導語：如何才能寫好一篇安全鑒定報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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目     錄

第一章     橫山水庫基本情況

第一節：工程概況

一、自然地理

二、工程樞紐規模

第二節：規劃、設計

一、規劃

二、設計

第三節：工程建設

一、施工經過

二、工程質量及處理

三、工程驗收

四、水庫運行管理情況

第二章     自查情況及初步意見

第一節：大壩

一、表面檢查觀測

二、大壩外形尺寸及有關高程

三、觀測設施

四、資料整理情況

第二節：泄洪閘

一、  表面檢查觀測

二、  外形尺寸及有關高程

三、  泄洪閘運行情況

四、  泄洪閘過水能力及結構安全

第三節：輸水隧洞、放空洞、引水支洞

一、  進口豎井檢查觀測

二、  輸水、放空、引水洞內檢查

三、  閘門啟閉機金屬結構檢查

四、  運行狀況

第四節：電站

一、  電站情況介紹

二、  電站運行發電

三、  電站自查情況

（1）          廠房檢查

（2）          升壓站檢查

（3）          發電機組檢查

（4）          尾水渠檢查

（5）          電站自查后幾點意見

第五節：初步意見

 

第一章    橫山水庫基本情況

第一節        工程概況

一、 自然地理

橫山水庫位于甬江流域奉化江支流縣江上游，樞紐座落在奉化市尚田鎮許家村朱家堰附近，東徑120020’,北緯29030’附近,庫區集雨面積150.8平方公里，河道坡度較陡、洪水暴漲暴落，屬山溪性河流，壩址以上主流長度26公里。

流域內氣候屬亞熱帶季風氣候,氣候溫和，雨量充沛,多年平均降雨量1423.5毫米,多年平均入庫年徑流量1.55億立米,年內降雨主要集中在4—6月梅汛期和7—9月臺汛期,特別是臺汛期往往會發生臺風、暴雨,梅汛期與臺汛期之間是伏旱期,氣溫高,用水比較緊張。

二、工程樞紐規模

工程原建于一九年，總庫容為5008萬立米壩高48.6米的粘土心墻砂殼壩。一九八七年，為提高水庫的防洪能力和向寧波、奉化提供城市生活、工業用水，并結合提高水庫保壩標準，對原工程進行擴建加高。一九九三年完成擴建工程的主體工程；一九九四年四月通過蓄水驗收，同時進入水庫初期運行；一九九四年十二月通過工程竣工預驗收，移交橫山水庫管理局，進行日常管理。通過近二年運行，于一九九五年十二月通過竣工驗收。此工程一九九七獲水利部優質工程獎；一九九八年獲水利部優質工程設計銀質獎。

橫山水庫以防洪、灌溉為主，結合發電、供水、養魚等綜合利用的大（Ⅱ）型水利工程。工程樞紐由堆石面板壩、重力壩、泄洪閘、輸水兼放空隧洞、壩后式電站組成，總庫容1.118億立米。堆石壩最大壩高70.2米，壩頂高程123.2米；大壩防滲體采用0.8米砼防滲墻（高程101.6米以下部分）和0.3米厚的鋼筋砼面板防滲；重力壩最大壩高35.2米；泄洪閘由三孔10×12米弧形鋼閘門組成，堰頂 高 程107.0米，最大下泄流量3500秒立米；進口為豎井 式分層取水結構形成，進口高程69.0米，主洞長396.4米，洞徑4.0米，局部襯砌；放空支洞長43米，洞徑2米，出口設2×1.5米弧形鋼閘門，引水支洞長75米，洞徑1.8米；壩后式電站由2×2500千瓦時發電機組組成。樞紐工程主要技術指標見表1。

橫山水庫管理局于1993年撤處建局，目前共有干部職工118人（不包括離退休人員），水庫投入運行以來，發揮了很大的社會效益和經濟效益，2002年水庫總收入 萬元，其中供水 萬元，發電 萬元，綜合經營 萬元。不計工程折舊基本達到自收自支。

 

       樞紐工程主要技術指標表           表1

特征水位與相應庫容

    備    注

正常蓄水位

111.5m

相應庫容7630萬m3

 

臺汛期限制水位

107.0m

         6370萬m3

 

防洪高水位

119.6

        10340萬m3

N=20年

設計洪水位

120.05m

        10513萬m3

N=100年

校核洪水位PMF

121.85m

        11180萬m3

 

死水位

69.0m

          300萬m3

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第一條為加強水利水電建設工程的安全管理，提高工程蓄水驗收工作質量，保障工程及上下游人民生命財產的安全，根據《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》和《水利水電建設工程驗收規程》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于庫容1億立方米以上的大型（包括新建、續建、改建、加固、修復等）水利水電建設工程。中型水利水電建設工程可參照執行。

第三條水庫蓄水驗收前必須進行蓄水安全鑒定。蓄水安全鑒定是大型水利水電建設工程蓄水驗收的必要依據，未經蓄水安全鑒定不得進行蓄水驗收。

第四條蓄水安全鑒定，由項目法人負責組織實施。設計、施工、監理、運行、設備制造等單位負責提供資料，并有義務協助鑒定單位開展工作。

第五條水利部負責監督和指導全國水利水電建設工程蓄水安全鑒定工作。各級水行政主管部門按照工程竣工驗收的分級管理權限負責監督和指導蓄水安全鑒定工作。

第六條已竣工投入運行的水利水電工程，其安全鑒定工作遵照《水庫大壩安全鑒定辦法》(水利部水管[1995]86號)執行。

第二章一般規定

第七條蓄水安全鑒定的依據是有關法律、法規和技術標準，批準的初步設計報告、專題報告，設計變更及修改文件，監理簽發的技術文件及說明，合同規定的質量和安全標準等。

第八條進行蓄水安全鑒定時，鑒定范圍內的工程形象面貌應基本達到《水利水電建設工程驗收規程》規定的蓄水驗收條件，安全鑒定使用的資料已準備齊全。

第九條蓄水安全鑒定的范圍是以大壩為重點，包括擋水建筑物、泄水建筑物、引水建筑物的進水口工程、涉及工程安全的庫岸邊坡及下游消能防護工程等與蓄水安全有關的工程項目。

第十條蓄水安全鑒定工作的重點是檢查工程施工過程中是否存在影響工程安全的因素，以及工程建設期發現的影響工程安全的問題是否得到妥善解決，并提出工程安全評價意見；對不符合有關技術標準、設計文件并涉及工程安全的，分析其對工程安全的影響程度，并作出評價意見；對雖符合有關技術標準、設計文件，但專家認為構成工程安全運行隱患的，也應對其進行分析和作出評價。

第十一條蓄水安全鑒定內容：

1、檢查工程形象面貌是否符合蓄水要求。

2、檢查工程質量（包括設計、施工等）是否存在影響工程安全的隱患。對關鍵部位、出現過質量事故的部位以及有必要檢查的其他部位要進行重點檢查，包括抽查工程原始資料和施工、設備制造驗收簽證，必要時應當使用鉆孔取樣、充水試驗等技術手段進行檢測。

3、檢查洪水設計標準，工程泄洪設施的泄洪能力，消能設施的可靠性，下閘蓄水方案的可靠性，以及調度運行方案是否符合防洪和度汛安全的要求。

4、檢查工程地質條件、基礎處理、滑坡及處理、工程防震是否存在不利于建筑物的隱患。

5、檢查工程安全檢測設施、檢測資料是否完善并符合要求。

第十二條蓄水安全鑒定工作中，不進行工程質量等級的評定。

第十三條蓄水安全鑒定程序：

1、安全鑒定前，安全鑒定單位制定蓄水安全鑒定工作大綱，明確鑒定的主要內容，提出鑒定工作所需資料清單。

2、聽取項目法人、設計、施工、監理、運行等建設各方的情況介紹。

3、進行現場調查，收集資料。

4、設計、施工、監理、運行等建設各方分別編寫自檢報告。

5、專家組集中分析、研究有關工程資料，與建設各方溝通情況，必要時進行設計復核、現場檢查或檢測。專家組討論并提出鑒定報告初稿。

6、在與建設各方充分交換意見的基礎上，作出工程安全評價，完成蓄水安全鑒定報告，專家組全體成員簽字認可。

第三章蓄水安全鑒定的組織

第十四條項目法人認為工程符合蓄水安全鑒定條件時，可決定組織蓄水安全鑒定。蓄水安全鑒定，由項目法人委托經水利部認定有資格的單位承擔，與之簽定蓄水安全鑒定合同，并報工程建設項目上級主管部門核備。接受委托負責蓄水安全鑒定的單位（即鑒定單位）應成立專家組，并將專家組組成情況報工程驗收主持單位和相應的水利工程質量監督部門核備。

第十五條鑒定專家組應由專業水平高、工程設計、施工經驗豐富、具有高級工程師以上職稱的專家組成，包括水文、地質、水工、施工、機電、金屬結構等有關專業。鑒定專家組三分之一以上人員須聘請責任單位以外的專家參加。

第十六條項目法人、設計、施工、監理、運行、設備制造等參建單位的在職人員或從事過本工程設計、施工、管理的其它人員，不能擔任專家組成員。

第十七條項目法人應組織建設各方認真做好配合鑒定專家組進行的工作，包括：

1、準確、及時提供鑒定工作所需的各種工程資料。

2、根據專家組的要求，組織相對固定的專業人員和工作人員，向專家組介紹有關工程情況，對專家組提出的問題進行解答。

3、根據專家組的要求，對有關問題進行補充分析工作，并提出相應的專題報告。

4、為專家組在現場工作提供必要的工作條件。

第十八條鑒定單位應將鑒定報告提交給項目法人，并抄報工程驗收主持單位和水利工程質量監督部門。工程驗收前，項目法人應負責將鑒定報告分送給驗收委員會各成員。

第十九條項目法人應組織建設各方，對鑒定報告中指出的工程安全問題和提出的建議，進行認真的研究和處理，并將處理情況書面報告驗收委員會。

第二十條建設各方應對所提供資料的準確性負責。凡在工程安全鑒定工作中提供虛假資料，發現工程安全隱患隱瞞不報或謊報的單位，由項目主管上級部門或責成有關單位按有關規定對責任者進行處理。

第二十一條鑒定單位應獨立地進行工作，提出客觀、公正、科學的鑒定報告，并對鑒定結論負責。項目法人等任何單位或個人，均不得妨礙和干預鑒定單位和鑒定專家組獨立地作出鑒定意見。

第二十二條建設各方對鑒定報告有重大分歧意見的，應形成書面意見送鑒定單位，并抄報工程驗收主持單位和水利工程質量監督部門。

第二十三條進行工程驗收時，驗收委員會依據鑒定報告，并聽取建設各方的意見，作出驗收結論。當對個別疑難問題難以作出結論時，主任委員單位應組織有關專家或委托科研單位進一步論證，提出結論意見。

第二十四條蓄水安全鑒定不代替和減輕建設各方由于工程設計、施工、運行、制造、管理等方面存在問題應負的工程安全責任。

第四章附則

第二十五條蓄水安全鑒定工作所需費用，由項目法人負責從工程驗收費中列支。

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濟南市房屋安全鑒定管理辦法全文第一條　為規范我市房屋安全鑒定活動，加強房屋安全鑒定管理，維護公共安全和公共利益，根據國家有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　對本市市轄區(含濟南高新區)內依法建成的房屋進行安全鑒定及管理適用本辦法。

第三條　本辦法所稱的房屋安全鑒定，是指依據國家、省、市有關法律、法規以及技術標準和操作規程，對房屋結構完損程度或者使用狀況是否危及安全使用進行查勘、鑒別、檢測、評定的活動。

第四條　房屋安全鑒定活動，應當遵循客觀公正、科學準確、統一規范的原則。

從事房屋安全鑒定的機構獨立開展房屋安全鑒定活動，并依法承擔相應責任。

第五條　市住房保障管理局是本市房屋安全鑒定的行政主管部門，負責監督管理本市市轄區范圍內房屋安全鑒定活動。

第六條　在用的房屋有下列情形之一的，應當進行房屋安全鑒定:

(一)達到設計使用年限的;

(二)地基基礎、墻體或者其他承重構件出現明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等情形的;

(三)因自然災害或者爆炸、火災等事故造成房屋出現裂縫、變形、不均勻沉降等情形的;

(四)對承重結構進行拆除或者改造的;

(五)存在其他安全隱患需要鑒定的。

第七條　房屋安全鑒定申請由房屋所有權人向房屋安全鑒定主管部門提出。

房屋屬于直管公有房屋的，由經營管理單位或者實際使用人提出。

房屋所有權人下落不明、房屋權屬不清的，由房屋代管人、實際使用人提出。

房屋尚未辦理不動產登記的，由合法占有該房屋的自然人、法人或者其他組織提出。

房屋存在第六條規定情形，危及利害關系人安全的，利害關系人也可以提出房屋安全鑒定申請。

第八條　房屋安全鑒定主管部門應當向申請人提供具備房屋安全鑒定專業能力且信譽良好的房屋安全鑒定機構名錄供申請人選擇。

申請人可以從房屋安全鑒定機構名錄中自主選定房屋安全鑒定機構。

第九條　房屋安全鑒定申請人應當與承接房屋安全鑒定業務的機構簽訂委托協議。

第十條　房屋安全鑒定機構應當按照委托協議約定的時限組織現場查勘作業。

現場查勘作業應當按照國家規定的技術標準和操作規程進行。

查勘作業結束后，房屋安全鑒定機構應當向申請人出具《房屋安全鑒定報告》。《房屋安全鑒定報告》中應當按照國家標準和技術規范確定所查勘房屋的安全等級。對被鑒定為危險房屋的，應當根據危險等級分別提出觀察使用、處理使用、停止使用或者整體拆除的處理建議。

第十一條　《房屋安全鑒定報告》應當由房屋安全鑒定機構項目負責人、技術負責人、機構負責人簽字并加蓋房屋安全鑒定機構公章。

第十二條　房屋所有權人、房屋經營管理單位、房屋代管人或者實際使用人、建設單位應當按照《房屋安全鑒定報告》的處理建議對房屋采取相應的維修、加固措施或者停止使用。

第十三條　進行隧道、樁基、開挖深基坑等工程施工，建設單位應當在開工前針對可能因施工影響房屋安全的情況制定相應的工程防護預案:

(一)錘擊預制樁施工，距最近樁基一倍樁身長度范圍內的房屋;

(二)開挖深度為三米以上的基坑，距基坑邊兩倍基坑深度范圍內的房屋;

(三)地下隧道、盾構施工，距洞口邊緣一倍埋深范圍內的房屋;

(四)爆破施工中處于爆破安全距離范圍內的房屋;

(五)地下管線、降低地下水位等其他工程施工中處于設計影響范圍內的房屋。

施工期間，建設單位應當自行或者委托有資質的單位對前款所列房屋進行跟蹤監測，并按照有關規定采取安全防護措施。

第十四條　對受到隧道、樁基、開挖深基坑等工程建設影響出現裂縫、變形、不均勻沉降等異常現象的房屋，房屋所有權人、實際使用人要求房屋安全鑒定的，建設單位應當委托房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定。

第十五條　學校、幼兒園、醫院、養老院、文化體育場館、大型商業設施、公共服務設施、交通樞紐等人員密集公共活動場所的建筑物屬于下列情形的，產權單位或者管理單位應當申請房屋安全鑒定:

(一)設計使用年限過半且仍在使用的，每滿十年應當進行一次房屋安全鑒定;

(二)超過設計使用年限仍需繼續使用的，每滿五年應當進行一次房屋安全鑒定。

前款規定人員密集公共活動場所的建筑物，出現本辦法第六條規定的情形，可能危及公共安全，產權單位或者管理單位未能依照規定委托房屋安全鑒定的，由房屋安全鑒定主管部門組織房屋安全鑒定。

第十六條　房屋安全鑒定機構應當在出具《房屋安全鑒定報告》的同時，將《房屋安全鑒定報告》報送房屋安全鑒定主管部門進行登記。房屋安全鑒定主管部門應當將《房屋安全鑒定報告》的內容納入房屋安全管理信息平臺資料庫，供公眾查詢。

對鑒定為危險房屋的，房屋安全鑒定主管部門應當組織復鑒。危險房屋的復鑒工作由市房屋安全檢測鑒定中心負責。

經復鑒，屬于應當停止使用或者整體拆除的危險房屋，房屋安全鑒定主管部門應當向房屋產權人出具《危險房屋通知書》，在危險房屋現場設置警示標識，同時書面告知房屋所在地街道辦事處、鎮人民政府，并通過房屋安全管理信息平臺向社會公示。

第十七條　本市對房屋安全鑒定機構采取名錄推薦方式。申請從事房屋安全鑒定業務的鑒定機構，應當向市房屋安全鑒定主管部門提出申請。

第十八條　申請納入房屋安全鑒定推薦名錄的鑒定機構，應當向房屋安全鑒定主管部門提交以下材料:

(一)企業法人營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證復印件;

(二)鑒定檢測儀器設備清單;

(三)建設工程質量檢測機構資質證書;

(四)與其業務相適應的注冊結構工程師等在崗專業技術人員名冊及相應勞動合同、社會保險證明、身份證、執業資格證書等有關證明和資料復印件;

(五)房屋安全鑒定技術管理制度和檔案管理制度、技術管理和質量保證體系等材料。

第十九條　房屋安全鑒定主管部門對符合條件的房屋安全鑒定機構予以登記并納入推薦名錄管理。

房屋安全鑒定機構因機構名稱、法定代表人、企業資質、場所、房屋安全鑒定人員等事項發生變化的，應當辦理信息變更手續。

第二十條　房屋安全鑒定主管部門應當通過房屋安全管理信息平臺，向社會公布房屋安全鑒定機構推薦名錄。記錄并公布房屋安全鑒定機構的基本信息以及從業人員的基本情況、遵守法律法規和誠信經營的情況、受表彰或者因違法被通報查處等情況。

第二十一條　房屋安全鑒定主管部門應當對納入推薦名錄的房屋安全鑒定機構下列行為實施監督檢查:

(一)房屋安全鑒定機構登記信息的真實性、完整性情況;

(二)房屋安全鑒定技術管理制度和檔案管理制度執行情況;

(三)房屋安全鑒定作業的技術管理和鑒定質量保證措施的執行情況。

第二十二條　對不按照國家規定的技術標準和操作規程實施房屋安全鑒定活動的，任何單位和個人都可以向房屋安全鑒定主管部門進行投訴和舉報。

第二十三條　房屋安全鑒定機構有下列行為之一的，由房屋安全鑒定主管部門責令限期改正，并將相關違法違規信息在房屋安全管理信息平臺予以公布。逾期不改正或者情節嚴重的，將其從房屋安全鑒定機構推薦名錄中刪除，不再列入推薦名錄，并向其上一級資質主管部門通報其違法違規情況:

(一)申請登記時提交虛假材料，隱瞞真實情況的;

(二)未按照國家規定的技術標準和操作規程進行現場查勘作業的;

(三)未按照國家標準和技術規范要求出具鑒定報告或者出具虛假鑒定報告的;

(四)鑒定結論存在嚴重錯誤的;

(五)未按要求履行信息變更手續的。

第二十四條　軍產、宗教產及文物建筑的房屋安全鑒定管理按照國家有關規定執行。

第二十五條　縣房屋安全鑒定管理參照本辦法執行。

第二十六條　本辦法自20xx年3月1日起施行。

房屋安全鑒定的條件在什么條件下可申請房屋安全鑒定呢?

1、在房屋建筑上設置高聳物、擱置物或者懸掛物的，屬于拆改房屋結構、明顯加大房屋荷載或者在樓頂設置廣告牌等高聳物的，應當由原房屋設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，經房屋安全鑒定機構鑒定符合安全條件后，方可設置。

2、嚴重損壞的房屋一般不得裝飾裝修。確需裝飾裝修的，應當先進行房屋鑒定，并采取修繕加固措施，達到居住和使用安全條件后，方可進行裝飾裝修。

3、非住宅房屋裝修涉及拆改房屋結構、明顯加大房屋載荷的，應當由原房屋設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，經房屋質量鑒定機構鑒定符合安全條件后，方可施工。

4、原有房屋改為公共娛樂場所或生產經營用房的，經營者應當向房屋質量鑒定機構申請房屋鑒定。

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第一條為了加強房屋使用安全管理，保護公民、法人和其他組織的人身、財產安全，維護公共安全和社會秩序，根據有關法律、行政法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本省行政區域內合法建設并投入使用的房屋使用安全防范以及危險房屋治理與應急處置，適用本條例。

本條例所稱危險房屋，是指因使用不當、不可抗力、工程質量缺陷、第三方侵權行為、超過設計使用年限等原因導致房屋結構體系中承重構件成為危險構件，局部或者整體不能滿足安全使用要求的房屋。

作為宗教活動場所或者被依法認定為不可移動文物、歷史建筑的房屋，有關法律、法規對其使用安全管理有特別規定的，適用其規定。

房屋消防、抗震、防雷安全和電梯、供電、供水、供氣等設施設備的使用安全管理，依照有關法律、法規的規定執行。

第三條縣級以上人民政府應當加強對房屋使用安全管理工作的組織領導和綜合協調，將房屋使用安全管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全部門職責分工協調機制，負責組織實施房屋使用安全應急處置，督促有關部門依法履行監督管理職責，并將房屋使用安全管理工作經費納入財政預算。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當建立健全房屋使用安全常態化、網格化管理制度，對本轄區內房屋安全狀況予以監督檢查，并協助、配合上級人民政府和有關部門組織實施危險房屋治理與應急處置等工作。

第四條縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內房屋使用安全監督管理工作。

縣級以上人民政府教育、衛生、文化、體育、民政、交通、民族宗教部門負責組織本行業、領域的房屋安全隱患排查，并協助、配合住房城鄉建設主管部門做好房屋使用安全監督管理工作。

縣級以上人民政府其他有關部門應當協助、配合住房城鄉建設主管部門做好房屋使用安全監督管理工作。

第五條各級人民政府應當組織開展宣傳教育，普及房屋使用安全知識，提高公民、法人和其他組織安全使用房屋的意識。

鼓勵公民、法人和其他組織通過參加志愿服務等形式，參與房屋使用安全的宣傳教育等活動，配合做好房屋使用安全管理工作。

公民、法人和其他組織有權投訴、舉報危害房屋使用安全的行為，有關部門應當依照本條例規定的職責及時受理、依法處理。

第二章房屋使用安全責任

第六條房屋所有權人為房屋使用安全責任人。公房管理部門直管住宅公房或者單位自管住宅公房，其管理單位為房屋使用安全責任人。

房屋所有權人與房屋使用人不一致的，房屋所有權人與房屋使用人按照約定承擔房屋使用安全責任；沒有約定或者約定不明的，房屋所有權人承擔房屋使用安全責任。房屋所有權人下落不明或者房屋權屬不清的，房屋使用人承擔房屋使用安全責任。

房屋使用人或者第三人造成房屋損壞的，房屋所有權人可以依法請求房屋使用人或者第三人承擔民事責任，但是不能免除其依照本條例規定應當承擔的房屋使用安全責任。

第七條房屋使用安全責任人承擔下列房屋使用安全責任：

（一）按照房屋設計用途或者有關部門依法批準改變的用途合理使用房屋；

（二）按照規定要求對房屋進行安全檢查和修繕、維護，及時排除安全隱患和對危險房屋采取維修加固、拆除等解危措施；

（三）房屋裝修活動符合本條例的規定；

（四）依法委托房屋安全鑒定；

（五）配合政府及有關部門組織實施的房屋安全隱患排查、危險房屋治理與應急處置；

（六）按照規定進行白蟻防治；

（七）法律、法規規定的其他責任。

建筑物共有部分的安全檢查和修繕、維護，建筑區劃實行委托管理的，由受委托的物業服務企業或者其他管理單位按照約定實施，并建立相應的管理檔案；實行自我管理的，由房屋使用安全責任人共同承擔。

第八條房屋轉讓或者出租時，房屋轉讓人、出租人應當將房屋建筑主體和承重結構的拆除、變動情況告知受讓人或者承租人。受讓人和承租人有權向物業服務企業或者居民委員會查詢房屋建筑主體和承重結構及其拆除、變動情況，物業服務企業和居民委員會應當予以配合。

房屋使用安全責任人、房屋受讓人有權向城市建設檔案機構、建設單位、設計單位查詢房屋設計使用年限和房屋結構。

第九條建設單位應當依照法律、法規的規定以及合同的約定，承擔保修期內房屋的保修和治理責任。房屋的地基基礎和主體結構工程的保修和治理責任，在設計使用年限內由建設單位承擔，但因使用不當、不可抗力、第三方的侵權行為造成的損壞除外。

房屋的勘察、設計、施工、監理等單位應當按照與建設單位簽訂的合同和有關法律、法規的規定承擔相應責任。

第三章房屋使用安全防范

第十條住宅房屋裝修不得拆除、變動房屋基礎、梁、柱、樓板、承重墻、外墻等建筑主體或者承重結構，不得超過原設計標準增加房屋使用荷載。

非住宅房屋裝修確需拆除、變動房屋基礎、梁、柱、樓板、承重墻、外墻等建筑主體或者承重結構，或者超過原設計標準增加房屋使用荷載的，房屋使用安全責任人應當委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位出具設計方案，并委托具有相應資質的施工單位施工。施工單位應當按照設計單位出具的設計方案進行施工。

房屋裝修經營者不得承接違反本條第一款、第二款規定的裝修工程。

第十一條非住宅房屋裝修，投資額或者建筑面積達到國家規定的標準以上的，房屋使用安全責任人應當申請辦理建筑工程施工許可證。

國有土地上住宅房屋和依法無需辦理建筑工程施工許可證的國有土地上非住宅房屋裝修，房屋使用安全責任人應當在開工前將房屋裝修圖紙或者說明報送物業服務企業；未委托物業服務企業實施物業管理的，應當報送居民委員會。

物業服務企業或者居民委員會收到房屋裝修圖紙或者說明后，應當將裝修工程的禁止行為、注意事項告知房屋使用安全責任人，并將裝修圖紙或者說明報送縣（市、區）住房城鄉建設主管部門備案。

第十二條物業服務企業或者居民委員會發現有違反本條例第十條規定行為的，應當立即勸阻、制止；可能造成房屋使用安全隱患或者當事人不改正的，應當及時報告縣（市、區）住房城鄉建設主管部門。

縣（市、區）住房城鄉建設主管部門接到物業服務企業或者居民委員會報告，或者受理有關單位和個人的投訴、舉報后，應當及時到現場調查，確認存在違反本條例第十條規定行為的，應當書面責令房屋裝修經營者停止施工，并采取恢復原狀、維修加固等改正措施消除房屋使用安全隱患；房屋裝修經營者拒不停止施工，有發生房屋安全事故現實危險，且房屋內無人居住的，經本部門主要負責人批準，可以書面通知供電單位實施停電措施，供電單位應當予以配合。

房屋使用安全責任人和施工人員以及其他單位、個人，不得拒絕、阻撓住房城鄉建設主管部門依法對房屋裝修行為實施監督檢查。

第十三條新建、改建、擴建中小學、幼兒園、托兒所、青少年宮等未成年人活動場所的房屋和養老服務用房的，禁止在二層以上部位使用玻璃建筑幕墻或者石材建筑幕墻。

第十四條使用建筑幕墻的房屋，房屋使用安全責任人應當加強對建筑幕墻的安全檢查和維修、養護，發現建筑幕墻存在破損、脫落等安全隱患的，應當采取相應防護措施。

使用建筑幕墻的房屋，房屋使用安全責任人應當按照設計文件或者房屋使用說明書載明的檢測時限進行幕墻安全性檢測；設計文件和房屋使用說明書未載明檢測時限的，應當自建設工程竣工驗收合格之日起十年內進行幕墻安全性檢測，首次檢測后應當每五年進行一次幕墻安全性檢測。房屋使用安全責任人應當委托具有建筑幕墻檢測資質的建設工程質量檢測機構進行幕墻安全性檢測。

建筑幕墻設計使用年限屆滿后需要繼續使用的，房屋使用安全責任人應當委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位出具能否繼續使用的意見。設計單位出具可以繼續使用意見的，應當重新確定使用年限；出具不能繼續使用意見的，應當報告住房城鄉建設主管部門，由住房城鄉建設主管部門責令拆除或者更換。

第四章房屋安全鑒定

第十五條房屋使用安全責任人應當按照下列規定委托房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定：

（一）房屋明顯傾斜、變形，或者房屋基礎、梁、柱、樓板、承重墻、外墻等建筑主體或者承重結構發生明顯結構裂縫、變形、腐蝕的，應當自發現之日起五日內委托房屋安全鑒定；

（二）教育用房、醫療衛生用房、文化場館、體育場館、養老服務用房、交通站場、商場等公共建筑實際使用年限達到設計使用年限三分之二的，應當在達到設計使用年限三分之二的當年委托房屋安全鑒定；

（三）房屋設計使用年限屆滿后需要繼續使用的，應當在達到設計使用年限的當年委托房屋安全鑒定；其中第二項規定的公共建筑設計使用年限屆滿的，還應當每五年進行一次房屋安全鑒定；

（四）設計圖紙未標明設計使用年限或者設計圖紙滅失的房屋實際使用年限滿三十年需要繼續使用的，應當在達到三十年的當年委托房屋安全鑒定；

（五）利用未依法取得建筑工程施工許可證的農（居）民自建住宅房屋從事民宿、農家樂等生產經營或者養老服務、學前教育、村居文化等公益事業，或者出租未依法取得建筑工程施工許可證的農（居）民自建住宅房屋給他人居住的，應當在從事生產經營、公益事業或者出租前委托房屋安全鑒定。

前款第五項規定的農（居）民自建住宅房屋經房屋安全鑒定符合安全要求，再次用于生產經營、公益事業或者出租的，無需依照前款第五項規定委托房屋安全鑒定。

本條例實施前未依法取得建筑工程施工許可證的農（居）民自建住宅房屋已經用于本條第一款第五項規定的生產經營、公益事業或者出租，且該生產經營、公益事業活動或者出租行為延續到本條例實施后的，應當自本條例實施之日起六個月內委托房屋安全鑒定。

區分所有權的房屋依照本條第一款規定應當進行房屋安全鑒定的，應當由相關房屋的使用安全責任人共同委托鑒定；未共同委托鑒定的，部分房屋的使用安全責任人可以委托鑒定。房屋安全鑒定費用由房屋使用安全責任人按照管理規約的約定共同承擔，沒有約定或者約定不明的，按照房屋專有部分建筑面積分攤。

第十六條因自然災害造成一定區域內成片房屋受損，且房屋需要繼續使用的，設區的市、縣（市、區）人民政府應當組織有關部門委托房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定。

住房城鄉建設主管部門、其他有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處發現房屋存在前款規定以外的重大險情的，可以委托房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定。

第十七條工程建設活動可能對周邊房屋使用安全造成影響的，建設單位應當在施工前組織設計、施工單位對下列房屋進行安全影響評估，并根據評估結果制定相應的安全防護方案：

（一）進行擠土樁施工的，距樁基一倍樁身長度范圍內的房屋；

（二）進行基坑開挖的，距基坑邊緣兩倍基坑深度范圍內的房屋；

（三）進行地下隧道、盾構施工的，距洞口邊緣兩倍埋深范圍內的房屋；

（四）進行爆破施工的，爆破安全距離范圍內的房屋；

（五）進行地下管線施工、降低地下水位施工的，設計影響范圍內的房屋。

建設單位應當自行或者委托房屋安全鑒定機構對前款規定的房屋進行安全影響跟蹤監測，并根據監測結果采取安全防護措施。

對受到工程建設影響出現明顯裂縫、變形、不均勻沉降等異常現象的房屋，建設單位應當委托房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定。

第十八條從事本條例規定的房屋安全鑒定業務（含復核鑒定）的房屋安全鑒定機構應當為下列單位：

（一）具有相應勘察、設計資質等級的勘察、設計單位；

（二）同時具有地基基礎工程檢測、相應結構工程檢測和見證取樣檢測資質的建設工程質量檢測機構。

本條例第十五條第一款第二項至第四項規定的鑒定，以及教育用房、醫療衛生用房、文化場館、體育場館、養老服務用房、交通站場、商場等公共建筑和總層數十層以上的住宅房屋因具有本條例第十五條第一款第一項情形需要進行的鑒定，應當由前款第一項規定的勘察、設計單位承擔。

第十九條房屋安全鑒定機構應當自接受委托之日起十五日內出具房屋安全鑒定報告。情況緊急的，應當在五日內出具房屋安全鑒定報告；房屋結構復雜、鑒定難度較大，在規定期限內不能鑒定完畢的，應當在三十日內提出階段性鑒定意見，并在六十日內出具房屋安全鑒定報告。當事人對鑒定時限另有約定的，從其約定。

房屋安全鑒定機構依法根據國家標準、行業標準和地方標準開展房屋安全鑒定。

房屋安全鑒定機構進行現場查勘、檢測時，應當有兩名以上鑒定人員參加，房屋所有權人和房屋使用人應當予以配合。

房屋安全鑒定機構對其出具的房屋安全鑒定報告的真實性和準確性負責。房屋安全鑒定報告應當由一級注冊結構工程師簽章；涉及地基基礎的，應當同時由注冊巖土工程師簽章。

第二十條房屋安全鑒定機構應當根據國家標準、行業標準和地方標準在房屋安全鑒定報告中確定房屋危險性等級。經鑒定為危險房屋的，房屋安全鑒定報告應當提出維修加固或者拆除的處理意見；有發生房屋安全事故現實危險的，應當提出立即停止使用的意見。

經鑒定為危險房屋的，房屋安全鑒定機構應當自出具房屋安全鑒定報告之日起三日內，將房屋安全鑒定報告送達委托人，并報住房城鄉建設主管部門備案。房屋安全鑒定報告提出立即停止使用意見的，房屋安全鑒定機構應當立即告知委托人，并報告住房城鄉建設主管部門。

委托人與房屋使用人不一致的，委托人應當將房屋安全鑒定報告的內容告知房屋使用人。

第五章危險房屋治理與應急處置

第二十一條經鑒定為危險房屋的，住房城鄉建設主管部門應當自收到房屋安全鑒定報告之日起三日內，向房屋使用安全責任人發出督促解危通知書，提出對危險房屋的處理意見和解危期限。督促解危通知書提出立即停止使用意見的，住房城鄉建設主管部門應當立即提請本級人民政府按照本條例規定采取應急處置措施。

房屋使用安全責任人應當按照督促解危通知書提出的處理意見和解危期限，采取維修加固、拆除等解危措施。督促解危通知書提出立即停止使用意見的，房屋使用安全責任人應當及時撤離或者組織人員撤離。

住房城鄉建設主管部門應當跟蹤督促、指導、協調房屋使用安全責任人采取解危措施，其他有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當予以協助。

第二十二條對危險房屋實施維修加固的，房屋使用安全責任人應當委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位出具設計方案，并委托具有相應資質的施工單位施工。

維修加固施工完成后，房屋使用安全責任人應當委托出具維修加固設計方案的設計單位或者其他房屋安全鑒定機構進行復核鑒定，房屋安全鑒定機構應當自接受委托之日起十五日內出具復核鑒定報告，當事人對復核鑒定時限另有約定的，從其約定。經復核鑒定不再屬于危險房屋的，房屋安全鑒定機構應當自出具復核鑒定報告之日起三日內，將復核鑒定報告送達委托人，并報住房城鄉建設主管部門備案。

第二十三條對危險房屋實施拆除的，房屋所有權人應當委托具有相應資質的施工單位實施拆除。

未列入征收范圍的危險房屋拆除后，原房屋所有權人按照原房屋用途申請重建，且重建不突破原有建筑基底、建筑高度和建筑面積，不減少相鄰住宅房屋原有日照時間的，城鄉規劃主管部門應當依法核發建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證。

原房屋所有權人申請領取建設工程規劃許可證或者鄉村建設規劃許可證時，應當提交原土地使用權證或者使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案或者農村住宅設計圖件等材料。

第二十四條編制或者修改城鄉規劃、土地利用總體規劃，應當統籌考慮危險房屋的治理改造。

經鑒定為成片危險房屋的，設區的市、縣（市、區）人民政府應當優先將其納入舊城區改建范圍，按照計劃組織實施危險房屋改造。

縣級以上人民政府可以依照相關法律、法規的規定對危險房屋實施征收，或者對危險房屋予以購買、置換后，采取相應解危措施。

第二十五條因使用不當、不可抗力、超過設計使用年限造成房屋危險的，解危費用由房屋使用安全責任人承擔。涉及區分所有權房屋共有部分的費用，由房屋使用安全責任人按照管理規約的約定共同承擔，沒有約定或者約定不明的，按照房屋專有部分建筑面積分攤。

依法委托房屋安全鑒定，或者對危險房屋采取維修加固、拆除等解危措施的，可以提取住房公積金。涉及區分所有權房屋共有部分的，可以使用物業專項維修資金。

設區的市、縣（市、區）人民政府應當建立解危救助制度，安排資金用于補助低收入家庭房屋和因不可抗力損壞房屋的房屋安全鑒定和危險房屋治理改造、應急處置等費用。具體辦法由設區的市、縣（市、區）人民政府制定。

第二十六條因第三方侵權行為或者設計使用年限內的工程質量缺陷導致房屋危險的，解危費用由實施侵權行為的第三方或者建設單位承擔，房屋價值減損由房地產估價機構評估確定。

第二十七條設區的市、縣（市、區）人民政府應當制定房屋使用安全應急處置預案，建立健全危險房屋安全檢查、監測制度，完善應急處置組織體系，定期組織應急處置培訓和演練，儲備救援物資和裝備器材。

第二十八條設區的市、縣（市、區）人民政府認為有發生房屋安全事故現實危險的，應當立即啟動房屋使用安全應急處置預案，并可以根據實際情況決定采取下列措施，任何單位和個人不得阻撓：

（一）對水、電供應和可燃氣體、液體輸送進行控制；

（二）劃定警示區，實行臨時交通管制；

（三）征用周邊建筑物、構筑物和有關設施；

（四）拆除或者破損相鄰建筑物、構筑物和有關設施；

（五）對危險房屋采取消除現實危險的必要措施；

（六）組織人員撤離；

（七）法律、法規規定可以采取的其他措施。

因前款第三項、第四項行為造成建筑物、構筑物和有關設施損毀、滅失的，設區的市、縣（市、區）人民政府應當組織修復或者給予補償。

第六章監督管理

第二十九條縣級以上人民政府應當組織住房城鄉建設和其他有關部門以及鄉（鎮）人民政府、街道辦事處每五年至少進行一次房屋安全隱患排查。

住房城鄉建設主管部門、其他有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處對排查和日常管理中發現的存在安全隱患的房屋，應當進行動態監測和重點巡查，居民委員會、村民委員會應當予以協助。

住房城鄉建設主管部門、其他有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在排查和日常管理中發現存在安全隱患的房屋屬于違法建筑的，應當書面告知違法建筑處置部門依照違法建筑處置有關法律、法規予以處置。處置前，違法建筑當事人應當遵守本條例關于房屋使用安全管理的規定。

第三十條縣級以上人民政府教育、衛生、文化、體育、民政、交通、民族宗教部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處發現房屋存在安全隱患的，應當督促房屋使用安全責任人委托房屋安全鑒定，并自發現之日起三日內書面告知住房城鄉建設主管部門。

第三十一條住房城鄉建設主管部門應當自收到危險房屋鑒定報告和危險房屋維修加固后的復核鑒定報告之日起三日內，將危險房屋及其解危信息向社會公布，并書面告知市場監督管理、安全生產監督管理、公安、民政、教育、文化等部門。

第三十二條省住房城鄉建設主管部門應當建立房屋安全信息系統。設區的市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門應當將危險房屋及其解危信息錄入房屋安全信息系統。

房屋安全信息系統應當與市場監督管理、安全生產監督管理、公安、民政、教育、文化等部門辦理相關證照或者登記、備案手續的信息系統互聯互通，實現信息共享。

第三十三條任何單位和個人不得出租危險房屋或者將危險房屋用于生產經營、公益事業活動。

以危險房屋作為生產經營或者公益事業場所申請辦理相關證照或者登記、備案手續的，市場監督管理、安全生產監督管理、公安、民政、教育、文化等部門不予辦理。

第三十四條房屋使用安全責任人轉讓危險房屋或者以危險房屋設定抵押的，應當將危險房屋情況如實告知受讓人或者抵押權人；委托房地產經紀機構辦理轉讓或者抵押手續的，還應當如實告知房地產經紀機構。房地產經紀機構提供經紀服務時，應當向受讓人或者抵押權人提示危險房屋安全風險。

住房城鄉建設主管部門在房屋轉讓當事人申報成交價格時，應當將危險房屋信息告知受讓人。

第三十五條鼓勵建立商業保險、風險基金等多種形式相結合的房屋使用安全風險管理機制。保險公司可以設立與房屋使用安全管理需求相適應的險種。

縣級以上人民政府及其有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、房屋使用安全責任人，可以通過購買保險服務的方式，與保險公司合作開展房屋安全隱患定期排查、動態監測、重點巡查等工作。

第三十六條房屋使用安全責任人、房屋安全鑒定機構以及其他單位和個人因違反房屋使用安全法律、法規和本條例規定的行為受到行政處罰的信息，應當記入社會信用檔案，并按照規定通過公共信用信息公示系統等平臺及時向社會公布。

第七章法律責任

第三十七條違反本條例規定的行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

第三十八條房屋使用安全責任人和房屋裝修經營者違反本條例第十條規定進行房屋裝修的，由縣（市、區）住房城鄉建設主管部門責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第三十九條違反本條例第十四條第二款規定，房屋使用安全責任人未按照規定對建筑幕墻進行安全性檢測的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十條違反本條例第十五條第一款至第三款規定，房屋使用安全責任人未委托房屋安全鑒定機構進行房屋安全鑒定的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期委托房屋安全鑒定；逾期不委托的，處一千元以上一萬元以下罰款，情節嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第四十一條違反本條例第十七條規定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令停止施工，限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；導致周邊房屋成為危險房屋的，處十萬元以上五十萬元以下罰款：

（一）未按照規定進行房屋安全影響評估或者未根據評估結果制定相應的安全防護方案的；

（二）未按照規定進行周邊房屋安全影響跟蹤監測或者未根據監測結果采取安全防護措施的；

（三）未按照規定進行房屋安全鑒定的。

第四十二條不具備本條例第十八條規定條件從事房屋安全鑒定的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。

第四十三條房屋安全鑒定機構未按照本條例第十九條第二款至第四款和第二十條第一款、第二款規定從事房屋安全鑒定活動的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，并處十萬元以上三十萬元以下罰款。

房屋安全鑒定機構出具虛假鑒定報告的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令改正，沒收違法所得，并處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節嚴重的，并處三十萬元以上五十萬元以下罰款。房屋安全鑒定機構和負有責任的鑒定人員自受處罰后三年內，不得從事房屋安全鑒定活動。

第四十四條違反本條例第二十一條第二款規定，房屋使用安全責任人未及時采取維修加固、拆除等解危措施的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期采取解危措施；逾期不采取解危措施的，處五千元以上五萬元以下罰款，情節嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十五條違反本條例第三十三條第一款規定，出租危險房屋或者將危險房屋用于生產經營、公益事業活動的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令停產停業整頓，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

第四十六條縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門、其他有關部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處及其工作人員，有下列情形之一的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未按照規定向房屋使用安全責任人發出督促解危通知書或者未按照規定跟蹤督促、指導、協調房屋使用安全責任人實施解危措施的；

（二）未按照規定委托房屋安全鑒定或者未按照規定對存在安全隱患的房屋進行動態監測和重點巡查的；

（三）未按照規定將危險房屋及其解危信息向社會公布或者告知有關部門、危險房屋受讓人的；

（四）未按照規定采取應急處置措施的；

（五）有其他、、行為的。

市場監督管理、安全生產監督管理、公安、民政、教育、文化等部門明知作為生產經營或者公益事業場所的房屋為危險房屋，仍辦理相關證照或者登記、備案手續的，由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

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關鍵詞：安全鑒定 結構設計

一、關于建筑物安全性鑒定工作的幾點思考

在建筑物安全性鑒定工作中存在各種各樣的問題有待解決，有些純為科學技術問題，有些則與科學技術水平無關。在建筑物安全性鑒定工作中可能會遇到許多問題，為此就下面問題談幾點看法：

1、檢測、鑒定工作的資質問題

表面上看資質不是問題，其實不然。任何建筑物安全性鑒定工作的開展均依賴于檢測數據，若檢測數據全面、詳細和準確，其鑒定工作的科學性也越強，然而什么樣的檢測數據才具有法律效力呢？根據“中華人民共和國計量法”的規定：“為社會提供公證數據的產品檢驗機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其鑒定、測試能力和可靠性考核合格”，也就是經計量認證，取得檢測資質、具有CMA章的單位，用經計量認證的檢測儀器經持證上崗的技術人員檢測的試驗數據，在其出具的檢測數據上蓋有CMA章的檢測數據方具有法律效力，其它單位或各人提供的數據不具有法律效力。而在實際工作中對建筑物安全性鑒定的資質問題似乎不完全明確，經有關行政部門認定的專家組進行的鑒定工作和鑒定報告具有法律效力，具有檢測資質的單位提供的鑒定報告也具有法律效力，但問題是蓋有研究機構、相關學術團體印章的鑒定報告是否具有法律效力，則不完全清楚，有些地方的人民法院承認其鑒定報告具有法律效力，有些地方的人民法院則不承認其鑒定報告具有法律效力；由此而引發了一些社會問題，該問題應引起有關主管部門的高度重視。

2、檢測、鑒定項目的科學性問題

建筑物安全性鑒定工作是一項復雜的、科技含量較高的工作，由于建筑物建設工作涉及到方方面面的問題很多，涉及到的部門不少，如建設場地的地質勘察、建筑物的規劃審批、設計、施工、監理及建筑的管理等方面的工作，但本文主要探討建筑物結構安全性鑒定工作中的有關技術問題。

首先是材料強度檢測問題。由于科學技術水平和檢測技術和設備等方面的原因，檢測工作中對所檢測對象的檢驗數據的準確性問題本身可能就存在問題。如在砌體結構建筑中砂漿強度等級的準確評定是較為困難的一項工作，其影響抽檢數據的不確定因素較多（抽檢部位、灰縫厚度、已使用的時間等），檢測數據的科學性和合理性是值得考慮的問題；已建砌體柱的抗壓強度設計值的確定也是較為困難的工作，其目前尚未見到砌體柱原位試驗測試技術的有關文獻；又如混凝土標準抗壓強度的現場檢測問題，不同的檢測方法其檢測結果經常存在不一致的問題；檢測數量、檢測部位的不同，同樣也會影響檢測數據。其次，目前有關規范并不完善，相關數據處理的可操作性不易把握，盡管規范采用了數理統計理論，但由于問題性質的不同，其統計處理的方法有待進一步研究，如建筑地基基礎設計規范對巖體抗壓強度檢測樣本數量的要求，國家標準與地方標準就不同，相同地點的不同檢測單位對同一工程可能會采用不同的檢測方法，同時按不同標準統計出的設計強度也不同，特別是樣本變異性較大時更是如此。總之，這類問題很多這里就不再一一例出，但應該指出的是檢測部門提供的檢測數據應該是科學的、公正的，每一個技術人員所提供的數據理應承擔相應的法律責任。

此外存在的問題是鑒定工作的依據問題。設計規范有國家和地方的規范，也有不同行業的規范，根據不同的規范要求，對同樣的問題具有不同的抽樣標準和評定標準，有時其檢測數據的評定結果差異很大，問題是最終以那一本規范作為評定依據呢？目前不同的學者對其看法并不一致，設計單位、檢測單位均希望有一個明確的說法。

在已建建筑物受到損傷后，需對建設工程的許多環節進行檢測、校核，其中包括對原設計文件的校核。在對設計文件進行校核時總會遇到一個問題，用什么計算手段對原設計計算內容進行校核呢？有些科技人員用PKPM程序、有的用TAT程序，有的用手算，隨著不同檢測部門的不同科技人員其校核結果均可能出現一定的差異，最后在對設計文件是否正確進行判斷時是比較困難的，特別是在復核結果同原設計文件相接近，而工程又有一定問題時，其判斷更為困難（已排除了其它因素的影響）。目前有些部門對框架結構就用PKPM程序作為判斷依據，而問題是用國內商業軟件進行設計結果校核是否具有法律效力呢？

對檢測項目和檢測范圍通常是由委托方指定的。實際上由于某一具體的工程項目包含許多相關子項目的檢測，如對某一具體構件的有關項目的評定并不能最終保證構件（或結構）的安全性，委托方對檢測項目和檢測范圍的指定常帶有人為因素的影響。由于檢測工作本身也是市場經濟，檢測費用是和檢測項目相關的，檢測項目越多，相應的費用也越高，為此甲方在委托任務時，一般是進行少數項目的檢測，而被委托方也只能根據委托內容展開工作，從而可能會導致兩種情況出現：（1）、檢測內容無法完全解決甲方所需解決的問題，從兒導致事故的原因不在檢測范圍內，或者檢測項目不全，檢測范圍不能含蓋導致問題的所有原因。（2）、檢測范圍內的有關檢測項目可滿足設計和國家有關規范的要求，而檢測范圍以外的相關檢測項目不滿足設計和國家有關規范的要求，從而造成委托方對檢測單位的誤導作用。當出現上述兩種情況后，檢測鑒定單位和鑒定人均會承擔較大的風險。

3、鑒定工作中的法律問題

隨著市場經濟的發展，建筑物安全性鑒定或建筑物損傷程度的鑒定工作存在許多法律問題有待解決或有待科技人員去學習。由于歷史的原因，不同的部門均可進行建筑物安全性鑒定工作，人民法院需對檢測、鑒定人的資格問題進行審查，如前所述檢測資質的審定應該問題不大，但鑒定人的資質又該如何認定呢？是否具有檢測資質的人就有鑒定資質呢？或具有同專業的和工程師職稱以上的科技人員就有鑒定資質呢？所有這些問題似乎并沒有一個明確的答案。其次是鑒定單位對所提供的鑒定結論承擔多少法律責任呢？一般建筑物的鑒定工作均會產生相應的民事責任，主要是相應的經濟利益問題。對于正確的鑒定結論當然勿需多言，但對于不完全妥當的鑒定結論，由此又產生了相應的經濟利益問題時，其經濟責任該如何認定，賠償比例又該如何確定？這僅是問題的一個方面，另一方面由于委托方采用不正當手段，而誤導了鑒定結論，由此而產生的一些法律問題，又該如何解決呢？由于科學技術水平的限制，國家規范中有些條文的規定可能本身就不科學，或者有些專家的個人觀點通過國家規范的形式而強制執行，由此產生的經濟損失又由誰來承擔呢？對于民事糾紛中關于建筑物的鑒定工作通常會由人民法院的法官來指定鑒定單位或鑒定人，而對其它有資質的鑒定單位或鑒定人的鑒定報告采取否認的作法，這本身即不科學又不合法，這其中也涉及到一些法律問題。總之，在建筑物的鑒定工作中存在許多法律問題，以上所述僅是其中的一部分，有些法律問題有待通過立法的形式加以解決。

轉貼于 4、幾點啟示

通過對以上問題的思考及過去的工程實踐經驗，有以下幾點經驗值得注意：

（1）、加強有關建筑法規的學習和研究，深刻理解建筑法規的具體內涵和外延，依法進行建筑物的鑒定工作。

（2）、檢測、鑒定人員必須明確職責、依法辦事，尊重客觀事實，尊重科學，加強對國家有關技術規范、規程的學習。

（3）、增強科技人員的自我保護能力。隨著建筑行業的市場化，建筑行業的經濟活動也納入了法制化軌道，依法辦事、提高自身素質是增強科技人員自我保護能力的最有效措施。

（4）、增強科技人員的風險意識。在建筑物鑒定工作中存在許多風險，如建筑物檢測過程中的意外傷害、鑒定結論的風險性等等，不加強風險意識的教育，就是對自己、單位和社會的不負責任，最后會搬起石頭砸自己的腳。

（5）、檢測、鑒定工作一定要客觀、公證。由于建筑活動的市場化、法制化，有意歪曲客觀事實，為某一方謀利益的鑒定報告（或調查報告），最終是站不住腳的。科學和事實那是真實的客觀存在，是不以人的意志為轉移的。

（6）、有關建設行政主管部門應加強建筑物檢測鑒定單位和人員的管理協調和與外部的協調工作，避免由于市場化而引起的不正當竟爭行為從而導致的檢測鑒定的不公證或違法行為，努力創早良好的社會環境和法律環境。

二、 結語

篇6

關鍵詞：房屋鑒定；問題；思考

1.關于《危標》和《可標》的使用選擇

《危險房屋鑒定標準》（JGJ125一99）（以下簡稱《危標》）1.0.2條規定：《危標》的適用范圍是既有房屋的危險性鑒定。

《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB50292一1999）（以下簡稱《可標》）1.0.2條規定：《可標》的適用范圍是；1建筑物的安全性鑒定（包括危房鑒定及其它應急鑒定）；2建筑物的使用功能鑒定及日常維護檢查；3建筑物改變用途、改變使用條件或改造前的專門鑒定。

目前有些鑒定機構不分鑒定類別，兩種標準混用，且使用《可標》既不嚴謹，也不規范，更由于一些概念模糊不清，導致鑒定程序、方法上均出現許多明顯錯誤，由此而形成的鑒定結論能否成立可想而知。

就目前情況來看，全國絕大多數鑒定機構是依據建設部第4號令設立的，其主要職責和工作內容也基本上是房屋安全鑒定，它是房產行政管理部門進行房屋安全管理的技術支撐，是為正確履行房屋安全管理職能服務的。因此，建議鑒定機構在進行房屋安全鑒定時最好選擇使用《危標》而不是《可標》。而在進行房屋改造前的專門鑒定時，應該首先選擇使用《可標》，而不是《危標》。

2.關于安全性鑒定和危險性鑒定的異同

（1）《可標》規定的安全性鑒定包括：1危房鑒定及各種應急鑒定；2房屋改造前的應急檢查；3臨時性房屋需要延長使用期的檢查；4使用性鑒定中發現的安全問題。

《可標》條文說明1.0.2條指出：當承重結構出現可能影響安全的異兆時，對建筑物進行的以搶險和緊急加固為目標的安全性檢查與鑒定，亦即通常所謂的危房鑒定，屬于應急鑒定范疇，即《可標》規定的安全性鑒定包括了危房鑒定，但又不止于危房鑒定。

（2）建設部129號令規定：市縣人民政府房地產行政主管部門應設立房屋安全鑒定機構，負責房屋的安全鑒定，并統一啟用“房屋安全鑒定專用章”。

從129號令第6條至第14條的條款規定可以看出，在《城市危險房屋管理規定》即129號令中，安全性鑒定和危房鑒定（危險性鑒定）是同一個概念，即危房鑒定也稱為安全鑒定。

由上述討論可知，當使用《可標》并按其規定的程序、方法進行房屋的可靠性鑒定時，對安全性鑒定和危險性鑒定，可以根據需要有所區別。而使用《危標》并按建設部129號令規定的方法進行房屋的安全鑒定時，則無須對二者加以區分。

3.鑒定機構出具檢測報告（包括檢測數據）的合法性、有效性

（1）建設部《建設工程質量檢測管理辦法》即部令141號明確規定（第四條）：檢測機構是具有獨立法人的中介機構，檢測機構從事檢測業務工作，必須取得資質證書，未取得資質的機構不得承擔檢測業務。而我們有一些鑒定機構并未取得檢測資質證書，有的僅只有計量認證，這就意味著，這些鑒定機構進行既有房屋的結構和材料檢測屬違規運作，一旦出現工作差錯、糾紛或訴訟，將要承擔很大的法律責任和賠償風險。

（2）根據建設部141號令的規定，檢測機構只是對建筑材料、構配件進行物理、化學檢測。簡單說就是提供建筑材料及構配件的物理、化學技術數據，而整個房屋是否安全或質量是否合格，應由鑒定機構另行出具鑒定書作出鑒定結論，或者由有關各方參與共同進行驗收。

《混凝土結構工程施工質量驗收規范》（GB50204一2002）（2011版）第10.2.3條規定：混凝土強度經有資質的檢測單位檢測達不到設計要求，但經原設計單位驗算并確認仍可滿足結構安全和使用要求的，可以予以驗收。此條規定足以說明檢測單位提供的只是技術數據，而不是房屋質量是否合格和能否安全使用的最后結論。

（3）材料和結構檢測應該按照相應的技術規范進行。但是，我們有些鑒定檢測機構所出具的檢測報告并不科學合理。例如在進行既有建筑混凝土強度檢測時，沒有按照檢測技術規程和標準的規定，隨機抽取足夠數量的構件進行檢測。如此一來，檢測工作就不能符合制定檢測技術規程的理論根據一一數理統計原理（一是樣本隨機抽取，二是樣本數要足夠）。

4.關于房屋結構及構件的承載力復核驗算

在日常鑒定工作中，經常要對被鑒定的房屋承重結構或者某些構件進行承載力復核驗算。驗算時荷載參數如何選取，值得討論。例如：一般住宅樓面活荷載按現行規范應為2.0kN/m2，而按照原《建筑結構荷載規范》（GBJ9-87），則一般住宅樓面活荷載為1.5kN/m2，新規范比老規范增加33%，在新的《建筑結構荷載規范》（GB50009一2001）實施以前，住宅的樓面活荷載都是按1.5kN/m2進行設計計算的。那么我們現在因某些原因對這些房屋進行結構承載力驗算，若按照現行規范來進行復核驗算，這些房屋結構承載力都難以通過理論計算，會得出結構不安全的結論。但實際上它們都能正常使用，因為它們本身可以承受原規范所規定的荷載。那么這個矛盾應該如何解決呢，建議采取以下方法予以處理：

（1）在正常使用條件下，對新規范實施以前設計的既有建筑，可以按照老規范進行驗算，檢測的實際荷載值，用實際荷載值進行驗算。新規范實施以后設計的房屋，用新規范進行驗算。

（2）對于后續使用年限可能達到房屋設計基準期的房屋、擬進行加固改造的房屋或者進行抗震鑒定，無論是何種房屋，均應按照現行規范進行驗算，這樣才能確保安全。

5.關于幾個資質問題的討論

5.1設計資質

有些鑒定機構在鑒定報告中提出的危房處理建議，并不只是原則性的處理建議，而是非常具體的加固維修方案，有的甚至還有加固設計圖紙。在進行房屋裝飾裝修設計方案審定時，有時直接修改裝飾裝修設計方案，有的也直接出具設計方案。然而，在我們鑒定機構沒有任何相關設計資質的情況下，鑒定機構的這些行為實際上已經違反了國務院的《建設工程質量管理條例》，和建設部第160號令《建設工程勘察設計資質管理規定》，隨時有可能受到有關管理部門的查處。當稍有不慎，出現了工程事故，追查事故原因時，將給我們的鑒定機構帶來極大的麻煩和不利的法律后果。

鑒定機構在審定裝飾裝修設計方案時，還要注意的另一個問題是，如果裝飾裝修方案涉及到變動房屋的承重結構，一定要審查有與該房屋相應建筑工程設計資質的設計單位出具的結構變動設計方案，而不能只以裝飾裝修設計圖作為結構變動依據。因為，根據國務院《建筑工程質量管理條例》和建設部《工程設計資質標準》的有關規定，涉及建筑主體和承重結構變動的裝飾裝修工程，建設單位應當委托房屋的原設計單位或者具有相應資質等級設計單位提出設計方案。僅具備建筑裝飾裝修設計資質的單位是沒有資格出具房屋承重結構變動設計方案的。對此，鑒定機構應予以充分注意，避免一旦出現工程事故后承擔連帶責任。

5.2檢測資質

前已所述，進行結構檢測需要取得省級建設行政管理部門頒發的資質證書，建設部141號令還明文規定，檢測機構必須是一個有獨立法人資格的中介機構，是與政府任何部門沒有隸屬關系的第三方（在實際工作中很難真正做到，也沒有完全做到）。要取得這樣的檢測資質不容易，我們有的直轄市鑒定機構的檢測資質是由房管局頒發的，這在省級行政區是不可能實現的，也不符合建設部的規定。但是我們的鑒定工作又確實需要有檢測工作作為技術基礎，缺其不可，這個矛盾如何解決還需要大家共同討論研究，鑒定機構的市場化也許是出路之一。

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關鍵詞：建筑物 安全鑒定 問題 思考

從近年的情況看，建筑物的檢測、鑒定與加固已在各地發展成為一個新興的行業，可以吸收眾多從業人員，有利于開辟就業渠道，緩解社會上的失業壓力。政府部門宜因勢利導，及時制訂相關的管理與技術標準，研究確定成立專職的安全鑒定工程師注冊制度，并與制訂建筑物定期檢測、鑒定的強制法規相配合。本文通過對建筑物鑒定工作中的一些經驗和體會，探討了建筑物鑒定工作中的一些常見問題，其根本意圖在于要警鐘常鳴，前事不忘，后事之師。當然作者的工作經歷和學知還是有限的，若此文能起拋磚引玉之作用，也就達到了作者之目的。

建筑物由于設計、施工、使用方法、使用年限、遭受不同自然災害等因素的影響，許多建筑物的安全性有待評定；特別是一些已完工或正在建設中的建筑由于各種因素的影響，建筑物已產生了不同程度的損傷，為此必須進行建筑物安全性鑒定。由于建筑產品的商品化、市場化，建筑物鑒定工作直接與各相關方存在經濟利益關系，從而也導致了一些法律問題，做為建筑物安全性鑒定單位在鑒定工作中存在的各種技術和非技術問題值得探討與研究。

一、檢測、鑒定工作的資質問題

表面上看資質不是問題，其實不然。任何建筑物安全性鑒定工作的開展均依賴于檢測數據，若檢測數據全面、詳細和準確，其鑒定工作的科學性也越強，然而什么樣的檢測數據才具有法律效力呢？根據“中華人民共和國計量法”的規定：“為社會提供公證數據的產品檢驗機構，必須經省級以上人民政府計量行政部門對其鑒定、測試能力和可靠性考核合格”，也就是經計量認證，取得檢測資質、具有CMA章的單位，用經計量認證的檢測儀器經持證上崗的技術人員檢測的試驗數據，在其出具的檢測數據上蓋有CMA章的檢測數據方具有法律效力，其它單位或個人提供的數據不具有法律效力。而在實際工作中對建筑物安全性鑒定的資質問題似乎不完全明確，經有關行政部門認定的專家組進行的鑒定工作和鑒定報告具有法律效力，具有檢測資質的單位提供的鑒定報告也具有法律效力，但問題是蓋有研究機構、相關學術團體印章的鑒定報告是否具有法律效力，則不完全清楚，有些地方的人民法院承認其鑒定報告具有法律效力，有些地方的人民法院則不承認其鑒定報告具有法律效力。

二、檢測、鑒定項目的科學性問題

首先是材料強度檢測問題。由于科學技術水平和檢測技術和設備等方面的原因，檢測工作中對所檢測對象的檢驗數據的準確性問題本身可能就存在問題。如在砌體結構建筑中砂漿強度等級的準確評定是較為困難的一項工作，其影響抽檢數據的不確定因素較多（抽檢部位、灰縫厚度、已使用的時間等），檢測數據的科學性和合理性是值得考慮的問題。又如混凝土標準抗壓強度的現場檢測問題，不同的檢測方法其檢測結果經常存在不一致的問題，檢測數量、檢測部位的不同，同樣也會影響檢測數據。其次，目前有關規范并不完善，相關數據處理的可操作性不易把握，盡管規范采用了數理統計理論，但由于問題性質的不同，其統計處理的方法有待進一步研究，如建筑地基基礎設計規范對巖體抗壓強度檢測樣本數量的要求，國家標準與地方標準就不同，相同地點的不同檢測單位對同一工程可能會采用不同的檢測方法，同時按不同標準統計出的設計強度也不同，特別是樣本變異性較大時更是如此。總之，這類問題很多這里就不再一一例出，但應該指出的是檢測部門提供的檢測數據應該是科學的、公正的，每一個技術人員所提供的數據理應承擔相應的法律責任。此外存在的問題是鑒定工作的依據問題。設計規范有國家和地方的規范，也有不同行業的規范，根據不同的規范要求，對同樣的問題具有不同的抽樣標準和評定標準，有時其檢測數據的評定結果差異很大，問題是最終以那一本規范作為評定依據呢？在已建建筑物受到損傷后，需對建設工程的許多環節進行檢測、校核，其中包括對原設計文件的校核。在對設計文件進行校核時總會遇到一個問題，用什么計算手段對原設計計算內容進行校核呢？有些科技人員用PKPM程序、有的用TAT程序，有的用手算，隨著不同檢測部門的不同科技人員其校核結果均可能出現一定的差異，最后在對設計文件是否正確進行判斷時是比較困難的，特別是在復核結果同原設計文件相接近，而工程又有一定問題時，其判斷更為困難（已排除了其它因素的影響）。對檢測項目和檢測范圍通常是由委托方指定的。實際上由于某一具體的工程項目包含許多相關子項目的檢測，如對某一具體構件的有關項目的評定并不能最終保證構件（或結構）的安全性。由于檢測工作本身也是市場經濟，檢測費用是和檢測項目相關的，為此甲方在委托任務時，一般是進行少數項目的檢測，而被委托方也只能根據委托內容展開工作，從而可能會導致兩種情況出現：

（1）、檢測內容無法完全解決甲方所需解決的問題。

（2）、檢測范圍內的有關檢測項目可滿足設計和國家有關規范的要求，而檢測范圍以外的相關檢測項目不滿足設計和國家有關規范的要求，從而造成委托方對檢測單位的誤導作用。當出現上述兩種情況后，檢測鑒定單位和鑒定人均會承擔較大的風險。

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一、目標任務

年9月30日前，完成20戶農村五保戶、低保戶和優撫對象等困難對象的農村危房改造工作，改善農村困難群眾的居住條件。

二、改造范圍

主要適用范圍是鎮轄區內的農村五保戶、低保戶及優扶對象等困難群體現居住的房屋（已納入村莊改造的除外），經房屋安全鑒定機構按照國家《農村危險房屋鑒定技術導則》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋和《省農村危房鑒定標準》鑒定屬于整體危險（一級）或局部危險（二級）的房屋。

三、改造方式

納入危房改造范圍的房屋必須符合村鎮規劃，否則，不予改造。改造的方式有以下四種：

1、修繕加固：經鑒定機構鑒定為可通過更換部分構件能夠恢復安全居住功能的危房（C級或二級），由我鎮統一組織或個人自行修繕加固。

2、拆除重建：對經鑒定無法采取工程方法消除安全隱患的危房，按照規定的補助標準補助給農戶，由農戶自行拆除危房重建新房，產權歸個人所有；對住戶自建確有困難且有統建愿望的，由我鎮統一組織拆除，在原址重建或擇址新建，建設資金由我鎮或村莊統籌，新建房屋產權歸我鎮或村集體所有。

3、租賃購買：對于無法居住或者嚴重違反村莊規劃的房屋，可由村集體租賃或者購買村民閑置房屋，對危房戶進行安置。

4、救助安置：對符合條件而無力對現住危房自行修繕或拆建的住戶，由我鎮統一安置在敬老院。

四、工作程序和要求

1、嚴格危房鑒定程序

（1）確定鑒定機構：從事農村危房檢測鑒定的，應具備相應的資質，同時必須遵守有關法律法規和技術標準。

（2）鑒定方式：對于農村房屋存在較嚴重的質量缺陷或出現較嚴重的變形、損傷、腐蝕的，應進行房屋整體的鑒定；對于農村房屋村在一般質量缺陷或結構構件出現一般腐蝕，且不影響房屋整體安全的，可根據需要進行專項鑒定。

（3）鑒定步驟：初步調查制定鑒定方案詳細勘察與檢測分析與鑒定鑒定報告。現場勘察檢測情況應有完整的記錄（包括照片），由在場人員和鑒定人簽字確認。

2、項目申報與審批程序

農村危房改造按照住戶申請，村民主評議，鎮領導小組審核，報市城鄉住房建設和危房改造領導小組辦公室審批的程序進行。

（1）住戶申請。符合“一戶一宅”政策和危房改造條件的住戶向村委提出書面申請。

（2）村委申報。村委會進行嚴格審查，經村民代表會議通過，在村中張榜公示7日無異議后，以村為單位統一填報《農村危房改造項目申請表》，報鎮村建設服務中心。

（3）組織審查。鎮領導小組對各村申報的材料進行嚴格審查，并統一委托具有資質的房屋鑒定機構，對符合條件的農村危房進行鑒定。房屋鑒定機構按《農村危險房屋鑒定技術導則》和《省農村危房鑒定標準》進行鑒定，并出具鑒定報告。鑒定報告應提出修繕加固或拆除重建等具體處理意見。

（4）鎮領導小組將危房改造項目報市危房改造領導小組辦公室審批。

3、規范檔案管理。危房改造做到一戶一檔，農戶危房改造申請，政府補助審批表，公示材料、改造前后住房照片等資料要整理歸檔。

五、實施步驟

1、第一季度：召開14個危房改造村莊三職干部會議，會議將結合實物，部署危房的改造方式、目標要求、資金撥付、檢查驗收等事項。

2、第二季度：6月30日前，完成60%以上的農村危房改造工作。

3、第三季度：9月30日前，全部完成農村危房改造工作。

4、第四季度：迎接和兩級檢查驗收，不達標準的，不予撥付資金。

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工作目標：通過實施校舍安全工程，在全縣中小學校開展抗震加固、提高綜合防災能力建設，使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準，并符合對山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺風、火災、雷擊等災害的防災避險安全要求。

主要任務：從2009年開始，用3年時間，對全縣中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、拆除重建，提高綜合防災能力，集中重建整體出現險情的D級校舍、改造加固局部出現險情的C級校舍，消除安全隱患。2009年完成任務總量的30%，2010年完成總量的60%，2011年完成總量的10%。

二、實施辦法

（一）加強領導

全縣中小學校舍安全工程由縣政府統一領導，各相關部門和鄉鎮政府具體落實。縣政府成立了“*縣中小學校舍安全工程領導小組”，領導小組下設辦公室（以下簡稱校安辦），校安辦下設五個工作組，其中規劃及工程實施工作組設在縣教育局、排查鑒定工作組設在縣建設局、資金管理工作組設在縣財政局、項目推進工作組設在縣發改局、監督檢查工作組設在縣監察局。

各鄉鎮政府要積極配合校安辦做好校舍安全工程改造與中小學布局調整工作。

（二）排查鑒定

8月1日—9月10日，由排查鑒定工作組牽頭，并和規劃及工程實施工作組共同制定排查鑒定方案，依法對全縣所有中小學校舍進行逐棟逐室排查。排查鑒定工作組要將排查結果分A、B、C、D四個級別形成鑒定報告。C級校舍由排查鑒定組做出加固改造方案，D級校舍必須拆除重建。

（三）科學規劃

規劃及工程實施工作組根據排查鑒定結果，本著自下而上、自上而下、上下結合的原則，結合中小學布局調整和農村寄宿制學校建設、中西部農村初中校舍改造等專項工程，科學制定校舍安全工程總體規劃及2009—2011年度C級校舍加固改造計劃和D級校舍重建計劃，并于2009年11月30日前完成全縣所有中小學校舍整體加固、改造規劃制定工作。

（四）資金籌措與管理

1、校舍安全工程改造資金由中央專項資金和地方專項資金兩部分構成。地方專項資金部分按省級和縣級5：5分擔。

校舍安全工程排查鑒定經費由省、縣按5：5分擔解決。

縣財政局應采取預算調整等相應措施，足額安排2009年校舍安全工程專項資金、排查鑒定費和充足辦公費。2010年和2011年校舍安全工程專項資金要列入同年度縣級財政預算。縣發改局要積極向省、市爭取項目資金。縣民政局要通過慈善總會等多種方式向社會各界募捐。布局調整撤并校的校園、校舍應由縣教育局與縣財政局共同協商后進行拍賣，變現后集中用于校舍安全工程。

根據[2005]44號文件規定，校舍安全工程建設執行有關減免行政事業性和經營服務性收費等優惠政策。行政事業性收費和政府性基金應全部予以免收。涉及經營性收費，應在服務雙方協商的基礎上，予以減、免、緩。鄉鎮政府對工程建設所收取的各項費用一律免收。

2、設立*縣中小學校舍安全工程資金專戶。校舍安全工程資金實行專戶管理，封閉運行，按工程進度及質量要求撥付工程款。

（五）規范運行

校安辦根據各年度計劃，按時組織中小學校舍安全工程實施。項目實施要嚴格遵循基本建設程序規范進行，在工程立項、勘察設計、政府采購、施工監理、資金管理、竣工驗收、預決算審計、檔案管理等方面，都要嚴格執行國家有關法律、法規以及部門規章和行業標準。

工程項目實行法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。

工程建設必須執行先勘察、后設計、再施工原則，嚴禁出現邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”。對各項目學校的招標書、投標書、圖紙、合同、各施工階段的質量檢測報告、竣工驗收報告等要全部歸檔。

三、責任追究和社會監督

規劃、勘察、設計、施工與管理、監理、質檢等單位要各負其責。校舍安全工程實行質量終身負責制，對因工作不力、管理不嚴或違規操作等造成工程安全隱患或事故的，將依法追究相關人員責任。

要對資金使用情況實行跟蹤監督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規亂收費或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標實現的，要依法追究相關人員責任。

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水庫1959年基本建成并投入運行，1988年～1992年，進行第一次除險加固。2005年，經鑒定，大壩安全級別為“C”級，需進行第二次除險加固。從前期立項準備到工程開工及如今工程完工，歷時七年。科技檔案室工作人員提供大量的原始技術資料、工程管理資料，為工程順利進行發揮重要依據作用。

1 科技檔案在工程前期工作中的應用

1.1 安全鑒定階段。對水庫的地質安全評價，需要依靠建庫時的原始地質資料及水文觀測資料作依據進行定性分析。2005年～2006年，南陽市水利設計院通過我們提供的鴨河口水庫地質報告、原始設計圖、設計書、竣工圖，為大壩安全情態分析找到了重要依據，作出了《鴨河口水庫安全評價工程地質勘察報告》，保證了鑒定結果的真實性、可靠性，并減少了地質勘探的任務量，提高了工作效率。2005年～2007年，鴨河口水庫工程局委托省水利勘測設計院做大壩安全鑒定工作，我們為之提供了水庫當年及續建加固設計、竣工文件，各建筑物圖紙，歷年水文觀測資料190卷（套）。省水設院在查閱利用了這些原始資料后，結合工程現狀作出了科學、準確的鑒定，編制了《鴨河口水庫大壩安全評價報告》，認定了水庫三類壩的實際情況，確定了水庫符合進行除險加固的必要條件。2007年9月～10月，水利部安全鑒定核查專家組通過查閱水庫工程設計報告、竣工圖紙、歷年觀測資料，對水庫三類壩鑒定結論作了進一步的確認，同意核查意見，大壩定為“三類”壩，鴨河口水庫除險加固的必要性得到了水利部的肯定，被列入“國家病險水庫除險加固”專項規劃。

1.2 可研報告及初設階段。2008年5月，在鴨河口水庫除險加固工程可研報告審查會上，水利部水規總院的專家查閱利用了我們提供的水庫設計、竣工文件、工程運行管理文件，并進行實地勘察。對可研報告進行了審查，肯定了可研報告的內容，并提出了部分修改意見，使可研報告得到進一步完善。2009年5月，國家發改委批復《可研報告》，2009年8月，水利部批復《鴨河口水庫除險加固工程初步設計報告》。

2 科技檔案在工程施工中的應用

2009年9月，鴨河口水庫除險加固工程前期工作順利完成正式開工。開工以來，根據水庫建管局、各施工單位對科技檔案的需要，我們積極配合，及早準備，為其提供了大壩原始斷面圖、壩前工程試驗材料，“1#”、“2#”溢洪道水工、金結等文字報告及圖紙等大量科技檔案，快捷、高效的服務保障了工程順利進行，提高了進度。如，在對水庫樞紐建筑物除險整修時，檔案人員將室藏水庫“1∶500”電子地形圖復制成套提供給各施工單位，減少了野外作業工作量，提高了效率。鴨河口水庫除險加固工程從開始立項、設計到現在的竣工驗收的幾年中，科技檔案室共提供科技檔案3576件（次），其中，工程開工前2600件（次），開工后976件（次），有些檔案多次被重復利用。幾年來，為工程的順利進行，檔案人員在檔案室與工地之間來回穿梭，隨叫隨到，提供的檔案資料像“小山”。

3 七年的跟蹤利用服務工作得出的幾點體會

3.1 越是歷時長的工程，越要有系統完善、連續的檔案資料作基礎。在平時的科技檔案整理和利用工作中，應盡可能地保持各年代、各工程項目所形成檔案資料的完整性、系統性和連續性，使之成為一個有機整體。不僅調閱利用方便快捷，且其利用價值會更高。

3.2 通過對科技檔案的大量借閱利用，科技檔案形成者都意識到，科技檔案在具體工程建設中無可替代的重要作用和潛在價值，更加主動地做好項目工程檔案資料的形成、收集等工作。

3.3 在科技檔案提供利用過程中，管理手段和方法相對落后，現代化程度不高，電子檔案有待加強。