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篇1

2007年5月29日，總理簽署國務院令，公布《中華人民共和國行政復議法實施條例》（以下簡稱條例）。該條例將于2007年8月1日起施行。日前，國務院法制辦公室負責人就條例的有關問題接受了記者的采訪。

問：請介紹一下制定條例的背景及其必要性。

答：行政復議，是行政機關依法解決行政爭議、化解社會矛盾、加強層級監督的一項重要法律制度平臺。近幾年來，按照行政復議法的規定，縣級以上各級人民政府及其部門積極履行行政復議職責，全國平均每年通過行政復議這個制度平臺解決行政爭議8萬多起，糾正了一大批違法或者不當的具體行政行為，努力將行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政系統內部，密切了政府同人民群眾的關系，維護了政府的形象。在行政復議實踐中，各地積累了一些經驗，也發現了一些具體制度上需要進一步完善的問題。為了在新形勢下進一步發揮行政復議制度在構建和諧社會中的重要作用，根據黨的十六屆六中全會提出的“完善行政復議、行政賠償制度”的要求，有必要總結行政復議實踐經驗，把行政復議法規定的各項制度具體化，進一步增強行政復議制度的可操作性。為此，國務院制定了《中華人民共和國行政復議法實施條例》。

問：制定條例遵循的指導原則是什么？

答：為了充分體現“以人為本、復議為民”的要求，提高行政復議質量和效率，在制定條例的過程中，主要遵循了以下五個指導原則：

一是依法完善。行政復議法對行政復議的范圍、申請、受理以及行政復議決定作了規定。各級行政復議機構在工作實踐中普遍反映，這些規定比較原則，建議進一步具體化，增強可操作性。為此，依照行政復議法的規定，結合各地、各部門的實踐經驗，條例對行政復議的有關制度作了具體規定。

二是方便申請。人民群眾提出行政復議申請，是對行政機關的信任，表明愿意通過合法、正常的渠道解決行政爭議。針對當前行政復議渠道不夠暢通的問題，按照切實維護人民群眾行政復議權的要求，條例就方便人民群眾申請行政復議問題作了相應的規定。

三是積極受理。依法受理行政復議案件，是各級行政機關必須認真履行的職責。條例對依法積極主動受理行政復議案件作了相應規定。

四是改進方式。行政復議的審理方式事關行政復議的辦案質量。為了充分發揮行政復議便捷高效解決問題的優勢，增強行政復議的公信力和權威性，提高辦案質量，有必要改進行政復議審理方式。為此，條例在改進行政復議審理方式方面作了相應的規定。

五是強化監督。加強對行政復議工作的指導監督，是行政機關全面履行職責的重要內容，也是保證行政復議工作整體推進、協調發展的迫切要求。條例對此作了相應規定，并強化了行政復議機關及行政復議機構的責任。

問：條例在暢通復議渠道，切實維護公民、法人或者其他組織的合法權益方面有哪些規定？

答：行政復議渠道是否暢通，是行政復議制度能否發揮作用的前提。加強行政復議工作，要把暢通行政復議渠道作為工作的著力點和突破口。條例在暢通復議渠道，切實維護公民、法人或者其他組織的合法權益方面作了如下規定：

一是為保障行政復議機關積極受理行政復議案件，切實維護公民、法人或者其他組織的行政復議權，規定公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其合法權益提出行政復議申請，除不符合行政復議法和條例規定的申請條件的，行政復議機關必須受理。

二是進一步完善了上級行政機關責令受理的程序，規定上級行政機關認為行政復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理；經督促仍不受理的，應當責令其限期受理，必要時也可以直接受理；認為行政復議申請不符合法定受理條件的，應當告知申請人。

三是為保障公民、法人或者其他組織的行政復議知情權，規定行政機關作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產生不利影響的，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。

四是為確保公民、法人或者其他組織依法申請行政復議，條例明確了行政復議申請期限的計算方法以及行政復議申請書應當載明的事項。

問：條例在改進審理方式、提高辦案質量上有哪些新的規定？

答：一是健全了行政復議審查方式。條例規定行政復議機構認為必要時，可以實地調查核實證據；對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

二是增加了和解制度。為了有效化解行政糾紛，平衡利益，努力做到案結事了，條例規定公民、法人或者其他組織對行政機關行使法律、法規規定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的，申請人與被申請人在行政復議決定作出前可以自愿達成和解。

三是增加了調解結案的方式。雖然行政復議法中沒有規定調解制度，但行政復議實踐中調解被大量地運用于處理行政爭議的過程中，并且取得了良好的效果。為此，條例規定對行政機關行使法定裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的案件或者當事人之間的行政賠償或者行政補償糾紛，行政復議機關可以按照自愿、合法的原則進行調解。

四是明確規定了行政復議中止和終止的適用情形，完善了行政復議審理程序。

問：條例在強化行政復議機關和行政復議機構的責任方面有何規定？

答：為了保障行政復議機關、行政復議機構切實履行行政復議法定職責，條例做了如下規定：

一是規定各級行政復議機關應當認真履行行政復議職責，支持本機關負責法制工作的機構依法辦理行政復議事項，并依照有關規定配備、充實、調劑專職行政復議人員，保證行政復議機構的辦案能力與工作任務相適應。

二是規定縣級以上地方各級人民政府應當建立健全行政復議工作責任制，將行政復議工作納入本級政府目標責任制。

篇2

關鍵詞：技術創新行動環境變量

技術創新作為一種具有工具合理性的科技與經濟相結合而一體化發展的結構功能連續統，乃是現代社會系統為滿足其經濟、科技與社會協調發展之功能需要而作出的一種系統結構功能分化的結果。技術創新不僅在微觀上構成了企業為滿足其生存發展所必須作出的主導性行動，而且在宏觀上也逐漸顯示出其巨大的社會經濟效益，并構成了一種獨特的社會結構功能層面。可以毫不夸張地說，技術創新“已經構成了一種至少從工業革命以來的社會轉型的基礎發動機”（[1]，p.13）。

正因為如此，自從熊彼特首次提出創新概念并建構了其作為一種經濟發展理論的創新理論體系以來，技術創新就一直受到了學術界的關注，并對其進行了大量的經驗研究、理論概括和統計測度，取得了豐富的研究成果和顯著的社會效益。透過上述內容我們可以看到，由于技術創新主要是在經濟與科技相結合的領域中得到生成和發展，故而首先主要是在經濟學的理論框架下由技術經濟學、科技管理學和企業管理學等學科作出了較詳細的考察和研究。但是，隨著對技術創新研究層次的深入及研究范圍的拓展，而且也隨著技術創新活動逐漸越出單純的經濟系統并在社會整體系統之中功能凸顯趨勢的增強，其所具備的社會行動性質和社會關系結構等非經濟特征就遠非純粹的經濟學理論框架所能涵括的了。而這實際上就是為對技術創新的社會學研究提供了契機，即對技術創新進行社會學研究的必要性。

從社會學的角度來看，我們可以對技術創新給出這樣的解釋性定義：技術創新是由創新主體（企業）所啟動和實踐的、以成功的市場開拓為目標導向、以新技術設想的引入為起點，經過創新決策、研究與開發、技術轉化和技術擴散等環節或階段，從而在高層次上實現技術和各種生產要素的重新組合及其社會化和社會整合，并最終達到改變技術創新主體的經濟地位和社會地位的社會行動或行動系統。從這樣一種定義出發，可以看到，作為一種特殊的社會行動或行動系統，技術創新無論其創新資源的獲取與社會動力的提供，還是其社會運行機制的展開和社會功能滿足方式的呈現，都總是離不開其社會環境的。因此，考察技術創新行動或行動系統的社會環境變量及其特征，就成為題中應有之義了。

在社會學理論中，環境是與行動相關聯的。從社會學中行動或行動系統的概念來看，任何社會行動總是行動者與其環境之間的某種關系，而社會行動之所以具有區別于行為或“觀念的流溢”的規定并從而具有客觀的自主性正是從這一關系中得出的。一般來講，社會行動具有主觀和客觀兩個方面。與行動的主觀方面即行動者相對應的有兩個因素：①目的——行動過程所要達到的未來狀態；②規范——與行動目的相一致的價值標準和行動規范。與行動的客觀方面即環境相對應的也有兩個因素：①條件——環境中不能為行動者所控制的因素；②手段——環境中能夠為行動者所控制的因素。這四種因素的組合即構成了所謂的社會行動的“行動參照構架”。正是這種行動參照構架（又可簡化為手段——目的構架或條件——規范構架）的形成，不僅從整體上規定了社會行動的基本特征，即社會行動本身是包含其環境因素的行動參照構架整體，或者說是一種行動系統，而且也規定了社會環境的性質，即環境是作為行動的客觀方面而參與了行動參照構架的形成，環境是不能脫離行動而自在成立的。這也就是說，社會行動不僅是有目的的，而且它總是在一定的客觀環境中進行的，這種客觀環境一方面作為條件限制了行動的取向和范圍，另一方面又為行動提供了手段或工具；行動者在其行動過程中不能超越于環境之外，但卻能從環境中獲取行動的手段或工具。同時，環境也不是自在和孤立的，而是在和行動的關聯中存在著和發展著的；其對行動的條件限制和手段提供只有在和行動的目的相連接時才能成立，才有意義。更進一步地講，環境只有在和行動的互動關系格局中才能獲得自身的存在意義和價值，才能獲得其與行動者相對應的獨立性和外在性。行動者與環境之間的相互作用是以文化為中介的，文化的作用是為行動者提供了行動規范。

作為一種特殊的社會行動或行動系統，技術創新也必然具備上述的行動參照構架的特征。也就是說，在技術創新行動中，它必然要以其主觀方面即技術創新的目的與規范同其客觀方面即技術創新的手段和條件之間的關系來建構自己的行動構架。這一方面表明，技術創新行動不僅有著自己特定的目標指向，而且也必然存在于一定的社會環境之中并與之發生關系，它或者受到環境的限制而調整自己的行動路線和范圍，或是從環境中獲取技術創新的手段和資源以達成自己的行動目標，并在此過程中同時也參與了對環境的重建。另一方面則表明，要考察技術創新行動的社會環境，就必然離不開技術創新行動本身，因為環境已經成為了技術創新行動構架中的有機組成部分，對技術創新之社會環境的考察應以環境和行動之間的互動關系為出發點。但是，遺憾的是，在以往的對技術創新的研究文獻中，不僅對環境因素的作用強調不夠，而且即或有所提及，也只是把技術創新行動和其環境當作兩個無內在關聯性的分離系統來處理的。而從社會學的角度以社會行動參照構架為理論出發點來考察技術創新行動的社會環境變量及其特征、技術創新行動與其環境的互動作用關系以及由此引發的環境變遷的社會過程和機制等就更是殊見。因此，在本文中筆者將主要以技術創新行動之行動參照構架為理論基點，去考察技術創新行動其特有的社會環境變量及特征，而技術創新與環境的互動作用關系和環境變遷的社會過程及特征則留待它文中再作闡述。

從一般的意義上講，技術創新行動的社會環境就是作為創新主體的企業所賴以生存和發展的社會大系統。社會系統是由多種相互作用、相互制約的因素集合而成，其中經濟的、政治的、科技的、文化的乃至自然環境的等等因素，構成了社會這一復雜的有機體。因此，廣義地講，這些因素及其關系均可作為技術創新的社會環境因素而存在。但是，由于我們在這里考察技術創新之社會環境因素的理論出發點是技術創新的行動參照構架，這種行動參照構架中的環境因素或者作為創新手段為創新主體所把握，或者作為條件因素制約著創新目標的達成。這就表明，要確定技術創新的社會環境因素就必須從其與技術創新行動的關聯性特征出發，才能從廣泛的社會環境因素中獲得技術創新之獨特的社會環境因素的恰當的定位。從環境因素與技術創新行動的關聯性或技術創新之行動參照構架出發，我們可以確定出作為技術創新行動之特定社會環境因素的幾個變量，即社會物質資源、社會制度模式和社會文化背景等三個環境變量。

1.社會物質資源

社會物質資源是影響和制約技術創新行動的最基本環境變量，是社會環境系統中對技術創新行動的“硬性”約束要素。如果社會物質資源出現短缺，或者其與技術創新行動系統的互動交換關系發生障礙，則勢必導致技術創新之行動參照構架中手段要素的比例減少而條件要素的比例增加，其結果，是在限制了創新主體對創新資源的有效獲取的基礎上也阻礙了技術創新行動的正常展開和順利實現。

如果以文化的主層次結構的標準來看待技術創新行動之社會環境系統的話，則社會物質資源這一環境變量是居于該系統結構的器物層次，其和技術創新行動的互動作用和交換關系是最直接的也是最領先的。同時我們也可以看到，這種居于技術創新行動之社會環境系統結構的器物層的社會物質資源環境變量并非純然是一種具自然物質性的要素的集合，而是一種包含了生產要素資源、人力資源、資金投入、市場需求和信息資源等在內的廣義性社會物質資源系統。

生產要素資源包含了技術創新所必須的原材料和機器設備等，它是影響技術創新的社會物質資源環境變量中的最基本的成份。如果缺乏這種最基本的環境要素的供給，技術創新行動將無從談起。在熊彼特的創新概念中就曾指出，所謂創新就是把一種從未有過的關于生產要素和生產條件的“新組合”引入現有生產體系之中，而其中的一種新組合形式即獲得原材料或半制成品的新的供應來源的實現就是一種創新。由此可見，雖然生產要素資源不能涵括技術創新之社會環境要素的全部特征，但作為一種基本的社會物質資源性環境要素卻是技術創新行動所不可缺少且必須與之發生互動關系的。

人力資源主要包括企業家群體和技術創新各環節所需的專門人才，它構成了技術創新行動的人才性資源環境。技術創新作為一種包含諸多運行環節或階段的社會行動，其全過程的順利展開和成功實現必須通過人的活動或行動才能完成；其各個環節、各個階段的運行質量和速度都取決于從事該環節工作的專門人才的科技水平、創造能力和管理能力等的高低。企業家群體是技術創新的啟動者、協調管理者和風險承擔者，而技術創新各環節所需的專門人才則是創新能否正常運行和順利實現的技術性保證。因此，如果技術創新行動系統不能同其人力資源環境要素發生通暢的社會交換和互動，則勢必導致創新所需的企業家和各類專門技術人才的匱乏和枯竭，從而也必將導致技術創新行動的瓦解。在這一點上，美國著名經濟學家T·舒爾茨也曾指出，在通過科技進步提高生產力的問題上，“資本的傳統概念必須加以擴大，以便容納人力資本”（[2]，p.1），“從分析的角度來說，如果有可能將所有不同形態的人力資本集中在一起，其作用會大大超過全部非人力資本”（[2]，p.2）。這種看法實際上是以一種經濟學投入產出分析框架中的資本概念闡明了人力資源的貯備以及對其進行的投資對于技術創新和科技進步的重要性。

資金投入是技術創新的社會物質資源環境變量中又一重要的約束性因子。由于技術創新行動的高風險、高投入和高效益性質，從而決定了資金投入作為一種技術創新之社會物質資源環境要素的獨立性和重要性。西方的一些發展經濟學家曾經指出，投資是經濟增長的一個關鍵性因素，因為根據哈羅德-多馬模型，在一定的生產技術條件下，社會資本總擁有量與總產出之間存在著由資本產出系數所表示的關系；若資本產出系數不變，增量產出則完全要依賴增量資本投資。據此，他們認為，大規模的投資和由此造成的資本累積是使一國經濟實現起飛的前提條件。不管這種純粹的經濟學增長模型的假設是否恰當，單從技術創新行動本身來看，如何選擇合理的資金投入方向以及降低資金投入的風險-效益比，則的確是制約技術創新成功實現的前提條件。

市場需求既是促進技術創新的外部社會動力，也是技術創新之社會物質資源環境變量中的重要組成部分。從世界范圍內的技術創新實踐來看，企業技術創新的動力，在很大程度上來自于國內外市場競爭的壓力。市場發育不健全，市場體系不完善，則以市場需求信號為主要表征的市場機制就不能有效地起到促進企業進行技術創新并引導其創新發展方向的作用。因此，在技術創新行動中，如何準確地把握市場需求的類型及其發展趨勢，如何建構良好的市場體系和市場運行機制，從而把市場需求從技術創新行動參照構架中的條件取向轉化到有利于技術創新的手段取向上，并形成技術創新行動系統和市場需求之間靈敏通暢的社會互動關系，乃是技術創新能否順利啟動和成功實現的重要保證。

信息資源是技術創新之社會物質資源環境變量中的又一重要成分。從信息論的角度看，技術創新行動實際上就是技術創新行動系統內部以及該行動系統與外部社會環境之間信息的輸入和輸出關系的總和。就技術創新行動系統和環境之間的信息交換來看，在創新的啟動和決策、R&D、生產、銷售和創新擴散等諸環節或階段上，都存在著大量的信息的流動和交換活動。如果缺乏這種從外部社會環境中獲得或輸入的足夠的信息資源，如科技發展信息、市場需求信息、地區和行業技術改造信息、技術引進信息等，則勢必導致技術創新行動由于得不到適度質量和數量的信息保證或是無法作出決策而啟動，或是創新諸環節之間聯系紐帶中斷，或是創新產出過程受阻，或是創新擴散過程失效等。因此，在闡述技術創新行動的社會物質資源這一環境變量時，就不能只定位在人力、資金、市場或生產技術要素等物質性的成分上，還必須充分認識到信息資源的重要性和制約能力，從而充分發揮信息資源在技術創新行動中的觸發作用、紐帶作用以及創新資源集聚作用等。這實際上就是要求在技術創新行動中，必須謀求有效的技術創新行動系統與其社會環境之間的信息溝通，并建構出有效的溝通渠道。這種信息溝通的渠道大致有以下幾種：①大眾新聞媒介；②學術刊物和學術會議；③政府部門的信息；④技術市場；⑤行業之間的信息網絡；⑥同學、同鄉、熟人等非正式的人際關系網絡等。

2.社會制度模式

在社會學看來，社會制度是“被歷史地加以傳遞的外部社會安排以及在社會化過程中加以傳遞的內化了的社會價值”（[3]，p.316）。帕森斯則更明確地指出，“制度是規范的一般模式，這些模式為人們與他們的社會及各種各樣的子系統和群體的其他成員互動規定了指定的、允許的和禁止的社會關系行為的范疇。在某種意義上，它們總是有限制的模式”（[4]，pp.144—145）。這就表明，社會制度作為人們社會行動和社會關系的制度化規范價值體系，是隨著人類社會的出現而出現、發展而發展的。它在規范人們社會行動、實現社會進步以及必要的社會秩序的維系等方面都發揮著核心的作用。

從上述界定中我們可以看到，社會制度具有以下兩個方面的特征：第一，社會制度具有相對于社會行動的外在性和獨立性。社會制度是在人們為滿足某種社會需要并維持社會秩序的整合過程中有意識或無意識地建構出來的；但社會制度一經建構出來，由于其組織人類社會生活的形式化程序和合法化價值，從而導致了它逐漸地同具體的人類社會行動相脫離而具有了外在性和獨立性的特征。正如P.布勞所指出的：“社會制度構成一種歷史現實，它至少部分地存在于人類之外并獨立于構成社會的人類”（[3]，p.316）。第二，社會制度對人們的社會行動具有限制性和規定性。由于社會制度的外在性和獨立性，導致其表現為一系列形式化的規則和程序，從而為人們的社會行動提供了一種限制性和規定性。作為制度的外在安排，這種形式化的規則和程序往往是由制度建構者或提供者通過強制性的方式建立起來的，從而也使得社會制度本身具備了一種強制性的力量。

對于技術創新行動而言，社會制度的這種外在性和獨立性特征必然導致其作為技術創新行動系統的外部環境變量而出現；而社會制度的強制性和規定性力量則決定了它必然成為技術創新行動系統所必須面臨的最為重要的環境變量的性質。作為技術創新行動的一種特殊的社會環境變量，社會制度或制度模式不僅為作為技術創新主體的企業提供了一種共享的行動規范，從而使企業之間或企業與其環境之間的互動和交換能夠按照某種穩定的或可預期的方式進行，而且在這種互動或交換活動的制度化過程之中，它也歷史地塑造出了一種企業之間、企業和社會之間的利益分配格局。企業在共享這一制度安排后果的歷史過程中，隨著其合法化和形式化程度的提高。會自覺或不自覺地對這種制度化安排付出不斷的、大量的利益投入尤其是機會成本投入，并對其抱有長期的利益收益預期。由于這種在歷史過程中所付出的成本投入-利益收益行為選擇模式是很難更改的，因為更改意味著企業以往的成本投入可能全部或大部分作廢，因此，在這一歷史過程中所形成的利益分配格局往往具有很強的剛性，從而對企業從事具“更改”性質的技術創新行動構成了強大的障礙和挑戰。這就正如帕森斯所說的，社會制度模式以及其所塑造出來的利益分配格局“它們在滿足處于某種典型條件下的系統功能必要條件的意義上，維持一種穩定狀態的條件。它們規定的限制使經濟和其他方面的約束得以生效。這種限制一旦被打破，不僅會涉及利益的得失，還會涉及權力和義務的破壞和侵犯?！保╗5]，p.90）對于企業的技術創新行動而言，其具體表現為技術創新行動的功能目標要求與企業既定利益分配格局之間的摩擦和沖突，表現為那些在技術創新過程中利益得失不同的企業或企業成員對由技術創新行動所建構出來的新的制度安排或原有制度安排的調整其社會認同方面的嚴重差異和分歧，等等。而所有這一切都構成了企業從事技術創新行動并由此建構新的行動規范和組織形式以及實現其制度化過程的嚴重障礙。

根據社會需要類型的分類標準，即根據社會制度滿足人類社會需要和規范協調人們社會行動與社會關系的不同維度，我們可以把社會制度模式劃分成如下類型：經濟制度、科技制度、教育制度、政治法律制度、文化制度、宗教制度、軍事制度、婚姻家庭制度及福利保障制度等等。其中能夠納入技術創新之行動參照構架中成為技術創新之社會環境變量的主要制度類型有經濟制度、科技制度、教育制度、政治法律制度和文化制度等，而其他社會制度類型雖也可作為環境因素影響技術創新行動系統的結構、過程與實現，但較之于前述幾種的影響而言則僅具有一種間接性和邊際性，因而在一般情況下可以對它們存而不論。

同時我們還應該看到，社會制度這個詞在社會科學或社會學中的使用其涵義是十分廣泛且有較大差別的。從社會學的角度來看，它不僅指“由周密制定、易于確認和相對穩定的規范、價值觀和法律控制的社會行為的各個方面”（[6]，p.298），不僅“指日常意義上在社會中出現的各種社會組織模式”（[6]，p.299），而且也指控制著社會生活的某些重要方面的制度領域或社會系統中各種獨立完整的結構功能層面。上述社會制度的不同層面或維度均構成了技術創新行動必須面臨且不得不產生和運行于其中的一種制度環境，而不論這種環境是表現在制度建構的發生學維度上還是表現在制度轉軌的結構過渡維度上。新制度學派經濟學家戴維斯和諾思曾對所謂的“制度環境”和“制度安排”作了區分，在他們看來，“制度環境”是“一系列用來建立生產、交換和分配基礎的基本的政治、社會和法律基礎規則”（[7]，p.270），而“制度安排”則是“支配經濟單位之間可能合作與競爭的方式的一種安排”（[7]，p.271），它可能是正規的、長期的，也可能是非正規的、暫時的。其實，這種區分從社會制度之作為技術創新行動的社會環境變量來看，并不是一種制度之作為技術創新行動的環境變量和內生變量的區分，而只是表明了社會制度作為技術創新行動的環境變量其作用方式的正式性與非正式性之分，表明了在社會制度模式中正規的制度安排或制度化的行為規則同非正規的制度安排或非制度化的行為規則即所謂社會潛網的區分。但是，從這種經濟學家對制度所作的區分中卻可以啟發我們看到，在技術創新行動中，由于技術創新行動本身也體現為一種新的制度規范或創新潛網的建構過程，而這種創新潛網作為更廣泛的社會潛網之一部分往往對技術創新行動發揮著更直接更具體的影響。因此，同上述新制度經濟學家不同，我們在闡述技術創新行動的社會制度模式環境變量時，應當更為關注這種社會潛網及其作用，因為不僅在現實生活中大量起作用的就是這一類行為規則，而且對于具創造性、新穎性和超前性的技術創新行動來說更是如此。

3.社會文化背景

社會文化背景是影響和制約技術創新行動的又一重要環境變量。前面已經指出，社會制度模式由于其外在性、獨立性、強制性和規定性的特征而對技術創新行動發揮著重要的決定性的環境影響，它構成了技術創新行動賴以發生、運行并實現其社會化和社會整合的制度性依附。但是，我們還應該看到，技術創新行動中所依循的社會規范和社會價值并不完全是由社會制度來體現和承載的，也就是說，在技術創新行動的社會環境系統中還存在著一種無所不在且強有力的社會力量來補充社會制度模式在規范現實的技術創新行動時之所不及。這種力量不是一種與社會制度模式相對立的，也不能僅僅被理解成是社會制度模式的補充力量，而是一種包含社會制度模式在內的、更廣泛、更深層的影響技術創新行動的社會價值規范體系，它甚至還成為了社會制度賴以創生、演變和發展的基本依據。這就是以文化價值規范為核心內容的社會文化背景。

在對技術創新行動的規范和制約中，社會文化背景作為一種技術創新行動之特殊環境變量具有兩個基本特征：第一，作用方式的非正式性。社會文化背景對技術創新行動的制約作用或者說社會文化價值規范的功能發揮并不完全以正式形式為條件，不一定具有相應的正式組織或設備作為其實體性物質基礎；但正因為其不具備完整的、正式的實體形式，才顯示出其對技術創新行動的無所不在的制約力量來?？梢哉f，它不僅廣泛地影響著技術創新行動的各個環節和層面，不僅涉及了技術創新行動的具體行動方向、范圍和路線，而且還深刻地影響著從事技術創新行動的企業家及相關人員的心理定勢、思維方式和價值取向。第二，作用層次的內在性與外在性相統一。社會文化背景對技術創新行動的制約力量具有超越于單個技術創新行動主體之上的外在性，同時又具有影響每一個技術創新行動主體的內在性。前者指的是任何技術創新行動主體在進行技術創新行動的選擇或決策時，不得不依從既有的文化價值規范，從而力求為技術創新行動的開啟、展開和實現謀求一種普遍的社會認同；后者則指社會文化背景具有深遠而廣泛的歷史經驗和文化累積的性質并積淀在每一個技術創新行動者的意識之中，從而自覺或不自覺地影響其在技術創新行動中的具體表現。社會文化背景的這種內在性與外在性相統一的特征，體現了其對技術創新行動制約作用的張力范圍，塑造了其對技術創新行動的既促動又限制的作用性質。

最后我們可以說，作為技術創新行動的社會環境變量之一，社會文化背景對技術創新行動的影響或作用雖不如社會物質資源環境變量那樣直接，也不如社會制度模式環境變量那樣具有決定性，但它卻通過自己作用方式的非正式性和作用層次的內外統一性的作用特征為基礎，以一種文化規范潛網的方式發揮對技術創新行動的功能影響，并填補了此二種環境變量對技術創新行動影響不及的作用真空地帶。

4.技術創新行動之社會環境的特征

上面我們從技術創新作為一種社會行動其行動參照構架出發，闡述了作為技術創新行動之社會環境因素的社會物質資源、社會制度模式和社會文化背景等三個環境變量。當然，這并不是說它們就已經包含了影響技術創新行動的所有社會環境因素，而只是表明在和技術創新之行動參照構架的關聯中它們被確立為技術創新行動之特有的社會環境因素的恰當性和重要性。但盡管如此，通過上面對三種環境變量的闡述，我們已基本上可以把握住技術創新行動其社會環境因素的主要內容和面貌，并且進而也可歸納出以上述三種環境變量及其關系為主體的技術創新行動之社會環境系統的基本特征。

第一，關聯性。這是指構成技術創新行動之社會環境的各種要素或變量之間都是相互聯系和相互依賴著的。社會物質資源的交換與獲取離不開社會制度模式的規范限制和社會文化背景的價值影響；社會制度模式的規范性限制離不開社會物質資源的支持和社會文化背景的認同；而社會文化背景的力量也只有通過社會制度模式和社會物質資源為載體才能具體表現出來。應當強調指出的是，正是這種社會環境諸要素或變量之間的關聯性，表征了我們前面把技術創新視為一種行動系統并以其整體性的行動參照構架作為考察其社會環境的理論出發點的正當性。因為，由于環境變量之間關聯性的存在，使得技術創新行動主體在和任一環境變量發生互動交換關系的時候，都必然牽連著其他環境變量乃至整個環境系統的影響，如果不從系統的角度來把握技術創新行動的特征，不以技術創新行動的整體行動參照構架為理論基點來把握技術創新行動的社會環境的內容，就勢必導致技術創新行動與其環境之間互動交換關系網絡的離散，并最終導致技術創新行動其社會環境系統之結構和秩序的紊亂。

第二，層級性。從社會系統論的觀點看，我們可以把技術創新行動其社會環境系統的結構劃分成分別以上述三種環境變量為表征的三個層次，即器物層、制度層和價值觀念層。其中，器物層是以社會物質資源表現出來的社會環境，制度層是以社會制度模式表現出來的社會環境，價值觀念層是以社會文化背景表現出來的社會環境。同時，如果我們從技術創新行動與其社會環境系統之互動作用的順序考察，也可以看到環境結構的很明顯的層級性，即首先是技術創新行動和社會物質資源之間發生互動交換關系，其次涉及到社會制度模式，最后是社會文化背景。而反過來，則是形成一種作用調節的信息控制等級次序結構，即在信息方面社會文化背景制約著社會制度模式與技術創新行動的互動作用并限制著其互動關系的變化范圍，而社會制度模式作為對扮演技術創新主體角色的企業的期望，又限制著其在和社會物質資源之間發生互動交換關系的動機、目的和決策過程。

第三，差異性。在技術創新行動中，由于存在著不同的創新行動主體，它們有著各自不同的目標取向、收益預期、行動方式和功能要求，從而決定了技術創新行動和環境之間的互動交換關系在形式和內容上會有差異，而這實際上也就表明了社會環境的差異性特征。對于不同規模不同類型的企業來講，其可能采取不同的創新方式，或產品創新，或工藝創新，或組織創新。而對產品創新和工藝創新而言，其所面對的社會環境因素可能主要是社會物質資源和社會制度模式，而對組織創新或制度創新而言，其所面對的社會環境因素可能主要是社會制度模式和社會文化背景，等等。社會環境的差異性一方面可以為技術創新行動提供適宜的行動契機和行動方向，但另一方面也可能導致創新主體獲取創新資源和手段的機會和位置的差異，從而導致創新主體之間在技術創新行動中的不平等競爭。

第四，動態性。這是指技術創新行動之社會環境隨著時間的推移和技術創新行動的展開會處在變動不定的狀態之中。首先，社會環境的各種要素或變量具有較大的可變性。一方面每一環境變量都處在其他環境變量所構成的環境中，為了自身的存在和發展，每一環境變量都將在獲取資源的過程中不斷改變自身的形式和內容從而表現出一種動態的適應過程；另一方面，由于技術創新行動本身也參與了其周轉環境的構造與重建，因此由技術創新行動所體現出來的更新取向也必然導致環境變量的動態性發展。其次，各種環境要素或變量之間的結合方式或互動作用也不是一成不變的，而是經常地具有新的內容和新的結構。

最后，利用上述的技術創新行動的環境變量及特征的分析框架來對照中國現實的技術創新狀況，可以看到在中國技術創新行動的社會環境結構的三個變量層次上，明顯地存在著短缺效應、轉型效應和遲發效應等三種環境變量的影響和制約，并形成了中國企業技術創新行動其社會環境結構的剛性特征。在某種程度上可以說正是它們阻礙了中國企業技術創新行動的順利啟動、運行和實現。因此，從理論上講，要消除這種環境影響的障礙和限制，就必須在對技術創新行動的目標選擇和具體操作上要有一種系統的觀念，即不單是把技術創新行動同其社會環境看作是兩個互無內在關聯的系統，而必須是把環境因素納入到對技術創新之行動參照構架的建構過程之中，從而通過行動建構系統的過程不斷地把環境因素中的條件成分轉化到手段成分中去，形成一種技術創新行動與其環境的共同創新和重建過程。

參考文獻

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[4]T.帕森斯：《現代社會的結構與過程》，光明日報出版社1988年版。

[5]T·帕森斯：《經濟與社會》，華夏出版社1989年版。

篇3

關鍵詞：道德失范；文化供給；制度公正

中圖分類號：B82 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）08-0071-03

在當前轉型時期的中國社會，道德失范是不爭的事實，它表現為家庭美德、職業道德、官德和社會公德等諸方面的陷溺與危機。不過我們不能將其簡單歸罪于社會轉型所遭遇的通則，因為自近代西學東漸和以來，中國社會的轉型就不再是原系統內的自演變，而是“古”、“今”、“中”、“外”的整合運作，從而充滿了復雜性和不可預期性，這無疑是對我們主觀能動性的極大考驗。而當代中國諸多道德問題的出現、凸顯，正是衍生自這種復雜的社會轉型因素?；仡櫼酝?，學界對社會轉型時期道德失范的研究一度局限在倫理道德系統內部，過多強調對道德規范的研究與制定。然而道德絕不是單純的、孤立存在的社會現象，它是整個社會生態中的有機組成部分，且與社會其他組成部分相聯互動、彼此影響，因此，孤立的研究得不出真知，對解決問題亦是無濟于事。只有將當代社會道德失范現象置于轉型期間的社會生態中考察，才能找到造成道德失范的主因及其解決之道?？梢詳嘌?，社會轉型期的文化供給不足和制度公正缺失是導致當代中國社會道德失范的兩大主因。

一、文化供給不足

目前有關道德失范的討論多著眼在制度視域，而對倫理道德體系的文化供給（主要為道德形而上學的建構）重視不夠，這表現為制度公正理論、規范倫理學一度為倫理學界所熱捧。社會倫理道德體系的文化供給主要構成倫理道德體系的道德形而上學部分，這屬于倫理道德體系自身的問題。道德形而上學作為一定社會倫理道德體系的基礎部分，為整個體系中的倫理原則、道德規范等提供價值源泉，或者說合理性依據。因此，我們可以這樣講，如果一定社會出現普遍地道德失范，即道德不為人們所持守，從而失去其調節作用，那么我們就有理由懷疑其道德形而上學出現問題，或者說其合理性依據面臨危機。

倫理道德作為一種社會規范體系是一定社會文化的產物，作為文化的一部分，倫理道德同文化其他子系統之間相互影響。從歷史上看，哲學和宗教往往為倫理道德提供道德形而上學，以資建構倫理體系，如儒家倫理就離不開“性”、“命”之學，西方基督教國家的倫理離不開基督教神學，尤其宗教，為倫理提供了強大的支撐。據統計，即便在科學發達的今天，有的人數占全球總人口數的80%以上（無者主要在中國）。在西方社會，宗教倫理一直為維系社會穩定發揮重要的左右。即便在宗教處于弱勢的中國傳統社會，佛、道兩教也為輔助倫理教化發揮了重要的作用。近代以來中國的文化轉型仍未完成，難以為當代倫理道德系統提供強力的道德形上學支撐。近代以來，中國文化界的主流趨勢是堅決與自己的民族傳統文化決裂，走上了向“西”學的不歸路。然而對一定國家和社會而言，其經濟、政治和文化是一種相聯互動的生態體系，三者間相互影響、相互供給。對異質文化的引進和學習絕非易事，首先有個文化理解問題，即須要從所引進和學習的文化的民族社會生態中來理解文化，洞悉其與所在民族社會中的政治、經濟之間的關聯；其次是本土化問題，即以本民族文化來轉化、吸收異質文化。毋庸置疑，異質文化的理解和本土化是個艱巨的工程，而結果也往往使引進的外來文化改變了其原有的精神。而中國的狀況是，一方面，傳統文化遭到解構，并且這種解構未能得到現代詮釋，雖然傳統文化影響還在；另一方面，我們對西方文化的學習和引進也存在問題，從以往來看，多取實用主義態度，或是沒有真正地進行文化理解而生搬硬套，或是利益集團根據自己需要來進行文化闡釋，致使其精髓得不到彰顯。以上種種說明，仍處在轉型之中的中國文化難以為社會倫理道德提供道德形而上學的支撐，傳統文化不能、西方文化亦不能，宗教更不可能。因此，文化的供給不足是導致我國當前社會道德困境的原因之一。

二、制度公正缺失

個體善和社會善是倫理學所探討的重要課題，它所關注的不僅是個人的德性修養如何，以及社會制度的公正與否，更著眼于兩者之間關系的探討。社會善和個體善通俗言之，即世道人心問題，“世道”主要指社會運作體系，包括政治制度、經濟制度以及意識形態等方面；人心主要是指個體的道德意識、道德修養和道德境界等諸方面，世道與人心這兩者均可以善惡來評判。

社會善與個體善的統一是社會和諧的根本，二者之間相輔相成、辯證互動。但在其現實重要性上，社會善應優先于個體善，在此基礎上的二者統一是實現社會和諧的前提和關鍵所在。社會公正的核心內容是制度公正，制度是人設計的產物，制度是否公平、正義，不僅取決于設計者和推行者的智慧，更受其個體德性的影響；制度一旦形成并發揮作用，又構成了社會倫理環境的重要部分，這對于生活于其中的社會公眾而言無疑具有了先在性，它是個體德性生長的現實土壤。我們很難想象，在惡的制度下能夠造就普遍的個體之善，除非宗教在這個社會有足夠強大的影響力。因此，從個體德性培育和成長方面而言，社會制度公正應優先于個體的善。關于這點，馬克思曾明確表達過：“必須使環境成為合乎人性的環境。”①只有在一個合乎人性的環境中，人性才能得以健康發展，畢竟人總是他所生活于其中的社會的產物。社會制度公正優先于個體善的思想在羅爾斯的《正義論》中亦得到有力論證，羅爾斯通過“無知之幕”的契約論方法得出了相同的結論。羅爾斯認為，社會的基本結構、基本制度決定著分配社會成員基本權利與義務的方式，決定著由社會合作產生的利益的分配方式，制度的正義狀況直接制約乃至決定了社會成員個人的職責。不僅于此，羅爾斯還深入探究了個體道德感形成的心理機制，指出，一個人的友愛、同情、信任、正義感等道德心理的形成，都離不開“公正的制度背景”。②

由此，我們不難得出這樣的認識：當我們在拷問社會成員是否普遍具備美德、相互交往是否合乎道德之前，首先應當問這個社會的基本制度是否公平、合理。因此，倫理道德在社會生活中作用的發揮有賴于制度上的有效供給，沒有制度上的公正，不管這種倫理體系是如何的精致、動聽，也多陷于空洞、甚至虛偽的說教，難以觸動人的心靈并為人所服膺與持守。管子曰：“倉廩實而知禮節，衣食足則知榮辱?！笨鬃诱f：“不患貧而患不均，……蓋均無貧?！倍际怯衅渖羁毯侠硇缘模鼈兙婕暗搅酥贫裙c個體善的關系問題?？鬃舆@句話中的“不均”，是指社會財富、利益分配制度上的不合理、不公正，其結果就是貧富差距過大，引起社會的不安定，惡化社會倫理環境。

當然，我們強調社會制度公正優先于個體善并非為個體的不道德提供合理性，畢竟所謂社會善僅僅是指社會基本制度的公正，況且制度的建構和執行還需人來進行，離開個體的善，就算再好的制度在現實操作中也有可能走向它的反面，背離了其真正的價值。社會善優先于個體善的意義在于，社會基本的公正可以為個體的生存、個體的德行健康成長創造良好的環境，畢竟環境對個體而言具有先在性，人的成長離不開環境的影響。

我國制度公正建設力度不夠，我們在重視物質文明和精神文明的同時，并未對“制度文明”給以足夠的關注，導致現實社會生活中制度公正的缺失。而離開制度公正建設的精神文明建設也很難有所成效，所以我們看到那些在會議和書面理論上的種種構想和愿景看上去都很美，而現實卻常常具有反諷意味：精神文明建設并沒有提升官德，官員腐敗仍很嚴重；也沒有提高公民道德水平，至今我們在社區看到的公民道德宣傳還停留在不隨地吐痰、文明排隊、不講臟話等這些最基本的道德要求上；也沒有普遍提高公眾的審美情趣并導之以正面積極的價值取向，庸俗、低俗、媚俗的事物受到熱捧，許多大眾傳媒，尤其是電視傳媒更是喪失了自己的社會責任，在利益驅動下，對追“俗”樂此不疲，諸如此類不勝枚舉。因此，現實種種告訴我們，離開以公平正義為價值目標的制度文明建設，社會的道德建設很難取得成功。

因此，制度文明建設、制度的公平正義是實現社會道德風氣純良和社會和諧的重要條件，因此，王煉利女士所說的“全民的道德重建是中國政改的前提”③是值得商榷的。政改屬于制度文明建設，確實與公民道德（精神文明）建設關系密切，但如前述，沒有制度的善很難有普遍個體的善，制度善優先于個體善，因此我們甚至可以這樣認為：中國政改是全民道德重建的前提。美國基督教哲學家萊茵霍爾德?尼布爾說的好：“社會不公正不可能單靠道德和理性的勸告就能夠得到解決。社會沖突的真正根源在于社會權力分配不公正和由此而產生的經濟分配的不公正，不消除這些不公正，就不可能消除社會不道德，僅靠教育啟迪理性、行為矯正或調和沖突等是不行的?！雹?/p>

三、結語

綜上所述，一定社會中的倫理道德要為廣大社會公眾所持守，并發揮其規范調解作用，離不開該社會的文化和制度的雙重供給。文化供給是內在的，為倫理道德提供道德形上學，即合理性依據，這種文化供給有助于人們對道德規范的認可，并進一步轉化為內心的道德信念，形成道德自覺；制度供給是外在的保障，為人們形成良好道德品質、持守道德規范創造社會倫理環境。

文化供給與制度供給兩者之間也是相輔相成的關系。一方面，一定社會制度公正建設都離不開其文化環境，均帶有相應的文化特色，沒有先進合理的文化很難造就公正的制度，即便確立了先進的制度也難以持守下去；另方面，文化諸多方面的發展及其社會功能的發揮也受制于制度對其的規定。而兩者的互為補充、相互配合有助于社會倫理道德規范調節作用的發揮，這其中的基本原理就是要基本實現“德”與“福”的一致，即“善有善報、惡有惡報”。對于制度的不公正或不完善所引起的善惡因果鏈條的斷裂和“德”“?！北撤矗銐虻奈幕┙o卻能在一定程度上起到救偏的功效。如百姓常講“頭上三尺有神靈”，道教宣講人人身上均有“三尸神”來記錄善惡，以作為將來獎懲之依據，佛教講“六道輪回”、“三世因果”來警戒世人要行善止惡。盡管在中國古代，宗教始終處于王權的統治管理之下，遠不及基督教在西方社會的強勢，但在輔助社會倫理教化方面發揮了重要的作用。

總之，筆者以為，造成中國當前道德困境的原因主要就是文化和制度對道德的雙重供給不足，因此道德解困之道應主要在這兩個方面著力，但對轉型時期的中國社會而言，這兩個方面建設，都是任重而道遠的。

注 釋：

①[德]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第2）[M].人民出版社，1965.166-167.

②高兆明.制度公正論[M].上海文藝出版社，2001.

篇4

關鍵詞：公平正義；行政民主；啟示

一、羅爾斯公平正義理念的內涵

1.羅爾斯正義論的提出

通過對功利主義弊端的深刻批判，羅爾斯對應當建立什么樣的正義觀的觀點什么明確：“我所要做的就是把以洛克、盧梭、康德為代表的社會契約論加以歸納并將它提到一個更高的層次上來?！币虼?，羅爾斯所依據的是傳統契約論的方法，同時又部分倚重于直覺主義的正義觀。正義即公平這種直覺觀點將把正義的原則看作一種適當規定到原初狀態中達成的原初契約的目標。

2.正義原則

羅爾斯正義原則的一般表述為：所有社會價值――自由與機會、收入與財富以及自尊的基礎――都應平等地分配，除非任何價值的不平等分配對每一個人都是有利的。

二、公共行政與民主

1.基本概念

關于行政的定義就應當是：政府中的機構和人員為了政府運轉的有序化和條理化以及社會運行的穩定和安全而做出的程序化、制度化行為選擇的總和?，F代行政也就是公共行政，指的是現代政府特別是狹義的政府管理社會公共事務。

民主一詞源于希臘字意為人民。其定義為：在一定的階級范圍內，按照平等和少數服從多數原則來共同管理國家事務的國家制度。民主是以多數決定、同時尊重個人與少數人的權利為原則。

2.民主行政的意義

民主行政有利于提高公共行政的合法性。行政權力的行使不只取決于行政權力的強制性、支配性懲罰性，還取決于社會公眾的同意。民主行政就是政府給民眾更多的參與權、知情權，使公眾參與國家和社會事務的管理，以求政府獲得公眾的認同，政府的權威具有合法性。

民主行政是控制政府失靈的有效機制。政府作為一種組織，他們的行為具有相當大的自由，他們有意或無意地為自身的“經濟人”動機所左右，有可能依據自己獲得的信息和個人效用最大化原則來決策，其結果必然導致政府決策的失敗即政府失靈。因此，需要通過建立民主行政模式，加強行政監督，給政府以外在的制約，通過公眾參與行政，就能避免政府的暗箱操作，以民主行政的方式克服政府失靈。

民主行政是社會穩定和繁榮的減震器。民主的宗旨就在于讓公眾自我管理，實現社的自治或是通過代表實現對國家事務的管理與參與。個人的意愿得以表達，滿足人民參與社會事務管理的心理要求，從而避免了人們采取激進的方式表達自己對政府或社會的不滿情緒。在一定意義上，民主行政為人民提供了宣泄不滿的渠道。

三、正義公平理念對我國民主行政建設的啟示

羅爾斯曾經指出，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們如何有效率和有條理，只要它們非正義，就必須加以改造或廢除。”

1.合理的階層結構是法制建設的前提

當前我們的社會階層結構不甚合理。合理的結構是我國法制建設的前提。社會最適宜形成中間大、兩頭小的“橄欖型”的結構。而我們現在的階層結構形態還是一個洋蔥型的，社會結構不盡合理與穩定，這是當前我國諸多社會問題產生的結構性原因。我們必須調整政策，制定法規，縮小兩極分化的局面――極富和極貧的人數，擴大中間階層的比例。這既有利于增強我們的執政合法性基礎，又有利于我們的法制建設。

2.正義的制度是法制建設的保障

當前我們的收入差距繼續擴大，就業形勢依然嚴峻，弱勢群體表達自己利益的能力不強。構建正義的制度是我國法制建設的保障。當社會制度根本不正義時，它就侵犯了人們的基本權利。社會主要制度不僅決定著個人的生活前景，而且是個人權利的制度保障。因此，必須加強制度建設，人類的幸福將以合理的社會制度為基本條件。我們的改革從某種視覺上看實際上是一種利調整的過程，制度建設是法制建設的保障。一個好的制度往往表現在它能容納社會矛盾和沖突，我們的社會缺少的往往正是這樣一種規范體系。

3.正義的分配是法制建設的基礎

當前，我們的社會不平等與經濟增長之間的邏輯關系發生了變化。建設法制社會，正義的分配是基礎?！八猩鐣r值――自由和機會、收入和財富、自尊的基礎――都要平等地分配，除非對其中的一種價值或所有的價值的一種不平等分配合乎每一個人的利益。”

當前，我們的基尼系數已超過了國際社會公認的警戒線，對于貧富拉大的事實必須給予足夠的重視，不僅要做好第二次分配，還要在正義的分配制度上下工夫。一種分配制度是否公平、公正，不能單從分配方式出發，一種分配制度的優劣應從這個社會體系來衡量。任何生產要素的提供者都不應當侵占其他生產要素提供者的利益，否則，就違背了公平正義原則，必然導致新矛盾的出現和激化。

四、結語

每個人都有一種平等的權利，《正義論》中的這些論述帶有強烈的平均主義的傾向，有助于加深我們對社會主義的一些價值觀念的理解。同時，羅爾斯強調制度安排應該保證程序正義，才能保證相對公正的結果。

這些論述對于我國法制建設具有重大的理論意義和現實意義。法制建設必須強調制度的作用，應該努力建立一種規范而公開的制度，以制度來防止市場經濟中的違規現象，以制度來保證機會的公平、程序的公平，保證每個人真正的權利，為每個人充分而自由的發展創造條件。

參考文獻：

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[5]張康之，李傳軍：《公共行政學》，北京大學出版社，2007.7，

篇5

初二政治下冊知識點總結有哪些?學習了政治以后才明白每個人都是獨立的個體，每個人都有自己的隱私，我們不能干涉他人的私事，不打聽、不傳播別人秘密，共同閱讀2021年初二政治下冊知識點總結，請您閱讀!

初二政治下學期知識點公平是社會穩定的“天平”

1、是我們社會生活追求的一個重要主題。

體現著人們對自由的追求、對權利的尊重、對自身力量的肯定。公平是在 中產生的。以為基礎的合作才是良好的合作。

公平的合作，必然是 的合作。樹立公平合作的意識，有助于我們順利地，為社會作出貢獻。不同時代，不同社會，不同的個體，面對不同的問題，對公平的理解都是不同的。

公平是相對的，其判定跟選擇的標準有關，其實現跟當時的歷史條件有關，任何社會都會存在一些不公平的現象。

2、你認為什么是公平?(你是如何理解公平的?)

答：公平，意味著處理事情要合情合理，不偏袒哪一方，不偏袒某個人，即參與社會合作的每一個人承擔它應分擔的責任、得到他應得的利益。

3、為什么社會穩定和發展需要公平?(公平對于社會穩定和發展有哪些作用?)

答：社會的發展離不開人的發展。有了公平，社會才能為人的發展提供平等的權利和機會，每個社會成員的生存和發展才有保障;有了公平，我們才可能通過誠實勞動，得到自己應得的東西，滿足自己合理的期望，從而充分調動自身的積極性。這樣，整個社會才能人人各司其職、各盡其能、各得其所，共同推動社會持續發展。

4、社會公平主要表現是什么?

答：社會公平主要表現是：社會為每個人的全面發展提供平等的權利和機會，并使每個人都能按照自己的勞動和貢獻得到應得的利益。

5、如何維護社會公平：

(1)不僅要靠政府和各種社會組織的力量，而且要靠每位社會成員的努力。(2)樹立社會公平意識，積極承擔社會責任，學會維護自己的合法權益而又不侵害他人、集體和國家的利益等，是對每個社會成員的基本要求。

6、公平總受到一定社會條件的制約，任何社會都存在一些不公平的現象。

公平總是相對的，無論我們如何努力，都不可能達到絕對公平。我們只能為創造一個更加公平的社會做出不懈的努力。

7、面對現實生活中的不公平現象，我們應該怎么辦?

答：應增強維權意識，善于尋找解決途徑，采用合法手段去解決問題，以謀求最大限度的公平;當我們遇到不公平的事情覺得委曲困惑時，我們不妨調整自己的思維方式，理性地反思自己的價值觀念;當我們見到不公平行為時，應崇尚公平，主持公道，同破壞公平的行為作斗爭。

8、為什么合作需要公平?

答：①公平合作，能使合作者各司其職，各得其所，有利于個人的進步與發展。②公平合作有利于創造良好的條件，促進社會主義市場經濟健康發展。③公平合作能夠滿足人們的合理期望，協調社會各方面的利益，形成良好的人際關系，有利于社會的和諧穩定。

9、中學生應該怎樣樹立公平合作意識?

答：①在學校生活和社會公共生活中，積極培養公平合作意識;②要正視社會生活中的不公平現象，積極創造條件，促進社會公平更好地實現。

政治八年級上冊知識歸納友好交往禮為先

一、禮貌顯魅力

1、禮貌的含義：是處理人與人之間關系的一種規范，是人們在日常交往中應當共同遵守的道德準則。

2、禮貌的重要性

(1)禮貌是尊重的具體表現，是友好交往的道德基礎。禮貌反映我們自身的素質，展示我們的風采。如果對人不禮貌，就會對人造成傷害，妨礙我們與人交往。

(2)禮貌是文明的體現，是自尊的需要。是否文明禮貌，表明一個人是否具有道德修養，影響到人際關系的質量和社會風氣的好壞，關系到國家和民族的尊嚴。我們有了禮貌，就有了與人交往的親和力。

3、我們對人有禮貌的主要表現

我們對人有禮貌主要表現在語言、態度和行為等方面。語言文明、態度親和、舉止端莊是與人友好交往必備的素養。

二、禮儀展風采

1.禮儀是一個人必備的素養

禮儀不僅僅是一種形式，而且是一個人、一個集體乃至一個國家精神文明的象征。我們必須具備良好的禮貌素養，使自己的言行舉止符合禮儀的要求。

2.講禮儀的意義(或講禮儀的重要性)

⑴如果我們不講禮儀，就可能傷害別人，使自己難堪，甚至無法適應現代社會。

⑵自覺做到講禮儀，不僅僅關系到我們自身的形象，而且直接關系到周圍的人，關系到我們的集體，甚至關系到我們民族和國家的形象。

⑶按禮儀要求去做，有助于我們進一步提升道德水平和精神境界，會使我們變得優雅可親，更容易被人接納。

3.社交禮儀：包括握手、接電話等。

靠學習、觀察和思考養成。

4正確.對待傳統禮儀：我們也不能拘泥于傳統的繁瑣禮儀，而應以科學的態度對待傳統禮儀習俗，繼承其精華，剔除其糟粕，把傳統禮儀與現代社會的要求結合起來，做到與時俱進。

初二下冊政治知識點總結一、正義是人類良知的“聲音”

1.走進正義

(1)我們都愿意生活在正義中。期盼正義、維護正義，是所有善良人的共同心聲。實施正義行為，不做非正義的事，是做人的基本要求。

(2)在社會進程中，凡是促進人類社會進步與發展、維護公共利益和他人正當權益的行為，都是正義的行為;凡是阻礙人類社會進步與發展、損害公共利益和

他人正當

權益的行為，都是非正義的行為。正義要求我們尊重人的基本權利，尤其要尊重人的生命權，公正地對待他人和自己。

(3)公正的對待，必須有正義的制度來保證。如果沒有正義制度規則的支持，就難以實現社會公平。

2.社會發展需要正義

(1)我國相關制度的規定體現了正義，正義因制度而有保證。正義保障人民的生命和財產安全，使人民得以生存和發展，推動社會的進步。

(2)沒有正義的制度就沒有真正的公平。正義通過制度的調節來避免嚴重的社會分化，使得我們的社會健康、持續地發展，最終造福每一個社會成員。正義使得人與人之間的關系更為和諧。

二、自覺維護正義

1.遵守社會規則和程序

(1)正義和正義制度是面向全體社會成員的，我們都必須遵守制度、規則和程序。作為社會成員，我們遵守社會規則和程序，就是在維護正義。我們要從小樹立以自覺遵守各項社會制度和規則為榮的意識，養成自覺遵守各項社會制度和規則的良好習慣，以實際行動維護正義。

(2)非正義行為，會損害別人的權利和機會，進而危害整個社會。面對非正義行為，如果選擇消極的態度，就會助長非正義行為的擴散，最終損害的不僅僅是個人的利益。

2.做有正義感的人

(1)有正義感的人，會對正義行為表現出贊賞和崇敬之情，對正義充滿向往和追求，會樂于把對正義的崇尚之情付諸行動。面對非正義行為，會產生不安、不滿、憤怒等情緒，采取行動維護正義。只有有正義感的人、正直的人越來越多，我們的社會才會更穩定、更和諧。

篇6

關鍵詞：中英文學 女性形象 差異化

引言

眾所周知，中國古代女子大多都是以端莊、溫婉、傳統的形象示人，而西方的女子都多是偏有主見、剛強、勇敢等等形象。這都是由于中西方政治體制不同、經濟發展情況不均衡的差距造成的。中國和英美文學作品中塑造出來的女性形象形形，但是不論其性格本身如何，這些女性形象對待愛情對待人生卻有著顯著的差別。下面我們就來分析下兩種社會制度下成長的女性在愛情及人生上的差異化態度。

一、中國與英美文學作品中女性形象差異對比

首先，中國女性在婚姻愛情上的態度表現得含蓄、深沉，而英國女性則會更加勇敢、直接。不同的民族性格導致了中西方女性在表達愛情的方式有差異。深沉含蓄、溫柔體貼是中國女性的傳統美德，相比之下，西方女性則顯得大膽、熱烈而又執著。例如《皆大歡喜》中的女主人公羅瑟琳。她在逃往森林尋找父親的途中，看見了愛人奧蘭多為她寫的詩歌。她足智多謀，通過施計來試探出愛人對她的感情程度。羅瑟琳這一大膽追求自己愛情的可愛女孩，深深地打破了那種在封建社會中女人軟弱無能、男人附屬品的形象。中國女性在這一點上遠不如西方女性。

其次，英美國家的女性有著較強的獨立人格，而中國女性深受三從四德影響因而有較強的順從心理。有關男女平等問題的爭論從古至今都沒有停止過。女性一直在爭取與男人有平等的人格地位。而英國女性追求獨立平等要早于中國女性。《簡?愛》女主人公簡?愛是一個追求平等與自主的知識女性形象，通過這個受過良好教育但社會地位卑微的女子的思索和抗爭以及簡?愛曲折豐富的情感經歷，我們可以體會到女人必須有獨立的人格，自尊自愛，不依附于其他人才可以贏得別人的尊重和熱愛，才會有真正的幸福。

對中國古代女性來說，一生都要受“在家從父，出嫁從夫，夫死從子”的封建教條的束縛。對于婚姻大事，更是要按照父母之命、媒妁之言來選擇她的伴侶。

第三，英美國家女性形象自我意識較強，重自身情感，而中國女性則重社會評價和信義名節。西方女性這種獨立的自我意識使他們在婚姻愛情上作出正確的選擇。在《仲夏夜之夢》這部戲劇中，女主人公赫米霞是對愛情非常忠貞、敢于追求愛情自由的女性。赫米霞與拉山德彼此相愛，但是女方的父親堅決反對。他試圖促成赫米霞和狄米特律斯的結合，但也同樣遭到赫米霞的拒絕。盛怒之下的伊吉斯將自己的女兒帶到提修斯公爵面前，提修斯公爵告之他們以如下意見：按照雅典自古相傳的法律，赫米霞必須服從父親的意志。否則，要么披上修女的服飾終身不嫁，要么違背父愿而按律處死。不過赫米霞對這種封建舊禮教棄之而不顧，她最終順從自己的真實情感和拉山德相守一起。《西廂記》中，崔鶯鶯在與張生一見鐘情后，若按照西方人的思想會直接地表露自己，可她以考慮到這種結合會遭到社會上的非議和父母的反對，只能私下偷著約會。她的這種不敢直接說明就是考慮到了社會評價和信義名節。她受到自我意識的束縛。因而，西方女性形象著意于“我要怎樣”，而中國女性形象則更多地注意“我該怎樣”。

第四，作為英美女性形象普遍有著強烈的反抗精神，而中國女性形象就表現得較為懦弱。雖然在中英兩國社會都存在不合理的社會制度，但英國女性和中國女性對待不合理的制度的做法卻大相徑庭。當代美國杰出的非裔女作家艾麗絲?沃克的代表作《紫色》，就是一部黑人女性意識覺醒的著作。它是一本向傳統男權文化進行解構的女權主義文本。在小說中，沃克以黑人女性獨特的視角，以書信體形式向讀者呈現了女主人公西麗悲慘的人生境遇及在女性朋友莎格和蘇菲亞影響和幫助下其女性意識的逐漸覺醒，并以強烈的女權主義意識向傳統男權文化進行抗爭，最終通過自己的努力奮斗獲得人格的完整和獨立，并為其他被壓迫的群體開創一片新的天地。作為中國文學作品中的女性則甘愿當玩偶，一生都受父母、丈夫等人的擺布， 當面對應該主動抗爭的事情也只是消極反抗而已?！犊兹笘|南飛》中，焦仲卿之妻劉蘭芝，本可以與丈夫相處得很美滿，可迫于婆婆的意愿最后投河自盡。

通過上面對中國和英美文學作品中女性形象對待婚姻愛情及人生的不同態度的對比，我們對中西方女性形象有所了解。造成這種中國和英美國家女性的這種差異，筆者認為是文化背景的不同，以及中西方的文化傳統觀念和社會生活方式的差異。

二、中國與英美文學作品中女性形象差異的原因

首先，造成這種差異的原因是受到了傳統思想觀念、道德觀念的影響。中國社會的思想一直受到封建社會正統思想的影響。儒家思想的禁錮，綱常倫理道德的束縛，使得中國女性在婚姻愛情觀上沒有獨立性、自由選擇權和強烈的反抗精神。封建的禮教道德規范束縛著中國女性的一舉一動、一言一行。封建統治階級所規范的這些規范，完全使中國女性思想封閉，逆來順受性格由此形成。女性在婚姻愛情上所受的遭遇及悲慘的命運都歸咎于當時傳統道德思想觀念。從而也造就了她們那種含蓄深沉，缺乏自我意識，軟弱、消極反抗的形象。

其次，中國和英美國家由于有著不同的社會制度，決定了中國與英美國家女性有著不同的婚姻愛情觀。中國的女性社會地位相當低，經濟上和政治上都沒有什么權利。這種沒有獨立的經濟地位決定她們只能處在從屬地位。同時，在婚姻制度上，中國女性對自己的婚姻沒有發言權，完全是“父母之命，媒妁之言”。相反的，西方女性卻不僅可以接受良好的教育，而且擁有支配自己財產的自由。作為女性具有獨立的經濟地位，基督教的一夫一妻制，又為英美國家女性在婚姻生活中捍衛自身人格奠定了基礎。而不像中國封建社會所奉行的一夫多妻制，使得女性的地位就更低，而且受到丈夫的虐待。即使她們反抗也是無能為力的。

三、 中國與英美文學作品中女性形象差異的態度

正因為在社會制度上的政治地位、經濟地位以及婚姻制度上的差異，造成了中西方女性對待婚姻愛情的不同態度。一個社會的政治經濟制度及婚姻制度，在一定程度上制約著社會的婚姻愛情生活。西方受資產階級思想影響，中國受封建思想的影響，兩種不同的思想，造成了女性對待婚姻愛情的差異。

曾有人這樣說過：沒有女性便沒有文學。著名女作家冰心說：“世界上若沒有女人，這世界至少要失去十分之五的‘真’，十分之六的‘善’，十分之七的‘美’。”女性作者認識自己人生價值的固有思維定式得到諸多男性作者的認同，大家都熱情描寫女性，關切婦女的切身問題。的確，在世界文壇上，在古今中外作家的心靈和文藝作品中，女性形象占據了重要地位。在19世紀以來的英國現代小說中，女性，尤其是知識分子女性數量較多，有的人物形象非常豐滿，而在現代小說中知識分子女性形象得到嬗變、演進，她們在文學史上呈現出漸變的軌跡。在這里我們以《簡?愛》為例，《簡?愛》是19世紀英國著名的女作家夏洛蒂?勃朗特的代表作。女主人公簡?愛，男主人公羅切斯特，他們兩個是互相吸引的，首先正視自己內心所向的是男主人公，但他不知道女主公有沒有同樣愛上自己，所以，男主人公故意在女主人公面前說他要結婚，女主人公就急了，終于說出她愛他，到了結婚當天，因為某些原因導致女主人公悄悄離開。過了不久，男主人公家失火，一段時間后，女主人公無意當中知道男主人公因救火而殘廢。這時，女主人公才真正正視心中所向，衡量后，她決定主動去找男主人公，說她要留在男主人公身邊，那時，男主人公不想耽誤女主人公而叫她離開，但女主人公當時說：“我現在已經有錢了，是一個獨立的女人了，我想上哪就上哪，想在你家附近建房也是用我的錢……”后來，故事以一個美好的結局收尾。在作品中作者對英語語言的運用與她對英美兩國生活的熟悉是分不開的，尤其是在當下這個社會環境下，人們已經在很大程度上擺脫了為了情“生者可以死，死可復生”的想法。作品中的簡?愛是個性解放和對愛情自主追求的真正代表，并且她最終取得了勝利，唱出了當時社會女性主義反抗取得勝利的凱歌。

筆者通過英美文學中對女性形象刻畫的典型形象簡?愛的詳細講述，以及西方文學史中女性地位的重要性。首先說明女性在英美文學中的分量的重要，并且這種分量不只是其在文學作品中充當的角色而已。西方的文化、宗教、法律等等近代的許多改革，都是和女性密切相關的，這里面有社會形態問題，有禁欲思想的解放問題，而女性在這里面是很重要的一個角色，因為很多現實社會問題都和女息相關，用她們塑造文學中要表現的形象再合適不過了。所以很多的英美作家都會在自己的作品中來極力塑造一位女性形象，其目的是有很深用意的，在文學作品中表現的形象時可以影射到當時社會文化的。可以這么說，英美文學作品中的女性，代表的不僅僅是作品中的她，更是整個社會的折射。

結語

總而言之，要想了解英美文學，就要解讀英美文學作品中的女性人物形象，而要了解這些女性形象，則要根據人物的處事方式的差異、小說中其他角色對她的評價及態度、作者對女性形象的感情偏好來綜合研究，并結合當時的英美社會背景和文化背景，快速了解文學發展脈絡，進而更好地掌握英美文化中女性主體意識的構建。語

參考文獻

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[2]解修龍.淺析《簡愛》的愛情觀[J].民辦高等教育研究，2010（03）.

[3]莊冬文.從簡?奧斯汀到夏洛蒂?勃朗特――英國文學中女性主義的發展軌跡[J].電影文學，2010（04）.

篇7

一、專門性和制度化建設的重要性

對某一行業來說，專門化表現在這個行業在某領域的特殊性，即專業。所謂“專業”，在社會上直接表現為具有某領域方面的專業知識和技能，而專業人士是指將自己在某方面專門的知識提供給他人以獲利的人。某一行業的專業化是指行業的整個動態的發展過程，專業化的高低表現了整個行業發展的快慢，專業化的最終目的是更好地滿足客戶的要求，進而維護客戶的利益。所以，專業化的重要性在于對整個行業水平的提高。而“制度化”在某方面指的是對某一行業的約束和規范，對某一行業的制度化指的是建立一個穩定運行的體系并保證體系在運行過程中能夠切實符合計劃所要求，并且沒有片面性、間斷性等缺點。對任何行業來說，制度化建設都尤為重要，它不僅可以對整個行業進行統籌規劃，也能促進整個行業的信息對等，實現行業的全面、全部、全程發展。

二、職業教育教師專業發展的專門性

職業教育教師的專業發展的專門性體現在職業教育的專業化上，由于職業教育對專業領域方面的要求比較嚴格，造就了職業教育教師的發展在教育領域發展的專門性。職業教育教師專業發展的專門性也就是專業化的體現。由于現代科學技術的進步，知識的更新速度越來越快，許多專業領域對知識的要求進一步提高，為了滿足社會需要，加強職業教育教師的專業性來保證輸出人才的專業性刻不容緩。職業教育的專業化發展目的是培養出一線的全面復合型人才，來滿足日益發展的社會的需要。為了實現職業教育教師專業發展的專門化，可以采取以下措施來促進教師專業的發展。首先要從政策方面頒布適合職業教育教師培養標準的政策來實現職業教育教師培養的基本要求；其次，要對學校實行全新的管理模式，為教師的培養提供良好的環境；最后，職業教育教師也要從自身出發，不斷完善自己，來實現自身素質的提高。有了這些措施做基礎，才能更好地實現職業教育教師行業的專門化發展，實現整個職業教育教師隊伍的知識儲備和素質水平的提高，實現符合我國當今發展現狀的全方面、高層次的復合型人才的培養。

三、職業教育教師專業發展的制度化建設

職業教育教師專業發展的制度化建設指的是對所有教師能力的發展進行規范化管理，以提高整個教師群體的專業技能和素質水平。制度化建設需要很嚴苛的條件：要以相關政策為基礎，還要具有專業的培訓體系，以及獨特并適合當前發展的體系模式。其中模式的選擇最為關鍵。而我國職業教育專業所缺乏的就是適合我國現狀的體系模式，其原因主要分為以下兩種：一是舊有模式無法滿足需求而新模式發展不夠完善；二是社會對職業教育教師專業的要求有了新的高度，現如今的模式有點捉襟見肘。職業教育的制度化建設應當在符合當今社會制度的基礎上具備全面發展、自主建設、系統化發展的特點，為了更好地發展，我們要做到全方位覆蓋、建立與當今發展狀況相符合的人才培養模式，改善不合理培養要求，從而做到職業教育教師專業發展的制度化建設，培養出更適合我國發展的職業教育教師人才。

四、結束語

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要引導語文教學走出課堂，注重學生課內外知識的融會貫通。語文課堂教學打破了死扣書本、煩瑣地分析課文的局面，重視學生對課文的感悟，重視學生有意識地查找資料的能力，重視學生能夠有效地把已有資料運用到理解課文的過程中去，從而利用自己已有的課內外知識去理解課文。這些都是在明確地要求培養學生的信息素養，以促進學生適應信息社會。

當然。語文教學提倡學生查找資料，課內外知識有機結合起來的時間還不長。因此在實際的教學當中。特別是課堂閱讀教學中，學生對于信息的收集與處理還不太熟悉。比如，一些學生不知去哪里查找資料，不知查哪些方面的資料；一些學生查到資料后，不知道哪些對自己有用，哪些對自己沒有用；課堂上回答問題時，常見學生拿出自己查到的資料照本宣科地機械宣讀；常見學生能夠選出相應的資料，卻無力針對資料談自己的理解等等。這些都在提醒我們：系統全面地培養學生的信息素養迫在眉睫。結合我平時在語文課堂教學中的做法，我認為培養學生的信息素養可以從這幾個方面來進行：

(一)、著力處理信息能力的培養

教師在教學中，向學生灌輸信息資源的概念，引導學生認識利用信息資源的重要性，并對于積極查找信息資料的學生進行鼓勵，經常這樣，會在班級內形成主動去查找信息資料的氛圍和良好的意識。當我們學會了《雨中登泰山》一文時，我對學生說：“同學們，學了這篇課文，我們知道了泰山是全國聞名的旅游圣地，但是你們知道在我們中國著名的“五岳”嗎?你們想知道這五大名山其他四個叫什么名字嗎?那它們為什么被稱為“五岳”呢?去查查資料吧，下節課告訴我們大家好嗎，看誰知道得最多。短短的幾句話，明確了查找資料的內容，也極大地調動了學生的興趣。

(二)、探究信息的獲取途徑

我們提出了這些問題，那學生到哪些地方去查找信息資料呢?這一步同樣需要教師的引導。學生收集信息的主要途徑有：(1)到圖書館查閱相關書籍資料；(2)在家庭藏書中尋找；(3)到書店查閱；(4)從報刊雜志上了解；(5)從廣播電視節目中收聽收看；(6)向他人咨詢等等。在信息社會的今天，學生還可以去網上瀏覽查找信息。

(三)善于進行信息的加工和表達

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關鍵詞：區域公共管理制度；創新；問題

一、引言

區域公共管理制度的產生依托于經濟的高速發展，所以該制度與經濟息息相關，但是我國目前仍舊存在法律不健全、各區域政府缺乏合作精神以及評價體系不完善等諸多問題，這對區域公共管理制度的推行是非常不利的，所以政府需要結合實際情況對該制度進行創新，達到促進我國經濟發展的目的。

二、對區域公共管理制度進行創新的必要性

在經濟高速發展的當今社會，隨著社會改革的不斷深入，社矛盾開始逐漸顯露了出來，其中最重要的是我國各區域間經濟發展的不平衡。其一，由于我國地理環境的限制，東南沿海地區與西北內陸地區的經濟發展水平差距越來越大；其二，東北等老牌重工業地區由于產業結構相對落后，開始由發達區域向問題區域轉變；其三，沿海地區與山區的經濟差異越來越明顯[1]。為了防止由于上述情況繼續發展而影響我國經濟發展的進程，就需要政府通過對區域公共管理制度的創新，加強各區域間的溝通和聯系，從而進行高效的區域公共管理。

三、區域公共管理過程中存在的問題

（一）行政區行政

我國特有的組織行政化體制與其他國家具有一定程度上的差異性，該體制的特點在于將行政化作為組織的目標以及權力的來源，這樣做的好處在于可以促進組織的高效運行，加強各政府的溝通和合作，但是由于我國各行政區均具有極強的經濟獨立性，而相關的政府對于獨立管理經濟的權力又非?？粗兀赃@對于加強各區域的聯系，構建和諧平等的區域關系是很不利的，久而久之，會降低政府的工作效率，最終阻礙我國經濟的發展[2]。

（二）法律不健全

法律作為一個國家或地區發展過程中的重要準則，其重要性不言而喻，因此，在政府對區域公共管理的制度進行創新時，必須要有與之相關的法律作為行事依據，若有創新的內容不符合法律規定的情況出現，那么該創新就是毫無意義的，同時也是無法實現的。但是由于我國在區域公共管理制度方面幾乎沒有頒布任何相關的法律，這就導致政府在對區域公共管理制度進行創新時，缺少法律的支持，同時，由于政府負責人的綜合素質及水平參差不齊，又沒有相關的法律對其進行約束，所以在負責人針對區域合作制定方案的時候，會出現過于隨意，或是方向錯誤的情況，這對于促進我國經濟的發展是非常不利的。

（三）缺乏合作精神

目前，我國各區域政府在對區域進行公共管理的問題上與其他主體缺乏最基本的合作意識，隨著社會的發展，我國區域公共管理的主體由最初單一的政府逐漸向包括私域組織以及第三部門在內的多元化趨勢轉變，但是由于許多政府部門的理念相對落后，這就導致了其他主體無法參與到區域公共管理的過程中來，另外，各政府在區域公共管理的問題上也缺乏相應的合作意識，所以當各區域由于管理的問題產生矛盾的時候，政府間無法及時通過溝通共同制定相應的解決方案，長此以往，非常不利于各區域的共同發展。

（四）評價體系不完善

完善的評價體系對于促進各區域經濟的發展有著極其重要的作用，而目前我國針對某個區域或是政府的工作績效進行評價時，通常將該區域的GDP水平作為衡量績效好壞的唯一標準，這種評價體系過于強調區域的GDP水平，會導致政府為了提高自己所在區域的GDP水平而浪費公共資源的情況出現，所以，制定一套完善的評價體系，可以在很大程度上加快我國各區域的經濟發展[3]。

四、區域公共管理制度進行創新的方向

（一）轉變政府理念

在現階段政府應當以促進各區域的和諧發展，以及加強區域間的合作為主要的工作目標，所以政府的理念也應當向協調區域發展的方向轉變。由于行政區行政對我國進行區域公共管理非常不利，這就要求政府及時的轉變自身的治理理念，在最短的時間內將行政區行政帶來的不利影響降到最低，這樣才能夠進行高效的區域公共管理。政府若想要對自身的理念進行轉變，首先需要摒棄相對落后的傳統理念，然后結合我國的國情進行創新。傳統理念的落后性主要表現在管理主體單一和管理權力單向兩個方面，針對管理主體單一的問題，隨著區域經濟的發展，其管理主體由最初的單一性開始向多元化轉變，所以政府需要加深對于管理主體多元化這一趨勢的了解，和私域組織以及第三部門的相關人員共同肩負起管理區域經濟的職責，而針對管理權力單向的問題，則需要政府建立權力相對分散的多元化管理機制，通過對區域公共管理中區域的劃分，明確主客體間的關系，這對于促進區域間的合作是非常有利的。

（二）完善制度建設

由于不完善的社會制度會阻礙對區域公共管理制度的大力推行，所以完善社會制度就成為了政府進行區域公共管理工作的首要條件，而想要對政府的制度進行完善，需要通過約束和激勵的方式將各區域相聯系。在完善制度的過程中，例如共享信息、出口外貿等公共政策是需要相關人員特別注意的，除此之外，在經濟范圍內，政府應當將協調區域發展作為出發點，對與之相關的規則進行修改或完善，達到將各區域之間壁壘的影響力最小化的效果，實現各區域經濟和諧發展的最終目標[4]。而在社會范圍內，政府應當將對各區域起到管理作用的制度進行高度統一，讓各區域在實現利益共享的同時，也肩負起共同的責任，為區域公共管理制度的推行奠定良好的基礎。

（三）促進區域合作

隨著社會的發展，區域公共管理制度的重要性開始被越來越多的人所熟知，想要提高區域公共管理制度的可行性，就需要政府從我國的國情出發，學習各國的先進經驗，并且吸取相應的教訓，通過制度化的方式將中央、政府和市場這三個進行區域公共管理的主體相連接，增強三方的合作意識，通過合作的方式對區域公共實行開放式管理，加快區域公共管理工作的質量和效率，最終實現促進各區域協調發展的目標。

（四）改進評價體系

由于參與區域公共管理活動的工作人員是在對政府工作的最終績效進行評價時的主體，所以，將對工作人員的業務成績以及工作成果進行綜合評價作為主要判定內容的政府業績評估體系是當今社會最有效的評價體系之一，通過該體系對工作人員進行評價，可以使上級部門對工作人員的工作態度、業務成績和工作成果有一個全面、準確的了解，同時，上級部門也可以通過該體系所提供的真實有效的數據進行干部的選拔或提升[5]。

五、結論

綜上所述，隨著社會的不斷進步，傳統的區域公共管理制度已經無法適應我國的發展，這就要求國家和政府結合我國的實際情況，對區域公共管理制度進行及時的創新和發展，通過高效的區域公共管理工作，達到促進我國經濟發展的最終目的。

參考文獻：

[1] 周建鵬.我國區域環境治理模式創新研究[D].蘭州大學，2013.

[2] 呂翔.區域沖突與合作及制度創新研究[D].南開大學，2014.

[3] 王祺龔.關于區域公共管理的制度創新分析[J].商，2015，46：93.

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關鍵詞：農村學校 體育教學 制約因素 改變策略

素質教育的全面提高，包括思想理論的正確認識、文化水平的豐富充實和身體健康的達標程度。但是出于偏僻農村的初級中學體育教學受到諸多因素的制約而重視不足；因此，發展提高的速度受到影響；現在就農村初級中學在體育教學中普遍存在的現象，根據多年的教學經歷提出一些改變策略，僅供同行參考并與同行交流。

一是對體育教學的重要作用認識不足

當代偉人曾經指出：“發展體育運動。增強人民體質?！?，這就說明了體育鍛煉與體育運動的重要作用；新課程改革理論也認為在運動參與、運動技能、身體健康、心理健康和社會適應五大內容中，一要以運動為主導，二要以健康為目的；社會底層的呼聲更是親身經歷的經驗：身體是生存的本錢！沒有好的身體就不能從事更好的工作，而好的身體來自于運動、來自于鍛煉，最終來自于高度重視。在全國性的全民健身活動日益高漲的今天，體育鍛煉的最初意識應由學校開始；“萬丈高樓平地起”！從小學到初中再到高中直至大學，體育鍛煉是絕不可少的一門課程，缺少了，我們的經驗和教學素質就不會提高，也就不能提高，也就不會全面提高；我們可以這樣講：體育健兒是從小開始鍛煉的，是要經歷十多年堅持不懈、堅忍不拔的努力得到的；學生在初中階段，正是學知識長身體的關鍵年齡，也是加強體育鍛煉的最佳時刻，應該得到家庭、學校和社會的高度重視。

二是課改理論的重要意義領悟不夠

新課程改革理論對體育課程和體育鍛煉制定專門標準和要求，是對體育課程和體育鍛煉的高度重視，我們應當對這次改革理論認真學習、深刻領悟、全面掌握，明白思想、文化和身體素質相互之間的必要關系、必要作用和必要意義，三者是缺一不可的、不能偏廢的，更不能置之不理；因此，只有三樣并舉才能夠全面發展；由于體育與健康課程具有關聯性，一線體育教師要在教育學生過程中以新課程改革理論為綱領，結合實際實踐經驗，制定符合本學校實際的教學目的、要求和所要達到的預期效果，按照初級中學學生年齡階段探討教學、總結經驗，要改變過去那種“體育不在升學考試范圍之內”、“體育不影響績效工資”、“體育沒有多大出息”等等陳舊思想、狹隘意識和單純理念，要從培養體育人才造就體育精英的長遠意識去思考，要運用多種方式方法激發學生熱愛體育課程、熱愛體育鍛煉、從而熱愛自己的身體、從而參與體育運動，要克服資金不足、器材不全、認識不明的缺陷，要對學生的健康負責、對教學的效果負責、對新課程改革的作用負責。

三是對自身職業的教學工作盡責不強

身為教師要在走進教育教學的第一步，確立終生從教、搞教育、搞好教育的堅定信念、崇高思想和寬闊境界；要熱愛本職工作、要熱愛學校、要熱愛學生、要盡職盡責、要不斷學習充實自己、要明確認識體育教學對學生身體健康的重要性；根據新課程改革理論的要求，既要做到教學的統一性又要發揮學生的自主性和特長，營造教學氛圍和良好環境。

根據農村初級中學體育教學的諸多弊端，思考改變的策略，實現體育教學適應新課程改革理論的要求與社會發展變化的需要。

首先是吃透課標、熟悉教冊、研究學情

新一輪基礎教育改革的實施、實踐和發展，給從事教育教學工作的教師提出了更高、更嚴的要求，是讓每一個教師適應教育教學改革、促進教育教學改革和完善教育教學改革；在教冊的熟悉程度上，教師必須獨立思考、互相交流、取長補短，以立足本土為原則靈活多樣改變教學目的、方法和思路，重視探討、總結和研究教學以后的效果，準確把握教冊、教案、參考在教育教學中的作用；教師要能夠了解自己的學生，了解每一位學生的思想狀態、生活習慣、文化程度、家庭環境和喜愛興趣，有的放矢、因材施教、關注個體、提高整體、找出區別、全面發展。

其次是改變觀念、明析意義、熱愛職業

教育教學改革其本質就是改變過去陳舊的、不適應時展的教學方法，而核心是改變教育教學觀念（觀念指的是思想意識，思想意識指導工作行為），原來的觀念不能改變就進入不了教育教學改革的狀態和境界。其實體育教學也就不是單純的體育鍛煉和體育活動，它是世界體育強國的榮譽的來源，是一種熱愛自己身體、熱愛社會制度和熱愛偉大祖國的政治高度——因為一個人熱愛自己的身體想有一個健康的體質就能夠積極參加體育鍛煉、熱愛社會制度就會想到以健康的體魄為社會創造財富、熱愛偉大的祖國就能夠想著以體育特長為國爭光；作為體育職業的體育教師，熱愛職業就能夠做好本職工作、就能夠熱愛學生、熱愛學校，會為培養更多合格的人才而努力工作。

最好是適時探討、總結經驗、不斷學習

新一輪基礎教育改革理論認為：教師要做“教育家”不要做“教書匠”，這就需要在實際的教學工作中把所學的理論付諸于實踐，在實踐中探討思考、在思考中總結經驗，然后上升到理論高度；經歷了這一連續性的過程，每一個教師都會找到自己的不足。古人說“學然后知不足”，只有再繼續學習才能補充不足，當“學習——實踐——認識”后任然感到不足時“再學習——再實踐——再認識”，這樣不斷提升不斷積累，就能豐富多彩、就能成為“專家”；有人說“入門比海深”，體育教學也不例外：體育教練來自于體育明星、體育明星來自于體育人才、體育人才來自于體育鍛煉、是在不斷學習、鍛煉中進步和不斷成長的。