.2%的教師表示家長不理解學校，且表示孩子的教育與家長素質水平密切相關。因此，農村應該通過移風易俗宣傳教育等形式，轉變農民不良嗜好，提高農民素質，倡導農民適時開展家庭教育，有效補充學生學校教育不足，給學生打造更加有利成才的環境。

作者：王久才 關皓月 張琪 田欣 汪亮 單位：佳木斯大學

參考文獻：

[1]周曄.城鎮化背景下的農村教育新探[J].河北師范大學學報（教育科學版），2013（4）.

[2]吳雨榮.城鎮化進程中農村教育面臨問題的分析與建議[J].教學與管理，2015（12）.

[3]盧寶祥.論城鎮化進程中農村教育基本矛盾[J].教育研究與實驗，2015（3）.

篇4

縣教育發展專題調研報告

按照市政府的安排，5月9日至16日，**縣組織由常務副縣長周大曙，分管教育副縣長馬志列掛帥的教育發展專題調研組，對全縣的教育發展情況進行專題調查。調查采取實地考察和召開座談會相結合的方式進行，實地調查了縣一中、二中、生源學校、西竺山中學等，召集部分公辦學校校長、民辦學校法人代表、教師、學生家長、部門負責人進行了座談。現將情況匯報如下。

一、我縣教育發展的基本情況

**縣轄30個鄉鎮（園），人口78萬，總面積2034平方公里，是典型的農業大縣。全縣現有各級各類公辦學校356所，其中縣屬學校7所，鄉鎮中學20所，中心小學21所，村小224所，教學點73個，九年一貫制學校11所，民辦學校6所。在校學生99648人，其中小學生50728人，初中學生35082人，普高學生11616人，職高學生2222人。共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人，退（離）休教職工1834人。

近年來，我縣堅持把教育放在優先發展的位置，全面落實“以縣為主”的管理體制，積極籌措資金，加大教育投入，教育發展水平穩步提升。主要體現在如下六個方面：

1.教育投入不斷加大。20xx－20xx年的教育經費支出總額分別為13595萬元、13563萬元、16620萬元，人均教育經費支出分別為1194元、1260元、1420元。財政預算內教育經費撥款三年分別為8820萬元、9137萬元、10199萬元，預算內教育經費撥款占教育經費支出的比例分別為65、67、63，分別比上年增長3、4、8，預算內教育經費撥款占財政總支出分別為36、32、29。

2、隊伍建設不斷加強。全縣共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人（含在崗教師5791人、未聘分流教師635人），退（離）休教職工1834人；在崗教職員工中，高中教師601人，初中教師2136人，小學教師2635人，行管及工勤人員349人，局機關干部70人。研究生學歷4人、本科學歷1148人，大專學歷2512人，中師學歷1708人。在職教師中35歲以下的1757人，36歲－45歲的1920人，46歲以上的1695人。中學高級職稱230人，中級職稱2623人，初級職稱2519人。

3、教育改革不斷深化。根據上級有關文件精神，借鑒其他地區辦學改革的成功經驗，我縣先后對縣五中、城關五小（現生源學校）、縣二中、縣職業中專實行“國有民辦、校長領辦”辦學體制改革。實行“校長領辦”以來，幾所改制學校抓住發展機遇，大膽改革，銳意創新，強化管理，內活機制，均取得了較好的辦學成績。一是學校規模不斷擴大。民辦生源學校由原來僅100多學生的小學發展到有小學、初中、高中近1600人的十二年一貫制學校。縣二中投入1000多萬元，三年學校凈增資產600多萬元，學生由改制前的20xx多人增加到現在的3000多人；縣五中籌資近500萬元投入學校建設，學生由改制前的800多人增加到現在3000多人。二是教師待遇不斷增加。幾所改制學校均采取有效措施，調動教師積極性，在確保教師基本工資足額發放的前提下，逐步提高了教師的福利待遇。三是教育質量明顯提高。縣二中高考成績三年三大步，上線人數逐年增加，去年本二以上上線為113人。縣五中去年達到了40多人。

4、教育收費不斷規范。堅持“標準不漲、范圍不超、項目不增、程序不減”的“四不原則”。每期開學前，縣電視臺均要公布學校收費標準，同時各校懸掛永久性公示牌，接受社會和群眾監督。嚴格執行“四個一律”的教育收費紀律，得到社會一致好評。

5、辦學水平不斷提升。我縣堅持把創建特色學校作為提升學校辦學水平一條主要途徑。目前，我縣有“省示范性學校”1所，“省園林單位”6所，“省綠色學校”2所、“市名優學校”2所，“市級示范性學校”32所、“市綠色學校”21所，“市園林單位”15所，“市特色學校”7所，縣級綠色、園林、科普、體育、藝術、養成教育、法制教育、國防教育特色學校32所。

6、教育質量不斷提高。20xx年高考錄取898人，其中本科錄取508人。20xx年高考錄取1346人，其中本科錄取590人。20xx年高考錄取1620人，錄取率列全市第三名。20xx年高考本一本二上線572人，上線率在全市九區縣中列第三，理科平均成績全市第一。

二、當前教育發展存在的突出問題

城鄉教育得到一定的發展，同時也存在一些不容忽視的突出問題。這些問題若不能得到及時解決，必將阻礙教育的快速健康發展。

1、教育投入不足。一是縣城區辦學條件的改善明顯滯后。**縣城區小學場地狹小，學生多、班額大，學位不足問題十分突出。調查中發現，城區小學班額大部分在70人以上，部分班級達到了90人，在這樣大班額的條件下教學，教育質量是難以保證的。縣一中建設滯后，在校高中學生2080人，校園僅占地131畝，規模明顯偏小。二 是我縣農村學校寄宿條件差。主要是在“兩基”達標時，重視主體工程的建設，忽視了配套工程建設。三是農村村級小學教師配套用房及基本生活設施條件較差。以上問題均牽涉到教育投入，但經過“兩基”達標后，憑縣里有限的財力，根本無法改變這種滯后狀況。學校本身公用經費嚴重不足，平時運轉尚且捉襟見肘，維修和改造更是無能為力。

2.學校負債嚴重。為了迎接“兩基”驗收，我縣在學校建設上超前投入，辦學條件得到了一定改善，但也因此背上沉重的債務包袱，截止到20xx年底，全縣中小學校負債高達7258.5萬元。全縣7所縣屬學校、29個鄉鎮中心學校不同程度存在教育負債，其中，縣屬學校負債3031萬元，鄉鎮中小學負債4227萬元，負債面達100。全縣負債200萬以上的學校有5個，負債100萬元以上的學校有12個，負債80萬元以上的學校有7個。在我縣鄉鎮教育債務構成中欠基建包工頭2102.9萬元，欠教師和社會個人2882.3萬元。“兩基”達標時，縣委、縣政府計劃用往后的農村教育費附加償還因“兩基”投入的資金缺口，但從1998年開始農村教育費附加全額用于發放教師工資，農村稅費改革后，取消了農村教育費附加，債務償還失去來源。盡管我縣出臺的《關于加快發展我縣教育事業的若干意見》（漢發［20xx］10號文件）中對“兩基”負債作了明確規定：凡因“兩基”建設形成的債務按有關政策從學校剝離，納入縣、鄉消赤減債整體規劃。7000多萬元的債務，由縣、鄉政府和村級組織負擔，但從實際情況看，縣、鄉財政目前仍無良好的解決途徑。學校債務的存在嚴重阻礙了教育發展，有的校長反映，一年到頭校長大部分精力就是忙著籌集運轉資金。近幾年大部分學校的資金只能用于還債，無力投入建設，這也是學校發展跟不上時代步伐的原因；部分學校由于欠債多，債主（包工頭）經常到校討債，有的還封堵校門，影響了學校正常的教育教學秩序。

3.教師隊伍失衡。一是我縣小學教師隊伍出現年齡老化現象，社會流傳“爺爺奶奶教小學，叔叔伯伯教初中，哥哥姐姐教高中”的說法。全縣2635名小學教師中，46歲以上的教師有1179人，35歲以下的教師只有502人，而這35歲以下的502名教師中，分布在縣城的有128人、農村集鎮320人，在農村村小很難找到年輕教師。以我縣大南湖鄉中心學校為例，全鄉67名教師，30歲以下的教師不到10人，村小教師基本是40歲－50歲的教師。這部分年齡偏大的教師基本上是以前轉正的民辦教師，他們在轉變思想觀念、創新教學方法等方面顯得很吃力，很難適應教育形勢發展的需要。二是部分學科教師緊缺。我縣英語、音樂、體育、美術、物理、化學等科目教師嚴重不足，部分學校甚至沒有一個師范院校畢業的英語等學科教師。每年到外面也很難招聘到這些學科的教師，很多學校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來解決專職教師不專的問題。目前，全縣初中英語教師欠缺23人左右、物理教師欠缺14人左右，化學教師欠缺13人左右；全縣小學英語教師欠缺25人左右，音樂教師欠缺10人左右，美術教師欠缺12人左右。三是師德水平難以適應素質教育發展要求。受市場經濟大潮等因素的影響，極少數教師受經濟利益的驅動，出現了不敬業、不愛崗，只講報酬，不講奉獻；體罰與變相體罰學生、打牌賭博等現象也嚴重影響教師的整體形象。

4.職業教育發展滯后。目前，我縣職業教育與當前市場需求間存在很多不適應的地方，主要表現在：一是師資配備上。由于多方面原因，我縣職業教師專業水平不高，很難有效對學生進行適應市場需求的技術教育。想改善職業教師隊伍結構，但苦于縣財力有限，無法保證引進高素質的專業教師。二是辦學方向上。目前，我縣職業教育大體方向還基本停留在學歷教育階段，適應不了形勢發展需求，不能滿足“職業教育為‘三農’服務的方向”的要求。唯一出路是調整專業設置，辦學方向對準市場。而解決這一問題，根本是師資，關鍵是資金。三是基礎設施上。開展職業技術教育，如果沒有先進的設備設施，學生就無法接受到與社會和市場銜接的先進技術教育。近幾年，我縣職業技術教育的基礎設備設施雖有更新，但由于資金投入上有限，遠遠跟不上發展需要。另外社會實踐基地建設也很缺乏，學生如果局限于關門學習，不多參加社會實踐，也很難掌握到適應市場需要的專業技能。

5.外部環境欠優。盡管我縣出臺的《關于加快發展我縣教育事業的若干意見》（漢發［20xx］10號文件）中明確規定“未經黨委、政府分管教育的負責人批準，任何單位和個人不準擅自對學校進行檢查、收費、罰款，否則視為“三亂”行為。”但收效不明顯，還需要進一步加大整治力度。同時學校周邊環境整治也還存在一定問題。

三、加快教育發展的幾點建議

為全面貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》和市“教育20條”精神，促進城鄉教育健康發展，特建議：

1、加大對農村教育轉移支付的力度。重點加大對經濟不發達縣（市)教育投入力度，解決農村學校建設資金不足的問題，縮小與發達地區教育發展的差距。同時繼續落實財政保教師工資、轉移支付保危房改造、雜費保運轉的“三保政策”。

2、制定出切實可行的化解教育債務的辦法。農村教育債務不能無限期由學校承載下去，債務剝離不能停留在文件和口頭上，要拿出切實可行的辦法解決，是否可以考慮采取“國家投一點、地方拿一點、群眾集一點”的辦法加以解決。

3、加大教育發展的規劃力度。組織專門力量對本地教育發展進行深入調研，在科學論證的基礎上制定符合本地教育的近期、中期、長期發展規劃。特別是要學校布局調整上，要摸清生源情況，宏觀統籌義務教育與高中教育、高中教育與職業教育、公辦教育與民辦教育、農村教育與城鎮教育的協調發展。

4、理順教師隊伍管理機制。建議教師的招聘、職評、檔案管理由教育行政主管部門負主責。在教師招聘上，要以滿足教育發展的正常需要為根本，及時足額補充的師資充實教師隊伍；在教師培養上，與地方高等院校采取“訂單培養”做法，解決優秀師資招不進來的問題；在教師培訓上，解決教師培訓經費不足，加強教師培訓機構建設，編制部門每年拿出一定數量的編制專門用于教師培訓提高。

5、提高教師隊伍素質。堅持把師德教育放在首位，著力打造一支業務精湛、作風優良的教師隊伍。加強教師繼續教育，提高教師的教育教學能力，鼓勵教師自學，并出臺一定獎勵措施，充分調動教師工作的積極性，為教師成長提供一個堅實平臺。同時，加強農村邊遠學校與薄弱學校的師資隊伍建設，在職稱評聘、工作待遇上予以適當傾斜，建立城鎮教師定期到農村服務制度，逐步解決教師布局不均的問題。

6、鼓勵民辦教育發展。認真貫徹落實《民辦教育促進法》及實施條例，積極鼓勵社會各界以多種形式投資辦學，加強對民辦教育指導與交流，逐步建立公民辦師資合理流動機制，做大做強民辦學校。同時，著力規范民辦教育的發展，強化民辦學校內部管理，擴大辦學規模，提升辦學質量，形成公民辦教育共同發展的格局。

篇5

這一決定，在教育界被簡稱為“布局調整”，在民間，則被簡稱為“撤點并校”。初衷無疑是好的，一方面，部分農村學校的學生非常少，另一方面，相對貧乏的農村教育資源分配不均，這兩方面的原因導致農村的很多小孩無法接受基本正常的教育。政策實施后，將有限的教育資源集中起來，對于提高農村整體教育水平有顯著作用。

但與此同時，撤點并校也造成另外的后果——為了求學，學生們要背井離鄉，家長們有時也要被迫陪讀，因此產生部分學生的營養、心理、親情、文化等問題，隨著時間的延續，這些問題慢慢浮現。2011年末的幾次重大校車事故，加劇了人們對“撤點并校”的質疑。

選擇山西省呂梁市石樓縣作為“撤點并校”政策的考察點，并不是因為它撤得多、并得快，而是因為，它是中國極普通的一個縣，因此更有樣本價值。在這里，我們看到一個國家級貧困縣，在“撤點并校”前后所發生的變化，也看到了“中國滋根”等公益組織的積極努力，以及政府和民間為解決現狀的有益聯合——正是這種聯合，讓人眼前一亮。

10年，值得對一項公共政策的效果進行整體評估；10年，值得回頭望一望，我們已經走了多遠；10年后，我們該總結既往經驗，完善政策，讓孩子們接受到更好的教育。

城鄉學校的布局調整進程就像一場百米競賽，經歷了起步、發動，并在十年后即將沖向終點。在這場競賽中，有村民吃力跟上了隊伍，貧困的村民終被拋棄。一份縣人大調研報告將鄉村教育的現狀歸結為：“城擠、鄉弱、村空”。

凌晨六點半，天還黑著，在黃河邊的山西省石樓縣，田家岔村已經醒來。伴著雞鳴狗叫，一臺滿載學生、頂上摞著行李的中巴車搖搖晃晃地開上村里土路。臨行前，有學生家長特意點了一掛鞭炮，給開學第一天的孩子們討個彩頭。

女生白婷婷也在車上。兩個小時后，她將正式轉學到距離縣城更近的馬村寄宿制小學。那里每天能吃上三頓飯，有單獨的音樂體育老師，宿舍樓下還有飲水機——這在她之前的村莊小學里都是奢望。

這個16歲的女生是主動要求轉學的，“六年級了，村里的小學還在上五年級的英語”。

2012年春季學期，田家岔小學將只剩下19名學生。十年來，隨著石樓縣中小學布局調整的步伐，已有數千名像她一樣的孩子選擇離開村莊，前往學生更多、條件更好、離家也更遠的其他中小學。

撤點并校的開始

從太原坐車，從高速路轉到柏油路、石子路，看過滿眼黃土、千溝萬壑，四個多小時后，才到達這個國家級貧困縣。石樓縣位于山西省西部，東依呂梁山，西瀕黃河，因為自然條件惡劣，當地流傳著“山山和尚頭，坡坡雞爪溝，種田難見苗，十畝一擔挑”的順口溜。

散落在5700多條山溝里的500多個自然村里，曾經村村有小學。一孔土窯洞，一位高中畢業的民辦教師，少則五六個、多則幾十個學生，就是一個典型的村小。人們習慣性地把這種學校叫做“單人校”。

將便宜的三合板涂了墨汁曬干，用作黑板；下雨時，從窯洞頂嘩啦啦往下掉土塊，“條件確實是差”，石樓縣小蒜鎮轉角小學校長韓志勇向筆者回憶。上世紀90年代，他管理的一所村小有50多個孩子，夏天熱得要將窗戶卸下來，實在顧不上的時候，給一個年級上課時，就給其他學生每人發些小棍子，打發到窯洞外做算術、玩黃土。

這些像撒出的胡椒粉一樣分散在山溝里的村小，以鄉鎮為單位，統一歸中心校管理。村小只有一至四年級，復式教學，教學質量依賴于老師的知識水平和責任心。五年級時，不同村落的孩子們便集中到鄉鎮的寄宿制小學，然后進入鄉鎮初中、縣城高中。

在普及九年義務教育的目標下形成的、“村村辦小學”的農村教育格局，進入21世紀后被打破。

2001年5月29日，國務院了《關于基礎教育改革與發展的決定》。第13條規定，“因地制宜調整農村義務教育學校布局”，“按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局。”從此，石樓縣撤點并校、布局調整的序幕緩緩拉開。

起初，縣教育局計劃撤并15人以下的學校。然而，固守土地的村民們都不愿意放棄孩子在家門口上學的機會，強烈反對。撤并不得不放緩。在2001年后的兩年內，實現撤并的學校大多是沒有生源自行消失的，為數不多。

隨著農村稅費改革、退耕還林等政策進行，2003年前后，石樓縣政府制定了“撤鄉并鎮”“移民并村”的總體規劃，要把散居在全縣506個自然村的8.9萬農業人口，集聚到“1城4鎮82個中心村”來。

那時，全縣還有中小學365所，其中有近90個是不到10名學生的教學點。

“移民并村，學校先行”，是石樓縣教育體育局提出的一個口號。2004年，新建了中心小學的小蒜鎮教鵬焉村成為全縣第一個移民新村。教鵬焉本來只是位于一個三岔路口的山頭，周圍的三道山梁里分布著十多個自然村，新村建起后，附近教學點陸續撤并至教鵬焉小學。

“客觀地說，在2005年以前，以行政手段強行與老百姓意見對著干的情況，非常少，”石樓教育界人士鄭化民如此評價，30年來，他做過教師、校長，后進入教育行政部門至退休。

時代及政策的助推

2005年10月，呂梁市人民政府了《呂梁市人民政府關于進一步加快調整農村中小學布局的實施意見》。意見第一次將撤并標準做了規定，即“調整后保留小學的服務半徑，沿川及公路沿線一般約為2公里，山區視具體情況可適當放寬”。

篇6

農業局貫徹農村勞動力轉移就業行動調研報告

是一個典型的農業縣，全縣轄四鄉四鎮，104個村委（社區），767個自然村，總人口38.54萬人，農業人口36.49萬人，現有農業勞力力21.81萬人，農村剩余勞動力7.83萬人。

按照市委市政府和市勞促會關于做好勞務產業工作的統一安排、部署及市勞促會《關于召開促進會二屆五次常務理事會的通知》要求，我縣下發了《關于對全縣勞務產業工作進行調研的通知》，要求縣勞促會、縣產業辦對高良鄉、葵山鎮進行調研，各鄉鎮對轄區2～3個村委會進行調研，通過半個多月深入調查了解，據實填寫“縣農村勞動力轉移就業情況調查表”、到鄉鎮和村委會座談、與個別在家務農的村民交流和電話調查個別外出務工農民的基本情況等形式，針對農村勞動力就業類型、方式、區域、收入等展開調查，掌握了第一手資料，根據《省農村勞動力轉移就業特別行動計劃》要求，結合實際對農村勞動力轉移就業所面臨的困難與問題做了全面的分析研究，提出了如何增強就業能力、提高農民工素質等方面的措施和下一步工作意見。

一、實施《省農村勞動力轉移就業特別行動計劃》的背景

，縣和省大多數縣市一樣，遭遇了罕見的特大旱災，全縣50萬畝農作物受災，成災49萬畝，絕收面積達46萬畝。全縣8個鄉鎮90個村委會287個自然村8.987萬人、4.88萬頭大牲畜飲水困難，旱災直接經濟損失2.685億元。為了力保人畜飲水、抓好大春生產，縣委政府一方面采取多種措施抗大旱保民生，一方面組織動員培訓農村勞動力使其轉移就業，將此作為特旱年份的“特別行動”。

二、認真貫徹落實“特別行動計劃”的措施

針對嚴重的旱災實際，我縣將“特別行動計劃”作為促進農民增收的重要舉措來抓，迅速開展調研活動，在掌握基本情況的前提下，提出“旱災損失勞務補”的思想，采用“因地制宜，分類指導”方法，狠抓農村勞動力轉移就業技能培訓，提高農民工的務工技能，不斷拓寬農村勞動力轉移輸出渠道，將此作為組織實施《省農村勞動力轉移就業特別行動計劃》的突破口。

（一）工作目標

在貫徹落實“特別行動計劃”工作中，提出勞務產業在年初任務的基礎上，新增轉移農村勞動力1萬人，確保綜合收入比上年增長13%，達4.7億元以上，人均工資性收入增加150元。

（二）調研基本情況

為了有針對性地做好“特別行動”工作，全面完成各項目標任務，縣勞促會、產業辦按照省、市、縣要求，通過調研，基本掌握了勞務產業及農村勞動力的基本情況。

近三年來，我縣累計轉移輸出農村勞動力6.8萬人，～轉移農村勞動力3.80萬人，其中：縣內轉移1.93萬人，縣外轉移輸出1.87萬人；三年間累計培訓農村勞動力4.35萬人，其中：實用技術培訓2.93萬人，綠色證書培訓0.45萬人，其它培訓0.97萬人；實現勞務收入7.86億元。勞務產業工作促進了全縣經濟社會的發展和社會主義新農村的建設步伐。

如高良鄉，全鄉有農業人口25511人，農村勞動力15230人，幾年來平均每年有6000～7000勞動力到縣內外、省內外打工。據統計，今年春節以來，已外出打工的勞動力6000余人（包括往年外出打工未返鄉的3000余人）。春節后外出打工2738人，其中，有序輸出轉移154人，自發轉移2584人，年齡結構為：16～40歲的2304人，40～50歲的372人，50歲以上的62人。文化結構為：小學文化以下1915人，初中文化618人，高中中專113人，大專以下文化28人，參加系統培訓的131人，縣內209人，省內437人，省外209人。從事一產業215人，二產業1429人，三產業951人。

又如村委會，全村委會有10個自然村795戶，3362人，農村勞動力1600人，春節后已外出打工700人，外出打工的勞動力占全村委勞動力的43%。蚌別村小組壯族青年熊玉興外出打工幾年后，學到了一技之長，走上了公司的管理層，不僅回家新建了20萬元的小洋房，還帶走該村40多名青壯年到該公司打工。新安村是村委會的一個純瑤族自然村，也是一個貧困村，全村150戶，該村幾年來平均每戶都有一個勞動力到外地打工，幾年的外出打工。該村打工回家新建了10～20萬元的新磚瓦房70所。瑤族青年鄧庭芳是該村的特困戶，鄧庭芳攜帶妻子到上海、江蘇打工三年，帶回10萬元資金回家自己動手新建了一幢20萬元洋房，擺脫了貧困。

（三）主要做法及措施

1、加強領導，轉變作風

縣、鄉、村三級勞務產業工作領導小組作為“特別行動計劃”實施主體，主要領導親自抓，分管領導具體抓，堅持做到責任到人，任務到人，認識到位。勞動保障、農業、扶貧、工會、婦聯、共青團等部門，密切配合，齊抓共管，形成了統分結合、各盡其責的良好的局面。

2、加大宣傳、工作力度，確保“特別行動計劃”圓滿完成

按照縣委政府的統一安排部署，全縣勞務產業各職能部門充分發揮自身優勢，積極開展了一系列轉移就業活動。縣勞動和社會保障局利用節假日，在全縣個鄉（鎮）舉辦了12場農村勞動力輸出現場招聘會,送崗到鄉村。縣勞務產業辦、縣總工會、婦聯、共青團利用節假日到各鄉（鎮）發放招工信息、培訓信息和舉辦招聘活動13場，動員農村勞動力在大旱之年走出家門，外出務工，增加收入。縣勞務產業辦、縣勞動和社會保障局、縣總工會、婦聯聯合開展“萬人春風行”活動，共開展專項招聘活動9場，共招聘企業工人283人，主要輸送到福建、廣東等地。截止4月15日，全縣新增轉移農村勞動力5945人，其中縣外輸出1958人，縣內轉移3987人，完成全年計劃數的84.4%。

3、加大培訓力度，提高勞動者素質

為進一步提高農村勞動力的整體素質，實現“轉得出、穩得住”的目標，縣農廣校、縣職業中學、縣農機校等培訓機構積極組織各類培訓，努力提高農民工的就業技能。到4月15日，全縣共培訓農村勞動力16698人，共中，職業學歷培訓1792人，職業技能掊訓1546人，實用技術培訓11534人。

4、加大投資力度，為農村勞動力轉移輸出創造良好的條件

我縣在財政十分困難的情況下，多方籌資，加大對農民工的培訓和輸出及宣傳支持，為推進農村勞動力轉移就業創造了良好的條件。

三、存在的問題

縣農村勞動力轉移就業工作在縣委政府各項有力措施的推動下，得到有序發展。但也存在著一些不容忽視的特點和問題。

(一)投入不足

由于我縣財政及其困難，難以配套轉移、培訓經費，導致工作開展困難較大。

(二)思想認識有待進一步統一

部分干部群眾對農村勞動力轉移就業“特別行動計劃”認識不到位，對勞動力轉移輸出工作開展能拖就拖，有放任自流的態度，整體配合協調有待進一步改善。

(三)務工人員的整體素質有待提高

由于國家對技能培訓標準還比較低，培訓數量還比較少，體力型輸出還占較大比例，勞動力整體素質有待提高。

(四)勞動力市場及信息網絡建設亟待加強

勞動力市場及信息網絡建設投資少、進展慢，勞動力市場供求信息的收集與，主要依靠接傳真、打電話、看消息、發通知等方式，遠遠不能適應市場經濟的需要，更不能達到與用工單位、企業快速連接的目的。

四、下步工作意見和建議

（一）加強領導，進一步提高對做好勞務產業工作的認識

各級各部門要加強領導，提高認識，全力以赴實施好扶貧、勞動、農業部門的各類勞動力培訓項目，積極配合做好組織動員工作，讓每戶勞力都參加培訓，掌握一點技能，力爭實現“剩余勞動力有一個轉移一個”的目標。

（二）加大投入，為農村剩余勞動力的轉移創造條件

面對新情況，要做好“特別行動計劃”，讓農民走出家門，實現穩定增長，不加大財力投入是無法實現的。應持續較大幅度地增加對“特別行動計劃”的投入，為抗大旱保穩定提供基礎條件。

篇7

關鍵詞：農村；留守兒童；教育問題

中圖分類號：G521　文獻標識碼：A　文章編號：1003-8809(2010)-10-0062-02

改革開放以來，我國經濟、社會層面的改革以從農業社會轉變為工業社會為主要的變遷方向，以城市化、城鎮化、工業化為轉變浪潮。在這一過程中，大規模、大范圍的農村剩余勞動力從農村遷移至城市。政府相關部門和學界逐漸加大對這一群體的關注和研究，他們分別從人力資本的個人層面、社會資本和社會網絡層面、社會制度和社會結構宏觀層面紛紛進行研究。當然，我們更需要看到，作為“民工潮”持續發展的結果，農民工子女教育問題，已成為流動大軍涌入城市后日益突出的重要問題，逐漸進入人們的視野。考慮到一部分進城務工的農民工將子女帶到城市，一部分農民工將子女留在家鄉，因此農民工子女教育問題一般包括留守兒童的教育問題和流動兒童的教育問題。流動兒童的教育問題頻見報端，近年來農民工子女上學難的問題是社會各界討論的重點，但是我們也不應忽視同為最邊緣群體的留守兒童的教育問題。留守兒童正處于成長發育的關鍵時期，他們遠離城市文明的熏陶與教育，無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，作為引導他們社會化重要途徑的教育手段，理應在教育理念、教育軟硬件設置、師資配備等方面做出積極的貢獻與努力。

一、留守兒童的概念界定

留守兒童這一概念最早是由一張于1994年提出，主要指父母在國外工作、學習而被留在國內的孩子。其定義是從父母是否出國的角度來界定的，在今天外出務工潮的社會大背景下，它指的更多是父母在城市工作、學習而被留在農村的孩子。應該看到，“留守兒童”的定義忽視了留守兒童年齡、留守時間長短、外出父母存缺等外延的嚴格限定，究竟父母雙方都外出的孩子是留守兒童，還是父母中有一方外出的孩子是留守兒童?父母外出的時間長度究竟以多長的時間跨度為計算標準?當然還有學界爭論最多的關于留守兒童年齡的界定，絕大多數研究并未明確討論這個問題。只是直接將研究對象限定在義務教育年齡段，而對學前兒童和15至18周歲青少年沒有給予關注。甚至一些研究因為“兒童”這一定義眾說紛紜而放棄“兒童”內涵層面的嚴謹考察，而使這一學術問題一直擱置。聯合國《兒童權利公約》中的規定是0-18歲，我國的《未成年人保護法》等法律的規定是0-18歲，醫學界以0-14歲的兒童為兒科的研究對象，中國的兒童組織少先隊的隊員年齡在14歲以下，而共青團員的入團年齡為14歲以上。考慮到社會和人們公認兒童的年齡段為0-12歲，因為此類人群都是正處學齡前和小學階段，且年齡比較幼小，一些兒童活動也都是針對這個年齡段的人群的。因此，本文討論的留守兒童主要是12歲及12歲以下，父母雙方或一方外出打工一年及一年以上的而被留在農村，而且需要其他親人或委托人照顧的具有農村戶籍的兒童。

二、留守兒童的數量

目前我國農民工留守子女的規模十分龐大，根據2000年第五次人口普查數據，全國流動兒童共有1982萬人，其中以小學階段適齡兒童為主。而根據2009年全國婦聯兒童工作部的調研報告顯示，2008年全國農村留守兒童數量約為5800萬人，其中14周歲以下的農村留守兒童數量為4000多萬人。由于目前有關留守兒童的各種信息，基本是建立在2000年第五次全國人口普查數據基礎之上的。但是，最近5年來，全國流動人口變動非常大，留守兒童的有關情況在最近幾年中也發生了較大變化。段成榮對國家人口計生委2006年全國人口和計劃生育調查資料進行了深入研究，得出一些有關留守兒童的權威資料：2005年全國1％人口抽樣調查顯示，我國人口中0-14周歲人口為26478萬人，按留守兒童占16.53％的比重推算，全國0-14周歲留守兒童數量為4377萬人，比2000年增長了近2100萬。其中，6-14周歲的學齡兒童占全部留守兒童的57.9％，人數達到2535萬人。0-5周歲的學齡前留守兒童在全部留守兒童中占42.2％，人數達到1843萬人。而以往的研究往往關注6-14歲留守兒童，對學齡前的留守兒童較少關注。而段成榮推測，農村留守兒童的數量為4015萬人，是留守兒童的絕對主體。所以在農村兒童中，留守兒童比例高20.2％。也就是說，農村每5個兒童中就有一個是留守兒童。這一數據是相當驚人的，要看到兒童階段是人生命過程形成基本人生觀、價值觀的重要階段，留守兒童的成長缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產生認識、價值上的偏離和個性、心理發展的異常。

三、農村留守兒童教育問題

較早對農村“留守兒童”的教育問題進行系統理論研究的是蔣忠、柏躍斌《“民工潮”下的農村家庭教育現狀及其思考》一文。該文中提出了關于流動人口中單獨外出的打工者，將妻兒安置在家中，由于父母異地而居，家庭教育總量減少，遇事缺乏商量，父親對孩子的引導教育作用削弱。其研究結果表明孩子的學習成績與父母的缺位有直接關聯。

目前學界對留守兒童教育問題的研究逐漸深入，主要是留守兒童父母缺位在其社會化過程中造成的影響問題。

(1)監護缺位問題。農村留守兒童有的由祖輩撫養，有的是由父母一方監護，更有甚者，是由叔輩、鄰居或親朋好友監護。父母在兒童社會化過程中扮演十分重要的角色，父母的作用不能被其他監護者取代，在父母雙方或一方的缺位勢必給兒童社會化造成一定的負面影響。父母外出導致父母與孩子之間的溝通減少，這會影響家庭在子女教育上作用的發揮。而且父母的外出使留守兒童被迫承擔更多的家務，有時甚至需要自己做飯，與此同時，留守兒童的學習時間相對減少。此外，兒童期心理不成熟、自控能力差等特質在父母缺位的狀態下更加明顯。有研究發現，留守兒童中逃學、厭學、輟學、紀律差、迷戀網吧的現象比一般兒童嚴重。一些家長在外務工，被迫將孩子留在家里，對自己的子女心生愧疚，于是，通過給孩子寄錢來補償自己對孩子的照顧不周，而這些孩子在花錢方面又缺乏有效的指導和監督，容易誤入歧途。祖輩類型的監護人往往只把孩子的人身安全和“吃飽穿暖”放在最重要的位置，認為只要孩子平安就可以向孩子的父母有所交代。而其他類型的監護人在管教孩子問題上，感到無能為力，對別人的孩子在管教上“只能有所為，有所不為”，對孩子的不妥當行為“有的不好管，有的管不住”。

2、心理和道德問題。齊美爾認為，“個體通過自我與他人的關系獲得一個特定的社會位置，并在他人對自我行為的期

許中成就自己本身。”兒童在社會化過程中形成的價值觀念、角色定位對兒童性格的發展具有重要的作用。父母的長期外出，使得留守兒童缺乏合理的、合適的親子互動機會，他們對父母的遵從感和信任度降低，容易產生強烈的孤獨感和無助感。長期無法排遣的孤獨感與無助感會嚴重影響兒童性格的形成，使其變得內向、抑郁、自卑、敏感和脆弱。外顯的行為就是不愿與別人交流。遇到事情也會有一些過激的表現。另外，內心還會缺少安全感。總的來說，學界對留守兒童心理健康問題歸納起來主要表現為：心理承受力弱、意志力不強、缺乏安全感和家庭歸屬感；自卑閉鎖、自暴自棄、沉默寡言、悲觀失望、孤僻寂寞；任性沖動、脾氣暴躁、情緒焦慮、態度冷漠、性格內向、神經過敏，有的充滿盲目反抗和逆反心理，對父母打工不理解而充滿怨恨。雖然，也有少數孩子在父母出外打工后，變得更加堅強、自信，自理能力增強，而且能夠理解父母的做法，把對父母的思念、感激變為學習的動力，自覺上進，表現良好。但大多數孩子在父母外出后都表現出一些心理問題，年齡越小的孩子表現越突出，女生比男生突出。

四、關于農村留守兒童教育問題的一些建議

首先、以學校為中心，對農村留守兒童親子教育缺失問題做出全面、系統、客觀的分析，以尋找問題的癥結。可以嘗試讓學生過一種家庭式的學校生活，多籌建一些寄宿制學校，對留守兒童進行集中管理。建立留守生檔案，這樣班主任老師不僅可以進行跟蹤教育，還可以與學生家長保持信息暢通。

其次、創設良好的家庭環境和社區環境。家庭是青少年社會化的最重要的場所之一，應充分重視監護人的選定問題。如果夫妻雙方都外出工作。應盡可能把子女寄養在有一定學習環境，并且有一定責任感的親朋好友處或者選擇住校。最好父母中能夠留一位在家與孩子共同生活，保持家庭教育的持續性和完整性，這樣家長也可以跟學校經常保持聯系，共同承擔起教育兒童的責任。如父母雙方都外出，則要改善親子之間的溝通與交流方式，要保持經常性的聯系。為留守兒童建立一個溫馨的農村社區。充分利用志愿者資源，比如組織當地一些受教育程度較高、有社會責任心的人員參與留守兒童的監護、教育等工作。

最后、解決留守兒童教育問題的根本――制度層面的改革。打破“城鄉二元分割”的經濟和社會管理體制，改變現行的戶籍管理制度，解決教育資源分配不公的現狀，這才是解決留守兒童問題的根本舉措。

農民工是游離于農村和城市之間的以農民身份在城市的制度空隙中尋找狹窄生活空間的特殊群體。他們是城市中就業不穩定、收入較低和社會地位低下的群體，在城市生活中處于弱勢地位。他們作為國家的公民，有權享受和城市居民同等的待遇和福利，其子女也應平等享有和城里孩子一樣的生活和學習環境。應該看到，農民工留守子女的教育問題需要我們從社會轉型、經濟體制調整、政治體制改革的大局出發，依靠政府、社會、人三方面的因素良性互動、協調運作形成的合力，努力破除體制障礙和制度桎梏，為他們創造良好的社會生活環境。

參考文獻：

[1]段成榮，周福林：我國留守兒童狀況研究，人口研究，2005(1)：29-31

[2]一張：留守兒童，望，1994(45)：37

[3]廖其發：《中國農村教育問題研究》，四川教育出版社。2006：245-275

篇8

[關鍵詞]農村；調查；綜述；底層；陜西

[作者簡介]田富強（1972―），男，陜西寶雞人，西北農林科技大學經濟管理學院博士研究生，西安外事學院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學農學院草業科學專業碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風人，西北農林科技大學學生。 （陜西楊陵712100)

農村代表生態平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會結構緊密聯系，是可持續發展的載體。中國數千年以農立國，文化積淀多源于此。[1]

一、農村基層民主研究

鄧武紅博士指出在平民社會日益強大、個人權利不斷彰顯的語境下，農村基層民主成為現代鄉村文明治理的必然選擇。選舉主要問題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結果，使惡人通過合法形式獲取農村基層公共權力。運行制度不完善，候選人當選后很難監督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達成合謀。（二）防止基層民主演變成農村宗族勢力實現家族利益的工具。對策有：（一）村級財務公開；（二）民主決策、民主管理和民主監督；（三）提高農民素質，增強參政意識；尊重個人權利，培育基層民主文化。農村基層民主處在中國場域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現階段政治、經濟、社會諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個社會的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]

郝曉雁博士指出村民自治存在問題：（一）經營方式轉變與管理功能轉型不匹配，自治組織運作機制不協調，管理方式滯后；（二）集體經濟瓦解與傳統資金運作方式破壞，導致村級債務增加，影響自治組織行政效率；（三）經濟利益表面化和干部身份多樣性，導致自治組織班子渙散，責任心下降；（四）農民參政意識淡漠，村民議事組織松散。對策有：（一）建立健全村民自治組織運作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監督規范及辦事聽證制度。[3]

陳昌洪博士剖析了村民自治存在問題：（一）腐敗嚴重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉政府對村民自治指導不力，村兩委班子協調困難；（三）村級經濟弱小，難以提供村民滿意的公共產品。對策是：（一）加強制度創新，建立健全以村民會議或村民代表會議為基礎的民主決策制度，以村規民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務公開、民主評議為核心的民主監督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉黨委和政府應加強對村委會的指導，為村民自治創造良好環境；（三）政黨主導，政權支持，自治主題，漸進發展：遏制、打擊農村社會黑惡勢力和財團勢力；有效激勵村干部；發展農村經濟，為村民提供必要公共產品。[4]

二、退耕還林還草研究

程默博士認為退耕還林要充分考慮農戶利益，進行管理制度創新：（一）盡快構建退耕還林區生態效益補償制度；（二）通過鼓勵產權合并實現林權相對集中，提高資產價值特征與產權制度匹配程度；（三）通過政府公共支出政策促進退耕還林地區經濟結構改善，拓寬退耕農戶就業增收空間。公共支出應主要用于：基本農田建設和農用能源建設；扶持龍頭企業，發展支柱產業；救濟補貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶，對其進行免費技能培訓。[5]

葛文光博士指出退耕還林存在的問題：農民對政策了解不夠；缺乏總體規劃，實際退耕面積超過國家任務，補助資金難以滿足完善工程需要；驗收不及時、不嚴格；造林技術應用不到位，種苗采用缺乏科學性，不重視林木后期管護；林權證發放不到位；后續產業發展存在盲目性；農民對八年后生活不樂觀。建議以科學發展觀統領政績觀；出臺《國家退耕還林總體規劃》；保證農民擁有基本農田；進行生態環境教育；建立林木管護體系；制定科學合理的后續產業發展規劃；引導勞動力向非農產業轉移；盡快發放“林權證”。[6]

三、農村專業組織研究

李雙元博士關于陜西關中地區農民專業協會調查的案例為支部推動型、能人帶動型和政府推動型：（一）專業協會是農戶抵御市場和自然風險、降低交易費用、提高交易效率的現實選擇；（二）作為現行經濟環境下農村誘致性制度安排，專業協會與村支部、村委會等強制性制度安排的協調，需要良好的制度實施機制，以促進基層政治組織和經濟組織的良性互動；（三）專業協會應先發展后規范。存在問題：（一）協會功能未完全發揮，與農戶預期差距較大；（二）設立門檻，有悖國際合作聯盟合作原則。[7]

岳佐華博士與李小玉女士指出：農村專業合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤活了市場，促進了特色經濟發展。漢中市農村專業合作組織類型有：龍頭企業依托型、能人大戶依托型、部門依托型、農民自發型。問題有：（一）1／2的合作組織沒有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊；（二）部門依托型合作組織體制和產權不明晰；（三）管理欠規范，信息手段落后；（四）人員素質低，資金不足。[8]

四、農民增收培訓研究

張聰群博士指出漢中市農民增收的障礙：（一）鄉鎮企業、村辦企業收入下滑；（二）農民缺乏市場信息和經營指導，抵御市場風險能力差；（三）農用物資價格上漲；（四）外出務工人員組織化程度和培訓率低；農民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對策：（一）優化農業內部結構，挖掘農業自身潛力；（二）扶持以農產品加工營銷為主的龍頭企業，帶動農業產業化發展；（三）消除體制，統籌城鄉居民就業；（四）改革完善農業技術推廣體系；（五）多渠道融資，加大農業扶持力度；（六）加快農業信息建設，增強農民規避風險、應對市場競爭的能力。[9]

黃雯博士指出，西安市藍田縣農村勞動力流動呈現年輕化、知識化、技能化、區域不斷擴大、數量質量快速增長趨勢：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質、技能與收入正相關；（三）自發性為主；（四）長期務工人員比重大；（五）行業分布不均，以餐飲業為主。建議因地制宜進行實用技術和職業技能培訓，增強進城務工人員競爭力；出臺就業準入法，嚴格就業準入；推行勞動預備制度和資格認定制度，延緩勞動力供給，緩解就業壓力。[10]

張藕香博士認為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動力轉移，造成農村人力資本流失，阻礙科技知識普及、良種推廣、土壤改良、新技術應用和產業結構調整。應進行農業深度開發，消化剩余勞動力，促進城鄉經濟協調發展。[11]

五、陜西蘋果產業研究

李繼翠博士指出陜西蘋果產業化發展的制約因素：（一）產后商品化處理環節薄弱，標準化程度低；（二）行業協會不成熟，果農組織化程度低，龍頭企業缺乏長遠規劃；（三）技術推廣、管理及金融服務體系不完善，質量安全監管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標準化管理，發展綠色果業和生態有機果業；（二）提高行業組織化程度；（三）加強蘋果服務體系建設；（四）加大財政支持力度，建立蘋果生產保障體系；（五）創新體制，做大做強龍頭企業；（六）實施名牌戰略。[12]

宋東風、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋果發展要推廣“四大”關鍵技術，規范化生產，提高果品質量；鼓勵科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農種植積極性，促進蘋果生產社會化、現代化、市場化。[13]

六、農村醫療教育研究

睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農村合作醫療試點宣傳力度小，農民參保意識弱；籌資難度大，水平低；報銷范圍窄，受益面小；組織機構不完善，報銷制度不科學。建議強化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機制；健全監督機制，規范基金管理，提高使用效率；強化行業管理，普及衛生知識。[14]

肖湘雄博士指出，運行機制制約了陜北農村醫療衛生事業發展：（一）醫療市場混亂，農民就醫困難；（二） 費用居高不下，農民因病返貧；（三）投入不足，缺醫少藥，鄉鎮衛生院步履維艱。他建議：（一）推進農村合作醫療制度改革；（二）糾正專項經費使用和預算外資金財政統籌存在問題；（三）因地因時制宜，探索以農村合作醫療為導向的農村合作經濟組織，將其作為非營利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補助鄉村醫生。[15]

王朝輝博士指出陜西農村學校經費困難：老校危房增多，新建校債臺高筑；拖欠工資和“普九”債務償還無望；負擔轉嫁給農民和村集體；縣級財政教育包袱沉重。建議制訂義務教育投入法，建立以國家、省、市為主，各級財政按比例負擔機制，完善農村中小學教師工資保障機制和校舍維護改造建設機制。 [16]

七、水資源與農村金融

王文軍博士指出當前陜西安康水資源存在的問題：（一）洪旱災害制約社會經濟發展，生態退化與水污染嚴重；（二）產業結構布局與水資源條件不適應；水資源管理制度創新不足，分配不均衡現象嚴重，供水短缺與用水浪費并存；（三）水電站與水利基礎設施建設問題嚴重；旅游業發展與水源地保護存在矛盾。建議：（一）適水發展，提倡節水型產業；（二）加大執法力度，保證水質和水環境安全；（三）開發非常規水資源，滿足用水需求；（四）加強環境質量評價，有效、合理、科學建設水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權水價制度；（六）協調完善水事決策機制。[17]

高波博士分析了西安郊區農村金融發展緩慢的原因：（一）農村金融機構數量銳減，功能萎縮，實力不足；（二）農村經濟基礎薄弱，信用環境不佳。對支持“三農”的影響是：（一）金融機構從農村市場退出，縣域資金流失，影響信貸資金投放力度；（二）管理體制不活，制約金融服務水平；（三）農村住房產權缺失，影響農民獲貸能力和商業銀行信貸支持范圍。建議多方聯動，優化農村金融投資環境；加快農村金融體制改革，健全農村金融市場體系；構建農村金融風險管理和補償機制，調動金融機構支農積極性。[18]

篇9

關鍵詞：農村 學校 輟學 控輟

農村人口占我國人口的絕大多數，農村教育的成敗關系到國家的前途與未來，然而農村學校的輟學問題卻非常嚴重，需要全社會來關注，下面是我根據多年來的工作經驗，對控輟工作的認識。

一、農村初中學生輟學現狀

下面一組數據顯示：

吉林省A縣1999級初中學生輟學率最低的學校為6.88%，最高的學校達71.93%；B縣2000級初中學生平均輟學率為48.5%。

河南省某縣三個鄉鎮某年入學的初中學生，輟學率最低的為34.62%，最高的為64.31%，平均為42.68%。

我地區的情況來看學生輟學率基本在30%左右；

可見，輟學問題是農村學校普遍存在的問題，必須引起社會的高度重視。

二、輟學原因分析

（一）個人原因——厭學

學生對學習缺乏興趣，把學習看成是一種負擔。應試教育只重視學生分數，往往忽視學生感受，很大一部分學生對學習產生了逆反心理，認為成績不好得不到老師關愛，不被重視，沒有價值，進而厭學、輟學。

（二）家庭原因

貧困：家庭經濟收入單一，無力支付學費，既使能夠考上上一級學校家也供不起。

特殊家庭：如父母離異、喪父、喪母、父母身體不好等等。

重男輕女：個別家長受傳統觀念影響，認為女孩早晚是人家的人供書沒有用，只重視男孩。

（三）學校原因

教育觀念：只重視學生分數，看重學生升學，忽視學生興趣、特長的培養。

師資缺乏：很多教師素質不高，業務水平不過關，教育教學能力低，對學生缺少愛心與耐心。

管理：管理缺乏系統性、科學性、長效性。

（四）政府和社會原因

對教育的投資不夠，辦學條件不能滿足現代教育教學需要。

監管缺乏力度，對輟學生缺少實際工作，如雇傭童工現象普遍存在，依法控輟不到位。

三、解決辦法探究

（一）加強政府職能，工作務實到位。

控輟工作屬于政府行為，各級政府應該加大監管力度，切實了解真實情況，引起高度重視，工作落到實處。

政府要依法行政，按照《教育法》規定，依法保證適齡兒童、少年完成九年義務教育。

加強對農民政策傾斜，讓農民真正富起來，有能力培養孩子接受更好的教育。

（二）學校是教育的主陣地，必須切實工作，加強探索，真正的做好控輟工作。

我縣處于遼西，之前很長一個時期，教育投入不能給予保障，基礎教育一直處在落后甚至不堪收拾的狀態——教師渴望生活改善相繼擇校；學生渴望受到優質教育不斷流失；貧困人口大量存在；學生輟學現象普遍存在。

近幾年來，黨和政府增大了對教育的投入，采取了免費義務教育等措施，解決了農村學校及農民的很多實際困難，有效的緩解和控制了農村學生的流失。

下面結合我校實際談一談：

1.以學校為主陣地，建立新型師生關系，更新教育觀念，樹立服務意識。

由于小學教育薄弱，很多學生沒有養成良好的學習習慣，“學困生”大量存在。為此，我校堅持“轉化一個后進生與向上輸送一個合格生同等重要”的教育價值觀、質量觀。強調問題生的可塑性，管教與感化相結合，用足夠的愛心、耐心去溫暖、擁抱他們。有效的轉化了問題生，取得了家長信任，得到了社會認可。

2.以課堂教學為主渠道，深化教學改革，向45分鐘要質量，教學成績穩中有升。

開展“自主高效課堂”，充分發揮學生學習的積極性、主動性，形成良好的學習氛圍。幾年來，中考成績名列全縣前列，學生在各項活動中也取得了良好成績，得到了家鄉父老的贊許。

3.豐富校園文化生活，改進對學生的評價制度，“不求人人升學，只求人人成才”。

廢止了以往單純用文化課考試成績一把尺子衡量學生的評價制度，通過豐富多彩的校園文化生活讓學生發揮特長，彰顯個性，為有效防控學生輟學發揮了積極作用。

4.落實和完善社會、家庭、學校網絡教育機制，有效形成合力。

（1）建立健全家長學校制度，突出與強化家長在教育上的作用。

英國教育家尼爾說過：“問題學生是問題家長的產物”。學生身上表現出的一些問題，往往源于家長，所以要達到很好的教育學生的目的，首先對家長進行輔導和教育是非常必要的。

（2）通過家訪、，取得家長的支持與協作，有效形成合力。

只有學校、教師、家長經常溝通，互通有無，及時發現問題，掌握教育素材，才能形成對孩子教育的合力，才能收到事半功倍的效果。學校要求班主任在接班兩個月時間內必須對每個學生家訪一次，家訪率達100%。這對家長與教師獲得心里相容、相通、互相協作配合，有效預防學生輟學起到了不可替代的作用。

特定的時期與家長書信往來，架起感情的橋梁，起到潛移默化的作用，收到明顯的效果。如，六年、九年級畢業前給家長一封信等，都起到了應有的作用。

總之，在預防和控制學生輟學和流失方面，一要明確政府責任，依靠政府行為，強化教育督導工作，依法行事。二要立足學校本職工作，采取行之有效的方式和方法。三要站在減輕農民負擔，增加農民收入和農村經濟可持續發展的政治高度來看待學生輟學這項工作。

當然，我們也應清醒認識到，控輟保學是一項長期而艱巨的任務，作為教育工作者，都知道控輟工作的重要性，要真正的做好還須堅持不懈的努力，努力。

參考文獻：

[1]《農村初中生輟學研究》，東北師大出版社.2003年

[2]書簽WWW.SHU1000COM

[3]關于黑龍江省初中.小學“控輟”情況的調研報告

篇10

以北師大首都基礎教育研究院執行副院長梁威研究員的北京市和全國“八五”、“九五”、“十五”教育科學規劃課題研究成果《數學分層測試卡》為實驗載體，我們將明德小學數學能力提升項目作為明德小學教育質量提升項目的一個子項目，目的是要轉變教師的教學觀念和評價思想，使教師尊重學生的發展差異，通過動態、多層次的評價調動學生數學學習的主動性和積極性，增強他們數學學習的興趣和信心，提高他們的數學學習能力，促進明德小學數學教育教學質量的提高。

2008年，明德小學數學能力提升項目正式啟動，每年會在4、5個省確定100所明德小學作為“種子”實驗學校在北師大的引領下開展項目實驗，以有效地提升明德小學的教育教學質量。截止到2014年，共有4個批次、18個省（直轄市、自治區）的400所實驗學校參與了北師大明德小學數學能力提升項目。

一、教師專業發展與項目實施

為了更好地滿足教師專業發展的需要，根據項目推進的實際需要，北師大項目組制定了系統的三年實施方案，分階段開展項目培訓、赴京觀摩、實地指導、遠程指導、混合式研修以及項目總結等活動。

調研活動可以了解廣大教師的專業發展需求，培訓活動可以引領教師進行學習，觀摩活動可以開闊教師的視野，而指導活動可以提升教師的綜合素質。可以說，明德項目的實施就是要發現并培育一支優秀的“種子”教師隊伍，引領區域教育教學質量的發展。

1.調研了解教師專業發展需求

為了深入地了解明德小學實驗校的發展狀況、數學教師教育教學水平以及學生的數學學習情況，全面地掌握一線實驗教師的實際需求，并為今后的項目指導工作提供依據，明德小學數學能力提升項目組通過實地調查、電話調查等方式，對教師專業發展的現狀、需求等進行調研。河北、山東、安徽、山西等省的調研結果顯示，教師希望參與的進修方式是能夠與專家進行交流，其中30.23%的實驗教師選擇“聽課、聽專家評課”，30.12%的數學實驗教師選擇“聽講座，并與同行專家交流”。可以看出，大部分教師希望參與有專家引領的進修方式，獲得專家的指導。

在教師專業成長的形式方面，38.76%的數學實驗教師選擇“教研活動”形式，25.68%的教師選擇“課題研究”形式，19.62%的數學實驗教師選擇“自主學習和研究”形式。這說明大部分教師還是希望通過外界的幫助來提升自身的專業能力。

2.項目培訓引領教師學習

項目啟動培訓是項目實施的起點，能夠明確項目實施的目的和意義，幫助教師理解項目實驗的核心理念和關鍵內涵是培訓工作的重點。因此，針對各省的具體情況和實際需求，項目組會設計相應的培訓方案，完善培訓課程，赴各省開展省內項目培訓。項目組會采取講座、研討、座談與教學觀摩等方式進行培訓，培訓內容包括明德小學數學能力提升項目的實施背景、意義、內容介紹、數學課堂教學新理念以及《數學分層測試卡》的使用策略和使用方法等。

多種形式和內容豐富的培訓可以幫助實驗人員初步理解項目實驗的核心理念和思想，明確項目的實施目標，逐步地引導教師轉變教學理念和行為，使實驗教師了解正確使用《數學分層測試卡》的方法，為項目的具體實施奠定基礎。

3.赴京觀摩開闊教師視野

農村小學教師的學習機會少，明德項目則為廣大教師提供赴京學習的機會，幫助他們開闊眼界。實驗教師會走進北京市優秀項目實驗學校，進行聽課與交流，進一步學習北京市項目實施的經驗，開闊自身的視野，開拓項目實施思路，更好地改進自身的教學，提升學校教育教學質量。

在赴京觀摩中，廣大教師“走出來”，帶著自身在教育教學中的困惑，懷著對新知識的渴望走進北京市的小學課堂，直觀地了解北京市教師《數學分層測試卡》的使用方法與策略，激發對自身思維和觀念的反思，從而進一步激發自身教師專業發展的內在動力。

4.專家指導提升教師教學能力

觀摩后，項目組會組織項目實施指導組專家赴每所實驗學校開展實地指導。在下校指導的過程中，實施指導教師會按照項目組的要求，深入學校，開展聯片教研活動，進行聽課、評課與座談，全面了解實驗校使用《數學分層測試卡》的情況以及項目的實施情況，對《數學分層測試卡》的課堂使用進行有針對性的指導，特別是對項目實施過程中出現的問題進行現場解決，并對項目實驗的進一步開展提出具體的指導意見。

在實地指導之外，在項目實施的整個過程中，項目管理組還會協調實施指導組對各省的實驗校進行日常的遠程指導。實施指導組通過電話、網絡等形式與實驗教師進行溝通與交流，了解項目實驗的開展情況，有效地解決項目實施過程中出現的問題。

可以說，指導對項目實驗的深入開展起到很大的促進作用，教師可以更加深入地理解《數學分層測試卡》中“分層評價、關注差異”的教育理念，更加明確《數學分層測試卡》的使用方法，進一步了解如何做好項目管理工作。

二、教師專業發展與項目支撐

明德項目在項目實施中會圍繞教師專業發展開展各項活動，有步驟地引領教師專業成長。項目實施的各個階段會基于教師的專業成長進行安排和設計，有力地推動教師的發展。教師的專業成長離不開活動的引領，同時也需要一定的支撐條件和保障。

1.為教師搭建展示與交流的平臺

為了促進明德小學數學能力提升項目的深入實施，進一步推廣項目實驗，展示實驗教師的風采，北師大明德小學數學能力提升項目組會組織指導經驗豐富的北京骨干教師赴明德優秀“種子”實驗校開展混合式實地指導。

混合式指導是指采取先進的視頻技術，現場項目組專家會親臨指導，多地區采取遠程視頻的方式共同參與。為了使指導更具針對性，發揮指導的最大實效，項目組會精心設計混合式指導方案，組織指導教師將項目培訓、聽評課有機地結合起來，由當地實驗教師上觀摩課，結合課堂教學實踐，項目組專家與各分會場通過視頻進行點評、指導和互動，拉近項目組專家和各地明德小學的距離，使聯片教研活動的主題更加鮮明，活動內容更加豐富，活動輻射范圍更加廣泛，讓專家與教師一起體驗在數學課堂上使用《數學分層測試卡》的整個過程，從而真正地參與聽課、評課和反思活動。

2.為教師專業發展提供豐富的學習資源

從對明德小學教師的前期調研結果來看，數學實驗教師教學困難的原因各異。值得注意的是，僅有7.27%的教師認為是自身原因導致教師教學困難，其中包括3.39%的教師認為自己的教學能力亟待提高，2.67%的教師認為自己對新課程的理念有些困惑，1.21%的教師認為自己的學科專業知識不足。另外，35.75%的教師將導致教學困難的主因歸結為教學資源的不足和指導、幫助的缺乏，其中包括15.27%的教師選擇“教學設備不足”，12.24%的教師選擇“教學材料不足”，8.24%的教師選擇“缺乏參考書籍”。

隨著明德項目實驗的不斷深入開展，實驗教師們希望能夠有更多的資源幫助自身學習，更好地開展項目研究工作。為此，在明德項目實施過程，項目組注重資源建設、錄制優秀課例資源、建設項目網絡資源、編寫工作快訊等，為廣大教師提供多元的學習渠道，為學習、交流與分享研究成果搭建平臺。豐富的學習資源不僅為教師的專業成長提供良好的土壤，也為各個實驗省、學校、教師之間互相學習與互相借鑒起到橋梁的作用。

3.為教師專業發展建立項目管理規范

為了保證項目實驗規范有效的開展，項目組還為實驗校和各級數學教研員分別研制了學校課題負責人手冊和教研員手冊，明確項目實施的重點，規范項目實施的過程，保證項目實驗的順利進行。

此外，項目組還注重增強實驗校的檔案意識，引導實驗校做好項目實驗的檔案工作，通過實地指導和遠程指導的形式，督促實驗校積極做好項目檔案的建設工作，規范項目實施。

通過規范項目的實施，引導實驗校對項目實驗進行有效的管理和科學的實施，不僅可以促進項目實驗有效的開展，還會為學校課題研究的組織實施提供很好的示范，有力地推動學校課題研究管理水平的提高。

三、打造“種子”教師，引領、帶動區域發展

北師大明德小學數學能力提升項目以《數學分層測試卡》為載體，能夠提升教師的專業素質，培育優秀的“種子”教師隊伍，從根本上促進明德小學教育教學發展，對農村教育的支持模式也由“輸血”變為“造血”。

1.教師專業素質得到提升

這一項目的實施可以轉變教師的教育觀念，改進他們的教學行為，促進他們的發展，使他們能夠在教學中注重面向每一位學生，尊重發展差異，善于發現學生的優點和進步，將課堂還給學生，將成功給予學生。調研顯示，在備課時，能夠關注學生個性差異和學業程度的數學教師已從實驗前的12%提升到74%，90%的學生認可并喜歡這樣的教師。

針對數學實驗教師的課堂教學行為，我們還從組織課堂討論、講課明白易懂、運用積極語言以及鼓勵學生解決問題等4個指標進行考查。結果顯示，教師課堂教學行為除組織課堂討論一項得分率較低外，為69.4%，在講課明白易懂（88.5%）、鼓勵學生解決問題（87.2%）以及運用積極語言（78.1%）上的得分率均在78.0%以上。這說明多數數學實驗教師的課堂教學行為能夠得到學生的認可。

總之，通過項目的實施，一支關注差異、注重因材施教，能夠主動學習、自覺研究的優秀“種子”教師隊伍得到培育。目前，各省都涌現出一批優秀的“種子”教師，他們正在為本校和本地區項目的順利開展發揮著引領和示范的作用。在他們的帶領下，項目學校的教師和當地其他農村小學的數學教師的整體教育教學水平得到了提升。

2.教師的轉變促進學生的成長

通過項目的實施，教師的教育觀念和教學行為發生轉變，教學能力得到提升，這使學生的學習自信心有所增強，數學的學習興趣有所提高，數學的學習能力和水平也得到提升。第二批5個省的調研結果顯示，使用《數學分層測試卡》，可以調動學生數學學習的主動性和積極性，提高他們的數學學習興趣，增強他們數學學習的信心和能力，提高他們的數學成績。調研報告顯示，實驗學生的數學成績顯著提升，項目實驗校學生與對照組學生相比，其平均成績高出2.6分，在測驗各個內容維度和能力水平上均優于對照組學生。

調研還顯示，實驗學生對數學學習的態度更積極，有更積極的學習情緒體驗和學習內在興趣，他們與數學教師的關系也更親密，更愿意對教師的教學作出回應，對自己與教師的關系感到更滿意。

3.建立“種子”教師隊伍，引領實驗區教育的整體發展

在北師大明德小學數學項目組的支持和引領下，一些“種子”實驗學校涌現出來。學校通過開展項目實驗，已經培育出一定的成果，涌現出一批優秀的教師。以此為基礎，在各級教育行政部門和教研部門的重視和支持下，實驗區已經開始自主開展應用《數學分層測試卡》的推廣實施活動。一些地區還會聯合非“種子”學校，甚至是非明德學校開展觀摩教學、集體研討、聯片教研等活動，宣傳項目實驗的理念，展示項目實驗的成果。這些活動會促進項目實驗的深入開展，為當地教育的發展和教育質量的提升作出較大的貢獻。

4.探索出“以項目為載體”的農村小學數學教師培訓模式

總結明德小學學生數學學習的特點和規律，探索出適合明德小學教師需求的、成熟有效的培訓模式和方案，是項目實施中所取得的一個重要成果。到目前為止，數學項目組已經形成“以項目為載體”的農村小學數學教師培訓模式，即包括以一個可操作性較強的項目為核心，進行較長期的邊學習、邊研究、邊總結的培訓模式，在整個過程中運用集中培訓與下校指導相結合、專家講座與課例分析相結合、說課與聽評課相結合、集體備課與實驗教師做課相結合等多種方式。