導語：如何才能寫好一篇社會創新研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract： Social governance is not only limited to the government's governance function， but also includes other subjects and social governance. Innovation is an inexhaustible motive force for national prosperity， and is the soul of a nation's progress. In all aspects of national innovation， the innovation of social governance is particularly important and urgent， especially China is in the social transition period， which is not only an important period of strategic opportunities， the golden period of development， but also is a period of prominent social contradictions and social risks. Social governance is the common behavior of the whole society， which requires the government to play the leading role， encourages and supports the participation of all parties in society， in order to go from the traditional social management to the social governance which the times development requires. Therefore， social governance innovation is imperative， and the research is imminent. This article from the three dimensions of social justice， social relations and social risk， analyzes the essence of social governance， whose purpose is to find and resolve various social contradictions and unrest， maintain social stability， and achieve the effectiveness of the social governance construction.

P鍵詞： 社會治理；社會公正；社會關系；社會治理創新

Key words： social governance；social justice；social relations；social governance innovation

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）04-0234-04

0 引言

隨著社會和經濟的不斷發展，我國面臨的公共問題越來越多，且有愈演愈烈之勢，因此政府的治理壓力也越來越大。當前我國正處于轉型時期，過去社會治理的重點和難點在經濟領域，現在開始逐漸地向社會領域轉移。經過多年的發展，我國經濟一直保持高速增長，市場經濟秩序也在不斷完善，但與此同時越來越多的復雜社會問題開始顯現出來，比如發展不平衡問題、環境污染問題、社會公正問題等，國家的維穩態勢日趨嚴峻。

社會治理創新，就是要形成政府、企業、社會組織的共同治理的局面，更好地發揮社會力量的作用。我國作為具有特色的社會主義國家，有自己的國情，雖然是社會治理，但是政府仍然起著主導的作用。

社會是系統性的人類生活共同體。構成社會系統的要素十分復雜，大體上包括物質基礎、活動主體和精神生活三個方面，即物，人和思想三大類別。社會系統中的三個基本要素間的相互關系和彼此作用，構成了種種社會活動。社會有機體通過系列社會活動實現著自身的運行和發展。社會治理承載著協調社會關系、化解社會矛盾、解決社會問題、應對社會風險、促進社會公正、保持社會穩定等重要使命。而當前我國正處于社會轉型期，社會結構正發生著深層次轉變，這種變革帶來的轉型效應深入影響到社會生活的各個領域，社會治理創新顯現出社會關系的復雜性以及社會轉型期的特點，加強社會治理的創新將有助于推動社會的發展和進步。

1 社會治理的理論基礎

1.1 社會治理的內涵

社會治理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程，因此，社會治理的內容涵蓋社會組織、社會事業、社會工作、社會保障、社會秩序和社會問題六大領域，對這些領域的社會治理本質上是促進公民社會的形成。

社會治理，說到底是對人的治理和服務，必須堅持以人為本，尤其需要加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，以社會公平、公正為前提，協調社會關系，加強社會矛盾源頭治理，規避社會風險，加強以秩序為核心的制度創新，實現社會治理的高效與善治。

對社會治理的理解，應該包含這樣幾層含義：

第一，制度層面的社會治理，即在某種形式下所形成的統一性的規則，該規則一定程度上約束和保障具體的實施和操作過程；通過相關的程序與行為所制定出來的道德規范，能全面保障個體的自身利益。

第二，宏觀的社會治理，即加強和創新社會治理，應以維系社會秩序為核心，通過政府主導、多方參與、協調社會關系、促進社會認同、解決社會問題、化解社會矛盾、維護社會治安、應對社會風險，為人類社會生存和發展創造有秩序、有活力的基礎性條件和社會環境，促進社會和諧。

第三，技術層面的社會治理，即對社會影響進行評估、控制，甚至包括公眾參與活動和參與決策的過程。

社會治理強調社會各方以合作協商、共建共享的方式處理復雜的社會問題和社會矛盾。正如黨的十八屆三中全會《決定》對“創新社會治理”做出了部署，指出：“必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平。”黨的十八屆五中全會《建議》提出：“構建全民共建共享的社會治理格局。”

因此，隨著經濟的發展而不斷發展，社會治理其目的就是要促進社會公平與公正，防止社會問題擴大，避免社會震蕩的政策行為。

1.2 社會治理的主體

社會治理理論作為一種新型政治分析框架，是在傳統理論的基礎上發展而來的，從新公共管理角度出發，公共治理模式是服務型政府的理想模式，公共性是治理的靈魂和宗旨，其本質特征在于政府與社會對公共生活的共同治理，是國家權力與公民權利的持續互動過程。從治理主體角度看，強調“三部門”合作治理，即主體應具有多元化，政府作為第一部門、市場作為第二部門、社會組織作為第三部門，共同構成治理的主體。三者彼此分離又相互依賴。

①政府。

無論是傳統的社會管理還是創新社會治理，政府作為依法享有行政權力的組織體系，必然是主體，是提供公共物品的公權力機構。社會治理過程中，從政府單一主體制逐步轉化為多元主體制，同時社會的變遷和發展對政府提出了新的要求，部分傳統職能被削弱，而新的職能不斷出現。

②市場。

十八屆三中全會提出“要讓市場在資源配置中起決定性作用”，是提供私人物品的私權力組織。著重加強市場的社會治理能力，完善市場的社會治理責任。此時，政府必須自覺簡約放權，減少對資源配置的干預，配合市場發揮應有的作用。

③社會組織。

傳統社會管理中，社會組織是被動的被管理者，而在社會治理中，社會組織是治理主體之一，是提供公共物品的私營機構，在眾多社會治理領域發揮作用。社會組織成為了社會治理體系的重要組成部分，是政府和企業之外對資源進行配置的第三種力量。

1.3 社會治理主要的內容

社會治理主要涵蓋社會組織、社會事業、社會工作、社會保障、社會秩序和社會問題六大領域，在這些領域的社會治理，其本質就是要促進公民社會的形成，說到底社會治理就是對人的治理和服務。首先，必須堅持以人為本，尤其需要加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制；其次，要以社會公平、公正為前提，協調社會關系，加強社會矛盾源頭治理；最后，要規避社會風險，加強以秩序為核心的制度創新，實現社會治理的高效與善治。

1.4 社會治理的功能

社會治理的目的是使社會有效率地運行，就是通過制定社會規則，通過一定的手段執行，促使穩定和諧的社會秩序，從而達到社會治理的有效性。對社會治理功能的理論研究，主要包括以下幾點：第一，再分配功能。政府通過制定規則，通過制定政策、制度來彌補市場的不足，使社會能夠良性循環，以達到目標得以完成。此時的社會治理實際上是一個提供社會公共服務的過程，是對社會財富起到一個再分配過程的功能。第二，促使社會良性運行功能。社會有機體如同生物有機體，在其運行過程中，或多或少存在這樣那樣的問題，不可能永遠一帆風順，當社會中的不和諧元素積累得足夠多、足夠大，就會產生社會問題，引發社會動蕩。因此，社會治理必須從源頭上避免社會動亂，保持社會穩定和良性運作，此時的社會治理起到保持社會良性運行的作用。第三，維護人類共同體的功能。人是社會的共同體，有著共同的精神生活和社會交往，這種精神生活和社會交往通常發生在自己的共同體――工作社區和生活社區中。

2 社會治理創新的本質和意義

社會治理創新，其宗旨是建設和諧社會，通過社會治理，保障社會公正，經濟社會協調發展，推進依法行政等方面的社會治理。加強和創新社會治理，應以維系社會秩序為核心，以社會發展變遷為背景，以如何m應時代變革需要來改善社會治理，推進經濟社會協調發展，進而擴大公眾參與社會治理，以利于提高社會管理水平，建立和完善公正、和諧、充滿活力的社會。

2.1 促進社會公正是社會治理創新的前提基礎

公正反映的是人們從道義上、法理上追求利益關系特別是分配關系合理性的價值理念和價值標準，其中蘊涵著人們對合理的社會秩序、社會規范和利益格局的訴求。

社會公正不僅僅是社會發展進步的一種價值取向，更是在社會不同領域有實際內容要求的具體范疇。社會公正不僅只是合理分配財富，還包括公民享有平等的政治權利、社會地位、公共服務和社會福利等。

2.2 協調社會關系是社會治理創新的本質要求

社會治理是對人的治理和服務，在治理過程中締結起來的個人與個人、群體與群體、個人與群體之間的聯動效應就是社會關系，社會關系的變動牽引著社會結構的改變。在所有構成社會治理的要素中，利益關系是社會關系的本質。所以，社會治理不僅僅是政府治理，其突出的特點是人民群眾的廣泛參與。僅僅依靠某一種社會力量將難以治理我國這樣一個巨型社會，難以處理我國現代化轉型面臨的諸多社會問題，難以克服高密度人口社會潛藏的巨大風險。

2.3 社會風險的規避是社會治理創新的控制手段

社會風險具有延展性，可以超越地理邊界和文化的限制，后果嚴重。從根源上講，風險是內生的，是社會運行過程中各種社會制度，尤其是工業制度、法律制度、技術和應用科學等正常運行的共同結果。因此，在如何規避社會風險的方法上，需要通過提高現代性的反思能力來構建應對風險的新機制，既包括自然風險，也包括經濟風險，政治風險和文化風險。

2.4 社會治理創新的主體在于民眾參與

社會治理從根本上來說，就是要處理好國家與人民的關系，就是要解決人民真正當家作主的問題，充分發揮人民的主人翁作用，成為社會治理的關鍵主體。社會治理的過程就是公眾全程參與的過程。公眾參與已經成為推動社會治理高效完成的不可忽視的力量。公眾公民意識逐步提高，隨著改革開放的逐步深入，個體的私人空間與公共空間區分越來越清楚，人與人之間的交往越來越陷于公共空間、角色行為的來往。信息化時代加速了公民參與，各種現代化傳播工具，能夠滿足不同階層和喜好，可以自由選擇適合自己的信息傳播媒介，尤其互聯網的發展，為公民參與提供了有利條件和更廣闊的場域。

所以，社會治理創新意義所在，就是要全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，正確處理好政府與市場、政府與社會關系，具有重要的基礎性作用。“社會變化很大，如果我們不加強研究，全面深化改革的許多舉措就無法真正落實。創新社會治理、加強基層建設，創新在于一切從基層實際出發，一切從群眾需求出發，一切順應社會發展的趨勢。”

3 社會治理創新的包容性治理

3.1 制度創新將以穩定秩序為核心

社會秩序是指社會生活相對穩定和協調的存在狀態。在錯綜復雜的社會制度體系中，無論是成文的方針、政策、法律、規章、條例等正式制度，或是作為文化傳統存在的風俗、習慣、道德等非正式制度，再或者是不同生活層面的社會行動方式，都通過文化傳承而不斷延續，其核心是對社會秩序的理解和建立。促進社會公正、協調社會關系、規避社會風險的根本目的在于建立穩定和諧的社會秩序，這種合理有序的社會秩序會在實踐中得到證實和反作用，具體表現為經濟快速發展、文化欣欣向榮、社會人際關系其樂融融等。

3.2 社會失序的社會重建在于制度的規范

社會是一個具有特定行動準則和規范秩序的體系。社會階層結構的急劇分化而引發的利益多元化與沖突，社會階層由改革開放前的“兩個階級一個階層”向多元化、復雜化的階層結構轉變，利益格局也發生巨大變化。急劇的大規模的社會流動，增加了政府治理的難度。傳統的中國社會是熟人社會，在鄉土場景中，非市場化社會的傳統制度仍然是社會行動的重要調節機制。在城市化社會的陌生人世界中，這類非正式制度的調節功能則明顯式微。同時，許多正式制度如法律、法規、章程、契約、合同等的運行也常常面對現實困境。當這種社會規則體系中的柔性與剛性無法兼容并濟，就會產生社會失序。而社會價值觀對社會實踐具有強烈的建構功能，要遏制社會失序，就要進行社會重建，建立一個與政府、市場并列的社會。

3.3 社會治理創新需要秩序機制的整合

創新社會治理，需要建立分權的政府，這離不開秩序機制的協調和整合。一方面，完善社會治理縱向秩序機制整合。即以政府為中心的、政府內部的自上而下的秩序機制整合，當然社會治理的轉型升級不是對政府作用的否定，而是在一種合理治理結構框架下，加強調政府的權威和主導作用。另一方面，完善社會治理橫向秩序機制整合。即以政府為中心，多元主體參與的社會治理開放式秩序機制整合，其基礎則是建立在多中心治理結構上，依賴于社會組織的培育和公眾的覺醒，表現為一種開放式的協調整合。

4 提升社會治理創新的有效途徑

4.1 社會治理創新主體多元化的體現

政府是實施社會治理的主要主體，但并不意味著是社會治理的唯一主體，需要鼓勵和大力支持社會各方面力量的參與，進而更好地發揮社會力量的作用，實現社會治理主體多元化。因此，必須依靠市場機制、非政府組織和廣大民眾來共同治理社會公共事務，建立以政府牽頭、社會協同、公共參與的社會治理格局。政府應當由全面治理的“全能政府”向“有限政府”的職能轉變，開展多元主體協同治理的格局，通過社會各方面的治理，發揮政府部門難以替代的作用，這些組織和個人構成社會治理的精英，把他們納入到社會治理的主體中來，將會彌補政府單一領導的不足，促進社會治理的高效運轉。

4.2 加強社會治理創新，促進社會資源的有效整合

社會整合本質上是一種社會內聚力，不僅僅是直接交往的個體、群體存在著這種關聯，素不相識的人也存在于這種無形的社會力量之中，所有成員無一例外的受到這種力量的牽引和控制。提升社會治理的有效性，勢必需要對社會經濟資源、政治資源、文化資源和社會資源進行有效結合。

4.3 培育多元化的社會組織

社會組織是非政府組織的一部分，是政府和公眾之間的橋梁和紐帶，也是公眾參與社會治理的重要渠道之一，因而社會組織的參與不僅拓寬公眾參與的渠道，提升公眾自治的能力，同時還能對政府社會治理的行為進行評估和監督，從而實現三者的良性互動。在社會治理中不能過分依賴某一單一主體，應有能力應對其中任一主體失靈而帶來的影響，比如當政府失靈時，其它非政府組織能夠有應對措施，保證其正常運行；當社會失靈時，政府能夠擔負起促進社會良性發展的責任等。

總之，培育多元化的社會組織是社會治理的關鍵環節，必不可少。

4.4 改善民生為重點的社會體制改革

我國已進人改革發展的關鍵時期，改革幾乎在各個方面都得到了體現，包括經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念等。隨著改革的不斷深入，我國在獲得更多發展機遇的同時，也面臨著一些前所未有的挑戰和困難。因此，為實現經濟社會協調發展，促進社會公平正義，應將社會體制改革的重點放在改善民生，只有這樣才能加快社會事業建設。

5 結論

總之，社會治理創新是一個系統工程，滲透于社會生活的各個領域，有自身豐富的內涵和獨特的運行規律。社會治理在當前轉型時期更具有復雜性和特殊性，認清社會治理創新的本質、促進社會公正、協調社會關系、規避其社會風險是當前供給側改革對社會治理創新的本|要求，以秩序穩定為核心的制度創新是實現社會治理有效性的根本保障和目標。

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一、社會管理創新指標發展現狀

社會管理是以維系社會秩序為目標，通過政府主導，多方參與，解決社會問題，化解社會矛盾，應對社會風險，為人類社會生存和發展創造既有秩序又有活力的管理活動。

近幾年隨著市場經濟發展迅速，各級政府努力在社會管理綜合治理工作的重點領域和關鍵環節實現新突破。例如，在財政投入方面，以遼寧省社會保障和就業支出為例，2006 年社會保障和就業財政支出322.99億，2006 年社會保障和就業財政支出469.97億，2007 年社會保障和就業財政支出518.07億，到2012年社會保障和就業財政支出達到727.71億。財政用于社會保障和就業支出六年累計3678.92億元。

但從社會管理創新評價來看，現行的社會管理體制仍存留有計劃經濟體制下的靜態社會管理體制。同時政府公務人員不愿放權，減緩了新制度的建立。其次，社會管理過度重視經濟而忽視社會發展。公共部門績效評估只注重經濟建設指標，忽視社會發展指標；過于追求經濟指標客觀上造成了各級政府及其官員對社會發展指標的忽視，并產生一系列的社會問題。最后，在社會管理的管理方式上，更多是采用行政專制和經濟處罰的手段。

二、社會管理創新指標體系的建立

為了準確、客觀評價社會管理創新，不能依靠主觀臆想加以判定，而必須憑借客觀、合理、科學的指標體系來測評。社會管理科學化指標體系將借助一定的統計指標，來反映某一特定階段、類別的社會管理的社會價值和目標實現情況，并判斷其是否處于健康發展態勢。

社會管理的終極目標是秩序維護、民生改善和權利保障。加強和創新社會管理評價指標體系一級指標是依據其構成要素設定的，而社會管理構成要素與其終極目標休戚相關。依據社會管理的內涵，選擇以經濟社會發展指標、社會保障、社會安全、社會參與等基本框架，由23個指標組成的社會管理水平評價指標體系。通過指標體系各指標賦值，測度社會管理發展水平。加強和創新社會管理評價指標體系的建立需要反應社會管理創新發展各個方面的要素。只有利用好社會管理創新評價這一指標體系，才能真正對社會管理創新發展程度與水平進行評價。

表1社會管理創新評價指標體系

社會管理創新評價是指對一定區域內社會管理創新的實際發展狀況和水平進行評估，通過指標權重認定與綜合分析來判斷社會管理創新評價水平。由于社會管理創新評價以及發展水平的等級分類和影響指標具有模糊性，難以嚴格界定各等級標準。可采用層次分析法（Analytical Hierarchy Process，簡稱AHP）評價社會管理創新發展水平。

層次分析法（Analytical Hierarchy Process，簡稱AHP）是美國運籌學家、薩泰（A.L.Saaty）于1977年提出的一種系統分析方法。AHP是通過專家賦權之后再進行確定具體指標的權重系數方法，是一種能將定性、定量結合的系統分析方法，也是多目標、多準則的復雜的測量社會管理創新的方法和工具。

三、社會管理創新指標體系的具體應用

首先，把要社會管理評價指標分層系列化。通過社會管理創新的性質和實現目標，將其社會管理創新的組成要素分解，按照社會管理創新各個因素之間的相互影響和隸屬關系進行研究，按照其分層組合形成社會管理評價指標體系結構模型。

其次，對社會管理評價指標體系結構模型中各層次社會管理創新各因素的相對重要性予以定量表示，再利用數學方法確定各層次社會管理因素相對重要性次序的權值，利用相對重要性次序的權值進行綜合性運算。

最后，通過綜合計算，得到各層次社會管理因素相對重要性次序的組合權值，將其作為社會管理創新評價和選擇方案的依據。按照社會管理創新發展水平評價指標體系層次結構模型，根據各地區實際情況進行實際社會管理創新評價分析。

四、實施措施

（一）完善社會管理體制

完善社會管理體制和方式建設是社會管理創新的重要內容。按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的要求，切實解決社會管理中多頭管理、分散管理、難以形成有效合力等實際問題。積極穩妥地推進社會管理創新評價體系改革進程，推動公共事業的更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。

（二）構建社會協同管理模式

社會協同管理是以政府為主導的，注重發揮政府在社會服務管理中的主導作用，樹立服務理念，充分踐行所承擔的公共服務義務。注重發揮各類社會組織在社會服務管理服務創新中的協同作用。

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【關鍵詞】歷史與社會 創新教學 教學探討

一、聯系實際，學生要明確學科的重要性

每個人都希望自己做的每件事可以看到顯著的效果，可以得到明顯的回報。在學校教學中，由于《歷史與社會》學科在中考中因為分值偏低，從而在學校、家長的“引導”下備受學生冷落，普遍認為不如抓住有限的時間，多做點語文、數學、英語方面的習題。但是我們也應該明白對學生素質的培養不能因為某門課程在中考總分中所占比例較少而被忽略扼殺。英國科學家培根說過“讀史使人明智”；同志也曾說過：“一名領導干部不善于從歷史中吸取營養，不可能成為高明的領導者；一個政黨不善于從總結歷史中認識和把握社會發展規律，不可能成為順應歷史潮流的自覺的政黨；一個民族不善于從歷史中繼承和發展本民族與世界其他民族創造的優秀成果，就不可能屹立于世界民族之林。”可見，《歷史與社會》學科有著不可忽略的地位。因此，在教學中一定要讓學生明白“昨天是今天的歷史，今天是明天的歷史”，一個沒有積累，沒有繼承的民族是談不上發展創新的。此外更重要的是在課堂教學中要善于把學科內容與實際生活緊密結合。一門功課能否受學生重視，純粹的說教效果是非常微小的。

二、創設情景，激發培養學生的問題意識

古人云：“學源于思，思起于疑。”“疑”是思維的動力，是培養學生創新精神的切入點。科學的發明創造往往是從質疑開始，從釋疑入手。

（一）幫助學生走出誤區，激活問題意識

在初中《歷史與社會》課的學習中，學生普遍存在著這樣誤區，認為歷史都是過去發生的人和事，以為是人們所熟知的，教材中的每個事實，每個結論具有無可批駁的權威性、不容置疑。為此要培養學生質疑能力的第一步就是要教會質疑。教師可以提出一系列精心設計的問題，使學生認識人類對自身歷史的認識在許多地方還打著“問號”。學習時，只要認真閱讀、積極思考，就可以發現許多疑問。如八年級第一單元第一課人猿相揖別，短短一課的內容能質疑的地方就有很多，中國境內已知最早的人類，有些書上說是巫山人，而在我們現今的中學教材上卻是距今170多萬年的元謀人，為什么？關于人類的起源，為什么說在“某種意義”上勞動創造了人本身？人類社會產生至今只不過二三百萬年，而地球的歷史已有50億年，在人類產生之前地球是怎樣的情景？為什么現代人的頭部不再留有猿類的某些特征？山頂洞人小學時學到的是距今1.8萬年，怎么到了中學就變成3萬年了呢？等等。這樣可以解放學生的思想，喚起學生的問題意識。

（二）營造民主教學氛圍，讓學生敢發問

造成學生不敢提問的最大心理障礙，一是緊張，二是自卑。因此，要培養學生的“問題意識”，就必須消除學生的這兩個障礙，營造一種民主的教學氛圍。在課堂教學中，教師應多給學生以微笑，多站在學生中間講課，多用一些幽默的語言，多講一些鼓勵性的話，變“師道尊嚴”的師生關系為“教學相長”的朋友關系，努力為學生營造寬松、和諧、民主的學習氛圍，努力培養學生“不惟上，不惟書、只惟實”，敢于大膽質疑的學風。實踐證明，只有在這種民主的教學氛圍中，人的思維才會不斷被激活，才會產生各種各樣的問題；也只有在這種民主的教學氛圍中，才能使學生確立起“我要問”，“我能問”，“我善問”的信念。

三、開展探究，提高學生的實際創新能力

什么是探究式學習？我國研究者多采用美國學者施瓦布的定義，即指“兒童通過自主的參與獲得知識的過程，掌握研究自然所必需的探究能力：同時，形成認識自然的基礎―科學概念；進而培養探索未知世界的積極態度。”它注重學習的過程，其主旨就是倡導培養學生的創新精神和創新能力，激發學生在教學過程中的主動探究精神。如在課堂教學中我們可以構建一個以問題教學模式為主，讓學生自己探究，注重展示知識的發生、發展過程，重視展示學生思維進程，圍繞教材而又不拘泥于教材，通過師生共同活動。總之，在《歷史與社會》學科中開展探究性學習，是實施創新教學的一條重要途徑。

四、運用技術，優化學科多媒體教學環境

《歷史與社會》學科是一門將歷史、人文地理及其他人文社會科學的相關知識有機整合的綜合性較強的人文社會學科，學習內容龐博復雜。面對如此復雜縱橫交錯的內容，并且由于受時間和空間限制，師生往往以旁觀者的態度來對付這些知識，缺乏體驗，無法領略其內涵的凝重與多姿多彩。而多媒體教學手段圖、文、聲、畫并茂，使教學變的更加生動、形象、直觀，更容易激發學生學習的興趣，也更利于學生接受知識。同時教師還可以對教學內容進行動態地組織和修改，補充教學環節的不足，充分激發學生求知的欲望以及想象力，充分培養他們的創造性思維。

五、結論

《歷史與社會》創新教學是一種“以人為本”的發展型教學，是素質教育的重要組成部分，其核心是創新思維和創新能力的培養。但在現實中它的實施并不理想。而且從本文的整個研究過程來看，尚存在一些不足或者疑慮。在這里本人以最真誠的態度，希望各位專家學者給予批評指正，以利于我在此研究的進一步完善。

參考文獻：

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荀子認為“人生不能無群”，人之所以異于禽獸，在于“人能群，彼不能群也”，而“群”即“社會”。保險存在的基礎，正是這種“群”，群是大數法則發生作用的先決條件。因此，保險是社會的產物，屬于社會學的范疇，對它的認識不能偏離人類社會結構與社會活動這個總體框架。而研究保險的功能，也應將其納入社會管理框架中。我們認為，從廣義上來看，保險的社會管理功能涵蓋多種表現形式，既包括分散風險、經濟補償、資金融通、資源配置、生活保障和市場監督，也包括社會保障管理、社會風險管理、社會關系管理以及社會信用管理等，它是一個功能體系、一個有機整體，我們稱之為“保險的社會管理功能體系”。在這里，我們采納廣義保險社會管理功能的有關界定，借鑒理論界和保險業內專家、學者的部分研究成果，可以搭建這樣一個“保險社會管理功能體系”的基本框架（見圖1）。

保險在加強和創新社會管理中的現實作用

近年來，保險業深入貫徹落實科學發展觀，從經濟補償、資金融通、社會管理等方面，充分發揮“經濟助推器”和“社會穩定器”的社會管理功能，為維護社會和諧穩定做出了積極貢獻。

（一）推動經濟發展，穩固社會基礎

1.保險業作為金融市場不可或缺的組成部分，其穩健經營和創造盈利是國家經濟穩定發展的重要基礎之一，且對于金融市場的穩定與發展具有銀行、證券等不可替代的作用。2011年，保險業保費收入達到1.43萬億元，行業市值位居全球前列。保險業保費收入由2000年的1609億元到2011年的1.43萬億元，11年間增長了791.19%，保險業是我國國民經濟發展最快③、最具潛力的行業之一，為國家GDP的穩步增長做出了貢獻。2.保險公司作為資本市場的重要機構投資者，其穩定資本市場和優化資源配置是經濟社會穩定發展的關鍵支撐。保險業依靠積累的巨額保險金，“可以不因市場的一時一化而改變自己的投資行為”④，弱化游資對金融體系的沖擊；可以“進入債券市場，有力支持國家重點工程項目的建設；進入股票市場，可以將資本引入經營效益好的優秀企業；進入外匯市場，能有效支持國家匯率穩定等”。

（二）完善社會保障體系，促進社會和諧

1.參與社會保障經辦，提高服務水平。保險業以委托管理型、共保聯辦型和保險合同型三種方式參與新農合、城鎮居民基本醫療保險、醫療救助和各類補充醫療保險等保障項目的經辦管理。2011年受托管理基金105.5億元，保費收入82.3億元，賠付與補償116.6億元，覆蓋2475萬人（次）①。以青海省為例，自2012年7月啟動商業保險機構經辦基本醫保服務試點工作以來,雖運行只有4個多月，但整體運行平穩，在降低行政成本，提高醫保服務工作效率、監督規范醫療服務行為，方便群眾就醫方面積累了一定經驗，取得了一定成效，贏得了地方政府及群眾的好評。以往異地住院或在定點醫療機構外住院的患者報銷，按照原先的報銷流程需要半月甚至更長時間，而委托保險公司經辦醫保后，患者只需攜帶完整報銷憑證到經辦服務中心當場審核后即可支付，大大方便了群眾就醫。

2.大力發展健康養老保險，積極構建多層次社會保障體系。近年來，我國保險業積極參與社會保障體系建設，通過市場機制提供范圍更大、水平更高的保障，減輕政府的財政壓力。“目前，保險業共為人民群眾未來養老和健康積累準備金超過3.4萬億元。在養老保障體系建設方面，保險公司發揮精算、長期資產負債匹配管理、多樣化產品和服務、養老金支付等方面的經驗和優勢，參與多支柱養老保障體系建設。2011年底，5家養老保險公司受托管理資產1376億元，占企業年金法人受托業務的70%。同時，個人年金保險業務保費收入達到1077億元”②。稅延型養老保險試點工作也在部分城市加緊推進。目前，有近100家保險公司經營商業健康保險業務，涵蓋疾病險、醫療險、護理險和失能收入損失險四大類2000個保險產品③。各地先后出現了一批代表性很強的經辦模式。例如“湛江模式”是在居民繳費不變的情況下，將城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分進行分拆，85%用于基本醫療保險支出，15%用于購買保險公司的大額醫療補充保險。再以青海省目前正在開展的大病醫療保險為例，新農合與城鎮居民醫療保險并軌運行，在城鄉居民人均400元醫保籌資經費中，按人均50元標準統籌建立大病醫療保險資金交由保險公司，對所有重特大疾病實行醫療保障，使大病患者個人自費負擔超過5000元的，實際費用報銷比例達到80%，民政救助對象再由民政予以醫療救助，使其實際費用報銷比例達到90%。事實證明，保險企業參與多層次醫療保障體系建設的做法，充分體現了保險企業運行高效、保障靈活、服務全面的專業優勢，對于擴大社會保障范圍，滿足各類保障需求，完善多層次、廣覆蓋的社會保障體系建設，必將帶來極大的促進作用。

3.完善現代農業服務體系，分散農業經營風險，促進農民增產增收。一是保障農業生產。2007年我國啟動中央財政支持的農業保險試點，到2011年末，農業保險累計保費收入超過600億元，年均增速達到85%。我國農業保險業務規模已超過日本，僅次于美國，躍居世界第二，成為全球最重要、最活躍的農業保險市場之一。農業保險在承保品種上已經覆蓋了農、林、牧、副、漁業的各個方面，在開辦區域上已覆蓋了全國所有省市區。5年來，農業保險共計向7000多萬農戶支付保險賠款超過400億元，戶均賠款近600元④。二是保障農民生活。為了更好地服務農村低收入人群，2008年啟動了農村小額人身保險試點工作，為農民提供保費少、保額低的保險服務。目前，試點工作已經由11個省擴大到全國，且保障對象擴大為全國范圍內的低收入人群。三是支持農村信貸。通過開辦小額信貸保險，為農民提供信用擔保，形成保險與信貸結合，從而有效解決貸款農戶和農村金融機構兩方面的風險保障問題。隨著銀保合作機制不斷鞏固和完善，商業銀行和保險公司對小額貸款保證保險試點的參與意愿明顯增強，保險機制破解融資難的作用逐漸顯現，初步實現了“客戶叫好、政府滿意、多方共贏”的政策目標。

（三）應對社會風險，維護社會穩定

首先，保險通過積極主動地參與防災防損工作，能夠發揮維護社會穩定的作用。尤其在重大自然災害如青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流發生時，保險業全力投入抗災救災和災后重建，積極履行賠付責任，得到了各級黨委、政府和群眾的認可，已經成為國家災害救助體系的重要組成部分。其次，保險作為重要的社會應急手段，通過參與各種社會突發事件的善后理賠工作，能有效降低事件的不良影響。如在“7.5新疆烏魯木齊燒事件”、“7.23高鐵追尾事故”等發生后，保險公司都在第一時間成立工作小組及時做好理賠服務工作、積極履行保險責任，有效地預防和減少各類突發事件的擴大，最大限度地降低突發事件產生的社會動蕩，維護社會穩定。

（四）協調社會關系，化解社會矛盾

保險業通過安全生產責任、醫療責任、公眾責任等保險賠付機制，特別是近年來通過重點推進旅行社責任險、環境污染、安全生產、校方責任、醫療責任等與公眾利益密切相關的責任保險發展，化解民事糾紛、緩解社會矛盾、維護社會穩定，成為社會矛盾的“緩沖帶”。2010年保險業賠付支出累計3200.43億元，同比增長2.4%，其中承擔各類責任風險保障金額33.1萬億元，支付賠償金44億元①。

保險業加強和創新社會管理存在的不足

（一）保險業發展水平與經濟社會發展水平不相適應

自1980年恢復國內保險業務以來，保費收入以年均30%的速度增長。2011年我國保費收入1.43萬億元，國際排名第六位，而我國GDP國際排名第二。截至2011年底，我國保險業總資產6萬億元，而我國銀行業總資產達111.5萬億元。2011年，保險密度為1062元/人，保險深度為3%②，與發達國家保險市場相去甚遠。雖然目前我國已躋身保險大國行列，但還不是保險強國。與銀行業相比，我國保險業的影響有待進一步加強。

（二）保險宣傳力度不夠大，全社會對于運用保險機制加強和創新社會管理的認識有待深化提高

我國保險業脫胎于計劃經濟體制，起步晚、基礎差，面向公眾的保險宣傳還不夠，全社會對保險的認識和理解還比較粗淺。各地區各政府部門在開展社會管理工作時，對運用保險等市場化手段來解決社會管理問題還缺乏經驗。社會管理要真正得到加強，管理手段就必須創新。目前，一些政府部門也認識到，在加強和創新社會管理工作中充分發揮保險企業作用的重要性，也采取了一些措施，但從整體看，保險業參與社會管理的面還比較窄。

（三）保險企業參與社會管理的意識和能力有所欠缺

近年來，雖然我國保險企業在為經濟社會提供全方位的風險管理服務的同時，在參與社會管理方面也做過一些工作，但是與發達國家保險企業相比，與新形勢下經濟社會管理的復雜形勢和要求相比，我國保險企業參與社會管理的深度和廣度都明顯不夠，參與社會管理的經驗還比較缺失，參與社會管理的能力還有待進一步提高。

進一步推動保險業參與創新社會管理的對策

（一）國家從法律、法規和政策等方面加強對保險業參與創新社會管理的支持

1.轉變行政管理理念。按照轉變政府職能、創新公共服務管理體制的要求，樹立科學開放的社會管理理念，積極通過委托或購買商業保險服務的方式實現公共服務供給，提高公共資源的配置效能。國家和地方政府在制定經濟政策和行業政策時，要重視運用保險這一有效的經濟手段，防范和化解各類風險，通過采取給予適當政策傾斜和稅收優惠政策等手段，推進保險業在創新社會管理中作用的發揮。2.完善社保體系。將具備社會保障屬性的企業年金、養老和健康保險等納入我國社保制度發展與評價指標體系，實現統籌規劃和協同發展。將保險業納入應急處理機制和“三防”體系③。3.大力推行強制責任保險制度。推廣強制性食品安全責任、環境污染責任、安全生產責任、醫療責任、校園方責任保險制度，構建公眾權益保障和矛盾調處的市場化機制。針對地震等巨災風險，研究建立由政府、保險企業、投保人共同參與的巨災保險機制。在不斷總結和完善的基礎上，推動立法工作。4.深入研究政策性保險。研究保險業在公眾安全和社會應急體系建設中政府財政補貼的方式和途徑，進一步加大對政策性農業保險、森林保險等的財政補貼力度。在扶貧開發、公眾安全和社會應急管理體系建設中，充分運用保險這一有效的金融工具。

（二）保險企業要全面發揮社會管理功能

1.切實轉變觀念。克服“等、靠、要”的思想，增強社會責任感，積極滲透，主動開拓業務，改變片面重視經濟效益的錯誤認識，樹立長遠眼光，樹立服務民生的理念。2.創新保險產品。要對市場進行細分，針對各類群體、各類風險的保障需求，制定差異化的風險管理方案。要根據社會發展的需求，開發保險產品，豐富產品體系，適應社會管理領域的要求。3.完善業務支持政策。應制定相關發展規劃，業務費用適當向服務民生和社會管理領域的險種傾斜，適當提高該類險種的費用額度，提高基層保險機構的展業積極性。4.提高服務水平。針對不同的風險保障需求，量身定做風險管理計劃。發揮專業優勢，做好防災減損工作。災害和事故發生后，做好理賠服務，維護消費者權益。

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據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》稱，截至2014年6月，中國網民規模達6.32億，其中，手機網民規模5.27億，互聯網普及率達到46.9%。網民上網設備中，手機使用率達83.4%，首次超越傳統PC整體80.9%的使用率，手機作為第一大上網終端的地位更加鞏固。

一、國內外社會網絡服務概述

維基百科對SNS定義如下：用戶基于共同的興趣愛好、活動，利用軟件在網絡平臺上建筑的一種社會關系網絡。

按照功能，可將SNS網站分為如下五大類：①校園類：Facebook、人人網是校園SNS網站的典型代表。它以校園用戶為主要群體，校園用戶關注范圍較為廣泛，所以校園類SNS網站涉及信息也較為廣泛。②商務類：商務類SNS利用人與人之間的關系，實現商務交往，典型代表是LinkedIn、若鄰網和天際網。如LinkedIn就是面向全球各行各業商業人士，在其平臺上可以招聘信息，投遞個人簡歷等。③平臺類：平臺類SNS網站往往是擁有大量用戶的社區，騰訊就是典型的平臺類。騰訊以即時通訊為平臺，在門戶及游戲方面有不俗表現。④休閑娛樂類：開心網、51網、海內網是其中翹楚。它是以為用戶提供休閑娛樂為中心的，目前此類網站還處在上升發展階段。⑤地方類：明顯地域化特征，用戶也是集中在某一地域的群體。⑥垂直類：專注于某一方面的垂直社區，如驢友錄、蜂巢網，Myspace的轉型方向就是垂直音樂類SNS網站。該類網站服務于某個特定圈子的用戶，如擁有共同興趣愛好或對某類事物感興趣的群體等。

SNS媒體特征非常鮮明：①群組化。它通過探討及分享共同話題等方式將人與人形成一個個私人圈;②個性化。圈子中用戶的參與性增強，更注重個性化;③關系網絡化。SNS系統中的關系數據是其核心所在，通過對這些巨量數據進行整理和挖掘，可能搭建一個描述人們之間復雜關系的龐大無比的無向圖。④便捷化。圈子之間共同成員使得溝通、互動變得更便捷。

二、我國社會網絡服務發展的瓶頸

（一）對目標市場的挖掘與國外差距明顯

①網站滲透率低：該數據是指服務提供商對網民的滲透程度，即全體網民中有多少比率的網民了解、訪問或者使用該類型網站。

②SNS網站用戶黏度不夠高。基于經濟收入、生活方式、價值觀以及文化的差異，相比于國外用戶，我國網絡用戶買東西喜歡貨比三家，對某類商品不會有太強的忠誠度，更偏重于追求自身利益的最大化。

③PC端瀏覽時長逐步下降，App端則開始上升。據艾瑞咨詢社區交友核心數據顯示：在增長趨勢上，2013年2月與2012年8月相比，月度瀏覽時長PC端下降39.7%，App端上升44.3%。2013年Q1，SNS服務季度瀏覽時長占社區交友服務瀏覽時長為45.2%，雖然優勢繼續保持，但下降明顯。社區服務占比逐漸上升，獨立SNS與微博占比略有下降。

（二）盈利模式過度依賴于廣告收入。廣告盈利和服務收費是我國SNS網站最主要的兩大盈利模式，也是其核心盈利模式。植入式廣告逐漸成為SNS網站的主要廣告形式之一。SNS網站將這種廣告模式和娛樂游戲類應用有機地結合在了一起，是一種比較行之有效的營銷模式。但植入廣告若大量使用，則會適得其反。

（三）網站應用同質化問題嚴重。登陸國內七家主要SNS網站，可以發現其網站應用基本大同小異，例如日志、上傳照片、更換心情、邀請游戲等，其同質化最嚴重的當屬休閑娛樂類的應用。因為我國SNS的商業模式還處于初級摸索階段，而且大多數網站同質化現象嚴重，故投資回報的前景難以預測，絕大多數金融機構持幣觀望。

三、我國社會網絡服務發展的營銷策略創新

（一）豐富網站內容，提高用戶黏度。目前用戶對社交類網站的應用主要是上傳照片、更新狀態、日志/評論，這兩類應用主要是用來溝通、交流、互動，認識更多的朋友，維系當前的熟人關系，而對微博的使用主要是關注和參與新聞熱點話題、關注感興趣的人及與其發起互動交流，微博社交媒體的屬性凸顯。

內容對于社交網站而言仍然是最有價值的資產，谷歌（微博）要把最好的內容呈現給客戶，Facebook要讓用戶產生更多的分享行為。內容營銷對于SNS網站品牌而言，依然是提高網站滲透率和用戶黏度的有力武器。

（二）挖掘目標市場需求及數據，開辟多渠道盈利模式。Facebook作為當今世界上分布最廣、用戶最多的社交網絡。其盈利模式目前有三種：①廣告費用，這是其最主要的盈利來源;②第三方應用分成，即來自于第三方開發商開發的付費應用的收入分成。③游戲分成。游戲雖也可算作第三方應用，但它是很特殊的第三方應用，是目前用戶消費最大的應用類型。Facebook未來將要開辟的盈利模式有：①企業商城。網絡用戶直接在生態圈內購買商品，Facebook則可以賺取傭金、管理費等。②精準廣告匹配。這是現有廣告的升級版。③調查問卷服務。Facebook網站利用自身擁有的龐大用戶群體，為企業提供在線投放調查問卷的服務。一方面，可以為企業節省大量的人力和物力成本。另一方面，能幫助企業在第一時間掌握市場的脈絡，搶占先機。

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關鍵詞：創新能力；社會文化；原因；對策

中圖分類號：G643

文獻標志碼：A

文章編號：1674-9324（2012）09-0003-02

影響人發展的因素除了人自身因素就是環境因素，社會環境又是影響人發展的關鍵因素，在社會環境中，社會文化對人的影響可謂是潛移默化，根深蒂固的。

一、制約我國碩士研究生創新能力的社會原因分析

1.傳統文化對碩士研究生創新能力的影響。在中國歷史上，鼓勵創新行為和創新思想的實例比比皆是，如戰國的商鞅，宋代的王安石以及近代的領導者等變革者以及他們倡導的社會變革，可謂是充滿創新的智慧體現，是對創新的推行和實踐。盡管如此，中國的主流思想卻一直較重，中國傳統文化講求完美的人倫關系，穩定的社會秩序，高度統一的政治集權，中國傳統文化壓制改革求新，排斥異己思想，反對“離經叛道”的行為。張岱年曾說：“中國傳統文化的突出弊端是尊古保守，重繼承輕創新。”自從統一的中央集權制建立之后，中國獨尊一家思想的行為在歷朝歷代就反復出現，廣為效仿。秦朝統一之后，著名的“焚書坑儒”對文化的影響可謂深遠，黨同伐異，排除異己；漢武帝推行的“罷黜百家，獨尊儒術”等行為也是。此后各朝也都不同程度的尊崇一家思想，限制其他思想文化的發展，這種“獨崇一家”的思想滲透到人們的思維中，便形成了強調整體，忽略了個體；注重大多數，忽略了少數；注重求同，忽略了求異。阻礙了人的個性發展，壓抑人的自主創新和自由發展的天性。近20年來，社會各界對個體個性的發展、創新能力的培養日益重視，社會環境不斷改善和提高。然而，不受束縛、自由寬松這種適合發展獨立個性的條件依然不足。如今社會上依然存在認識偏差，將個性張揚表面化、庸俗化，認為在服飾、外表、裝束、娛樂等消費方面的與眾不同就是個性張揚，而在教育、文化、行為等方面的個性張揚卻明顯不足。傳統文化對高等教育發展的制約性主要體現在：培養的學生缺乏創新性，個性不足。在高校中多是創新口號響亮繁多，創新宣傳多式多樣，創新理念層出不窮，創新條例要求宏觀多具體少，難以在具體實施中落實。因此，高等教育在這方面依然是“走在老路上”。教育只把人當作“類”來看，而不是當作一個個活生生的個體來看，忽視了每個個體之間的差異，不通的個性、知識背景、家庭背景、生活環境等。導致高等教育培養出來人的創新能力不足，進而影響到整個社會的創新水平。

2.就業壓力對碩士研究生創新能力的影響。就業情況對高等教育教育的影響是最直接的，影響高等教育的招生、人才培養等方方面面，因此說教育的發展走向跟社會就業情況息息相關。就我國人才市場的需求狀況來看，各項事業對高層次人才的需要不斷增加，對高層次人才的要求也逐步提高，近幾年，碩士研究生的就業形勢不斷嚴峻，就業壓力不斷增大。張國寧對陜西師范大學碩士研究生的就業心態調研顯示：“認為形勢好，沒有壓力的碩士研究生只有2％；形勢較好，壓力不大的有10％；形式較嚴峻，比較困難的占到55％；感覺就業形式嚴峻，非常困難的有33%；只有40.4％的碩士研究生對自己的就業前景持比較樂觀的態度。”目前人才市場，以學歷為重的現象較重，有學歷人就業比無學歷人就業狀況好，高學歷人就業比低學歷人就業狀況好，重點院校畢業學生就業率高于一般院校的畢業生，海外留學歸來的就業率高于國內畢業生，“唯學歷”的盛行。于是，相當一部分學生將碩士研究生當成了取得好工作的一個跳板，那么勢必影響到學生、家長對學習過程中學習內容的選擇，選擇提高個人就業所需的素質、能力，創新能力不一定能被重視。相當一部分碩士研究生熱衷于實際技能的掌握，致力于考取各種證書，以提高個人就業的機會。因此，創新能力的提高便被束之高閣了。

3.創新環境和創新氛圍不足。我國對創新的理論研究與實踐實施起步都較晚，發展速度也較慢，且開展的效果也尚不盡如人意，至今還沒有形成與濃厚的創新氛圍與創新環境，社會為碩士研究生提供的創新機會和創新氛圍明顯不足，高校為碩士研究生創造的創新環境多體現在促使硬件建設方面，比如圖書館、實驗室、機房等硬件設施改善以促使學生創新的可能性，但創新更多的是一種思想，一種氛圍。

二、弘揚適合創新的社會文化，提高碩士研究生的創新能力

對于傳統文化，我們絕不能一概否定、全盤拋棄，但更不能固守其中、一成不變。對于傳統文化中的優良思想要繼承發揚，但對于“重中庸、守古訓、循傳統、排斥‘離經叛道’、壓抑變革求新”等循規蹈矩、排斥新事物、因循守舊的思想必須革除，促使全社會形成創新意識，營造創新氛圍。而碩士研究生作為社會的一員，創設適合創新的文化必然有其積極意義，那么應該如何構建適合創新的社會文化和氛圍：首先，要引導全社會正確看到傳統文化，發揚傳統文化中的“創新思想”。對于傳統文化中的創新思想、鼓勵創新的思想、支持創新的規定，以及古代創新的偉人、軼事等創新典范，社會要重視宣傳教育，在社會文化中不斷滲透，在新聞、網絡、報紙、電視影片、科普讀物等進行普及，使人們在日常生活中逐漸接收、重視，慢慢深入人心。第二，在全社會鼓勵創新，使創新成為一項習慣。除了國家大力宣傳、獎勵重大發明的專家之外，各地都應重視發明創造、改革創新，無論在哪一方面做出創新之舉，都應該得到社會的肯定和鼓勵，都應該弘揚這種精神，在各行各業也應該對創新改革有明確的激勵機制。而作為培養人才的主陣地，改變人的思想的重要場所，學校更應該重視培養認得創新精神，建立促使創新的體制。使創新成為人的生活“必需品”，一項良好的生活習慣。第三，提高人們的創新意識。在全社會形成創新氛圍，提高全社會的創新意識，這就需要重視創建創新理論體系，加速對創新技法的研究，加強對創新的宣傳和教育。對于全社會的創新成果，盡可能以大眾能夠的方式，在報刊、雜志等各種普及讀物上得以刊載，在網絡、電視等進行宣傳，使其在全社會得以傳播，促使創新“平民化”，真正的讓社會每一個人都認識到：人人都能創新。同時，還可以通過學校教育、企業培訓、社會講座等方式，對進行創新技法的訓練和推廣，提高他們的創新技能。

社會是一個大染缸，每個人都會被著色，如果全社會崇尚創新，必定會影響其中生活的每一個人，使每個個體重視創新，以創新為榮，在社會上形成了濃厚的創新氛圍，提高全社會的創新能力。

參考文獻：

[1]張國寧.碩士研究生就業趨勢調查[J].中國碩士研究生，2007，（1）：45

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關鍵詞：醫療改革；社會資本；政策+資本模式

DOI：1013939/jcnkizgsc201613065

2015年12月25日，擁有1200張病床、年收治2萬名患者的海南省腫瘤醫院開業接診患者[1]。這所醫院的開業，填補了海南省無腫瘤專科醫院的空白，結束了海南省老百姓出島治療腫瘤的歷史。這所醫院開業還意味著，海南為全國醫改創造了經驗：引入社會資本與政府聯手，共同解決醫療投入不足；通過實現投資模式創新、管理機制創新、贏利模式等內容的創新，在公益與市場尋找平衡中做出了有益探索。

一、基本情況

海南是一個人口不足千萬人口的小省。但卻是腫瘤發病逐年增高的省份。根據海南省提供的數據，按照人口比例算，海南年惡性腫瘤新發病約2萬例，病人存有不低于4萬例。與之形成鮮明反差的是，海南省綜合醫院內腫瘤專科病床僅700余張。海南作為國內僅剩的兩個無腫瘤專科醫院省區之一，腫瘤診療需求與供給之間矛盾十分突出。

為了讓腫瘤患者病有所醫，解決腫瘤診療需求與供給之間矛盾，海南省委、省政府決心建設一家腫瘤專科醫院。2010年，海南省政府與天津市政府簽署《瓊津戰略合作框架協議》，海南省與具有雄厚實力的天津市腫瘤醫院（天津市腫瘤醫院，也稱天津醫科大學腫瘤醫院，是我國腫瘤學科的發祥地之一，也是我國規模最大的腫瘤防治研究基地，有150多年建院歷史。）合作，天津市腫瘤醫院為即將建設的腫瘤醫院提供包括醫生在內的技術支持。2013年10月8日，海南省腫瘤醫院正式開工建設。

經過短短的兩年零兩個月的建設，投資22億元人民幣的海南腫瘤醫院于2015年年底建設完成。海南腫瘤醫院規劃起點高，視野開闊，由在全球設計了數十家大型醫院的美國坤龍建筑公司設計；從國內外招聘了專業領域有獨特建樹的權威專家，建立起擁有28個科室的完善腫瘤專業學科體系；可開展醫療技術項目1706項、以腫瘤切除為主的手術1300余項；配備了PET-CT、直線加速器、電子體層掃描機、磁共振儀、螺旋CT、醫用水刀以及腫瘤實驗室檢測儀器等各類先進的腫瘤診斷、治療設備1400余臺套；海南地處熱帶亞熱帶，建造了在24℃左右的恒溫手術室。這是做手術的最佳溫度條件，也是患者感覺最舒服的溫度，有利于患者術后恢復；一流的氣動裝置，院內使用的藥物就從管道輸送，避免了護士在各個樓層間穿梭取送藥物，護士可以把更多時間用于陪伴照顧患者；醫院充滿人性化的設計，還體現在，醫院開診后，除了正常的醫療服務，還開設咖啡屋、閱覽室等，盡量淡化醫院給人沉悶壓抑的印象，讓患者輕松治病，愉快康復。

很多國內外業內人士參觀海南省腫瘤醫院設備條件后，由衷贊嘆，認為這不僅是國內，甚至世界上最好的腫瘤專科醫院。海南省腫瘤醫院擁有六個一流：醫院設計一流、建筑質量一流、醫療設備一流、醫療水平一流、服務質量一流、醫療環境一流。

二、問題的提出

這樣一所在國內，甚至在全球硬件或許最好的腫瘤專科醫院，其資金投入從何處來，有無回報，有怎樣的回報，能否可持續發展，這可能是人們普遍關心的問題。

醫療是一個世界性難題。醫改努力的方向是，既要讓病人能夠享受到基本醫療，能夠看得起病，同時又有很好的體制機制，提供足夠的財力支持。即使在高度發達的美國，這樣一種美好的設想也沒有完全解決。美國醫療救助體制至今沒有覆蓋所有的美國人，沒有保證所有的美國人醫療救治都有財力支持的醫療保障。就全球而言，一個好的醫療體制，需要健全的社會福利機制，依靠國家財政補貼醫療，同時也需要在公益性與市場性中取得平衡，需要利用保險公司完成市場平衡等。

中國改革開放37年，經濟持續增長，人民生活水平持續上升，人民群眾對健康、醫療需求也在快速提升。與中國改革開放幾乎同步，中國醫療體制改革始終是整體改革的重要內容。但醫療體制改革，相當長的一個時間段，改革并沒有取得人們期盼的那種成功，實際是跌跌撞撞走了30多年。雖然近年來取得了一些進展，但總體來說仍然不盡如人意。目前的一個突出的問題是，人民群眾日益增長的醫療需求與供給不足的矛盾，即醫療投入嚴重不足的問題急需解決。

醫療投入屬于公共服務領域的投入，僅僅靠政府的醫療投入明顯不足。但公共服務領域的投入也不宜過度市場化。鼓勵社會資本的投入，如果沒有預期的回報，社會資本的積極性從何而來。這就形成了醫療資金投入不足的困境。一方面，國家財政無力負擔所有的醫療投入；另一方面，需要社會資本參與醫療投入，但由于諸多限制，社會資本投入的積極性不高。這就造成了以下情形，社會資本辦醫，長期以來停留于低投入低水平的低端建設狀態，醫院管理粗放不規范、醫德醫風屢遭詬病、醫療事故與糾紛頻發。為了降低成本和投資風險，社會資本通常采取租用建筑物、采購一些淘汰的醫療設備甚至租用落后醫療設備的模式建設醫院。社會資本的這種辦醫模式，雖然從一定程度上緩解了政府對醫療投入不足，以及人民群眾日益增長的醫療需求，但卻引發了更多社會危機。比如由醫療事故引發的醫療糾紛和，往往會極大地造成醫患關系緊張，傷害了社會資本辦醫的形象，傷害了病人對政府、對醫改的信任。

在政府醫療投入不足，財政供給不足的情況下，要提升人民群眾的健康水平，眼光仍要朝向市場，吸引社會資本進入到醫療服務，同時對社會資本投入醫療進行規范。需要在公益與市場尋找利益平衡點。防止通過提高醫療收費去追求利潤最大化。政府也需要在開放社會辦醫后，通過依法約束、有效規范醫療市場，并適度承擔基本醫療與公共衛生項目，用政策+資本的模式或許可以收到實效。

政府主導，通過政策傾斜，進而吸引社會資本進入，或許能實現這樣一個醫改目的。

為實現上述目標，海南省人民政府先后在2011年和2015年兩次下發了關于鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構實施意見的通知[2][3]。提出了放寬準入條件，改善社會辦醫執業環境、加強監督管理等措施，以吸引社會資本的進入。

三、模式創新

為吸引社會資本參與，吸引資本投入到無利可圖或回報率低的基本醫療和公共衛生項目，在海南省腫瘤醫院建設過程中，通過政府主導，采用以下一些創新措施尋求公益與市場的平衡。

（一）投資模式創新

吸引社會資本參與醫療投入，完全符合國務院推行的醫療體制改革內容。總理在2015年深化醫藥衛生體制改革工作會上指出：“醫藥衛生體制改革是維護人民群眾健康福祉的重大民生、民心工程。面對艱巨繁重的改革任務，要牢牢把握保基本、強基層、建機制的基本原則，以公平可及、群眾受益為出發點和立足點，堅持醫保、醫藥、醫療‘三醫聯動’，用改革的辦法在破除以藥養醫、完善醫保支付制度、發展社會辦醫、開展分級診療等方面邁出更大步伐。”[4]

民間資金創辦醫院不是新鮮事。海南省腫瘤醫院投資模式創新點在于，它將政府的土地資源、政策資源，與企業的資本資源、人力資源、管理資源大膽結合，創新社會資本辦醫模式。政府通過提供足夠的土地參股，進而減少醫院建設過程中開支過大問題，有效緩解政府醫療投入不足的問題。這種社會資本辦醫模式，尤其適合土地供給較為寬松、醫療衛生事業發展落后的省區。

這樣一種投資模式好處還在于，由于政府參股，海南省委省政府，海口市委市政府的主要領導，都把建設海南省腫瘤醫院，當作自己份的一件重要工作。海南省腫瘤醫院在建設過程中，始終得到了海南省委書記、省長的關心，并多次做出批示、指示，要求有關方面協調解決問題，全力推動醫院建設[5]；省政府相關部門，特別是海南衛計委，積極推動社會辦醫，大膽改革突破，創新腫瘤醫院體制機制，為醫院行政審批項目等開設綠色通道，為醫院融資開具資產證明，支持其向金融機構貸款，得到省農信社的大力支持；省財政廳和海口市政府將醫院列為PPP項目首批試點單位，提供了貸款貼息等[1]。正是政府各部門的大力支持，為海南腫瘤醫院建設增添了發展動力。

（二）管理機制的創新

為有效激活并吸引社會資本，海南省腫瘤醫院在管理機制方面實現了一系列創新。

1醫院定位

將海南省腫瘤醫院定位為不設編制的、由海南省政府主導的公益性、非營利性事業單位。這種定位就是管理機制的一種創新[6]。

“公益性、非營利性事業單位”的牌子，既可以看作是管理機制的一種創新，也應看作社會資本進入機構――海南第一投資集團社會責任感的體現。這意味著海南省腫瘤醫院在今后的營運中，不能以營利為目的，而是要承擔起很多公益性的公共衛生項目。

長期以來，公立醫院的編制問題成為醫改難以撼動的難點，而海南省腫瘤醫院取消人員編制與財政補助掛鉤的核算方式，改為以事定費、購買服務、專項補助相結合的財政補助機制，內部實行“社保+職業年金”，保障不低于公立醫院的養老福利。這種全新的體制機制，符合醫改方向，是公立醫院改革的破冰之舉。不設編制的非營利性事業單位，這種定位就是一種了不起的創舉。這樣一種改革舉措，按照現行政策，就可以對非營利性醫院免除稅收，同時允許拿出部分盈余用于分紅。由于成本降低，即使硬件高端，其醫療服務也能普惠到群眾。

上述這些做法，特別是對非營利性醫院免除稅收等，正是海南省在醫療體制改革方面的重要舉措。海南省人民政府辦公廳2015年下發的《關于進一步支持和引導社會辦醫的意見》（瓊府辦〔2015〕230號）指出，“對社會辦醫療機構提供的醫療服務，免征營業稅；對符合規定的社會辦非營利性醫療機構自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅；對符合規定的社會辦營利性醫療機構自用的房產、土地，自其取得執業登記之日起，3年內免征房產稅、城鎮土地使用稅。社會辦醫療機構按照企業所得稅法規定，經認定為非營利組織的，對其提供的醫療服務等符合條件的收入免征企業所得稅。企業、個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對社會辦非營利性醫療機構的捐贈，按照稅法規定予以稅前扣除”[7]。

2人才引進

管理機制創新還在于采取一系列吸引人才的措施。為夯實人才基礎，海南省向全國招聘了170余名基礎醫護人才，其中醫生均為研究生以上學歷。這批人才由“娘家人”天津市腫瘤醫院進行了為期1年的專業培訓。正是這批基礎人才，為海南腫瘤醫院的開業奠定了基礎。與此同時，對高端人才招聘幾乎與醫院基礎建設同步進行，向全國發出百萬元年薪招聘學科帶頭人的征集令，力爭將國內頂尖大牌腫瘤學科專家引入海南。海南求賢若渴，為了爭取到一流專家，常常“三顧茅廬”。

要引進人才，還需要有吸引人才的法寶。醫院給予陽光工資，使學科帶頭人能夠一心鉆研業務，體現他們的價值。

醫院用非營利性事業單位身份，實施行政無級別、全員聘用機制，靈活高效的制度設計、先進的發展理念、高端的發展平臺，打動了一批專業素質精良的腫瘤防治專家。目前，海南省腫瘤醫院30多名學科帶頭人中，2/3有歐美發達國家留學或從醫經驗[5]。他們的加盟，為海南省腫瘤醫院注入了靈魂，強壯了體魄。

3職業團隊

管理機制創新還在于用一支職業醫院管理團隊進行管理，采取理事會管理下的院長負責制管理海南省腫瘤醫院。引入的社會資本――海南第一投資布局大健康產業，除了海南省腫瘤醫院，正在建設的還包括海南省腫瘤醫院成美國際醫學中心、海南省骨科醫院、海口市濱海國際醫院等醫療機構。海南第一投資成立了第一成美醫療集團，為集團旗下醫療機構的管理組建起職業醫院管理團隊。

管理機制的創新，帶動了醫院人事、薪酬分配等機制的創新，作為新建醫院吸引了數量眾多的國內外腫瘤防治專家加盟。

4“互聯網+”

管理機制創新還在于與阿里巴巴等大型電子商務公司、或者互聯網云平臺的合作，通過實體醫院+虛擬醫院，設立未來醫院，這既符合未來醫院的發展方向，也符合總理強調的“互聯網+”。利用先進的互聯網大數據技術，搭建起高水準、多元化、開放性的醫院發展平臺，即醫院+科研+培訓+健康產業，一個集產、醫、研、學一體化、社會共享的大平臺，即使互聯網技術的優越性得到較大程度體現，也極大拓展了醫療市場的廣度和深度。

（三）盈利模式創新

要為普羅大眾提供公益，大量的投入不說獲得回報，就是能夠維持日常的平衡都會十分困難。因而，在提供公益服務的同時，為高收入人群提供高端化的醫療服務，即提供更多可選擇的醫療服務。進而用高端醫療彌補基本醫療的不足，從而反哺基本醫療和公共衛生服務，在公益與市場中獲得平衡。

1公益領先

這么好的硬件醫院，普通老百姓如何看得起病？腫瘤是大病，一個腫瘤患者的治療費用往往是一個家庭全部積蓄，負擔之重可想而知。醫院創造的一流的設備和技術是面向所有腫瘤患者的，如果普通消費者在這里看不起病，就和建這家醫院的初衷相背離了。

作為一家社會資本醫院，海南省腫瘤醫院始終將患者利益放在第一位，視為最高利益。為了讓普通患者能夠看得起病，而不致因病返貧。海南省腫瘤醫院與省內各市縣合管辦以及大病保險承辦機構簽訂新農合定點醫療機構及大病保險服務三方協議，成為海南省正式簽訂大病保險三方協議的首家醫院。醫院開業后，患者可以在醫院進行新農合基本醫療的即時結報，加上大病保險2016年1月1日起可實現即時結報，兩項保險疊加起來，大病患者在省腫瘤醫院治病可以享受37萬元的最高封頂報銷額度[8]。

省腫瘤醫院還給患者上了多重保險。除了新農合、城鎮職工保險、大病保險外，海南第一投資與省民政廳簽署協議，在腫瘤醫院開展城鄉居民腫瘤大病醫療救助，力爭讓每一個患者都能看得起病。海南第一投資還捐資1000萬元設立成美腫瘤防治篩查基金，對腫瘤早發現、早預防、早治療，盡可能提高治愈率，提升健康水平[9]。

正是站在患者的角度來管理醫院，醫院創新之舉符合患者利益，既為政府分憂，又為群眾解難，因而得到政府主管部門的肯定和支持，得到患者和群眾的認同。也只有這樣，醫院的發展也才具有可持續性。

2高端服務

腫瘤是重癥，治療有低端有高端，可分化出基本醫療和高端醫療，政府保障基本醫療供給，市場則提供高端醫療服務。這需要醫療機構的公益特征保障基本醫療供給，高端化的醫療服務又為消費者提供一種選擇，進而滿足高收入者的高端需求。

海南省腫瘤醫院細分患者需求，病床有類似于賓館總統套間這樣的高檔豪華病房，也有80元一天的普通病床。針對中國富裕階層，東南亞一帶潛在的醫療市場，開放海南的高端醫療；針對海南低收入群體和普通患者，實行基本醫療服務，這種盈利模式，就是在公益與市場中尋找到平衡，有了一個很好的切入點。

高端需求的滿足，也與海南得天獨厚的環境有關。海南作為一個生態島、健康島，擁有無法用金錢買到的得天獨厚的生態環境，特別適合健康養生、大病康復和養老。海南省腫瘤醫院立志將自己打造成國際一流的醫療機構，海南省腫瘤醫院的醫療設備，都是國際上最新最先進的醫療設備，能最準確、最有效、最高防護地為腫瘤患者實施手術。比如，PET-CT對癌細胞檢測的準確率超過95%，超聲聚焦刀，可實施無創婦科腫瘤手術，這樣國際一流的設備，再加上一支正在形成的專業素質精良的腫瘤防治專家隊伍，在國內自然生態環境一流的海南，面朝大海，治療腫瘤，既治病，又養生，不僅治療效果好，更利于康復。不僅可以吸引島外腫瘤患者來接受診療，還能輻射相鄰的東南亞地區。擁有巨大潛力的高端需求，就為醫院的可持續發展提供了條件。

而高端需求的滿足，一項重要內容，是提升醫療服務價格。2015年5月5日，國家發改委宣布，自6月1日起取消絕大部分藥品政府定價，未來藥品價格將主要由市場競爭來形成。伴隨取消藥品定價的消息，國家發改委也明確了醫療服務價格即將調整的信息[10]。

價格是制約醫療體制改革的一個瓶頸，要解決以藥養醫的問題，就必須用醫療服務價格作為補償，單純靠政府補貼是不夠的。此外對醫務人員的收入改革，也非常重要。因而提升醫療服務價格，是通過高端市場需求平衡公益需求的關鍵。

（四）醫養結合

2009年12月，國務院《關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》 [11]，給海南國際旅游島六大戰略定位，其中前兩大戰略定位為：我國旅游業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閑度假旅游目的地。要實現這兩大戰略定位以及建好樂城醫療旅游先行試驗區：旅游地產、醫療健康產業首當其沖，不可或缺。

篇8

關鍵詞：高職院校；教學企業；管理創新

作者簡介：劉畢貝（1977-），男，江西瑞昌人，廣東省科技干部學院講師，研究方向為教學企業研究、知識產權；趙莉（1980-），女，江蘇鎮江人，廣東省科技干部學院講師，武漢大學信息管理學院博士研究生，研究方向為創新與社會創業，知識產權管理。

基金項目：教育部人文社會科學研究規劃基金資助項目“社會創業組織價值創造過程的理論模式研究”（編號：09YJA2H016）;廣東自然科學基金項目“社會創業組織績效評價體系研究及其在廣東的實證分析”（編號：S2011010000193），主持人：嚴中華。

中圖分類號：G712

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518（2012）24-0023-04

一、高職院校管理創新的內涵

何謂管理創新？國外學者朱利安·伯金肖（Julian Birkinshaw）定義管理創新為實施能明顯改變管理工作開展方式的、新的管理方法、過程或結構，旨在促進組織目標的實現[1]。

借助朱利安·伯金肖對管理創新內涵的分析并結合我國高職院校管理創新的背景，我們認為高職院校管理創新就是高職院校在由傳統的非營利組織向社會企業的轉型過程中，為了實現高職院校的造血功能和教育功能，保障其內部各個層次目標的實現而實施的一系列的管理實踐（做法）、過程、結構[2]。

高職院校的管理創新涉及高職院校這一系統的多個方面，但是根據朱利安·伯金肖的管理創新分類理論，對高職院校管理創新按其廣度和深度也可以分為四種類型（圖1）：

一是指僅影響單一功能區的管理實踐。例如兼職教師的薪酬管理創新（人事管理領域），分學段靈活式管理制度（教學管理領域）多渠道籌資策略（財務管理領域）。

二是指影響在某個單一的職能領域根深蒂固原則的管理創新。例如人事管理領域，實施“校企互聘共培”教師隊伍建設機制。所謂“校企互聘共培”是指，在聘用行業企業（特別是“教學企業”合作單位）的專業人才和能工巧匠為學校兼職教師的同時，鼓勵專任教師到企業實踐，改造和提高專任專業教師的高職教育執教能力，打造雙師結構專業教學優秀團隊[3]。這種機制打破了傳統高職院校教師隊伍建設過程中單純以學校為主體，以專業理論、教育理論為主要內容的模式，突破了傳統的高職院校人事與分配管理制度的原則與實踐。

三是指影響管理實踐，并跨越許多職能領域管理創新。例如設立教學企業管委會、校企合作辦公室等機構，這種管理創新的行為跨越了學校人事管理、教學管理、學生管理、后勤管理、行政管理等不同的職能領域，通過機構設立協調與解決校企合作過程中的一系列問題，保障組織目標的實現。但是需要注意的是，這種管理創新沒有影響到高職院校的核心價值與內在原則。

四是指影響深層次管理原則，跨越許多職能領域的管理創新。例如教學企業的構建與管理,突破了傳統高職院校完全非營利的原則，強調社會價值與經濟價值雙重底線的平衡原則。同時，這一創新必然跨越學校人事管理、教學管理、學生管理、財務管理、后勤管理等多個職能領域，需要這些職能領域配套改革的支撐。

通過對于高職院校管理創新類型的分析，我們不難發現，處于第四象限的微觀教學組織的創新，即教學企業的構建與管理將成為高職院校管理創新的核心。因為，它集中體現了目前我國高職院校在由傳統的非營利組織向社會企業轉型過程中的核心目標，并將深刻影響高職院校各職能領域相應的管理創新。

二、基于“教學企業”構建與管理的高職院校管理創新背景

（一）我國高職院校本質屬性正由非營利性組織向社會企業轉變

20世紀80年代以來，許多國家尤其是發達國家采取了新自由主義經濟政策，導致政府對非營利組織的直接資助經費逐年減少，政府對福利事業的資助也大為削減，而“市場失靈”導致人們對非營利組織提供的社會服務的需求有增無減，于是非營利性組織急劇膨脹。但是，非營利組織用以提供滿足社會需求的資源十分有限，在這種情況下，部分非營利組織開始轉移方向，嘗試運用商業化的運作模式來解決自身發展上的財務危機。在這個過程中，出現了一種將實現社會價值和企業化運營結合在一起的新組織形式，它力圖以企業的方式為立足點，實現市場資源和非市場資源、貨幣資源和非貨幣資源之間的優化整合，創造經濟效益與社會效益共贏。世界經濟合作與發展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD）將其定義社會企業[4]。

雖然歐美對社會企業的定義有很大的區別，但究其本質，一言蔽之就是：運用商業手段，實現社會目的。具體來說有以下四個主要特征，第一，社會企業具有顯著的社會目的與使命；第二，以解決社會問題為導向；第三，通過市場機制開展生產或經營活動；第四，保持雙重底線，即實現社會價值與經濟價值平衡，創造經濟效益與社會效益共贏。

篇9

[關鍵詞] 產業集群技術創新;社會資本;拋物線變化

[中圖分類號] F270 [文獻標識碼] A 文章編號：1671-0037（2015）06-48-3

Research on the Technology Innovation Capability of Industrial Cluster under the Social Capital Perspective

――using the Lamp Cluster in GuzhenZhongshanas an Example

Jin Xi

（ Zhejiang university of Finance and Economics， Hangzhou Zhejing 310018）

Abstract：The technology innovation of industrial cluster is an important path to accelerate industrial upgrading and heighten the competitiveness of the industry. This article is based on the perspective of the social capital， putting the social capital of the industrial cluster into two types―the inside and the outsidesocial capital， using the method of documentary analysis to review and summarize the related theory of technology innovation of industrial cluster and social capital theory， using the case studyto conduct a thorough researchon the lamp cluster in Guzhen，Zhongshan. The results show thatdifferent types of social capital have different influences ontechnology innovation of industrial cluster. If the inside capital is constant， the increase of outside capital has significant promotion to the technology innovation of industrial cluster;If the outside capital is constant， the innovationability will present a curve change concave to the origin with the increase of cluster inside social cost.

Keywords：The technology innovation of industrial cluster; social capital;concave to the origin

1 引言

近年來，中國經濟持續快速發展，全國各地涌現出大大小小的產業集群。經濟的騰飛和產業集群的發展有著強烈的耦合作用。產業集群雖然有著數量多、分布廣的特點，但是在很多生產線乃至各種產品的零配件核心技術上，都由其他國家占據著。產業發展模式亟須依靠創新機制轉型。產業集群的技術創新不同于單個企業的技術創新，單個企業的技術創新在短時間內不會顯著提高集群的技術創新能力，而產業集群技術創新能力的提高會極大地影響產業發展趨勢。

社會資本理論是一個跨學科的理論體系。社會資本最早由社會學引出，并且最早應用于社會學。通過對社會資本理論的社會學淵源以及其在社會活動中應用的文獻梳理總結發現，社會資本理論主要有“資源”“能力”“關系”三個派系。“資源”學派把社會資本看成一種稀缺性、不可復制的資源。“能力”學派隱含著把社會資源量化的含義，認為社會單元的能力在某種程度上取決于該社會單元所擁有的社會資本的多少。“關系”學派把社會關系分為強關系和弱關系，認為強關系比弱關系重要，弱關系本身并不重要，重要的是弱關系所連接的社會資源。隨著社會資本理論研究的不斷深入，社會資本理論又被廣泛地應用與經濟學中，經濟學領域學者們紛紛引入社會資本理論來解釋企業、地區乃至國家的經濟發展。經濟學對于社會資本理論的延伸主要體現在“規范”“制度”“信任”上。社會資本通過使社會單元在網絡構建的過程中形成的緘默知識在一定程度上約束著集團內部成員的行為。處于同一關系網中的社會單元在長期的交流合作之中加強信任，信任也成了社會資本在集團內部的隱化體現。

產業集群是眾多的企業在空間上集聚的一種現象，一個集群產業要想在其所在領域有一定的影響力，需要有某種信念的精神力量，以及這種信念對于整個產業集群內的企業所具有的感召力。薩克森寧（2000）認為，在硅谷的產業集群中，該集群內密集的社會網絡和人力資源市場弘揚了不斷地探索和進取的創新精神，各公司之間在開展激烈競爭的同時，也通過非正式交流和合作，相互學習和合作[1]。清華大學的傅家驥教授在《技術創新學》一書中指出：合作創新是指企業間或企業、科研機構、高等院校之間的聯合創新的行為[2]。其實，集群整體技術創新能力的提升都是各個機構合作的結果，要靠集群內、外部社會資本的協調促進。本文以中山古鎮燈飾產業集群為例，將社會資本分為集群內部社會資本和集群外部社會資本，并分別討論內外社會資本在集群發展不同階段對集群創新能力的影響。

2.2 社會資本類型及其對技術創新能力的影響

本文將社會資本分為集群內部社會資本和集群外部社會資本。集群外部社會資本對技術創新的影響主要體現政府投資、服務機構建立和外地企業遷入三個方面。政府初期的投資會為集群未來持續創新提供保障。技術服務機構可以為集群內企業進行技術創新提供全方位指導和幫助。外地企業的入駐會使集群內原有企業的技術創新機制發生變化，從而促使整個產業集群技術創新能力提升。

集群內部社會資本對于集群技術創新能力的影響隨著產業集群發展階段的不同而不同。在集群發展初期，內部社會資本對技術創新能力的影響較弱，企業之間還沒有形成互相信任，內部資本處于積累和發展階段，對技術創新的影響甚小。到了發展期，集群內部社會資本對集群技術創新的作用逐漸增強，各種正式和非正式組織逐漸建立起來。集群發展到成熟期后，內部資本的集聚會對集群內部技術創新造成不利影響，此時要通過完善技術創新監督機制來延緩成熟期。

3 結論與展望

3.1 在集群內部社會資本不變的情況下，集群外部社會資本的增加對產業集群技術創新能力的提升有顯著的促進作用，如圖1。

3.2 在集群外部社會資本不變的情況下，創新能力隨著集群外部社會成本的增加呈現出拋物線變化，并在某一確定的內部社會資本點處達到峰值，如圖2。

3.3 在現實中，產業集群內、外社會資本往往是同時變化的。

創新能力的最大值點處于內部社會資本高于外部社會資本的某一點，如圖3中A點所示。因此，集群應密切關注集群內外社會資本的發展變化，尋找最有利于集群創新發展的資本比例。

本文的研究僅僅是一個初步的探討，還有大量的關于產業集群技術創新的問題有待于進一步的深入探討和研究。社會資本如何進一步量化？類似這些問題都需要進一步研究和探索。

參考文獻：

[1] 安納利?薩克森寧著，曹蓬，楊宇光，等譯.地區優勢──硅谷和128公路地區的文化與競爭優勢[M].上海：上海遠東出版社，1999.

篇10

高等學校承擔著培養人才、科學研究和服務社會的神圣使命。創新教育是未來社會對教育提出的時代要求，創新意識、創新情感和創新人格的培養是創新教育的核心。大學教師雖努力把新成果、新信息引入課堂，但由于受教學大綱、計劃、學時和傳統教育模式的限制，遠遠不能適應形勢的需要。因而，引導大學生利用暑期深入開展社

會實踐，積極探索大學生社會實踐活動運行的有效途徑，開展創業實踐，提高創業技能，體驗創新的價值和意義，已成為高校著力解決的重要問題。

一、高職學生創新能力培養的方法和途徑

1.高職學生創新能力培養的方法

提高高職學生創新能力的方法很多，在具體操作中，可以采用試講評議法、情理誘導法、案例討論法、實踐教學法、社會實踐法等，我們認為實踐教學法和社會實踐法是培養高職學生創新能力的最有效的方法之一。其中，以團隊形式組織起來的大學生社會實踐服務隊、課題研究小組等形式，有利于同學們的團結合作和創新意識的形成。浙江交通職業技術學院在2005和2007年暑期期間分別帶領學生參加了《浙江省內河航運發展現狀調查》的杭甬運河調查團隊以及《打造“食品安全”屏障，服務經濟社會促“和諧”》的“食品安全實踐服務團”二項社會實踐活動，團隊成員通過參加社會實踐活動服務了社會和企業，大大拓展了專業視野，豐富了自己的專業知識，分別被省委宣傳部、省文明辦、省委高校工委、團省委、省教育廳、省學聯等部委評為“省級優秀團隊”。

2.高職學生創新能力培養的途徑

（1）形成適合高職教育的辦學特色。形成適合高職教育的辦學特色就要深入了解高職生的實際，真正落實以人為本的教育理念。對高職學生的教學，應側重體現在實踐技能上，高職教育應該尊重他們的個性、興趣和潛能，在課程設置、教材選用、教學方式、培養目標等方面作根本性的調整。要培養學生正確的價值觀、就業觀。鼓勵學生在工作崗位上不斷摸索、發展，在變化的工作環境中培養職業應變能力和轉換能力，這樣才不會被社會淘汰。而解決這一問題的最好辦法就是培養學生的自主學習能力和創新能力，讓學生在職業崗位上，結合工作實踐不斷學習、開拓和提升。

（2）建立以就業為導向的人才培養模式。培養創新型高職人才，提高學生的職業能力和創新能力，必須建立以就業為導向的人才培養模式。科學技術的發展帶來了新的生產領域，形成了很多新的職業，社會對人才的需求更加多樣性。這就要求高職院校要培養適應社會發展的高素質技術人才，這也是職業教育的辦學方向。

工學結合、校企合作培養人才模式是高職教育的一種發展方向。校企合作、“訂單式”人才培養更是體現了高職教育對創新型人才培養的創新思路。校企雙方根據企業發展、崗位需求和個體創新發展的需要，對專業設置、培養目標、人才規格、教學計劃做統籌安排，共同承擔相應的教育管理工作，提升教學質量。

（3）開展廣泛的社會實踐活動。社會實踐活動是學校課堂教學的有效延伸與補充，學生通過親身體驗和感悟獲得直接的、現實的知識和技能。具體包括：增加實踐學時，實踐教學環節一般不低于40%；不斷更新教學內容，及時引進生產中的新技術、新工藝、新管理方法。建立相對獨立的實踐教學體系，鼓勵學生運用所學理論知識設計有創新意識的實驗方案，并通過實驗檢驗創新設計方案的正確性；安排學生到企業、公司進行鍛煉，運用所學的知識解決生產中的實際問題，培養學生吃苦耐勞的精神和創造能力。組織學生利用寒暑假等閑暇時間參加社會實踐活動，在實踐中培養學生的創新意識和實踐能力。

二、暑期社會實踐活動對提高學生創新能力和實踐能力的作用

1.高職學生暑期社會實踐活動具有接受教育的功能

高職學生正處于世界觀形成的關鍵時期，幫助學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，是擺在廣大高校教育工作者面前的新課題。通過社會實踐活動，使高職學生走出學校這個相對狹窄的范圍，接觸人民群眾、熟悉現實社會，從而全面了解和認識社會的政治、經濟、文化的全方位的變遷和基本國情，使學生把握社會的內在聯系和發展規律。正確認識國情是辨證地對待社會、對待歷史的重要內容，只有在對整個社會生活理解的基礎上才能樹立科學的世界觀和人生觀，而社會實踐正是正確認識國情的最好途徑。

2.暑期社會實踐是增長才干促進高職學生社會化的重要步驟

高職學生一般年齡在18-21歲左右，生理趨于成熟而又尚未完全成熟的階段。一方面具備了從事復雜的、高度抽象的思維活動的最佳時期；另一方面，與上世紀70年代、80年代初期的大學生相比，年齡偏低，絕大多數是獨生子女，是“未受磨難的一代”，這種“線性成長”經歷，使他們對生活缺乏實際經驗，對現實缺乏了解，自我為中心的意識嚴重；同時高職學生的世界觀、人生觀、價值觀正處于形成時期，思想方法片面，觀察問題往往偏激。通過社會實踐，可使其在豐富生動的現實生活中去了解、體驗勞動的艱辛和意義，認識社會，明確自己的歷史使命，找出自己業務上的差距和不足，調整和完善自己的知識結構。

3.高職學生暑期社會實踐為培養高職學生創新能力提供必要的創造性思維

創造性思維是創造力的核心，創造性人才的培養必須注重創造性思維能力的培養。產生直覺和靈感需要一定的外部誘發條件，這種條件可以是外部的直接刺激，也可以是外界某一事件對其進行“原型啟發”，或者是某種能使其觸類旁通的聯想。社會實踐提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激，。這一過程為高職學生直覺思維能力和靈感的培養創造了機會，提供了有利于思維聚合發散的情境，創造了思維發展的條件，從而開發和發展著他們的潛能。

三、教師在指導學生進行暑期社會實踐中應起的作用

1.對教師素質及創新能力的要求

教師創新能力的提高是培養學生創新能力的關鍵因素。同志指出：“高素質的教師隊伍，是高素質教育的一個基本條件。”創新人才的培養對教師提出了更高的要求，教師要不斷學習現代教育技術，提高自身的專業技術能力，發揮自己的創造性，向“產、學、研”相結合方向發展，將自身的創造過程和教育教學相結合，給學生以靈感，激發其創新動機，推進素質教育不斷發展。加強青年教師的培養和引進優秀人才，建立有利于優秀青年教師成長與招才、引才的政策和機制，造就一支高素質的教師隊伍，是學校全面推進創新教育的基本保障。

2.指導教師在暑期社會實踐中應起的作用

教師在暑期社會實踐中的作用，就是要培養高職學生的科學精神和創新思維習慣，重視培養高職學生收集、處理信息的能力，獲取知識的能力，分析解決問題的能力，語言表達能力以及團結協作和社會活動能力。指導教師的具體指導，可以加快學生理論與實踐相結合的過程，使學生靈活運用所學知識來分析、解決實際問題，增強創造精神。教師在暑期社會實踐中應積極鼓勵學生“存疑”、“求異”，創新的生命力就在于質疑和求異。它不僅是積極的思維方式，也是好奇、想象、冒險、挑戰等創造人格特征的顯露，是創新的必備條件。

大學生暑期社會實踐活動就是將課堂上學到的知識運用于實踐并在實踐中得到檢驗和豐富的一塊“實驗田”，是連接大學學習和社會工作的橋梁，更是認識社會堅定創業信心地加速器。只有踏踏實實地做好暑期社會實踐工作，傳遞好這根“接力棒”，堅持讓學生在實踐中“受教育、長才干、做貢獻”，才能使大學生暑期社會實踐活動取得越來越大的進步。