導(dǎo)語：如何才能寫好一篇能源轉(zhuǎn)型政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

很多參加公務(wù)員考試的同學(xué)和朋友們對(duì)于在公務(wù)員考試中行政能力測(cè)試部分比較頭痛，下面就關(guān)于公務(wù)員考試中行測(cè)的有關(guān)問題說一下我的看法。

一般來講，公務(wù)員考試中行政能力測(cè)試主要分為五大種題型 ，第一部分叫數(shù)字運(yùn)算，數(shù)字推理和通常意義上的數(shù)字運(yùn)算。一般的題量大概在15道到25道之間。第二種就是判斷推理，主要有圖形推理、演繹推理等，各個(gè)地方根據(jù)自己的情況進(jìn)行調(diào)整，選擇三到四種題型進(jìn)行考試。第三種就是言語題型的表達(dá)，主要包括閱讀、病句判斷等。第四種題型就是常識(shí)部分，第一種就是考法律的應(yīng)知應(yīng)會(huì)，第二就是以地方公務(wù)員考試為主體的，就是考察公務(wù)員知識(shí)，一般來講是20到30道題之間。主要是指馬哲、鄧論、十六大、三個(gè)代表等。第五部分是圖文分析，大概題量是15到25道之間。可見，行測(cè)在考試中題量是非常大的，而題的種類也非常多，實(shí)際上很多考生最后都在行測(cè)上出了問題！怎么才能解決這個(gè)問題，來提高行測(cè)的成績(jī)呢？有沒有簡(jiǎn)單的方法或者技巧呢？怎么樣準(zhǔn)備才更有效果呢？

俗語說“工工欲善其事,必先利其器”我們?cè)诳荚囍械钠骶褪俏覀儜?yīng)對(duì)考試的能力和方法。而這個(gè)“利”字我們來怎么理解呢？就是要做好準(zhǔn)備，做好考試之前的各方面準(zhǔn)備，也就是我們說的備考！那又如何來進(jìn)行行政職業(yè)能力測(cè)試的備考呢？

行政職業(yè)能力測(cè)試的備考我覺得首先要從三個(gè)方面做準(zhǔn)備，行政職業(yè)能夠測(cè)驗(yàn)到底考什么，個(gè)人覺得并不是很多輔導(dǎo)書所說的行政職業(yè)的潛在能力，如果把行政能力測(cè)試量考試所考的東西具體為指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的話，我覺得是三點(diǎn)：第一是題型。第二是速度。第三是心態(tài)。

先說下第一點(diǎn)題型。題型這是最關(guān)鍵的一點(diǎn)。一般來講，中央國(guó)家機(jī)關(guān)是120分鐘135道題，地方公務(wù)員考試，比如吉林，也是120分鐘135道題，北京公務(wù)員考試也是120分鐘135道題。山東和安徽是90分鐘100道題。無論題型題量時(shí)間有什么變化，歸結(jié)起來，它核心考的就是題型。

所以我們要在考試之前把行測(cè)考試中出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的題型搞清楚。那么什么叫題型呢？舉一個(gè)例子，如： 1×2×3×4×5……×2000，第一個(gè)不為零的數(shù)字為幾？這一題就是公務(wù)員考試當(dāng)中出現(xiàn)的真題，如果在考試中你見到這樣的題型能做出來嗎？為什么你做不出來呢？就是題型不會(huì)，所謂的題型不會(huì)就是在你平時(shí)備考過程當(dāng)中沒有見到過程這種題型。而決定你每次行測(cè)考試成敗的就是你能否在短時(shí)間之內(nèi)答出這些你很少遇到，而且可能平時(shí)永遠(yuǎn)也遇不到的問題。那什么是解決這個(gè)問題的關(guān)鍵呢？關(guān)鍵就是要掌握更多的行測(cè)考試中的題型，以及針對(duì)這些題型而研究出的非常有效的解決方法。從備考角度，我們所有考生做的事情就是想辦法最大化地?cái)U(kuò)大自己的題型庫(kù)和方法庫(kù)。做題不要做別的，就做真題。現(xiàn)在中央機(jī)關(guān)國(guó)家考試大概有十六套真題。地方公務(wù)員考試加在一起大概還有二三十套，加在一起四十多套，做一半，就可以通過考試。當(dāng)然在我們做真題的時(shí)候，也要注意對(duì)試題進(jìn)行必要的分析和總結(jié)。如果盲目做題，而不區(qū)別、分析、思考有關(guān)題的考點(diǎn)和深層含義是不會(huì)有更大的進(jìn)步的，至少收效會(huì)很低。也就是說，我們?cè)谧鐾昝恳惶渍骖}之后要對(duì)這套題中對(duì)自己產(chǎn)生了一定影響的題進(jìn)行反思和總結(jié)。什么是有影響的呢？從個(gè)人意義上說，也就是在做題中對(duì)你的做題思路有了開拓。對(duì)你的思維方式有了啟發(fā)，對(duì)你的理解問題角度產(chǎn)生了變化的這樣的試題我們是必須要進(jìn)行反復(fù)研究的，因?yàn)檫@樣的題為數(shù)是不多的。但卻極具有代表性。所以我主張?jiān)谧鲱}中一定要把握好一定數(shù)量的典型試題。

另外，從整體上來說，我們要對(duì)真題進(jìn)行全面的了解，就要知道為什么真題最具有指導(dǎo)意義。除了剛才說的在題型上會(huì)給大家一個(gè)啟發(fā)之外，更重要的還有就是真題具有權(quán)威性。真題和一般的模擬試題比較起來，它有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是難度、二是準(zhǔn)確性、三是思維方向。而這三個(gè)方面恰是作為考生的我們?cè)跍?zhǔn)備過程中最容易出問題的幾個(gè)方面。關(guān)于難度問題，一般我們可以通過分析歷年的真題來更加準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)將要進(jìn)行的考試題的難度。這點(diǎn)對(duì)于我們考試來說是比較重要的，實(shí)際上也證明了這點(diǎn)，有很多考生在考試結(jié)束后，對(duì)考試題大肆抱怨，說出的太難。其實(shí)這也恰恰說明了考生在考前對(duì)考試的難度沒有準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。對(duì)于準(zhǔn)確性方面，我們根據(jù)對(duì)公務(wù)員考試復(fù)習(xí)資料等進(jìn)行研究和調(diào)查，能夠知道現(xiàn)在我們考試輔導(dǎo)材料、模擬試卷等所給出的問題和答案和真題相比較都有一定的差距。所以真題的準(zhǔn)確性是非常高的。當(dāng)然思維方向也很重要，通過自己的努力，你要是把思維方向把握住了，就算是蒙題都可能做對(duì)。思維方向如果錯(cuò)了，那就沒有什么說的了。

第二點(diǎn)就是速度，中央國(guó)家機(jī)關(guān)是54秒一道題，地方公務(wù)員考試一般是48秒或者54秒一道題，你能不能在規(guī)定時(shí)間把題做出來是關(guān)鍵點(diǎn)。下面我們就要知道如何提升速度，我個(gè)人覺得主要在兩個(gè)方面：第一個(gè)方面就是要掌握每種題型優(yōu)化的方法，換句話說，快速的方法。還舉這道題，P÷10與9，P÷9與8，根據(jù)題型優(yōu)化的方法去解題，你會(huì)發(fā)現(xiàn)你遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過54秒，但是命題背后的考點(diǎn)不是在這兒，他考的是P÷10與9，意味著P+1就是10的倍數(shù)，P÷8與7，意味著P+1就是8的倍數(shù)。你掌握了題型的關(guān)鍵點(diǎn)之后，30秒之內(nèi)很快就可以解出來。所以行政職業(yè)能力測(cè)試最好的就是要掌握優(yōu)化解題的方法。第二就是專業(yè)的訓(xùn)練，在考試之前必須要像模像樣，認(rèn)真地做幾次模擬考試。，在規(guī)定時(shí)間之內(nèi)從頭到尾做一下，看自己能否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做完。在做題的過程中要注意幾個(gè)細(xì)節(jié)，比如你先做那部分題型，先做數(shù)學(xué)部分？還是語文部分？或者資料分析部分？如果這個(gè)題不會(huì)做了，做不做不要緊，而且涂答題卡的時(shí)候按照怎么樣順序涂，這些問題是必須要進(jìn)行很仔細(xì)的思考。涂答題卡的時(shí)候，一個(gè)2B鉛筆怎么涂，涂?jī)上逻€是全部涂實(shí)，所有的環(huán)節(jié)在備考時(shí)大家一定要認(rèn)認(rèn)真真地把它思考好。當(dāng)然，從備考的角度來講我們每一個(gè)環(huán)節(jié)也都要想到應(yīng)急方法。如你鉛筆出問題了，怎么辦？等等，這都要根據(jù)自身特點(diǎn)和考生實(shí)際進(jìn)行認(rèn)真琢磨的事情。

篇2

現(xiàn)在，我們已經(jīng)看到轉(zhuǎn)型這兩個(gè)字，在中國(guó)的能源系統(tǒng)中開始出現(xiàn)。這種轉(zhuǎn)型來得很快，和世界其他國(guó)家的能源轉(zhuǎn)型相比，中國(guó)很有可能在一二十年內(nèi)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型，因此需要做好充分且提前的準(zhǔn)備面對(duì)轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以避免社會(huì)的損失。 轉(zhuǎn)型條件具備

能源轉(zhuǎn)型的出現(xiàn)，主要因素包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)出現(xiàn)、清潔技術(shù)發(fā)展超過預(yù)期、大氣質(zhì)量控制戰(zhàn)役的打響，以及全面深入的低碳開始發(fā)展。

中國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段。原有高耗能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)的模式無法持續(xù)，近幾年會(huì)出現(xiàn)更明顯的變化。從國(guó)內(nèi)需求以及出口增長(zhǎng)的需求來看，高耗能工業(yè)都沒有更大的空間去增加產(chǎn)量，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

如何實(shí)現(xiàn)調(diào)整，尚需國(guó)家政策明確以及強(qiáng)有力的手段來促進(jìn)。

然而，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要么主動(dòng)實(shí)現(xiàn)，要么被動(dòng)實(shí)現(xiàn)。主動(dòng)實(shí)現(xiàn)，可以使結(jié)構(gòu)調(diào)整順暢，避免經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)和其他問題；被動(dòng)實(shí)現(xiàn)，就是等市場(chǎng)調(diào)節(jié)，會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)能過剩、價(jià)格波動(dòng)、社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，從而拖累經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，無疑會(huì)對(duì)能源系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響。高耗能工業(yè)消耗了中國(guó)過去十年新增能源的近70%。如果高耗能工業(yè)未來的增長(zhǎng)空間有限，很容易理解其對(duì)能源系統(tǒng)的影響。

同時(shí)，可再生能源技術(shù)的快速進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的支持。到2012年，風(fēng)機(jī)成本下降到了3200元-3500元/千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)成本下降到了1.5萬元/千瓦。這使得在沿海地區(qū)一些風(fēng)力發(fā)電成本已經(jīng)可以和燃煤發(fā)電相競(jìng)爭(zhēng)。在終端用戶一側(cè)，一些光伏發(fā)電成本也具有了成本競(jìng)爭(zhēng)性。

中國(guó)2020年可再生能源發(fā)展的目標(biāo)不斷提高，如從2006年計(jì)劃2020年風(fēng)電裝機(jī)3000萬千瓦，2008年8000萬千瓦，至2010年達(dá)1.5億千瓦，現(xiàn)在已經(jīng)開始討論2億千瓦以上的裝機(jī)。根據(jù)目前風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展格局，盡管在風(fēng)電入網(wǎng)遇到了一些困難，但根據(jù)中國(guó)工程院的相關(guān)研究結(jié)論，這些困難隨著電網(wǎng)建設(shè)和納入風(fēng)電的規(guī)劃進(jìn)一步完善會(huì)較快得到解決。因此，到2020年，風(fēng)電甚至可能發(fā)展到2.5億到3億千瓦的裝機(jī)。

光伏發(fā)電未來亦是如此。近期2015年，光伏發(fā)電的目標(biāo)已經(jīng)從2000萬千瓦提高到了3500萬千瓦，2020年有可能達(dá)到1億千瓦的裝機(jī)。做得好的話，有可能進(jìn)一步提升。 低碳倒逼調(diào)整

新一屆政府提出促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的目標(biāo)，要求中國(guó)未來實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展的高度協(xié)調(diào)。但在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，過于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，沒有嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)制定的各種環(huán)境保護(hù)政策，使過去十年環(huán)境狀況總體惡化。特別是到2012年，大氣霧霾成為中國(guó)直接影響民生的問題。

2013年初開始，中國(guó)相繼出現(xiàn)多次大范圍霧霾天氣，涉及到30個(gè)省（區(qū)、市）。即使到了金秋十月，包括北京在內(nèi)的北方地區(qū)也是被大氣霧霾籠罩。多次出現(xiàn)大范圍的大氣霧霾，影響國(guó)土面積超過130萬平方公里。這樣的污染遠(yuǎn)超歷史上倫敦最為嚴(yán)重的時(shí)期。

霧霾天氣給大氣環(huán)境、群眾健康、交通安全帶來嚴(yán)重影響，大氣污染已到了社會(huì)不可接受的程度，成為一個(gè)關(guān)系到中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，治理城市環(huán)境污染刻不容緩。

調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，是目前解決大氣霧霾的一個(gè)重要途徑。新的大氣質(zhì)量控制行動(dòng)方案，明確提出在重點(diǎn)地區(qū)減少煤炭的使用，以使這些地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)在未來五年出現(xiàn)重大變化。根據(jù)現(xiàn)在公布的措施，幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)消費(fèi)煤炭將下降，可能減少近2億噸。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的重點(diǎn)城市也在積極準(zhǔn)備，因此近期能源系統(tǒng)就可能出現(xiàn)明顯變化。這種變化是城市發(fā)展所需要的，早做，比晚做更好。

低碳發(fā)展在中國(guó)開始進(jìn)入全面國(guó)家戰(zhàn)略階段。低碳規(guī)劃、低碳城市、碳交易市場(chǎng)的建立，從政策層面不斷擴(kuò)展，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了很好的社會(huì)環(huán)境和政策導(dǎo)向。中國(guó)政府宣布了2020年單位GDP二氧化碳排放相比2005年下降40%-45%的國(guó)內(nèi)行動(dòng)目標(biāo)。

中國(guó)還可以做得更好。一方面，需要在今后兩個(gè)五年計(jì)劃內(nèi)繼續(xù)推行現(xiàn)有節(jié)能、可再生能源和核電政策，并努力推進(jìn)低碳發(fā)展，提倡低碳交通和生活方式；另外，可以通過技術(shù)、碳金融、碳市場(chǎng)等國(guó)際合作，獲得更多外部支持；同時(shí)，低碳發(fā)展的建設(shè)，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速發(fā)展而得以全面實(shí)現(xiàn)。

由于技術(shù)成本的下降，即使按照現(xiàn)價(jià)計(jì)算，未來用于低碳發(fā)展的投入，也可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于目前國(guó)內(nèi)主要模型研究機(jī)構(gòu)對(duì)低碳投入的模擬需求。充足的資金投入能夠在交通、建筑方面全面實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的需求，實(shí)現(xiàn)更低的二氧化碳排放量。 城市率先嘗試

能源轉(zhuǎn)型可以首先在城市實(shí)現(xiàn)。當(dāng)城市發(fā)展達(dá)到富裕生活階段以后，良好的環(huán)境質(zhì)量是被關(guān)注的核心問題。

所有發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，無論大小，都實(shí)現(xiàn)了城市能源的清潔化，以作為保障大氣和其他環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)。在進(jìn)行國(guó)際、國(guó)內(nèi)城市能源發(fā)展對(duì)比研究中發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市都是利用天然氣和電力，加上嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)了大氣環(huán)境的優(yōu)良化。

由于城市清潔能源的變革需要一段時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)，因此，盡早確認(rèn)城市清潔能源戰(zhàn)略，提出未來十年全面實(shí)現(xiàn)城市清潔能源的目標(biāo)，就變得至關(guān)重要和迫切。

中國(guó)已經(jīng)有清潔能源供應(yīng)做保障，清潔能源利用技術(shù)發(fā)展也迅速，一些先進(jìn)城市應(yīng)現(xiàn)在借勢(shì)率先行動(dòng)，提出強(qiáng)有力的目標(biāo)，描述一個(gè)美麗城市的未來，為實(shí)現(xiàn)2020年國(guó)家目標(biāo)做出表率。

中國(guó)城市對(duì)煤炭的依賴性較大。如何減少煤炭的利用是城市能源清潔化的最大問題。北京和其他一些大城市，已經(jīng)在城區(qū)用能方面大力推廣天然氣，以替電和采暖用煤。同時(shí)制訂計(jì)劃，在一段時(shí)間內(nèi)完全終止煤炭的消費(fèi)，成為一個(gè)無煤利用城市。

大規(guī)模利用天然氣，目前面臨的問題是供應(yīng)不足。不過，近期天然氣的發(fā)展超出預(yù)期，根據(jù)國(guó)家能源局的規(guī)劃，2015年天然氣消費(fèi)量將達(dá)到2300億立方米，供應(yīng)能力達(dá)到2600億立方米，要比2010年增加一倍。這樣的話，2020年也許能夠達(dá)到將近4000億立方米的供應(yīng)能力，即可以為城市用能提供較充足的天然氣，也為2020年左右大規(guī)模提升城市能源清潔度提供依據(jù)。屆時(shí)，中國(guó)所有城市市區(qū)，基本可以做到發(fā)電和供熱以天然氣為主。

同時(shí)，各地需加大發(fā)展可再生能源。城市太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能屋頂光伏發(fā)電、城市附近風(fēng)力發(fā)電，城市郊區(qū)農(nóng)村使用生物質(zhì)能氣化、小型風(fēng)機(jī)系統(tǒng)、太陽(yáng)能熱水器、屋頂光伏等，已經(jīng)進(jìn)入推廣階段。近期國(guó)家電網(wǎng)公布的6兆瓦以下光伏發(fā)電免費(fèi)入網(wǎng)，以及各省市準(zhǔn)備出臺(tái)的光伏發(fā)電補(bǔ)貼等，將會(huì)促進(jìn)這些可再生能源在城市的普及。

另外一個(gè)有利條件是，依據(jù)中國(guó)的收入倍增計(jì)劃，到2020年大多數(shù)城市將進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平，對(duì)良好環(huán)境的需求會(huì)大大增加。從這方面來講，城市非常需要在未來十年左右，實(shí)現(xiàn)大氣和其他環(huán)境問題的全面改善。

能源清潔化面臨的一個(gè)問題是成本。用天然氣替代煤炭發(fā)電和供熱，以及在工業(yè)生產(chǎn)中大量使用天然氣，會(huì)導(dǎo)致能源成本上升。煤炭仍然是最為便宜的能源。2011年開始，北京市對(duì)天然氣發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼是每千瓦時(shí)0.14元左右，天然氣供熱采暖的價(jià)格也比燃煤供熱每平方米多6元。可以看出，煤改氣將直接導(dǎo)致相關(guān)成本上漲，居民的支出也更多。

不過，中國(guó)一直采取維持低能源價(jià)格的政策。石油制品和煤炭基本進(jìn)入市場(chǎng)化，可是天然氣、電力，以及一些終端用能，如供熱還一直采用國(guó)家控制的方式。比如，北京的電價(jià)在2004年調(diào)整之后就沒有再提高。如果考慮通貨膨脹因素，到2011年，北京的電價(jià)僅相當(dāng)于2004年的65%。但同期，城市居民的收入按照現(xiàn)價(jià)已增長(zhǎng)了160%，居民收入的增長(zhǎng)，可以支付一定的能源成本的上升，而且，目前的能源價(jià)格體系，更多地鼓勵(lì)能源消費(fèi)，對(duì)節(jié)能的貢獻(xiàn)非常有限。

從城市能源相關(guān)政策角度來看，首先，要調(diào)整能源價(jià)格，公眾需要為環(huán)境改善付費(fèi)，使得能源價(jià)格的調(diào)整能夠適應(yīng)清潔能源在城市的完全利用；其次，要高強(qiáng)度實(shí)施城市節(jié)能，從交通、建筑、工業(yè)各個(gè)領(lǐng)域提出高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能政策，控制城市能源的增長(zhǎng)；第三，全面鼓勵(lì)城市可再生能源的利用，從價(jià)格補(bǔ)貼、電網(wǎng)接入、市政服務(wù)等方面提供支持；第四，快速提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰老舊車輛。

另外，應(yīng)制定明確的城市發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適合城市發(fā)展的工業(yè)體系，并且普及公民教育，樹立清潔消費(fèi)生活方式和為環(huán)境保護(hù)支付的觀念。

篇3

1中國(guó)農(nóng)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型要解決的主要問題

1．1如何提高低碳農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?

低碳農(nóng)業(yè)是典型的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)就是要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和社會(huì)功能Ol。雖然節(jié)約能源資源、應(yīng)對(duì)氣候交化是每個(gè)公民的社會(huì)責(zé)任，但在法律制度、市場(chǎng)機(jī)制、政府政策還沒有把這種社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益之前，農(nóng)民的本性還是“經(jīng)濟(jì)人”，特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民首先考慮的是生存，而不是社會(huì)責(zé)任、生態(tài)發(fā)展。“經(jīng)濟(jì)”性是低碳農(nóng)業(yè)的生命力所在，對(duì)缺乏經(jīng)濟(jì)可行性的發(fā)展模式農(nóng)民必然缺乏積極性，即使在政府大力扶持下這些項(xiàng)目實(shí)施了，但如果沒有長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益作保證，這些項(xiàng)目也難以持久。目前我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)還未制定，但是從功能卜來看，目前在實(shí)踐中推行的循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)等都在一定程度上體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的努力，可以說是我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的雛形。因此，從這些模式推行的艱難就可以預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型可能面臨的困難，這些模式至今難以大面積推廣的原岡主要是因?yàn)椴?ldquo;經(jīng)濟(jì)”：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣過于注意循環(huán)，忽視“經(jīng)濟(jì)”性；我國(guó)推行的十大生態(tài)農(nóng)業(yè)模式在技術(shù)上雖較成熟，但是生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的要求與我國(guó)農(nóng)業(yè)的小規(guī)模生產(chǎn)、分散經(jīng)營(yíng)相沖突，生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣的基礎(chǔ)條件難于得到滿足，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展也難于取得規(guī)模效益；我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制還不完善，水、能源、化肥等農(nóng)業(yè)資源脫離市場(chǎng)實(shí)際價(jià)值造成資源濫用，目前的市場(chǎng)機(jī)制也不能把這些模式產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)效益切實(shí)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，如由于我困綠色食品市場(chǎng)體系尚不規(guī)范，某些綠色食品被假冒偽劣食品打敗，即劣幣驅(qū)逐良幣；還有的模式雖然項(xiàng)目落地時(shí)是‘‘經(jīng)濟(jì)”的，但是隨著外部條件發(fā)乍改變，以前‘經(jīng)濟(jì)”的模式很可能不再“經(jīng)濟(jì)”，例如，在豫北的清豐縣，政府鼓勵(lì)種植速生林改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，并大力扶持利用林地空間進(jìn)行林菌、林菜、林藥問作，林下養(yǎng)殖等復(fù)合種養(yǎng)，實(shí)行以短養(yǎng)長(zhǎng)，在政府扶持下這種模式曾經(jīng)得劍較快推廣，然而，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響木材價(jià)格大幅度下跌，導(dǎo)致在農(nóng)民眼里種植速生林已不再“經(jīng)濟(jì)”，因而出現(xiàn)大量毀林濫伐現(xiàn)象，也凸顯生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的脆弱。

要使農(nóng)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型從理想成為現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，在設(shè)計(jì)的制度框架下使低碳農(nóng)業(yè)具有較高的經(jīng)濟(jì)效益

1．2如何消除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不利影響?

在為國(guó)家糧食安全做出重大貢獻(xiàn)的同時(shí)，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也產(chǎn)生很多弊端：不僅消耗大最的化石能源，還加劇能源危機(jī)，加劇水土大氣污染，破壞生物多樣性，影響氣候變化，危害人類健康。因此，人們常常把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)稱為石油農(nóng)業(yè)、機(jī)械農(nóng)業(yè)、高碳農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型，應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，既要利用和發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極成分，又要繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)方式和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，不斷探索、推行新的能夠適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)體系。另外，推動(dòng)農(nóng)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型不僅要解決技術(shù)問題、經(jīng)濟(jì)問題，還要考慮農(nóng)民需求層次升級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響問題。譬如，如果擬推廣的低碳農(nóng)業(yè)模式會(huì)改變農(nóng)民業(yè)已習(xí)慣的高石化能源投入、低人工投入生產(chǎn)方式，有可能因?yàn)椴荒軡M足農(nóng)民對(duì)安全、便利、舒適、健康的工作環(huán)境和生活環(huán)境的需求而遭到農(nóng)民反對(duì)。目前我國(guó)大部分地區(qū)仍然處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變之中，農(nóng)業(yè)發(fā)展具有化學(xué)化、機(jī)械化、水利化、設(shè)施化、規(guī)模化、集約化和牛物化等特點(diǎn)。在諸多變化中，化學(xué)化和機(jī)械化轉(zhuǎn)變傾向最為明顯，例如，我國(guó)農(nóng)民已習(xí)慣了使用以石油和電能為主要?jiǎng)恿Φ母鞣N機(jī)械而不是依賴過去的人力和畜力，習(xí)慣了使用大量的化肥和農(nóng)藥而不是以往費(fèi)時(shí)費(fèi)力的農(nóng)家肥、人工除草。

1．3如何消化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初始成本?

高碳農(nóng)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型足對(duì)舊生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的否定，期問必然伴隨技術(shù)的變遷、設(shè)施設(shè)備的更新改造、勞動(dòng)力素質(zhì)提升、低碳文化創(chuàng)新、組織方式和管理模式轉(zhuǎn)型，從而將產(chǎn)生較高的轉(zhuǎn)型成本，某些模式如有機(jī)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型周期長(zhǎng)，見效慢，還帶有較高的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。雖然政府會(huì)因?yàn)榈吞嫁r(nóng)業(yè)的正外部性承擔(dān)一部分轉(zhuǎn)犁成本，但作為農(nóng)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)犁發(fā)展的主體，農(nóng)民仍將額外承擔(dān)大部分的初始轉(zhuǎn)型成本和風(fēng)險(xiǎn)。原則上，低碳農(nóng)業(yè)帶來的高效益可以逐漸彌補(bǔ)部分或全部成本，但對(duì)農(nóng)民來說，這些更多屬于長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，預(yù)先支付的轉(zhuǎn)型成本過大有可能阻礙農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，如噴灌、滴灌足高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，但設(shè)施造價(jià)高這一門檻阻礙了該技術(shù)的大面積推廣。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要解決當(dāng)前轉(zhuǎn)犁成本與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的分離問題。

1。4如何培育發(fā)展與低碳農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的高端生產(chǎn)要素?

與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相比，低碳農(nóng)業(yè)要求的生產(chǎn)要素相對(duì)高端，如先進(jìn)適用的低碳技術(shù)、高層次的技術(shù)研發(fā)推廣人才、與規(guī)模化相適應(yīng)的管理人才、高素質(zhì)的農(nóng)民等。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入明顯不足，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系不健全，科技人才斷層、知識(shí)老化問題嚴(yán)重，科研成果的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的許多相關(guān)問題目前還缺乏科學(xué)合理的解決辦法，一些科研成果缺乏產(chǎn)業(yè)化支撐。例如，我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的總體技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還比較大，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品很少，節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)化程度低，缺乏適宜于不同區(qū)域水土條件的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)集成體系和應(yīng)用模式。

低碳農(nóng)業(yè)需要規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、公司化運(yùn)作、合作化發(fā)展等，因而要求一批有帶頭能力的經(jīng)營(yíng)能人、管理高手，以及大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)者，而我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的多數(shù)是年紀(jì)大、文化低的中老年人和婦女，這些勞動(dòng)者不易接受新技術(shù)和新的生產(chǎn)模式，必將制約低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2中國(guó)農(nóng)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的推進(jìn)路徑

2．1加強(qiáng)法律保障

以國(guó)家規(guī)范形式保障低碳農(nóng)業(yè)健康發(fā)展是國(guó)際通彳『的規(guī)則，我國(guó)的法律設(shè)計(jì)必須跟上低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。目前，我國(guó)與低碳農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律并不完善，例如還沒有為低碳農(nóng)業(yè)專門立法；低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展理念還沒有融入《農(nóng)業(yè)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律；相關(guān)法律不夠詳細(xì)，缺乏操作性，導(dǎo)致執(zhí)法效果不佳等。

完善法律體系，盡快把低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展納入國(guó)家正式制度，一是要制訂專門法律來規(guī)范低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是要修訂現(xiàn)有相關(guān)法律，注入低碳農(nóng)業(yè)理念的新內(nèi)容，加強(qiáng)法律的可操作性口】。各地也要根據(jù)地方實(shí)際，制訂相應(yīng)的法規(guī)條例以促進(jìn)本地區(qū)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2．2加大政策扶持

歸根到底，氣候是一種困際公共品，低碳農(nóng)業(yè)的正外部性也需要發(fā)揮政策的扶持作用。構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策、人才政策等綜合政策體系，旨在提升農(nóng)民、企業(yè)等低碳農(nóng)業(yè)主體轉(zhuǎn)型的積極性，引導(dǎo)資源、要素流入低碳農(nóng)業(yè)。適應(yīng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策重點(diǎn)應(yīng)放在有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的項(xiàng)目上，推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用、推廣。適應(yīng)低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)組織政策要鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民開展多種形式、多種內(nèi)容的合作，支持涉農(nóng)企業(yè)展開產(chǎn)業(yè)鏈整合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。利用財(cái)稅政策促使農(nóng)qk低碳化轉(zhuǎn)型，一方面是通過設(shè)屯低碳技術(shù)研發(fā)推廣的專項(xiàng)資金、稅收減免、貸款貼息、低碳產(chǎn)品政府采購(gòu)等鼓勵(lì)低磷農(nóng)業(yè)發(fā)展，另一方面是通過能源稅、碳稅、資源稅、排污收費(fèi)等限制高碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型往往需要先期投入轉(zhuǎn)型資金，有些模式如生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然先期轉(zhuǎn)型成本不高，但是往往在項(xiàng)目實(shí)施幾年后才能實(shí)現(xiàn)贏利，在這種情況下，也需要足夠的資金支持。除了政府財(cái)政資金支持以外，還應(yīng)通過金融政策創(chuàng)新引導(dǎo)社會(huì)資金流向低碳技術(shù)開發(fā)、購(gòu)買低碳農(nóng)業(yè)設(shè)備等。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅需要培育、引進(jìn)高層次科技人員，壯大科技推廣隊(duì)伍，還要大力開展農(nóng)業(yè)實(shí)用低碳技術(shù)培訓(xùn)，把農(nóng)民培育成為有文化、懂技術(shù)、能經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者。

2．3強(qiáng)化市場(chǎng)推動(dòng)

單純運(yùn)用行政方式強(qiáng)制推動(dòng)節(jié)能減排的成本較高，引導(dǎo)資源要素向低碳農(nóng)業(yè)方向配置還必須完善市場(chǎng)機(jī)制，只有完善的市場(chǎng)機(jī)制才能真正把資源環(huán)境的約束和壓力轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民實(shí)施農(nóng)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的自發(fā)動(dòng)力。政府要加快構(gòu)建清潔能源市場(chǎng)、能源效率市場(chǎng)、碳交易市場(chǎng)等，完善資源環(huán)境價(jià)格體系，探索利用碳交易機(jī)制、碳金融機(jī)制、低碳農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行緩剑山K使低碳農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有利町圖。

2．4加強(qiáng)技術(shù)支撐

技術(shù)是農(nóng)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)業(yè)的溫室氣體排放問題是由多種原因引致的，低碳農(nóng)qk技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新必須具有‘系統(tǒng)”視野，高度重視各種技術(shù)創(chuàng)新與集成。由于低碳農(nóng)業(yè)涵蓋了產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)體系也應(yīng)該涵蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，如低碳原料與設(shè)備、低碳種養(yǎng)業(yè)、低碳加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品低碳物流、農(nóng)業(yè)廢棄物低碳處理等綜合配套技術(shù)。從農(nóng)業(yè)與溫室氣體的排放關(guān)系來看，農(nóng)業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型的技術(shù)路徑從理論上講既包括節(jié)碳技術(shù)，也包括生物同碳技術(shù)。目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的節(jié)碳技術(shù)有節(jié)能技術(shù)、立體種養(yǎng)的節(jié)地技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、精準(zhǔn)施肥技術(shù)、生物農(nóng)藥及綜合防治技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能減排技術(shù)、農(nóng)用廢水凈化技術(shù)、可降解地膜技術(shù)等。目前生物固碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用主要集中在兩個(gè)方面，一是通過耕地免耕、培育“固碳型”作物品種等技術(shù)，增加耕地閻碳能力；二是通過提升生態(tài)系統(tǒng)管理技術(shù)，保護(hù)林地、草地、濕地等碳庫(kù)資源，保持生態(tài)系統(tǒng)的長(zhǎng)期閌碳能力【3】。另外，我國(guó)發(fā)展高碳農(nóng)業(yè)還有來自人121方面的壓力，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣不能以降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)量為代價(jià)實(shí)現(xiàn)低碳目的；從滿足農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者工作、生活需求層次上升角度出發(fā)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)不能讓人類回到農(nóng)耕文明時(shí)代，我國(guó)還要開發(fā)推廣節(jié)約人力、改善勞動(dòng)者工作條件的技術(shù)及設(shè)備。從低碳技術(shù)來源看，除了加強(qiáng)自主創(chuàng)新之外，我圍還要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)之間低碳技術(shù)交流與合作，積極借鑒國(guó)外低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)和模式。

2．5培育低碳文化氛圍

篇4

中國(guó)油氣行業(yè)改革正處于起步階段。雖然行業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)尚未出臺(tái)，但各相關(guān)企業(yè)已經(jīng)有所動(dòng)作。在資源來源沒有變、開發(fā)技術(shù)沒有變的大背景下，如何激發(fā)企業(yè)活力，以商業(yè)模式的創(chuàng)新搞活行業(yè)，我們可以從德國(guó)“能源轉(zhuǎn)型”中有所借鑒。

轉(zhuǎn)型中的德國(guó)企業(yè)

2013年德國(guó)環(huán)境部、德國(guó)經(jīng)濟(jì)部和德國(guó)四大輸電網(wǎng)公司達(dá)成協(xié)議，同意德國(guó)民眾投資入股德國(guó)新骨干輸電網(wǎng)建設(shè)并得到最高5%的派息。民間資本最高可以占到總計(jì)200億歐元電網(wǎng)擴(kuò)建費(fèi)用的15%，而個(gè)人投資的最小金額為1000歐元。此外，居住在電網(wǎng)擴(kuò)建路線附近的民眾將得到優(yōu)先入股權(quán)。這一協(xié)議無疑極具誘惑力，因?yàn)闅W洲央行的基準(zhǔn)利率同期已經(jīng)降到0.5%的歷史最低位，德國(guó)市場(chǎng)上通常的10年期住房貸款利率也不過才2%。

與此同時(shí)，在德國(guó)出現(xiàn)了越來越多的新型能源合作社投資新能源電廠： 普通大眾通過組建合作社性質(zhì)的企業(yè)，集中資金，聯(lián)合地區(qū)供電公司和相關(guān)企業(yè)，投資組建大型風(fēng)能和光能電廠 ，并將所發(fā)電能上網(wǎng)出售。2012年德國(guó)新型能源合作社成員入股4億多歐元，總計(jì)投資額超過12億歐元。在大部分合作社中，普通成員的投資額大約為1000-6000歐之間。在2012年大約40%合作社運(yùn)營(yíng)的電廠已經(jīng)能夠達(dá)到盈利，平均分紅3.99%。

如果套用中國(guó)時(shí)下流行的語境來表述，德國(guó)“能源轉(zhuǎn)型”搞的是混合所有制，并且還是全民性的。這種全民投資的融資模式創(chuàng)新其實(shí)非常契合中國(guó)油氣行業(yè)當(dāng)下混合所有制改革思路：發(fā)展混合所有制不僅是為了給能源企業(yè)“圈錢”，更重要的是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展“紅利”全民共享，使民眾通過獲得看得見摸得著的“好處”提高對(duì)改革、對(duì)企業(yè)的認(rèn)同度，從而以多方“共贏”機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)化改革。

中國(guó)油氣行業(yè)國(guó)有資產(chǎn)體量巨大。當(dāng)中石油拋出價(jià)值900億的東部管道公司時(shí)，當(dāng)中石化拋出價(jià)值3000億的銷售板塊時(shí)，全社會(huì)都在熱衷猜測(cè)“誰想來”、“誰敢來”。其實(shí)在這個(gè)時(shí)候與其寄希望出現(xiàn)一個(gè)或幾個(gè)“一擲千金”的“土豪”，不如效仿德國(guó)，發(fā)動(dòng)普通民眾的力量。這種股權(quán)投資模式有助于盤活企業(yè)有盈利能力但無法上市或是市值被低估的資產(chǎn)。對(duì)于投資者來說，其收益要比在二級(jí)市場(chǎng)上直接買股票更穩(wěn)定，投資門檻也更低。

和德國(guó)電網(wǎng)一樣，中國(guó)的油氣管網(wǎng)建設(shè)同樣具有前期投入大、投資回報(bào)期長(zhǎng)、投資回報(bào)率穩(wěn)定且一般高于銀行定期存款的特點(diǎn)。近來聽聞社保基金有意參股東部管道公司，這自然是極好的。社保基金入股也算是實(shí)現(xiàn)了利益全民共享。但美中不足的是，社保基金的收益與群眾個(gè)人利益的直接關(guān)聯(lián)還不是很大，不如個(gè)人直接參股投資收益見效快。更有輿論認(rèn)為社保基金投管網(wǎng)無非是“左手倒右手”，歸根結(jié)底還是國(guó)家在“自己跟自己踢球玩”。試想如果把管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目或是某個(gè)油氣上游項(xiàng)目當(dāng)作試驗(yàn)田，在石油行業(yè)也搞一場(chǎng)如世界杯期間全民買足球彩票一般的“集資盛宴”，個(gè)人出個(gè)八百一千的都可以下海小試身手，那民眾還會(huì)說油氣改革是小圈子的資本游戲嗎？還會(huì)覺得國(guó)家石油公司是高高在上的壟斷企業(yè)嗎？國(guó)家石油公司還會(huì)抱怨搞混合所有制沒人來嗎？

除了上文所述的全民投資模式，德國(guó)售電企業(yè)還推出了堪比手機(jī)服務(wù)套餐一般種類繁多的售電套餐，甚至最近還開發(fā)出了為電動(dòng)車充電樁更換彩殼的業(yè)務(wù)。

政策引導(dǎo)

德國(guó)能源企業(yè)能夠華麗轉(zhuǎn)身，改走靈活多變的創(chuàng)新路線，除了自身因素外，還要?dú)w功于德國(guó)政府的正確引導(dǎo)。

德國(guó)人重法律、重體系的特點(diǎn)在“能源轉(zhuǎn)型”問題上也得到了淋漓極致的體現(xiàn)。德國(guó)政府自2000年宣布能源轉(zhuǎn)型以來，共計(jì)出臺(tái)了20部法律、30部法規(guī)。這還不算歐盟層面的20部法規(guī)和指令。這些法律法規(guī)構(gòu)成了“能源轉(zhuǎn)型”的基礎(chǔ)性政策框架。隨著形勢(shì)的不斷變化，德國(guó)政府也在不停地修訂這些法律法規(guī)。單是核心的《可再生能源法》就在出臺(tái)14年間修訂了3遍，最新一版已于今年8月1日正式生效。算上修法前的研究、辯論和修正案擬定時(shí)間，這也就意味著從該法正式生效的那一刻起，德國(guó)政府就已經(jīng)啟動(dòng)了修法程序。不停地研究、辯論、立法、修法、再研究保證了德國(guó)政府的政策能夠及時(shí)適應(yīng)事態(tài)的發(fā)展，不至于成為轉(zhuǎn)型的阻力。動(dòng)態(tài)、完整的法律體系使“能源轉(zhuǎn)型”的每個(gè)步驟不僅有法可依，也使德國(guó)政府能夠一直有效引導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型的大方向。

篇5

記者：請(qǐng)談?wù)勀鷮?duì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型困境和出路的認(rèn)識(shí)。

遲福林：“十二五”時(shí)期，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型應(yīng)該說面臨四個(gè)基本問題，一是消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革。消費(fèi)率能不能提高10個(gè)百分點(diǎn)?這對(duì)我們能否實(shí)現(xiàn)以消費(fèi)為主導(dǎo)的格局有決定性影響。為了做到這個(gè)轉(zhuǎn)型，收入分配制度改革、新型社會(huì)保障制度的建立、財(cái)政和金融轉(zhuǎn)型、投資體制轉(zhuǎn)型，都應(yīng)該能夠與這個(gè)消費(fèi)主導(dǎo)的格局相適應(yīng)。

二是城市化時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革。消費(fèi)主要靠什么?恐怕還是要靠城市，包括大城市和小城市。城市化是形成消費(fèi)為主導(dǎo)的格局的一個(gè)主要路徑選擇。這些年來，我們應(yīng)該看到，中國(guó)的城市化是以工業(yè)化為主導(dǎo)，并且滯后于工業(yè)化。這是形成現(xiàn)有結(jié)構(gòu)問題和各種矛盾問題的一個(gè)重要因素。要讓城市化和工業(yè)化相適應(yīng)，使城市化成為推動(dòng)形成消費(fèi)主導(dǎo)格局的基礎(chǔ)。

三是公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革。我國(guó)從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入到公共產(chǎn)品短缺時(shí)代，這個(gè)變化是形成后10年、20年我國(guó)消費(fèi)主導(dǎo)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的基礎(chǔ)條件。

四是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革。低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是一個(gè)節(jié)能減排，更重要的是一個(gè)制度安排，比如資源能源價(jià)格形成機(jī)制改革、環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革、碳交易體制機(jī)制改革等。低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一個(gè)約束條件，更是一個(gè)發(fā)展模式。

當(dāng)然以上提到的這些改革還是要落實(shí)到政府的轉(zhuǎn)型。我們能不能盡快地轉(zhuǎn)變政府尤其是地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)決定性問題。這要有幾個(gè)大的突破，一個(gè)是財(cái)政稅收體制要突破，二是干部考核機(jī)制要突破，三是政府管理體制要突破。現(xiàn)在政府轉(zhuǎn)型和政府自身利益的問題捆綁在一起，難度很大。

宏觀政策“保持連續(xù)性、穩(wěn)定性”是為轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)

記者：目前宏觀政策要“保持連續(xù)性、穩(wěn)定性”。您認(rèn)為宏觀調(diào)控的方向?qū)?huì)出現(xiàn)怎樣的變化?

遲福林：由于我們過去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在很大程度上依賴于投資，依賴于出口，所以在消費(fèi)促進(jìn)增長(zhǎng)的格局沒有形成的情況下，投資消費(fèi)的拉動(dòng)很重要。中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要一個(gè)過程，我們不能把經(jīng)濟(jì)搞到一個(gè)低點(diǎn)，再去談轉(zhuǎn)型，而是要在保增長(zhǎng)的同時(shí)轉(zhuǎn)型，這是最理想的狀態(tài)，現(xiàn)在看來我們有條件做這樣一個(gè)事情。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型服務(wù)的。其次，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，要對(duì)國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)際負(fù)責(zé)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對(duì)維護(hù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的穩(wěn)定都很重要。

我認(rèn)為，隨著城市化，加快消費(fèi)的一些政策的出臺(tái)，使短期政策和中長(zhǎng)期政策結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)從刺激政策逐步走向內(nèi)生增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期。未來政策將會(huì)是在一攬子刺激政策之后，逐步推行一攬子的改革的計(jì)劃。

《轉(zhuǎn)型中國(guó)：中國(guó)未來發(fā)展大走向》精彩觀點(diǎn)

終結(jié)以GDP為中心的增長(zhǎng)主義

隨著中國(guó)進(jìn)入發(fā)展新階段，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)主義的發(fā)展理念是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)說，中央政府已經(jīng)意識(shí)到增長(zhǎng)主義存在的問題，2003年十六屆三中全會(huì)明確提出科學(xué)發(fā)展觀，表明我們開始突破狹隘的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主義。總書記2004年指出，“一個(gè)國(guó)家堅(jiān)持什么樣的發(fā)展觀，對(duì)這個(gè)國(guó)家的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會(huì)導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果”。

增長(zhǎng)主義無法解決新階段的突出矛盾，意味著中國(guó)必須找到一條科學(xué)發(fā)展的道路，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

篇6

1　發(fā)展可再生能源的重要意義與國(guó)家目標(biāo)

第一次石油危機(jī)之后，特別是上世紀(jì)90年代以來能源市場(chǎng)的供求結(jié)構(gòu)和安全性發(fā)生了巨大變化。從需求角度來看，能源需求全球性增加，能源獲得競(jìng)爭(zhēng)激化，對(duì)化石燃料的依賴性上升。從供給角度來看，主要供給國(guó)不斷強(qiáng)化投資限制和國(guó)家管理，探測(cè)等上游投資不足，精煉、管道等供給基礎(chǔ)設(shè)施落后，海上石油運(yùn)輸安全問題頻發(fā)。從環(huán)境角度來看，對(duì)應(yīng)全球性氣候變暖、核不擴(kuò)散的壓力越來越大。中東等主要石油供給區(qū)域的政治摩擦與沖突、局部戰(zhàn)爭(zhēng)等加大了石油市場(chǎng)的政治風(fēng)險(xiǎn)，而投機(jī)資本的大規(guī)模進(jìn)入，不僅使石油價(jià)格不斷攀升，又進(jìn)一步加大了石油市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

在這種背景下，世界各國(guó)不斷深化對(duì)發(fā)展可再生能源重要意義的認(rèn)識(shí)，并4E(Energy Security,能源安全；Economic Growth，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；Environmental Protection，環(huán)境保護(hù)；Employment,就業(yè))角度上達(dá)成共識(shí)。具體而言：(1)替代化石燃料等“污染技術(shù)”的可再生能源，能夠在應(yīng)對(duì)全球性氣候變動(dòng)威脅、減輕大氣污染和水質(zhì)污染等方面發(fā)揮作用。從能源原單位來看，發(fā)展可再生能源，能夠創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和新產(chǎn)業(yè)。(2)由于不受國(guó)際市場(chǎng)上化石燃料價(jià)格變動(dòng)的影響，可再生能源能夠從經(jīng)濟(jì)角度促進(jìn)能源的安全供給，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)的安全性。可再生能源系統(tǒng)與化石燃料、核電等傳統(tǒng)的能源系統(tǒng)相比，獨(dú)立性高、不依賴于發(fā)電、輸電的中央系統(tǒng)，既能夠提高安全性、減少停電等事故，又能夠防止原油泄漏、油輪爆炸、核電站事故等惡性環(huán)境事件，進(jìn)而提高環(huán)境的安全性。(3)可再生能源在世界各地都具有很高的可獲得性，能夠避免資源戰(zhàn)爭(zhēng)，也能夠減少為保護(hù)能源而發(fā)生的軍隊(duì)、安保機(jī)構(gòu)等的開支。在上述這種背景與認(rèn)識(shí)之下，世界各國(guó)均在大力、快速發(fā)展可再生能源。

截至2007年末，至少64個(gè)國(guó)家已經(jīng)有了發(fā)展可再生能源的國(guó)家目標(biāo)(Nation Target for Renewable Energy)，即規(guī)定在國(guó)家、地區(qū)能源組合中可再生能源所占比例，這也是各國(guó)發(fā)展可再生能源的綱領(lǐng)性、約束性目標(biāo)。從可再生能源占電力供應(yīng)的比例來看，大部分國(guó)家的目標(biāo)集中于5～30％之間，最低的為2％，最高的為78％。目標(biāo)時(shí)期大多集中于2010～2012年，有些國(guó)家更為長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定出了2020～2025年的目標(biāo)。歐盟27個(gè)成員國(guó)，均已有了各自的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。2007年初，歐盟委員會(huì)確立了新的截至2020年的具有約束力的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，即最終能源的20％、運(yùn)輸燃料的10％。此前截至2010年的目標(biāo)位電力供應(yīng)的21％、初級(jí)能源的12％，新目標(biāo)相當(dāng)于電力供應(yīng)的34％。高于此前的目標(biāo)。美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家沒有再生能源發(fā)展的國(guó)家目標(biāo)，但美國(guó)的29個(gè)州、加拿大的9個(gè)省已經(jīng)制定了各自的目標(biāo)。

64個(gè)國(guó)家中有22個(gè)發(fā)展中國(guó)，包括巴西、中國(guó)、印度、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國(guó)、伊朗、南非等。在2007年8月公布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中，中國(guó)提出了到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10％，到2020年達(dá)到15％的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還明確了各種可再生能源的發(fā)展目標(biāo)，如到2020年全國(guó)水電裝總機(jī)容量達(dá)到3億千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到3000萬千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦等。這些目標(biāo)將使中國(guó)可再生能源總裝機(jī)容量提高3倍，目標(biāo)之高。引人注目。

2　發(fā)展可再生能源的單項(xiàng)政策

各國(guó)在發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)可再生能源國(guó)家目標(biāo)的過程中，已經(jīng)遭遇、意識(shí)到許多障礙在筆者收集到的200余篇中外文文獻(xiàn)中，普遍提及到的主要障礙就有10幾種之多(表1)。這些障礙在很大程度上制約著可再生能源的發(fā)展，而且具有很高的國(guó)際普遍性。同時(shí)，特定障礙在不同的國(guó)家或地區(qū)的嚴(yán)重程度有所不同，如“自主研發(fā)能力弱，研發(fā)成本高，缺乏政策支持”、“缺乏自主技術(shù)，核心技術(shù)與裝備對(duì)外依賴嚴(yán)重”兩項(xiàng)，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，在發(fā)展中國(guó)家更為突出。

為清除這些障礙，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可再生能源國(guó)家目標(biāo)，世界各國(guó)開發(fā)出多種單項(xiàng)政策，僅使用頻度高、普遍性高的就有20余種，主要可分為直接管制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和其他政策3大類型。表2簡(jiǎn)要概括了主要單項(xiàng)政策的內(nèi)容概要、清除對(duì)象、所屬類型等。

3　發(fā)展可再生能源的政策組合

3.1　各國(guó)發(fā)展可再生能源的政策組合

從表2中可以看出，單項(xiàng)政策均為針對(duì)一個(gè)或兼顧幾個(gè)目標(biāo)障礙而設(shè)計(jì)、采用。因此，每個(gè)單項(xiàng)政策能夠清除的障礙有限，必須和其它政策配套使用才能獲得更好的效果。在實(shí)踐中，我們觀察到的各國(guó)可再生能源發(fā)展政策或障礙清除政策普遍是幾個(gè)或多個(gè)單項(xiàng)政策的組合，換言之各國(guó)可再生能源發(fā)展政策是一種政策組合或一攬子政策。

REN21在其最新報(bào)告“RenewabIes 2007，global Status Report”中介紹了全球60個(gè)國(guó)家實(shí)施中的可再生能源促進(jìn)政策(Renewable Energy Promotion Policies)的情況，為我們分析、理解各國(guó)可再生能源發(fā)展政策組合提供了難得的參考。正在實(shí)施可再生能源發(fā)展政策組合的國(guó)家數(shù)。2005年為48個(gè)，兩年間增加12個(gè)，增幅達(dá)到25％。REN21已經(jīng)連續(xù)發(fā)表3個(gè)年度的關(guān)于可再生能源的全球報(bào)告，其信息全面、深入、及時(shí)，在國(guó)際上具有很高的權(quán)威性和參考價(jià)值。

從表3中，我們可以觀察到各國(guó)發(fā)展可再生能源發(fā)展政策組合的幾個(gè)重要特征。

(1)政策組合具有豐富的多樣性。各個(gè)國(guó)家政策組合中包含的單項(xiàng)政策清單各有特色，沒有完全相同的政策組合，動(dòng)用的單項(xiàng)政策數(shù)量亦不盡相同。政策組合的這種多樣性，可以理解為各個(gè)國(guó)家根據(jù)各自的可再生能源發(fā)展目標(biāo)、實(shí)際情況、政策偏好等選擇最適宜于本國(guó)的單項(xiàng)政策進(jìn)行組合的結(jié)果。

(2)單項(xiàng)政策的采用情況存在差異。在60個(gè)國(guó)家中，按采用比例從高到低來看，依次為固定價(jià)格。資產(chǎn)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、返還，投資退稅，公共投資、貸款，消費(fèi)稅、能源稅、增值稅的減稅，可交易的再生能源證書，公開招標(biāo)，再生能源份額制度，凈計(jì)量，發(fā)電補(bǔ)貼、退稅。固定價(jià)格，是采用比例最高的單項(xiàng)政策，有40個(gè)國(guó)家采用，采用比例最低的單項(xiàng)政策是發(fā)電補(bǔ)貼、退稅，只有6個(gè)國(guó)家采用，二者之間存在巨大差異。采用比例的高低，很大程度上反映出單項(xiàng)政策的可操作性、適用性的高低、效果的大小等問題，是政策選擇的重要參考。

(3)同一單項(xiàng)政策在發(fā)達(dá)國(guó)家與轉(zhuǎn)型國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的采用比例存在差距。除投資退稅、發(fā)電補(bǔ)貼和退稅2個(gè)單項(xiàng)政策外，其余8個(gè)單項(xiàng)政策在發(fā)展中國(guó)家的采用比例明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家與轉(zhuǎn)型國(guó)家。這一差距可以用與發(fā)達(dá)國(guó)家與轉(zhuǎn)型國(guó)家比較而言，發(fā)展中國(guó)家的可再生能源政策起步晚、政策開發(fā)與應(yīng)用的成熟度低等來解釋。值得注意的是，市場(chǎng)化程度高的可交易的再生能源證書和公開招標(biāo)，強(qiáng)制性大、波及面廣泛的再生能源份額制度，技術(shù)難度大的凈計(jì)量4項(xiàng)單項(xiàng)政策，在發(fā)展中國(guó)家的采用案例很少，說明發(fā)展中國(guó)家的可再生能源政策更大程度上依賴于投資退稅等比較傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段。

(4)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的可再生能源發(fā)展政策組合已經(jīng)達(dá)到或超過了發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中國(guó)的政策組合中采用了7種單項(xiàng)政策，動(dòng)用政策的數(shù)量比在國(guó)際上評(píng)價(jià)很高的德國(guó)、丹麥、瑞典、意大利、日本還多，與法國(guó)持平。遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出轉(zhuǎn)型國(guó)家俄羅斯等。印度政府采用了6項(xiàng)政策，其地方政府采用了2項(xiàng)，政策組合的豐富程度亦不遜色于發(fā)達(dá)國(guó)家。特別值得評(píng)價(jià)的是，中國(guó)的政策組合中包括了公開招標(biāo)，再生能源份額制度兩項(xiàng)應(yīng)用難度大的單項(xiàng)政策，中國(guó)是23個(gè)發(fā)展中國(guó)家里唯一一個(gè)制定再生能源份額制度的國(guó)家，該項(xiàng)政策在發(fā)達(dá)國(guó)家與轉(zhuǎn)型國(guó)家中的采用比例也僅為21.6％。

3.2　供給側(cè)管理、需求側(cè)管理的政策組合

在實(shí)踐中能源發(fā)展政策、能源管理經(jīng)常被分為供給側(cè)與需求側(cè)兩大類型或方向。借鑒這種分類，并根據(jù)主要目標(biāo)，筆者將表2所列單項(xiàng)政策分別組合為供給側(cè)管理政策組合和需求側(cè)管理政策組合(表4)。從表4中可以看出，供給側(cè)管理政策組合遠(yuǎn)比需求側(cè)管理政策組合豐富，前者最多可以動(dòng)用14項(xiàng)單項(xiàng)政策，而后者只有7項(xiàng)。如果結(jié)合表3。我們不能發(fā)現(xiàn)，13個(gè)國(guó)家中除俄羅斯、泰國(guó)兩國(guó)采取單一供給側(cè)政策管理組合外，其余11個(gè)國(guó)家同時(shí)動(dòng)用了供給側(cè)管理政策組合與需求側(cè)管理政策組合，而且從動(dòng)用的單項(xiàng)政策數(shù)量上看，其供給側(cè)政策管理組合大于需求側(cè)管理政策組合。以丹麥為例來看，其可再生能源發(fā)展政策組合中包括固定價(jià)格、投資退稅、公共投資與貸款、可交易的再生能源證書、公開招標(biāo)等5項(xiàng)供給側(cè)管理政策，而只有消費(fèi)稅減稅、凈計(jì)量2項(xiàng)需求側(cè)管理政策。就中國(guó)來看，除國(guó)家投資建設(shè)的“乘風(fēng)計(jì)劃、光明工程、秸稈氣化工程”，國(guó)家對(duì)農(nóng)村、牧區(qū)的小型獨(dú)立風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目提供低息貸款外，其余政策均屬于供給側(cè)管理政策組合。也就是說，就大多數(shù)國(guó)家而言，供給側(cè)管理政策是可再生能源發(fā)展政策組合的主體，需求側(cè)管理政策是必要的配套或補(bǔ)充，其原因在于可再生能源供給、特別是和化石能源相比具有競(jìng)爭(zhēng)力的供給不足。清除障礙、突破供給瓶頸是各國(guó)政策的首要目標(biāo)和任務(wù)。

3.3　針對(duì)利益相關(guān)者的政策組合

可再生能源發(fā)展及其政策關(guān)系到眾多的利益相關(guān)者。如可再生能源發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、調(diào)查勘探機(jī)構(gòu)等可再生能源的供給者，企業(yè)、家庭、公共機(jī)構(gòu)等需求者，政府、研究調(diào)查機(jī)構(gòu)、NPO、NGO組織、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等政策制定者與參與者，公共基金、銀行、政府等融資提供者或補(bǔ)貼提供者。各個(gè)利益相關(guān)者在可再生能源發(fā)展中起著不同的作用，有著不同的利益訴求，其面臨的障礙也各有不同。以特定利益相關(guān)者為對(duì)象而形成的政策，大多數(shù)情況下，往往是把幾種單項(xiàng)政策的相互配合作為政策組合來實(shí)施的。

我們可以以可再生能源發(fā)電企業(yè)為例來簡(jiǎn)要分析這種政策組合。從表1中，我們可以觀察到作為供給者的發(fā)電企業(yè)面臨著“初始投資巨大，融資渠道少、成本高”、“投資回收期不確定，風(fēng)險(xiǎn)高”、“缺乏支持輸出網(wǎng)絡(luò)、儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施”、 “成本高，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力”、“缺乏公共資金等支持”等多項(xiàng)障礙，這些障礙也是供給側(cè)的主要障礙。由于單項(xiàng)政策主要為清除某一個(gè)目標(biāo)障礙或配合其他政策而設(shè)計(jì)、采用，所以只有同時(shí)動(dòng)用數(shù)項(xiàng)單項(xiàng)政策、形成政策組合才能有效地支持發(fā)電企業(yè)清除其障礙。結(jié)合表2、表4我們可以看到，針對(duì)發(fā)電企業(yè)的政策組合有著豐富的選擇，再生能源份額制度、固定價(jià)格、規(guī)制緩和、生產(chǎn)者減稅與退稅、發(fā)電補(bǔ)貼與退稅、可交易的再生能源證書、投資退稅、公共投資與貸款等單項(xiàng)政策均可組合起來應(yīng)對(duì)發(fā)電企業(yè)面臨的障礙。事實(shí)上，各國(guó)正在實(shí)施的支持發(fā)電企業(yè)的政策多為政策組合，從表3中，我們能夠確認(rèn)這一點(diǎn)。如法國(guó)采用固定價(jià)格、資產(chǎn)補(bǔ)貼、投資退稅、公共投資與貸款、消費(fèi)稅減稅與退稅、可交易的再生能源證書、公開招標(biāo)等7項(xiàng)單項(xiàng)政策的組合，中國(guó)的政策組合比法國(guó)多了再生能源份額制度，少了可交易的再生能源證書。也是很豐富的組合。

篇7

據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道，在13日舉行的國(guó)務(wù)院新聞會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任彭森表示，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立"山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)"，這是我國(guó)設(shè)立的第九個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。據(jù)報(bào)道，彭森表示，山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)就是要通過深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生。

政策護(hù)航 轉(zhuǎn)型“給力”

山西作為國(guó)家重要的能源和煤炭生產(chǎn)基地，過去對(duì)資源利用以粗放經(jīng)營(yíng)為主，煤炭、焦炭、冶金、電力是地方經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；資源利用效率不高；安全問題頻現(xiàn)；也缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。預(yù)計(jì)山西資源轉(zhuǎn)型"試驗(yàn)區(qū)"獲批后，將獲得煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、財(cái)政返還、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權(quán)等方面政策優(yōu)惠。

中投證券表示此舉戰(zhàn)略意義重大。因?yàn)檫@是我國(guó)的第九處綜改區(qū)，也是目前國(guó)家所批的最大的一塊改革試驗(yàn)區(qū)，全省十一地市全部覆蓋，是國(guó)內(nèi)首次對(duì)西部資源大省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的探索。山西的探索和經(jīng)驗(yàn)可能會(huì)對(duì)未來其他資源大省以及能源領(lǐng)域改革提供有益參考。從2009年5月調(diào)研到獲批歷時(shí)一年半，此段時(shí)期正值國(guó)內(nèi)能源整合較為集中的階段,是在國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)于資源利用問題爭(zhēng)論最為激烈的時(shí)間段，也是我國(guó)進(jìn)行資源開發(fā)利用體制、價(jià)格、資源轉(zhuǎn)型等改革進(jìn)行的最關(guān)鍵的時(shí)間段。山西實(shí)驗(yàn)區(qū)的獲批會(huì)是能源大省轉(zhuǎn)型改革的一個(gè)標(biāo)本，也會(huì)是能源利用等相關(guān)領(lǐng)域改革的一個(gè)有益探索和驗(yàn)證。

中信證券則預(yù)計(jì)，在山西工業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，政策將扮演重要推手，如通過各種補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、為企業(yè)兼并重組提供寬松的政策環(huán)境、對(duì)技術(shù)創(chuàng)新類的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠(如潞安環(huán)能公告獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，未來或享受所得稅優(yōu)惠)。結(jié)合之前工信部等部門與山西省簽訂推進(jìn)工業(yè)化的合作協(xié)議等事項(xiàng)判斷，預(yù)計(jì)未來山西轉(zhuǎn)型過程中，將出現(xiàn)以下與煤炭行業(yè)相關(guān)的幾大政策主線：通過本輪資源整合，山西將建設(shè)成三大煤種基地一一晉北動(dòng)力煤基地、晉中煉焦煤基地、晉東無煙煤基地，同時(shí)也將延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)煤一電一路一港一航、煤一焦一電一化、煤一電一氣一化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

國(guó)金證券明確指出，新型煤化工的發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的秘籍，“氣化山西”是關(guān)鍵戰(zhàn)略――煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模未來5年翻番：GDP“十二五”期間翻番的目標(biāo)與改變單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的矛盾如何協(xié)調(diào)？發(fā)展新型煤化工是山西省“十二五”的重要戰(zhàn)略方向。其中現(xiàn)代煤化工圍繞的五條主線為“氣、醇、烯、苯、油”，而煤制氣成為了重點(diǎn)發(fā)展的對(duì)象。

投資策略

篇8

工業(yè)是經(jīng)濟(jì)的主體，要發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是加快低碳工業(yè)的發(fā)展。近年來，區(qū)委區(qū)政府高度重視，大力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走科技先導(dǎo)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好的低碳經(jīng)濟(jì)道路，我區(qū)的低碳工業(yè)發(fā)展已有一定的基礎(chǔ)。但與、昆山等先進(jìn)地區(qū)比，與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求比，我區(qū)低碳工業(yè)在產(chǎn)業(yè)培育、政策扶持、技術(shù)研發(fā)等方面還存在一定的差距，亟需引起高度重視。

一、我區(qū)低碳工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

近年來，我區(qū)出臺(tái)一系列政策措施，投入大量財(cái)政資金用于支持節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是節(jié)能降耗工作取得較好成效。到2012年,全區(qū)累計(jì)已投入6000萬元節(jié)能降耗專項(xiàng)扶持資金，其效益已十分明顯，實(shí)現(xiàn)萬元GDP綜合能耗累計(jì)比2005年下降18.5%，能耗主要指標(biāo)完成情況均處于全市領(lǐng)先水平。二是環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。全區(qū)已經(jīng)累計(jì)投入24.06億元用于污水管網(wǎng)建設(shè)，投入3億元用于12家熱電企業(yè)完成脫硫改造，污染防治能力得到大幅提升，大氣環(huán)境、水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善。2012年，全區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為293天，占有效監(jiān)測(cè)天數(shù)（359天）的81.61%，比上年增加41天，為十年來最高。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造不斷提速。我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以“九大產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃”為抓手，以技術(shù)改造、裝備和產(chǎn)品升級(jí)為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)力度不斷加大，低碳生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展迅速，尤其是印染行業(yè)的中水回用、紡織行業(yè)的變頻技術(shù)應(yīng)用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型樹立了典型。四是新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。近年來，我區(qū)以新能源產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)出起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)鏈完善、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn)。2012年，全區(qū)風(fēng)電、光伏新能源產(chǎn)業(yè)完成投入11.16億元，其中超億元在建項(xiàng)目4個(gè)，成為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。《區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已正式出臺(tái)實(shí)施。

雖然我區(qū)的低碳工業(yè)發(fā)展已取得了明顯的成效，但是，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向低碳工業(yè)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。目前，我區(qū)又處于工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)十分繁重。據(jù)分析，我區(qū)在發(fā)展低碳工業(yè)中尚存在不少問題，面臨許多困難和挑戰(zhàn)：

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)機(jī)制有待完善。一是尚未制定低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。目前，我區(qū)還沒有明確的發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)品，沒有專門的引進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，在項(xiàng)目的選擇、引進(jìn)方面存在一定的盲目性。二是缺少低碳生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的有效引導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前，我區(qū)低碳技術(shù)研發(fā)和關(guān)鍵設(shè)備制造能力有限，企業(yè)應(yīng)用低碳技術(shù)和發(fā)展低碳生產(chǎn)還處在一個(gè)自發(fā)狀態(tài)，在低碳技術(shù)開發(fā)和推廣方面未能形成較為有效的引導(dǎo)協(xié)作機(jī)制和配套體系，資源整合有待加強(qiáng)。

2.政策扶持體系尚待整合。一是現(xiàn)有政策體系尚未形成合力。近年來，我區(qū)在低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了不少有益的工作，在高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗推進(jìn)、資源綜合利用等方面雖然出臺(tái)了一系列的扶持政策，但如何將現(xiàn)有政策體系與低碳發(fā)展的扶持政策體系有機(jī)結(jié)合，形成政策合力，尚未進(jìn)行系統(tǒng)性的研究落實(shí)。二是政策導(dǎo)向力度偏弱。對(duì)新能源、電子商務(wù)等低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我區(qū)尚未出臺(tái)專門的扶持政策。與、鄞州等地區(qū)相比，我區(qū)在技術(shù)創(chuàng)新、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策扶持力度明顯偏弱。

3.轉(zhuǎn)型升級(jí)力度有待加強(qiáng)。我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)制造加工業(yè)為主，資源、能源消耗大,效率低。產(chǎn)業(yè)升級(jí)力度不大。我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游、價(jià)值鏈高端升級(jí)的比例不高，如我區(qū)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的機(jī)械汽配行業(yè)，目前仍以基礎(chǔ)零部件加工為主，附加值高、技術(shù)密集的系統(tǒng)集成產(chǎn)品較少。產(chǎn)品低碳化轉(zhuǎn)型慢。主導(dǎo)工業(yè)產(chǎn)品仍然以紡織品、化纖等高能耗產(chǎn)品為主，產(chǎn)品單位能耗較高，企業(yè)忽視技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新環(huán)節(jié)，加上企業(yè)工藝管理標(biāo)準(zhǔn)粗放，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于裝備升級(jí)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

4.低碳產(chǎn)業(yè)比重偏低。與機(jī)械汽配、紡織化纖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，我區(qū)在高新產(chǎn)業(yè)、新能源等低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面投入力度偏弱，產(chǎn)業(yè)比重偏低。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不高。我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重只有13%左右，明顯低于濱江、余杭等地區(qū)。部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)用于技術(shù)創(chuàng)新、研究開發(fā)的資金偏少，產(chǎn)品開發(fā)缺少系統(tǒng)性和前瞻性，市場(chǎng)應(yīng)變能力弱，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。加上企業(yè)自主擁有的各類科技人才明顯不足，尤其是學(xué)術(shù)帶頭人嚴(yán)重缺乏，科技隊(duì)伍的穩(wěn)定性不夠。新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)滯后。把2012年確定為“新興產(chǎn)業(yè)培育年”，計(jì)劃用4年時(shí)間，重點(diǎn)打造4個(gè)千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群和5個(gè)百億級(jí)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2012年，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破1000億元。與先進(jìn)地區(qū)相比，我區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)方面明顯滯后。從和兩大工業(yè)發(fā)展平臺(tái)新實(shí)施的項(xiàng)目看，高新項(xiàng)目比重不高，化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)比重不低，存在低碳產(chǎn)業(yè)比重偏低，引進(jìn)培育力度偏弱的現(xiàn)象。

二、加快我區(qū)低碳工業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

低碳工業(yè)的發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到新興產(chǎn)業(yè)培育、高新技術(shù)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排推進(jìn)等各個(gè)領(lǐng)域，而且更需要在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、營(yíng)造氛圍，制定規(guī)劃、明確目標(biāo)，政策扶持、嚴(yán)格準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)上扎扎實(shí)實(shí)做好工作。為此，我們提出如下建議：

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造發(fā)展低碳工業(yè)的濃厚氛圍。目前，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，依賴石化能源資源的消耗,碳排放總量大、環(huán)境污染嚴(yán)重,節(jié)能減排形勢(shì)非常嚴(yán)峻，已經(jīng)影響到我區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大報(bào)告在全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求中，第一次明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)。而建設(shè)生態(tài)文明，就必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重新能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新突破。要在全區(qū)上下大力宣傳發(fā)展低碳工業(yè)的重要性和緊迫性，教育和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確區(qū)經(jīng)發(fā)局為低碳工業(yè)發(fā)展的主管部門。

2.制定總體規(guī)劃，明確低碳發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。加快制定《區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見》，細(xì)化低碳工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)：一是將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全區(qū)“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署；二是要制定發(fā)展低碳工業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，提出遠(yuǎn)、中、近期的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域以及保障措施，設(shè)定低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)。要對(duì)重點(diǎn)傳統(tǒng)行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)一批有條件、能轉(zhuǎn)型的企業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品轉(zhuǎn)型；三是將低碳技術(shù)研發(fā)納入?yún)^(qū)科技創(chuàng)新規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃。

3.強(qiáng)化政策扶持，形成低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。一是盡快制定專門的低碳產(chǎn)業(yè)扶持政策。加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的資源傾斜力度，優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。特別是要抓緊研究出臺(tái)新能源、新材料、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)的扶持政策，進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣等方面的政策扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，支持企業(yè)規(guī)模化應(yīng)用低碳技術(shù)，將企業(yè)的社會(huì)低碳責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)結(jié)合起來。二是加大對(duì)低碳產(chǎn)品應(yīng)用的扶持力度。當(dāng)前，應(yīng)該結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金支持低碳重點(diǎn)工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用；在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項(xiàng)資金，用于支持低碳示范工程建設(shè)和低碳技術(shù)研究相關(guān)工作。

4.加快平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)新興低碳產(chǎn)業(yè)集聚。一是加快低碳產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有國(guó)際創(chuàng)業(yè)中心、開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心和五大產(chǎn)業(yè)基地等平臺(tái)，要加大優(yōu)惠政策、土地供應(yīng)等扶持力度，擴(kuò)大載體，完善功能。特別是要籌劃建立若干個(gè)適合我區(qū)發(fā)展的低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加快浦陽(yáng)江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加大鎮(zhèn)街工業(yè)功能區(qū)投入力度。二是要研究實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入制。通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、產(chǎn)出效益、技術(shù)層次、污染排放等手段，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，努力打造高質(zhì)量的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。必須充分借鑒等地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高門檻準(zhǔn)入，以大項(xiàng)目、高尖新項(xiàng)目帶動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的項(xiàng)目引進(jìn)質(zhì)量，控制高污染、高排放、低效益企業(yè)進(jìn)入，促使低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是積極推動(dòng)低碳新興產(chǎn)業(yè)集聚。積極推動(dòng)LED綠色照明在政府公共工程中的示范應(yīng)用，支持光伏企業(yè)參與“陽(yáng)光屋頂”計(jì)劃和電動(dòng)汽車“十城千輛”的推廣應(yīng)用，培育發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)岬鹊吞寄茉串a(chǎn)業(yè)，LED、鋰電池等低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。

篇9

關(guān)鍵詞：第二產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-0-01

一、引言

安徽省作為中國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)展速度較慢，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略背景下經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)兩大方面都面臨的重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合此時(shí)代背景對(duì)安徽省沿江第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向進(jìn)行正確的預(yù)測(cè)，這不僅僅能加速安徽省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還能，為安徽省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)因素分析提供理論依據(jù)（導(dǎo)向），豐富安徽省的相關(guān)理論研究。

總體看來，目前與本課題相關(guān)的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向及發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方式與方向的問題上，但在同一政策條件背景下相同^域中將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和與其應(yīng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)兩者相結(jié)合探究其發(fā)展方向的研究成果較少。

二、安徽省沿江城市第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在問題

安徽省在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的背景下發(fā)展相比同處于長(zhǎng)江三角地帶的江蘇省與浙江省等省份與地區(qū)發(fā)展較為緩慢，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下有很多問題亟待解決，現(xiàn)階段相關(guān)政策條件下的產(chǎn)業(yè)（安徽省沿江城市帶）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，存在安徽省政府的相關(guān)政策不完善，南北方經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化程度大等問題。

1.政策環(huán)境不完善問題

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下，部分政府的政策措施的響應(yīng)作用不大。在戰(zhàn)略中，需要政府政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相輔相成。以往的戰(zhàn)略如果不進(jìn)行調(diào)整則無法順應(yīng)總體發(fā)展的進(jìn)程以及鼓勵(lì)戰(zhàn)略企業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)營(yíng)造一個(gè)有利于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本和外來資本以多種方式參與進(jìn)來。再是營(yíng)造一個(gè)有利于人才輸入的條件，戰(zhàn)略發(fā)展需要大量懂技術(shù)、會(huì)操作、高層次的人才，建立科學(xué)的人才培訓(xùn)開發(fā)體系。

2.沿江第二產(chǎn)業(yè)未形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

安徽省的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)為第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而由于儀器設(shè)備不先進(jìn)造成了生產(chǎn)時(shí)大量的原材料浪費(fèi)情況。且落伍的生產(chǎn)設(shè)備在制造時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的污染物。而企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本往往在排放時(shí)并未執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的凈化或不凈化直接排放到環(huán)境中，這無疑會(huì)加劇環(huán)境污染的狀況。所以需要結(jié)合安徽省的實(shí)際情況深入了解省情，注重發(fā)揮本省優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)全省發(fā)展后勁。對(duì)一些確定大力培育和扶持的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃，持續(xù)的給予政策推動(dòng)，幫助協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類資源，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)保障。

3.長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略在安徽省影響的范圍局限與南北經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異較大問題

安徽省第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀是皖南大于皖中大于皖北。要想改善發(fā)展差異就要改造，重點(diǎn)打造沿江城市群。任何城市的發(fā)展都需要沿江經(jīng)濟(jì)的帶領(lǐng)。將劃江而治的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐澜蔚男姓^(qū)劃模式。便利交通，建設(shè)橫貫?zāi)媳钡蔫F路線。方便的交通不僅可以縮短行程，更可以促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)的溝通交流、便利貿(mào)易的形成。

三、對(duì)于安徽省沿江城市第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的建議

區(qū)域性經(jīng)濟(jì)地帶的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的探究就是結(jié)合當(dāng)今的時(shí)代背景，轉(zhuǎn)變區(qū)域性經(jīng)濟(jì)地帶原本的經(jīng)濟(jì)模式中的資源配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，并改善產(chǎn)業(yè)布局中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

1.創(chuàng)造安徽省沿江第二產(chǎn)業(yè)在當(dāng)今時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良好政策環(huán)境

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下，部分政府的政策措施的響應(yīng)作用不大。在戰(zhàn)略中，需要政府政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相輔相成。以往的戰(zhàn)略如果不進(jìn)行調(diào)整則無法順應(yīng)總體發(fā)展的進(jìn)程以及鼓勵(lì)戰(zhàn)略企業(yè)的發(fā)展。一是政府應(yīng)營(yíng)造一個(gè)有利于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本和外來資本以多種方式參與進(jìn)來。二是政府應(yīng)創(chuàng)造一個(gè)有利于人才輸入的條件，戰(zhàn)略發(fā)展需要大量懂技術(shù)、會(huì)操作、高層次的人才，建立科學(xué)的人才培訓(xùn)開發(fā)體系。創(chuàng)造出良好的政策環(huán)境后，對(duì)于在當(dāng)今時(shí)代背景下安徽省沿江第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)有著非常重要的導(dǎo)向作用。

2.沿江城市第二產(chǎn)業(yè)朝向節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方向的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)

安徽省目前正處于城市化，工業(yè)化的中期階段，能源的需求與消耗都很大，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是無法從根本上有巨大改變的。因此，安徽省沿江城市第二產(chǎn)業(yè)只有加快朝著節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方向進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能對(duì)將來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平道路。以有著低能耗、低污染等特征的低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向、形態(tài)，這也代表著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方向。著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并改造原有的傳統(tǒng)企業(yè)，與此同時(shí)打造安徽沿江第二產(chǎn)業(yè)的良好形象。

3.提升安徽省沿江城市帶第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的效益輻射范圍

利用安徽省自身的地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大效益的輻射半徑，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模，打造更高水準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)其他城市產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)即探究在沿江城市帶第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)后如何擴(kuò)大自身的影響范圍，以致促進(jìn)其他城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略是2014年以來長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略背景下研究安徽省沿江城市帶第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以加快安徽省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，提升資源利用率，并且在對(duì)沿江第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)會(huì)減輕安徽省資源環(huán)境的壓力，減少環(huán)境隱患。

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作者簡(jiǎn)介：于 超（1996-），男，合肥工業(yè)大學(xué)宣城校區(qū)商學(xué)系學(xué)生，本科，主要從事市場(chǎng)營(yíng)銷研究。

篇10

時(shí)下，在德國(guó)能源領(lǐng)域爭(zhēng)論最大也是最火爆的的話題是：德國(guó)政府不斷出臺(tái)各種刺激新能源發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的法律、方針、政策，而這些帶有濃重計(jì)劃手段色彩的措施，再與市場(chǎng)這只“看不見的手”相結(jié)合，竟然導(dǎo)致了一個(gè)誰都不想看見、但也必然會(huì)出現(xiàn)的結(jié)果：電費(fèi)上漲——三年不到的時(shí)間，居民普通電費(fèi)上漲了近40%。

為什么會(huì)這樣？明明當(dāng)初建設(shè)新能源之初，說好了是取之不盡用之不竭的天賜級(jí)能源，可等到已經(jīng)坐擁近25%新能源發(fā)電的今天，德國(guó)人竟然還要支付更多的電費(fèi)？

兩只手的角力

電價(jià)上漲的原因應(yīng)該說還是很復(fù)雜，但是用一句話也能解釋清楚：德國(guó)政府10年前為了大力發(fā)展新能源建設(shè)，祭出了羨煞旁人的高額新能源補(bǔ)貼并且一下子鎖定20年。

10年過去，隨著越來越多的風(fēng)能和發(fā)電出力，導(dǎo)致電力交易市場(chǎng)的掛牌價(jià)格大幅下降——而電力交易躉售價(jià)與政府允諾新能源發(fā)展商獲得的每度電售價(jià)的差額就是政府的新能源補(bǔ)貼。交易電價(jià)越下挫，這個(gè)新能源補(bǔ)貼池也就越告急。

這聽上去的確非常吊詭：一方面明明是電力上網(wǎng)交易競(jìng)價(jià)不斷降低，另一方面卻是消費(fèi)者電費(fèi)賬單不斷上漲。對(duì)此，計(jì)劃還是市場(chǎng)，究竟誰是罪魁禍?zhǔn)祝鋵?shí)已經(jīng)無足輕重。但有一點(diǎn)確實(shí)已經(jīng)引起德國(guó)朝野上下的無比重視：即制定一個(gè)政策，務(wù)必要對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)和未來的長(zhǎng)期發(fā)展做出足夠切合實(shí)際的估算，切不可因?yàn)橐罅ν苿?dòng)能源轉(zhuǎn)型，猛然推出某一政策，疾風(fēng)勁火之后出現(xiàn)意想不到的狀況再來收拾亂攤子。

不過，盡管德國(guó)人在能源轉(zhuǎn)型這一超大項(xiàng)目上也犯了很多錯(cuò)誤，卻一直不缺乏面對(duì)問題的最基本要素：足夠的誠(chéng)意去解決之。

為了贏得德國(guó)民眾的支持，加快德國(guó)骨干輸電網(wǎng)建設(shè)，德國(guó)環(huán)境部與德國(guó)經(jīng)濟(jì)部日前和德國(guó)四大輸電網(wǎng)公司就德國(guó)民眾投資參與新輸電網(wǎng)建設(shè)事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，并在柏林簽署了協(xié)議。按照協(xié)議，德國(guó)民眾將可以投資入股基于四條高壓直流輸電的德國(guó)新骨干輸電網(wǎng)建設(shè)并可以得到最高5%的派息。

按照協(xié)議，民間資本最高可以占到總計(jì)200億歐元電網(wǎng)擴(kuò)建費(fèi)用的15%，而個(gè)人投資的最小金額為1000歐元。此外，居住在電網(wǎng)擴(kuò)建路線附近的民眾將得到優(yōu)先入股權(quán)。

德國(guó)四大輸電網(wǎng)公司將在未來數(shù)月研究以及公布具體的入股方案和相關(guān)的電網(wǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目。盡管具體實(shí)施細(xì)則尚未公布，但這項(xiàng)政策對(duì)金融和投資市場(chǎng)的影響幾乎是原子彈級(jí)的：要知道，歐洲央行已經(jīng)對(duì)基準(zhǔn)利率一降再降，已經(jīng)抵達(dá)0.5%的歷史最低位，而德國(guó)市場(chǎng)上通常的10年期住房貸款利率也不過才2%。

讓普通民眾也能分享能源轉(zhuǎn)型的紅利，是這一政策最原始的初衷。不過不少分析家表示，5%的利息所帶來的也許絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的吸引，更重要的是提高居民們對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的認(rèn)同度—這對(duì)能源轉(zhuǎn)型這樣的大項(xiàng)目來講，幾乎是至關(guān)重要的。

而由此引發(fā)的輿論和媒體關(guān)注，就是更加會(huì)讓政治家們竊喜的了。不少德國(guó)能源領(lǐng)域的老教授和企業(yè)管理人員在近期的高層咨詢會(huì)議上提出，能源這一傳統(tǒng)工業(yè)引發(fā)全民乃至全世界的關(guān)注，是幾十年未有之盛事。面對(duì)輿情，希望政治家們能慎重對(duì)待，不要急于求成，也不要玩耍小聰明。

應(yīng)該說這樣的忠告的確是有的放矢：今年，是德國(guó)的大選年。為了大選，德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)已經(jīng)多次表示，今年絕不會(huì)再度提高新能源附加費(fèi)—盡管該補(bǔ)貼池已經(jīng)赤字高懸。為了大選，也已經(jīng)有更多的政治家站出來批評(píng)這項(xiàng)新能源電網(wǎng)投資計(jì)劃：5%的利息還是太低了，應(yīng)該給到9%。

幾乎是和10年前新能源法出臺(tái)時(shí)的一幕一模一樣：并不是說某一政策在制定之初立意和實(shí)施細(xì)節(jié)有誤，而是既然人們總是無法做到完全預(yù)估那只“看不見的手”的威力，那么在拍掌叫好之余，是不是能再慎重，再慎重一點(diǎn)呢？

智能電網(wǎng)2.0起步

7月起，德國(guó)四大輸電網(wǎng)公司共同推出靈活投切負(fù)荷調(diào)峰平臺(tái)，這是智能電網(wǎng)進(jìn)階到2.0版的重要標(biāo)志：這意味著智能電網(wǎng)的重要標(biāo)志負(fù)荷跟隨發(fā)電出力得以實(shí)現(xiàn)。

此平臺(tái)的推出是基于2012年底最新調(diào)整的能源經(jīng)濟(jì)法相關(guān)條款規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，四大輸電網(wǎng)公司將會(huì)每月提出總量為1500MW的調(diào)峰容量的招標(biāo)公告。靈活投切的負(fù)荷將分為立即投切和迅速投切兩種，立即投切負(fù)荷需要在1秒鐘之內(nèi)通過自動(dòng)調(diào)頻控制完成，迅速投切負(fù)荷需要在15分鐘之內(nèi)通過輸電網(wǎng)公司調(diào)控完成。提供投切的負(fù)荷按照每MW每月收取2500Euro固定費(fèi)用，然后根據(jù)實(shí)際被征召切斷的負(fù)荷實(shí)現(xiàn)價(jià)格浮動(dòng)，在40到400歐元每MWh之間。允許的競(jìng)價(jià)容量從最小50MW到最大200MW。提供容量的方式將會(huì)分為三種，每日征召或每周乃至每14天征召。

這個(gè)平臺(tái)主要針對(duì)直接介入高壓電網(wǎng)的大型用電單位，為大型用戶提供一種新型的盈利方式，相當(dāng)于提供一個(gè)可移動(dòng)的小型調(diào)峰電廠 —這也就是德國(guó)能源工業(yè)界主推的“虛擬電廠”計(jì)劃里的重要一環(huán)。

其實(shí)這一自由投切工業(yè)負(fù)荷的舉措即使算不上畫蛇添足，但至少會(huì)非常容易讓電網(wǎng)公司們掛羊頭賣狗肉—作為全歐洲乃至全世界最堅(jiān)強(qiáng)、最智能的德國(guó)骨干電網(wǎng)，備用電源之充足、電網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)之強(qiáng)悍，豈會(huì)容許電網(wǎng)調(diào)度人員脆弱到必須要甩掉大型工業(yè)負(fù)荷來保證電網(wǎng)安全的地步。

但是從戰(zhàn)略意義上來講，此項(xiàng)措施卻對(duì)智能電網(wǎng)的建設(shè)又往前推進(jìn)了不止一小步。我們知道，智能電網(wǎng)除了要求在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)設(shè)備自動(dòng)化，更重要的標(biāo)志就是對(duì)電網(wǎng)調(diào)度方式的顛覆：傳統(tǒng)的電網(wǎng)一般是根據(jù)系統(tǒng)發(fā)電出力來調(diào)控負(fù)荷，決定每日的運(yùn)行調(diào)度方式。但智能電網(wǎng)卻從保持發(fā)電電源相對(duì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，要求負(fù)荷跟隨發(fā)電的出力來智能調(diào)節(jié)，以期望更節(jié)省發(fā)電費(fèi)用及二氧化碳排放。

尤其是當(dāng)新能源大量分布式并網(wǎng)以后，對(duì)電網(wǎng)提出了更高的要求。而傳統(tǒng)的電網(wǎng)配置還是按照很久以前的格局搭建，一般電廠都在離煤礦等一次能源較近的區(qū)域建成，這樣的電源配置方式很難適應(yīng)現(xiàn)在的新能源綜合電網(wǎng)的要求。

倘若風(fēng)平浪靜，或是天空飄過一大片烏云，本來計(jì)劃中提供發(fā)電的風(fēng)機(jī)和光伏電站受阻不能提供足夠的發(fā)電出力，就必須推高其他傳統(tǒng)電源如火電和水電的發(fā)電量。可是如果正好這些電源離負(fù)荷中心區(qū)較遠(yuǎn)，遠(yuǎn)水難解近火，何況還會(huì)受到輸電線路容量的限制，因此這時(shí)及時(shí)的切斷可供投切的工業(yè)負(fù)荷就是最有效也最經(jīng)濟(jì)的辦法。

從經(jīng)濟(jì)角度來講，此類可投切負(fù)荷的出現(xiàn)，也提供了更廣泛的能源企業(yè)運(yùn)營(yíng)方式，也為各種投資進(jìn)入電網(wǎng)運(yùn)作提供了便利。簡(jiǎn)而言之就是，以前是發(fā)電上網(wǎng)賺錢，現(xiàn)在憑借做空也可獲取大量收益。

當(dāng)然要獲取這樣的收益，必須要求工業(yè)企業(yè)相應(yīng)的在生產(chǎn)端和物流端也引入智能控制系統(tǒng)，使得瞬間的智能化切換操作成為可能。試想一下，如果一個(gè)鋁廠獲知此時(shí)電價(jià)升高能源緊缺，正好可以停止生產(chǎn)獲取電費(fèi)收益，把相應(yīng)的生產(chǎn)任務(wù)移到后面的電價(jià)便宜時(shí)段，該鋁廠就可獲得雙重收益，并且還有每月的固定服務(wù)費(fèi)—每月每個(gè)MW都可以獲得2500歐元，這可不是一個(gè)小數(shù)目：100MW每月就是25萬歐元啊。

雖然目前還只是限于大型的工業(yè)企業(yè)用戶，但想象一下，若是有人成立一個(gè)電力投資公司，與廣大消費(fèi)者簽訂用電協(xié)議，集中起來作為固定負(fù)荷參與此項(xiàng)目，使用民用的穩(wěn)定負(fù)荷作為投切對(duì)象進(jìn)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，必對(duì)目前的傳統(tǒng)電力市場(chǎng)造成極大沖擊—也許現(xiàn)在還是不可能，但隨著更多的電動(dòng)汽車充電站、風(fēng)光集合儲(chǔ)能設(shè)備的加入，這樣的市場(chǎng)一定會(huì)慢慢興起。

這就是所謂的計(jì)劃手段的已知激勵(lì)結(jié)合市場(chǎng)群體的未知響應(yīng)，才會(huì)孕育和催生出各種新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走向。10年來，為了推進(jìn)這曾經(jīng)聽上去遙不可及的能源轉(zhuǎn)型計(jì)劃，幾乎每月德國(guó)都會(huì)在細(xì)節(jié)上推出那么幾條看上去不起眼的技術(shù)革新或者政策引入，于是百流匯集、聚沙成塔，才使得2012年德國(guó)的新能源發(fā)電出力已經(jīng)占到全部發(fā)電的25%左右，這離政府高調(diào)制定、曾經(jīng)遭受無數(shù)人懷疑的2020年達(dá)到35%的目標(biāo)真的只有一步之遙。

不得不說，盡管有著這樣那樣的問題，德國(guó)的能源轉(zhuǎn)型宏圖最成功的一點(diǎn)就是：徹底地把電這個(gè)看不見的東西，從傳統(tǒng)的工業(yè)原料消耗品變成了一種金融商品或者是金融工具，有效地去調(diào)節(jié)全社會(huì)對(duì)一次能源的需求。

也許總有一天我們必須承認(rèn)：無論那只“看不見的手”有多么的難以捉摸，也無論市場(chǎng)和人們的反應(yīng)有多么的千姿百態(tài)，但正是有賴于政府伸出“看得見的手”來給一個(gè)國(guó)家制定出也許是無稽但絕對(duì)明確的目標(biāo)，才使得人類擁有這么多看得見的進(jìn)步：德國(guó)政府的2020計(jì)劃里，還包括100萬臺(tái)電動(dòng)汽車上路，10GW海上風(fēng)電接入，廢除全部核電站發(fā)電。后面還有2030、2050等各種計(jì)劃。

歷史會(huì)證明，至少在能源領(lǐng)域，計(jì)劃兩個(gè)字真的是不可或缺的。而對(duì)市場(chǎng)和消費(fèi)者心理的敬畏和尊重，也是不該被低估的。政策制定者往往最容易發(fā)生誤解的是：其實(shí)沒有人在乎是“看不見的手”更自由一些，還是“看的見的手”更英明一些。