導語：如何才能寫好一篇地方經濟發展調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關鍵詞] 綜合交通樞紐 校企合作 區域經濟 人才培養 契合研究

隨著我國經濟建設的不斷發展和西部大開發戰略的實施，基礎設施建設步伐日益加快。特別是《西部綜合交通樞紐規劃》的，四川將陸續投入10866億元，加大鐵路、公路、水運航道建設，力爭2020年逐步建成18條鐵路、21條高速公路、2條水運航道，屆時出川大通道將由現在的15條增加到41條。四川省將逐步建成貫通南北、連接東西、通江達海，承接華南華中、連接西南西北、溝通中亞南亞的現代西部綜合交通樞紐。公路建設在加快城鄉溝通、促進西南地區經濟發展和提高人民生活質量方面發揮著舉足輕重的作用。為此，西南地區經濟建設發展將急需一大批交通建設與公路運輸行業的高素質高技能型人才。

對交通行業發展的建設規劃，交通類高職院校理應立足于為地方經濟建設和社會發展服務，在專業建設、科研方向、人才培養等方面充分發揮作用。但目前高校普遍存在專業人才培養與地方經濟發展不夠貼近；缺乏對地方企業人才能力提升的長效合作機制；對地方經濟技術支持不足，甚至專業課程技術更新滯后等問題。

一、研究內容

為了更好地實現“服務地方經濟建設和社會發展”的目標，課題組擬針對“專業人才培養與地方經濟發展不夠貼近”、“缺乏對地方企業人才能力提升的長效合作機制”、“對地方經濟技術支持不足，甚至專業課程技術更新滯后等問題”提出以下解決思路：

在校企合作互利互贏的前提下，以培養學生的全面素質、綜合職業能力和提高就業競爭力為目標，采用“校企融合、訂單培養”、互利多贏的“校中有廠+廠中有校”、提高學生實踐能力的“做學合一、理實一體” 教學模式，利用學校和企業兩種不同的教育環境和教育資源，實現“四個合作”即：合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展。從而使高職專業人才培養融入到西南地區行業企業的生產實際中去。

依照“主體多元，共建共享”的原則，以“強化專業，服務地方”為目標，和企業共同搭建有助于企業員工能力持續發展的平臺，建立人才能力提升的長效機制，為西南地區行業企業提供持續的智力支持。

依照“主體多元，共建共享”的原則，以“強化專業，服務地方，服務教學”為目標，和企業共同建立有助于人才能力提升的長效機制；逐步建立以“服務企業，服務教學，校企合力，校企雙贏”為目標的技術革新平臺。

通過以上三方面的努力，高職院校將在專業建設、科研方向、人才培養等方面充分發揮其對西南地區行業企業的社會服務功能，推動區域經濟建設可持續發展。

二、主要技術路線

針對高素質技能型機電類專業人才培養過程中的重點、難點，結合所指定的任務和目標，本課題研究主要技術路線：

（1）走訪調研階段。完成企業調研、資料收集。采取問卷調查、文獻研究等多種研究方法，走訪和調研工程機械專業領域具有代表性的企業和行業協會，了解西南地區地方經濟發展對機電專業技能人才的實際需求，并討論現有培養模式下學生在崗位表現中所體現出的能力與未來行業企業發展需求之間的差距，總結分析；了解行業企業對于員工能力提升的需求，探討合作搭建能力提升平臺的方式；了解行業企業技術革新需求，通過交流討論，分析校企合作技術革新的領域和方式；總結以上三方面形成調研報告。

（2）整理分析階段。根據調研報告所體現出的學生能力與區域經濟發展要求的差距、能力提升平臺搭建的方式方法、校企合作技術革新的領域和方式，結合教學和工作實際，初步擬定解決方案。

（3）校企共研階段。通過和行業企業專家商討，細化完善能力提升社會服務平臺搭建和校企合作技術革新方案，并簽署相關合作協議。

（4）組織實施階段。結合學院院現有教學基礎，完善人才培養所需條件。通過教學實踐，邀請企業專家修訂機電類專業人才培養方案；共同檢驗人才培養方案的實踐性和效果，發現其中的缺陷與不足并加以完善；根據協議完成行業企業員工能力提升平臺的搭建；校企合作完成企業技術革新，檢驗合作方式方法的合理性，對存在的問題進行研討和改進，撰寫研究論文。

（5）成果驗收階段。結合前期研究成果，編寫研究報告，推廣應用。

三、研究實施方案

本課題依托建立在四川交通職業技術學院內的沃爾沃建筑設備西南區能力發展基地，與沃爾沃建筑設備投資有限公司西南地區的多家經銷店深度合作，如：成都福盛工程機械有限公司、重慶瑞豪工程機械有限公司、貴州瑞豪工程機械有限公司、昆明云沃工程機械有限公司、北京盛世創業科技有限公司昆明服務站等。開展學生職場調研，了解西南地區經濟發展對機電類專業高技能人才的需求。找出學生能力與區域經濟發展要求的差距；搭建人才培養、技術革新平臺和建立人才能力提升的長效機制。實施方案如圖1所示。

四、主要特色和亮點

采用“校企融合、訂單培養”的工學結合人才培養模式，實現互利多贏的“校中有廠、廠中有校” 專業教學模式，利用學校和企業兩種不同的教育環境和教育資源，為用人單位培養急需的機電工程專業高素質技術技能人才。通過引進沃爾沃西南區能力發展基地和龍建達工程機械有限公司進駐校園，校企共建校內學習訓練區、實訓工廠和校外實訓基地，為機電工程專業高端技能人才培養提供了生產性實訓平臺；通過校企共組“雙師”教學團隊，提高教師的理論和實踐教學水平。

同時，依托工程機械和汽車制造兩個重點專業建設成果，借鑒多期交通武警工程機械維修與操作培訓、四川盛和機械設備有限公司員工工程機械維修技能培訓、雅安市公路局筑路機械操作手培訓等經驗，為行業企業搭建人才能力提升的平臺，拓展社會培訓服務的深度和廣度，促進行業企業技術人才和專業教師之間的技術交流，提升專業教師社會服務水平，學生按照“理實一體、做學合一”的教學模式，以“強化專業，服務地方，服務教學”為目標，和企業共同建立高技能人才能力提升的長效機制。

課題組在現有校企生產維修新技術研討基礎上，結合企業生產實際需求，以“服務企業，服務教學，校企融合，校企雙贏”為目的，和企業技術人員共同完成相關技術改進和升級，探索搭建高校和企業合作技術革新平臺，在企業核心競爭力提升的同時，為專業教師創造技術實踐的空間。課題組通過以上三個方面的工作，逐步建立起與西南地區經濟發展規劃相適應的“四個合作”方式下的“訂單培養，做學合一”的工學結合人才培養模式；按照“主體多元，共建共享”的原則，以“強化專業，服務地方，服務教學”為目標，和企業共同建立人才能力提升的長效機制；逐步建立以“服務企業，校企融合，校企雙贏”為目標的技術革新平臺。

五、形成成果

依照“主體多元，共建共享”的原則，以“強化專業，服務地方”為目標，進行“西南地區經濟發展與高職機電類專業教育的契合研究”，形成研究報告，找到機電工程專業校企共育高端技能人才的契合點，和企業共同搭建有助于企業員工能力持續發展的平臺，建立人才能力提升的長效機制，為西南地區經濟發展和行業企業員工能力提升提供社會服務，具體形成以下幾方面的成果：

（1）建立西南地區工程機械專業高技能人才培訓基地。學院為企業“量身打造”培養符合企業需要的高端技能人才和員工培訓，提升員工專業技術水平和綜合素質；提升企業核心競爭力，為企業樹立良好的社會效益和經濟效益。

（2）建立校企共育高技能人才的師資隊伍考核機制。與沃爾沃建筑設備投資有限公司和“引廠駐校”公司技術人員、能工巧匠實行互兼互聘的合作方式，聘請企業人員做學院的兼職教師，定期對教學質量進行考核，考核結果與績效津貼掛鉤；同時派工程機械專業骨干老師到企業培訓和實踐鍛煉，提高實踐動手能力，并協助企業進行教學過程管理。

（3）充分利用現有資源，提升了專業教師服務社會的能力。更好地為西南地區域經濟發展服務，培養更多懂裝備、愛裝備、管理好裝備的機電類專業高技能技術型人才。

（4）建立基于校企文化融合的溝通機制。加強校園文化和企業文化的融合，促進彼此間溝通和理解，并在合作中吸收企業在管理、技術、企業文化等方面的優點，促進系部“校企一體文化”的發展，為高技能人才的培養創造良好的文化氛圍。

六、結論

《西部綜合交通樞紐規劃》的，西南地區經濟建設發展將急需一大批高素質高技能型機電類人才為地方經濟建設和社會發展服務，高職學院只有結合企業生產實際需求，以“服務企業，服務教學，校企融合，校企雙贏”為目標，校企共同搭建有助于機電類學生和企業員工能力持續發展的平臺，建立人才能力提升的長效機制，為西南地區經濟發展和行業企業提供持續的智力支持。

[參考文獻]

[1]黎剛.高職院校與企業技術合作模式的探討與實踐[J].教育與職業，2012.02第6期（33-34）

[2]教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見.中國高職高專教育網，http：//61.164.87.131：8080/web/index.aspx，2011.10

[3]魯昕.引領職業教育科學發展系統培養高端技能型人才.在高等職業教育引領職業教育科學發展戰略研討班的講話，http：///，2011.06.08

[4]金桃.廠中校校中廠做中學學中做[N].中國交通報，2010.05

[5]徐生明，吳暉彤，羅來興.“專業+名企+校中廠”共育高端技能人才的探索與實踐[J].《教育理論與教學研究》.2013.04（67-68）

篇2

供給側改革與財政政策

報告顯示，供給側結構性改革對經濟發展發揮了積極效果。當前公共風險和財政風險都有所上升，這意味著必須進一步拓展財政改革空間。報告認為，積極財政政策在適當兼顧總需求條件下應將重點放在促進供給側結構性改革

近日，中國財政科學研究院關于地方財政經濟運行情況的調研成果指出，供給側結構性改革對各地經濟發展促進效果顯著，同時應重視公共風險和財政風險雙重疊加的問題。

權衡考慮兩種風險

中國財科院日前開展的“地方財政經濟運行”調研，分別針對東部、中部、西部及東北地區，并面向全國開展“地方財政經濟運行”在線問卷調查。

調研報告顯示，供給側結構性改革對經濟發展發揮了積極效果。比如，東部地區經濟運行穩中向好、領先發展，呈現諸多積極變化，工業運行平穩，進出口降幅明顯收窄或轉正，經濟運行質量提升，結構優化升級態勢明顯。

報告表示，前3季度，東北地區經濟運行情況有所回暖，大部分調研地區的經濟運行先行指標，如工業用電量、貨運量、金融機構貸款余額呈增長態勢。

報告在肯定經濟發展諸多亮點的同時，也著重關注了風險問題。“我國當前正處于轉型升級、爬坡過坎的關鍵時期，在這個關鍵時期整體風險在加大。”中國財科院院長劉尚希表示，調研顯示，當前公共風險和財政風險都有所上升。

報告所述的公共風險，包括經濟風險、社會風險、結構性風險等，具體表現為經濟下行的壓力依然較大，城鎮化、老齡化、人口流動對公共服務提出挑戰，地區之間的分化明顯，傳統行業發展的內生動力不足等。

財政風險則是指財政收支面臨的壓力，在調研中發現一些市縣財政收入負增長或零增長，收支缺口越來越大，債務增長的壓力大。這其中既有“擠水分”的因素，也有經濟下行在財源上的反應，應警惕財政運行風險。

國家統計局統計科學研究所所長萬東華也認為，要保持經濟的穩定增長，就要更多地發揮財政的作用;另外，經濟下行對財政的壓力也很大，因此在政策空間方面也提出一些挑戰。

“這顯然是一個兩難問題，財政風險和公共風險的權衡組合是當前制定宏觀政策的一個基本依據。實際上這意味著必須進一步拓展財政改革的空間，從根本上防范化解當前的公共風險和財政風險。”劉尚希強調。

地方債應透明規范

調研顯示，我國地方政府債務管理近年來取得了較大進步，尤其是置換債券對于優化債務結構、降低負債成本、明確政府權利義務、降低地方政府債務的不確定性風險意義重大。

報告指出，無論是東北、東部、中部還是西部地區，擔保債務和救助債務的規模不斷下降，政府債務的償還責任更加明確，政府債務的整體風險水平也相應降低。

與此同時，報告也揭示了一些地方政府債務面臨的問題，包括經濟下行和減稅等政策性因素影響財政收入增長、局部地區債務率偏高、地方融資平臺轉型難度大、不規范的融資行為等。

比如，對東北地區調研顯示，有的地方債務率超過了100%的警戒線。與此同時，支出剛性難以改變，收支矛盾較大。中部地區調研則顯示，不少地方“發展依賴于項目”的現象較普遍，融資平臺的政府投融資職能很難簡單免除，一些地方存在不規范的政府和社會資本合作(PPP)模式，這些都可能為未來政府債務的增加帶來隱患。

報告建議，要控制和化解地方債務風險，防止財政風險蔓延，具體措施包括實行債務規模限額控制，嚴格控制違規舉債行為，確保債務規模增長與地方經濟發展速度相匹配，杜絕盲目舉債;規范發展PPP模式，避免保底承諾、回購安排、明股實債等“偽PPP”“假PPP”。

“當前，加強地方債務管理，透明度提高，規范性增強，債務的增長明顯得到了有效控制，但是地方的支出壓力和債務增長壓力并沒有減弱。”劉尚希指出了地方政府面臨的收支矛盾。

對于我國政府債務問題，國家發展改革委經濟研究所副所長孫學工表示，我國政府杠桿率在世界主要經濟體當中是最小的，風險總體可控。“以前地方政府債務的風險，主要不在規模，而在于不規范、不透明。現在建立了規范透明的融資方式和防控風險的一整套制度，可以通過加強政府和市場的約束，更好地發揮專項債券的作用，支持地方政府基礎設施建設。”他認為。

用好積極財政政策

劉尚希認為，明年積極的財政政策還將延續。以前的積極財政政策可能更多著眼需求方面，現在積極財政政策主要從供給側結構性改革角度考慮，在適當兼顧總需求的條件下重點放在促進供給側結構性改革。

報告認為，進一步減稅降費在未來宏觀政策中具有重要性和導向性，并提出以下建議：針對關鍵環節完善稅收制度，降低企業稅收負擔;加大小微企業稅收優惠力度，增強企業競爭力和市場活力、落實降低社保費率政策，在現行已適度降低失業、工傷、生育保險費率的基礎上，進一步探索適度降低養老保險、醫療保險費率。

“政府要為市場創造條件，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，避免過多地采取各種手段直接或間接地介入市場活動領域。”報告建議，在當前化解過剩產能工作中，應更好發揮市場調控作用，減少直接行政性干預;政府投資基金的政策性或引導性應通過投資領域來體現，采取清單管理模式，將具體項目選擇權和投后管理等委托專業投資管理公司負責。

報告還對進一步推進財政體制改革、建立法治化的財政體制提出建議，認為要加快推進事權與支出責任劃分改革，積極推動《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》在實踐層面的落地;完善中央與地方以及地方間的稅收分享機制;探索各級財政支出責任法治化。

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篇3

近年來，隨著農業勞動生產率的不斷提高，農村勞動力出現大量剩余，并不斷向非農產業轉移。為了解農村勞動力轉移對農業生產和地方經濟社會的影響，我們在全國首批勞務輸出示范縣——桃源縣，走訪了當地勞動和社會保障局、統計局、農委等職能部門，并選擇了100戶有勞動力轉移的農戶進行了座談和問卷調查，調查發現：農村勞動力大量轉移，對農民增收和地方經濟的促進作用明顯，但對農業生產也造成一些負面影響，且社會問題較為突出，應引起有關部門的重視和社會的廣泛關注。

一、農村勞動力轉移現狀及特點

桃源縣是一個典型的農業和人口大縣。20xx年，全縣完成農業增加值38.5億元，占全縣gdp總量的41.1%；截至20xx年末，全縣耕地面積129.7萬畝，占土地總面積的19.4%；農業人口82.7萬人，占全縣總人口的84.9%。全縣轉移勞動力22.3萬人，占農村勞動力總數的46.8%。從調查的結果來看，該縣農村勞動力轉移呈現如下六大特點：

一是從轉移人數看，總數較為穩定。20xx年、20xx年和20xx年，桃源縣分別轉移農村勞動力22.2萬人、22.1萬人和22.3萬人，分別占當年農村勞動力總數的46.3%、46.1%和46.8%，從總量和占比來看，變化都不大。臨時性外出務工人員減少，長期外出務工人員增加，勞動力轉移隊伍相對較為穩定。從100戶問卷調查結果看，20xx年轉移的201名勞動力中，常年在外務工（一年以上）的占99%，臨時性在外務工的僅2人。

二是從轉移渠道看，無序外出偏多。近幾年來，政府實施農民職業技能培訓“陽光工程”，旨在加大農村勞動力轉移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動力輸出需求，農村勞動力轉移仍以親友幫帶和自闖為主，有組織的外出務工比例不高。據統計，20xx年、20xx年、20xx年，桃源縣通過勞動部門進行培訓的農民工分別為3370人、3710人和4327人，占當年轉移勞動力總數的比例均不到2%。20xx年，全縣轉移的農村勞動力中，通過勞務機構介紹的僅占14.6%，親友幫帶的占39.2%，自闖的占41.8%，其他形式的占4.4%。

三是從產業分布看，以二、三產業為主。據農委和勞動部門統計，20xx年，桃源縣22.3萬轉移的農村勞動力中進入一、二、三產業的人數分別為0.2萬人、12.5萬人和9.6萬人，分別占0.9%、56.1%和43.0%。

四是從轉移流向看，以東部沿海為主。據農委和勞動部門統計，20xx年，桃源縣轉移的22.3萬農村勞動力中，省內、省外和境外的比例分別為21.3%、78.6和0.1%，到廣東、江蘇、浙江、上海等東部沿海城市占76.9%，到西部和其他地區僅占1.7%。東部沿海工業經濟的快速發展形成了對勞動力的強大需求，西部開發大戰略的實施也對內陸勞動力轉移提供了機會，從發展趨勢看，東部沿海和西部地區仍將是農村勞動力轉移的主要集中地。

五是從年齡結構看，以青壯年為主。20xx年，桃源縣外出務工農村勞動力中18歲以下、18—35歲、35歲以上的比例分別為7.5%、67.8%和24.7%。而從問卷調查結果看，201名轉移勞動力中，沒有18歲以下的外出務工人員，94%的為青壯年，農村勞動力轉移以青壯年勞動力居多。

六是從文化程度看，以初高中為主。20xx年，桃源縣外出務工農村勞動力中，小學以下文化、初中、高中、大專以上文化的分別占13.1%、70.5%、15.6%和0.8%。問卷調查的201名農村轉移勞動力中，沒有小學以下文化的外出務工人員，初中、高中文化程度的比例分別為52.7%、38.8%。

二、勞動力轉移對當地經濟社會的主要影響

（一）正面影響：

1、轉移就業，帶動了農民收入增加。農村勞動力向城鎮和非農產業的轉移，不僅解決了農村剩余勞動力再就業問題，也帶動了農民收入的快速增加。一方面，勞務收入成為農民增收的重要來源。據統計，近三年來，桃源縣每年外出務工農民工的勞務收入總額均在15億元以上。據對100戶樣本家庭的調查，20xx年外出務工人員人均年收入13234元，是當地農民人均純收入的3倍以上。另一方面，增加了留守農民的生產收入。由于農村人多地少，農業生產技術水平的進步，國家惠農政策出臺后農業生產效益的提高，外出務工人員閑置的土地一般都會被留守農民耕種。調查的100戶樣本家庭中有33戶對耕地采取“轉包給他人”的方式進行耕種。

2、返鄉創業，推動了地方經濟發展。農村剩余勞動力外出務工，既是一種謀生手段，也是一個財富積累和技術學習的過程，部分外出務工者在打下一定的經濟基礎和擁有一定管理或技術水平后，嘗試回鄉自主創業。據桃源縣勞動保障部門統計，截至20xx年 末，全縣返鄉創業成功的有240人，興辦企業128家，解決了3293人的就業問題，也促進了地方經濟發展。如桃源縣金固力油墨涂料有限公司法人代表王某，九十年代初到深圳打工，20xx年6月返鄉創業，利用自己在打工期間學習的技術和管理知識，投資100萬元成立金固力油墨涂料有限公司，20xx年該公司實現銷售收入2400萬元，上繳稅金153萬元。由于產品科技含量高、污染少、效益好，得到縣委、縣政府的高度重視和大力支持，20xx年公司再投資880萬元擴大生產規模，計劃在5年內實現產值過億，上繳稅金上千萬元的目標。

3、開闊視野，促進了農民觀念轉變。由于農村剩余勞動力一般都流向沿海經濟發達城市，農民工在打工創業的同時，也開闊了自己的視野，增長了見識，思想觀念也得到一定的轉變。據調查中一位村支書反映，以前基層選舉很多村民都不愿參加，即使參加也是隨便投票，現在換屆選舉時有很多外出打工的村民都特意趕回來參與投票，農民參與民主管理的積極性大為提高。此外，在維權意識、經濟效益觀念、社會責任和環保意識等方面，現在的農民相比過去都明顯增強。思想觀念的積極轉變對于社會主義新農村與和諧社會的建設都將起到積極的推動作用。

（二）負面影響：

1、造成土地實際利用率下降。從總體上看，農村勞動力轉移后耕地面積并未明顯減少，但農村土地的實際利用率有所下降。一方面，部分面積小、位置偏、灌溉不便的劣質田被荒蕪。從桃源縣深水港、八字路、青林和車湖垸4個鄉鎮的調查情況來看，荒蕪比例低的有1%，高的達10%，被拋荒的主要是不便耕種的劣質田。如八字路鄉海家溶村何某，家有5.3畝水田，夫妻倆長期在外務工，4畝田無償轉讓給他人耕作，余下的1.3畝田由于面積小、位置偏不好耕種而荒蕪。另一方面，粗放式經營使部分耕地實際上處于半荒蕪狀態。由于外出務工家庭的耕地大部分由家中留守的老人耕種，而家中留守老人體力不足、文化程度相對較低，導致農業生產先進技術應用不廣，糧食單產水平得不到提高，并且多為單季播種，耕地處于一種實際上的半荒蕪狀態。據對100戶樣本家庭調查顯示，57%的耕地由家中留守人員耕種，雙季稻的播種比例在50%以下。

2、延緩農業產業結構升級。由于農村的青壯年勞動力和文化水平稍高者大部分外出務工，懂經營會生產的農業高素質人才相對缺乏，大部分留守農民只從事簡單的農業生產，特色農業和優勢產業不能形成，農產品科技含量得不到提高，產業結構升級不快。據統計，近兩年來桃源縣農民糧食收入占農產品收入的比例均在65%左右，遠高于全市40%左右的平均水平，是全市9個區縣市中占比最高的，與該縣農村勞動力的大量轉移不無關系。

3、制約農村基礎設施建設。農村基礎設施老化是一個影響農業生產的關鍵性因素，特別是水庫和灌溉溝渠損毀嚴重，灌溉功能受到很大影響。近幾年來國家加強社會主義新農村建設，在道路和飲水工程建設方面取得了顯著成績，但由于農村勞動力大量外出務工，人們對基礎設施建設的關注度不夠，在基礎設施建設上投工、集資的難度較大。

4、衍生眾多社會問題。目前大部分農村勞動力轉移家庭的現狀是，夫妻二人外出務工，老人在家耕地種田，帶著孫子（女）上學。由此導致的兩個社會問題：老人精神空虛、倍感寂寞、生老病死缺乏關懷；兒童缺少父母的教育、缺乏親情的關愛，受到爺爺奶奶的過度驕縱，不良習慣容易形成，不利于他們的正常成長成材。在調查中了解到，車湖垸鄉有一老人，老伴早逝，兒媳和孫子均在外務工，去年冰雪災害期間凍死在家中， 3天后才被鄰居發現。據桃源縣公安部門一次網吧清理結果顯示，長期出入網吧的農村少年占60%以上，其中大部分是留守少年。

三、促進農村經濟全面發展的對策思考

1、提高認識，重視勞務經濟發展。近幾年來，農民持續增收困難，農業生產效率難以進一步提高，農村經濟發展乏力，農村消費市場啟動緩慢等問題已十分突出，并對全面建設小康社會和社會主義和諧社會的建設提出了挑戰。實踐證明，大力發展勞務經濟，加快農村勞動力向非農產業的轉移，提高勞動力就業水平，是農民增收和促進地方經濟發展的一條行之有效的途徑。黨的十七大報告提出“以促進農民增收為核心，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟，多渠道轉移農民就業”，“培育有文化、懂技術、會經營的新型農民”。各級政府部門應進一步提高認識，全面了解勞動力市場需求，健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度，通過加強職能培訓提高勞動者素質、規范完善勞務輸出中介組織、大力支持發展民營經濟吸納轉移當地農村剩余勞動力等多種方式，促進農村剩余勞動力的合理有序轉移。

2、加強立法，促進土地有序流轉。土地是農民寶貴的資源，是農民的生存之本。要按照依法、自愿、有償的原則，在充分尊重農民的土地承包權的前提下，實行土地承包經營權合理流轉，變單一的土地經營權為占有、使用、收益和處分權統一的農戶承包權，引導農民將自己的土地進行出租、入股或抵押。國家可考慮加強土地流轉立法，按照城鄉土地市場一體化標準，對土地使用權作為生產要素實行有償轉讓，推動土地流轉制度的建立，加快土地向農業生產能手集中，促進農業規模經營的發展，提高土地利用率。

3、創造條件，鼓勵農民返鄉創業。當前，各級政府高度重視招商引資，創造各種優惠條件吸引外商前來投資，而忽視了對本地民營企業的扶持。在調查中了解到，有很多在外發財致富的務工者都有回鄉創業的強烈欲望，但因內地民營企業發展環境不佳而不能如愿。建議政府部門轉變觀念，把招商引資的土地、稅收等優惠條件同等給予返鄉創業者，讓他們把在外學到的本領帶回家鄉，在本地創業發展，推動地方經濟發展；同時農村金融機構要密切關注返鄉創業者的金融服務需求，對符合國家產業政策，有利于農村經濟發展和農民增收的項目給予必要的金融支持，扶持他們做大做強，充分發揮返鄉創業農民對地方經濟發展的促進作用。

篇4

關鍵詞：銅仁市西邊縣；經濟發展；調研報告

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-02

近年來，銅仁市在抓工業化進程中進行了諸多卓有成效的探索，取得了較好成績。特別是規劃建設的玉碧松工業循環經濟產業帶，引領全市工業產業快速發展，然而，園區集聚效應弱、產業結構不合理、龍頭企業缺乏等問題依然突出，嚴重制約了全市工業經濟跨越發展。規劃建設銅仁市黔東工業集聚區，是市委、市政府基于全市工業經濟發展現狀所作出的策略、力量、重心的調整和轉移，是對“玉碧松工業循環經濟產業帶”區域的工業發展資源進行更高層面的統籌、整合、開發、利用。把黔東工業集聚區建設成為銅仁市工業經濟發展動力源、主戰場、核心圈，成為全市工業發展乃至貴州省東部工業發展的龍頭和高低，助推銅仁經濟社會科學發展、后發趕超。

依托工業園區辦工業，加快城鎮化進程，加快銅仁市各縣域經濟融入玉銅松產業帶，是銅仁市委、市政府的一項重要決策。如何在全市甚至在省層面統籌規劃，科學定位，合理布局，推動工業園區健康發展，值得關注和思考，一些突出的問題需要引起高度重視和亟待解決。比如如何發展“飛地經濟”、如何引導主導產業進入工業園區、如何結合本地實際發展工業等等是此次西邊縣調研的主要觀察點和思考點。

一、本調研報告從經濟發展、工業園區發展、金融發展、職業教育等四個不同的維度對西邊縣代表石阡縣、思南縣、德江縣的實際情況進行分析

1.西邊縣的經濟發展情況

石阡、思南、德江同處于銅仁市西部，工業發展比較滯后，所調研的三個縣的工業生產總值都低于農業，三次產業發展情況與各縣所處環境有關，石阡縣和德江縣的比例差距不大，思南縣的農業比重相對較低。具體情況如下表：

通過三次產業比重可以看出，石阡、思南、德江等三個縣的工業產值都不高，都沒有達到各縣生產總值的主要貢獻率，而石阡和德江縣的農業產值貢獻率遠遠高于工業產值，這與當前的工業化。

2.西邊縣的工業園區的發展現狀

石阡縣、思南縣、德江縣等西邊縣的工業基礎底子比較薄，工業發展不平衡、主導產業不突出、產業上下游不配套，沒有形成一條成熟的產業鏈，離銅仁市的循環經濟產業帶規劃還有所差距，西邊縣的工業發展剛剛起步，像德江縣發展之前規劃先行，在基礎設施建設、標準化廠房、公租房等方面都進行在前，規劃引進相關產業配套，打造產業一條龍建設。有利于發展規模產業，產業集聚，與銅仁市的產業規劃相匹配。具體到各縣的工業園區發展如下：

石阡縣：緊緊圍繞“一園四區一飛地”的發展思路，創新舉措，實行“兩條腿走路”發展工業，讓工業經濟和環境保護協調發展，相得益彰。工業園區規劃面積為24.2平方公里（其中縣內規劃為14.2平方公里，大龍“石阡產業園”規劃為10平方公里）。

縣內圍繞“一園四區”總體布局，積極探索“政府引導、市場運作、多方投入”模式，切實加快園區基礎建設，努力實現資源型產業集聚。截至目前，縣內園區核心區累計完成土地收儲3600畝，園區各項基礎建設推進順利，實施基礎設施項目10個，完成廠房建設2.1萬平方米，已入駐企業23家，其中投產企業12家，在建企業11家，累計完成固定資產投資17.48億元。

縣外飛地經濟，石阡縣依托大龍經濟開發區的區位優勢和產業集群優勢，積極主動承接產業轉移，進行招商引資。截止到目前，已簽約項目13個，簽約資金35億元，已有5家企業入駐，6家企業正在辦理相關手續。

思南縣：按照建設省級產業園區的戰略定位，緊緊圍繞“一區三園”的總體規劃。雙塘產業園位于縣城西面，通過長888米小巖關隧道與縣城緊密相連；關中壩產業園位于縣城下游東西岸，與縣城相鄰；燈油壩產業園位于縣城東南部，距縣城8公里。規劃建設總面積38.18km2，規劃工業總產值250億元，規劃就業人數達2.5萬人。該縣按照“基礎先行，整體配套”的原則，采取“政府引導、市場運作”的方式，加快推進公共服務設施建設，大幅提升園區、城鎮綜合服務功能。隨著園區道路、場平、供水、供電等基礎設施建設進度加快，建成園區內10.19萬平方米標準廠房，新開工建設10萬平方米多層標準廠房。工業園區簽約項目59個，園區入駐企業達到58家，其中投資億元以上企業18家。園區2012年新開工項目數達23個，園區2012年新投產項目數達13個，園區引資到位資金達54.59萬元。

德江縣：近年來，德江縣緊緊圍繞“生態宜居·產城一體”目標，加快推進總面積45平方公里的“三大產業園區”規劃建設，通過采取融資建設基礎設施、異地搬遷擴能技改、以商招商集群發展等措施，著力培育裝備制造、孵化動能、產業承接、本地特色、高新技術、現代物流6個工業組團，累計已完成投資11.8億元，建成園區核心示范區4平方公里（“八通一平”）、標準廠房10萬平方米，正在建設多層標準廠房10萬平方米，入駐企業45家、建成投產34家、解決就業3000余人，已獲省政府批準設立為“貴州德江經濟開發區”。2012年，園區實現工業總產值15.1億元，占全縣工業總產值的67.7%。今年元至4月，園區完成工業總產值6.68億元，增長45%。

3.西邊縣的金融發展及投融資現狀

石阡縣、思南縣、德江縣等三個西邊縣的經濟都在快速發展，人均收入及銀行存貸款余額同樣保持高速增長，但存貸比例的不合理，制約了地方融資平臺的發展，也制約了地方固定資產、基礎設施的投資力度，與當前加大投資發展地方經濟不相符。

目前，縣級投融資平臺主要采用BT融資模式、BOT融資模式、TOT融資模式、IPF投融資模式、ABS融資模式等多種投融資模式，而所調研的三個西邊縣很多項目采用的是BT模式，只有極少項目采用BOT融資模式，這樣就減弱了投融資平臺發揮的作用。融資形式單一，銀行授信、授權低同樣制約了銀行給企業、政府的貸款需求，跟不上政府、企業的資金需求量，制約了地方經濟特別是工業經濟的發展。

4.中等職業學校的發展現狀

每一個西邊縣都有一所中職學校，其中，石阡縣投資2.6億元建立一所240余畝、容納5000名學生的新校區；思南縣中等職業學校是銅仁市唯一一所躋身國家中等職業教育改革發展示范學校的縣級中等職業學校；德江縣中等職業學校集職業教育、勞動力技能培訓、農民工轉移培訓、成人學歷教育服務為一體的綜合性省級重點中等職業學校。

通過調研發現，中等職業學校在快速發展，但是學校的畢業生就業地點都在沿海城市，真正留在本地的畢業生只有汽車維修等少數專業。

二、西邊縣的共性問題分析

西邊縣在地理區位、交通環境、投融資平臺建設、職業學校教育等方面都存在相似的情況，通過此次調研可以發現西邊縣面臨著一些共性的問題亟需解決，存在著一些區域性差異（如飛地經濟、政府績效考核等）需要從市級層面甚至省級層面進行統籌規劃，才能促進銅仁市黔東工業集聚區的進一步發展。

1.“飛地經濟”的發展模式沒有一個合理可控的管理機制

現在的“飛地經濟”發展模式只是在一個區縣“合作框架協議”下進行的，對落戶的企業如何管理、稅收征收、民事糾紛等問題都沒有一個明確的處理方案和機制，這對“飛地經濟”的后期經營管理造成滯后性阻礙。

以石阡縣為例，石阡縣與大龍經濟開發區合作建設的“石阡產業園”，按照開發區規劃功能進行分期、分批次、分條塊的建設供地政策，給予石阡產業園用地規劃總面積10平方公里。存在的問題主要是：

（1）地塊的選擇問題，現在石阡產業園的地塊分布不是固定的，而是先大龍后石阡的原則，很有可能造成石阡招商引資的企業流產；

（2）用地指標的申報，目前規劃的石阡產業園核心區按開發區的用地指標是有條件建設利用區，入駐石阡產業園的企業用地指標應統一納入開發區的總體指標申報，在用地規模上本著節約用地的原則，不應占石阡的用地指標；

（3）標準化廠房的補助問題，對入駐石阡產業園的企業和石阡縣所建的標準化廠房按標準實行補助，有利于調動企業和石阡縣的積極性；

（4）稅收的征收管理，現在的稅收征收管理沒有形成一個有效的機制，稅收分成、產值登記都沒有一個確切的解決機制；

（5）公租房的建設規劃及指標，公租房關系著石阡產業園的工人居住、配套服務，而銅仁市在飛地經濟的發展過程中統一分配公租房的指標。

“飛地經濟”面臨的一些問題主要是由現有的政策不明朗造成的，應該由市層面統籌，在“飛地經濟”的基地規劃、稅收征收及組織管理等方面都統一部署，要能跨縣發展的合作模式會牽涉到市級甚至省級層面，許多政策性問題需要政策的支持，特別是大面積土地的管理政策。可以通過基地規劃、組織管理、稅收分配、激勵政策等方面，舉全市之力共同發展銅仁市的工業產業，共同打造出一個百花齊放的態勢，工業園區發展逐步加強。

2.現有的投融資平臺建設跟不上實際需要

從石阡、思南、德江等縣的存貸款余額的比例可以看出，各縣的貸款比例比較低，融資水平都不高，銀行的信貸權限不高，現有的融資水平遠遠不足以支撐各縣的規劃建設需要。同時，銀行貸款審核只支持實體經濟，不支持虛擬經濟，對技術、預期收益等都沒有納入抵押范圍，現在國家政策又在逐步取消縣級投融資平臺，應從市級層面成立一個投融資平臺，以各縣的資產打包，統一融資，然后按各縣的資產大小，統一把資金分配到各縣。

銅仁市應在市級層面上，按照科學發展觀要求，改變過去單一的政府投融資模式，努力打造強勢平臺，進一步增強政府投融資能力，支持和促進全市各縣、各工業園區的經濟又好又快發展。

（1）做大做強現有平臺。對政策允許范圍內的國有資產劃入融資擔保，如德江縣的保障房建設，把保障房的出租、出售價值作質押，同時將城市基礎設施領域內具備經營條件的資產及項目劃入，打造一個集融資、投資、資產管理和資本運營為一體的企業集團。

（2）培育搭建新平臺。利用現有優良國企資源，依托市資產經營管理公司搭建工業資產投融資平臺，特別是從市級層面成立一家市級投融資平臺，參與國有及集體資產經營和資本運作。

（3）建立完善的管理機制。投融資平臺建設要建立落實政府決策管理、企業獨立經營、項目市場運作、財政補貼防范、資產良性循環的經營機制。

3.工業園區的主導產業不突出、產業關聯程度不高

石阡縣、思南縣、德江縣的工業園區所引進的企業主導產業不突出，產業關聯程度不高，沒有形成一條產業集群的產業鏈，產業互相之間依存度不高，不能形成有效的集群效應，也不能進一步引進關聯企業中的龍頭企業。園區在項目引進過程中，過度依靠土地價格低廉或規費減免等政策，無序惡性競爭現象突出。如石阡的大關酒業、恒源礦業、佛頂山水泥、古耕農牧、盤興石材等，德江的迪蒙科技、共和水泥、三諾科技等，思南的化工、食品加工、輕紡等，三個縣的工業園區都沒有比較突出的產業龍頭企業，產業關聯程度都不高，與市政府的循環經濟工業發展模式相背離。

4.職業教育沒有和當地企業發展相聯系

當前的西邊縣中等職業教育和地方企業聯系緊密度不夠，當前校企合作情況一般，沒能充分調動雙方合作的積極性，缺少一個能夠協調雙方利益的雙贏機制。具體來說，石阡縣、思南縣、德江縣等縣級中等職業學校甚至國家級重點中等職業學校，使數以萬計的農民子弟通過職業教育掌握一技之長，走出大山，成為發達地區產業技術工人。然而，地方縣域企業的產業工人卻大部分還是未經過正規職業教育的低素質勞動者，其勞動生產效率達不到企業所需水平。因此，職業教育如何主動對接地方產業需求，在政府主導和推動下與地方企業深度合作，強化對地方經濟發展的技術支持和人力支持，值得學校和政府深思。

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前言

近年來，我國職業教育迅速發展，國家在大力發展職業教育的同時，迫切要求提高高等職業技術教育質量，發展職業技術教育特色。高等職業教育的人才培養是科技第一生產力和人才第一資源的重要結合點，是加快轉變地方經濟發展方式、推動地方產業轉型升級的基礎和關鍵。在“加快地方產業轉型升級，建設幸福廣東”核心要求下，對我省高職院校承擔的人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等多項功能提出了新的要求。通過專業教師教學能力的提升過程中，在教學、科研、專業技術社會服務以及文化傳承創新幾大功能中，專業教師教學能力的提升和專業技能型人才培養始終是第一位的，評估一所好到的職業院校的標準，要看學校教師教學水平和科研成果，更要看專業技能型人才培養的質量。提高高職院校的教育教學質量、專業建設發展水平，歸根結底是要依靠教師隊伍的總體質量與水平。隨著高職院校規模及學生招生規模的擴大，青年教師在學校教師隊伍中所占比例越來越高，已經成為高職院校可持續發展的基礎，更是高職院校發展潛力所在。青年教師教學能力與專業發展水平直接影響青年教師隊伍總體水平。

因此，各所高職院校的發展，就是對職業院校青年教師教學能力提升，以及對專業發展水平進行研究，從而提出提升職業院校青年教師教學能力的途徑和政策以及建議，來達到改進學校青年教師科研與專業發展工作有著重要的現實針對性和實踐意義。

一、教學能力提升改革內容、改革目標以及問題

本項目改革是職業院校專業教師教學能力提升的基本理論，模式和機制。項目改革實踐是：

1.改革目標

通過對高職院校青年教師教學能力和專業發展現狀的調研，研究探討青年教師教學能力提升對其專業發展的影響，提出通過提升青年教師教學能力進而促進青年教師專業發展的對策，爭取形成學校相關管理工作制度，在全省高職院校中有所推廣示范意義。

2.研究內容

一是調查高職院校青年教師教學能力現狀

二是研究高職院校青年教師教學能力提升對專業發展的影響

三是研究高職院校青年教師專業發展的基本規律與趨勢

四是研究通過提升教學能力促進專業發展的途徑與實施方式

3.解決存在的問題

一是探索激勵青年教師提升教學能力的機制與外界條件保障

二是深入探討高職院校青年教師教學能力提升對其專業發展的影響

三是通過提升教學能力促進專業發展的途徑與實踐政策

二、課題改革實施方案、實施方法、實施計劃以及課題特色之處

1.實施方案

一是專項調研，包括相關文獻檢索分析、在全校青年教師中抽樣調查、到其他高職院校相關部門調研、邀請專家咨詢座談研討;

二是設計激勵青年教師提升教學能力和促進專業發展機制，形成建議方案;

三是爭取將研究成果上升到學校制度層面加以實施，推進學校改進教師教學管理與教師專業發展工作。

2.實施方法

2.1文獻資料。根據項目研究需要搜集和分析有關高職院校青年教師教學能力提升及專業發展相關資料，檢索國內外已有相關研究成果。

2.2調查調研。通過對全校青年教師抽樣問卷調查、典型案例訪談、有關專家咨詢座談研討、校外調研等等方法，分析現狀，發現問題，形成調研報告，提出對策。

2.3分步試點實踐。通過調研報告、建議方案，提交學校，爭取分步實施，改進青年教師教學管理及其專業發展工作。

3.實施計劃

3.1項目準備階段：成立項目研究團隊;確定研究方向、研究方法;制定項目研究計劃和研究方案;明確落實項目團隊成員分工等事項。

3.2項目研究階段：收集文獻資料，分析研究;編制調研計劃;開展問卷調查，校外調研，專家咨詢座談研討等;統計分析調查問卷，形成調研報告;寫出研究論文、政策建議及校內制度建議文本。

3.3實施階段：修改完善相關管理制度文件;依據研究成果和學校實際，分步試行推進落實青年教師教學能力提升和專業發展激勵制度。

3.4結題階段：整理項目研究與實施材料，總結完善項目研究成果;形成項目結題報告，開展項目結題驗收。

4.特色與創新之處

4.1在其他研究項目多集中關注高職院校提升人才培養能力、推進產學對接、融入校企合作的情況下，本項目關注高職院校中相對處于弱勢地位的青年教師群體，站在推進學校可持續發展的高度，研究與探索激勵學校青年教師提升教學能力促進專業發展的對策措施。

4.2本項目從提升青年教師教學能力促進教師專業發展切入，探索了促進教師專業發展新的途徑，進一步豐富了教師專業發展的內涵。

4.3項目研究團隊成員均從事教育教學管理、高職教育改革研究與實踐及一線教育教學工作，本團隊在該項目研究與改革實踐中形成的成果將會更直接的融入到具體工作實踐，同時也為學校研究制訂有關青年教師教學能力提升、專業發展等方面制度與制度執行，甚至于全省高職院校青年教師教學能力提升、專業發展制度建設方面探索新的途徑。

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20*年是去我局健康快速發展的一年。一年來，在省市局和黃山風景區管委會的正確領導下全局同志堅持以學習、貫徹黨的*大和*屆三中全會精神為動力，以服務地方經濟發展為宗旨，以改革創新為主調，以兩大安全工作為重點，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，主動貼緊企業和人民群眾的實際需要，全面履行綜合管理、行政執法、安全監察三大職能，圓滿地完成了年初確定的各項目標任務。現將我局20*年各項工作完成情況及明年工作設想報告如下：

一、全年工作回顧

（一）工作機制進一步完善，全局上下緊緊圍繞市局年初提出的工作思路，牢牢把握市局和管委會下達的目標任務，逐步建立和完善了抓落實的工作機制。一是完善了目標責任機制。對一些硬性目標任務實行定時間、定人員、定責任的“三定”措施，明晰目標責任主體，增強責任意識。二是完善了目標跟進督查機制。按照時間進度跟蹤檢查，逐項驗收。三是完善了配合協調機制。加強與相關單位的溝通協調。四是完善了行政執法和綜合管理相協調的工作運行機制，提高了工作效率。五是完善了考評考核機制。半年對目標完成情況進行考評，年終進行考核，并實施獎懲兌現。完善的工作機制，促進了目標任務的全面完成。

（二）管理職能進一步強化，服務工作進一步推向深入。全局按照上級的部署和要求，進一步轉變觀念，調整思路，在履行職能的基礎上，全方位、深層次地推進“三大服務”活動，取得了較為明顯的成效。一是高舉質量大旗，全面實施“以質取勝”戰略。組織調研組深入全轄區32家生產加工企業及小作坊進行調研，在充分掌握第一手資料的基礎上，向鎮政府和管委會呈報了企業質量狀況調研報告，引起了各級領導的高度重視，并對我局工作給予充分的肯定。初步形成了政府推動、部門聯動、企業主動的工作機制。二是積極推進名牌戰略，發揮名牌效應。確定1個安徽名牌產品扶持對象并制定了名牌產品培育計劃。目前，轄區內企業爭創名牌的意識得到了明顯增強。三是以實施食品質量安全市場準入制度為契機，引導企業規范經營，幫助、指導企業建立和完善質量、標準體系，督促企業完善生產必備條件。完成了新十三類食品生產加工企業保證產品質量必備條件的專項調查。全年共受理8家新十三類食品生產企業辦證申請，其中已有4家企業獲證，還有3家已通過現場審查。四是進一步提高監督抽查的針對性和有效性，引導群眾消費。突出重點企業、重點區域、重點產品、重點項目，加大對產品的監督檢查的力度和頻次。共檢查企業32家，產品22組，合格率達到100%。五是加大安全監察力度，確保特種設備的安全運行。全年共出動安全監察和執法人員100多人（次），開展了6個專項檢查活動，促進了特種設備檢驗治理、隱患消除等工作的落實，為創造企業安全生產、人民群眾安全生活的良好環境作出了積極貢獻。

（三）打假工作進一步深化，市場經濟秩序進一步好轉全局堅持以保護人民群眾生命健康安全、維護市場經濟秩序為主題，以構筑打假防線、完善打假機制為突破口，以落實執法打假責任制和質監部門從源頭打假兩兩抓兩提高為目標，全力實施打假治劣12365工程，執法打假工作成績顯著。在開展日常執法檢查的同時，重點開展了食品、農資、建材專項打假。全年共出動執法人員100多人次，查獲假冒偽劣產商品貨值達20多萬元。轄區打假責任制工作全面啟動，建立了覆蓋全轄區的執法打假工作網絡，構筑了整體聯動、層級負責的執法打假工作基本框架。

（四）以教育為先導，著力抓好隊伍建設。我們按照“抓工作必須抓隊伍，抓隊伍首先抓班子”的要求，以行風、政風建設為突破口，繼續堅持以人為本的思想，內強素質，外樹形象，不斷提高隊伍建設的水平。一是以創建學習型機關為契機，加強了干部職工的思想教育。按照省局和市局的統一部署，深入扎實開展了“艱苦奮斗、廉潔從政”和“大練兵”活動以及查違法、查違規、查違章、查違紀、查違令的“五查”等主題教育活動，并堅持周五職工學習日制度，努力打造學習型機關。二是以創建服務型機關為目標，增強了干部職工的服務意識。以“深化三大服務”活動為載體，以“3·15”、“質量月”等大型咨詢活動為平臺，廣泛宣傳質量技術監督法律、法規，引導企業自律。認真受理企業和群眾的質量投訴，幫助企業解決質量糾紛。為用戶挽回經濟損失近17萬元。對一些質量不夠穩定的企業，不是簡單處罰了事，而是利用本部門的技術、人才優勢，幫助企業查找問題、分析原因，不斷改進生產工藝，逐步提高產品質量。凡是企業需要提供質量、標準化、計量、安全方面服務的，都能夠做到盡心盡力，熱情周到，真正以實際行動來踐行“三個代表”思想。三是以創建廉潔、高效型機關為根本，完善了制度建設。建立并實行政務公開制、服務承諾制、辦文辦事限時制和首問責任制，強化機關內部管理，樹立機關廉潔、高效形象。深入推進勤政廉政建設和精神文明建設，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制和質監系統制定的“五公開”、“十不準”及“八條禁令”等規定，加強對行政執法人員的教育，完善并認真執行行政案件辦理的各項制度，對案件審查嚴格把關。全年無一件行政訴訟、行政復議被撤消的案件。深入開展“人人都是質監形象，個個都是質監窗口”活動，不斷優化經濟發展環境，受到了黃山管委會的充分肯定。

二、問題與思考

總結一年來的工作，我們雖然取得了一些成績，但與省、市局管委會的要求還有很大差距，工作中還存在許多問題。突出表現在：一是對新形勢下如何更好地開展好質監工作缺乏深入調研和思考。二是對新形勢下執法打假工作探索不夠，力度不大。三是質量工作的長效機制尚未建立。四是學習、培訓工作有待加強。這些問題都是我們今后很長一個時期要著力解決的深層次問題。

三、明年工作初步打算

總結06年工作中存在的問題，更好的做好2007年工作，我們基本思路是：

（一）扭住“源頭抓質量”這個“牛鼻子”不放松，促進產品質量總體水平的提高。一是組織精干力量，與相關部門聯合深入企業開展調研，全面準確地掌握本地質量狀況，并建立質量狀況分析報告制度，每年至少要向當地政府報送一份《質量分析報告》，為政府宏觀經濟決策當好參謀。二是以實施名牌戰略和免檢制度為抓手，扶優扶強。進一步加大對名牌產品的培育力度，選擇一些品牌意識強、規模效益好、發展潛力大，對地方經濟發展有較大帶動作用的企業作為扶持對象，制定名牌產品培育計劃，落實培育措施。三是全面實施食品市場準入制度。在鞏固茶葉等13類食品質量安全市場準入工作的同時，啟動新糕點等7類食品的市場準入。四是加強生產許可證管理。加大對發證工作的監督管理，落實責任追究制度，確保發證工作質量。加大無證查處力度，打擊生產銷售無證產品、有證企業生產不合格產品等違法行為。五是積極探索建立質量誠信體系。要探索建立以市場引導、政府推動、企業為主、社會評價為原則，以質量信用信息記錄、質量信用產品使用、質量失信行為懲誡為關鍵的質量誠信體系，逐步建立企業產品質量信譽等級評價。

（二）重拳打假，努力維護良好的市場經濟秩序今年的打假工作要著力抓好3個環節：一要突出重點。以保障產品質量安全為主題，針對對百姓安全消費危害大、影響面廣、群眾可參與程度高的假冒偽劣產品開展集中聯合打假行動，主要突出食品、農資、建材、消費產品、鍋容管特等方面的重點，開展三個方面的專項整治，即專項整治將非食品原料用于食品生產，專項整治銷售無證產品，專項整治鍋容管特違法行為。二要突出責任。以全面建立和落實轄區執法打假責任制為契機，進一步建立和完善執法打假工作網絡，與政府、企業、社會共同構筑打假防線，逐步形成政府和質監兩個打假責任制共同部署、共同推進、有機結合的打假工作格局。

（三）立足質監事業長遠發展，扎實做好各項基礎工作。一是繼續做好標準化工作。指導基礎好的規模企業建立企業標準體系，引導中小企業加強標準化基礎工作。推進服務標準化建設，不斷開拓標準化新領域。力爭黃山旅游服務系列標準制訂有新突破，逐步建立科學配套的標準體系，為創建世界級旅游勝地提供科學的服務操作規范。二是進一步加大對計量器具監督抽查力度，加強計量行政執法，強化對重點計量器具的監督管理，發揮計量工作在服務國民經濟建設中的作用。對基礎較好的企業引導其開展計量檢測體系的確認工作，確保企業強檢計量器具受檢率達95%以上。加強對“C”標志工作的宣貫。三是認真落實《認證認可條例》，加強認證認可工作。進一步加強強制性產品認證的執法監督，針對當前認證市場中存在的突出問題和社會各界反應強烈的問題，進一步加大查處力度。大力推進質量體系認證和自愿性產品認證。

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[關鍵詞]北部灣地區;國際物流;模式

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.11.020

1 報關與國際貨運專業所屬學科大類：國際物流

從本質上來說，報關與國際貨運專業本身屬于國際物流專業的一個分支。按照國際物流系統運作流程和功能對本專業的人才培養類型進行分類，它的主要崗位集中于報關員、報檢員、國際貨運、國際船務、單證員、外銷員、跟單員、外貿經理等。這在國內很多高職院校已達成共識。

2 報關與國際貨運專業的發展前景展望

物流是一個跨行業、跨部門的復合產業，同時它又是勞動密集型和技術密集型相結合的產業。根據教育部高校物流專業教學指導委員會公布的統計數據，截至2010年，我國大專以上物流人才需求量為30萬至40萬人，物流人才已被列為我國12類緊缺人才之一。2008年2月，國務院批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，決定把廣西北部灣地區作為區域性國際物流基地來進行建設和發展。根據《廣西北部灣經濟區2008―2015年人才發展規劃》人才需求預測，到2010年，北部灣經濟區物流人才總量需求超過6萬人，到2015年超9萬人。未來幾年北部灣物流業人才增長迅速，成為人才需求的熱點領域，只有大力發展高職物流專業人才教育，才能更好地為北部灣經濟區港口物流、林漿紙與木材加工、鋼鐵等九大重點產業提供服務。

報關與國際貨運專業依附于國家的對外經濟貿易活動。從國家的外貿行業發展趨勢看，加入世界貿易組織以來，中國進出口貿易總額呈井噴式快速增長，從2003年不足9000億美元，到2007年首次超過2萬億美元，在世界貿易大國排名穩居世界第三。2013年，中國貨物進出口4.16萬億美元，增長7.6%，一舉成為世界第一貨物貿易大國，也是首個貨物貿易總額超過4萬億美元的國家，創造了世界貿易發展史的奇跡。至于北部灣地區方面，2015年1月30日，中國―東盟商務理事會30日在北京了2014年第四季度《中國―東盟自貿區季度報告》，2014年中國―東盟貿易持續增長，貿易額達4803.94億美元，增長8.3%，中國―東盟貿易增速較中國整體對外貿易平均增速高出4.9%，雙方貿易的增長惠及了中國與東盟的經濟增長。以上一切表明，報關與國際貨運專業的發展后勁十足、潛力無限。

3 報關與國際貨運專業發展依據及模式探究

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出職業教育要實行工學結合、校企合作、頂崗實習培養模式，堅持教育與職業培訓并舉，加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設。這為報關與國際貨運專業的教學改革及專業發展模式指明了方向。報關與國際貨運專業的發展模式必須以提高就業率及就業質量作為專業生存和發展的第一要務，按照北部灣國際物流行業的發展需求來調整專業布局，優化專業課程體系結構以實現為地方經濟服務和促進專業的高水平發展的雙贏。

結合專業的發展規律及區內外示范高職院校的成功辦學經驗，報關與國際貨運專業發展的模式創新應從以下幾個方面著手：

（1）以崗位技能來搭建專業核心課程體系。綜合考慮北部灣國際物流崗位群對應的報關員、報檢員、國際貨運、國際船務、單證員、外銷員、跟單員、外貿經理等的工作任務、工作流程和崗位技能，以此作為基礎來整合和開發特色的專業核心課程，實現職業崗位與支撐核心課程（群）一一對應，突出專業技能、職業素質的培養。

（2）開發建設實用型教材。要以工作過程為導向，按照國際物流業務崗位能力培養的要求，參照特定崗位的職業資格標準，突出崗位能力和職業素質培養，淡化專業基礎課、專業理論課和專業實訓課的界限，按照專業群相關工作流程和崗位技能的要求，重組課程體系和課程內容。以職業崗位核心技能培養為目標，按照國際物流業務系列職業崗位對技能的要求來設計教學內容，實現課程體系整體優化。

（3）推行“課證融合”、“課賽融通”的教學改革。推行“課證融合”，以就業為導向，在專業課程學習中融入職業考證，將職業資格考證與人才培養方案實現深度融合，實現兩者在教學內容、教學進度等方面的一致，使大多數學生在畢業時獲得“雙證”，提高其就業競爭力。深化“課賽融通”，可以以賽促學，以賽促教，建立起各級職業技能競賽與學科競賽等專業競賽與對應專業課程相關聯的融通機制。學生學習相應專業課程，打下堅實基礎;參加專業競賽可以反映出對專業知識的掌握程度。也可以通過參加專業競賽來替代相應專業課程的學習，獲得相應課程成績。“課賽融通”可以最大限度發揮學生學習的主體作用，調動其職業技能訓練的積極主動性。此外，通過競賽，教師也可以了解到本專業發展的最新動態，并以此作為檢驗本專業教學質量、提高教學水平的重要手段。

（4）加強與企業的合作，建立“工學交替”和“頂崗實習”的教學模式，開展人才培養的合作。可以根據企業的具體需要，建立企業冠名班，實現“訂單式”培養。這也為教師定期下企業建立相應培訓基地，促進“雙師型”師資隊伍的建設。同時，教師可以根據市場的具體需要編寫教材或者開發科研課題，主動融入市場，為相關企業和單位的發展提供技術支持和智力保障，向市場求辦學效益，形成企業發展與學科建設的良性互動。

（5）整合部門內部其他專業的教學資源組建精品課程。比如與電子商務專業共建精品課程《物流管理基礎》，與市場營銷專業共建精品課程《國際貿易實務》，以達成專業之間的強強組合，提高專業的辦學質量。

（6）對北部灣地方經濟發展、專業的發展脈絡都要有很清晰的認識，建立豐富的教學教改及專業發展調研資料，包括：①國內示范院校報關與國際貨運專業教學改革發展動態與主要課題研究成果信息庫;②國家教育教學改革的指導性文件，比如《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》、《教育部關于以就業為導向，深化高等職業教育改革的若干意見》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》、《廣西北部灣經濟區發展規劃》;③其他調研報告資料：《桂林電子科技大學職業學院考察團赴北部灣城市調研報告》、《南寧職業技術學院國家示范性高等職業院校建設方案》、《深圳職業技術學院國家示范性高等職業院校建設計劃項目總報告》、《江浙地區示范性高職院校辦學經驗總結》;畢業生信息庫，包含畢業生就業地區分布、薪酬待遇情況、用人單位對畢業生的反饋等。

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[關鍵詞]產學研合作教育；機制創新；體系構建

[中圖分類號]G646

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3712 2015 13-0054-02

[作者簡介]劉溢海 1964― ，男，河南洛陽人，博士，河南科技大學經濟學院院長，教授，碩士研究生導師，研究方向：發展經濟學。

一、提出背景及現實意義

產學研合作教育是大學履行服務社會職能的基本方式，也是學校提高人才培養質量和科學研究水平的重要途徑。河南科技大學具有優良的產學研合作教育傳統，學校63年的發展歷程，就是一部與洛陽一拖等國內重工業發展相伴生的歷史。多年來學校不斷拓寬產學研合作領域、提升產學研合作層次，已探索出比較成熟的產學研合作教育模式。

目前我國高校都廣泛開展了產學研合作教育的實踐探索，專業涵蓋非常廣，但以工、農科專業為主。從產學研合作教育模式看，大多屬于以高校為主、廠校結合的類型。在具體做法上多種多樣，主要有高校辦企業實施產學研結合、建立以高校為主體的產學研聯合體、在企業內建立校外實習和生產實踐基地等。從實踐效果看，產學研合作教育能較好地改變傳統人才培養模式的弊端、提高人才培養質量。高校積極采取措施吸收產業部門參與人才培養過程，對高校貫徹教育與生產勞動相結合的教育方針，教育主動適應社會、延伸大學的社會服務功能起到了積極作用。

伴隨中原經濟區上升為國家戰略，河南地方高校應該積極融入中原經濟區建設、主動服務中原經濟區建設，為探索實現“三化”協調科學發展之路貢獻力量。地方高校經管類專業承擔著為地方經濟社會發展培養和輸送經濟與管理方面復合型、應用型人才的重任。但是，在傳統培養模式下，經管類專業存在培養目標趨同化、培養內容理論化、實踐環節形式化等問題。使得地方高校經管類專業培養的學生難以適應當地經濟社會發展，經管類人才的學校供給與社會需求脫節。如何改革地方高校經管類專業的人才培養模式，充分發揮高校作為育人、積聚、創新和服務高地的作用，社會科學與自然科學同等重要。

近年來，河南科技大學經管類專業，借鑒工科專業在產學研合作教育方面取得的經驗，以提高教育質量和提升學生素質為重點，在產學研合作平臺建設、合作主體間互動機制構建等方面進行了一些有益探索。如何進一步解決實踐中的問題、總結實踐中的經驗，形成具有系統性、科學性、規律性、可操作性的經管類專業人才培養的產學研合作教育模式，對于地方高校經管類專業改革培養模式、提升教育質量、服務社會發展具有現實的借鑒意義。

二、機制創新與體系構建

一 機制創新

1.建立校企之間的嵌入機制

通過產學研合作，一方面學校研究成果嵌入企業發展過程，完善企業發展戰略、經營理念奠定基礎；另一方面為企業需求嵌入學生培養過程，改革人才培養方案、實踐教學環節奠定基礎。

2.建立校企之間的滲透機制

通過產學研合作，一方面通過成果轉化、人才輸送，實現學校教育、科研對企業發展的滲透；另一方面通過客座教授的引入、實踐教學的外化，實現企業發展、社會需求對學生培養的滲透。

3.建立校企之間的共生機制

通過產學研合作，一方面通過重塑經管類專業培養目標、完善經管類專業培養環節、提高經管類專業培養質量，使得經管類專業人才培養順應經濟社會發展；另一方面通過保障企業人才供給、改善企業經營理念、塑造企業發展文化，使得企業發展獲得持續競爭力。

二 體系構建

1.搭建經管類專業產學研合作教育平臺

河南科技大學經管類專業目前有一個河南省高校人文社科重點研究基地――高等教育與區域經濟發展研究中心，兩個洛陽市人文社科重點研究基地――洛陽市經濟發展研究中心、洛陽市牡丹產業化研究中心，兩個校級人文社科重點研究基地――區域經濟研究中心和鄭洛三一體化發展研究中心。這些基地為經管類專業開展教學科研活動、積累企業實踐經驗提供了良好的基礎；近幾年陸續與洛陽市高新技術開發區、洛陽市多家制造業、餐飲業、旅游業、商貿業、物流業、金融類企業或從事金融業務的非金融企業建立了學生校外實習產學研合作教育平臺。

2.完善經管類專業培養方案

河南科技大學經管類專業在相關企業指導下，培養方案突出體現了“強化基礎，淡化專業，寬口徑，培養適應市場需要的柔性人才”的教育模式，把學生的能力培養放在首位，注重針對性和適用性。通過幾年來的實踐，為中原經濟區建設培養了大量的優秀人才。

3.構建合理而完整的實踐教學體系

通過深入研究認識實習、課程設計、畢業實習、畢業論文 設計 等實踐教學環節，改革部分實踐環節的實踐內容和時間安排，圍繞產學研合作教育目標，將實踐環節貫穿于不同時段的學生培養過程，從而使學生實踐能力和創新能力的培養更貼近生產實際。

4.推進校企合作項目研究

依托搭建的經管類專業產學研合作教育互動平臺，在校外教學實習基地、實訓項目等的開發、實施和管理過程中，充分發揮企業高級工程技術人員的指導作用，提高我校經管類專業學生的實際應用能力，使學生成為適應性更強、綜合素質更高的經管類人才。與此同時，我校教師團隊的優勢是科研，利用教師隊伍科研優勢與企業合作共同開發科研項目，事半功倍；開發培訓項目，以提高企業職工的整體素質；或為企業開展技術咨詢等服務項目。

5.改革實驗教學手段和方法

充分利用現有實驗設備和條件，綜合研究并修訂經管類專業實習實驗教學大綱，改革實驗項目。在此基礎上拓展新的實驗項目，也可利用我校實驗設備為企業生產、經營服務，或利用企業現有設備開發綜合性實驗和設計性實驗項目，補充完善本專業的實驗軟硬件條件，切實提高學生的動手能力和綜合素質。

6.規范畢業論文 設計 管理體系

部分經管類畢業論文 設計 指導嘗試雙導師制形式，即邀請企業部分高工與我校教師一起共同指導學生，通過企業調研完成畢業論文 設計 選題工作，在學校完成資料查閱、文獻綜述和外文資料翻譯，再到企業進行現場實驗并接受指導，要求學生認真完成畢業論文 設計 任務。研究規范管理體系，給出合理的明確的評價標準，做到真正提高學生理解、分析和解決實際問題的能力。

三、教改特色與創新之處

一 培養目標與地方經濟、企業需求有效對接

長期以來，我校與河南、洛陽眾多企業建立了密切的聯系，加強產學研合作，這不僅有利于校企之間建立更加長久穩定的合作關系，也有利于學校學科建設和專業結構調整，為我校本科教育提供了一種有效的教育模式。本科經管類專業根據行業和地方經濟發展需要，結合我校多年從事經管類教學的實際，在調研、咨詢、交流討論之后，確定復合型柔性人才的培養方向。

二 探討產學研合作與大學生創新能力培養的耦合機理

同技能型人才、知識型人才以及研發型人才相比，柔性人才能更好地適應實際工作，柔性人才培養也更注重所培養的人才在實際工作中的適應能力培養。所以，“重實踐、厚基礎、增靈活、強能力”的教育模式是我們所重視的，這種模式更注重針對性和適用性。同時外化產學研合作成果，探討產學研合作與大學生創新能力培養的耦合機理、內在規律。

三 構建產學研合作教育平臺與互動機制

通過產學研合作教育平臺，改革培養環節、建設校外實習基地、聘請客座教授、實現科研成果轉換等途徑探索產學研合作教育中學校、企業間的嵌入機制、滲透機制和共生機制。

參考文獻：

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[4] 朱相宇，何海燕，宋希博.我國高校產學研合作利益分配機制研究[J].現代管理科學，2012 2 .

[5] 朱云章.河南科技大學經管類專業開展產學研合作教育的模式分析[J].內蒙古科技與經濟，2012 2 .

[6] 王書華，楊有振，衛博.課程設置、人才培養質量與產學研合作教育研究[J].高等財經教育研究，2011 12 .

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關鍵詞:民間融資 金融危機 中小企業

中圖分類號:F830 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)06-202-02

民間融資是指出資人與受資人之間,在國家法定金融機構之外,以取得高額利息與取得資金使用權并支付約定利息為目的而采用民間借貸、民間票據融資和社會集資等形式暫時改變資金所有權的金融行為,主要包括民間擔保、民間借貸和民間投資三大類。

一、近年來民間融資發展的原因

近年來隨著改革開放和經濟的發展,我國的民間融資行為日益活躍起來,民間融資逐漸形成一定的組織和規模,并在資本市場占據一席之地。在國際金融危機的背景下,拉動內需更需要發揮這部分民間資本的作用,使民間資本與財政資金、金融資本共同為拉動內需,發展經濟作貢獻。民間融資在中國重新發展起來主要有以下幾點原因。

1.國家經濟政策難以惠及中小企業。國家信貸的松緊政策對不同規模經濟主體的影響是不對稱的。2008年底,國家采取積極的經濟政策,投資4萬億元,拉動經濟發展,促進消費;同時各商業銀行降低存貸款利率,增加貸款投放量,方便企業融資。2009年前三季度新增信貸為8.67億元,全年增幅超過9.5萬億,創下歷史新高。2010年一季度新增人民幣貸款4.58萬億元,同比多增了3.25萬億元。但貸款結構中,服務于中小企業的短期貸款僅占25%,新增貸款大部分流向政府投資項目和國有大企業,資金主要在國有大項目與銀行間流動,中小企業和農村信貸依然不足,中小企業融資難問題依然嚴重。而一旦國家采取緊縮型宏觀經濟政策時,首當其沖的是加劇中小企業融資困難,缺乏資金的中小企業轉而向民間融資。

2.中小企業在資本市場直接和間接融資困難。由于我國大型金融機構貸款“門檻”高,缺少對中小企業融資的項目。隨著經濟發展涌現出一批區域性中小金融機構,這些中小金融機構本意是支持中小企業的發展,為其提供資金融通;但在其實際業務發展中,卻越來越脫離中小企業,大量上存資金或購買國債,對急需貸款的中小企業卻不予支持。

我國中小企業不僅間接融資困難,直接融資也很困難。受上市條件的限制,難以進入股票市場直接融資;受國家政策限制,難以取得發行債券的資格。中小企業在資本市場直接和間接融資困難,導致約80%的企業資金需求來自于自我積累和民間融資。

3.民間融資是適應資本市場發展的產物。我國的企業融資一直以來存在直接融資比重小,間接融資比重大的融資結構性問題。民間融資為中小企業提供了直接融資渠道,完善了資本市場上不同發展規模企業的不同資金需求,在一定程度上改善了間接融資和直接融資比例失調狀況,是對資本市場上資金需求不足的彌補。

4.民間融資在金融市場的競爭優勢。民間融資范圍廣泛,不僅包括個人與個人之間的融資,還包括企業與企業之間的融資,企業與個人之間的融資,其中涉及企業的融資占90%,主要是針對中小企業的融資;民間融資還具有手續簡便、方式靈活、速度快、流動性強、到位及時、成本低、效率高等優勢;并且民間融資針對不同的企業,采取個性化服務,易于被廣大中小企業接受。

5.民間融資對地方經濟發展具有促進作用。中小企業是技術創新的動力,是創造地方就業的主力,是地方稅收的主要上繳者,也可能成為產業結構調整和拉動內需的主因,是今后相當長一段時期內經濟發展的主要動力,是加速地方經濟發展的主力軍。民間融資凝聚地方民間資本為地方經濟服務,拓寬中小企業融資渠道,發展壯大當地的民營中小企業;民間融資作為專業銀行融資的重要補充,活躍了地方金融市場,有效地利用了社會閑置資金,為中小企業做強做大提供了直接融資渠道;民間融資也使擁有閑置資金的人得到高于銀行利率的回報,促進社會中產階級的形成;并且地方寬松的融資環境和合理的市場融資結構有利于吸引外部資金為本地經濟服務。

6.充裕的民間資金是民間融資發展的重要原因。民間資金日益充足,居民儲蓄存款逐年提高。受國際金融危機影響,股市、房市等資本投資市場飽和,資金投資困難,除了儲蓄,民間找不到合適的投資渠道。民間融資使充裕的民間資本集中起來,他們對自己的資金負責,能判斷項目的好壞;讓資金為能人所用,為急需的企業所用,有利于自主創業,使投資人、借貸人雙方受益。

7.金融危機成為民間融資發展的契機。金融危機使國內眾多中小企業面臨資金斷鏈的困境,企業融資困難加劇。過去企業有單進貨不需要預先付款,完全靠信用,金融危機造成信用危機,現在即使有單,進貨也需要現金交易。一些中小企業的老總認為,訂單不是主要問題,由于缺乏資金,有訂單也怕不能按時交貨,還要承擔索賠的風險,往往有訂單也不敢接,最終促使很多企業選擇民間融資,企業相互把資金聚集起來,用于短期流通。

二、民間融資發展過程中存在的問題

從民間融資的存在、發展的原因分析,可以看出民間融資的發展有其必然的原因和不容忽視的優勢;但同時民間融資又是一把雙刃劍,在彌補金融機構融資不足、滿足市場需求、促進中小企業的發展的同時;民間融資的盲目性、松散性以及不規范性都對正常的社會經濟秩序造成不良影響。

1.民間融資風險大,容易引發債務糾紛,不利于社會安定。民間融資是游離于國家法律之外的資金借貸行為,不受國家的控制,得不到法律的保護。民間融資在個人與個人之間基本是口頭相約,個人與企業、企業與企業之間也只以白條作為借據,缺乏法律依據,容易形成賴賬、壞賬和死賬。當借款人有能力償還債務或比較守約時,能及時償還借款;一旦借款人出現經營困難,還不出借款或惡意欠款時,由于缺乏質押、抵押的資產,出借人收回借款的風險加大。收不回借款,借貸雙方形成債務糾紛,有些極端的債權人往往使用暴力手段催款,不利于社會安定。

2.法律缺失催生地下錢莊和非法集資現象。一些企業主通過多年的經營積累掌握了大量資金,但缺乏通暢的融資渠道和正規金融機構的疏導,資金積壓使大量資金處于休眠狀態。民間融資的利率一般高出銀行貸款利率的2-3倍,有的甚至超出4倍,極大的利益驅使,使得一些地區的地下錢莊悄然興起。國家對于民間融資缺乏法律規范,高額的利息收入促使很多人愿意通過地下錢莊盤活資金,在一定程度上促進了地下錢莊的發展,還有人假借融資之名,進行非法集資,用于個人揮霍浪費,拆東墻補西墻,極大地危害了國家正常的金融秩序。

3.高利率加重企業經營負擔。民間融資的利率很高,一般是月息10%~30%,甚至更高。在企業發展初期急需流動資金租用廠房、支付貨款和工人工資,是企業資金最困難的時期。民間融資的高利率加重了這些急需用錢的私營企業、個體工商戶和農村養植戶的負擔,加劇企業創建初期的困境,不利于企業的生存、發展,很多企業因熬不過最初的困難而倒閉。

4.資金投向不受國家宏觀控制。民間融資的資金投向不易控制,弱化了國家宏觀調控的效果。中國經濟正在進入一個以結構轉型為重心的發展新階段,從主要依靠第二產業轉變到依靠一、二、三產業協調帶動的產業結構;從主要依靠資源消耗轉變為主要依靠提高勞動力素質、企業創新能力來發展。民間融資的一部分資金繼續流向高能耗、高污染和產能過乘企業,不符合國家產業資金投向。

三、引導民間融資正確發展的建議

民間融資對我國經濟發展起到一定的促進作用,特別是對融資困難的中小企業發展作出了重要貢獻,在金融危機背景下,未來國家經濟政策將偏向于刺激民間投資的回升。全國工商聯并購公會、溫州市信用擔保行業協會共同的一份《2008年溫州地區民間金融活動調研報告》顯示:“溫州的民間資本總體規模大致約有6000億元”。這部分規模巨大的資金為中小企業發展、積極應對金融危機提供了融資渠道,如何引導民間融資正確發展是目前我國金融工作的重點,以下是筆者對引導民間融資正確發展的一些建議和看法。

1.首先要建立金融公平體系。金融公平包括兩個方面,一是金融機構對貸款企業的公平,也就是說金融機構無論是對國字號大企業,還是對民營中小企業,只要貸款手續合法、完備,貸款資金投向符合國家產業流向,就必須一視同仁,不能厚此簿彼。二是民間金融擁有與正規金融機構公平競爭的機會,民間金融可以憑借自身簡便、靈活、快捷的優勢在資本市場占據合法地位。

2.加快推進民間融資的法律規范。由于民間融資的法律體系不健全,給非法集資和放高利貸者以可趁之機。目前,國家已經著手制訂《放貸人條例》,從法律上明確界定非法吸收公眾存款、非法集資和正常民間融資的界限,為民間融資提供合法依據。2008年5月銀監會與人民銀行出臺了《關于小額貸款公司試點指導意見》、2009年6月18日,銀監會《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》,根據《指導意見》和《暫行規定》小額貸款公司只要符合轉制標準就有機會變身為正規金融機構。這說明了國家對民間融資的認可及管理要求。

3.加快推進利率市場化改革。我國的人民幣利率調整歷來由央行根據市場需求調整,缺乏市場自身的調節機制。從2007年下半年的經濟過熱到2008年的經濟萎縮,一年時間,央行進行了幾次加息和幾次降息,期間顯示出政府主導利率的被動和無奈。為此央行了《2009年第一季度貨幣政策執行報告》提出要繼續推進利率市場化改革,加快貨幣市場基準利率體系建設,提高金融機構風險定價能力和水平。

4.對民間融資運用抓、放結合的管理手段。抓就是運用法律手段進行約束、管理。放貸的錢必須是自有資金,嚴禁非法吸收存款,“只借不收”;借貸利率不能超過基準利率的4倍;既要限制貸款人的行為,又要保護貸款人的利益。有糾紛,必須通過正常的司法途徑保護自身合法權益。放就是在法律規定范圍內允許民間融資規模發展,政策呵護民間融資,鼓勵民間金融與國有金融機構公平競爭。我國民間金融歷史上比國有金融起步早、發展快,有發展起來的底子和基礎,只要管理得當,民間融資將成為中小企業和民營企業發展的助推器。

5.民間融資自身加強規范管理,減少融資風險。風險與收益的正比關系,使民間融資的高收益相應帶來了高風險。許多民間融資公司存在貸款收回的風險,加強自身信貸管理,降低信貸風險是民間融資機構的首要任務。風險控制方面可以借鑒新加坡淡馬錫資金服務公司的風險控制管理:“一是用IT技術解決客戶的信用甄別,把客戶的信息資料傳到公司的IT終端進行數據切割、分析建模型,得出客戶信用等級,考慮是否貸款及貸款的額度;二是設立一套預警機制,每位客戶經理的業務范圍控制在5公里之內,每天了解借貸人的行為和活動,針對還不起錢的客戶有信用恢復創新,或者延長客戶還款期限等;三是騙貸防范技術,用經偵手段防范騙貸行為。”這些有效的管理方法可以幫助民間融資減少風險,提高效益。

6.建立民間資本的金融服務平臺。由于金融危機的影響,大量海外做生意的中國商人生意受挫,開始把資金轉回國內,尋找新的投資渠道。民間融資可以利用日益增長的民間資金,建立民間資本的金融服務平臺,帶動更多的民間投資。成立民營擔保公司,將大量的民間資本集中起來,為不符合銀行信貸條件的中小企業貸款提供擔保,一方面引導處于彷徨狀態的民間資本的投資方向,另一方面解決中小企業向正規金融機構融資的問題。目前很多地方已經行動起來,截止2009年9月溫州擔保業的總注冊資金達到了13個億,可以舒緩當地中小企業融資114億元。建立金融服務平臺,疏導、規范民間投資,服務于中小企業,是民間融資發展的又一選擇。

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篇10

由知識本位向能力本位轉變、突出職業能力的培養已成為當今職業教育改革的趨勢，高職旅游教育應以培養職業能力、確立工學結合的辦學理念為核心，加大教學設計尤其是實踐教學改革的力度。

隨著高職教育改革不斷深入，旅游類課程教學改革更是融入了高職教育理念，不斷落實實施旅游類專業的的一體化教學改革，強調基于職業能力導向的課程教學改革，在專業課程教學改革中尤其重視實踐教學改革，努力落實項目式教學的有效運用。

其中課程體系是人才培養方案中的核心內容，是實現教學目標的重要手段。課程體系構建的合理與否直接影響旅游類專業人才的培養。旅游管理系一直將課程改革作為專業教育教學改革的重點和基石，認真開展專業調研，加強專業課程內容與職業標準的對接，突出崗位;注重服務地方經濟和產業，開發建設區域特色課程，突出特色;落實職業技能大賽的推動和引領，融入大賽相關內容，突出競賽，逐漸構建旅游類專業“‘崗位、特色、競賽’三位一體”課程體系。

一、課程體系構建思路

為不斷適應未來社會角色的要求，在課程體系建設過程中，學院和系部深入旅游企業、旅游行政部門進行市場調查研究，力求使人才培養體現未來角色的要求。課程結構體系的知識結構強調“應用性”，即掌握旅游業務相關知識、技能;能力培養強調“實踐性”，保持學校教育和實際應用的一致性，形成自己的特色。

并依據學生認知規律，按照從簡到繁的典型工作任務順序，進行任務分析，根據技能復雜程度和知識難易程度，歸納形成由簡單到復雜的典型工作任務。從工作任務職業能力課程，從典型工作任務核心職業能力核心課程的過程。

專業課程的排序也按照學生職業成長的規律，內部結構以工作過程為主線，串行相關知識和技能，符合學生的認知規律，以職業能力為對象，進行遞增培養，對知識的重構具有連續性，能力培養具有四個階段的遞進性。

第一階段：“通用能力”，以培養旅游企業的服務意識為任務。第二階段：“專業服務能力”，以培養學生的旅游企業各崗位的服務操作技能和專業能力為任務，在“校中店”――安徽中青旅校園門市店學習各崗位的服務操作技能。第三階段：“運營管理能力”，以培養學生各崗位運營管理能力為任務，學生進入企業進行專業實習后在“校中店”擔任基層管理人員和一般工作人員，進行輪崗實踐，進行運營管理能力實訓，培養學生運營管理能力。第四階段：“綜合職業能力”，以培養學生綜合崗位技能及職業能力為任務，學生在旅游企業從事高級服務或基層管理崗位進行頂崗實習，為學生提供全方位的崗位能力鍛煉，培養學生“高位就業”能力;并進行畢業設計，在理論與實踐融合中進行總結、升華，提升“高位就業能力”。

該課程體系構建模式通過專業人才市場調研、工作項目和職業能力分析、教學載體和教學情境設計等課程開發步驟，以職業能力為核心，進行旅游類主干課程設計，從而全面推進教師教學模式、學生學習模式和課程考核方法的改革。始終以職業技能訓練為主線，突出課程實踐性：第一，堅持學校、行業、社會相結合，學習、應用、創造相結合的辦學理念;第二，設計系統的職業技能訓練，從而使課程體系有效將知識、能力、素質相結合;第三，教學中“以學生為中心”，創設真實的工作情境，融“教、學、做”為一體，通過“任務驅動”“項目導向”等方法，以完成工作任務為主線組織學習內容并進行教學;第四，實驗、實訓與資格證考核相結合;第五，依據崗位職業能力要求，實施課程模塊教學。

如在院級精品課程《客源國概論》課程教學中，課程組通過對省內外近百家旅游企業、景點和多名導游、近300名畢業生進行調研，教師將全書知識體系設計為6個教學專題，以此作為知識教學的載體，完成對本課程的典型工作任務分析和教學情境設計。每個教學情境都有對應的訓練項目，學生通過完成訓練項目，實現知識和技能的掌握。

課程內容上根據目前我國主要客源地區，設計六大專題模塊，并配套設計開發六個專題實訓項目，項目內容緊緊圍繞我國主要旅游客源國和地區展開，全面介紹各客源國和地區地理、歷史、民俗、文化、旅游資源、旅游業發展情況、旅華市場情況等。

內容組織上，本課程為專題項目導向課程，課程內容以輸出定輸入，即以職業發展對導游知識素養和技能的要求為依據，確定學習內容。教學內容以項目工作為特征的學習任務為載體，通過仿真訓練、項目教學，完成知識、情感與態度、職業能力的既定目標。內容組織與安排分為知識、訓練、實踐三個方面。如表1所示。

二、“‘崗位、特色、競賽’三位一體”課程體系構建

在專業課程設置中，本著專業課程內容與崗位職業能力對接原則，通過校企合作、產訓融合，以工作過程崗位能力為導向，突出地方特色，融入職業技能競賽內容，將三者相互結合、相互融通，構建一個崗位能力、地方特色、競賽要求“三位一體”的課程體系。

（一）深入調研，課程對接崗位

針對專業課程體系改革，進行有效整合的調研，并邀請相關行業專家進行論證，討論通過專業人才培養模式研究報告，制定詳細的“旺進淡出，能力遞進”培養模式試點方案。在專業核心素質業務模塊的建設過程中，系部每學期組織召開專業課程改革的集體備課會，充分進行調研和討論，完成導游、計調、旅游營銷、旅游電子商務、景區開發策劃與管理、旅游休閑服務與管理六個專業核心素質業務模塊的建設調研，完成調研報告，并論證。進一步分析企業崗位職業能力分布，對職業能力進行分類、梳理和整合，從而確定崗位對接課程的設置及課程相互比例。

實踐課程教學改革，按照“基本操作訓練―基本技能訓練―單項應用性實踐訓練―綜合性、創造性實踐能力訓練”的程序，充分利用校內3D旅游數字實訓室、安徽中青旅校園門市店、旅游策劃實訓室等，按照旅行社崗位群設計導游、接待、計調、旅游策劃、旅游電子商務、旅游營銷等實習任務，使實習實訓貫穿于整個專業教學過程，為學生提供全方位的能力鍛煉的機會。

（二）有效結合，課程突出特色

為更好地獲取行業、企業對旅游類專業人才的需求情況，對安徽本地的旅游行業、企業進行調研，了解安徽旅游業的發展現狀及對人才需求的信息。在調研基礎上，聽取專家的意見，本著以“服務地方，服務區域經濟”為宗旨，將體現安徽地方特色的課程體現在課程體系中，主要有《安徽旅游資源》《走遍安徽》等課程。

通過開設滲透安徽地區旅游資源、地域文化、市場發展的課程，進一步培養適應地方經濟發展和行業、企業需求的高端技術技能型人才，更多的學生也通過地方特色課程的學習，更加加深了對本地區旅游資源、文化的認知和體會，在本地區就業的數量和質量均有較大的提升，也更加有力的服務區域經濟和產業。

（三）積極開拓，課程融入競賽

每年的“系級-院級-省級-國家級”四級職業院校技能大賽，不僅是高職院校檢驗專業教學成果的一個重要手段，同時，通過職業技能大賽“以賽促學、以賽促教、以賽促改、以賽促練”，對職業教育教學改革與發展起到良好的推動作用。

尤其是全國職業院校技能大賽作為教育部主辦的全國性的職業技能大賽，有效抓住了專業發展的最新理論前沿、技術和方法，按照專業教學標準，達到企業要求的人才所具備的知識、能力和素質。旅游類專業課程教學改革，十分注重開拓職業技能大賽作用，將競賽內容融入課程。課程內容像競賽的項目與任務一樣以模塊形式出現，根據市場變化與社會需求進行及時的增加、調整和完善。

在導游、計調、旅游營銷等專業方向中分別設置了《導游詞創作》《導游業務》《全國導游基礎知識》《旅游政策與法規》《演講與口才》《音樂與舞蹈》等課程，這些課程是全國導游人員資格考試的考試科目和內容，也是對接職業技能大賽中導游講解、知識問答、才藝展示等比賽環節。如圖1所示。 圖1 旅游管理專業“‘崗位、特色、競賽’三位一體”課程體系

三、結語