導(dǎo)語：如何才能寫好一篇社會創(chuàng)新研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

Abstract： Social governance is not only limited to the government's governance function， but also includes other subjects and social governance. Innovation is an inexhaustible motive force for national prosperity， and is the soul of a nation's progress. In all aspects of national innovation， the innovation of social governance is particularly important and urgent， especially China is in the social transition period， which is not only an important period of strategic opportunities， the golden period of development， but also is a period of prominent social contradictions and social risks. Social governance is the common behavior of the whole society， which requires the government to play the leading role， encourages and supports the participation of all parties in society， in order to go from the traditional social management to the social governance which the times development requires. Therefore， social governance innovation is imperative， and the research is imminent. This article from the three dimensions of social justice， social relations and social risk， analyzes the essence of social governance， whose purpose is to find and resolve various social contradictions and unrest， maintain social stability， and achieve the effectiveness of the social governance construction.

P鍵詞： 社會治理；社會公正；社會關(guān)系；社會治理創(chuàng)新

Key words： social governance；social justice；social relations；social governance innovation

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0234-04

0 引言

隨著社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國面臨的公共問題越來越多，且有愈演愈烈之勢，因此政府的治理壓力也越來越大。當前我國正處于轉(zhuǎn)型時期，過去社會治理的重點和難點在經(jīng)濟領(lǐng)域，現(xiàn)在開始逐漸地向社會領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟一直保持高速增長，市場經(jīng)濟秩序也在不斷完善，但與此同時越來越多的復(fù)雜社會問題開始顯現(xiàn)出來，比如發(fā)展不平衡問題、環(huán)境污染問題、社會公正問題等，國家的維穩(wěn)態(tài)勢日趨嚴峻。

社會治理創(chuàng)新，就是要形成政府、企業(yè)、社會組織的共同治理的局面，更好地發(fā)揮社會力量的作用。我國作為具有特色的社會主義國家，有自己的國情，雖然是社會治理，但是政府仍然起著主導(dǎo)的作用。

社會是系統(tǒng)性的人類生活共同體。構(gòu)成社會系統(tǒng)的要素十分復(fù)雜，大體上包括物質(zhì)基礎(chǔ)、活動主體和精神生活三個方面，即物，人和思想三大類別。社會系統(tǒng)中的三個基本要素間的相互關(guān)系和彼此作用，構(gòu)成了種種社會活動。社會有機體通過系列社會活動實現(xiàn)著自身的運行和發(fā)展。社會治理承載著協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾、解決社會問題、應(yīng)對社會風險、促進社會公正、保持社會穩(wěn)定等重要使命。而當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深層次轉(zhuǎn)變，這種變革帶來的轉(zhuǎn)型效應(yīng)深入影響到社會生活的各個領(lǐng)域，社會治理創(chuàng)新顯現(xiàn)出社會關(guān)系的復(fù)雜性以及社會轉(zhuǎn)型期的特點，加強社會治理的創(chuàng)新將有助于推動社會的發(fā)展和進步。

1 社會治理的理論基礎(chǔ)

1.1 社會治理的內(nèi)涵

社會治理主要是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程，因此，社會治理的內(nèi)容涵蓋社會組織、社會事業(yè)、社會工作、社會保障、社會秩序和社會問題六大領(lǐng)域，對這些領(lǐng)域的社會治理本質(zhì)上是促進公民社會的形成。

社會治理，說到底是對人的治理和服務(wù)，必須堅持以人為本，尤其需要加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，以社會公平、公正為前提，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理，規(guī)避社會風險，加強以秩序為核心的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)社會治理的高效與善治。

對社會治理的理解，應(yīng)該包含這樣幾層含義：

第一，制度層面的社會治理，即在某種形式下所形成的統(tǒng)一性的規(guī)則，該規(guī)則一定程度上約束和保障具體的實施和操作過程；通過相關(guān)的程序與行為所制定出來的道德規(guī)范，能全面保障個體的自身利益。

第二，宏觀的社會治理，即加強和創(chuàng)新社會治理，應(yīng)以維系社會秩序為核心，通過政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、促進社會認同、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應(yīng)對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造有秩序、有活力的基礎(chǔ)性條件和社會環(huán)境，促進社會和諧。

第三，技術(shù)層面的社會治理，即對社會影響進行評估、控制，甚至包括公眾參與活動和參與決策的過程。

社會治理強調(diào)社會各方以合作協(xié)商、共建共享的方式處理復(fù)雜的社會問題和社會矛盾。正如黨的十八屆三中全會《決定》對“創(chuàng)新社會治理”做出了部署，指出：“必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。”黨的十八屆五中全會《建議》提出：“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。”

因此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷發(fā)展，社會治理其目的就是要促進社會公平與公正，防止社會問題擴大，避免社會震蕩的政策行為。

1.2 社會治理的主體

社會治理理論作為一種新型政治分析框架，是在傳統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，從新公共管理角度出發(fā)，公共治理模式是服務(wù)型政府的理想模式，公共性是治理的靈魂和宗旨，其本質(zhì)特征在于政府與社會對公共生活的共同治理，是國家權(quán)力與公民權(quán)利的持續(xù)互動過程。從治理主體角度看，強調(diào)“三部門”合作治理，即主體應(yīng)具有多元化，政府作為第一部門、市場作為第二部門、社會組織作為第三部門，共同構(gòu)成治理的主體。三者彼此分離又相互依賴。

①政府。

無論是傳統(tǒng)的社會管理還是創(chuàng)新社會治理，政府作為依法享有行政權(quán)力的組織體系，必然是主體，是提供公共物品的公權(quán)力機構(gòu)。社會治理過程中，從政府單一主體制逐步轉(zhuǎn)化為多元主體制，同時社會的變遷和發(fā)展對政府提出了新的要求，部分傳統(tǒng)職能被削弱，而新的職能不斷出現(xiàn)。

②市場。

十八屆三中全會提出“要讓市場在資源配置中起決定性作用”，是提供私人物品的私權(quán)力組織。著重加強市場的社會治理能力，完善市場的社會治理責任。此時，政府必須自覺簡約放權(quán)，減少對資源配置的干預(yù)，配合市場發(fā)揮應(yīng)有的作用。

③社會組織。

傳統(tǒng)社會管理中，社會組織是被動的被管理者，而在社會治理中，社會組織是治理主體之一，是提供公共物品的私營機構(gòu)，在眾多社會治理領(lǐng)域發(fā)揮作用。社會組織成為了社會治理體系的重要組成部分，是政府和企業(yè)之外對資源進行配置的第三種力量。

1.3 社會治理主要的內(nèi)容

社會治理主要涵蓋社會組織、社會事業(yè)、社會工作、社會保障、社會秩序和社會問題六大領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域的社會治理，其本質(zhì)就是要促進公民社會的形成，說到底社會治理就是對人的治理和服務(wù)。首先，必須堅持以人為本，尤其需要加強和完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制；其次，要以社會公平、公正為前提，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理；最后，要規(guī)避社會風險，加強以秩序為核心的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)社會治理的高效與善治。

1.4 社會治理的功能

社會治理的目的是使社會有效率地運行，就是通過制定社會規(guī)則，通過一定的手段執(zhí)行，促使穩(wěn)定和諧的社會秩序，從而達到社會治理的有效性。對社會治理功能的理論研究，主要包括以下幾點：第一，再分配功能。政府通過制定規(guī)則，通過制定政策、制度來彌補市場的不足，使社會能夠良性循環(huán)，以達到目標得以完成。此時的社會治理實際上是一個提供社會公共服務(wù)的過程，是對社會財富起到一個再分配過程的功能。第二，促使社會良性運行功能。社會有機體如同生物有機體，在其運行過程中，或多或少存在這樣那樣的問題，不可能永遠一帆風順，當社會中的不和諧元素積累得足夠多、足夠大，就會產(chǎn)生社會問題，引發(fā)社會動蕩。因此，社會治理必須從源頭上避免社會動亂，保持社會穩(wěn)定和良性運作，此時的社會治理起到保持社會良性運行的作用。第三，維護人類共同體的功能。人是社會的共同體，有著共同的精神生活和社會交往，這種精神生活和社會交往通常發(fā)生在自己的共同體――工作社區(qū)和生活社區(qū)中。

2 社會治理創(chuàng)新的本質(zhì)和意義

社會治理創(chuàng)新，其宗旨是建設(shè)和諧社會，通過社會治理，保障社會公正，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進依法行政等方面的社會治理。加強和創(chuàng)新社會治理，應(yīng)以維系社會秩序為核心，以社會發(fā)展變遷為背景，以如何m應(yīng)時代變革需要來改善社會治理，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進而擴大公眾參與社會治理，以利于提高社會管理水平，建立和完善公正、和諧、充滿活力的社會。

2.1 促進社會公正是社會治理創(chuàng)新的前提基礎(chǔ)

公正反映的是人們從道義上、法理上追求利益關(guān)系特別是分配關(guān)系合理性的價值理念和價值標準，其中蘊涵著人們對合理的社會秩序、社會規(guī)范和利益格局的訴求。

社會公正不僅僅是社會發(fā)展進步的一種價值取向，更是在社會不同領(lǐng)域有實際內(nèi)容要求的具體范疇。社會公正不僅只是合理分配財富，還包括公民享有平等的政治權(quán)利、社會地位、公共服務(wù)和社會福利等。

2.2 協(xié)調(diào)社會關(guān)系是社會治理創(chuàng)新的本質(zhì)要求

社會治理是對人的治理和服務(wù)，在治理過程中締結(jié)起來的個人與個人、群體與群體、個人與群體之間的聯(lián)動效應(yīng)就是社會關(guān)系，社會關(guān)系的變動牽引著社會結(jié)構(gòu)的改變。在所有構(gòu)成社會治理的要素中，利益關(guān)系是社會關(guān)系的本質(zhì)。所以，社會治理不僅僅是政府治理，其突出的特點是人民群眾的廣泛參與。僅僅依靠某一種社會力量將難以治理我國這樣一個巨型社會，難以處理我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型面臨的諸多社會問題，難以克服高密度人口社會潛藏的巨大風險。

2.3 社會風險的規(guī)避是社會治理創(chuàng)新的控制手段

社會風險具有延展性，可以超越地理邊界和文化的限制，后果嚴重。從根源上講，風險是內(nèi)生的，是社會運行過程中各種社會制度，尤其是工業(yè)制度、法律制度、技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)等正常運行的共同結(jié)果。因此，在如何規(guī)避社會風險的方法上，需要通過提高現(xiàn)代性的反思能力來構(gòu)建應(yīng)對風險的新機制，既包括自然風險，也包括經(jīng)濟風險，政治風險和文化風險。

2.4 社會治理創(chuàng)新的主體在于民眾參與

社會治理從根本上來說，就是要處理好國家與人民的關(guān)系，就是要解決人民真正當家作主的問題，充分發(fā)揮人民的主人翁作用，成為社會治理的關(guān)鍵主體。社會治理的過程就是公眾全程參與的過程。公眾參與已經(jīng)成為推動社會治理高效完成的不可忽視的力量。公眾公民意識逐步提高，隨著改革開放的逐步深入，個體的私人空間與公共空間區(qū)分越來越清楚，人與人之間的交往越來越陷于公共空間、角色行為的來往。信息化時代加速了公民參與，各種現(xiàn)代化傳播工具，能夠滿足不同階層和喜好，可以自由選擇適合自己的信息傳播媒介，尤其互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為公民參與提供了有利條件和更廣闊的場域。

所以，社會治理創(chuàng)新意義所在，就是要全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確處理好政府與市場、政府與社會關(guān)系，具有重要的基礎(chǔ)性作用。“社會變化很大，如果我們不加強研究，全面深化改革的許多舉措就無法真正落實。創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)，創(chuàng)新在于一切從基層實際出發(fā)，一切從群眾需求出發(fā)，一切順應(yīng)社會發(fā)展的趨勢。”

3 社會治理創(chuàng)新的包容性治理

3.1 制度創(chuàng)新將以穩(wěn)定秩序為核心

社會秩序是指社會生活相對穩(wěn)定和協(xié)調(diào)的存在狀態(tài)。在錯綜復(fù)雜的社會制度體系中，無論是成文的方針、政策、法律、規(guī)章、條例等正式制度，或是作為文化傳統(tǒng)存在的風俗、習(xí)慣、道德等非正式制度，再或者是不同生活層面的社會行動方式，都通過文化傳承而不斷延續(xù)，其核心是對社會秩序的理解和建立。促進社會公正、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)避社會風險的根本目的在于建立穩(wěn)定和諧的社會秩序，這種合理有序的社會秩序會在實踐中得到證實和反作用，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟快速發(fā)展、文化欣欣向榮、社會人際關(guān)系其樂融融等。

3.2 社會失序的社會重建在于制度的規(guī)范

社會是一個具有特定行動準則和規(guī)范秩序的體系。社會階層結(jié)構(gòu)的急劇分化而引發(fā)的利益多元化與沖突，社會階層由改革開放前的“兩個階級一個階層”向多元化、復(fù)雜化的階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，利益格局也發(fā)生巨大變化。急劇的大規(guī)模的社會流動，增加了政府治理的難度。傳統(tǒng)的中國社會是熟人社會，在鄉(xiāng)土場景中，非市場化社會的傳統(tǒng)制度仍然是社會行動的重要調(diào)節(jié)機制。在城市化社會的陌生人世界中，這類非正式制度的調(diào)節(jié)功能則明顯式微。同時，許多正式制度如法律、法規(guī)、章程、契約、合同等的運行也常常面對現(xiàn)實困境。當這種社會規(guī)則體系中的柔性與剛性無法兼容并濟，就會產(chǎn)生社會失序。而社會價值觀對社會實踐具有強烈的建構(gòu)功能，要遏制社會失序，就要進行社會重建，建立一個與政府、市場并列的社會。

3.3 社會治理創(chuàng)新需要秩序機制的整合

創(chuàng)新社會治理，需要建立分權(quán)的政府，這離不開秩序機制的協(xié)調(diào)和整合。一方面，完善社會治理縱向秩序機制整合。即以政府為中心的、政府內(nèi)部的自上而下的秩序機制整合，當然社會治理的轉(zhuǎn)型升級不是對政府作用的否定，而是在一種合理治理結(jié)構(gòu)框架下，加強調(diào)政府的權(quán)威和主導(dǎo)作用。另一方面，完善社會治理橫向秩序機制整合。即以政府為中心，多元主體參與的社會治理開放式秩序機制整合，其基礎(chǔ)則是建立在多中心治理結(jié)構(gòu)上，依賴于社會組織的培育和公眾的覺醒，表現(xiàn)為一種開放式的協(xié)調(diào)整合。

4 提升社會治理創(chuàng)新的有效途徑

4.1 社會治理創(chuàng)新主體多元化的體現(xiàn)

政府是實施社會治理的主要主體，但并不意味著是社會治理的唯一主體，需要鼓勵和大力支持社會各方面力量的參與，進而更好地發(fā)揮社會力量的作用，實現(xiàn)社會治理主體多元化。因此，必須依靠市場機制、非政府組織和廣大民眾來共同治理社會公共事務(wù)，建立以政府牽頭、社會協(xié)同、公共參與的社會治理格局。政府應(yīng)當由全面治理的“全能政府”向“有限政府”的職能轉(zhuǎn)變，開展多元主體協(xié)同治理的格局，通過社會各方面的治理，發(fā)揮政府部門難以替代的作用，這些組織和個人構(gòu)成社會治理的精英，把他們納入到社會治理的主體中來，將會彌補政府單一領(lǐng)導(dǎo)的不足，促進社會治理的高效運轉(zhuǎn)。

4.2 加強社會治理創(chuàng)新，促進社會資源的有效整合

社會整合本質(zhì)上是一種社會內(nèi)聚力，不僅僅是直接交往的個體、群體存在著這種關(guān)聯(lián)，素不相識的人也存在于這種無形的社會力量之中，所有成員無一例外的受到這種力量的牽引和控制。提升社會治理的有效性，勢必需要對社會經(jīng)濟資源、政治資源、文化資源和社會資源進行有效結(jié)合。

4.3 培育多元化的社會組織

社會組織是非政府組織的一部分，是政府和公眾之間的橋梁和紐帶，也是公眾參與社會治理的重要渠道之一，因而社會組織的參與不僅拓寬公眾參與的渠道，提升公眾自治的能力，同時還能對政府社會治理的行為進行評估和監(jiān)督，從而實現(xiàn)三者的良性互動。在社會治理中不能過分依賴某一單一主體，應(yīng)有能力應(yīng)對其中任一主體失靈而帶來的影響，比如當政府失靈時，其它非政府組織能夠有應(yīng)對措施，保證其正常運行；當社會失靈時，政府能夠擔負起促進社會良性發(fā)展的責任等。

總之，培育多元化的社會組織是社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必不可少。

4.4 改善民生為重點的社會體制改革

我國已進人改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革幾乎在各個方面都得到了體現(xiàn)，包括經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等。隨著改革的不斷深入，我國在獲得更多發(fā)展機遇的同時，也面臨著一些前所未有的挑戰(zhàn)和困難。因此，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會公平正義，應(yīng)將社會體制改革的重點放在改善民生，只有這樣才能加快社會事業(yè)建設(shè)。

5 結(jié)論

總之，社會治理創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，滲透于社會生活的各個領(lǐng)域，有自身豐富的內(nèi)涵和獨特的運行規(guī)律。社會治理在當前轉(zhuǎn)型時期更具有復(fù)雜性和特殊性，認清社會治理創(chuàng)新的本質(zhì)、促進社會公正、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)避其社會風險是當前供給側(cè)改革對社會治理創(chuàng)新的本|要求，以秩序穩(wěn)定為核心的制度創(chuàng)新是實現(xiàn)社會治理有效性的根本保障和目標。

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篇2

一、社會管理創(chuàng)新指標發(fā)展現(xiàn)狀

社會管理是以維系社會秩序為目標，通過政府主導(dǎo)，多方參與，解決社會問題，化解社會矛盾，應(yīng)對社會風險，為人類社會生存和發(fā)展創(chuàng)造既有秩序又有活力的管理活動。

近幾年隨著市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，各級政府努力在社會管理綜合治理工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。例如，在財政投入方面，以遼寧省社會保障和就業(yè)支出為例，2006 年社會保障和就業(yè)財政支出322.99億，2006 年社會保障和就業(yè)財政支出469.97億，2007 年社會保障和就業(yè)財政支出518.07億，到2012年社會保障和就業(yè)財政支出達到727.71億。財政用于社會保障和就業(yè)支出六年累計3678.92億元。

但從社會管理創(chuàng)新評價來看，現(xiàn)行的社會管理體制仍存留有計劃經(jīng)濟體制下的靜態(tài)社會管理體制。同時政府公務(wù)人員不愿放權(quán)，減緩了新制度的建立。其次，社會管理過度重視經(jīng)濟而忽視社會發(fā)展。公共部門績效評估只注重經(jīng)濟建設(shè)指標，忽視社會發(fā)展指標；過于追求經(jīng)濟指標客觀上造成了各級政府及其官員對社會發(fā)展指標的忽視，并產(chǎn)生一系列的社會問題。最后，在社會管理的管理方式上，更多是采用行政專制和經(jīng)濟處罰的手段。

二、社會管理創(chuàng)新指標體系的建立

為了準確、客觀評價社會管理創(chuàng)新，不能依靠主觀臆想加以判定，而必須憑借客觀、合理、科學(xué)的指標體系來測評。社會管理科學(xué)化指標體系將借助一定的統(tǒng)計指標，來反映某一特定階段、類別的社會管理的社會價值和目標實現(xiàn)情況，并判斷其是否處于健康發(fā)展態(tài)勢。

社會管理的終極目標是秩序維護、民生改善和權(quán)利保障。加強和創(chuàng)新社會管理評價指標體系一級指標是依據(jù)其構(gòu)成要素設(shè)定的，而社會管理構(gòu)成要素與其終極目標休戚相關(guān)。依據(jù)社會管理的內(nèi)涵，選擇以經(jīng)濟社會發(fā)展指標、社會保障、社會安全、社會參與等基本框架，由23個指標組成的社會管理水平評價指標體系。通過指標體系各指標賦值，測度社會管理發(fā)展水平。加強和創(chuàng)新社會管理評價指標體系的建立需要反應(yīng)社會管理創(chuàng)新發(fā)展各個方面的要素。只有利用好社會管理創(chuàng)新評價這一指標體系，才能真正對社會管理創(chuàng)新發(fā)展程度與水平進行評價。

表1社會管理創(chuàng)新評價指標體系

社會管理創(chuàng)新評價是指對一定區(qū)域內(nèi)社會管理創(chuàng)新的實際發(fā)展狀況和水平進行評估，通過指標權(quán)重認定與綜合分析來判斷社會管理創(chuàng)新評價水平。由于社會管理創(chuàng)新評價以及發(fā)展水平的等級分類和影響指標具有模糊性，難以嚴格界定各等級標準。可采用層次分析法（Analytical Hierarchy Process，簡稱AHP）評價社會管理創(chuàng)新發(fā)展水平。

層次分析法（Analytical Hierarchy Process，簡稱AHP）是美國運籌學(xué)家、薩泰（A.L.Saaty）于1977年提出的一種系統(tǒng)分析方法。AHP是通過專家賦權(quán)之后再進行確定具體指標的權(quán)重系數(shù)方法，是一種能將定性、定量結(jié)合的系統(tǒng)分析方法，也是多目標、多準則的復(fù)雜的測量社會管理創(chuàng)新的方法和工具。

三、社會管理創(chuàng)新指標體系的具體應(yīng)用

首先，把要社會管理評價指標分層系列化。通過社會管理創(chuàng)新的性質(zhì)和實現(xiàn)目標，將其社會管理創(chuàng)新的組成要素分解，按照社會管理創(chuàng)新各個因素之間的相互影響和隸屬關(guān)系進行研究，按照其分層組合形成社會管理評價指標體系結(jié)構(gòu)模型。

其次，對社會管理評價指標體系結(jié)構(gòu)模型中各層次社會管理創(chuàng)新各因素的相對重要性予以定量表示，再利用數(shù)學(xué)方法確定各層次社會管理因素相對重要性次序的權(quán)值，利用相對重要性次序的權(quán)值進行綜合性運算。

最后，通過綜合計算，得到各層次社會管理因素相對重要性次序的組合權(quán)值，將其作為社會管理創(chuàng)新評價和選擇方案的依據(jù)。按照社會管理創(chuàng)新發(fā)展水平評價指標體系層次結(jié)構(gòu)模型，根據(jù)各地區(qū)實際情況進行實際社會管理創(chuàng)新評價分析。

四、實施措施

（一）完善社會管理體制

完善社會管理體制和方式建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的要求，切實解決社會管理中多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等實際問題。積極穩(wěn)妥地推進社會管理創(chuàng)新評價體系改革進程，推動公共事業(yè)的更好更快發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

（二）構(gòu)建社會協(xié)同管理模式

社會協(xié)同管理是以政府為主導(dǎo)的，注重發(fā)揮政府在社會服務(wù)管理中的主導(dǎo)作用，樹立服務(wù)理念，充分踐行所承擔的公共服務(wù)義務(wù)。注重發(fā)揮各類社會組織在社會服務(wù)管理服務(wù)創(chuàng)新中的協(xié)同作用。

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【關(guān)鍵詞】歷史與社會 創(chuàng)新教學(xué) 教學(xué)探討

一、聯(lián)系實際，學(xué)生要明確學(xué)科的重要性

每個人都希望自己做的每件事可以看到顯著的效果，可以得到明顯的回報。在學(xué)校教學(xué)中，由于《歷史與社會》學(xué)科在中考中因為分值偏低，從而在學(xué)校、家長的“引導(dǎo)”下備受學(xué)生冷落，普遍認為不如抓住有限的時間，多做點語文、數(shù)學(xué)、英語方面的習(xí)題。但是我們也應(yīng)該明白對學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)不能因為某門課程在中考總分中所占比例較少而被忽略扼殺。英國科學(xué)家培根說過“讀史使人明智”；同志也曾說過：“一名領(lǐng)導(dǎo)干部不善于從歷史中吸取營養(yǎng)，不可能成為高明的領(lǐng)導(dǎo)者；一個政黨不善于從總結(jié)歷史中認識和把握社會發(fā)展規(guī)律，不可能成為順應(yīng)歷史潮流的自覺的政黨；一個民族不善于從歷史中繼承和發(fā)展本民族與世界其他民族創(chuàng)造的優(yōu)秀成果，就不可能屹立于世界民族之林。”可見，《歷史與社會》學(xué)科有著不可忽略的地位。因此，在教學(xué)中一定要讓學(xué)生明白“昨天是今天的歷史，今天是明天的歷史”，一個沒有積累，沒有繼承的民族是談不上發(fā)展創(chuàng)新的。此外更重要的是在課堂教學(xué)中要善于把學(xué)科內(nèi)容與實際生活緊密結(jié)合。一門功課能否受學(xué)生重視，純粹的說教效果是非常微小的。

二、創(chuàng)設(shè)情景，激發(fā)培養(yǎng)學(xué)生的問題意識

古人云：“學(xué)源于思，思起于疑。”“疑”是思維的動力，是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神的切入點。科學(xué)的發(fā)明創(chuàng)造往往是從質(zhì)疑開始，從釋疑入手。

（一）幫助學(xué)生走出誤區(qū)，激活問題意識

在初中《歷史與社會》課的學(xué)習(xí)中，學(xué)生普遍存在著這樣誤區(qū)，認為歷史都是過去發(fā)生的人和事，以為是人們所熟知的，教材中的每個事實，每個結(jié)論具有無可批駁的權(quán)威性、不容置疑。為此要培養(yǎng)學(xué)生質(zhì)疑能力的第一步就是要教會質(zhì)疑。教師可以提出一系列精心設(shè)計的問題，使學(xué)生認識人類對自身歷史的認識在許多地方還打著“問號”。學(xué)習(xí)時，只要認真閱讀、積極思考，就可以發(fā)現(xiàn)許多疑問。如八年級第一單元第一課人猿相揖別，短短一課的內(nèi)容能質(zhì)疑的地方就有很多，中國境內(nèi)已知最早的人類，有些書上說是巫山人，而在我們現(xiàn)今的中學(xué)教材上卻是距今170多萬年的元謀人，為什么？關(guān)于人類的起源，為什么說在“某種意義”上勞動創(chuàng)造了人本身？人類社會產(chǎn)生至今只不過二三百萬年，而地球的歷史已有50億年，在人類產(chǎn)生之前地球是怎樣的情景？為什么現(xiàn)代人的頭部不再留有猿類的某些特征？山頂洞人小學(xué)時學(xué)到的是距今1.8萬年，怎么到了中學(xué)就變成3萬年了呢？等等。這樣可以解放學(xué)生的思想，喚起學(xué)生的問題意識。

（二）營造民主教學(xué)氛圍，讓學(xué)生敢發(fā)問

造成學(xué)生不敢提問的最大心理障礙，一是緊張，二是自卑。因此，要培養(yǎng)學(xué)生的“問題意識”，就必須消除學(xué)生的這兩個障礙，營造一種民主的教學(xué)氛圍。在課堂教學(xué)中，教師應(yīng)多給學(xué)生以微笑，多站在學(xué)生中間講課，多用一些幽默的語言，多講一些鼓勵性的話，變“師道尊嚴”的師生關(guān)系為“教學(xué)相長”的朋友關(guān)系，努力為學(xué)生營造寬松、和諧、民主的學(xué)習(xí)氛圍，努力培養(yǎng)學(xué)生“不惟上，不惟書、只惟實”，敢于大膽質(zhì)疑的學(xué)風。實踐證明，只有在這種民主的教學(xué)氛圍中，人的思維才會不斷被激活，才會產(chǎn)生各種各樣的問題；也只有在這種民主的教學(xué)氛圍中，才能使學(xué)生確立起“我要問”，“我能問”，“我善問”的信念。

三、開展探究，提高學(xué)生的實際創(chuàng)新能力

什么是探究式學(xué)習(xí)？我國研究者多采用美國學(xué)者施瓦布的定義，即指“兒童通過自主的參與獲得知識的過程，掌握研究自然所必需的探究能力：同時，形成認識自然的基礎(chǔ)―科學(xué)概念；進而培養(yǎng)探索未知世界的積極態(tài)度。”它注重學(xué)習(xí)的過程，其主旨就是倡導(dǎo)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，激發(fā)學(xué)生在教學(xué)過程中的主動探究精神。如在課堂教學(xué)中我們可以構(gòu)建一個以問題教學(xué)模式為主，讓學(xué)生自己探究，注重展示知識的發(fā)生、發(fā)展過程，重視展示學(xué)生思維進程，圍繞教材而又不拘泥于教材，通過師生共同活動。總之，在《歷史與社會》學(xué)科中開展探究性學(xué)習(xí)，是實施創(chuàng)新教學(xué)的一條重要途徑。

四、運用技術(shù)，優(yōu)化學(xué)科多媒體教學(xué)環(huán)境

《歷史與社會》學(xué)科是一門將歷史、人文地理及其他人文社會科學(xué)的相關(guān)知識有機整合的綜合性較強的人文社會學(xué)科，學(xué)習(xí)內(nèi)容龐博復(fù)雜。面對如此復(fù)雜縱橫交錯的內(nèi)容，并且由于受時間和空間限制，師生往往以旁觀者的態(tài)度來對付這些知識，缺乏體驗，無法領(lǐng)略其內(nèi)涵的凝重與多姿多彩。而多媒體教學(xué)手段圖、文、聲、畫并茂，使教學(xué)變的更加生動、形象、直觀，更容易激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，也更利于學(xué)生接受知識。同時教師還可以對教學(xué)內(nèi)容進行動態(tài)地組織和修改，補充教學(xué)環(huán)節(jié)的不足，充分激發(fā)學(xué)生求知的欲望以及想象力，充分培養(yǎng)他們的創(chuàng)造性思維。

五、結(jié)論

《歷史與社會》創(chuàng)新教學(xué)是一種“以人為本”的發(fā)展型教學(xué)，是素質(zhì)教育的重要組成部分，其核心是創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。但在現(xiàn)實中它的實施并不理想。而且從本文的整個研究過程來看，尚存在一些不足或者疑慮。在這里本人以最真誠的態(tài)度，希望各位專家學(xué)者給予批評指正，以利于我在此研究的進一步完善。

參考文獻：

[1]楊美清，淺說歷史與社會教學(xué)中的創(chuàng)新教育[J].科學(xué)大眾（科學(xué)教育），2010，（01）.

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荀子認為“人生不能無群”，人之所以異于禽獸，在于“人能群，彼不能群也”，而“群”即“社會”。保險存在的基礎(chǔ)，正是這種“群”，群是大數(shù)法則發(fā)生作用的先決條件。因此，保險是社會的產(chǎn)物，屬于社會學(xué)的范疇，對它的認識不能偏離人類社會結(jié)構(gòu)與社會活動這個總體框架。而研究保險的功能，也應(yīng)將其納入社會管理框架中。我們認為，從廣義上來看，保險的社會管理功能涵蓋多種表現(xiàn)形式，既包括分散風險、經(jīng)濟補償、資金融通、資源配置、生活保障和市場監(jiān)督，也包括社會保障管理、社會風險管理、社會關(guān)系管理以及社會信用管理等，它是一個功能體系、一個有機整體，我們稱之為“保險的社會管理功能體系”。在這里，我們采納廣義保險社會管理功能的有關(guān)界定，借鑒理論界和保險業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者的部分研究成果，可以搭建這樣一個“保險社會管理功能體系”的基本框架（見圖1）。

保險在加強和創(chuàng)新社會管理中的現(xiàn)實作用

近年來，保險業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從經(jīng)濟補償、資金融通、社會管理等方面，充分發(fā)揮“經(jīng)濟助推器”和“社會穩(wěn)定器”的社會管理功能，為維護社會和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。

（一）推動經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)固社會基礎(chǔ)

1.保險業(yè)作為金融市場不可或缺的組成部分，其穩(wěn)健經(jīng)營和創(chuàng)造盈利是國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，且對于金融市場的穩(wěn)定與發(fā)展具有銀行、證券等不可替代的作用。2011年，保險業(yè)保費收入達到1.43萬億元，行業(yè)市值位居全球前列。保險業(yè)保費收入由2000年的1609億元到2011年的1.43萬億元，11年間增長了791.19%，保險業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展最快③、最具潛力的行業(yè)之一，為國家GDP的穩(wěn)步增長做出了貢獻。2.保險公司作為資本市場的重要機構(gòu)投資者，其穩(wěn)定資本市場和優(yōu)化資源配置是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵支撐。保險業(yè)依靠積累的巨額保險金，“可以不因市場的一時一化而改變自己的投資行為”④，弱化游資對金融體系的沖擊；可以“進入債券市場，有力支持國家重點工程項目的建設(shè)；進入股票市場，可以將資本引入經(jīng)營效益好的優(yōu)秀企業(yè)；進入外匯市場，能有效支持國家匯率穩(wěn)定等”。

（二）完善社會保障體系，促進社會和諧

1.參與社會保障經(jīng)辦，提高服務(wù)水平。保險業(yè)以委托管理型、共保聯(lián)辦型和保險合同型三種方式參與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和各類補充醫(yī)療保險等保障項目的經(jīng)辦管理。2011年受托管理基金105.5億元，保費收入82.3億元，賠付與補償116.6億元，覆蓋2475萬人（次）①。以青海省為例，自2012年7月啟動商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦基本醫(yī)保服務(wù)試點工作以來,雖運行只有4個多月，但整體運行平穩(wěn)，在降低行政成本，提高醫(yī)保服務(wù)工作效率、監(jiān)督規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，方便群眾就醫(yī)方面積累了一定經(jīng)驗，取得了一定成效，贏得了地方政府及群眾的好評。以往異地住院或在定點醫(yī)療機構(gòu)外住院的患者報銷，按照原先的報銷流程需要半月甚至更長時間，而委托保險公司經(jīng)辦醫(yī)保后，患者只需攜帶完整報銷憑證到經(jīng)辦服務(wù)中心當場審核后即可支付，大大方便了群眾就醫(yī)。

2.大力發(fā)展健康養(yǎng)老保險，積極構(gòu)建多層次社會保障體系。近年來，我國保險業(yè)積極參與社會保障體系建設(shè)，通過市場機制提供范圍更大、水平更高的保障，減輕政府的財政壓力。“目前，保險業(yè)共為人民群眾未來養(yǎng)老和健康積累準備金超過3.4萬億元。在養(yǎng)老保障體系建設(shè)方面，保險公司發(fā)揮精算、長期資產(chǎn)負債匹配管理、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)、養(yǎng)老金支付等方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，參與多支柱養(yǎng)老保障體系建設(shè)。2011年底，5家養(yǎng)老保險公司受托管理資產(chǎn)1376億元，占企業(yè)年金法人受托業(yè)務(wù)的70%。同時，個人年金保險業(yè)務(wù)保費收入達到1077億元”②。稅延型養(yǎng)老保險試點工作也在部分城市加緊推進。目前，有近100家保險公司經(jīng)營商業(yè)健康保險業(yè)務(wù)，涵蓋疾病險、醫(yī)療險、護理險和失能收入損失險四大類2000個保險產(chǎn)品③。各地先后出現(xiàn)了一批代表性很強的經(jīng)辦模式。例如“湛江模式”是在居民繳費不變的情況下，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分進行分拆，85%用于基本醫(yī)療保險支出，15%用于購買保險公司的大額醫(yī)療補充保險。再以青海省目前正在開展的大病醫(yī)療保險為例，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險并軌運行，在城鄉(xiāng)居民人均400元醫(yī)保籌資經(jīng)費中，按人均50元標準統(tǒng)籌建立大病醫(yī)療保險資金交由保險公司，對所有重特大疾病實行醫(yī)療保障，使大病患者個人自費負擔超過5000元的，實際費用報銷比例達到80%，民政救助對象再由民政予以醫(yī)療救助，使其實際費用報銷比例達到90%。事實證明，保險企業(yè)參與多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)的做法，充分體現(xiàn)了保險企業(yè)運行高效、保障靈活、服務(wù)全面的專業(yè)優(yōu)勢，對于擴大社會保障范圍，滿足各類保障需求，完善多層次、廣覆蓋的社會保障體系建設(shè)，必將帶來極大的促進作用。

3.完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。一是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2007年我國啟動中央財政支持的農(nóng)業(yè)保險試點，到2011年末，農(nóng)業(yè)保險累計保費收入超過600億元，年均增速達到85%。我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)模已超過日本，僅次于美國，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農(nóng)業(yè)保險市場之一。農(nóng)業(yè)保險在承保品種上已經(jīng)覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的各個方面，在開辦區(qū)域上已覆蓋了全國所有省市區(qū)。5年來，農(nóng)業(yè)保險共計向7000多萬農(nóng)戶支付保險賠款超過400億元，戶均賠款近600元④。二是保障農(nóng)民生活。為了更好地服務(wù)農(nóng)村低收入人群，2008年啟動了農(nóng)村小額人身保險試點工作，為農(nóng)民提供保費少、保額低的保險服務(wù)。目前，試點工作已經(jīng)由11個省擴大到全國，且保障對象擴大為全國范圍內(nèi)的低收入人群。三是支持農(nóng)村信貸。通過開辦小額信貸保險，為農(nóng)民提供信用擔保，形成保險與信貸結(jié)合，從而有效解決貸款農(nóng)戶和農(nóng)村金融機構(gòu)兩方面的風險保障問題。隨著銀保合作機制不斷鞏固和完善，商業(yè)銀行和保險公司對小額貸款保證保險試點的參與意愿明顯增強，保險機制破解融資難的作用逐漸顯現(xiàn)，初步實現(xiàn)了“客戶叫好、政府滿意、多方共贏”的政策目標。

（三）應(yīng)對社會風險，維護社會穩(wěn)定

首先，保險通過積極主動地參與防災(zāi)防損工作，能夠發(fā)揮維護社會穩(wěn)定的作用。尤其在重大自然災(zāi)害如青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流發(fā)生時，保險業(yè)全力投入抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，積極履行賠付責任，得到了各級黨委、政府和群眾的認可，已經(jīng)成為國家災(zāi)害救助體系的重要組成部分。其次，保險作為重要的社會應(yīng)急手段，通過參與各種社會突發(fā)事件的善后理賠工作，能有效降低事件的不良影響。如在“7.5新疆烏魯木齊燒事件”、“7.23高鐵追尾事故”等發(fā)生后，保險公司都在第一時間成立工作小組及時做好理賠服務(wù)工作、積極履行保險責任，有效地預(yù)防和減少各類突發(fā)事件的擴大，最大限度地降低突發(fā)事件產(chǎn)生的社會動蕩，維護社會穩(wěn)定。

（四）協(xié)調(diào)社會關(guān)系，化解社會矛盾

保險業(yè)通過安全生產(chǎn)責任、醫(yī)療責任、公眾責任等保險賠付機制，特別是近年來通過重點推進旅行社責任險、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)、校方責任、醫(yī)療責任等與公眾利益密切相關(guān)的責任保險發(fā)展，化解民事糾紛、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，成為社會矛盾的“緩沖帶”。2010年保險業(yè)賠付支出累計3200.43億元，同比增長2.4%，其中承擔各類責任風險保障金額33.1萬億元，支付賠償金44億元①。

保險業(yè)加強和創(chuàng)新社會管理存在的不足

（一）保險業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應(yīng)

自1980年恢復(fù)國內(nèi)保險業(yè)務(wù)以來，保費收入以年均30%的速度增長。2011年我國保費收入1.43萬億元，國際排名第六位，而我國GDP國際排名第二。截至2011年底，我國保險業(yè)總資產(chǎn)6萬億元，而我國銀行業(yè)總資產(chǎn)達111.5萬億元。2011年，保險密度為1062元/人，保險深度為3%②，與發(fā)達國家保險市場相去甚遠。雖然目前我國已躋身保險大國行列，但還不是保險強國。與銀行業(yè)相比，我國保險業(yè)的影響有待進一步加強。

（二）保險宣傳力度不夠大，全社會對于運用保險機制加強和創(chuàng)新社會管理的認識有待深化提高

我國保險業(yè)脫胎于計劃經(jīng)濟體制，起步晚、基礎(chǔ)差，面向公眾的保險宣傳還不夠，全社會對保險的認識和理解還比較粗淺。各地區(qū)各政府部門在開展社會管理工作時，對運用保險等市場化手段來解決社會管理問題還缺乏經(jīng)驗。社會管理要真正得到加強，管理手段就必須創(chuàng)新。目前，一些政府部門也認識到，在加強和創(chuàng)新社會管理工作中充分發(fā)揮保險企業(yè)作用的重要性，也采取了一些措施，但從整體看，保險業(yè)參與社會管理的面還比較窄。

（三）保險企業(yè)參與社會管理的意識和能力有所欠缺

近年來，雖然我國保險企業(yè)在為經(jīng)濟社會提供全方位的風險管理服務(wù)的同時，在參與社會管理方面也做過一些工作，但是與發(fā)達國家保險企業(yè)相比，與新形勢下經(jīng)濟社會管理的復(fù)雜形勢和要求相比，我國保險企業(yè)參與社會管理的深度和廣度都明顯不夠，參與社會管理的經(jīng)驗還比較缺失，參與社會管理的能力還有待進一步提高。

進一步推動保險業(yè)參與創(chuàng)新社會管理的對策

（一）國家從法律、法規(guī)和政策等方面加強對保險業(yè)參與創(chuàng)新社會管理的支持

1.轉(zhuǎn)變行政管理理念。按照轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新公共服務(wù)管理體制的要求，樹立科學(xué)開放的社會管理理念，積極通過委托或購買商業(yè)保險服務(wù)的方式實現(xiàn)公共服務(wù)供給，提高公共資源的配置效能。國家和地方政府在制定經(jīng)濟政策和行業(yè)政策時，要重視運用保險這一有效的經(jīng)濟手段，防范和化解各類風險，通過采取給予適當政策傾斜和稅收優(yōu)惠政策等手段，推進保險業(yè)在創(chuàng)新社會管理中作用的發(fā)揮。2.完善社保體系。將具備社會保障屬性的企業(yè)年金、養(yǎng)老和健康保險等納入我國社保制度發(fā)展與評價指標體系，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展。將保險業(yè)納入應(yīng)急處理機制和“三防”體系③。3.大力推行強制責任保險制度。推廣強制性食品安全責任、環(huán)境污染責任、安全生產(chǎn)責任、醫(yī)療責任、校園方責任保險制度，構(gòu)建公眾權(quán)益保障和矛盾調(diào)處的市場化機制。針對地震等巨災(zāi)風險，研究建立由政府、保險企業(yè)、投保人共同參與的巨災(zāi)保險機制。在不斷總結(jié)和完善的基礎(chǔ)上，推動立法工作。4.深入研究政策性保險。研究保險業(yè)在公眾安全和社會應(yīng)急體系建設(shè)中政府財政補貼的方式和途徑，進一步加大對政策性農(nóng)業(yè)保險、森林保險等的財政補貼力度。在扶貧開發(fā)、公眾安全和社會應(yīng)急管理體系建設(shè)中，充分運用保險這一有效的金融工具。

（二）保險企業(yè)要全面發(fā)揮社會管理功能

1.切實轉(zhuǎn)變觀念。克服“等、靠、要”的思想，增強社會責任感，積極滲透，主動開拓業(yè)務(wù)，改變片面重視經(jīng)濟效益的錯誤認識，樹立長遠眼光，樹立服務(wù)民生的理念。2.創(chuàng)新保險產(chǎn)品。要對市場進行細分，針對各類群體、各類風險的保障需求，制定差異化的風險管理方案。要根據(jù)社會發(fā)展的需求，開發(fā)保險產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品體系，適應(yīng)社會管理領(lǐng)域的要求。3.完善業(yè)務(wù)支持政策。應(yīng)制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，業(yè)務(wù)費用適當向服務(wù)民生和社會管理領(lǐng)域的險種傾斜，適當提高該類險種的費用額度，提高基層保險機構(gòu)的展業(yè)積極性。4.提高服務(wù)水平。針對不同的風險保障需求，量身定做風險管理計劃。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好防災(zāi)減損工作。災(zāi)害和事故發(fā)生后，做好理賠服務(wù)，維護消費者權(quán)益。

篇5

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》稱，截至2014年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.32億，其中，手機網(wǎng)民規(guī)模5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到46.9%。網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備中，手機使用率達83.4%，首次超越傳統(tǒng)PC整體80.9%的使用率，手機作為第一大上網(wǎng)終端的地位更加鞏固。

一、國內(nèi)外社會網(wǎng)絡(luò)服務(wù)概述

維基百科對SNS定義如下：用戶基于共同的興趣愛好、活動，利用軟件在網(wǎng)絡(luò)平臺上建筑的一種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

按照功能，可將SNS網(wǎng)站分為如下五大類：①校園類：Facebook、人人網(wǎng)是校園SNS網(wǎng)站的典型代表。它以校園用戶為主要群體，校園用戶關(guān)注范圍較為廣泛，所以校園類SNS網(wǎng)站涉及信息也較為廣泛。②商務(wù)類：商務(wù)類SNS利用人與人之間的關(guān)系，實現(xiàn)商務(wù)交往，典型代表是LinkedIn、若鄰網(wǎng)和天際網(wǎng)。如LinkedIn就是面向全球各行各業(yè)商業(yè)人士，在其平臺上可以招聘信息，投遞個人簡歷等。③平臺類：平臺類SNS網(wǎng)站往往是擁有大量用戶的社區(qū)，騰訊就是典型的平臺類。騰訊以即時通訊為平臺，在門戶及游戲方面有不俗表現(xiàn)。④休閑娛樂類：開心網(wǎng)、51網(wǎng)、海內(nèi)網(wǎng)是其中翹楚。它是以為用戶提供休閑娛樂為中心的，目前此類網(wǎng)站還處在上升發(fā)展階段。⑤地方類：明顯地域化特征，用戶也是集中在某一地域的群體。⑥垂直類：專注于某一方面的垂直社區(qū)，如驢友錄、蜂巢網(wǎng)，Myspace的轉(zhuǎn)型方向就是垂直音樂類SNS網(wǎng)站。該類網(wǎng)站服務(wù)于某個特定圈子的用戶，如擁有共同興趣愛好或?qū)δ愁愂挛锔信d趣的群體等。

SNS媒體特征非常鮮明：①群組化。它通過探討及分享共同話題等方式將人與人形成一個個私人圈;②個性化。圈子中用戶的參與性增強，更注重個性化;③關(guān)系網(wǎng)絡(luò)化。SNS系統(tǒng)中的關(guān)系數(shù)據(jù)是其核心所在，通過對這些巨量數(shù)據(jù)進行整理和挖掘，可能搭建一個描述人們之間復(fù)雜關(guān)系的龐大無比的無向圖。④便捷化。圈子之間共同成員使得溝通、互動變得更便捷。

二、我國社會網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展的瓶頸

（一）對目標市場的挖掘與國外差距明顯

①網(wǎng)站滲透率低：該數(shù)據(jù)是指服務(wù)提供商對網(wǎng)民的滲透程度，即全體網(wǎng)民中有多少比率的網(wǎng)民了解、訪問或者使用該類型網(wǎng)站。

②SNS網(wǎng)站用戶黏度不夠高。基于經(jīng)濟收入、生活方式、價值觀以及文化的差異，相比于國外用戶，我國網(wǎng)絡(luò)用戶買東西喜歡貨比三家，對某類商品不會有太強的忠誠度，更偏重于追求自身利益的最大化。

③PC端瀏覽時長逐步下降，App端則開始上升。據(jù)艾瑞咨詢社區(qū)交友核心數(shù)據(jù)顯示：在增長趨勢上，2013年2月與2012年8月相比，月度瀏覽時長PC端下降39.7%，App端上升44.3%。2013年Q1，SNS服務(wù)季度瀏覽時長占社區(qū)交友服務(wù)瀏覽時長為45.2%，雖然優(yōu)勢繼續(xù)保持，但下降明顯。社區(qū)服務(wù)占比逐漸上升，獨立SNS與微博占比略有下降。

（二）盈利模式過度依賴于廣告收入。廣告盈利和服務(wù)收費是我國SNS網(wǎng)站最主要的兩大盈利模式，也是其核心盈利模式。植入式廣告逐漸成為SNS網(wǎng)站的主要廣告形式之一。SNS網(wǎng)站將這種廣告模式和娛樂游戲類應(yīng)用有機地結(jié)合在了一起，是一種比較行之有效的營銷模式。但植入廣告若大量使用，則會適得其反。

（三）網(wǎng)站應(yīng)用同質(zhì)化問題嚴重。登陸國內(nèi)七家主要SNS網(wǎng)站，可以發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站應(yīng)用基本大同小異，例如日志、上傳照片、更換心情、邀請游戲等，其同質(zhì)化最嚴重的當屬休閑娛樂類的應(yīng)用。因為我國SNS的商業(yè)模式還處于初級摸索階段，而且大多數(shù)網(wǎng)站同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，故投資回報的前景難以預(yù)測，絕大多數(shù)金融機構(gòu)持幣觀望。

三、我國社會網(wǎng)絡(luò)服務(wù)發(fā)展的營銷策略創(chuàng)新

（一）豐富網(wǎng)站內(nèi)容，提高用戶黏度。目前用戶對社交類網(wǎng)站的應(yīng)用主要是上傳照片、更新狀態(tài)、日志/評論，這兩類應(yīng)用主要是用來溝通、交流、互動，認識更多的朋友，維系當前的熟人關(guān)系，而對微博的使用主要是關(guān)注和參與新聞熱點話題、關(guān)注感興趣的人及與其發(fā)起互動交流，微博社交媒體的屬性凸顯。

內(nèi)容對于社交網(wǎng)站而言仍然是最有價值的資產(chǎn)，谷歌（微博）要把最好的內(nèi)容呈現(xiàn)給客戶，F(xiàn)acebook要讓用戶產(chǎn)生更多的分享行為。內(nèi)容營銷對于SNS網(wǎng)站品牌而言，依然是提高網(wǎng)站滲透率和用戶黏度的有力武器。

（二）挖掘目標市場需求及數(shù)據(jù)，開辟多渠道盈利模式。Facebook作為當今世界上分布最廣、用戶最多的社交網(wǎng)絡(luò)。其盈利模式目前有三種：①廣告費用，這是其最主要的盈利來源;②第三方應(yīng)用分成，即來自于第三方開發(fā)商開發(fā)的付費應(yīng)用的收入分成。③游戲分成。游戲雖也可算作第三方應(yīng)用，但它是很特殊的第三方應(yīng)用，是目前用戶消費最大的應(yīng)用類型。Facebook未來將要開辟的盈利模式有：①企業(yè)商城。網(wǎng)絡(luò)用戶直接在生態(tài)圈內(nèi)購買商品，F(xiàn)acebook則可以賺取傭金、管理費等。②精準廣告匹配。這是現(xiàn)有廣告的升級版。③調(diào)查問卷服務(wù)。Facebook網(wǎng)站利用自身擁有的龐大用戶群體，為企業(yè)提供在線投放調(diào)查問卷的服務(wù)。一方面，可以為企業(yè)節(jié)省大量的人力和物力成本。另一方面，能幫助企業(yè)在第一時間掌握市場的脈絡(luò)，搶占先機。

篇6

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新能力；社會文化；原因；對策

中圖分類號：G643

文獻標志碼：A

文章編號：1674-9324（2012）09-0003-02

影響人發(fā)展的因素除了人自身因素就是環(huán)境因素，社會環(huán)境又是影響人發(fā)展的關(guān)鍵因素，在社會環(huán)境中，社會文化對人的影響可謂是潛移默化，根深蒂固的。

一、制約我國碩士研究生創(chuàng)新能力的社會原因分析

1.傳統(tǒng)文化對碩士研究生創(chuàng)新能力的影響。在中國歷史上，鼓勵創(chuàng)新行為和創(chuàng)新思想的實例比比皆是，如戰(zhàn)國的商鞅，宋代的王安石以及近代的領(lǐng)導(dǎo)者等變革者以及他們倡導(dǎo)的社會變革，可謂是充滿創(chuàng)新的智慧體現(xiàn)，是對創(chuàng)新的推行和實踐。盡管如此，中國的主流思想?yún)s一直較重，中國傳統(tǒng)文化講求完美的人倫關(guān)系，穩(wěn)定的社會秩序，高度統(tǒng)一的政治集權(quán)，中國傳統(tǒng)文化壓制改革求新，排斥異己思想，反對“離經(jīng)叛道”的行為。張岱年曾說：“中國傳統(tǒng)文化的突出弊端是尊古保守，重繼承輕創(chuàng)新。”自從統(tǒng)一的中央集權(quán)制建立之后，中國獨尊一家思想的行為在歷朝歷代就反復(fù)出現(xiàn)，廣為效仿。秦朝統(tǒng)一之后，著名的“焚書坑儒”對文化的影響可謂深遠，黨同伐異，排除異己；漢武帝推行的“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”等行為也是。此后各朝也都不同程度的尊崇一家思想，限制其他思想文化的發(fā)展，這種“獨崇一家”的思想滲透到人們的思維中，便形成了強調(diào)整體，忽略了個體；注重大多數(shù)，忽略了少數(shù)；注重求同，忽略了求異。阻礙了人的個性發(fā)展，壓抑人的自主創(chuàng)新和自由發(fā)展的天性。近20年來，社會各界對個體個性的發(fā)展、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)日益重視，社會環(huán)境不斷改善和提高。然而，不受束縛、自由寬松這種適合發(fā)展獨立個性的條件依然不足。如今社會上依然存在認識偏差，將個性張揚表面化、庸俗化，認為在服飾、外表、裝束、娛樂等消費方面的與眾不同就是個性張揚，而在教育、文化、行為等方面的個性張揚卻明顯不足。傳統(tǒng)文化對高等教育發(fā)展的制約性主要體現(xiàn)在：培養(yǎng)的學(xué)生缺乏創(chuàng)新性，個性不足。在高校中多是創(chuàng)新口號響亮繁多，創(chuàng)新宣傳多式多樣，創(chuàng)新理念層出不窮，創(chuàng)新條例要求宏觀多具體少，難以在具體實施中落實。因此，高等教育在這方面依然是“走在老路上”。教育只把人當作“類”來看，而不是當作一個個活生生的個體來看，忽視了每個個體之間的差異，不通的個性、知識背景、家庭背景、生活環(huán)境等。導(dǎo)致高等教育培養(yǎng)出來人的創(chuàng)新能力不足，進而影響到整個社會的創(chuàng)新水平。

2.就業(yè)壓力對碩士研究生創(chuàng)新能力的影響。就業(yè)情況對高等教育教育的影響是最直接的，影響高等教育的招生、人才培養(yǎng)等方方面面，因此說教育的發(fā)展走向跟社會就業(yè)情況息息相關(guān)。就我國人才市場的需求狀況來看，各項事業(yè)對高層次人才的需要不斷增加，對高層次人才的要求也逐步提高，近幾年，碩士研究生的就業(yè)形勢不斷嚴峻，就業(yè)壓力不斷增大。張國寧對陜西師范大學(xué)碩士研究生的就業(yè)心態(tài)調(diào)研顯示：“認為形勢好，沒有壓力的碩士研究生只有2％；形勢較好，壓力不大的有10％；形式較嚴峻，比較困難的占到55％；感覺就業(yè)形式嚴峻，非常困難的有33%；只有40.4％的碩士研究生對自己的就業(yè)前景持比較樂觀的態(tài)度。”目前人才市場，以學(xué)歷為重的現(xiàn)象較重，有學(xué)歷人就業(yè)比無學(xué)歷人就業(yè)狀況好，高學(xué)歷人就業(yè)比低學(xué)歷人就業(yè)狀況好，重點院校畢業(yè)學(xué)生就業(yè)率高于一般院校的畢業(yè)生，海外留學(xué)歸來的就業(yè)率高于國內(nèi)畢業(yè)生，“唯學(xué)歷”的盛行。于是，相當一部分學(xué)生將碩士研究生當成了取得好工作的一個跳板，那么勢必影響到學(xué)生、家長對學(xué)習(xí)過程中學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇，選擇提高個人就業(yè)所需的素質(zhì)、能力，創(chuàng)新能力不一定能被重視。相當一部分碩士研究生熱衷于實際技能的掌握，致力于考取各種證書，以提高個人就業(yè)的機會。因此，創(chuàng)新能力的提高便被束之高閣了。

3.創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新氛圍不足。我國對創(chuàng)新的理論研究與實踐實施起步都較晚，發(fā)展速度也較慢，且開展的效果也尚不盡如人意，至今還沒有形成與濃厚的創(chuàng)新氛圍與創(chuàng)新環(huán)境，社會為碩士研究生提供的創(chuàng)新機會和創(chuàng)新氛圍明顯不足，高校為碩士研究生創(chuàng)造的創(chuàng)新環(huán)境多體現(xiàn)在促使硬件建設(shè)方面，比如圖書館、實驗室、機房等硬件設(shè)施改善以促使學(xué)生創(chuàng)新的可能性，但創(chuàng)新更多的是一種思想，一種氛圍。

二、弘揚適合創(chuàng)新的社會文化，提高碩士研究生的創(chuàng)新能力

對于傳統(tǒng)文化，我們絕不能一概否定、全盤拋棄，但更不能固守其中、一成不變。對于傳統(tǒng)文化中的優(yōu)良思想要繼承發(fā)揚，但對于“重中庸、守古訓(xùn)、循傳統(tǒng)、排斥‘離經(jīng)叛道’、壓抑變革求新”等循規(guī)蹈矩、排斥新事物、因循守舊的思想必須革除，促使全社會形成創(chuàng)新意識，營造創(chuàng)新氛圍。而碩士研究生作為社會的一員，創(chuàng)設(shè)適合創(chuàng)新的文化必然有其積極意義，那么應(yīng)該如何構(gòu)建適合創(chuàng)新的社會文化和氛圍：首先，要引導(dǎo)全社會正確看到傳統(tǒng)文化，發(fā)揚傳統(tǒng)文化中的“創(chuàng)新思想”。對于傳統(tǒng)文化中的創(chuàng)新思想、鼓勵創(chuàng)新的思想、支持創(chuàng)新的規(guī)定，以及古代創(chuàng)新的偉人、軼事等創(chuàng)新典范，社會要重視宣傳教育，在社會文化中不斷滲透，在新聞、網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視影片、科普讀物等進行普及，使人們在日常生活中逐漸接收、重視，慢慢深入人心。第二，在全社會鼓勵創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為一項習(xí)慣。除了國家大力宣傳、獎勵重大發(fā)明的專家之外，各地都應(yīng)重視發(fā)明創(chuàng)造、改革創(chuàng)新，無論在哪一方面做出創(chuàng)新之舉，都應(yīng)該得到社會的肯定和鼓勵，都應(yīng)該弘揚這種精神，在各行各業(yè)也應(yīng)該對創(chuàng)新改革有明確的激勵機制。而作為培養(yǎng)人才的主陣地，改變?nèi)说乃枷氲闹匾獔鏊瑢W(xué)校更應(yīng)該重視培養(yǎng)認得創(chuàng)新精神，建立促使創(chuàng)新的體制。使創(chuàng)新成為人的生活“必需品”，一項良好的生活習(xí)慣。第三，提高人們的創(chuàng)新意識。在全社會形成創(chuàng)新氛圍，提高全社會的創(chuàng)新意識，這就需要重視創(chuàng)建創(chuàng)新理論體系，加速對創(chuàng)新技法的研究，加強對創(chuàng)新的宣傳和教育。對于全社會的創(chuàng)新成果，盡可能以大眾能夠的方式，在報刊、雜志等各種普及讀物上得以刊載，在網(wǎng)絡(luò)、電視等進行宣傳，使其在全社會得以傳播，促使創(chuàng)新“平民化”，真正的讓社會每一個人都認識到：人人都能創(chuàng)新。同時，還可以通過學(xué)校教育、企業(yè)培訓(xùn)、社會講座等方式，對進行創(chuàng)新技法的訓(xùn)練和推廣，提高他們的創(chuàng)新技能。

社會是一個大染缸，每個人都會被著色，如果全社會崇尚創(chuàng)新，必定會影響其中生活的每一個人，使每個個體重視創(chuàng)新，以創(chuàng)新為榮，在社會上形成了濃厚的創(chuàng)新氛圍，提高全社會的創(chuàng)新能力。

參考文獻：

[1]張國寧.碩士研究生就業(yè)趨勢調(diào)查[J].中國碩士研究生，2007，（1）：45

篇7

關(guān)鍵詞：醫(yī)療改革；社會資本；政策+資本模式

DOI：1013939/jcnkizgsc201613065

2015年12月25日，擁有1200張病床、年收治2萬名患者的海南省腫瘤醫(yī)院開業(yè)接診患者[1]。這所醫(yī)院的開業(yè)，填補了海南省無腫瘤專科醫(yī)院的空白，結(jié)束了海南省老百姓出島治療腫瘤的歷史。這所醫(yī)院開業(yè)還意味著，海南為全國醫(yī)改創(chuàng)造了經(jīng)驗：引入社會資本與政府聯(lián)手，共同解決醫(yī)療投入不足；通過實現(xiàn)投資模式創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、贏利模式等內(nèi)容的創(chuàng)新，在公益與市場尋找平衡中做出了有益探索。

一、基本情況

海南是一個人口不足千萬人口的小省。但卻是腫瘤發(fā)病逐年增高的省份。根據(jù)海南省提供的數(shù)據(jù)，按照人口比例算，海南年惡性腫瘤新發(fā)病約2萬例，病人存有不低于4萬例。與之形成鮮明反差的是，海南省綜合醫(yī)院內(nèi)腫瘤專科病床僅700余張。海南作為國內(nèi)僅剩的兩個無腫瘤專科醫(yī)院省區(qū)之一，腫瘤診療需求與供給之間矛盾十分突出。

為了讓腫瘤患者病有所醫(yī)，解決腫瘤診療需求與供給之間矛盾，海南省委、省政府決心建設(shè)一家腫瘤專科醫(yī)院。2010年，海南省政府與天津市政府簽署《瓊津戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，海南省與具有雄厚實力的天津市腫瘤醫(yī)院（天津市腫瘤醫(yī)院，也稱天津醫(yī)科大學(xué)腫瘤醫(yī)院，是我國腫瘤學(xué)科的發(fā)祥地之一，也是我國規(guī)模最大的腫瘤防治研究基地，有150多年建院歷史。）合作，天津市腫瘤醫(yī)院為即將建設(shè)的腫瘤醫(yī)院提供包括醫(yī)生在內(nèi)的技術(shù)支持。2013年10月8日，海南省腫瘤醫(yī)院正式開工建設(shè)。

經(jīng)過短短的兩年零兩個月的建設(shè)，投資22億元人民幣的海南腫瘤醫(yī)院于2015年年底建設(shè)完成。海南腫瘤醫(yī)院規(guī)劃起點高，視野開闊，由在全球設(shè)計了數(shù)十家大型醫(yī)院的美國坤龍建筑公司設(shè)計；從國內(nèi)外招聘了專業(yè)領(lǐng)域有獨特建樹的權(quán)威專家，建立起擁有28個科室的完善腫瘤專業(yè)學(xué)科體系；可開展醫(yī)療技術(shù)項目1706項、以腫瘤切除為主的手術(shù)1300余項；配備了PET-CT、直線加速器、電子體層掃描機、磁共振儀、螺旋CT、醫(yī)用水刀以及腫瘤實驗室檢測儀器等各類先進的腫瘤診斷、治療設(shè)備1400余臺套；海南地處熱帶亞熱帶，建造了在24℃左右的恒溫手術(shù)室。這是做手術(shù)的最佳溫度條件，也是患者感覺最舒服的溫度，有利于患者術(shù)后恢復(fù)；一流的氣動裝置，院內(nèi)使用的藥物就從管道輸送，避免了護士在各個樓層間穿梭取送藥物，護士可以把更多時間用于陪伴照顧患者；醫(yī)院充滿人性化的設(shè)計，還體現(xiàn)在，醫(yī)院開診后，除了正常的醫(yī)療服務(wù)，還開設(shè)咖啡屋、閱覽室等，盡量淡化醫(yī)院給人沉悶壓抑的印象，讓患者輕松治病，愉快康復(fù)。

很多國內(nèi)外業(yè)內(nèi)人士參觀海南省腫瘤醫(yī)院設(shè)備條件后，由衷贊嘆，認為這不僅是國內(nèi)，甚至世界上最好的腫瘤專科醫(yī)院。海南省腫瘤醫(yī)院擁有六個一流：醫(yī)院設(shè)計一流、建筑質(zhì)量一流、醫(yī)療設(shè)備一流、醫(yī)療水平一流、服務(wù)質(zhì)量一流、醫(yī)療環(huán)境一流。

二、問題的提出

這樣一所在國內(nèi)，甚至在全球硬件或許最好的腫瘤專科醫(yī)院，其資金投入從何處來，有無回報，有怎樣的回報，能否可持續(xù)發(fā)展，這可能是人們普遍關(guān)心的問題。

醫(yī)療是一個世界性難題。醫(yī)改努力的方向是，既要讓病人能夠享受到基本醫(yī)療，能夠看得起病，同時又有很好的體制機制，提供足夠的財力支持。即使在高度發(fā)達的美國，這樣一種美好的設(shè)想也沒有完全解決。美國醫(yī)療救助體制至今沒有覆蓋所有的美國人，沒有保證所有的美國人醫(yī)療救治都有財力支持的醫(yī)療保障。就全球而言，一個好的醫(yī)療體制，需要健全的社會福利機制，依靠國家財政補貼醫(yī)療，同時也需要在公益性與市場性中取得平衡，需要利用保險公司完成市場平衡等。

中國改革開放37年，經(jīng)濟持續(xù)增長，人民生活水平持續(xù)上升，人民群眾對健康、醫(yī)療需求也在快速提升。與中國改革開放幾乎同步，中國醫(yī)療體制改革始終是整體改革的重要內(nèi)容。但醫(yī)療體制改革，相當長的一個時間段，改革并沒有取得人們期盼的那種成功，實際是跌跌撞撞走了30多年。雖然近年來取得了一些進展，但總體來說仍然不盡如人意。目前的一個突出的問題是，人民群眾日益增長的醫(yī)療需求與供給不足的矛盾，即醫(yī)療投入嚴重不足的問題急需解決。

醫(yī)療投入屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，僅僅靠政府的醫(yī)療投入明顯不足。但公共服務(wù)領(lǐng)域的投入也不宜過度市場化。鼓勵社會資本的投入，如果沒有預(yù)期的回報，社會資本的積極性從何而來。這就形成了醫(yī)療資金投入不足的困境。一方面，國家財政無力負擔所有的醫(yī)療投入；另一方面，需要社會資本參與醫(yī)療投入，但由于諸多限制，社會資本投入的積極性不高。這就造成了以下情形，社會資本辦醫(yī)，長期以來停留于低投入低水平的低端建設(shè)狀態(tài)，醫(yī)院管理粗放不規(guī)范、醫(yī)德醫(yī)風屢遭詬病、醫(yī)療事故與糾紛頻發(fā)。為了降低成本和投資風險，社會資本通常采取租用建筑物、采購一些淘汰的醫(yī)療設(shè)備甚至租用落后醫(yī)療設(shè)備的模式建設(shè)醫(yī)院。社會資本的這種辦醫(yī)模式，雖然從一定程度上緩解了政府對醫(yī)療投入不足，以及人民群眾日益增長的醫(yī)療需求，但卻引發(fā)了更多社會危機。比如由醫(yī)療事故引發(fā)的醫(yī)療糾紛和，往往會極大地造成醫(yī)患關(guān)系緊張，傷害了社會資本辦醫(yī)的形象，傷害了病人對政府、對醫(yī)改的信任。

在政府醫(yī)療投入不足，財政供給不足的情況下，要提升人民群眾的健康水平，眼光仍要朝向市場，吸引社會資本進入到醫(yī)療服務(wù)，同時對社會資本投入醫(yī)療進行規(guī)范。需要在公益與市場尋找利益平衡點。防止通過提高醫(yī)療收費去追求利潤最大化。政府也需要在開放社會辦醫(yī)后，通過依法約束、有效規(guī)范醫(yī)療市場，并適度承擔基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生項目，用政策+資本的模式或許可以收到實效。

政府主導(dǎo)，通過政策傾斜，進而吸引社會資本進入，或許能實現(xiàn)這樣一個醫(yī)改目的。

為實現(xiàn)上述目標，海南省人民政府先后在2011年和2015年兩次下發(fā)了關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)實施意見的通知[2][3]。提出了放寬準入條件，改善社會辦醫(yī)執(zhí)業(yè)環(huán)境、加強監(jiān)督管理等措施，以吸引社會資本的進入。

三、模式創(chuàng)新

為吸引社會資本參與，吸引資本投入到無利可圖或回報率低的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生項目，在海南省腫瘤醫(yī)院建設(shè)過程中，通過政府主導(dǎo)，采用以下一些創(chuàng)新措施尋求公益與市場的平衡。

（一）投資模式創(chuàng)新

吸引社會資本參與醫(yī)療投入，完全符合國務(wù)院推行的醫(yī)療體制改革內(nèi)容。總理在2015年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會上指出：“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是維護人民群眾健康福祉的重大民生、民心工程。面對艱巨繁重的改革任務(wù)，要牢牢把握保基本、強基層、建機制的基本原則，以公平可及、群眾受益為出發(fā)點和立足點，堅持醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療‘三醫(yī)聯(lián)動’，用改革的辦法在破除以藥養(yǎng)醫(yī)、完善醫(yī)保支付制度、發(fā)展社會辦醫(yī)、開展分級診療等方面邁出更大步伐。”[4]

民間資金創(chuàng)辦醫(yī)院不是新鮮事。海南省腫瘤醫(yī)院投資模式創(chuàng)新點在于，它將政府的土地資源、政策資源，與企業(yè)的資本資源、人力資源、管理資源大膽結(jié)合，創(chuàng)新社會資本辦醫(yī)模式。政府通過提供足夠的土地參股，進而減少醫(yī)院建設(shè)過程中開支過大問題，有效緩解政府醫(yī)療投入不足的問題。這種社會資本辦醫(yī)模式，尤其適合土地供給較為寬松、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展落后的省區(qū)。

這樣一種投資模式好處還在于，由于政府參股，海南省委省政府，海口市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，都把建設(shè)海南省腫瘤醫(yī)院，當作自己份的一件重要工作。海南省腫瘤醫(yī)院在建設(shè)過程中，始終得到了海南省委書記、省長的關(guān)心，并多次做出批示、指示，要求有關(guān)方面協(xié)調(diào)解決問題，全力推動醫(yī)院建設(shè)[5]；省政府相關(guān)部門，特別是海南衛(wèi)計委，積極推動社會辦醫(yī)，大膽改革突破，創(chuàng)新腫瘤醫(yī)院體制機制，為醫(yī)院行政審批項目等開設(shè)綠色通道，為醫(yī)院融資開具資產(chǎn)證明，支持其向金融機構(gòu)貸款，得到省農(nóng)信社的大力支持；省財政廳和海口市政府將醫(yī)院列為PPP項目首批試點單位，提供了貸款貼息等[1]。正是政府各部門的大力支持，為海南腫瘤醫(yī)院建設(shè)增添了發(fā)展動力。

（二）管理機制的創(chuàng)新

為有效激活并吸引社會資本，海南省腫瘤醫(yī)院在管理機制方面實現(xiàn)了一系列創(chuàng)新。

1醫(yī)院定位

將海南省腫瘤醫(yī)院定位為不設(shè)編制的、由海南省政府主導(dǎo)的公益性、非營利性事業(yè)單位。這種定位就是管理機制的一種創(chuàng)新[6]。

“公益性、非營利性事業(yè)單位”的牌子，既可以看作是管理機制的一種創(chuàng)新，也應(yīng)看作社會資本進入機構(gòu)――海南第一投資集團社會責任感的體現(xiàn)。這意味著海南省腫瘤醫(yī)院在今后的營運中，不能以營利為目的，而是要承擔起很多公益性的公共衛(wèi)生項目。

長期以來，公立醫(yī)院的編制問題成為醫(yī)改難以撼動的難點，而海南省腫瘤醫(yī)院取消人員編制與財政補助掛鉤的核算方式，改為以事定費、購買服務(wù)、專項補助相結(jié)合的財政補助機制，內(nèi)部實行“社保+職業(yè)年金”，保障不低于公立醫(yī)院的養(yǎng)老福利。這種全新的體制機制，符合醫(yī)改方向，是公立醫(yī)院改革的破冰之舉。不設(shè)編制的非營利性事業(yè)單位，這種定位就是一種了不起的創(chuàng)舉。這樣一種改革舉措，按照現(xiàn)行政策，就可以對非營利性醫(yī)院免除稅收，同時允許拿出部分盈余用于分紅。由于成本降低，即使硬件高端，其醫(yī)療服務(wù)也能普惠到群眾。

上述這些做法，特別是對非營利性醫(yī)院免除稅收等，正是海南省在醫(yī)療體制改革方面的重要舉措。海南省人民政府辦公廳2015年下發(fā)的《關(guān)于進一步支持和引導(dǎo)社會辦醫(yī)的意見》（瓊府辦〔2015〕230號）指出，“對社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，免征營業(yè)稅；對符合規(guī)定的社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合規(guī)定的社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。社會辦醫(yī)療機構(gòu)按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，經(jīng)認定為非營利組織的，對其提供的醫(yī)療服務(wù)等符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)的捐贈，按照稅法規(guī)定予以稅前扣除”[7]。

2人才引進

管理機制創(chuàng)新還在于采取一系列吸引人才的措施。為夯實人才基礎(chǔ)，海南省向全國招聘了170余名基礎(chǔ)醫(yī)護人才，其中醫(yī)生均為研究生以上學(xué)歷。這批人才由“娘家人”天津市腫瘤醫(yī)院進行了為期1年的專業(yè)培訓(xùn)。正是這批基礎(chǔ)人才，為海南腫瘤醫(yī)院的開業(yè)奠定了基礎(chǔ)。與此同時，對高端人才招聘幾乎與醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)同步進行，向全國發(fā)出百萬元年薪招聘學(xué)科帶頭人的征集令，力爭將國內(nèi)頂尖大牌腫瘤學(xué)科專家引入海南。海南求賢若渴，為了爭取到一流專家，常常“三顧茅廬”。

要引進人才，還需要有吸引人才的法寶。醫(yī)院給予陽光工資，使學(xué)科帶頭人能夠一心鉆研業(yè)務(wù)，體現(xiàn)他們的價值。

醫(yī)院用非營利性事業(yè)單位身份，實施行政無級別、全員聘用機制，靈活高效的制度設(shè)計、先進的發(fā)展理念、高端的發(fā)展平臺，打動了一批專業(yè)素質(zhì)精良的腫瘤防治專家。目前，海南省腫瘤醫(yī)院30多名學(xué)科帶頭人中，2/3有歐美發(fā)達國家留學(xué)或從醫(yī)經(jīng)驗[5]。他們的加盟，為海南省腫瘤醫(yī)院注入了靈魂，強壯了體魄。

3職業(yè)團隊

管理機制創(chuàng)新還在于用一支職業(yè)醫(yī)院管理團隊進行管理，采取理事會管理下的院長負責制管理海南省腫瘤醫(yī)院。引入的社會資本――海南第一投資布局大健康產(chǎn)業(yè)，除了海南省腫瘤醫(yī)院，正在建設(shè)的還包括海南省腫瘤醫(yī)院成美國際醫(yī)學(xué)中心、海南省骨科醫(yī)院、海口市濱海國際醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)。海南第一投資成立了第一成美醫(yī)療集團，為集團旗下醫(yī)療機構(gòu)的管理組建起職業(yè)醫(yī)院管理團隊。

管理機制的創(chuàng)新，帶動了醫(yī)院人事、薪酬分配等機制的創(chuàng)新，作為新建醫(yī)院吸引了數(shù)量眾多的國內(nèi)外腫瘤防治專家加盟。

4“互聯(lián)網(wǎng)+”

管理機制創(chuàng)新還在于與阿里巴巴等大型電子商務(wù)公司、或者互聯(lián)網(wǎng)云平臺的合作，通過實體醫(yī)院+虛擬醫(yī)院，設(shè)立未來醫(yī)院，這既符合未來醫(yī)院的發(fā)展方向，也符合總理強調(diào)的“互聯(lián)網(wǎng)+”。利用先進的互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，搭建起高水準、多元化、開放性的醫(yī)院發(fā)展平臺，即醫(yī)院+科研+培訓(xùn)+健康產(chǎn)業(yè)，一個集產(chǎn)、醫(yī)、研、學(xué)一體化、社會共享的大平臺，即使互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)越性得到較大程度體現(xiàn)，也極大拓展了醫(yī)療市場的廣度和深度。

（三）盈利模式創(chuàng)新

要為普羅大眾提供公益，大量的投入不說獲得回報，就是能夠維持日常的平衡都會十分困難。因而，在提供公益服務(wù)的同時，為高收入人群提供高端化的醫(yī)療服務(wù)，即提供更多可選擇的醫(yī)療服務(wù)。進而用高端醫(yī)療彌補基本醫(yī)療的不足，從而反哺基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)，在公益與市場中獲得平衡。

1公益領(lǐng)先

這么好的硬件醫(yī)院，普通老百姓如何看得起病？腫瘤是大病，一個腫瘤患者的治療費用往往是一個家庭全部積蓄，負擔之重可想而知。醫(yī)院創(chuàng)造的一流的設(shè)備和技術(shù)是面向所有腫瘤患者的，如果普通消費者在這里看不起病，就和建這家醫(yī)院的初衷相背離了。

作為一家社會資本醫(yī)院，海南省腫瘤醫(yī)院始終將患者利益放在第一位，視為最高利益。為了讓普通患者能夠看得起病，而不致因病返貧。海南省腫瘤醫(yī)院與省內(nèi)各市縣合管辦以及大病保險承辦機構(gòu)簽訂新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)及大病保險服務(wù)三方協(xié)議，成為海南省正式簽訂大病保險三方協(xié)議的首家醫(yī)院。醫(yī)院開業(yè)后，患者可以在醫(yī)院進行新農(nóng)合基本醫(yī)療的即時結(jié)報，加上大病保險2016年1月1日起可實現(xiàn)即時結(jié)報，兩項保險疊加起來，大病患者在省腫瘤醫(yī)院治病可以享受37萬元的最高封頂報銷額度[8]。

省腫瘤醫(yī)院還給患者上了多重保險。除了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工保險、大病保險外，海南第一投資與省民政廳簽署協(xié)議，在腫瘤醫(yī)院開展城鄉(xiāng)居民腫瘤大病醫(yī)療救助，力爭讓每一個患者都能看得起病。海南第一投資還捐資1000萬元設(shè)立成美腫瘤防治篩查基金，對腫瘤早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治療，盡可能提高治愈率，提升健康水平[9]。

正是站在患者的角度來管理醫(yī)院，醫(yī)院創(chuàng)新之舉符合患者利益，既為政府分憂，又為群眾解難，因而得到政府主管部門的肯定和支持，得到患者和群眾的認同。也只有這樣，醫(yī)院的發(fā)展也才具有可持續(xù)性。

2高端服務(wù)

腫瘤是重癥，治療有低端有高端，可分化出基本醫(yī)療和高端醫(yī)療，政府保障基本醫(yī)療供給，市場則提供高端醫(yī)療服務(wù)。這需要醫(yī)療機構(gòu)的公益特征保障基本醫(yī)療供給，高端化的醫(yī)療服務(wù)又為消費者提供一種選擇，進而滿足高收入者的高端需求。

海南省腫瘤醫(yī)院細分患者需求，病床有類似于賓館總統(tǒng)套間這樣的高檔豪華病房，也有80元一天的普通病床。針對中國富裕階層，東南亞一帶潛在的醫(yī)療市場，開放海南的高端醫(yī)療；針對海南低收入群體和普通患者，實行基本醫(yī)療服務(wù)，這種盈利模式，就是在公益與市場中尋找到平衡，有了一個很好的切入點。

高端需求的滿足，也與海南得天獨厚的環(huán)境有關(guān)。海南作為一個生態(tài)島、健康島，擁有無法用金錢買到的得天獨厚的生態(tài)環(huán)境，特別適合健康養(yǎng)生、大病康復(fù)和養(yǎng)老。海南省腫瘤醫(yī)院立志將自己打造成國際一流的醫(yī)療機構(gòu)，海南省腫瘤醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備，都是國際上最新最先進的醫(yī)療設(shè)備，能最準確、最有效、最高防護地為腫瘤患者實施手術(shù)。比如，PET-CT對癌細胞檢測的準確率超過95%，超聲聚焦刀，可實施無創(chuàng)婦科腫瘤手術(shù)，這樣國際一流的設(shè)備，再加上一支正在形成的專業(yè)素質(zhì)精良的腫瘤防治專家隊伍，在國內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境一流的海南，面朝大海，治療腫瘤，既治病，又養(yǎng)生，不僅治療效果好，更利于康復(fù)。不僅可以吸引島外腫瘤患者來接受診療，還能輻射相鄰的東南亞地區(qū)。擁有巨大潛力的高端需求，就為醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展提供了條件。

而高端需求的滿足，一項重要內(nèi)容，是提升醫(yī)療服務(wù)價格。2015年5月5日，國家發(fā)改委宣布，自6月1日起取消絕大部分藥品政府定價，未來藥品價格將主要由市場競爭來形成。伴隨取消藥品定價的消息，國家發(fā)改委也明確了醫(yī)療服務(wù)價格即將調(diào)整的信息[10]。

價格是制約醫(yī)療體制改革的一個瓶頸，要解決以藥養(yǎng)醫(yī)的問題，就必須用醫(yī)療服務(wù)價格作為補償，單純靠政府補貼是不夠的。此外對醫(yī)務(wù)人員的收入改革，也非常重要。因而提升醫(yī)療服務(wù)價格，是通過高端市場需求平衡公益需求的關(guān)鍵。

（四）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合

2009年12月，國務(wù)院《關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》 [11]，給海南國際旅游島六大戰(zhàn)略定位，其中前兩大戰(zhàn)略定位為：我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地。要實現(xiàn)這兩大戰(zhàn)略定位以及建好樂城醫(yī)療旅游先行試驗區(qū)：旅游地產(chǎn)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)首當其沖，不可或缺。

篇8

關(guān)鍵詞：高職院校；教學(xué)企業(yè)；管理創(chuàng)新

作者簡介：劉畢貝（1977-），男，江西瑞昌人，廣東省科技干部學(xué)院講師，研究方向為教學(xué)企業(yè)研究、知識產(chǎn)權(quán)；趙莉（1980-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，廣東省科技干部學(xué)院講師，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院博士研究生，研究方向為創(chuàng)新與社會創(chuàng)業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)管理。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金資助項目“社會創(chuàng)業(yè)組織價值創(chuàng)造過程的理論模式研究”（編號：09YJA2H016）;廣東自然科學(xué)基金項目“社會創(chuàng)業(yè)組織績效評價體系研究及其在廣東的實證分析”（編號：S2011010000193），主持人：嚴中華。

中圖分類號：G712

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518（2012）24-0023-04

一、高職院校管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

何謂管理創(chuàng)新？國外學(xué)者朱利安·伯金肖（Julian Birkinshaw）定義管理創(chuàng)新為實施能明顯改變管理工作開展方式的、新的管理方法、過程或結(jié)構(gòu)，旨在促進組織目標的實現(xiàn)[1]。

借助朱利安·伯金肖對管理創(chuàng)新內(nèi)涵的分析并結(jié)合我國高職院校管理創(chuàng)新的背景，我們認為高職院校管理創(chuàng)新就是高職院校在由傳統(tǒng)的非營利組織向社會企業(yè)的轉(zhuǎn)型過程中，為了實現(xiàn)高職院校的造血功能和教育功能，保障其內(nèi)部各個層次目標的實現(xiàn)而實施的一系列的管理實踐（做法）、過程、結(jié)構(gòu)[2]。

高職院校的管理創(chuàng)新涉及高職院校這一系統(tǒng)的多個方面，但是根據(jù)朱利安·伯金肖的管理創(chuàng)新分類理論，對高職院校管理創(chuàng)新按其廣度和深度也可以分為四種類型（圖1）：

一是指僅影響單一功能區(qū)的管理實踐。例如兼職教師的薪酬管理創(chuàng)新（人事管理領(lǐng)域），分學(xué)段靈活式管理制度（教學(xué)管理領(lǐng)域）多渠道籌資策略（財務(wù)管理領(lǐng)域）。

二是指影響在某個單一的職能領(lǐng)域根深蒂固原則的管理創(chuàng)新。例如人事管理領(lǐng)域，實施“校企互聘共培”教師隊伍建設(shè)機制。所謂“校企互聘共培”是指，在聘用行業(yè)企業(yè)（特別是“教學(xué)企業(yè)”合作單位）的專業(yè)人才和能工巧匠為學(xué)校兼職教師的同時，鼓勵專任教師到企業(yè)實踐，改造和提高專任專業(yè)教師的高職教育執(zhí)教能力，打造雙師結(jié)構(gòu)專業(yè)教學(xué)優(yōu)秀團隊[3]。這種機制打破了傳統(tǒng)高職院校教師隊伍建設(shè)過程中單純以學(xué)校為主體，以專業(yè)理論、教育理論為主要內(nèi)容的模式，突破了傳統(tǒng)的高職院校人事與分配管理制度的原則與實踐。

三是指影響管理實踐，并跨越許多職能領(lǐng)域管理創(chuàng)新。例如設(shè)立教學(xué)企業(yè)管委會、校企合作辦公室等機構(gòu)，這種管理創(chuàng)新的行為跨越了學(xué)校人事管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤管理、行政管理等不同的職能領(lǐng)域，通過機構(gòu)設(shè)立協(xié)調(diào)與解決校企合作過程中的一系列問題，保障組織目標的實現(xiàn)。但是需要注意的是，這種管理創(chuàng)新沒有影響到高職院校的核心價值與內(nèi)在原則。

四是指影響深層次管理原則，跨越許多職能領(lǐng)域的管理創(chuàng)新。例如教學(xué)企業(yè)的構(gòu)建與管理,突破了傳統(tǒng)高職院校完全非營利的原則，強調(diào)社會價值與經(jīng)濟價值雙重底線的平衡原則。同時，這一創(chuàng)新必然跨越學(xué)校人事管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、財務(wù)管理、后勤管理等多個職能領(lǐng)域，需要這些職能領(lǐng)域配套改革的支撐。

通過對于高職院校管理創(chuàng)新類型的分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，處于第四象限的微觀教學(xué)組織的創(chuàng)新，即教學(xué)企業(yè)的構(gòu)建與管理將成為高職院校管理創(chuàng)新的核心。因為，它集中體現(xiàn)了目前我國高職院校在由傳統(tǒng)的非營利組織向社會企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的核心目標，并將深刻影響高職院校各職能領(lǐng)域相應(yīng)的管理創(chuàng)新。

二、基于“教學(xué)企業(yè)”構(gòu)建與管理的高職院校管理創(chuàng)新背景

（一）我國高職院校本質(zhì)屬性正由非營利性組織向社會企業(yè)轉(zhuǎn)變

20世紀80年代以來，許多國家尤其是發(fā)達國家采取了新自由主義經(jīng)濟政策，導(dǎo)致政府對非營利組織的直接資助經(jīng)費逐年減少，政府對福利事業(yè)的資助也大為削減，而“市場失靈”導(dǎo)致人們對非營利組織提供的社會服務(wù)的需求有增無減，于是非營利性組織急劇膨脹。但是，非營利組織用以提供滿足社會需求的資源十分有限，在這種情況下，部分非營利組織開始轉(zhuǎn)移方向，嘗試運用商業(yè)化的運作模式來解決自身發(fā)展上的財務(wù)危機。在這個過程中，出現(xiàn)了一種將實現(xiàn)社會價值和企業(yè)化運營結(jié)合在一起的新組織形式，它力圖以企業(yè)的方式為立足點，實現(xiàn)市場資源和非市場資源、貨幣資源和非貨幣資源之間的優(yōu)化整合，創(chuàng)造經(jīng)濟效益與社會效益共贏。世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD）將其定義社會企業(yè)[4]。

雖然歐美對社會企業(yè)的定義有很大的區(qū)別，但究其本質(zhì)，一言蔽之就是：運用商業(yè)手段，實現(xiàn)社會目的。具體來說有以下四個主要特征，第一，社會企業(yè)具有顯著的社會目的與使命；第二，以解決社會問題為導(dǎo)向；第三，通過市場機制開展生產(chǎn)或經(jīng)營活動；第四，保持雙重底線，即實現(xiàn)社會價值與經(jīng)濟價值平衡，創(chuàng)造經(jīng)濟效益與社會效益共贏。

篇9

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新;社會資本;拋物線變化

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）06-48-3

Research on the Technology Innovation Capability of Industrial Cluster under the Social Capital Perspective

――using the Lamp Cluster in GuzhenZhongshanas an Example

Jin Xi

（ Zhejiang university of Finance and Economics， Hangzhou Zhejing 310018）

Abstract：The technology innovation of industrial cluster is an important path to accelerate industrial upgrading and heighten the competitiveness of the industry. This article is based on the perspective of the social capital， putting the social capital of the industrial cluster into two types―the inside and the outsidesocial capital， using the method of documentary analysis to review and summarize the related theory of technology innovation of industrial cluster and social capital theory， using the case studyto conduct a thorough researchon the lamp cluster in Guzhen，Zhongshan. The results show thatdifferent types of social capital have different influences ontechnology innovation of industrial cluster. If the inside capital is constant， the increase of outside capital has significant promotion to the technology innovation of industrial cluster;If the outside capital is constant， the innovationability will present a curve change concave to the origin with the increase of cluster inside social cost.

Keywords：The technology innovation of industrial cluster; social capital;concave to the origin

1 引言

近年來，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，全國各地涌現(xiàn)出大大小小的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟的騰飛和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有著強烈的耦合作用。產(chǎn)業(yè)集群雖然有著數(shù)量多、分布廣的特點，但是在很多生產(chǎn)線乃至各種產(chǎn)品的零配件核心技術(shù)上，都由其他國家占據(jù)著。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式亟須依靠創(chuàng)新機制轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新不同于單個企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，單個企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新在短時間內(nèi)不會顯著提高集群的技術(shù)創(chuàng)新能力，而產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力的提高會極大地影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

社會資本理論是一個跨學(xué)科的理論體系。社會資本最早由社會學(xué)引出，并且最早應(yīng)用于社會學(xué)。通過對社會資本理論的社會學(xué)淵源以及其在社會活動中應(yīng)用的文獻梳理總結(jié)發(fā)現(xiàn)，社會資本理論主要有“資源”“能力”“關(guān)系”三個派系。“資源”學(xué)派把社會資本看成一種稀缺性、不可復(fù)制的資源。“能力”學(xué)派隱含著把社會資源量化的含義，認為社會單元的能力在某種程度上取決于該社會單元所擁有的社會資本的多少。“關(guān)系”學(xué)派把社會關(guān)系分為強關(guān)系和弱關(guān)系，認為強關(guān)系比弱關(guān)系重要，弱關(guān)系本身并不重要，重要的是弱關(guān)系所連接的社會資源。隨著社會資本理論研究的不斷深入，社會資本理論又被廣泛地應(yīng)用與經(jīng)濟學(xué)中，經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域?qū)W者們紛紛引入社會資本理論來解釋企業(yè)、地區(qū)乃至國家的經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟學(xué)對于社會資本理論的延伸主要體現(xiàn)在“規(guī)范”“制度”“信任”上。社會資本通過使社會單元在網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的過程中形成的緘默知識在一定程度上約束著集團內(nèi)部成員的行為。處于同一關(guān)系網(wǎng)中的社會單元在長期的交流合作之中加強信任，信任也成了社會資本在集團內(nèi)部的隱化體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)集群是眾多的企業(yè)在空間上集聚的一種現(xiàn)象，一個集群產(chǎn)業(yè)要想在其所在領(lǐng)域有一定的影響力，需要有某種信念的精神力量，以及這種信念對于整個產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)所具有的感召力。薩克森寧（2000）認為，在硅谷的產(chǎn)業(yè)集群中，該集群內(nèi)密集的社會網(wǎng)絡(luò)和人力資源市場弘揚了不斷地探索和進取的創(chuàng)新精神，各公司之間在開展激烈競爭的同時，也通過非正式交流和合作，相互學(xué)習(xí)和合作[1]。清華大學(xué)的傅家驥教授在《技術(shù)創(chuàng)新學(xué)》一書中指出：合作創(chuàng)新是指企業(yè)間或企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校之間的聯(lián)合創(chuàng)新的行為[2]。其實，集群整體技術(shù)創(chuàng)新能力的提升都是各個機構(gòu)合作的結(jié)果，要靠集群內(nèi)、外部社會資本的協(xié)調(diào)促進。本文以中山古鎮(zhèn)燈飾產(chǎn)業(yè)集群為例，將社會資本分為集群內(nèi)部社會資本和集群外部社會資本，并分別討論內(nèi)外社會資本在集群發(fā)展不同階段對集群創(chuàng)新能力的影響。

2.2 社會資本類型及其對技術(shù)創(chuàng)新能力的影響

本文將社會資本分為集群內(nèi)部社會資本和集群外部社會資本。集群外部社會資本對技術(shù)創(chuàng)新的影響主要體現(xiàn)政府投資、服務(wù)機構(gòu)建立和外地企業(yè)遷入三個方面。政府初期的投資會為集群未來持續(xù)創(chuàng)新提供保障。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)可以為集群內(nèi)企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新提供全方位指導(dǎo)和幫助。外地企業(yè)的入駐會使集群內(nèi)原有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機制發(fā)生變化，從而促使整個產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力提升。

集群內(nèi)部社會資本對于集群技術(shù)創(chuàng)新能力的影響隨著產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段的不同而不同。在集群發(fā)展初期，內(nèi)部社會資本對技術(shù)創(chuàng)新能力的影響較弱，企業(yè)之間還沒有形成互相信任，內(nèi)部資本處于積累和發(fā)展階段，對技術(shù)創(chuàng)新的影響甚小。到了發(fā)展期，集群內(nèi)部社會資本對集群技術(shù)創(chuàng)新的作用逐漸增強，各種正式和非正式組織逐漸建立起來。集群發(fā)展到成熟期后，內(nèi)部資本的集聚會對集群內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新造成不利影響，此時要通過完善技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)督機制來延緩成熟期。

3 結(jié)論與展望

3.1 在集群內(nèi)部社會資本不變的情況下，集群外部社會資本的增加對產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力的提升有顯著的促進作用，如圖1。

3.2 在集群外部社會資本不變的情況下，創(chuàng)新能力隨著集群外部社會成本的增加呈現(xiàn)出拋物線變化，并在某一確定的內(nèi)部社會資本點處達到峰值，如圖2。

3.3 在現(xiàn)實中，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)、外社會資本往往是同時變化的。

創(chuàng)新能力的最大值點處于內(nèi)部社會資本高于外部社會資本的某一點，如圖3中A點所示。因此，集群應(yīng)密切關(guān)注集群內(nèi)外社會資本的發(fā)展變化，尋找最有利于集群創(chuàng)新發(fā)展的資本比例。

本文的研究僅僅是一個初步的探討，還有大量的關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新的問題有待于進一步的深入探討和研究。社會資本如何進一步量化？類似這些問題都需要進一步研究和探索。

參考文獻：

[1] 安納利?薩克森寧著，曹蓬，楊宇光，等譯.地區(qū)優(yōu)勢──硅谷和128公路地區(qū)的文化與競爭優(yōu)勢[M].上海：上海遠東出版社，1999.

篇10

高等學(xué)校承擔著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和服務(wù)社會的神圣使命。創(chuàng)新教育是未來社會對教育提出的時代要求，創(chuàng)新意識、創(chuàng)新情感和創(chuàng)新人格的培養(yǎng)是創(chuàng)新教育的核心。大學(xué)教師雖努力把新成果、新信息引入課堂，但由于受教學(xué)大綱、計劃、學(xué)時和傳統(tǒng)教育模式的限制，遠遠不能適應(yīng)形勢的需要。因而，引導(dǎo)大學(xué)生利用暑期深入開展社

會實踐，積極探索大學(xué)生社會實踐活動運行的有效途徑，開展創(chuàng)業(yè)實踐，提高創(chuàng)業(yè)技能，體驗創(chuàng)新的價值和意義，已成為高校著力解決的重要問題。

一、高職學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的方法和途徑

1.高職學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的方法

提高高職學(xué)生創(chuàng)新能力的方法很多，在具體操作中，可以采用試講評議法、情理誘導(dǎo)法、案例討論法、實踐教學(xué)法、社會實踐法等，我們認為實踐教學(xué)法和社會實踐法是培養(yǎng)高職學(xué)生創(chuàng)新能力的最有效的方法之一。其中，以團隊形式組織起來的大學(xué)生社會實踐服務(wù)隊、課題研究小組等形式，有利于同學(xué)們的團結(jié)合作和創(chuàng)新意識的形成。浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2005和2007年暑期期間分別帶領(lǐng)學(xué)生參加了《浙江省內(nèi)河航運發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查》的杭甬運河調(diào)查團隊以及《打造“食品安全”屏障，服務(wù)經(jīng)濟社會促“和諧”》的“食品安全實踐服務(wù)團”二項社會實踐活動，團隊成員通過參加社會實踐活動服務(wù)了社會和企業(yè)，大大拓展了專業(yè)視野，豐富了自己的專業(yè)知識，分別被省委宣傳部、省文明辦、省委高校工委、團省委、省教育廳、省學(xué)聯(lián)等部委評為“省級優(yōu)秀團隊”。

2.高職學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的途徑

（1）形成適合高職教育的辦學(xué)特色。形成適合高職教育的辦學(xué)特色就要深入了解高職生的實際，真正落實以人為本的教育理念。對高職學(xué)生的教學(xué)，應(yīng)側(cè)重體現(xiàn)在實踐技能上，高職教育應(yīng)該尊重他們的個性、興趣和潛能，在課程設(shè)置、教材選用、教學(xué)方式、培養(yǎng)目標等方面作根本性的調(diào)整。要培養(yǎng)學(xué)生正確的價值觀、就業(yè)觀。鼓勵學(xué)生在工作崗位上不斷摸索、發(fā)展，在變化的工作環(huán)境中培養(yǎng)職業(yè)應(yīng)變能力和轉(zhuǎn)換能力，這樣才不會被社會淘汰。而解決這一問題的最好辦法就是培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，讓學(xué)生在職業(yè)崗位上，結(jié)合工作實踐不斷學(xué)習(xí)、開拓和提升。

（2）建立以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。培養(yǎng)創(chuàng)新型高職人才，提高學(xué)生的職業(yè)能力和創(chuàng)新能力，必須建立以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來了新的生產(chǎn)領(lǐng)域，形成了很多新的職業(yè)，社會對人才的需求更加多樣性。這就要求高職院校要培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)人才，這也是職業(yè)教育的辦學(xué)方向。

工學(xué)結(jié)合、校企合作培養(yǎng)人才模式是高職教育的一種發(fā)展方向。校企合作、“訂單式”人才培養(yǎng)更是體現(xiàn)了高職教育對創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的創(chuàng)新思路。校企雙方根據(jù)企業(yè)發(fā)展、崗位需求和個體創(chuàng)新發(fā)展的需要，對專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標、人才規(guī)格、教學(xué)計劃做統(tǒng)籌安排，共同承擔相應(yīng)的教育管理工作，提升教學(xué)質(zhì)量。

（3）開展廣泛的社會實踐活動。社會實踐活動是學(xué)校課堂教學(xué)的有效延伸與補充，學(xué)生通過親身體驗和感悟獲得直接的、現(xiàn)實的知識和技能。具體包括：增加實踐學(xué)時，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)一般不低于40%；不斷更新教學(xué)內(nèi)容，及時引進生產(chǎn)中的新技術(shù)、新工藝、新管理方法。建立相對獨立的實踐教學(xué)體系，鼓勵學(xué)生運用所學(xué)理論知識設(shè)計有創(chuàng)新意識的實驗方案，并通過實驗檢驗創(chuàng)新設(shè)計方案的正確性；安排學(xué)生到企業(yè)、公司進行鍛煉，運用所學(xué)的知識解決生產(chǎn)中的實際問題，培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞的精神和創(chuàng)造能力。組織學(xué)生利用寒暑假等閑暇時間參加社會實踐活動，在實踐中培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和實踐能力。

二、暑期社會實踐活動對提高學(xué)生創(chuàng)新能力和實踐能力的作用

1.高職學(xué)生暑期社會實踐活動具有接受教育的功能

高職學(xué)生正處于世界觀形成的關(guān)鍵時期，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，是擺在廣大高校教育工作者面前的新課題。通過社會實踐活動，使高職學(xué)生走出學(xué)校這個相對狹窄的范圍，接觸人民群眾、熟悉現(xiàn)實社會，從而全面了解和認識社會的政治、經(jīng)濟、文化的全方位的變遷和基本國情，使學(xué)生把握社會的內(nèi)在聯(lián)系和發(fā)展規(guī)律。正確認識國情是辨證地對待社會、對待歷史的重要內(nèi)容，只有在對整個社會生活理解的基礎(chǔ)上才能樹立科學(xué)的世界觀和人生觀，而社會實踐正是正確認識國情的最好途徑。

2.暑期社會實踐是增長才干促進高職學(xué)生社會化的重要步驟

高職學(xué)生一般年齡在18-21歲左右，生理趨于成熟而又尚未完全成熟的階段。一方面具備了從事復(fù)雜的、高度抽象的思維活動的最佳時期；另一方面，與上世紀70年代、80年代初期的大學(xué)生相比，年齡偏低，絕大多數(shù)是獨生子女，是“未受磨難的一代”，這種“線性成長”經(jīng)歷，使他們對生活缺乏實際經(jīng)驗，對現(xiàn)實缺乏了解，自我為中心的意識嚴重；同時高職學(xué)生的世界觀、人生觀、價值觀正處于形成時期，思想方法片面，觀察問題往往偏激。通過社會實踐，可使其在豐富生動的現(xiàn)實生活中去了解、體驗勞動的艱辛和意義，認識社會，明確自己的歷史使命，找出自己業(yè)務(wù)上的差距和不足，調(diào)整和完善自己的知識結(jié)構(gòu)。

3.高職學(xué)生暑期社會實踐為培養(yǎng)高職學(xué)生創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)造性思維

創(chuàng)造性思維是創(chuàng)造力的核心，創(chuàng)造性人才的培養(yǎng)必須注重創(chuàng)造性思維能力的培養(yǎng)。產(chǎn)生直覺和靈感需要一定的外部誘發(fā)條件，這種條件可以是外部的直接刺激，也可以是外界某一事件對其進行“原型啟發(fā)”，或者是某種能使其觸類旁通的聯(lián)想。社會實踐提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激，。這一過程為高職學(xué)生直覺思維能力和靈感的培養(yǎng)創(chuàng)造了機會，提供了有利于思維聚合發(fā)散的情境，創(chuàng)造了思維發(fā)展的條件，從而開發(fā)和發(fā)展著他們的潛能。

三、教師在指導(dǎo)學(xué)生進行暑期社會實踐中應(yīng)起的作用

1.對教師素質(zhì)及創(chuàng)新能力的要求

教師創(chuàng)新能力的提高是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。同志指出：“高素質(zhì)的教師隊伍，是高素質(zhì)教育的一個基本條件。”創(chuàng)新人才的培養(yǎng)對教師提出了更高的要求，教師要不斷學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育技術(shù)，提高自身的專業(yè)技術(shù)能力，發(fā)揮自己的創(chuàng)造性，向“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合方向發(fā)展，將自身的創(chuàng)造過程和教育教學(xué)相結(jié)合，給學(xué)生以靈感，激發(fā)其創(chuàng)新動機，推進素質(zhì)教育不斷發(fā)展。加強青年教師的培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才，建立有利于優(yōu)秀青年教師成長與招才、引才的政策和機制，造就一支高素質(zhì)的教師隊伍，是學(xué)校全面推進創(chuàng)新教育的基本保障。

2.指導(dǎo)教師在暑期社會實踐中應(yīng)起的作用

教師在暑期社會實踐中的作用，就是要培養(yǎng)高職學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新思維習(xí)慣，重視培養(yǎng)高職學(xué)生收集、處理信息的能力，獲取知識的能力，分析解決問題的能力，語言表達能力以及團結(jié)協(xié)作和社會活動能力。指導(dǎo)教師的具體指導(dǎo)，可以加快學(xué)生理論與實踐相結(jié)合的過程，使學(xué)生靈活運用所學(xué)知識來分析、解決實際問題，增強創(chuàng)造精神。教師在暑期社會實踐中應(yīng)積極鼓勵學(xué)生“存疑”、“求異”，創(chuàng)新的生命力就在于質(zhì)疑和求異。它不僅是積極的思維方式，也是好奇、想象、冒險、挑戰(zhàn)等創(chuàng)造人格特征的顯露，是創(chuàng)新的必備條件。

大學(xué)生暑期社會實踐活動就是將課堂上學(xué)到的知識運用于實踐并在實踐中得到檢驗和豐富的一塊“實驗田”，是連接大學(xué)學(xué)習(xí)和社會工作的橋梁，更是認識社會堅定創(chuàng)業(yè)信心地加速器。只有踏踏實實地做好暑期社會實踐工作，傳遞好這根“接力棒”，堅持讓學(xué)生在實踐中“受教育、長才干、做貢獻”，才能使大學(xué)生暑期社會實踐活動取得越來越大的進步。