導(dǎo)語：如何才能寫好一篇義務(wù)教育制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

邊區(qū)政府采取的是分步實施，逐漸解決的辦法。《陜甘寧邊區(qū)實施義務(wù)教育暫行辦法》規(guī)定，“義務(wù)教育之實施，分于六年內(nèi)逐步推行，至第六年起開始普遍的義務(wù)教育”“兒童已達(dá)規(guī)定入學(xué)年齡而家庭貧困無力供給入學(xué)或已經(jīng)入學(xué)而家庭無力繼續(xù)供給者，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、區(qū)、縣政府調(diào)查屬實后，酌情采取下列辦法以補(bǔ)助：一，減少或免除其家庭之義務(wù)勞動；二，縣政府給予救濟(jì)或發(fā)動群眾予以救濟(jì)”［1］。邊區(qū)政府為了逐步減輕和免除群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)還規(guī)定：“一是各縣籌措之教育經(jīng)費(fèi)來源，僅限于以下四種：各縣原已確定為教產(chǎn)（包括土地、房屋、林業(yè)、營業(yè)、牲畜在內(nèi)）及教育基金（指現(xiàn)金）之常年花利收益；買賣婚姻、賭博、纏足之沒收款及罰款；學(xué)校自行生產(chǎn)之收益；在自愿原則下，向人民勸募之學(xué)款。二是各縣原已確定為教產(chǎn)及原已確定為教育基金之現(xiàn)金，均作為教育基金，不得動用。以該項基金之常年花利作為常年教育經(jīng)費(fèi)。三是各縣原無教產(chǎn)者，得以下列辦法建立之：原由該縣縣政府所管有之公田，撥歸教產(chǎn)；尚未分配之荒地或熟地，全部或部分撥歸教產(chǎn)；原屬神廟產(chǎn)，人民自愿撥歸教產(chǎn)；一姓或數(shù)姓所有之墳地，在一姓或數(shù)姓同意下，歸為學(xué)田。四是所沒收之買賣婚姻款或經(jīng)縣政府判決沒收之賭博罰金，以及經(jīng)縣政府判決之纏足罰金，均全部作為教育經(jīng)費(fèi)之收入。五是各學(xué)校自行生產(chǎn)之收益，均作為教育經(jīng)費(fèi)之收入。六是各縣教育經(jīng)費(fèi)常年收入尚不敷常年你支出者，得向各縣人民在自顧原則下勸募之。七是各縣籌措之教育經(jīng)費(fèi)，如開始時因特殊情形一時不能籌措齊全，不足該縣開支者，得由該縣教育經(jīng)費(fèi)管理委員會提出，經(jīng)由縣政府審查，呈請教育廳批準(zhǔn)后酌量補(bǔ)發(fā)。”［2］這些辦法有效減輕了群眾的負(fù)擔(dān)，逐步讓群眾享受到了基本免費(fèi)的教育。第三，建立以政府為主導(dǎo)的管理制度，明確實施義務(wù)教育的主體是政府，由政府承擔(dān)實施責(zé)任。陜甘寧邊區(qū)義務(wù)教育始終是在政府的主導(dǎo)下開展的。《陜甘寧邊區(qū)實施義務(wù)教育暫行辦法》明確規(guī)定：“政府對實施義務(wù)教育工作應(yīng)切實負(fù)責(zé)”，并指出對“其推行工作著有成績者，由教育廳呈請邊區(qū)政府獎勵之，其推行不力，不能按預(yù)定計劃完成任務(wù)者，應(yīng)由直屬上級予以申斥或記過處分。”［1］

從制度層面看，政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是確立了理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用的教育教學(xué)原則。邊區(qū)政府確定義務(wù)教育的基本方針是：“要使兒童身體、頭腦和個性得到健康的發(fā)展；要激發(fā)兒童的民族覺悟和培養(yǎng)兒童的社會意識，并且養(yǎng)成革命精神；要指導(dǎo)兒童求得日常生活及抗戰(zhàn)建國所必須的知識技能，成為抗戰(zhàn)中大眾教育的傳播者；要提高兒童民主政治的思想基礎(chǔ)；要指導(dǎo)兒童在自動學(xué)習(xí)中，發(fā)揮獨(dú)立性、創(chuàng)造性和積極性，使其成為抗戰(zhàn)建國的干部。”［3］各學(xué)校有計劃、有目的、有組織地在教職工和學(xué)生中開展了思想教育活動。課程內(nèi)容主要以抗戰(zhàn)為主，并實行開放式教學(xué)，請當(dāng)?shù)貏谀！⒂⑿蹃硇Ｗ鲌蟾妫蚱浦灰哉n堂為主的呆板的教學(xué)方式，做到社會教育與學(xué)校教育相聯(lián)系、時事教育與文化教育相配合、教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合、教育內(nèi)容與戰(zhàn)爭生活相結(jié)合。二是制定了有助于推廣與普及的“民辦公助”方針。邊區(qū)政府于1944年提出實行“民辦公助”，要求每村都有一所民辦的村學(xué)，在村學(xué)的協(xié)助下來辦冬學(xué)、夜校、識字組，以達(dá)到消滅文盲之目的。“民辦公助”的學(xué)校發(fā)展迅速，至1945年在邊區(qū)的小學(xué)中有76％是民辦的，民辦小學(xué)的學(xué)生占到了小學(xué)學(xué)生人數(shù)的一半。“民辦公助”的實質(zhì)，就是根據(jù)群眾的需要，依靠群眾的力量，達(dá)到推廣與普及的目的。“民辦公助”的學(xué)校與公辦學(xué)校在目標(biāo)上是統(tǒng)一的，在關(guān)系上是相互聯(lián)系的。三是為實施義務(wù)教育提供有力的條件保障。首先，建立師資隊伍管理制度。邊區(qū)政府強(qiáng)調(diào)小學(xué)教員為國民教育的實際工作者，在社會地位上應(yīng)該尊重與愛護(hù)。還頒布“訓(xùn)令”，責(zé)令各級不得任意調(diào)動包括教師在內(nèi)的各級教育干部，并規(guī)定：“第一，在社會地位方面，免服兵役，可兼任文化教育、群眾團(tuán)體方面的相關(guān)職務(wù)，可參加文化教育方面的相關(guān)會議；第二，在工作方面，不得無故解除小學(xué)教員職務(wù)，要按時發(fā)給學(xué)校經(jīng)費(fèi)，盡量采納小學(xué)教員對其工作提出的意見；第三，在生活方面，按時發(fā)給薪金、津貼、糧食、制服、被褥以及醫(yī)藥費(fèi)等，即使在其他行政工作人員緩發(fā)或停發(fā)時，對小學(xué)教員仍應(yīng)照發(fā)；第四，在學(xué)習(xí)和深造方面，書報費(fèi)必須按時發(fā)給，提供學(xué)習(xí)上所需要的幫助。對工作積極、艱苦奮斗、成績優(yōu)秀的教師給以獎勵。”［3］其次，建立經(jīng)費(fèi)管理制度。邊區(qū)政府規(guī)定：各縣“所得之教育經(jīng)費(fèi)，不得移作其他用途”［2］。

陜甘寧邊區(qū)的義務(wù)教育制度保障了邊區(qū)義務(wù)教育的順利實施，盡管在有些方面還不夠完善，但總體上是成功的。從其所具有的豐富的內(nèi)涵看，與現(xiàn)行的《中華人民共和國義務(wù)教育法》的基本精神也是相符合的。認(rèn)真研究陜甘寧邊區(qū)的義務(wù)教育制度，對貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，促進(jìn)我國義務(wù)教育的改革與發(fā)展具有重要的歷史意義與時代價值。第一，必須全面貫徹黨的教育方針，通過深化教育改革，建立一種全新的教育理想共識。陜甘寧邊區(qū)的義務(wù)教育，在目標(biāo)、內(nèi)容、方法等方面始終把消除青少年文盲與培養(yǎng)建設(shè)人才結(jié)合起來，把促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展擺在重要位置，培養(yǎng)出了大批抗戰(zhàn)建國的有用人才。雖然時過五十多年，其使兒童“身體、頭腦和個性得到健康發(fā)展”的教育方針，仍是熠熠閃光的。然而，我國現(xiàn)今的教育卻出現(xiàn)了無可忌言的險境。“我們的教育為什么總是培養(yǎng)不出頂尖人才”這一轟動全國的“錢學(xué)森之問”，實際上是對目前嚴(yán)重存在的應(yīng)試教育怪現(xiàn)象的尖銳批判。片面追求分?jǐn)?shù)的應(yīng)試教育是一種扼殺人才的教育，在這種教育環(huán)境下，學(xué)生的個性、創(chuàng)造潛能很難發(fā)揮出來。為此，我們不能只停留在對某些現(xiàn)狀的疑慮和不滿上，而應(yīng)該來一場全民族的思想解放和文化更新，通過深化教育改革，建立一種全新的教育理想共識。如果永遠(yuǎn)沉溺于考試為本，分?jǐn)?shù)至上，那是十分危險的。我們必須堅定不移地全面貫徹黨的教育方針，要根據(jù)青少年成長規(guī)律組織教學(xué)，真正從制度層面上把教育和生活打成一片，把學(xué)校和社會打成一片。陜甘寧邊區(qū)的做法無疑給我們帶來了深刻的啟示。第二，必須大力促進(jìn)教育公平，確保教育均衡發(fā)展。教育均衡是人民群眾最強(qiáng)烈的訴求，教育公平是每個家庭最熱切的期盼。陜甘寧邊區(qū)在實施義務(wù)教育過程中的許多做法可以說開了我國教育公平的先河。首先，在配置教育資源方面做到了基本均衡。即使在十分艱苦的條件下，保證了教學(xué)所需的基本費(fèi)用，保證了學(xué)生的正常開餐，保證了對貧困學(xué)生的救濟(jì)，保證了教師資隊伍的穩(wěn)定。其次，在保證受教育權(quán)利方面做到了基本均衡。使每一個學(xué)齡兒童都能享受到受教育的權(quán)利。反思我國目前的義務(wù)教育，但由于城鄉(xiāng)、地區(qū)、學(xué)校之間的差距依然存在，加上“應(yīng)試教育”觀念根深蒂固，在教育公平方面還存在著嚴(yán)重問題。一是在教育觀念上，把升學(xué)率作為衡量學(xué)校好壞與教師優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上忽略了對學(xué)生潛能的開發(fā)以及道德品質(zhì)的培養(yǎng)；二是教育經(jīng)費(fèi)投入不足，目前還低于許多欠發(fā)達(dá)國家的平均水平；三是優(yōu)質(zhì)資源大多向“重點(diǎn)”和城市學(xué)校傾斜，使得“薄弱學(xué)校”特別是農(nóng)村學(xué)校仍然薄弱。我們沒有任何理由只把促進(jìn)“教育公平”停留在口頭上，而必須深刻理解“教育公平”的內(nèi)涵，把促進(jìn)“教育公平”的重心真正落實到辦好每一所學(xué)校、關(guān)注每一個孩子的健康成長上來。第三，必須堅持以政府為主，把政府和家庭、學(xué)校、社會融為一體，構(gòu)成一種立體的、前瞻的義務(wù)教育責(zé)任體系。陜甘寧邊區(qū)的義務(wù)教育是在政府主導(dǎo)下發(fā)展起來的，從一開始就明確了由政府切實負(fù)責(zé)，應(yīng)該說這是一項具有前瞻性的決策，也是一條重要的歷史經(jīng)驗。

邊區(qū)政府通過各種制度的建立與實行，切實為群眾排憂解難，掃除義務(wù)教育的障礙，產(chǎn)生了良好的效果。但實踐告訴我們，實施義務(wù)教育一方面必須以政府為主體，另一方面必須依靠廣大群眾的參與和支持。義務(wù)教育雖然具有強(qiáng)迫性，實施起來仍然離不開群眾的自覺性。陜甘寧邊區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，村莊分散，勞動力不足，群眾生活并不充裕，加上舊的觀念影響，許多家長寧肯讓子女參加勞動也不愿送去讀書。邊區(qū)政府為保證入學(xué)率制定了一些強(qiáng)迫性制度，如處罰時除罰金外，還予以拘留，直到兒童入學(xué)后才予放出，等等。這些制度在當(dāng)時雖然起到了一定的作用，但操作起來容易脫離群眾，難免挫傷群眾的積極性。在我國，20世紀(jì)80年代的義務(wù)教育，核心是指父母對子女的義務(wù)，進(jìn)入21世紀(jì)，義務(wù)教育不只是限于父母的義務(wù)，而是擴(kuò)展到了政府和家庭、學(xué)校、社會共同的義務(wù)，并且是以政府為主體的義務(wù)。黨的十八屆三中全會指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”同時指出：“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。”當(dāng)前在普及九年義務(wù)教育的過程中，我們必須遵循黨的十八屆三中全會精神，吸取歷史的經(jīng)驗與教訓(xùn)，在以政府為主體的前提下，把政府和家庭、學(xué)校、社會融為一體，統(tǒng)籌解決義務(wù)教育實施中的各種問題，變“政府要我入學(xué)”為“政府要我入學(xué)，學(xué)校歡迎入學(xué)，群眾自覺入學(xué)”，從制度上構(gòu)成一種立體的、前瞻的基礎(chǔ)教育責(zé)任體系。

作者：徐聲慧 單位：湖南第一師范學(xué)院

篇2

關(guān)鍵詞：隨班就讀 交流 制度設(shè)計

分類號：G760

自1987年國家教委頒布實施《關(guān)于印發(fā)“全日制弱智學(xué)校（班）教學(xué)計劃”的通知》中提出“隨班就讀”這一政策以來，我國的“隨班就讀”教育形式，作為順應(yīng)世界融合教育思潮，緩解特教資源相對短缺的重要手段，獲得了快速發(fā)展。截止2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，普通小學(xué)、初中隨班就讀和附設(shè)特教班招收的學(xué)生3.64萬人，在校生22.52萬人，分別占特殊教育招生總數(shù)和在校生總數(shù)的56.76%和56.49%。除去少量的附設(shè)特教班學(xué)生，隨班就讀已成為了我國特教學(xué)生接受教育的重要形式。做好隨班就讀工作，不僅有利于促進(jìn)我國特殊教育事業(yè)的健康發(fā)展，更成為保障特殊兒童少年獲取公平教育資源的重要一環(huán)。

1 何謂“隨班就讀兒童交流制度”

目前，我國的特殊教育已基本形成了以專門的特殊教育學(xué)校為骨干，以普通學(xué)校附設(shè)特教班和特殊兒童少年隨班就讀為主體的特殊教育格局。在特殊教育格局內(nèi)部和特殊教育與普通教育溝通的過程中，初步形成了美國學(xué)者迪諾（Evelyn N.Deno）提出的“瀑布式特殊教育服務(wù)體系（cascade of special education setvices）”雛形（見圖1）。

義務(wù)教育階段隨班就讀學(xué)生交流制度，是基于我國瀑布式特殊教育服務(wù)體系雛形提出的一種制度假設(shè)。它以實現(xiàn)隨班就讀學(xué)生在瀑布式特殊教育服務(wù)體系中有選擇性的流動為目的，保證義務(wù)教育階段隨班就讀學(xué)生通過一定的評定機(jī)制，了解自身的學(xué)習(xí)能力及需要獲得的特殊教育服務(wù)類型和內(nèi)容，并根據(jù)所擁有的評定結(jié)果獲得在體系中有選擇性流動的權(quán)利的一種制度設(shè)計。如：當(dāng)普通學(xué)校不能滿足特殊兒童的教育需要時，由教育行政部門、特殊教育專家、學(xué)校負(fù)責(zé)人、衛(wèi)生部門、學(xué)生家長等主體合作評定兒童的特殊教育需要，并明確其所需要的特殊教育類型及內(nèi)容，特殊兒童少年根據(jù)評定結(jié)果獲得在體系中流動的權(quán)利。義務(wù)教育階段隨班就讀學(xué)生交流制度應(yīng)包含以下內(nèi)容。從參與主體看，主要包括負(fù)責(zé)隨班就讀的教育行政部門、特殊教育專家、衛(wèi)生部門、學(xué)校負(fù)責(zé)人、社區(qū)、學(xué)生家長等。從交流時間看，這一交流過程可以發(fā)生在隨班就讀學(xué)生接受義務(wù)教育的任何時段。從交流內(nèi)容看，隨班就讀兒童少年根據(jù)評定的情況，進(jìn)入與自身學(xué)習(xí)能力和水平相當(dāng)?shù)奶厥饨逃愋停@得有針對性的教育服務(wù)。從交流方式看，以學(xué)生家長申請為主，以授課教師提出申請為輔。

2 制約隨班就讀學(xué)生交流的制度性原因分析

隨班就讀學(xué)生交流制度是基于融合教育理念的一種制度設(shè)計，其目的是保障隨班就讀學(xué)生獲得與自身學(xué)習(xí)能力相當(dāng)?shù)慕逃?wù)，提高學(xué)業(yè)水平。目前，我國隨班就讀學(xué)生交流受到隨班就讀傳統(tǒng)、教育資源和教育制度的限制，未能得到實質(zhì)性的開展。

2.1 制度設(shè)計理念限制

我國義務(wù)教育階段的隨班就讀教育安置形式，最早可見于20世紀(jì)50年代，以“四川大巴山區(qū)農(nóng)村小學(xué)接收當(dāng)?shù)氐臍埣矁和S班就讀”為典型代表。這種教育安置形式的形成動因源于基層教師對特殊兒童的同情與關(guān)懷，源于特殊兒童家長樸素的與同齡人為伴的自覺思想指引。它成為了建立在個體德行與自覺基礎(chǔ)之上的一種教育關(guān)懷，并未涉及制度層面的創(chuàng)制與擬定。在隨后的發(fā)展中，尤其是以1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布實施為契機(jī)，殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利受到社會各方的重視。特殊兒童少年隨班就讀，成為了彌補(bǔ)我國特殊教育學(xué)校設(shè)置數(shù)量不足，滿足我國特殊兒童少年的教育訴求，適應(yīng)我國義務(wù)教育學(xué)校布局分散、特殊兒童少年居住區(qū)域分散特點(diǎn)的歷史選擇。1987年12月，國家教委在《全日制弱智學(xué)校（班）教學(xué)計劃》（征求意見稿）中明確規(guī)定，將“大多數(shù)輕度智力落后兒童安置在普通學(xué)校隨班就讀”。1994年，國家教委頒布實施《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》，進(jìn)一步明確了隨班就讀的對象和轉(zhuǎn)為普通教育的方式，隨班就讀制度基本形成，隨班就讀教育形式獲得大力發(fā)展。但從總體上來看，無論是隨班就讀教育安置形式的萌芽，還是到隨后以國家規(guī)范性文件確立的教育制度，我國的隨班就讀教育安置形式都未能對現(xiàn)代西方融合教育理念以及以生存權(quán)、發(fā)展權(quán)為脈絡(luò)的受教育權(quán)做出很好的探討，隨班就讀制度未能有效的深入推進(jìn)，更進(jìn)一步制約了隨班就讀交流制度的發(fā)展。

2.2 制度經(jīng)費(fèi)保障不足

目前，我國并未出臺專門針對義務(wù)教育階段特殊教育經(jīng)費(fèi)配置的相關(guān)文件，從《義務(wù)教育法》關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的分配來看，涉及到教育經(jīng)費(fèi)分配的主要有第42條第2款和第43條第3款，它們分別規(guī)定了國家教育經(jīng)費(fèi)的分配內(nèi)容和特殊教育學(xué)校（班）的生均經(jīng)費(fèi)水平。但由于隨班就讀教育形式既不完全屬于特殊教育領(lǐng)域，與普通教育相比又需要配置更多的教育資源，最終成為了教育投入與教育資源分配中的弱勢群體。進(jìn)一步對于隨班就讀學(xué)生交流制度的經(jīng)費(fèi)保障而言，我國隨班就讀學(xué)生交流制度在相關(guān)規(guī)范性文件中甚少涉及，其經(jīng)費(fèi)保障亦無以為據(jù)。在國家教委頒布實施的《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》第28條中規(guī)定：“各級教育行政部門應(yīng)逐步增加對殘疾兒童少年隨班就讀的經(jīng)費(fèi)投入，并在教師編制、教師工作量計算、教具、學(xué)具和圖書資料等方面照顧隨班就讀工作的需要。地方教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)為殘疾學(xué)生在校學(xué)習(xí)提供便利條件，幫助殘疾學(xué)生購置或配備滿足特殊需要的教材、學(xué)具和輔助用具等。”這是針對隨班就讀教育經(jīng)費(fèi)最為直接的規(guī)定，雖然其中明確了隨班就讀經(jīng)費(fèi)由各級教育行政部門負(fù)擔(dān)，但因未明確具體的投入主體、數(shù)額和分擔(dān)比例等詳細(xì)內(nèi)容，這一規(guī)定在具體的實施中并不能起到很好約束各方主體的作用。

2.3 隨班就讀學(xué)生綜合評估機(jī)制不健全

學(xué)習(xí)能力綜合評價機(jī)制是隨班就讀學(xué)生交流制度性規(guī)定和程序性規(guī)定的總和，在瀑布式特殊教育服務(wù)體系中，學(xué)生的流動主要依據(jù)于學(xué)生學(xué)習(xí)能力綜合評定結(jié)果，學(xué)生的交流方式則取決于程序性規(guī)定。目前，我國隨班就讀學(xué)生綜合評定機(jī)制的相關(guān)規(guī)定主要集中在特殊兒童準(zhǔn)入階段。具體內(nèi)容包括：（1）學(xué)生類型：視力、聽力語言殘疾和智力殘疾兒童少年。（2）評價程序：對于視力、聽力語言殘疾應(yīng)由醫(yī)療部門、殘疾兒童康復(fù)部門或當(dāng)?shù)孛ぁ⒚@學(xué)校的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行檢測鑒定；對智力殘疾（特別是輕度）兒童少年一般先由家長或?qū)W生所在班級的教師提出名單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織有醫(yī)療、教育部門人員參加的篩查小組，在家長和班級教師的參與下進(jìn)行嚴(yán)格的篩查，名單確定后，由縣鑒定小組鑒定，城市可由區(qū)組織鑒定小組進(jìn)行篩查和鑒定。（3）鑒定人員構(gòu)成：鑒定小組應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療、教育、心理等專業(yè)人員組成，有關(guān)人員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，使用量表人員要有資格認(rèn)定。（4）結(jié)果復(fù)查：對被確認(rèn)為智力殘疾的兒童少年，要定期復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)有誤，必須立即糾正。（5）農(nóng)村地區(qū)特別規(guī)定：在暫不具備篩查鑒定條件的農(nóng)村地區(qū)，對被懷疑智力有問題的兒童少年（指輕度），可以作為有特殊需要的兒童少年，接收其在普通班就讀，暫不作定性結(jié)論。從以上規(guī)定可以看出，我國隨班就讀學(xué)生的綜合評定機(jī)制存在以下問題：一是未能明確程序的發(fā)起者，即由誰來提起整個程序，導(dǎo)致程序無法及時啟動；二是未能明確程序運(yùn)轉(zhuǎn)過程中不同階段的主導(dǎo)方，缺乏對接受申請部門、鑒定小組主導(dǎo)部門等問題的詳細(xì)規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)職能部門相互推諉；三是缺乏評定結(jié)果的應(yīng)用性規(guī)范，導(dǎo)致學(xué)生家長拿到評定結(jié)果后無法獲得有效的教育幫助。

3 英國全納教育交流制度借鑒

建立隨班就讀學(xué)生在瀑布式特殊教育服務(wù)體系中交流的制度，是融合教育理念的現(xiàn)實要求。因此，為了更好促進(jìn)我國隨班就讀的發(fā)展，實現(xiàn)隨班就讀學(xué)生交流的合理、有序，建立相應(yīng)的交流制度就顯得尤為必要。從前面的分析中可以看出，我國尚未建立起完善的隨班就讀學(xué)生交流制度，現(xiàn)有的規(guī)定也因為部門權(quán)責(zé)沒有劃定、年代久遠(yuǎn)而難以指導(dǎo)實踐。與我國相比，英國的全納教育制度比較完善、系統(tǒng)，值得借鑒。首先，英國將全納教育提升到法律層面予以規(guī)范，從1976年《教育法》到1995年《殘疾歧視法》，英國政府在約7次的教育立法中均將開展全納教育作為立法重點(diǎn)。1997年，英國原教育與就業(yè)部發(fā)表了題為《所有兒童的成功：滿足特殊教育需要》綠皮書，呼吁對1994年頒布的《特殊教育需要鑒定與評估實施章程》進(jìn)行修訂，重點(diǎn)放在早期鑒定、干預(yù)和預(yù)防學(xué)習(xí)困難學(xué)生，增強(qiáng)主流學(xué)校越來越多有特殊教育需要學(xué)生的學(xué)習(xí)能力方面。其次，主流學(xué)校學(xué)生篩查機(jī)制系統(tǒng)化。（1）評定。當(dāng)普通學(xué)校不能滿足兒童的需要時，由地方教育當(dāng)局與衛(wèi)生部門或社會服務(wù)部門合作評定殘疾兒童的特殊教育需要并設(shè)計“診斷報告”，“診斷報告”的內(nèi)容對兒童特殊教育需要的類型、滿足這種需要的特殊教育服務(wù)形式作了說明，擁有“診斷報告”的學(xué)生享受“診斷報告”中所建議的特殊教育服務(wù)。（2）安置。安置通常由區(qū)教育委員會成立的統(tǒng)合籌劃指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，分為安置到當(dāng)?shù)刂髁鲗W(xué)校、資助學(xué)校或其他特殊學(xué)校三種情況。（3）資助。政府設(shè)立各種具有專門用途的基金用于發(fā)展全納教育，學(xué)校根據(jù)自身開展全納教育的需要，制定預(yù)算，向地方教育當(dāng)局提出資助申請，陳述項目的性質(zhì)，評估項目的資金數(shù)額，效益如何，將有多少學(xué)生受益等。目前的基金項目主要有：標(biāo)準(zhǔn)基金、學(xué)校啟動基金、校外活動基金、額外教育獎勵。（4）家長參與。英國的有關(guān)法律規(guī)定，有特殊教育需要的兒童家長可以從四個方面參與其子女的教育：一是獲得相關(guān)資料和信息；--是參與特殊教育需要評估；三是參與個人教育計劃的制定、實施和復(fù)查；四是享有對不合理結(jié)論反對及上訴的權(quán)利。

4 促進(jìn)“雙向交流”的制度保障措施

4.1 完善我國特殊教育服務(wù)體系

雖然我國特殊教育經(jīng)歷了多年的發(fā)展，形成了以特殊教育學(xué)校為主干，以隨班就讀和普通學(xué)校附設(shè)特教班級為主體的教育格局，但由于學(xué)校目標(biāo)定位上的差異和管理上的條塊分離，各特殊教育形式間并沒有建立起必然的聯(lián)系。特殊教育學(xué)校的學(xué)生很難獲得隨班就讀的機(jī)會，隨班就讀學(xué)生也很難獲得普通教育或者特殊教育學(xué)習(xí)的機(jī)會，出現(xiàn)特殊教育學(xué)校部分學(xué)生因?qū)W習(xí)能力提升而“吃不飽”、隨班就讀變成了“隨班就坐”的現(xiàn)象。獲得與自身學(xué)習(xí)能力相適應(yīng)的教育幫助，是構(gòu)建特殊教育服務(wù)體系的目的所在，完善隨班就讀學(xué)生的政策支持、師資配置、經(jīng)費(fèi)扶持、學(xué)生學(xué)業(yè)水平評估等服務(wù)體系，實現(xiàn)隨班就讀學(xué)生在特殊教育體系中的交流，能夠促進(jìn)隨班就讀學(xué)生的發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)針對隨班就讀交流制度的定向撥款

針對隨班就讀經(jīng)費(fèi)保障制度不健全，學(xué)生雙向交流缺乏經(jīng)費(fèi)支撐的情況，我們可以通過財政定向撥款的方式來保障其經(jīng)費(fèi)來源。根據(jù)新《義務(wù)教育法》的相關(guān)規(guī)定，國家可以加大省、市一級政府對隨班就讀的經(jīng)費(fèi)責(zé)任，設(shè)置隨班就讀專項基金，該基金由省、市政府財政以定向撥款的形式下發(fā)到學(xué)校，學(xué)校對該基金要獨(dú)立設(shè)置，并做到專款專用，主要用于交流學(xué)生學(xué)習(xí)能力綜合評定、隨班就讀教學(xué)資源配備、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)及其他與學(xué)生交流相關(guān)的活動，政府運(yùn)用審計等手段對該基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。教育行政部門需盡旱修訂《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》，明確“隨班就讀專項基金”的省、市兩級財政撥款機(jī)制及分擔(dān)比例，規(guī)定基金的發(fā)放、管理、使用、監(jiān)督主體及其相應(yīng)權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。

4.3 完善隨班就讀學(xué)生學(xué)習(xí)能力綜合評定機(jī)制

借鑒英國全納教育的學(xué)生學(xué)習(xí)能力綜合評定機(jī)制，我們可以從五個方面來完善我國隨班就讀學(xué)生學(xué)習(xí)能力評定制度。

（1）評定主體。建立由教育行政部門、衛(wèi)生部門、社區(qū)教育聯(lián)絡(luò)員、特殊教育專家、隨班就讀學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、授課教師和學(xué)生家長組成的評估小組。其中，教育行政部門負(fù)責(zé)整個評定過程的牽頭及協(xié)調(diào)工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對殘疾兒童的身心現(xiàn)實情況作全面評定；特殊教育專家負(fù)責(zé)制定適合學(xué)生學(xué)習(xí)能力的教育計劃、形成評定報告；學(xué)校主要負(fù)責(zé)人和授課教師負(fù)責(zé)依據(jù)評定報告的內(nèi)容做好相關(guān)實施工作和信息反饋工作；學(xué)生家長參與整個評定過程并監(jiān)督每個環(huán)節(jié)的實施。

（2）評定對象。從全納教育理念的發(fā)展來看，學(xué)習(xí)困難學(xué)生成為了取代殘疾學(xué)生的一個更具有容納度的概念，加強(qiáng)對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的主觀學(xué)習(xí)條件、客觀教育需求的綜合評定，為其提供更為適宜的教育，將有助于學(xué)習(xí)困難學(xué)生獲得更有針對性的特殊教育服務(wù)。

（3）評定內(nèi)容。主要包括以下五個方面：教育行政部門對隨班就讀學(xué)生的特殊教育需求持何種觀點(diǎn)；根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)，教育行政部門確定其安置學(xué)校的類型；教育行政部門、學(xué)校為滿足學(xué)生的特殊教育需求所提供教育器材與資源、課程安排等；如果學(xué)生不在學(xué)校接受教育，則教育行政可以提供給他們的教育服務(wù)內(nèi)容；醫(yī)療部門、社區(qū)可以為學(xué)生提供的非教育內(nèi)容。

（4）評定方式。評定小組形成書面報告，報告中包括：學(xué)生的學(xué)習(xí)能力基本情況、適合接受的教育形式、需要的特殊教育資源配備及非教育等內(nèi)容。

（5）評定監(jiān)督機(jī)制。修訂《關(guān)于開展殘疾兒童少年隨班就讀工作的試行辦法》主要內(nèi)容，從立法角度規(guī)范評定的內(nèi)容和程序；學(xué)生家長享有整個評定過程的參與權(quán)和知情權(quán)，可以要求提起多次評定或?qū)W生部分能力評定，對不合理的評定結(jié)果及安置形式享有質(zhì)疑的權(quán)利。

篇3

（一）市級以上計劃內(nèi)課題，經(jīng)費(fèi)由課題支出。

（二）重點(diǎn)學(xué)科重點(diǎn)培養(yǎng)的由學(xué)科建設(shè)基金支出。

（三）醫(yī)院重點(diǎn)發(fā)展專科培養(yǎng)由專科建設(shè)基金支出。

二、參加資格、次數(shù)及地點(diǎn)范圍：

（一）各級繼續(xù)教育項目及有學(xué)分的年會，限于職稱晉升需要的醫(yī)務(wù)人員，具體規(guī)定按浙江省繼續(xù)教育委員會現(xiàn)行文件執(zhí)行。

（二）醫(yī)務(wù)人員每年只能報銷一次學(xué)術(shù)活動經(jīng)費(fèi)。有論文交流的各專業(yè)學(xué)術(shù)組主委、副主委參加本專業(yè)組織的學(xué)術(shù)會議不受此限制。

（三）護(hù)師參加學(xué)術(shù)活動的地點(diǎn)限于本省內(nèi)和上海；醫(yī)、藥、技和護(hù)理中級職稱限于江、浙、滬；科主任、護(hù)士長、副高限于華東地區(qū)；正高、職能部門主任限于全國范圍，在國外舉辦的專業(yè)會議需經(jīng)院長特批。

（四）本院舉辦的繼續(xù)教育項目，內(nèi)容可兼顧的以參加本院學(xué)習(xí)為主，舉辦繼續(xù)教育項目科室的項目負(fù)責(zé)人、主講人不計入規(guī)定次數(shù)。

三、信息索取：

醫(yī)教部負(fù)責(zé)收集本學(xué)年中各地舉辦的國家級及省級繼續(xù)教育項目，有關(guān)內(nèi)容在醫(yī)院局域網(wǎng)上公布，供申請參加者選擇參考，亦可直接到醫(yī)教部查詢。對全國性專業(yè)學(xué)術(shù)會議，鼓勵醫(yī)務(wù)人員積極投稿，凡被錄取為大會發(fā)言的，可憑會議邀請函申請參會。學(xué)習(xí)通知分發(fā)到各科室主任，護(hù)理專業(yè)分發(fā)到護(hù)理部。

四、申請、備案、報銷：

外出學(xué)習(xí)的醫(yī)、藥和技類人員憑會議邀請函或會議通知，經(jīng)所在科室主任同意后報醫(yī)教部主任審批；護(hù)理人員由科室護(hù)士長同意后報護(hù)理部主任審批；醫(yī)教部和護(hù)理部再分別報分管院長審批，其中科主任和護(hù)士長外出需報院長審批。護(hù)理人員待審批后到醫(yī)教部備案。

（一）費(fèi)用由醫(yī)院支付的，在符合第

一、第二條后經(jīng)本人填寫外出學(xué)習(xí)申請表，并辦理相關(guān)審批手續(xù)，方可填寫學(xué)習(xí)回執(zhí)。學(xué)習(xí)結(jié)束后憑會議邀請信及審批手續(xù)到財務(wù)部核準(zhǔn)報銷相關(guān)費(fèi)用。

（二）費(fèi)用不需醫(yī)院支付的，經(jīng)本人申請、科主任批準(zhǔn)后到醫(yī)教部主任審批，可不計入規(guī)定次數(shù)。

（三）外出學(xué)習(xí)時，為保障醫(yī)療工作正常秩序，護(hù)理人員到護(hù)理部備案，其余醫(yī)務(wù)人員到醫(yī)教部備案，在征得同意后方能外出參會或?qū)W習(xí)。

篇4

一、教育券在國內(nèi)外的實踐情況

（一）教育券在外國的實踐情況

20世紀(jì)90年代，教育券制度開始在美國實行，在弗里德曼教育券理論的指引下，美國掀起了一系列的教育改革運(yùn)動。第一個試行發(fā)放教育券的美國威斯康星州密爾沃基市，通過“密爾沃基家長選擇方案”調(diào)查顯示，該市的學(xué)生教育成本降低了，而且學(xué)生的成績大部分顯著提高。同時美洲的其他國家，如智利、哥倫比亞也引進(jìn)了教育券制度，歐洲的瑞典也在90年代開始引入教育券制度。這些國家引入教育券制度后學(xué)生的輟學(xué)率普遍降低，入學(xué)率相對提高，學(xué)生成績也有明顯進(jìn)步，而且吸收大量來自貧困家庭的學(xué)生進(jìn)入中等學(xué)校接受教育。2004年1月22日，美國參議院批準(zhǔn)了華盛頓州一千四百萬美元的教育券計劃。來自哥倫比亞特區(qū)低收入家庭的孩子有資格得到面值7500美元的教育券資助，他們可用這筆錢去任何宗教的或世俗的私立學(xué)校上學(xué)。

可見，教育券的實施，不僅為貧困家庭的學(xué)生提供和其他孩子一樣的就學(xué)機(jī)會，而且教育券制度的實施能實現(xiàn)教育起點(diǎn)的公平。

（二）教育券在我國的試行情況

2001年浙江省長興縣首開教育券試行先河，該縣經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，是全國綜合實力“百強(qiáng)縣”，然而教育資源依然匱乏，尤其是義務(wù)教育資源匱乏，優(yōu)質(zhì)教育資源更缺乏，僅僅靠政府投入難以滿足人們對教育多樣化的需求。2002年，長興縣教育局發(fā)放了三種面額不同的教育券：200元、300元和500元。累計發(fā)放職業(yè)教育類、義務(wù)階段類、扶持貧困學(xué)生類三種類型的教育券共計156萬元，使3220名學(xué)生受益。長興縣試行教育券制度以后，民辦職業(yè)學(xué)校的招生率顯著增加，由此可見，教育券制度的實施能給更多的學(xué)生提供入學(xué)機(jī)會，對貧困學(xué)生更是有益，并有效地保證了義務(wù)教育階段學(xué)生受教育權(quán)的公平性。

湖北監(jiān)利縣是個貧困的農(nóng)業(yè)大縣，教育改革最為突出的是該縣推行“義務(wù)教育卡”制度，政府設(shè)立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項賬戶，把投資于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)以“義務(wù)教育卡”的形式平均分?jǐn)偨o每個學(xué)生，學(xué)生憑借“義務(wù)教育卡”可以自主擇校，學(xué)校憑收取的“義務(wù)教育卡”到縣財政兌換相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。監(jiān)利縣通過實施“義務(wù)教育教育卡”制度，評估出優(yōu)質(zhì)學(xué)校和一般學(xué)校，并制定政策允許這些優(yōu)質(zhì)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比一般學(xué)校高，而其它學(xué)校則按照省政府制定的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)，這樣更促進(jìn)了學(xué)校之間為獲得更多教育經(jīng)費(fèi)而提升教育質(zhì)量、教學(xué)水平。對于家庭困難的學(xué)生，政府發(fā)行“義務(wù)救助卡”來幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，同時，政府鼓勵社會捐贈，吸取大量民間資金來對教育進(jìn)行投入。

國內(nèi)關(guān)于教育券的實踐活動拓寬了該理論的內(nèi)涵和外延，在一定程度上，為我國義務(wù)教育實施教育券制度的可行性提供了珍貴的經(jīng)驗。

二、我國義務(wù)教育實行教育券制度的可行性分析

（一）義務(wù)教育面臨的問題

1、政府未轉(zhuǎn)變教育投資角色

我國社會存在大量弱勢群體，政府對他們進(jìn)行教育資助，但是由于缺乏合理的分配方式和規(guī)范管理，導(dǎo)致政府資助經(jīng)費(fèi)未落到實處，資助資金流失嚴(yán)重，使得“政府——學(xué)校——學(xué)生”的教育資金分配模式的弊端愈來愈突出。政府用直接提供教育服務(wù)的方式對學(xué)校進(jìn)行資助使學(xué)校制度產(chǎn)生“壟斷”現(xiàn)象，滋生了學(xué)校官僚主義的產(chǎn)生，影響了辦學(xué)效率，另一方面也降低了政府的教育資源配置率。現(xiàn)在，政府需要放權(quán)，出讓資金配置的分配權(quán)，但政府能否對自己進(jìn)行正確定位，能否接受監(jiān)督，能否與時俱進(jìn)是關(guān)鍵所在。如果政府不能盡快轉(zhuǎn)變角色，那么，在我國實施教育券制度必然事倍功半。

2、教育不公平、不均衡現(xiàn)象依然嚴(yán)重

我國各地學(xué)生的入學(xué)機(jī)會不均等，特別是農(nóng)村家庭的學(xué)生在入學(xué)機(jī)會上存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致教育結(jié)果不平等的重要原因。雖然《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)。”但根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，各地學(xué)生入學(xué)機(jī)會仍不均等，這種不均等現(xiàn)象在我國貧困的西部地區(qū)尤為突出。

（二）義務(wù)教育實施教育券制度的必要性

教育券制度的實施使政府在教育事業(yè)中的作用從直接控制者和壟斷者變?yōu)殚g接調(diào)節(jié)者,而市場則開始主導(dǎo)教育領(lǐng)域，這就使得教育券制度能夠有效治療教育機(jī)會不均等、教育效率低下等社會集權(quán)過度癥。

1、實施教育券制度可以促進(jìn)我國教育公平

公民的受教育權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，而實現(xiàn)教育公平是公民受教育權(quán)得到保障的前提，這與我國教育改革的基本價值取向——公平相吻合。教育券制度的實施，巧妙地把競爭引入教育改革領(lǐng)域，是義務(wù)

轉(zhuǎn)貼于

教育改革的一種值得選擇的方法和途徑。有研究認(rèn)為，教育券體現(xiàn)了教育公平化，保障了學(xué)生和學(xué)校的公平待遇。這是因為教育券制度的實施優(yōu)化了教育投資環(huán)境，通過教育券制度，政府在教育資源分配時不論學(xué)校好壞按學(xué)生數(shù)平均分配經(jīng)費(fèi)；教育券制度擴(kuò)大了教育選擇的機(jī)會，特別是為貧困地區(qū)的學(xué)生提供了機(jī)會，增加了學(xué)生選擇學(xué)校的機(jī)會，促進(jìn)了教育公平。

2、實施教育券有助于提高教育質(zhì)量、使學(xué)校間展開競爭，滿足家長擇校需求

教育券的目的是促進(jìn)教育公平，將競爭引入學(xué)校，擴(kuò)大家長自由擇校的選擇權(quán)。教育券的發(fā)放必然引起學(xué)校間激烈的競爭，它改變了以前的政府對學(xué)校直接撥款的單一模式，有利于學(xué)校教育質(zhì)量的提高。教育券的好處在于，使公立學(xué)校和私立學(xué)校在市場中優(yōu)勝劣汰，滿足家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的自由選擇權(quán)。

（三）對我國義務(wù)教育實施教育券制度的幾點(diǎn)建議

1、建立教育券制度相關(guān)法規(guī)

任何一種制度的實施必須以相應(yīng)的法律法規(guī)為準(zhǔn)則，這樣才能為制度的順利實施提供保障。要想在我國義務(wù)教育推行教育券制度，必須建立相應(yīng)的法規(guī)，迄今為止，人們對教育券的爭議尚未停止，還有許多人反對實施教育券制度，我國在實施教育券制度之前，應(yīng)建立相應(yīng)的法律保障，以保障教育券制度的順利實施。

2、引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識教育的終極目標(biāo)

目前，在升學(xué)壓力指揮棒的引導(dǎo)下，家長們往往急功近利，更為關(guān)心孩子的升學(xué)問題，在選擇學(xué)校時更多關(guān)注升學(xué)率高的學(xué)校。事實上，教育的終極目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的多方面的能力以及教會學(xué)生與人相處的本領(lǐng)，家長片面追求升學(xué)率高的學(xué)校，違背了教育的宗旨。所以，應(yīng)引導(dǎo)家長依據(jù)孩子自身的個性特點(diǎn)為孩子選擇合適的學(xué)校，而不是去擠破所謂的“重點(diǎn)學(xué)校”。

3、積極鼓勵企業(yè)發(fā)放教育券

政府對學(xué)生發(fā)放的教育券畢竟是有限的，要積極鼓勵一些大企業(yè)以教育券的形式資助學(xué)生，這樣也可以減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。政府可以鼓勵企業(yè)對教育進(jìn)行捐助，或者以企業(yè)的名義對學(xué)生發(fā)放教育券，既可以增加對教育的投入，又可以提高企業(yè)的信譽(yù)；還可以在各地建立教育券基金會，以教育券的形式募集更多的社會捐助。

篇5

第二條自**年秋季新學(xué)期開始，全市農(nóng)村義務(wù)教

育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)。

免費(fèi)對象為在各鎮(zhèn)及邳州市城區(qū)范圍義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的學(xué)生。在經(jīng)市以上人民政府教育行政部門批準(zhǔn)的農(nóng)村民辦學(xué)校就讀的義務(wù)階段學(xué)生，亦享受相應(yīng)待遇。

第三條免費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)為我市制定的“一費(fèi)制”文件中的雜費(fèi)項目(含信息技術(shù)費(fèi)和冬季取暖費(fèi))及其標(biāo)準(zhǔn)。

第四條實行農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)后，財政部門根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)和免收學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校安排免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金。

第五條省財政已按基準(zhǔn)補(bǔ)助定額和2005年度學(xué)生數(shù)，并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力狀況，安排了農(nóng)村部分免收學(xué)雜費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金，省補(bǔ)助以外的免費(fèi)資金由我市財政負(fù)擔(dān)。

第六條農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工子女免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金，由市財政安排解決。

第七條繼續(xù)保留實行免收學(xué)雜費(fèi)前安排的預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)。從2007年起，免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金和現(xiàn)行財政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款歸并，由市財政統(tǒng)一安排。

第八條農(nóng)村民辦學(xué)校在實際收費(fèi)水平基礎(chǔ)上，按公辦學(xué)校免學(xué)雜費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)減收學(xué)生學(xué)費(fèi)，減收部分由我市財政給予補(bǔ)助，但農(nóng)村民辦學(xué)校的實際收費(fèi)必須嚴(yán)格控制在物價部門批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。

第九條財政安排的免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金是農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，要按照農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，全部用于學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支，嚴(yán)禁以任何理由、任何方式截留、滯留、擠占和挪用。

第十條財政安排的免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款的支付，均按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理。

第十一條農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)要實事求是地做好本學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算編制工作。收支預(yù)算經(jīng)教育、財政部門審核匯總后，納入部門預(yù)算。

第十二條農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍嚴(yán)格按照財務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習(xí)、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護(hù)等。農(nóng)村中小學(xué)校要強(qiáng)化勤儉節(jié)約的辦學(xué)意識，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。

第十三條嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，堅決杜絕各種形式的教育亂收費(fèi)。實行義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)后，公辦學(xué)校只能按“一費(fèi)制”規(guī)定收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項代收費(fèi)項目和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)。學(xué)校代學(xué)生購買課本、作業(yè)本，應(yīng)據(jù)實結(jié)算，嚴(yán)禁收取任何形式的“回扣”和手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用。對違反規(guī)定亂收費(fèi)的，一經(jīng)查實嚴(yán)肅處理，并追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

第十四條各中小學(xué)要將免收學(xué)雜費(fèi)政策執(zhí)行情況和各學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)安排、使用情況向社會公布，接受社會監(jiān)督。財政、教育、審計、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對免收學(xué)雜費(fèi)政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保免收學(xué)雜費(fèi)政策的順利實施。

篇6

一、聯(lián)合國教科文組織提出的基礎(chǔ)教育目標(biāo)――學(xué)會生存

關(guān)于義務(wù)教育的定義,《中華人民共和國義務(wù)教育法》指出,所謂義務(wù)教育,就是根據(jù)法律規(guī)定,適齡兒童和青少年都必須接受,國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其實質(zhì)是國家依照法律的規(guī)定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強(qiáng)迫教育的制度。義務(wù)教育又稱強(qiáng)迫教育和免費(fèi)義務(wù)教育。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普及性的特點(diǎn)。

那么,義務(wù)教育應(yīng)該達(dá)到什么樣的水平或者目標(biāo)呢?

1990年,聯(lián)合國教科文組織在泰國宗滴恩召開了世界全民教育大會,會議提出了“關(guān)于基礎(chǔ)教育擴(kuò)大的理念”[1]:

(1)基礎(chǔ)教育的對象除兒童外,還應(yīng)包括青年和成年人;

(2)基礎(chǔ)教育不應(yīng)僅在學(xué)校內(nèi)進(jìn)行,也應(yīng)在學(xué)校外進(jìn)行;

(3)基礎(chǔ)教育的衡量標(biāo)準(zhǔn)不是年限或文憑,而應(yīng)是實際學(xué)到的知識;

(4)基礎(chǔ)教育應(yīng)滿足學(xué)習(xí)者的基本需要,而不限于特定學(xué)科的教學(xué);

(5)承認(rèn)從學(xué)校獲得的知識是有效的,其他所有類型的知識,包括傳統(tǒng)知識也是有效的;

(6)基礎(chǔ)教育不是單一的,而是多樣的;

(7)基礎(chǔ)教育不是靜止的(只有學(xué)期和教學(xué)課程的變化),而是活躍的,隨時間而改變的(教育改革是持久的);

(8)學(xué)生、家庭和社會的需要是決定教育內(nèi)容和方法的主體,而不是教育機(jī)構(gòu)、教學(xué)體制和行政部門;

(9)基礎(chǔ)教育應(yīng)以學(xué)為中心,而不是以教為中心。

與此相應(yīng),基礎(chǔ)教育的目的重在培養(yǎng)學(xué)生將來作為一個健全國民所應(yīng)具備的基本能力與素養(yǎng),即“人們?yōu)槟苌嫦氯ァ槌浞职l(fā)展自己的能力、有尊嚴(yán)地生活和工作、充分參與發(fā)展、改善自己的生活質(zhì)量、作出有見識的決策并能繼續(xù)學(xué)習(xí)所需要”的“基本的學(xué)習(xí)手段(如讀、寫、口頭表達(dá)、演算和問題解決)和基本的學(xué)習(xí)內(nèi)容(如知識、技能、價值觀念和態(tài)度)”。[2]

在我國,義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育的主體部分,上述目的也應(yīng)該是義務(wù)教育的目的。“為能生存下去”而應(yīng)具備的“基本的學(xué)習(xí)手段”與“基本的學(xué)習(xí)內(nèi)容”,即強(qiáng)調(diào)了應(yīng)滿足基礎(chǔ)教育(其中包括義務(wù)教育)受教育者的生存需要。換言之,掌握基本的學(xué)習(xí)能力、學(xué)會生存是受教育者接受義務(wù)教育的重要目的。這對于農(nóng)村義務(wù)教育階段的受教育者來說,顯得尤為重要。

二、我國農(nóng)村義務(wù)教育的目的――滿足農(nóng)村學(xué)生的生存需要

我國的特殊國情與較大的城鄉(xiāng)差別,決定了相對于城市義務(wù)教育階段的受教育者而言,我國農(nóng)村的少年兒童面臨更大的生存壓力與就業(yè)壓力。而農(nóng)村教育資源的短缺與教育質(zhì)量的低下,會在很大程度上降低農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)能力與學(xué)習(xí)興趣。據(jù)有關(guān)調(diào)研資料分析,義務(wù)教育階段,尤其是初中教育階段,我國農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率很高。2002年,一項對全國6省14縣17所農(nóng)村初中的調(diào)查表明,農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)情況目前依然十分嚴(yán)重。被調(diào)查的17所農(nóng)村初中,輟學(xué)率最高的達(dá)74.37%,平均輟學(xué)率為44.71%。調(diào)查證明,農(nóng)村孩子輟學(xué)的原因有三個:學(xué)校離家遠(yuǎn),上學(xué)難;讀書費(fèi)用多,價格高;學(xué)校教師水平低,質(zhì)量差,學(xué)而無用。由此說明,農(nóng)村學(xué)生流失的主因不是貧困,而是學(xué)而無用,是教學(xué)質(zhì)量差導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué),求學(xué)無望。[3]

因此,要解決義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生的高輟學(xué)率問題,首先要考慮到農(nóng)村學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,使其學(xué)有所好,學(xué)有所用,顧及他們將來的生存問題,培養(yǎng)其社會適應(yīng)性,即教會學(xué)生學(xué)習(xí)和接受現(xiàn)存社會的知識能力、生活方式、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則,從一個自然人成為一個社會人。正像聯(lián)合國教科文組織所提出的教育的四個支柱:學(xué)會認(rèn)知,學(xué)會做事,學(xué)會共同生活,學(xué)會生存。

農(nóng)村義務(wù)教育要解決受教育者的生存問題,首先要改變一維的教育目標(biāo),樹立多元教育目標(biāo)。目前,我國農(nóng)村教育與“三農(nóng)”問題聯(lián)為一體,隨著“三農(nóng)”的被邊緣化,農(nóng)村教育同時被邊緣化。這表現(xiàn)在以升學(xué)為唯一目的的強(qiáng)烈的城市化取向上。在此一維教育目標(biāo)的指導(dǎo)下,農(nóng)村學(xué)校“千校一面、萬人一書”的局面尚未根本改觀,多數(shù)學(xué)校依然延續(xù)著基本整齊劃一的教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置。這導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)生升學(xué)無望,就業(yè)無門,將來無論是在農(nóng)村還是到城市,都難以找到立足之地,難以生存。要改變這種現(xiàn)象,在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步的同時,要改革農(nóng)村教育,改變以升學(xué)為唯一取向的教育目標(biāo),樹立多元目標(biāo),適應(yīng)不同特點(diǎn)、不同程度學(xué)生的需要,以培養(yǎng)城市與農(nóng)村建設(shè)的雙重人才為宗旨,使許多農(nóng)村學(xué)生即使“榜上無名”,也要“腳下有路”。

其次是教育內(nèi)容的多元性與實用性。農(nóng)村義務(wù)教育多元的教育目標(biāo)決定了多元而實用的教育內(nèi)容。農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)該考慮到學(xué)生將來無論作為一個農(nóng)村社會成員還是作為一個城市社會公民所應(yīng)具備的基本素養(yǎng),為此,實用、多元的教育內(nèi)容應(yīng)包括與學(xué)生當(dāng)時生活與未來生活密切相關(guān)的現(xiàn)代科技教育、生態(tài)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、各種職業(yè)教育及公民教育等,并組織學(xué)生參與各種綜合社會實踐活動。這樣,農(nóng)村學(xué)生才會逐漸產(chǎn)生作為一個現(xiàn)代公民所應(yīng)具有的科學(xué)理性、生態(tài)意識、公民道德及主體意識,掌握現(xiàn)代的科技手段,具備一定的社會實踐與職業(yè)能力,從而能有尊嚴(yán)地生存于現(xiàn)代社會。

培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生在未來社會的生存能力的關(guān)鍵在于改革教育教學(xué)模式,從原來注重教師的“教”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙W(xué)生的“學(xué)”,充分發(fā)揮學(xué)生在課堂中的主體地位,使學(xué)生學(xué)會自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí),為將來成為創(chuàng)新型人才打下基礎(chǔ)。山東省茌平縣杜郎口中學(xué)“把學(xué)習(xí)的權(quán)利還給學(xué)生”的教學(xué)模式改革可謂中國農(nóng)村薄弱學(xué)校改革成功的典范。該校為農(nóng)村普通初中學(xué)校,是連續(xù)多年的教育教學(xué)雙差校、問題校,學(xué)生輟學(xué)率近三分之二,曾一度被劃入撤并行列。在崔其升校長的帶領(lǐng)下,該校進(jìn)行教學(xué)改革。該校課堂教學(xué)分為“預(yù)習(xí)、展示、反饋”三個學(xué)生自主學(xué)習(xí)的模塊,包括預(yù)習(xí)交流、明確目標(biāo)、分組組合、展現(xiàn)提升、穿插鞏固、達(dá)標(biāo)測評六個環(huán)節(jié),皆以學(xué)生的自主學(xué)習(xí)、小組合作學(xué)習(xí)、課堂展示甚至課堂表演為主,學(xué)生成為課堂的主人、學(xué)習(xí)的主人,充分體現(xiàn)了該校“以人為本,關(guān)注生命”的教育理念,被山東省教育科學(xué)研究所稱為“原生性、開創(chuàng)性、扎根本土的農(nóng)村教育改革的先進(jìn)典型”。筆者曾到此校參觀,我們在課堂上看到了學(xué)生臉上的自信與快樂,體會到了學(xué)生身上飛揚(yáng)的生命活力。這在一定程度上繼承并超越了70年前曉莊教育、延安教育盛行的小先生制、“民教民”、導(dǎo)友制等,標(biāo)志著教育教學(xué)模式的轉(zhuǎn)型。杜郎口中學(xué)教學(xué)改革成功給我們的啟示在于,普通農(nóng)村學(xué)校通過教學(xué)改革可以突破物質(zhì)條件與師資水平的限制,轉(zhuǎn)變教育教學(xué)模式,讓學(xué)生快樂地學(xué)習(xí)并發(fā)掘其無限的潛能,學(xué)會認(rèn)知,學(xué)會合作,學(xué)會創(chuàng)造,從而具備在未來社會生存的能力。

教會受教育者生存的能力,不僅農(nóng)村義務(wù)教育如此,農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育也應(yīng)如此。當(dāng)然,真正徹底解決受教育者的生存問題不是僅靠教育就能完成的,還需要社會政治、經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

三、農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量得到保障的關(guān)鍵――農(nóng)村教師

當(dāng)今,我國農(nóng)村從事義務(wù)教育的教師絕大多數(shù)是出身于本土的鄉(xiāng)村教師,他們是鄉(xiāng)村義務(wù)教育的根本主體,是培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生生存能力的指導(dǎo)者,是提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的主導(dǎo)力量。

為了培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)生的生存能力,提升農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量,除了建立一定的機(jī)制鼓勵城市教師、大學(xué)畢業(yè)生等到農(nóng)村支教、向農(nóng)村義務(wù)教育輸入新鮮血液外,更要設(shè)法留住、發(fā)展并完善鄉(xiāng)村教師隊伍這一農(nóng)村義務(wù)教育的主導(dǎo)力量。要通過一定的機(jī)制來保障鄉(xiāng)村教師的收入及待遇,改善鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件,以政策、待遇和感情留住優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師。在這樣的基礎(chǔ)之上,對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行一定的精神陶冶,使鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)村文化及農(nóng)村義務(wù)教育的獨(dú)特性有一定的認(rèn)識,使其找到作為鄉(xiāng)村教師的獨(dú)特意義與價值所在,熱愛所從事的農(nóng)村教育事業(yè)與學(xué)生,因為愛是教育的前提與基礎(chǔ),因而愛也是提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量的根本的、潛在的因素;還要著力對鄉(xiāng)村教師進(jìn)行提高其綜合素質(zhì)尤其是認(rèn)知、合作、創(chuàng)造等生存能力的培訓(xùn),從而使鄉(xiāng)村教師以飽滿的熱情、較深的文化素養(yǎng)與豐富的實踐能力,投身于農(nóng)村義務(wù)教育。要以實用、多元的教育內(nèi)容與豐富多彩的教育手段來吸引學(xué)生,使農(nóng)村學(xué)生感受到學(xué)習(xí)的樂趣,使他們將來不管是進(jìn)入城市還是回到農(nóng)村,都具備一定的生存能力,從而建立人生的自信,開創(chuàng)美好的未來。

參考文獻(xiàn):

[1]朱小玉,劉萬亮.世界全民教育十年歷程[J].教育參考資料,2001,(7).

[2]趙中建.教育的使命――面向二十一世紀(jì)的教育宣言和行動綱領(lǐng)[M]北京:教育科學(xué)出版社,1996:15-16.

篇7

論文摘要：近年來，“擇校熱”在我國中小學(xué)中持續(xù)升溫，備受教育工作者的關(guān)注，我國禁止擇校，然而在美國由于教育券制度的實施，使擇校得到政府承認(rèn)和許可。實施教育券制度有助于個人擇校自由、教育機(jī)會均等的實現(xiàn)。文章在比較中美教育券制度的實踐情況、借鑒美國實施教育券制度的寶貴經(jīng)驗基礎(chǔ)上對我國義務(wù)教育實施教育券制度進(jìn)行可行性分析，并為構(gòu)建適合我國義務(wù)教育發(fā)展實際的教育券制度提出建議，以期為“擇校熱”找到降溫的途徑。

論文關(guān)鍵詞：教育券；義務(wù)教育；擇校；教育公平；教育資源配置

一、教育券在國內(nèi)外的實踐情況

（一）教育券在外國的實踐情況

20世紀(jì)90年代，教育券制度開始在美國實行，在弗里德曼教育券理論的指引下，美國掀起了一系列的教育改革運(yùn)動。第一個試行發(fā)放教育券的美國威斯康星州密爾沃基市，通過“密爾沃基家長選擇方案”調(diào)查顯示，該市的學(xué)生教育成本降低了，而且學(xué)生的成績大部分顯著提高。同時美洲的其他國家，如智利、哥倫比亞也引進(jìn)了教育券制度，歐洲的瑞典也在90年代開始引入教育券制度。這些國家引入教育券制度后學(xué)生的輟學(xué)率普遍降低，入學(xué)率相對提高，學(xué)生成績也有明顯進(jìn)步，而且吸收大量來自貧困家庭的學(xué)生進(jìn)入中等學(xué)校接受教育。2004年1月22日，美國參議院批準(zhǔn)了華盛頓州一千四百萬美元的教育券計劃。來自哥倫比亞特區(qū)低收入家庭的孩子有資格得到面值7500美元的教育券資助，他們可用這筆錢去任何宗教的或世俗的私立學(xué)校上學(xué)。

可見，教育券的實施，不僅為貧困家庭的學(xué)生提供和其他孩子一樣的就學(xué)機(jī)會，而且教育券制度的實施能實現(xiàn)教育起點(diǎn)的公平。

（二）教育券在我國的試行情況

2001年浙江省長興縣首開教育券試行先河，該縣經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，是全國綜合實力“百強(qiáng)縣”，然而教育資源依然匱乏，尤其是義務(wù)教育資源匱乏，優(yōu)質(zhì)教育資源更缺乏，僅僅靠政府投入難以滿足人們對教育多樣化的需求。2002年，長興縣教育局發(fā)放了三種面額不同的教育券：200元、300元和500元。累計發(fā)放職業(yè)教育類、義務(wù)階段類、扶持貧困學(xué)生類三種類型的教育券共計156萬元，使3220名學(xué)生受益。長興縣試行教育券制度以后，民辦職業(yè)學(xué)校的招生率顯著增加，由此可見，教育券制度的實施能給更多的學(xué)生提供入學(xué)機(jī)會，對貧困學(xué)生更是有益，并有效地保證了義務(wù)教育階段學(xué)生受教育權(quán)的公平性。

湖北監(jiān)利縣是個貧困的農(nóng)業(yè)大縣，教育改革最為突出的是該縣推行“義務(wù)教育卡”制度，政府設(shè)立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)專項賬戶，把投資于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)以“義務(wù)教育卡”的形式平均分?jǐn)偨o每個學(xué)生，學(xué)生憑借“義務(wù)教育卡”可以自主擇校，學(xué)校憑收取的“義務(wù)教育卡”到縣財政兌換相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。監(jiān)利縣通過實施“義務(wù)教育教育卡”制度，評估出優(yōu)質(zhì)學(xué)校和一般學(xué)校，并制定政策允許這些優(yōu)質(zhì)學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比一般學(xué)校高，而其它學(xué)校則按照省政府制定的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)，這樣更促進(jìn)了學(xué)校之間為獲得更多教育經(jīng)費(fèi)而提升教育質(zhì)量、教學(xué)水平。對于家庭困難的學(xué)生，政府發(fā)行“義務(wù)救助卡”來幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，同時，政府鼓勵社會捐贈，吸取大量民間資金來對教育進(jìn)行投入。

國內(nèi)關(guān)于教育券的實踐活動拓寬了該理論的內(nèi)涵和外延，在一定程度上，為我國義務(wù)教育實施教育券制度的可行性提供了珍貴的經(jīng)驗。

二、我國義務(wù)教育實行教育券制度的可行性分析

（一）義務(wù)教育面臨的問題

1、政府未轉(zhuǎn)變教育投資角色

我國社會存在大量弱勢群體，政府對他們進(jìn)行教育資助，但是由于缺乏合理的分配方式和規(guī)范管理，導(dǎo)致政府資助經(jīng)費(fèi)未落到實處，資助資金流失嚴(yán)重，使得“政府——學(xué)校——學(xué)生”的教育資金分配模式的弊端愈來愈突出。政府用直接提供教育服務(wù)的方式對學(xué)校進(jìn)行資助使學(xué)校制度產(chǎn)生“壟斷”現(xiàn)象，滋生了學(xué)校官僚主義的產(chǎn)生，影響了辦學(xué)效率，另一方面也降低了政府的教育資源配置率。現(xiàn)在，政府需要放權(quán)，出讓資金配置的分配權(quán)，但政府能否對自己進(jìn)行正確定位，能否接受監(jiān)督，能否與時俱進(jìn)是關(guān)鍵所在。如果政府不能盡快轉(zhuǎn)變角色，那么，在我國實施教育券制度必然事倍功半。

2、教育不公平、不均衡現(xiàn)象依然嚴(yán)重

我國各地學(xué)生的入學(xué)機(jī)會不均等，特別是農(nóng)村家庭的學(xué)生在入學(xué)機(jī)會上存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，這也是導(dǎo)致教育結(jié)果不平等的重要原因。雖然《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育，條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學(xué)。”但根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，各地學(xué)生入學(xué)機(jī)會仍不均等，這種不均等現(xiàn)象在我國貧困的西部地區(qū)尤為突出。 轉(zhuǎn)貼于

（二）義務(wù)教育實施教育券制度的必要性

教育券制度的實施使政府在教育事業(yè)中的作用從直接控制者和壟斷者變?yōu)殚g接調(diào)節(jié)者，而市場則開始主導(dǎo)教育領(lǐng)域，這就使得教育券制度能夠有效治療教育機(jī)會不均等、教育效率低下等社會集權(quán)過度癥。

1、實施教育券制度可以促進(jìn)我國教育公平

公民的受教育權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，而實現(xiàn)教育公平是公民受教育權(quán)得到保障的前提，這與我國教育改革的基本價值取向——公平相吻合。教育券制度的實施，巧妙地把競爭引入教育改革領(lǐng)域，是義務(wù)教育改革的一種值得選擇的方法和途徑。有研究認(rèn)為，教育券體現(xiàn)了教育公平化，保障了學(xué)生和學(xué)校的公平待遇。這是因為教育券制度的實施優(yōu)化了教育投資環(huán)境，通過教育券制度，政府在教育資源分配時不論學(xué)校好壞按學(xué)生數(shù)平均分配經(jīng)費(fèi)；教育券制度擴(kuò)大了教育選擇的機(jī)會，特別是為貧困地區(qū)的學(xué)生提供了機(jī)會，增加了學(xué)生選擇學(xué)校的機(jī)會，促進(jìn)了教育公平。

2、實施教育券有助于提高教育質(zhì)量、使學(xué)校間展開競爭，滿足家長擇校需求

教育券的目的是促進(jìn)教育公平，將競爭引入學(xué)校，擴(kuò)大家長自由擇校的選擇權(quán)。教育券的發(fā)放必然引起學(xué)校間激烈的競爭，它改變了以前的政府對學(xué)校直接撥款的單一模式，有利于學(xué)校教育質(zhì)量的提高。教育券的好處在于，使公立學(xué)校和私立學(xué)校在市場中優(yōu)勝劣汰，滿足家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的自由選擇權(quán)。

（三）對我國義務(wù)教育實施教育券制度的幾點(diǎn)建議

1、建立教育券制度相關(guān)法規(guī)

任何一種制度的實施必須以相應(yīng)的法律法規(guī)為準(zhǔn)則，這樣才能為制度的順利實施提供保障。要想在我國義務(wù)教育推行教育券制度，必須建立相應(yīng)的法規(guī)，迄今為止，人們對教育券的爭議尚未停止，還有許多人反對實施教育券制度，我國在實施教育券制度之前，應(yīng)建立相應(yīng)的法律保障，以保障教育券制度的順利實施。

2、引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識教育的終極目標(biāo)

目前，在升學(xué)壓力指揮棒的引導(dǎo)下，家長們往往急功近利，更為關(guān)心孩子的升學(xué)問題，在選擇學(xué)校時更多關(guān)注升學(xué)率高的學(xué)校。事實上，教育的終極目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的多方面的能力以及教會學(xué)生與人相處的本領(lǐng)，家長片面追求升學(xué)率高的學(xué)校，違背了教育的宗旨。所以，應(yīng)引導(dǎo)家長依據(jù)孩子自身的個性特點(diǎn)為孩子選擇合適的學(xué)校，而不是去擠破所謂的“重點(diǎn)學(xué)校”。

3、積極鼓勵企業(yè)發(fā)放教育券

政府對學(xué)生發(fā)放的教育券畢竟是有限的，要積極鼓勵一些大企業(yè)以教育券的形式資助學(xué)生，這樣也可以減輕政府的財政負(fù)擔(dān)。政府可以鼓勵企業(yè)對教育進(jìn)行捐助，或者以企業(yè)的名義對學(xué)生發(fā)放教育券，既可以增加對教育的投入，又可以提高企業(yè)的信譽(yù)；還可以在各地建立教育券基金會，以教育券的形式募集更多的社會捐助。

篇8

【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

【文章編號】1005-0019（2018）06-280-01

1藥學(xué)服務(wù)模式轉(zhuǎn)型的必要性

11新醫(yī)改的要求隨著我國“以藥補(bǔ)醫(yī)”時代的終結(jié)， 醫(yī)院的藥學(xué)部門也從原先的利潤部門變?yōu)槌杀静块T， 醫(yī)院藥學(xué)人員的地位和發(fā)展面臨巨大威脅。藥學(xué)服務(wù)若只局限于傳統(tǒng)的保障藥品質(zhì)量與供應(yīng)， 顯然無法跟上新醫(yī)改時代的步伐。新醫(yī)改要求醫(yī)院藥師藥學(xué)服務(wù)理念由“以藥為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙曰颊邽橹行摹⒁院侠碛盟帪楹诵摹保?同時也指出要落實藥事服務(wù)費(fèi)， 將隱含在藥品加成中的藥師技術(shù)價值剝離出來， 使藥師技術(shù)價值得到具體的體現(xiàn)。藥事服務(wù)費(fèi)的收取有利于提高藥師工作的積極性， 重新樹立職業(yè)自信， 增強(qiáng)自身的社會使命感和價值歸屬感。因此， 醫(yī)院藥師轉(zhuǎn)變服務(wù)理念， 轉(zhuǎn)變藥學(xué)服務(wù)模式刻不容緩。

12時代變革的需要隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來以及大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)的發(fā)展， 醫(yī)院藥學(xué)服務(wù)模式也應(yīng)與時俱進(jìn)， “互聯(lián)網(wǎng)+藥學(xué)服務(wù)”成為一個時代熱詞勢必會替代傳統(tǒng)藥學(xué)服務(wù)。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)， 以互聯(lián)網(wǎng)為平臺提供藥物咨詢的一種全新的醫(yī)院藥學(xué)服務(wù)模式以其新穎、互動的形式得到廣大咨詢者的一致好評。研究還發(fā)現(xiàn)， 相比于傳統(tǒng)藥學(xué)服務(wù)， 利用互聯(lián)網(wǎng)對慢病患者用藥情況進(jìn)行管理可有效提高患者用藥知識掌握度和用藥依從性。由此可見， 大數(shù)據(jù)時代下， 合理利用信息技術(shù)為患者提供藥學(xué)服務(wù)， 以其便捷、時尚、提高患者滿意度和用藥依從性等優(yōu)點(diǎn)值得在醫(yī)院藥房進(jìn)行推廣。

13患者用藥的需求隨著人民生活水平的提高以及合理用藥意識的增強(qiáng)， 對醫(yī)院的藥學(xué)服務(wù)需求也在不斷增高。患者用藥依從性與其年齡、性別、學(xué)歷之間無較大關(guān)系， 而與藥學(xué)服務(wù)模式密切相關(guān)， 患者用藥依從性的提高有賴于藥學(xué)服務(wù)模式的優(yōu)化。因此， 全面提升藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量， 創(chuàng)建新型藥學(xué)服務(wù)模式勢在必行。

2轉(zhuǎn)型后適用于門診藥房的藥學(xué)服務(wù)新模式探討

21制度建設(shè)方面新醫(yī)改的目的是切實解決近年來老百姓不斷反映的“看病難、看病貴”問題， 而造成看病難、看病貴的主要原因是藥價虛高。為控制藥品費(fèi)用不合理增長， 醫(yī)院應(yīng)逐步完善處方點(diǎn)評制度， 建立處方監(jiān)督機(jī)制。目前我院門診藥房處方點(diǎn)評工作主要針對的是格式不規(guī)范、用法用量不合理的處方。新醫(yī)改還要求醫(yī)院對藥學(xué)發(fā)展從關(guān)注創(chuàng)收轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注有效控制成本， 控制不合理用藥。而控制醫(yī)院不合理用藥則有賴于處方審核制度的建設(shè)與落實。根據(jù)新醫(yī)改要求， 新形勢下藥師的工作應(yīng)“以患者為中心， 促進(jìn)合理用藥為前提”， 窗口調(diào)劑藥師除將正確的藥品發(fā)給患者外， 還應(yīng)保證藥品的正確使用。因此， 為提升醫(yī)院合理用藥水平， 促進(jìn)藥學(xué)服務(wù)工作合理規(guī)范化， 我院門診藥房還制定了藥品調(diào)配制度、用藥交待制度， 使得各項藥學(xué)服務(wù)有章可循、有規(guī)可依。

22信息化建設(shè)方面目前， 我院門診處方由門診藥師人工審核， 藥師知識、能力、工作經(jīng)驗、門診人流量等因素均可影響審方效率及準(zhǔn)確性。因此， 為保?C處方審核的正確性及患者用藥安全性， 建議醫(yī)院充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)， 盡快安裝信息化軟件，利用大數(shù)據(jù)信息化手段， 將軟件審方與人工審方有機(jī)結(jié)合， 采用合理用藥監(jiān)測系統(tǒng)和藥師工作站相結(jié)合的審方模式， 規(guī)范醫(yī)生的診療行為， 同時保障患者用藥安全。

23慢病用藥管理方面我院門診藥房專門開設(shè)慢病用藥咨詢室， 主要由臨床藥師及有經(jīng)驗的藥學(xué)專家坐診。用藥咨詢室主要針對慢性病患者， 可彌補(bǔ)發(fā)藥窗口藥師因忙碌而無暇提供的藥學(xué)服務(wù)， 同時也可有效保護(hù)患者隱私， 拉近彼此的距離， 讓患者充分感受到醫(yī)院人性化的藥學(xué)服務(wù)。藥師通過與患者面對面交談， 可了解患者病史及服藥情況， 并結(jié)合自身專業(yè)知識， 給予患者合理的用藥指導(dǎo)， 提高患者用藥依從性。同時藥師可從藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析， 為患者篩選出成本最少、療效最佳的用藥方案， 提高藥物治療的經(jīng)濟(jì)性， 控制藥品費(fèi)用， 這也是新醫(yī)改所提倡的。藥師在與患者交談時， 應(yīng)充分尊重患者， 對患者親切熱情， 避免使用專業(yè)術(shù)語， 這樣藥患溝通才可持續(xù)有效進(jìn)行。藥患溝通也是一項技術(shù)活， 對藥師的專業(yè)知識、心理素質(zhì)、人際交往能力及應(yīng)變能力都提出了很高的要求， 這也從側(cè)面促使藥師團(tuán)隊全面提升綜合素質(zhì)， 以達(dá)到新醫(yī)改對醫(yī)院藥學(xué)工作提出的基本要求。

24人員管理方面

241增強(qiáng)藥學(xué)人員綜合素質(zhì)， 提供更細(xì)化的用藥交代服務(wù)為適應(yīng)新醫(yī)改方案對藥師提出的要求， 醫(yī)院調(diào)劑藥師就必須不斷加強(qiáng)自身專業(yè)實踐能力， 同時可借助醫(yī)院藥品信息網(wǎng)及藥學(xué)雜志更新自己的知識， 掌握最新的藥學(xué)動態(tài)， 提高藥學(xué)服務(wù)能力， 充分體現(xiàn)自身專業(yè)價值。科室可定期組織員工進(jìn)行業(yè)務(wù)考核， 并邀請國內(nèi)專家進(jìn)行合理用藥知識宣講， 提升藥師的藥學(xué)專業(yè)水平。同時鼓勵有條件的藥師下臨床科室學(xué)習(xí)， 詳細(xì)了解患者用藥全過程， 不僅能補(bǔ)充自身臨床專業(yè)知識， 同時可提高藥學(xué)服務(wù)水平， 能有效回答患者用藥咨詢中涉及臨床方面的問題。

242實行工作量化考核及服務(wù)質(zhì)量績效管理， 提高藥學(xué)人員服務(wù)積極性新醫(yī)改要求醫(yī)院藥師從藥學(xué)服務(wù)內(nèi)涵入手， 在提升服務(wù)方面做到更加深入， 從而要得到各方的認(rèn)可， 必須以“患者的滿意度評價及需求度作為績效考核的最終指標(biāo)”。為提高藥學(xué)服務(wù)水平， 可定期開展窗口滿意度問卷調(diào)查， 讓患者根據(jù)藥師服務(wù)情況進(jìn)行評價， 將評價結(jié)果作為藥師的工作質(zhì)量并納入績效考評， 構(gòu)建一套全面客觀的績效考核體系， 以全面提高藥師工作積極性， 提升藥師在患者心目中的形象， 并提高患者對醫(yī)院藥學(xué)服務(wù)的滿意度。

篇9

2010年，我國頒布的《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》中明確提出，“在義務(wù)教育階段，要加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，積極落實績效工資制度”，義務(wù)教育教師績效工資制度再度成為熱點(diǎn)問題。追根溯源，我國義務(wù)教育教師績效工資制度首次出現(xiàn)于《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見》中，該文件規(guī)定：“從2009年1月1日起，對義務(wù)教育階段教師實行績效工資制度，確保義務(wù)教育階段教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時對義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。”自此，我國走上了義務(wù)教育教師績效工資制度的探索之路。從2009年至今，經(jīng)過三年多的努力，該項工作雖取得了重要的階段性成果，但是，由于存在績效政策不充分、財政來源不足、績效考核困難等問題，該項制度的實施也招來諸多爭議，仍需要進(jìn)一步的探索和思考。

美國義務(wù)教育教師績效工資制度始于上個世紀(jì)20年代，在備受爭議的實施過程中，經(jīng)歷了以下三個階段。

第一階段是20世紀(jì)50年代末至60年代末。1957年，蘇聯(lián)衛(wèi)星上天，整個美國受到巨大的刺激，在舉國反思的浪潮下，義務(wù)教育教師績效工資制度作為提高教育質(zhì)量的手段被提出。但是，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在20世紀(jì)50年代，全美只有4%的地區(qū)對中小學(xué)實施了“績效工資”；而在整個上世紀(jì)60年代，全美實施“績效工資”的地區(qū)也僅僅只有10%。由于實施方面的困難，義務(wù)教育教師績效工資制度在上世紀(jì)60年代末趨于沉寂。第二階段是20世紀(jì)60年代末至80年代初。1969年，尼克松總統(tǒng)提出“績效合同”，重新鼓勵對義務(wù)教育教師實施績效工資制度。但是，由于推行過程中的一些負(fù)面現(xiàn)象，如教師篡改學(xué)生成績、盲目追求績效等，使得該項制度逐漸為大多數(shù)學(xué)區(qū)所不屑。因此，在整個70年代和80年代初，績效工資制度的實施狀況非常不佳。第三階段是20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初。1983年，里根總統(tǒng)了《國家處于危急中》，再次提出對義務(wù)教育教師實施績效工資制度。進(jìn)入21世紀(jì)，布什總統(tǒng)簽署了《不讓一個孩子掉隊》，明確提出“應(yīng)以學(xué)生的考試成績作為衡量學(xué)校質(zhì)量高低的主要標(biāo)準(zhǔn)，并把學(xué)生的學(xué)習(xí)成績作為財政撥款的一個重要依據(jù)”；2009年，奧巴馬總統(tǒng)上臺，在公開演說中表示支持“績效工資制度”和“特許學(xué)校”。總體來看，20世紀(jì)80年代以來，美國的義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度又進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。

縱觀美國義務(wù)教育教師績效工資制度的發(fā)展歷程，我們可以看出，該項制度的推行就像一個“旋轉(zhuǎn)木馬”，每當(dāng)美國社會強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育階段教學(xué)質(zhì)量時就會受到重視，隨后又因教育問題的特殊性和復(fù)雜性逐漸走向沉寂。但是，在近100年的發(fā)展歷程中，義務(wù)教育教師績效工資雖飽受起落，卻也不斷地發(fā)展，尤其21世紀(jì)以來，各州逐漸摸索出一些典型的模式和方案，如佛羅里達(dá)州績效獎勵方案、南卡羅來納州的教師提高方案[1]、馬薩諸塞州的“羅蒙內(nèi)計劃”以及阿肯色州的“小石城模式”、丹佛市公立學(xué)校教師職業(yè)津貼制度等。這些方案在實施時，與我國現(xiàn)階段的實施狀況存在諸多相似之處，面臨諸多瓶頸和爭議，所以，它們的成功對我國義務(wù)教育學(xué)校績效改革具有重要的借鑒意義。

二、美國義務(wù)教育教師績效工資制度典型案例的共性分析

美國各州對義務(wù)教育教師績效工資制度的探索，形成許多可供借鑒的典型方案。雖然每一個方案都是按照其所在州的具體情況而制定，但是，作為績效工資制度的具體方案，必定存在一定的共性，而這些共性也正是美國義務(wù)教育教師績效工資制度實施狀況和特點(diǎn)的直觀體現(xiàn)。因此，本文從中國現(xiàn)階段的實施困境出發(fā)，主要從3個維度來分析美國的典型案例，試圖從其共性中總結(jié)美國特點(diǎn)或經(jīng)驗，比較結(jié)果見下表。

根據(jù)表中比較，我們可以看出，美國義務(wù)教育教師績效工資制度的實施狀況主要有以下幾個特征：

首先，在推行義務(wù)教育教師績效工資制度方面，美國各州的努力程度都很高。到目前為止，雖然還沒有一個州將績效工資制度完全付諸實施，但是每個州都在積極地開展試點(diǎn)，及時地評估改進(jìn)，而不是一味地處于觀望或逃避的狀態(tài)。如丹佛市，自2005年實施教師職業(yè)津貼制度以來，一度面臨廢止的困境，但是，丹佛市積極地與教師及其工會組織協(xié)商斡旋，于2008年完成了方案修訂，使得丹佛市的績效工資制度改革得以持續(xù)至今，并有希望繼續(xù)進(jìn)行下去[2]。

其次，在資金來源方面，主要以州財政為主，聯(lián)邦基金和捐贈為輔，資金來源多元化。從表中可以看出，績效工資制度的資金主要來源于州財政，這主要是由美國的聯(lián)邦教育體制決定，即美國各州都擁有教育自，各級教育主要由州政府來負(fù)責(zé)。如佛羅里達(dá)州為教師績效工資制度撥款1.475億美元，阿拉斯加州每年撥款580萬美元，亞利桑那州在2007年專項撥款4.0655億美元等等；而聯(lián)邦政府主要以資助、咨詢和輔助的形式對教育進(jìn)行干預(yù)。2009年以來，美國聯(lián)邦教育部批準(zhǔn)18項聯(lián)邦政府專項撥款，有19個州的學(xué)校和學(xué)區(qū)獲得了聯(lián)邦政府對績效工資實驗的資助，總金額達(dá)到8000萬美元，同時，美國國會還設(shè)立教師獎勵基金，為各州的績效工資改革方案提供補(bǔ)助[3]。另外，義務(wù)教育教師績效工資制度的實施資金還來源于社會和個人捐贈、私人基金等，多樣化的資金來源保證了制度的貫徹和實施。

第三，在績效激勵方面，個人激勵和團(tuán)體激勵相結(jié)合。基于教師職業(yè)團(tuán)隊的特殊性和必要性，美國學(xué)校將針對教師的個人激勵和針對班級、年級以及學(xué)校的團(tuán)體激勵相結(jié)合，如德克薩斯州75%用于獎勵教師，25%用于獎勵學(xué)校，這樣的績效考核設(shè)計，既能夠提高教師個人之間的競爭，又能保證教師之間的合作，避免教師群體內(nèi)部的鉤心斗角。

第四，在考核標(biāo)準(zhǔn)上，普遍重視學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，“應(yīng)試教育”傾向明顯。縱觀美國的績效改革歷程，各州義務(wù)教育教師績效工資制度都有一個共同的宗旨，即促使教師的工資收入更直接地與學(xué)生學(xué)業(yè)成就聯(lián)系起來[4]。值得注意的是，學(xué)生學(xué)業(yè)成績的評定主要是以州或地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化考試為中心的，這就導(dǎo)致其“應(yīng)試教育”的傾向明顯。

三、中美義務(wù)教育教師績效工資制度實施狀況的共性分析

在我國義務(wù)教育教師績效工資制度實施之初，雖然各省都下發(fā)了“關(guān)于在義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的通知”，還有部分省和地區(qū)制定了“實施草案”，但是，從總體來說，我國義務(wù)教育教師績效工資制度的實施尚處于探索和研究狀態(tài)，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，還處于觀望狀態(tài)。從制度本身出發(fā)，盡管實施過程會呈現(xiàn)諸多表現(xiàn)形式，但是共同的理論基礎(chǔ)決定了其實施的必要條件。無論是在美國還是在中國，只有具備了必要的實施條件，義務(wù)教育教師績效工資制度才能發(fā)揮其正面作用。中美兩國在義務(wù)教育教師績效工資制度實施過程中的共性主要表現(xiàn)在實施的背景、目的和效果等三個方面，這也是我國借鑒美國模式和經(jīng)驗的前提與基礎(chǔ)。

從實施背景來看，績效工資改革之前，中美兩國的教師薪酬制度均為單一制薪酬體系，即以教齡和職稱作為最主要的考核標(biāo)準(zhǔn)，因此在基礎(chǔ)教育階段，長期形成的“干好干壞一個樣”“干多干少一個樣”的平均主義思想，使教師的教學(xué)熱情不高，“混日子”“打發(fā)時間”的問題日益顯露；另外，長期以來，義務(wù)教育教師的待遇偏低，一直沒有實質(zhì)性的增長，也使兩國義務(wù)教育階段師資隊伍不穩(wěn)定。例如，根據(jù)美國一項統(tǒng)計結(jié)果顯示，從1991年至2006年的15年間，教師的購買力僅僅增長了23美元[5]。我國中小學(xué)教師的工資待遇也一直偏低，與公務(wù)員工資水平相差很遠(yuǎn)，尤其是在一些偏遠(yuǎn)、農(nóng)村地區(qū)，教師工資僅僅能夠維持其生存，教師自身的發(fā)展受到嚴(yán)重的限制。

基于實施背景的考慮，中美兩國義務(wù)教育教師績效工資制度的實施目的也存在一致性。一方面，都是為了提高義務(wù)教育階段的教學(xué)質(zhì)量。在美國，績效工資改革的呼聲總是與重視學(xué)生成績的呼聲相一致；我國績效改革的出發(fā)點(diǎn)也是為了充分發(fā)揮教師個人的主觀能動性，鼓勵教學(xué)方法的創(chuàng)新，從而提高教師的教學(xué)質(zhì)量。另一方面，兩國都希望通過績效改革，改善義務(wù)教育階段教師群體的待遇。在美國，雖然績效代表著競爭和淘汰，但是，美國的績效改革越來越走向替代路徑，即在保證教師待遇不降低的前提下，對教師實施績效工資，也就是說，由“獎與不獎”轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼劧嗒勆佟眮戆l(fā)揮績效工資制度的作用；在我國，總理明確提出，要對義務(wù)教育學(xué)校教師實施績效工資制度，使其工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平，同時對退休教師發(fā)放生活補(bǔ)貼，改善教師待遇。

由于實施過程中面臨的諸多困難和瓶頸，兩國績效改革的效果也較為相似。根據(jù)對教師群體的一項調(diào)查顯示，我國大部分中小學(xué)教師對“績效工資”持歡迎態(tài)度，甚至許多老教師對績效改革也表示理解；績效工資改革在美國的支持率雖處于不斷變化中，但其趨勢是越來越受到公眾的認(rèn)可。美國實行績效改革一直阻力重重，非常耐人尋味的是，作為改革的最大收益者，美國中小學(xué)教師在實施之初，并不十分支持績效工資制度[6]。除教師個人之外，教師組織對績效工資制度也不看好，美國全國性的教師工會組織之一――全國教師協(xié)會（NEA）通過一個決議，將績效工資制或其他基于教師業(yè)績評估的薪酬制度視為“不恰當(dāng)”，[7]但是隨著績效工資改革在十幾個州的推進(jìn)，反對的聲音逐漸減弱，受到教師們的歡迎。同時，由于義務(wù)教育學(xué)校績效工資改革的特殊性和復(fù)雜性，績效改革引起的諸多爭議，也使其成為中美兩國教育問題中的熱點(diǎn)。

四、中美義務(wù)教育教師績效工資制度實施狀況的個性分析

任何一項制度，存在的問題總會在實施和發(fā)展過程中得到顯露和解決。近百年的探索和實施所形成的美國模式和經(jīng)驗，有的反映了制度演變的規(guī)律，有的則是為了適應(yīng)美國的國情。因此，只有正確地鑒別，才能避免簡單的“拿來主義”和借鑒中的“消化不良”，從而更好地發(fā)揮我國義務(wù)教育教師績效工資制度的成效，兩國的比較具體見表2。

從表中可以看出，中美兩國的義務(wù)教育教師績效工資制度存在諸多不同。首先，美國實施績效工資制度的歷史較為久遠(yuǎn)，公眾和教師對該項制度比較了解，群眾基礎(chǔ)和社會輿論基礎(chǔ)較為雄厚，績效觀念、績效意識和績效文化相對來說比較成熟；其次，在概念上，我國“績效工資”的范圍要大于美國，是教師所得工資的總稱，不同的概念界定有不同的內(nèi)涵和外延，只有弄清概念之后，才能夠理解并有效地借鑒美國經(jīng)驗；第三，從教育財政體制上來說，美國是聯(lián)邦制國家，我國是單一制國家，不同的財政體制導(dǎo)致了不同的撥款體系，美國的教育撥款主要由州政府負(fù)責(zé)，這一特點(diǎn)也是我國借鑒經(jīng)驗時需要考慮的重要因素；第四，在考核標(biāo)準(zhǔn)中，由于美國文化的影響，其基礎(chǔ)教育質(zhì)量一直是公眾詬病的對象，美國的基礎(chǔ)教育在知識和技能方面的缺陷，使其績效考核的重心是學(xué)生的考試成績；而在我國，基礎(chǔ)教育階段“應(yīng)試教育”傾向明顯。顯然，美國“以考試成績?yōu)橹行摹钡目冃Э己藰?biāo)準(zhǔn)不適于中國國情；第五，在管理方面，美國社會向來強(qiáng)調(diào)“三權(quán)分立”，在公共服務(wù)領(lǐng)域，一直存在著權(quán)力的制衡，維護(hù)權(quán)利的組織機(jī)構(gòu)很完善；而在我國，除了官方的政府機(jī)構(gòu)，民間的教育組織較少，專門代表教師利益的組織和機(jī)構(gòu)則更少，因此，在管理方法、管理工具和管理文化中的差異也是需要我們所要考慮的；最后，在實施方案上，美國聯(lián)邦政府和州政府的努力程度要大于中國政府。自2009年實施以來，我國并沒有出臺相應(yīng)的保障措施，制度的不完善和改革試點(diǎn)的缺失，使我國各省份的績效改革較為混亂，許多地區(qū)也不敢放手操作；而在美國，從其實施開始，聯(lián)邦政府就積極支持績效工資改革，不僅設(shè)立專項基金，還為各州提供咨詢和指導(dǎo)，促進(jìn)績效改革的開展。

總之，從宏觀經(jīng)濟(jì)背景到微觀的概念界定，從抽象文化特征到具體管理方式，從資金來源到考核標(biāo)準(zhǔn)，從政府態(tài)度到努力程度，義務(wù)教育教師工資制度在中美兩國的實施都存在特殊性，因此，我們在引進(jìn)美國經(jīng)驗和模式時，應(yīng)從個性出發(fā)，總結(jié)共性，在共性的指引下，沿著個性的道路，在探索和研究中向前發(fā)展。

五、美國實施義務(wù)教育教師績效工資制度對我國的啟示

基于本文的共性和個性分析，我們發(fā)現(xiàn)，美國在義務(wù)教育教師績效工資制度實施過程中也存在著諸多問題，如績效考核過分注重學(xué)生考試成績、考核過程難以監(jiān)督、教師工會的阻撓以及信息的不對稱等。但是，我們不能否定美國模式在財政來源、績效管理和績效考核等方面的可借鑒性。其對我國的啟示主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，開展績效工資改革，應(yīng)以保障義務(wù)教育教師待遇為前提。在我國中西部和農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后，教師工資很低，許多教師面臨生存危機(jī)，實施績效工資之后，面對績效考核的壓力，更使他們的生存狀態(tài)雪上加霜。因此，筆者認(rèn)為，我國應(yīng)采用美國的“替代路徑”，在保證教師工資待遇不降低的基礎(chǔ)上實施績效獎勵，這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)績效工資制度的目標(biāo)，還可以緩解教師的不滿情緒，保障地區(qū)教師隊伍的穩(wěn)定。

其次，在績效改革中，應(yīng)加大各級政府的努力程度，積極制定保障性政策，開發(fā)績效改革試點(diǎn)。教育部、財政部等中央政府部門應(yīng)該提高其重視程度，為績效改革的推行提供政策和資金方面的支持；省級政府應(yīng)積極貫徹執(zhí)行教育部文件的精神，制定實施細(xì)則，為下級教育行政單位提供實施指南。另外，教育部和各省市還應(yīng)積極開發(fā)試點(diǎn)，積極探索適于中國國情的方案和模式。

第三，在資金來源上，應(yīng)該遵循“能力原則”，加大中央和省級財政單位的轉(zhuǎn)移支付責(zé)任。正如美國州政府承擔(dān)主要責(zé)任一樣，我國中央政府和省級政府更應(yīng)遵循“能力原則”，即“凡是縣里有困難的，應(yīng)由地級市來統(tǒng)籌；地級市有困難的，應(yīng)由省級統(tǒng)籌”，省級政府在財政責(zé)任上有缺口時，中央應(yīng)及時地給予補(bǔ)貼。

最后，制定完善的考核指標(biāo)體系，避免“應(yīng)試教育”傾向。針對我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的現(xiàn)實情況，我國應(yīng)有取舍地借鑒美國的考核指標(biāo)，尤其是“學(xué)生的考試成績”，是我國考核指標(biāo)中應(yīng)警惕的部分。只有建立適于我國發(fā)展情況的指標(biāo)才能保障績效改革的順利實施。

在我國，義務(wù)教育教師績效工資制度是一個新興的制度，它關(guān)系到中國上千萬教師的切身利益，關(guān)系到義務(wù)教育階段教師隊伍的建設(shè)，還關(guān)系到整個義務(wù)教育階段教育質(zhì)量的提高。作為一個新生事物，其產(chǎn)生和實施有其客觀需要，也勢必會在實施和發(fā)展的過程中遇到許多困難和瓶頸，對于義務(wù)教育教師績效工資制度，我們不應(yīng)持“敵視”的態(tài)度，而應(yīng)努力探索適當(dāng)?shù)男问胶驼咭园l(fā)揮其積極作用，切實改善我國義務(wù)教育階段教師的待遇，提高我國義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量，并以此為契機(jī)，努力完善我國義務(wù)教育學(xué)校的管理體制和財政體制。

參考文獻(xiàn)

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[5] 梁珊，郝棟峰.美國中小學(xué)教師績效工資改革及其啟示.教學(xué)與管理，2010（1）.

篇10

為確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實施，推動農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)新修訂的《義務(wù)教育法》和《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》(國發(fā)[2005]43號)要求，現(xiàn)就開展農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革督導(dǎo)工作提出如下意見。

一、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入督導(dǎo)。推動政府分擔(dān)責(zé)任落實到位

1．對省級政府統(tǒng)籌落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查省級政府統(tǒng)籌落實省以下各級人民政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)；檢查省(區(qū)、市)內(nèi)各級政府落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障改革資金的具體分擔(dān)辦法，檢查省以下各級政府按照省級政府確定的分擔(dān)比例足額落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金的情況。

2．對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)安排情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查各級政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)依法增長和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的情況；檢查以縣為主管理農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)情況。檢查地方各級政府建立資金支付管理制度的情況，以及按規(guī)定及時足額支付經(jīng)費(fèi)的情況。

3．對地方各級政府實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查“兩免一補(bǔ)”政策落實情況，特別是對貧困生界定、免費(fèi)教科書的發(fā)放情況以及家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)落實情況：學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)安排情況；建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制情況：及時足額發(fā)放教職工工資情況和政策規(guī)定的津貼補(bǔ)貼落實情況。

二、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用督導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)校資金管理規(guī)范有效

4．對學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校按規(guī)定科學(xué)合理編報預(yù)算的情況；按照預(yù)算及有關(guān)規(guī)定辦理各項支出的情況：公用經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況；財務(wù)管理制度的建立和執(zhí)行情況；財務(wù)收支公開情況。

5．對學(xué)校國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校國有資產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況：房屋建筑物、儀器設(shè)備、文體器材、圖書資料等的管理使用情況。

6．對學(xué)校教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校按照師資培訓(xùn)計劃和要求培訓(xùn)教師，提高教師素質(zhì)和水平的情況。

三、加強(qiáng)改革效益督導(dǎo)，努力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平

7．對農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查合理配置教育資源，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，縮小地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間義務(wù)教育差距情況。

8．對義務(wù)教育實施質(zhì)量情況進(jìn)行督導(dǎo)。檢查義務(wù)教育普及水平特別是初中階段入學(xué)率、鞏固率、完成率情況；農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍數(shù)量和質(zhì)量特別是規(guī)范中小學(xué)教師編制管理，清理超編教職工與及時補(bǔ)充缺編教師情況；實施“農(nóng)村義務(wù)教育教師特設(shè)崗位計劃”工作情況。

9．對學(xué)校收費(fèi)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查學(xué)校執(zhí)行教育部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、監(jiān)察部、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革中堅決制止學(xué)校亂收費(fèi)的通知》(教財[2006]6號)文件情況，全面清理學(xué)校收費(fèi)項目，全部取消各項行政事業(yè)性收費(fèi)，嚴(yán)格限制和規(guī)范代收費(fèi)，堅決杜絕亂收費(fèi)情況。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保督導(dǎo)工作順利實施

10．開展教育督導(dǎo)工作是推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實施的重要保證。教育督導(dǎo)工作要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，教育、財政等有關(guān)部門共同參與，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體組織實施。各級教育、財政部門要選派得力人員參與督導(dǎo)工作；保證督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和辦公條件；指導(dǎo)下級教育、財政部門做好自查工作；根據(jù)督導(dǎo)意見，做好整改工作。