導語：如何才能寫好一篇礦山生態修復報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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本周生態股主持召開了山水林田湖草生態修復工程項目實施情況報告會，分管副局長薛晉斌參加了會議。會上各標段主要負責人就項目的進展情況進行了詳細的匯報，在聽取了各標段的進展情況和存在的問題后，充分肯定了各標段施工單位在推動項目建設上所取得的成績，并要求各施工單位要倒排工期，緊盯時間節點，強化協調調度，加強工程質量安全管控，努力打造精品優質工程，全力以赴確保重點項目工程建設按時按質竣工完成。

5月12日生態股接到尖草坪區安全生產委員會辦公室督辦卡。接到通知后生態股迅速就所反映問題進行了實地核實，并將現場情況拍照后如實向安委會辦公室進行了反饋，明確了隱患現狀和責任主體。

本周在選煤社區參加了由護路中心商中鐵太原鐵路局及尖草坪區護路辦、社區聯合舉行的第二期“手拉手。心連心”便民公益暨愛路護路宣傳活動。活動現場發放了宣傳材料和宣傳品。向市民廣泛宣傳愛路護路、自我防范知識及相關法律法規，進一步增強了廣大市民愛路護路意識。

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我市的地質環境整治工作始于。幾年來，在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，全市國土資源系統認真貫徹落實《地質災害防治條例》、《省人大常委會關于限制開山采石的決定》、《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》等法規政策，從加強地質災害防治和礦山環境保護入手，創造條件逐步開展地質環境整治工作。

近期我們先后到九里區、經濟開發區、賈汪區、新沂市等地質環境治理項目現場進行了實地調查，并結合原來掌握的資料和當前工作實際，形成調研報告如下：

一、我市地質環境現狀

從開始，我們先后組織開展了全市露采礦山地質環境調查、城市規劃區及各縣（市）地質災害調查評價，基本查清全市地質環境現狀。

1、地質災害隱患點多面廣。地質災害種類有巖溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡災害等。巖溶地面塌陷主要分布在城區地面建筑密集區，受地質構造和地下水過量開采影響；采空地面塌陷分布于煤礦、石膏礦、鐵礦區，由于地下礦產資源開采引發；崩塌滑坡分布在低山丘陵區，因開山采石和道路切坡引起巖體邊坡失穩。據調查，全市各類地災隱患點、危險點129處。

在自然因素和人類工程活動的雙重影響下，來我市共發生小型地質災害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，沒有人員傷亡，直接經濟損失約70萬元。

2、礦產資源開發利用引發大量礦山環境問題。全市采煤塌陷地面積達32萬畝，煤礦、鐵礦開采、加工、洗選過程中形成的廢水、廢氣、廢渣（煤矸石、粉煤灰、煤塵、煤泥等）占用土地、污染環境。長期以來的有山就開，導致全市大大小小的山頭上分布有939個采石宕口，山體原有地形地貌和林木植被遭到破壞。特別是在城市規劃區、自然風景區、鐵路、高速公路及國道兩側，實行禁采后遺留下來的廢棄采石宕口，對環境景觀影響較大。

二、地質環境整治工作的進展

1、完成地質環境專項規劃編制。《市城市規劃區地質災害防治規劃》經市政府批準實施，《市礦山環境保護與治理規劃》經省國土資源廳批準實施，以此指導地質環境整治工作。

2、基本建立礦山環境恢復治理制度。一是《關于進一步規范礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理的通知》，明確保證金收繳范圍、標準、程序和時限要求，將繳納保證金作為辦理采礦許可證的前置條件，規定了新辦礦山企業不繳納保證金的不予辦理采礦登記手續、已取得采礦權的礦山企業未繳或拖欠繳納保證金的不予年檢等管理措施。截至底全市累計收繳保證金1055萬元。二是制定《市礦山地質環境治理專項資金使用管理辦法》，明確了部、省財政補助經費項目的支持重點、申報程序、項目監督和資金管理等要求，為廢棄礦山治理提供制度保障。三是發出“關于加強露采礦山環境保護工作的通知”，強化礦山環境管理。實行新設開山采石采礦權的礦山環境保護審查，按照“礦產資源開發利用與生態環境保護并重、預防為主、防治結合”的原則，禁止在完整山體和林木植被覆蓋較好的山體新設采礦權，避免產生新的礦山環境問題。督促在采礦山增強礦山環境保護意識、自覺履行礦山環境保護承諾和恢復治理義務，落實邊開采、邊治理措施，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的影響與破壞。

3、廢棄露采礦山環境整治工作取得進展。幾年來我市共爭取國家和省級財政補助項目9個、經費2150萬元。其中：新沂市馬陵山關閉礦山治理項目已經完成，并通過省國土資源廳組織的竣工驗收；銅山縣皇姑窩、新沂市陸莊一期廢棄礦山治理已經完成，等待驗收；鐵礦集團西馬山采區地質環境治理項目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、賈汪大吳虎山口治理項目正在施工；新沂陸莊二期、銅山大刀山、九里區大孤山治理項目即將啟動。

在國家和省級財政補助項目帶動下，地方財政和社會資金也開始投資廢棄礦山治理。兩山口廢棄礦山治理被列為48項城建重點工程之一，亞美房地產公司投資200多萬元進行邊坡治理和場地平整綠化，由于治理效果不明顯，市財政又投資850萬元對兩山口廢棄礦山進行治理，采用臺階式掛網噴播技術，治理巖石邊坡約1.7萬平方米，有效地改善了新老城區結合部的山體景觀。有關縣（市、區）國土資源局也積極爭取地方財政資金投入，開展了銅山縣三堡洞山、睢寧喬山和漢畫像石館新館后側邊坡治理等廢棄礦山整治試點。“陡峭懸崖下建起小學校”經媒體報道后，日成房地產開發有限公司投資205萬元，委托香港東陽綠化有限公司采用臺階式掛網植生技術、魚鱗坑植生技術，對鐵剎山4200㎡的巖石邊坡進行 綜合整治，有效地消除安全隱患、美化小區環境。

4、地質災害隱患得到治理。賈汪區東大洼耐火粘土坑塘滲水危及韓橋煤礦井下安全，為此賈汪區會同礦務集團投資113萬元進行防滲治理。幼兒高等師范專科學校投資400多萬元對辦公教學樓后側的洞山西坡進行爆破削坡，清理危巖5600m2；利用山勢建成攀巖場地。鼓樓區實施天齊南路拓寬改造工程，有效消除山體崩塌隱患。

5、采煤塌陷地生態修復開始啟動。九里湖生態濕地公園建設全面推進，九里區完成投資1.4億元，建成了800畝東南湖和1700畝西湖，水景景觀區初見規模。賈汪區投資5100萬元實施小南湖擴建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建設生態景觀公園。社會資金投入近萬元，對市區三環西路西側、廢黃側的畝采煤塌陷地進行綜合治理，初步建成桃花源休閑旅游度假村。

三、存在問題

1、歷史欠帳多，整治任務重。一是全市禁采區（帶）內有廢棄采石宕口464個，巖石面積約200萬m2、廢棄地面積約670萬m2。二是據初步調查，常年積水、不適宜復墾的采煤塌陷地約5.6萬畝需要進行生態修復。

2、治理資金需求量大，經費籌措難，多元化投資機制尚未形成。初步估算，464個廢棄采石宕口治理約需經費8億元；常年積水的5.6萬畝采煤塌陷地生態修復整治約需經費20億元。

地質環境治理注重的是社會效益和環境效益，投入大，見效慢或經濟效益不明顯，因而社會公眾參與度低，投資地質環境治理工程的積極性不高。僅僅依靠爭取國家和省級財政補助經費，遠遠解決不了我市的地質環境歷史欠帳。作為振興老工業基地的一項特殊政策，對煤炭企業稅前按噸煤20元提取可持續發展準備金用于采煤塌陷地生態修復整治，遲遲不能落到實處。

3、露采宕口整治技術難度大，地方承諾的配套資金不到位。我市城市周邊山體主要由石灰巖、白云巖等巖石組成，由于上覆土層較薄或巖石直接，在山體上植樹綠化本身就較為困難，而在高差大、坡度陡的廢棄露采宕口邊坡進行生態環境恢復治理，其難度更大。南方大多采用的噴播復綠技術，在我市的氣候條件下很難全面推廣；九里山襄王路項目和銅山縣皇姑窩項目，雖然設計為刻槽臺階式復綠，但在實際施工過程中難度大、成本高。由于各縣（市、區）地方財力有限，近幾年爭取的部、省補助項目，申報立項時承諾的地方配套資金基本沒有落實到位，因而就只有按照上級下達的項目補助經費進行招標和施工，造成了工程施工進度慢、效果差。

4、治理責任制度和補償機制尚未真正形成。在礦山開采過程中，采礦權人不惜以浪費資源、破壞環境為代價獲取經濟利益，重開采、輕保護、不治理的現象還是大量存在。開山采石企業以采礦權有償取得、負擔過重等種種理由為借口，想方設法不繳或少繳礦山環境恢復治理保護金，即使足額繳納了保證金，也不愿意履行恢復治理的義務，因為治理的投資額遠遠大于所繳的保證金數額。而對于煤礦、鐵礦、石膏礦等地下開采的礦山而言，尚未落實礦山環境恢復治理保證金制度。

四、建議

1、進一步加強露采礦山采礦權設置管理。一是按照《江蘇省地質環境保護條例》要求，加強山體資源保護，劃定山體資源特殊保護區。在山體資源特殊保護區內禁止開山采石；在山體資源特殊保護區外要實行限制性開采。二是對允許開采的山體，要集中設置采礦權，直至這一山體全部開采完畢，不得開采地面標高以下部分。三是采礦權要設置到山體頂部，推動自上而下的分水平臺階式開采；不要設置到山體一側，禁止斜坡式、一墻式開采。四是在現有基礎上，繼續促進開山采石企業規模化經營，發展大企業，既可實行類似于中聯的臺階開采，又可保證經濟建設的資源需求，同時還可避免產生新的礦山地質環境問題。

2、嚴格執行礦產資源開發利用方案。對于歷史遺留的礦山環境欠帳，各級政府將付出巨大的代價來進行整治，而目前在建和生產的礦山企業能否規范作業，成為是否會產生新帳的問題關鍵。而當前，大多采石礦山不按照已批準的開發利用方案，仍是斜坡式、一墻式開采，在采礦許可證到期后，留下新的采石宕口和高陡邊坡，或存在隱患，或影響景觀。在石膏礦山，也不同程度的地存在違反開發利用方案現象，有的甚至引發地面塌陷。

因此，要切實加強對采石礦山的監督管理，督促礦山企業嚴格執行礦產資源開發利用方案，不留新的環境欠賬。

3、建立礦山環境保護誠信準入制度。對沒有履行礦山環境保護與恢復治理義務或不繳、少繳、拒繳保證金的礦山企業，列入礦山環境保護誠信檔案黑名單，采取不予其辦理采礦許可證延續或變更登記、不受理其新的采礦權申請等管理措施；對黑名單礦山的開辦、投資、入股、出資、控股單位和個人，限制其進入采礦權市場參加競買的資格。

4、開展“綠色礦山”創建試點。督促礦山企業落實邊開采、邊治理措施，推廣臺階式、機械化開采，推廣無尾礦、清潔生產，減少廢棄物排放量，實現礦山環境保護與礦產資源合理開發利用的相協調，最大限度地減輕礦業活動對生態環境的影響與破壞。建立“綠色礦山”激勵機制，對列為“綠色礦山”創建的在采礦山，可由企業提出整治方案，由收取保證金的國土資源主管部門批準后實施，項目竣工經驗收合格后，其整治經費可從該礦山上繳的保證金中按整治面積比例進行返還。礦山最終閉坑時必須完成礦山環境治理。

5、進一步落實礦山環境恢復治理保證金制度。加大礦山環境恢復治理保證金收繳力度，嚴格按照規定標準，足額收繳保證金。開展保證金收繳情況清查，依法限期追繳。拒絕繳納保證金的，不予辦理采礦許可證年檢、注銷采礦許可證。

6、地質環境治理資金籌集。在加大政府投入基礎上，完善市場化運作、多渠道籌集，廣泛吸納包括外資在內的商業投資。一是對于歷史遺留的礦山地質環境問題，尤其是老礦山的生態環境問題，考慮其為地方經濟建設做出了巨大的貢獻，礦山企業所獲得的利潤絕大部分都已上繳國家，因此，其治理應以國家投資為主；同樣，生態環境破壞嚴重且責任主體缺失的廢棄礦山，其環境治理也只能以國家投資為主。治理資金可采取市、縣（市、區）財政共同出資，并積極爭取中央財政和省財政的補助經費支持。二是礦山治理后可作為建設用地的國有礦山廢棄地，納入政府土地儲備，土地使用權有償出讓，其土地出讓后的凈收益可部分或全部用于其它礦山的治理；整治后轉為農用地的，經驗收合格，可以進行建設用地指標置換，并從土地復墾資金中安排一定費用作為治理專項資金。三是根據治理規劃，對殘留山丘和高陡巖質邊坡可實施修復式整治，在消除安全隱患的同時，取得余量資源收益可作為礦山環境綜合整治資金。四是按照“誰投資、誰治理、誰收益”的原則，制定優惠政策，鼓勵社會各界投資廢棄礦山環境治理，凡經政府批準治理立項的單位或個人，優先享有土地使用權，并減免與治理工程相關的稅費。五是按照《江蘇省礦山環境恢復治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》，足額收取保證金、專門用于礦山環境的整治，不列入地方財政預算，不得挪作他用。對不予返還的保證金，統籌用于急需治理的礦山。

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【關鍵詞】重金屬；植物修復；土壤修復

前言

韶關市是重要的“有色金屬之鄉”，土壤重金屬本底值濃度明顯較高，根據2007年對韶關市的土壤抽樣調查結果[1]，韶關市土壤中重金屬的超標率為22.77%，8種主要重金屬元素（Pb、Cd、As、Cr、Hg、Cu、Zn和Ni）均有不同程度超標，其中超標最嚴重的是Cd和As。加上韶關市的采礦、冶煉等有色金屬行業發達，造成嚴重的工業重金屬污染。大寶山區域就是典型的礦山重金屬污染重點區域，重金屬污染帶來的環境影響和社會反響較大。

1.目的

本研究結合大寶山區域礦山土壤的特點，選擇多個耐重金屬/超富集能力的樹種，確保和推廣更為環保和高效的土壤修復工藝和方法，完成對土壤重金屬污染修復的本土化試點示范研究。主要目的是研究植物修復重金屬污染土壤的最優化工藝方法，并推廣工程經驗，同時，也為礦山修復植物的資源化利用進行前期探索研究。

2.方法選擇

進行土壤重金屬污染防治的工藝技術方案包括生物法、化學法和物理法。

（1）物理修復：通過客土、換土和深耕翻土與污土混合，可以降低土壤中重金屬的含量,減少重金屬對土壤—植物系統產生的毒害，從而使農產品達到食品衛生標準。深耕翻土用于輕度污染的土壤,而客土和換土則是用于重污染區的常見方法。具有徹底、穩定的優點，但實施工程量大、投資費用高，破壞土體結構，引起土壤肥力下降，并且還要對換出的污土進行堆放或處理。

（2）化學修復：化學修復就是向土壤投入改良劑，通過對重金屬的吸附、氧化還原、拮抗或沉淀作用，以降低重金屬的生物有效性。化學修復是在土壤原位上進行的，簡單易行。但并不是一種永久的修復措施，因為它只改變了重金屬在土壤中存在的形態，金屬元素仍保留在土壤中，容易再度活化危害植物。

（3）生物修復：包括植物修復和微生物修復，以植物修復為主。植物修復是利用綠色植物來轉移、容納或轉化污染物使其對環境無害。植物修復的對象是重金屬、有機物或放射性元素污染的土壤及水體。研究表明，通過植物的吸收、揮發、根濾、降解、穩定等作用，可以凈化土壤或水體中的污染物，達到凈化環境的目的，因而植物修復是一種很有潛力、正在發展的清除環境污染的綠色技術。

從成本、處理效果和生態環境效益等角度綜合考慮，植物修復法具有成本投入少、收效快、環境效益大、能改善土壤結構、無二次污染等優點，是最優的土壤修復方法。同時，考慮到植物修復的缺點，本研究擬采用“植物修復為主，化學修復和物理修復為輔”的工藝方法。

3.修復措施和內容

主要措施包括土地平整、化學修復、物理修復、植物修復以及日常管理和監測等內容[2]。

①土地平整是將高低不平的地面通過移土和覆土填平；②化學修復是在進行土地平整時，要及時往污染土壤中投加化學修復劑（石灰），以中和土壤酸性，固化部分重金屬；③物理修復措施主要是客土，由于礦區原為銅尾礦庫遺址，為保證植物生長需要，在進行土地平整時，須進行客土覆土作業，工程實際覆土達1.5m以上，保證了植物根部與原礦區污染土壤的有效隔離；④植物修復：通過種植麻瘋樹[3]、東南景天[4]等超富集植物[5]和當地常見樹種，采取喬灌草混交模式密植，對原荒地實現全面綠化。主要植物種植量如表1所示。⑤日常維護和保養：主要是對植物進行給水、防蟲、施肥和病枯死細苗的補種，工期為1年。

表1 植物修復措施工程量

草樹種 苗木 株距×行距(m) 種苗量（株/hm2或kg/hm2）

年齡 種類

麻瘋樹 1年 實生苗 5.0×2.5 800株/hm2

桉樹、雙莢槐 1年 實生苗 1.5×5 800-1300株/hm2

東南景天 扦插 2m株距 500株/km

狗牙根 撒播 50kg/hm2

蜈蚣草 撒種 0.2×0.2 800 kg/hm2

4.修復效果

通過開展一系列的修復治理工作，試驗區域取得良好的效果。如表2所示，通過開展土壤修復試點示范研究，水土流失得到治愈，綠化率明顯提高，固定了土壤中的重金屬，大幅削減重金屬外排量，礦區由原來的不毛之地變成“生態綠洲”。

表2 重金屬污染土壤修復前后對照一覽表

類別 修復前 修復后

土壤pH值 4.7~7.1不等，最低達到2.0 可穩定維持中性水平（5.5~7.0）

綠化和景觀建設 土地，沒有植被覆蓋 除混凝土工程以外，其它土地全部植物種草，覆蓋率至少達到85%以上（目標值65%），人工景觀和自然景觀相互搭配，風景宜人

重金屬排放 隨水土流失進入河水，污染下游生態環境 重金屬通過富集和固定，排放量銳減，每年減少水土流失帶來的重金屬削減量為Cu0.967kg/a、Pb 0.084kg/a、Zn 2.592kg/a和Cr 0.028kg/a

土地使用狀況 水土流失，寸草不生，土地荒漠化，土地功能極低 土壤得到改良，植被茂盛，土地功能較高，提高了后續的可開發利用水平

說明：重金屬減排量是根據《廣東省大寶山區域土壤修復項目前期工程（2010~2011）的竣工驗收報告》的數據按治理面積類比得出的，數據僅供參考。

5.結論

（1）以“植物修復為主，化學修復和物理修復為輔”的工藝方法對礦區酸性土壤的修復切實可行，可在礦區土壤修復工程中推廣應用；（2）成功選取了適應南方礦區環境生長的植物修復物種（東南景天和麻瘋樹）；（3）該修復方法提高了礦區綠化率，減少了重金屬排放量，并改善了土壤結構。

參考文獻

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【關鍵詞】：能源開發；生態保護；對策建議

Abstract: Yulin is one ofChina's most important emerging energy chemical base, but its energy development and ecological protection is not synchronized. This has done great harm to the local ecological environment. In this article we will analyzethe ecologicalproblems inYulin and offer some suggestions for your reference.

Key words: energy development, ecological protection, suggestions

中圖分類號：TU986.3 文獻標識碼：A 文章編號：

1前言

榆林的礦產資源十分豐富，被業內譽為中國的科威特，有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，煤炭、天然氣、石油、巖鹽組合配置良好，開發潛力巨大，是21世紀中國的能源接續地，是正在建設的國家能源化工基地，是西氣東輸、西電東送、西煤東運的重要源頭，由此可見榆林的能源開發的重要性。但是，隨著能源重化工基地的規劃建設，環境負荷不斷增加，生態退化和環境污染問題已成為制約能源化工基地建設發展的主要矛盾。這是與我國建設生態文明、美麗中國的發展戰略相違背的，必須引起足夠的重視，所以對榆林地區能源開發中的環境保護問題進行探討具有非常重要的意義。本文以下內容將對榆林能源開發當中的生態保護進行簡要的分析，并根據作者多年的實踐經驗，提出相應的建議，僅供參考。

2生態環境現狀

由于能源開發當中生態保護的滯后，不僅導致榆林當地環境污染和生態破壞，而且還帶來了礦山地質災害，另外生態環境的破壞也嚴重阻礙了當地經濟、社會與環境的可持續性發展。

2.1 環境污染及生態破壞

能源開發過程中導致了環境的污染和生態破壞，這表現在大氣，水資源的污染，企業排放的廢棄物造成的污染，噪聲污染以及占用和損壞土地資源。

第一，大氣污染嚴重。燃煤、煉油、煉焦、煤塵、矸石及煤堆自燃、煤炭轉化、煤化工工業以及煤炭運銷過程中產生了以二氧化硫、煙塵、煤塵為主的大氣污染物，形成了煤煙型大氣污染。據2000 年監測資料，榆林地區大柳塔鎮大氣中氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫三項主要污染物指標分別是煤田開發前的4 倍、17 倍和24 倍，懸浮微粒日均濃度超過國家二級標準57.9 倍。據統計，2005 年， 榆林市化學需氧量排放量為1.34 萬噸， 二氧化硫排放量為12.3 萬噸；2006 年，榆林市化學需氧量排放量為1.35 萬噸， 二氧化硫排放量為13.8 萬噸。有逐年上升趨勢。

第二，水資源受到污染和破壞。水資源受到污染和破壞具體表現在以下幾個方面：

①河流水體污染。由于煤炭、石油、天然氣開發速度增長較快，大量尾礦、廢渣、矸石到處堆放，經雨水沖刷、淋溶，使硫、石油、酚等多種有害物質滲入地表水和地下水；生產、生活污水及棄渣排入河道使水體污染加劇。

②河道淤積，泄洪、防洪能力下降。煤炭開發及經濟建設活動的不合理削坡， 產生了大量的尾礦、廢渣、矸石。由于不合理堆放，經雨水沖刷瘀塞河道，烏蘭木倫河因淤積河床抬高4m。河床上礦點密布，整個河道被挖得七溝八壑，傾倒的棄土棄渣達3.26×104m3，800 多m 寬的河床被占去90％。有些河段已不足百米寬，嚴重阻礙正常排洪。1988 年修建的大柳塔公路橋4m 多高的橋墩被掩埋，泄洪能力由l1 700m3/s 降至7 000m3 ／ s，防洪能力降低40.2％。

③地表徑流斷流，地表水銳減。榆林市決策咨詢委員會在2012年2月15日的《關于加快健全生態補償機制的調研報告》中指出：全市湖泊由開采之前的869個減為70個，水面10萬畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時間斷流變成季節河。

④地下水資源遭受破壞和污染。這主要表現在兩個方面， 一方面是是對地下水含水層的影響，改變了含水層的結構及水文地質條件，另一方面是對水質的影響。

第三，能源開發企業排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。2011年排放廢氣2569億立方米，同比增長29%，排放廢水5098萬噸，同比增長11%，排放廢物1462萬噸，使礦區垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮為例，分別較開發前上升了4倍、17倍、24倍。

第四，噪聲環境質量指標上升明顯。不單單是功能區噪聲環境質量，而且交通干線兩側噪聲環境都出現變壞情況，并且區域環境噪聲有逐年上升的趨勢。

第五，占用和損壞土地資源。近年來煤炭開發規模不斷擴大， 工業用地迅猛增加，同時煤炭開發及工業建設產生大量的煤矸石、廢石、廢渣等，導致固體廢物排放量增幅較大，既污染了環境，又壓占了大量的土地資源。同時，煤炭開發建設形成采空區或高陡邊坡， 改變或破壞了當地的地質環境條件，加劇了水土流失，使土地退化、作物減產、生態環境惡化。

2.2 礦山地質災害

能源開發引起的礦山地質災害主要包括：采空區塌陷，地下煤層自燃，泥石流，土地沙漠化和水土流失等。以下將分別闡述：

第一，采空區塌陷。煤炭開采已形成塌陷區118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地損毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

第二，地下煤層自燃。地質歷史時期， 榆林地區曾經發生過大范圍的煤田自燃事件，形成了沿溝谷廣泛分布的燒變巖。煤田開發以來， 曾經發生了三起煤層自燃災害和多起堆煤自燃事故，造成了嚴重的環境污染和經濟損失。

第三，泥石流。由于煤礦開采過程中產生的煤矸石、廢石沿河溝邊坡無序傾倒、堆放，造成許多河溝變窄或堵塞，行洪、排洪能力下降，給泥石流的產生埋下了隱患。

第四，土地沙漠化和水土流失。陜北侏羅紀煤田地處毛烏素沙漠和黃土高原接壤地區，土地沙漠化、水土流失問題嚴重，煤炭開采引起地下水位下降、地面塌陷，使地表沙土結構發生大的變化，增強土地沙漠化進程，加劇水土流失，尤其是小煤窯的無節制發展對防治沙漠化、水土流失非常不利。隨著煤炭資源的大規模開發，大量廢渣、廢石堆積在河道中，加上本地區降水集中，雨季很容易引起水土流失的加劇。

2.3 生態環境破壞影響區域經濟的可持續發展

生態環境的破壞對于區域經濟的可持續發展產生了各方面不利的影響：

首先，礦區生態環境惡化，群眾生活質量下降。榆林地區作為國家級的能源基地，近年來，能源資源開發增長較快，高耗能、高污染工業比重增大，工業重型化的趨勢日益明顯， 空氣、水污染較為嚴重，人們的生存環境受到威脅，生活質量下降、負擔加重。

其次，制約了當地經濟社會的可持續健康發展。礦區生態環境破壞對當地經濟社會的可持續健康發展的影響主要體現在五個方面： 第一，長期在“資源低價、環境無價”思想指導下，能源、資源價格中沒有考慮環境治理和生態修復成本，礦山開采閉坑后，把環境生態負擔甩給了社會， 給區域經濟社會發展背上了沉重的經濟包袱；第二，由于能源、資源是在低價時獲取的，煤炭礦山在開采時棄薄采厚、棄劣采優現象時有生，回采率較低，資源浪費嚴重，加上超能力生產，礦井服務年限降低，生態環境破壞加劇，可持續發展能力降低；第三，資源保有量的大幅下降，沒有考慮發展接續替代產業，資源枯竭后，區域經濟社會將背負生態環境負擔和接續替代產業轉型的雙重包袱，無力實現經濟社會的可持續健康發展；第四，榆林地區為多種礦產資源富集區，由于缺乏統一規劃，資源綜合利用率低，各種資源競相開發，開采過程中相互影響較大，造成了極大的資源浪費和經濟損失，影響了可持續發展；第五，參與榆林資源開發與轉化的企業有多家央企、省屬國有企業、外省國有企業，以及地方國有企業和民營企業，競相占取資源。資源轉化以煤發電、煤化工、鹽化工、焦化、石油化工、天然氣化工、煤電鋁等傳統產業，在榆林各縣區均有建設，各自代表著利益集團，各自為政，不能形成產業集群和循環利用。傳統的加工與轉化項目把污染物留在當地，初級產品銷向發達地區，阻礙著榆林經濟結構調整和持續發展。

再次，導致社會矛盾加劇，影響和諧發展。村民的群體上訪、群體阻擋開采的事件時有發生。僅神木縣近年來就先后發生128批、6520多人次上訪，其中進省城的3批、進北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機關一次、永興草溝村300多人進京上訪一次。個別縣的村礦矛盾引發的事故還驚動了中央。

3對策建議

針對以上各種在榆林地區能源開發過程中表現出來的種種問題，筆者根據多年的實踐工作經驗呢，提出以下幾點對策和建議。

3.1 加強地質勘查工作，提高煤炭資源保障程度

首先，要加強煤炭資源潛力調查和重點預測區的找煤工作，攻深找盲、圈邊探底，尋找新的煤炭資源；其次，在勘察程度較低的區塊，應適量開展普查、詳查地質工作，提高這部分煤炭資源的勘查程度和級別， 為以后開發利用創造條件。

3.2 加強多種礦產資源的綜合開發與利用

加強多種礦產資源的綜合開發與利用，需要從以下三個方面著手：

①要加強多種礦產并存區的綜合地質勘探和資源綜合評價。把整個陜北能源化工基地作為一個整體來進行多種礦產（主要是煤、油、氣、鹽等優勢礦種）的綜合勘探和資源綜合評價。在進行勘探時，埋深大的礦種應兼顧埋深淺的礦種， 對地質勘探資料實行共享及補償機制，可以提高勘探效率，節約勘探經費，縮短勘探周期。

②要搞好多種礦產資源并存區的綜合規劃， 實現合理、有序開發。在平面布局上,在煤炭國家規劃礦區范圍內，以煤炭資源開局優先，油、氣、鹽資源的開發要服從煤炭開發的大局； 在煤炭國家規劃礦區內的無煤區和煤炭國家規劃礦區范圍以外， 優先布局油、氣、鹽等礦產資源的開發利用。

③要大力推進礦產資源綜合開發利用。對與煤層共伴生的高嶺土、鋁土礦、石英砂巖等礦產資源，應綜合開發、合理利用。應按相關《規范》對共伴生礦產進行綜合勘探和評價，摸清資源家底，查明富集規律及開采技術條件，為統一規劃、有序開發、合理利用提供地質依據。

3.3 加強生產礦井的回采率監督和管理

加強生產礦井的回采率監督和管理，要做到以下兩點：

①強化煤炭行業管理，加強開采過程中的資源/儲量動態監管，切實提高煤炭資源的回采率。回采率低的問題實質上是煤礦開采過程中的礦井地質工作薄弱或缺失，尤其是小煤礦，缺少完善的采掘平面圖、采空區分布圖和保有資源儲量圖等地質資料、記錄，并且相關圖紙、資料、記錄管理混亂或保存不當，導致了監管部門對回采率的監管無從下手， 如不加重視還容易引發新的地質問題。

②加強煤礦生產地質技術管理，完善礦井地質資料。由于歷史原因，地質技術人才存在斷檔問題，煤礦也不例外，地質測量人才相對短缺，短期內難以緩解，因此為強化礦井地質測量工作，完善礦井地質資料，建議設立“榆林能源基地地質測量服務中心”，利用和發揮有豐富礦區地質工作經驗的煤田、地礦等行業地勘隊伍的技術力量，搞好礦井地質測量工作,為行業監督管理提供依據,為從根本上解決煤炭資源回采率低的問題提供扎實的地質測量技術支持。

3.4 開展礦區水資源的勘察評價， 加強水資源的規劃和協調管理

開展陜北能源化工基地水源勘察工作， 為礦區工業經濟發展提供可靠的水源保障。加強水資源的規劃和協調管理。加大現有水源地的保護力度，建立飲用水源保護區，杜絕在水源保護區內新建排污口和新建污染項目； 開展礦區的水文地質調查和地表水、地下水的動態監測工作，為礦區的供水規劃和水環境保護工作提供依據和指導，建立健全節水用水制度，合理配置水資源，統籌協調生活、生產和生態用水。

3.5 建立健全防災減災體系建設， 做好礦區地質災害監測、評價及治理工作

這需要從以下三個方面做起：

①建立和完善防災減災組織監督管理體系，制定合理的地質災害防治預案， 層層落實地質災害防治責任制；開展礦區地質災害調查與評價，加強地質災害監測預警，加大地質災害治理力度；加強建設工程地質災害危險性評估的管理和監督， 嚴格控制人為地質災害的發生。

②及時治理地裂縫， 防治地下煤層自燃災害的發生。對于出現地裂縫的區段，礦山企業要及時采取平整、回填、掩埋等措施進行治理，防止空氣導入采空區引起地下煤層自燃發火， 引發新的地質災害和經濟損失。在本區曾發生多起因地裂縫將空氣導入采空區，引起地下煤層自燃發火的災害事故，雖經鉆孔注漿成功滅火， 但造成了較大的資源浪費和經濟損失。

③制定煤礦采空塌陷區治理方案, 做好土地復墾和生態恢復工作。對于已經出現采空區塌陷的地區，原則上按照誰破壞誰治理的原則，由礦山企業根據制定的煤礦采空塌陷區治理方案的要求， 分別采取搬遷、回填、平整、覆土、修路、清渣、復墾、恢復植被、新開水源等具體措施進行塌陷治理、土地復墾與生態恢復工作，費用可以納入礦山企業的成本，也可以考慮開征環境保護和治理專項基金， 由政府統一組織管理和實施治理工作，確保該項工作的落實。

3.6 加強礦區環境整治和生態保護工作

加強礦區環境整治和生態保護工作，要做到：

①加強礦山環境地質調查和環境影響評估工作。以礦區為單元，開展礦山環境地質調查和環境影響評估工作，評估煤礦開發對地質環境、生態環境的影響，并以此作為征收礦山地質環境保證金的依據，以促進礦山企業采取切實可行的措施有效控制、減輕煤炭開發對環境的負面影響。

②加大區內地質環境的執法和監管力度。根據礦區的環境現狀和存在的問題有針對性提出環境防治措施和綜合整治規劃，尤其是在控制“三廢”污染方面。如對區內煤礦企業和高耗能、高污染行業開展專項治理活動，節能減排，凈化空氣；加強礦井排水、工業廢水、礦區及城市生活污水的治理措施，遏制區內河流水質下降的局面；采取對礦區廢渣進行填埋、綠化，利用煤矸石發電等措施，有效減少廢渣和矸石對土地的占壓和環境污染。

③制定煤炭資源開發的地質環境保護規劃。由于榆林地區煤炭資源豐富、開采強度大，而該區又是生態脆弱區，因此要加強調查研究，在規劃新的煤炭開采項目、煤化工項目或煤炭轉化項目時要統籌考慮該區的生態、環境容量和生態、環境承受能力，制定合理的煤炭資源開發地質環境保護規劃， 確保實現區域社會、經濟、環境協調發展目標。

3.7成立國家級榆林資源開發和可持續發展研究機構，由能源專家、農業專家、環保專家、水利專家、生態專家等組成，專門負責資源規劃開發、引水工程規劃、生態治理規劃及榆林可持續發展規劃等。解決好地下資源的科學開發，建設好地上生態環境，發展好新型產業，開創資源開發、循環利用、生態建設、農業發展、新型產業互補的可持續發展新路徑。

3.8建立生態補償機制

建立生態補償機制，有以下幾個著手點：

第一, 廢棄礦山恢復治理基金。“廢棄礦山生態環境恢復治理基金”(簡稱“恢復基金”)的主要來源：一是向正在生產的礦山企業征收廢棄礦山生態環境補償費， 這一費用是礦業主為當代和祖輩礦業主所造成的生態損害的歷史舊賬給予一定補償或稱義務性贊助， 美國采用的是l％以下，我國可以按礦石銷售額的0.5％～l％征收，征收采用每年一次或按月交納，所有征收費用，上交國家，專款專用， 全部用于廢棄礦山生態環境恢復治理的各項必要開支；二是鼓勵個人、公司、協會、團體、基金會提供捐助， 包括提供治理技術支持和資金捐助等。

第二，政府財政專項支出或發行國債。目前我國的資源稅費過低， 盡管具有一定的補償性質，但并未體現生態環境的價值。國家通過提高資源稅費率，調整現有稅費的征收范圍、征收標準，并將現有的資源稅、資源補償費、耕地占用稅、水土保持費等整合，形成一種政府專項資金，稱為生態補償的財政支出，主要用于礦區生態環境的恢復治理、礦業城市發展補償和宣傳教育等。另外，國家可以在國債投資中，設立“廢棄礦山”環境恢復治理國債專項基金，專門用于廢棄礦山的綜合整治項目。

第三，生態補償費與生態補償稅。征收生態補償費和生態補償稅， 建立生態補償基金，作為生態補償資金的一個重要和穩定的來源。生態利益補償資金，一是來源于生態環境稅收，二是是依據生態環境法所得的罰款、沒收所得，三是國際組織、社會各界為生態環保的捐助資金，四是設定生態環保彩票， 建立環保基金， 由統一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態環保基金。

第四，實施煤炭礦山生態環境恢復保證金制度新建和正在開采礦山生態補償通過征收生態環境修復保證金實現。保證金要能滿足補償修復所需全部費用。根據企業申請開采許可證時提交的修復治理方案和每年的開采規劃， 確定保證金數額并一次或分期存入銀行專項賬戶， 由銀行在政府監督下代為管理。保證金將依據每年礦山修復治理的數量和質量進行返還，直到礦山停辦、關閉或者閉坑前，完成全部治理工作并驗收合格， 才返還所有保證金本金和利息。

第五， 征收煤炭可持續發展基金。對在區內從事煤炭開采的所有生產企業， 一律征收煤炭可持續發展基金。依據動用(消耗)的資源儲量、區分不同煤種，確定適用煤種征收標準。煤炭可持續發展基金主要用于單個企業難以解決的跨區域性生態環境恢復治理，在加強環境保護的同時，支持該區發展轉型和接替產業，發展循環經濟，解決因煤炭資源開發引起的相關社會問題， 實現經濟可持續發展。

第六， 征收煤炭資源礦業權出讓價款。現有煤礦無償取得的礦業權要實行有償使用。主要是對地方國有礦和非國有礦占用的煤炭資源按照有償使用原則實施礦業權轉讓， 部分用于解決煤炭開采造成的歷史遺留生態環境問題的恢復治理。

第七， 優惠信貸支持。優惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態環境的行為和活動提供一定的啟動資金， 解決資金缺乏問題，鼓勵當地人從事有利生態環境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款， 提高行為的生態效率。

第八 鼓勵民間資本參與礦區生態重建。按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定各項優惠政策，把礦山生態環境恢復治理項目投向市場，引導社會資金進入。企業的存在以盈利為目的，企業的恢復治理行為在利益的驅使下將變得更加主動與積極。因此，可給予礦區生態恢復治理企業以優先使用恢復治理后土地的權利或是廢棄礦山剩余開采權，鼓勵企業或民間個體積極參與恢復治理廢棄礦山。并且鼓勵和吸引各類投資者與各種中小型礦山企業的改組、兼并，組建企業集團公司，實現資源的優化配置，規模經營，增強市場競爭力。

4.結論

以上內容首先介紹了榆林地區能源開發帶來的生態環境問題，然后根據作者多年的實踐經驗，提出了生態保護對策，表達了自己的觀點，提出了自己的見解，但是作者深知，還需要在實踐中不斷學習，并注重借鑒國內外先進的經驗，不斷提高自身的專業素養和綜合素質，才能為提高能源開發過程中的生態保護水平做出應有的貢獻。

【參考文獻】

[1]《陜北能源開發與環境保護研究》張曉等，西北農林科技大學出版社

[2] 《礦山環境工程》葉鎮杰等，中南工業大學出版社

篇5

一、整治目標

這次田鎮地區粉塵污染專項治理行動要堅持階段目標與長遠目標相結合，集中治理與日常監管相結合，統籌安排，重點突破。通過治理達到：環境空氣符合《環境空氣質量標準》GB3095-1996二級標準；大氣污染物排放符合《大氣污染物綜合排放標準》GB16297-1996二級標準，有組織排放粉塵執行*0mg/Nm3；無組織粉塵排放執行1.0mg/Nm3。最大限度減少粉塵污染，還田鎮地區一片藍天，讓老百姓安居樂業。

二、治理原則要求

在這次粉塵污染專項治理行動中，應堅持污染防治與生態環境保護并重、生態環境保護與生態環境建設并重原則；應實行“預防為主、防治結合、過程控制、綜合治理”的指導方針，應落實“誰污染，誰治理、誰破壞、誰恢復”的責任要求；應采取“污染物減量、資源再利用和循環利用”的循環經濟技術。

三、治理任務

按照“誰污染，誰治理、誰破壞、誰恢復”的責任要求，這次負有治理粉塵污染責任的主要有，礦山企業、運輸車輛、有在建工程的單位及其他產生粉塵的單位和個人，主要任務：

1、對于露天開采的礦山，推廣剝離——排土——造地——復墾一體化技術。

2、所有礦山企業都必須采用安裝除塵裝置、濕式作業、個體防護等措施，防治鑿巖、鏟裝、破碎、運輸等采礦作業中的粉塵污染。一是采礦作業中，易產生粉塵的爆破氣體、采礦作業面等重點部位，要對爆破的最大裝藥量進行限定，在爆破前對爆破面進行灑水處理，盡可能以減少爆破揚塵；二是為了抑制生產過程中堆場的礦石裝卸和風蝕揚塵的產生，需采取噴水抑塵措施，同時還要采用其它多方降低無組織強塵排放措施。如采用表面覆蓋織物進行遮蓋、擋風網、車輛沖洗臺、道路沖洗等；三在礦山資源加工過程中產生大量揚塵的，應優先選用帶有吸塵除塵的加工設備，采用集中系統收塵和除塵措施。

3、對采礦活動所產生的固體廢物，應設置專用堆場，并采取有效措施防止二次環境污染及誘發次生地質災害。

4、大力推廣采礦固體廢物的綜合利用技術。

5、礦山生產過程中應采取種植植物和覆蓋等生態修復措施，對露天坑、廢石場、尾礦庫、矸石山等永久性坡面進行穩定化處理，防止水土流失和滑坡。

6，礦山企業對其物料的運輸要使用專用車輛，限量裝載、加蓋防護罩，限制車速，進出的村級公路要每天進行兩次以上的灑水降塵。

7、礦山企業對其物料的上船作業應采用濕式作業。

8、處在施工階段的建設項目，由于清理場地、物料搬運、施工作業引起的二次揚塵、大氣污染控制應采取以下措施：一是對施工場地易產生二次揚塵的作業面（點）、道路進行灑水；二是加強物料轉運與使用的管理，合理裝卸、規范操作。運輸建筑材料和清運施工渣土等建筑垃圾應使用專用車輛，加蓋防護罩，限制車速，出場車輛要沖洗，不得帶渣土出場；三是施工現場周邊要按規定修復防護墻、防護網，實行封閉式施工。

四、治理時限

在武田主干道兩側的直觀可視范圍內的江工建材開發有限公司、田鎮啟發石材廠、武漢鑫鑫偉業建材有限公司武穴田鎮采石廠、田鎮福利石材廠、田鎮華利石材廠、田鎮馬口石材廠、創興建材化工有限公司下窯礦區、百達建材有限公司宏興采區、申盛建材貿易有限公司、大法寺鎮采石廠、祥云集團新廠區的填方工程、亞東基建揚塵的粉塵污染治理工作應在2009年元月底前完成治理任務；其他的在2009年6月底前完成治理任務。

五、保障措施

為保證這次粉塵污染治理行動取得顯著成效，達到預定目標，要切實加強對治理工作的組織領導，按照領導掛帥，部門依法監管，處村監督，污染責任主體履行治理責任的要求，切實落實各項保障措施。

（一）強化領導。為切實加強對這次粉塵治理工作組織領導，成立田鎮地區粉塵污染專項治理工作領導小組，市委常委、市政府副市長鄭勇平任組長，田鎮辦事處黨委書記高維鵬、市環保局局長李治先、市安監局局長吳小亮任副組長，市公安局、監察局、交通局、經濟局、國土局、建材協會等單位負責人為成員，領導小組下設辦公室，李治先同志兼任辦公室主任。

（二）職責分工

1、市環保局，對現有礦山企業、在建企業進行一次全面檢查，對粉塵污染單位下達污染治理限期整改通知書，跟蹤監測治理效果，為治理提供技術支持，對治理不力的單位和個人依法采取行政處理措施。

2、市交通局，組織交通綜合行政執法人員開展路面執法，查處違法超限運輸車輛；派駐交通執法人員深入貨站、碼頭、山場、配載場及大型工程建設等貨物集散地，在源頭進行運輸裝載行為監控和檢查，防止車輛超限超載裝載；防止拋灑物；負責武田公路主干道的維護、保潔工作。

3、市安監局，督促礦山企業加大安全投入，開展粉塵治理，保障職工的安全與健康。

4、市公安局，組織交警開展執法，依法查處車輛超載運輸違法行為；對有關部門責令停產整頓的礦山企業停供民爆物品。

5、經濟局：督促祥云集團、華新水泥（武穴）有限公司、亞東水泥（武穴）公司開展粉塵治理工作；

6、建材工業協會，督促創新建材有限公司，民本礦產資源開發有限公司等企業開展粉塵治理工作；

7、國土局：督促采礦權人在采礦過程中，必須按照邊開采邊恢復的原則，對因采礦活動破壞的礦山地質環境及時進行恢復治理。采礦權人停辦或者關閉礦山，應當按規定完成有關水土保護、植被恢復、土地復墾和環境保護等恢復治理工作。

8、監察局：監督相關職能部門履行工作職責，對不作為的單位予以政紀追究。

9、田鎮辦事處：督促各村（居）做好各轄區內的粉塵治理工作。

（三）嚴格執行產業政策、控制新、改、擴建礦山

1、禁止在依法劃定的自然保護區（核心區、緩沖區）、風景名勝區、森林公園、飲用水水源保護區、主要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質遺跡保護區、基本農田保護區域內采礦。

2、禁止在國道、省道兩側的直觀可視范圍內進行露天開采。取締不符合環保、安全要求的老礦山。

3、禁止在地質災害危險區開采礦產資源。

4、礦產資源開發應符合國家產業政策要求，選址、布局應符合所在地的區域發展規劃。

5、礦產資源開發企業應制定礦產資源綜合開發規劃，必須進行環境影響評價，規劃內容包括資源開發利用、生態環境保護、地質災害防治、水土保持、廢棄地復墾等。

6、礦產資源開發規劃階段制訂并執行礦山生態環境保護專項規劃。

7、所有新建、改建、擴建非煤礦山企業必須執行環境影響評價審批手續，編寫項目環境影響評價報告書，報環保部門審批。

8、礦山建設項目配套建設的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時建設、同時投入使用，經環保行政主管部門驗收合格后方可投入生產。

篇6

關鍵字：景觀設計；廢棄露采礦山；地質環境治理；應用

伴隨著我國廢棄露采礦山不斷出現水土流失、土地荒漠化、地質災害、環境污染、水污染等災害性現象，廢棄露采礦山的地質環境治理問題也被提上了日程。景觀設計在城市環境保護以及環境美化中起到了很大的作用，因此將景觀設計應用于廢棄露采礦山地質環境的治理中，是一個不錯的選擇。

一、廢棄露采礦山的特征以及其開采對環境造成的影響

（一）廢棄路采礦山的特征

廢棄礦山開采有三種形式，分為規則開采以及不規則開采、凹陷式開采型，規則開采型采用臺階式與緩坡開采的方式，不規則開采是在坡度為30度以上的斜坡式開采，凹陷式開采向地下的斜坡或臺階式開采。

這些開采方式按照不同地區采礦區的不同地質、水文特征進行選擇，在進行開采后對當地的生態環境會造成很大的危害。利用凹陷式開采方式的地區都會形成深坑水潭。采礦石壁則會造成風景區以及交通干線的視覺污染，而開采過程中由于土質疏松等問題，在廢石（土）堆廢棄地會造成水土流失的現象，嚴重時還會造成泥石流等災害。

廢棄露采礦山總體來說，是一個對環境破壞嚴重的污染源，其造成的環境問題大大影響了人們的生活質量，由于廢棄露采礦山的地理位置十分重要，因此采用景觀設計方案來治理廢棄露采礦山的環境問題是是十分有必要的。

（二）廢棄露采礦山環境地質問題

廢棄露采礦山對環境造成的影響十分嚴重，直接影響和破壞礦山地質環境，破壞人居環境、打破人類生存依賴的自然環境良性循環，嚴重而突出的礦山環境地質問題如下。

1.水土流失現象嚴重

水土流失現象是廢棄露采礦山經常遭遇到的環境問題，出現水土流失的情況主要是由于在露天礦山采礦的過程中，將礦山上面及旁邊樹木進行砍伐，草皮剝落等。礦山環境地質問題一旦出現，不易根治，對礦區及周邊的居民生活質量造成一定程度的影響。

2.植被荒蕪化現象嚴重

由于開采礦山的過程中，會對地表植被進行大量砍伐、造成植被，而開采現場遺留下來的采石坑中多是礦體、礦柱等殘留物，對生態環境造成很大的破壞，一眼望去，遍地黃沙、觸目荒蕪，一片凄涼之景。

3.占用土地現象嚴重

廢棄露采礦山占用了大量的土地資源，在目前城市用地緊張的情況下，大量廢棄土地的閑置，不僅會增加經濟負擔，還會對土地資源造成危害，對人們的身體健康造成一定程度上的損害。

4.水、空氣等的污染問題

水、空氣是人們生命不可忽視的物質，廢棄露采礦山對環境污染造成很大的危害，尤其是空氣和水資源的污染更是影響到人們的正常生活，空氣污染物作為粉塵飄入空中，水污染物質溶解在人們的生活用水中，都會造成疾病傳播、細菌傳染等的問題。

二、景觀設計

景觀設計是現代城市建設中經常會應用到的一種理念，它將自然環境與人為設計理念完美的融合在一起，形成的一種建筑藝術。將這種藝術應用到廢棄露采礦山的地質環境治理中去，不僅可以改善與修復當地惡劣的環境，還可以為當地的視覺感官貢獻一份力量。

景觀設計是一種現代化的景觀美化、城市美化的重要方式，一個城市的景觀設計可以代表一個城市的形象氣質，可以作為一個城市的象征。城鎮周邊廢棄露采礦山對生態環境、地質環境都造成一定程度的破壞，且與當地的自然景觀十分不協調，如果對其進行治理，并且進行一定程度上的景觀設計改造，可以改變當地的文化氛圍，自然現象甚至是氣候現象等，百利而無一害。

三、廢棄露采礦山地質環境治理中引入景觀設計

景觀設計被引入到廢棄露采礦山地質環境治理中去，是一個十分明智的選擇。

（一）文化資源的引入

在進行廢棄露采礦山地質環境治理過程中，可以對當地文化環境進行考察，并且對當地的自然環境以及物質文化遺產有一定的了解，在進行景觀設計時，可以將文化資源充分運用進去，既可以體現我國5000年來悠久的歷史文明，又可以體現現代景觀設計的文化理念，打造一個與當地風俗習慣、文化氛圍相適應的地域文化景觀特色。

（二）景觀融入與轉型

由于很多廢棄露采礦山的對城市或者城郊的形象造成很不好的影響，因此在進行景觀設計時，應該考慮如何避免廢棄露采礦山的地質環境成為制約城市發展的瓶頸，如何將景觀設計融入到當地的地質環境治理方案中去。

目前很多資源枯竭性城市在廢棄露采礦山建立主題公園以及街心花園，并且對其制備進行綠化，既滿足人們對綠地的需求，又在很大程度上改變了被破壞的礦山地質環境，是逐步實現近期國家在“三區兩線”積極推進“礦山復綠”行動的具體表現。

（三）應景改造

一個地區的景觀設計應該與當地的自然環境以及城市的文化氛圍相協調，我們可以看到，廢棄露采礦山的地質環境都是破壞十分嚴重的地區，因此在這些地區進行環境美化改造時一定要對其水源等污染物質進行清除，打造一個適宜文化傳播，提升人們幸福指數的這樣一個自然景觀，有利于人們身體健康，有利于人們的心情歡愉，對人們工作、生活的效率提高有很大的影響。

（四）保留與開發

在很多廢棄露采礦山中，并不是所有的地質景觀都是沒有利用價值的，在這些地方，有很多的具有地學研究意義的資源，例如地質遺跡、古生物活動遺跡等，都可以成為景觀設計中的應用因素，因此在景觀設計過程中，應該綜合考察，選取有用的因素，改造對人們危害極大的成分，打造適宜當地城市建設與發展、改善環境的景觀設計。

結語：

在景觀設計被引入廢棄露采礦山的環境治理應用中，應該重視礦業遺跡資源在旅游開發中的價值，正確認識景觀設計對其治理的意義遺跡作用，為城市建設以及經濟發展謀利益。景觀設計的應用，在很大程度上改善了廢棄露采礦山的環境問題，凸顯了當地的人文理念，推動了城市的發展，為城市建設節省大量的土地資源，并且帶動廢棄路采礦山的環境治理逐步走向產業化的道路。

參考文獻：

[1] 黃敬軍，陳子玉，蔣波等.景觀設計在廢棄露采礦山地質環境治理中的應用[J].中國礦業，2011，20（7）：55—58.

[2] 李艷芬.寶日胡碩露天煤礦土地復墾投資優化研究[D].北京科技大學，2009.

[3] 鐘均華.紫金山生態恢復與可持續景觀設計[C].//全國采礦技術與裝備進展年評報告會論文集.2010：103—108.

篇7

關鍵詞 青山工程；森林資源；生態建設；成效；問題；遼寧丹東

中圖分類號 F127 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）03-0206-01

丹東市有山林面積103.93萬hm2，森林覆蓋率達到65.9%，廣袤的森林資源和良好的生態環境構成遼寧省重要的生態屏障。2012年全省開展青山工程以來，丹東市按照省委省政府部署，在省市人大的監督下，緊密結合丹東市實際，大力開展青山工程，扎實有效推進青山保護工作，取得了可喜成效，為保護青山綠水，推進全市生態文明建設做出了重要貢獻[1]。

1 青山工程取得的成效

成立了青山保護組織機構。市、縣兩級政府成立了青山保護工作領導小組，下設青山辦。市縣成立了青山保護局，為全額撥款事業單位，核定人員編制69人，并取得青山保護行政執法資格，初步建立青山保護工作管理體系。寬甸縣、鳳城市、東港市和振安區成立了青山保護局，為正科級建制。寬甸縣將林政稽查、森林公安青山分局等力量整合到縣青山保護局，形成一個專門執法機構，扭轉了多頭執法的混亂局面。

1.1 編制《青山保護規劃》

丹東市在2012年9月編制完成了《青山保護規劃》，當年10月市政府下文批準該規劃，2014年又對該《規劃》進行了修訂。規劃由市、縣青山保護專門機構監督監測和組織實施。規劃將全市8個縣（市）、區的103.93萬hm2山體及山體以外的林地實行分區保護管理，即劃分禁止開發區、限制開發區和合理利用區，3個區域分別占區劃總面積的3%、31%和66%。全市形成青山保護分區“一張圖”，對3個區域實行差別化管理，初步做到規劃數據矢量化，保護分區小班化、監測監管信息化的管理模式[2-3]。

1.2 有效實施青山工程

3年來全市累計完成礦山等破損山體生態修復治理408處947.6 hm2，占應治理破損山體面積的30%。其中由政府治理的無主閉坑礦山246處595.07 hm2，占無主閉坑礦山應治理面積的51%，整理出工商業用地面積逾80 hm2，整理農用耕地逾20 hm2。2015年要完成閉坑礦山治理19處51.53 hm2，生產礦山治理16處58.13 hm2，目前這些治理項目正在有條不紊推進；全市累計清退“小開荒”和超坡地還林3 333.33 hm2以上，工程圍欄800 km以上，新增圍欄封育面積13.33萬hm2以上。對高速公路沿線、村鎮周邊、旅游景區、生態脆弱區等重點區域的小開荒和退坡地基本進行了“兩退”還林；在城鎮周邊面山清理亂埋濫葬散墳逾2萬盔，建設完成村級公益性公墓13處；整頓非煤小礦山63家，其中關閉17家、限期整頓46家。3年來全市青山工程累計投資逾4億元，其中市縣三級財政投入8 000萬元以上。

1.3 建立青山保護監測監管體系

全市初步形成青山保護的動態監測監管體系，建立了青山開發使用的審批、審核、督查、監管與治理責任制度。設立2 000余個林地保護、林地生態功能變化動態監測樣點，形成綜合監測網絡和植被恢復等指標體系及相應的信息系統，對礦山和其他各類建設工程占用山體及恢復治理、封山育林等活動實施動態監測。2014年市青山辦向市政府和省青山辦提交了“青山保護評估報告”，對全市青山保護各項指標提出評估結論與建議，促進全市青山保護工作健康發展[4-5]。

1.4 依法查處違法破壞青山案件

2012年以來，全市每年都開展2次以上青山保護嚴打專項行動，市政府、市青山辦下發青山林地保護嚴打整治實施方案和通告，確定青山保護稽查與整治措施。市林業局組織森林公安、青山局等開展林地、林木等森林資源保護冬季和春季嚴打攻勢，嚴厲打擊亂采濫挖、亂埋濫葬等蠶食毀壞林地行為。全市共查處各類非法占用、破壞林地案件75起，處理違法占地面積逾66.67 hm2，形成青山保護的高壓態勢，有效遏制隨意毀壞青山的勢頭。

2 存在的問題

2.1 社會共識仍顯不足

保護青山綠水，建設美好家園，需要基層政府和社會各界進一步取得共識，當前仍需要大力營造保護青山、保護環境的強大輿論氛圍，提升“毀林挖山可恥，保護青山光榮”的社會公德意識。

2.2 基礎建設投入較少

近幾年各級政府在閉坑礦山以及破損山體、“兩退一圍”等治理工程上投入較大，在青山保護的基礎設施建設上，基本沒有投入，導致青山保護管理手段落后、基礎薄弱，與形勢要求極不適應。

2.3 保護與開發的矛盾仍然突出

面臨千家萬戶經營管理森林的新形勢，如何既要保護好森林的生態效益，還要兼顧好林農的經濟利益，是當前各級政府和林業部門亟待破解的難題，這個問題不能有效化解，青山保護今后將面臨更大的壓力和困難。

2.4 動態監測體系亟待加強

實施科學規范高效的青山保護管理，除了要有一支高素質的管理隊伍，還要運用現代科技手段，建立現代化的地理信息與監測系統，對青山實施最有效、最科學的監督管理。目前，市縣的網絡化監督基礎設施還很落后，遠不適應當前的基本工作要求。

3 參考文獻

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結合當前工作需要，的會員“7731957”為你整理了這篇生態環境保護督察整改任務銷號評估報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

生態環境保護督察整改任務銷號評估報告

一、整改任務

（一）反饋問題：梅州市礦產資源豐富，但歷年來礦產開采以及非法盜采的廢棄礦點造成大面積山林毀壞、山體破壞。《廣東省礦山地質環境保護與治理規劃（2015－2020年）》共涉及梅州市26個廢棄礦點治理任務，督察組抽查梅州上報已完成的治理礦點，發現整治工作不嚴不實，甚至出現修復后再次破壞情形（省環境保護督察反饋意見；梅州市整改措施清單第三十一項）。

（二）責任單位：縣自然資源局、縣林業局，各鎮黨委、政府。

（三）整改時限：2019年底前。

（四）整改目標：加大廢棄礦點治理工作，按期完成治理任務。

（五）整改措施：1、開展區內泥石流地質災害問題治理工程，修筑截排水溝，減少雨水沖刷；2、開展區內水污染問題治理工程，清運煤矸石；3、開展區內土地資源破壞（土地壓占、水土流失）問題的治理。

二、整改落實情況

（一）整改目標完成情況：廣東省蕉嶺縣煤礦芋子窩平峒礦石地質環境恢復治理工程于2018年10月23日正式開工，受施工條件影響，實際開工日期2020年6月23日，至2020年7月27日完成了治理任務。治理工程主要建設內容及規模：建攔擋壩32.3米；截排水溝307米、鋪設涵管99米、建沉砂池1個及壩頭等。施工單位對項目進行了自檢，蕉嶺縣自然資源局組織相關單位對治理項目進行了初步驗收，評定等級為優秀。2020年8月25日市自然資源局組織有關專家進行了現場驗收，通過查看現場，聽取勘查設計、施工、監理等單位對治理工程情況匯報，并查閱竣工驗收資料，專家組同意通過驗收。

（二）整改措施落實情況：1、通過修筑截排水溝，減少雨水沖刷，在下游修筑攔擋壩，固化松散源，降低堆場的泥石流地質災害對下游農田和周邊人居環境的影響；2、通過修筑排水溝、沉砂池，控制其對周圍環境的污染，改善礦區周邊的農業生態環境和居民生活環境；3、通過清運煤矸石，對礦區周邊隨意堆放、遺留的生活垃圾及廢舊廠房、設備等進行拆除、清運；且通過完善灌溉系統，可提高土地利用率，改善生態環境。

三、評估結論

該項整改任務已完成。

篇9

【關鍵詞】地質災害；自然地理；地質環境；探討

一、區域自然地理概況

（一）地形地貌

盤縣位于云南高原向黔中山原過渡的斜坡地帶，呈NE向展布。地形起伏較大，河流發育，切割強烈，溝谷縱橫，海拔在1500-2000m之間。海拔最高點2807.0m；海拔最低點740.0m；相對高差2067.0m。

根據地貌主要內外營力的不同，劃分出溶蝕地貌、溶蝕-侵蝕構造地貌，剝蝕-侵蝕地貌三大成因地貌類型。三大地貌極易造成崩塌、滑坡、塌陷等地質災害，雨季如遇排水不及，則釀成洪澇災害。

（二）氣象水文特征

1.氣象

盤縣為亞熱帶季風氣候區，四季分明，氣候溫和濕潤，一般無明顯嚴寒酷暑，降雨具有連續集中的特點，雨季多暴雨。盤縣境內山巒起伏，相對高差大，在太陽輻射、大氣環流和地形地勢等因素的綜合影響下，造成地區氣候垂直差異大，立體氣候顯著。

2.水文

盤縣境內水系發育，河流較多，均屬珠江水系。受地形地貌和構造控制，水系多呈樹枝狀發育，密布全境，河谷深切，一般河流坡降大，水流急。流量隨季節變化顯著等共同特征。較大河流有屬北盤江的拖長江、烏都河和屬南盤江的馬別河等。南北盤江分水嶺大概位于亦資孔——樂民——老廠一線。北盤江年平均流量96.1m3/s，年徑流量30.4億m3，最大洪峰流量1000m3/s，最小流量25.0m3/s，最大流量與最小流量比值40：1，說明地表河流屬雨源型河流，河水流量具暴漲暴落的特點。

二、區域地質環境條件

（一）地層與地質構造

1.地層巖性

盤縣區內自泥盆系中統罐子窯組至第四系均有出露。其中以石碳系、二迭系及三迭系發育最全，出露面積最廣，局部河流階地和斜坡、洼地有第四系沖積、殘坡積、崩積等松散物體分布。

2.地質構造

盤縣位于揚子準地臺黔北臺隆六盤水斷陷普安旋扭構造變形區。北東部的普安山字型構造、中南部的北東向華夏系構造帶以及西南部屬于黔西南蓮花狀構造三大構造體系奠定了該區內構造的基本輪廓。

（二）新構造活動與地震

本區自第三紀末達到準平原狀態之后，地殼開始抬升，特別是第四紀以來上升較快。在地殼抬升運動的同時，各種新構造活動表現得廣泛而強烈，其中以新華夏系與普安山字型構造活動尤為明顯。

地震是人類直接感覺到的地殼活動形式之一，根據盤縣幅（1/20萬）區域水文地質普查報告資料，盤縣及鄰近地區自14世紀以來，雖多次發生地震，但對于盤縣的危害并不大。盤縣地震基本烈度為VI度。因此，境內地震活動對地質災害影響較弱。

（三）水文地質條件

1.地下水類型、含水巖組及富水性

根據巖性組合和地下水賦存條件，將區內地下水分為松散巖類孔隙水、碳酸鹽巖類巖溶水和基巖裂隙水三大類型。松散巖類孔隙水因零星分布，故未劃分亞類及富水等級；碳酸鹽巖類巖溶水根據所夾碎屑巖的多少分為純碳酸鹽巖裂隙溶洞水、碳酸鹽巖夾碎屑巖裂隙溶洞水和碎屑巖夾碳酸巖溶洞裂隙水三個亞類。將同一含水巖組的富水性，按枯季徑流模數6l/s?km2為豐富、中等、貧乏三級；基巖裂隙水則根據巖性不同和裂隙的差異分為構造裂隙水和孔洞裂隙水兩個亞類，富水性根據枯季徑流模數

2.各類型含水巖組特征

（1）松散巖類孔隙水

分布于坡殘積、沖洪積粘土、粘土及泥礫巖及第四系松散堆積物中，含水貧乏，泉流量一般0.1-1l/s。由于其下基巖具較好的隔水作用，雨季時，大氣降水在松散土層與相對隔水的基巖接觸面之間富集，并順坡向下運移，一方面增加了巖土體自重，另一方面軟化了滑帶土，降低了滑帶土的內聚力（c）和內摩擦角（φ），降低了斜坡體的穩定性，從而為土層滑坡的形成奠定了基礎。盤縣幾乎所有土層滑坡的形成都與之有關。

（2）碳酸鹽巖類巖溶水

1）純碳酸鹽巖裂隙溶洞水

包括三迭系法郎組（T2f）至關嶺組二、三段（T2g2+3），二迭系棲霞組至茅口組（P1q-m），石碳系擺佐組至馬平組（C1b-C2m），泥盆系罐子窯組至宰格組（D2g-D3zg），巖性為中厚層狀灰巖、泥質灰巖及白云巖、白云質灰巖、枯季流量11.376m3/s，暗河、伏流長73.8km，地下水以管流為主，富水性較好。

2）碳酸鹽巖夾碎屑巖裂隙溶洞水

包括三迭系永寧鎮組（T1yn），石碳系巖關組至大塘組（C1y-d），泥盆系罐子窯組至代化組（D2g-D3d），巖性為白云巖、灰巖、泥質灰巖及泥質白云巖、泥巖、砂巖及粉砂巖、灰巖夾泥、頁巖、枯季流量5.138m3/s，暗河、伏流長84.55km，由于可溶巖與非可溶巖相間出現而迫使地下水沿其界面運動、排泄。

3）碎屑巖夾碳酸鹽巖裂隙溶洞水

本亞類僅關嶺組一段（T2g1）一個含水巖組，巖性為雜色泥、頁巖夾泥質灰巖，泥質白云巖，枯季流量19.2l/s，暗河長0.45km，由于可溶巖與非可溶性巖呈互層狀態，因而使地下水多沿層間裂隙運動、排泄，對其上覆及下伏之巖溶含水層具有相對的隔水作用。

（3）基巖裂隙水

1）玄武巖孔洞裂隙水

巖性由火山集塊巖、火山角礫巖、凝灰巖、玄武巖、砂頁巖組成四個韻律，枯季流量41.67l/s，鉆孔單孔涌水量17-267.8m3/日，地下水露頭多，但流量很小，多沿河溝兩側坡殘積物中泄出。風化帶以下構造裂隙水多具有高水頭、小流量的承壓水特征。富水性屬中——貧乏的含水層。

2）構造裂隙水

包括下第三系（E）、上三迭統（T3e）、下三迭統飛仙關組（T1f）、上二迭統煤系地層（P2l-d）、下二迭統梁山組（P1l），除下三迭統飛仙關組及上二迭統煤系地層外，均零星分散，含水性較差，除下第三系外，均具有相對隔水作用。

3.地下水補給、徑流、排泄條件

（1）補給：大氣降水是境內地下水主要補給來源，在碳酸鹽巖的地區，大氣降水通過落水洞、漏斗迅速落入地下，補給地下水。

（2）徑流：境內由于巖性條件的差異，而使地下水的徑流方式差別較大，在厚層灰巖分布區，巖溶管道發育，地下水多集中于巖溶管道中徑流，并以巖溶大泉及暗河的形式于河谷中或沿與非可溶性巖的接觸帶排出地表。地下水多以層間水的形式徑流。在非可溶巖分布區，地下水主要賦存于基巖裂隙中，并沿地形自然斜坡作滲流運動。于就近的溪溝中排出地表，特別是在大片玄武巖分布區，這種現象較為明顯。

（3）排泄：區內地下水排泄主要受巖性、構造、地貌控制，根據以上因素可分為七種主要排泄類型：1）向斜谷地匯流排水型；2）背斜山分流排水型；3）斷層谷匯流排水型；4）可溶巖與非可溶巖接觸排水型；5）緩傾巖層面流排水型；6）峰叢谷地排水型；7）巖溶峽谷排水型。

以上七種類型中，較為突出的為巖溶峽谷排水型。區內深切峽谷是地下水主要排泄區，如拖長江、烏都河、格所河、新橋河、樓下河等，這些河谷地下總排泄量約占流量68%。

三、巖土工程地質特征

根據巖石的力學性質、巖性及組合關系，將區內巖層劃分為硬質巖類工程地質巖組、軟硬相間巖類工程地質巖組、軟質巖類工程地質巖組及松散巖類工程地質巖組四大工程巖組類型。

（一）硬質巖類工程地質巖組

包括三迭系中統法朗組（T2f）、關嶺組（T2g）、二迭系下統棲霞、茅口組（P1q-m）、石碳系上統黃龍、馬平組（C2h-m）、石碳系下統擺佐組（C1b）等地層，巖性為薄-中厚層狀灰巖、白云質灰巖、白云巖，這類巖石結構致密、堅硬，力學強度高，抗風化能力強，工程力學性質好，新鮮完整的巖石抗壓強度30～60Mpa，軟化系數0.8-0.9，摩擦系數0.5-0.6，地下水豐富，常有暗河發育。坡度大、地形陡、裂隙發育的地段，易形成崩塌；在地勢低洼地帶巖溶塌陷現象較為發育。

（二）軟硬相間巖類工程地質巖組

包括三迭系下統永寧鎮組（T1yn）、石碳系下統大塘組、巖關組（C1d、C1y）、泥盆系上統代化組、桑朗組、宰格組（D3d、D3s、D3zg）、泥盆系中統火烘組、罐子窯組（D2h、D2g），巖性為石灰巖夾泥巖、砂巖，巖溶較發育，由于巖性不均，并且有軟弱夾層的存在，在此工程地質巖組內易形成順層滑坡或產生地基的不均勻沉降。

（三）軟質巖類工程地質巖組

包括第三系（E）、侏羅系（J）、三迭系上統二橋組（T3e）、三迭系下統飛仙關組（T1f）、及二迭系上統龍潭、長興組、大隆組、峨嵋山組（P2l、P2c、P2d、P2β）及二迭系下統梁山組（P1l），巖性為泥巖、粉砂巖、巖屑砂巖、玄武巖、集塊巖等，該類巖石抗風化能力弱，遇水易軟化，巖石抗壓強度5～30Mpa，摩擦系數0.4～0.8，風化深度1～5m（局部地區達10余m），穩定性差，易發生滑坡和泥石流。

（四）松散巖類工程地質巖組

包括第四系（Qel+dl）殘坡積層及沖積層，巖性有粘土、砂質粘土與礫石層，此類巖層具有一定的可塑性，抗壓強度低，零星分布于坡麓、河流階地、洼地中。該類巖組工程地質性質較差，常造成地基沉陷與邊坡不穩定等工程地質問題，易發生滑坡和泥石流。

四、人類工程活動特征

盤縣境內人類工程活動強烈，對地質環境的破壞十分嚴重，因此而誘發的地質災害有376處。盤縣對地質環境有影響的人為工程活動主要表現在：采礦（采煤）、采石、公路建設、水庫建設、工業與民用建設及不合理農墾等。

五、礦山地質環境條件概況

盤縣的礦產資源豐富，其中尤以煤炭資源最為豐富，素有西南“煤都”之稱，已探明煤炭儲量95.4億噸，遠景儲量500多億噸，主要呈條帶狀分布。

由于煤炭資源的大量開發利用，盤縣的礦山地質環境已經變得相當脆弱，礦山開采區內出現了大量的地裂縫、地面塌陷、滑坡、崩塌等地質災害現象，且采煤活動形成的大量廢棄堆積物，也容易形成滑坡或泥石流。

六、小結

盤縣地處云南高原向黔中山原過渡的斜坡地帶，剝蝕～侵蝕地貌，溶蝕-侵蝕地貌、巖溶地貌均較發育。巖屋自泥盆系中統罐子窯組至第四系均有出露。地質構造復雜，降雨較為集中，多級河流沖積階地，落水河及深切河谷等客觀特征。加上人為工程活動的影響，為盤縣地質災害特別是滑坡、崩塌、泥石流、塌陷的發生提供了有利條件。

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篇10

企業環境負債與其它負債，特別是與正常交易中的負債有很多不同點，這也決定了企業環境負債的會計確認、計量和報告應該比其它負債會計要素具有特殊性。

一、環境負債的特點

企業環境負債是指由于過去或現在的經營活動對環境造成的不良影響而承擔的需要在未來以資產或勞務償還的義務。它是企業承擔的各種負債之一，具有企業一般負債的基本特征，如現實性、主體性、強制性、可計量性和時限性，同時也有自己的特殊表現。

（一）環境負債不同于企業一般債務的表現是非直接交易性。企業的一般負債大多是由于現實交易和法律規范的要求形成的，如購買行為形成的應付款項、使用人力資源形成的應付薪酬、由于交易形成的流轉稅、交易成果引發的所得稅和其他稅費等。企業的環境負債也有類似成因導致的，如購買排污權形成的負債；更主要的是企業生產經營活動過程和結果引發非直接交易性責任的承擔。如生產過程的廢棄物排放的環境損害罰款和環境賠償等，這不是確切的交易行為直接形成企業的現實義務，而是生產經營活動過程和結果的后續確認和計量。

（二）環境負債具有明顯的外部性。企業到底承擔多大的環境責任，具體表現為多大數額的環境負債，不是企業自身能夠決定的，它取決于自然界的承載能力和凈化能力的強弱、社會環境意識水平、所在區域的環境要求和環境法律的完備程度、社會環境管理機構的監督與制約能力、企業的影響力等眾多非交易因素的影響。長期以來，企業和個人均把廢棄物的排放看成是順理成章的事情，人類的生活、企業的生產必然產生廢棄物，就必然要排放，也就不可避免地產生環境污染；當人們意識到環境污染的危害時，又有很多人認為，整治環境污染是社會管理機構的責任，企業不應承擔治理和預防污染的責任；現階段，無論是個人還是企業，均對環境問題給予關注，也承認企業和個人行為對環境的影響，并開始注意開展環境保護，接受了對環境影響后果責任的承擔。但是，即使企業可以計量自身廢棄物的排放量和排放濃度，仍然不能夠明確可能承擔的環境負債的準確數額，因為前述的諸多非交易因素影響也非常重要。如果區域環境承載能力比較強，法律和社會規范要求的環境控制水平低，企業所承擔的環境負債就可能相對較小；反之，承擔的環境負債就會相對較大。同樣，企業在當地的社會影響力越強、其影響執法者的能力也就越強、也就越有可能得到社會管理機構的庇護，其直接承擔的環境負債就會相對較小；反之，就會承受法律和社會規范規定的環境責任，環境負債就會多一些。

（三）環境負債具有相對滯后性。企業一般性負債，在相關交易或事項發生時就已明確需償付的金額、還款期限、還款方式等內容。相對于此，環境負債的確定一般不是發生在廢棄物排放或污染發生的那一時間，而往往會在排放或污染行為發生之后的某一時間被確認或提出。特別是企業生產經營活動形成的環境污染和產品環境質量問題導致的賠償責任，一般會與污染或產品交易的發生時間相差很遠。

（四）環境負債具有追溯性和連帶性。主要體現在環境污染造成的危害本身的廣泛性、影響的嚴重性和長遠性。如前蘇聯的切爾諾貝利核電站的泄漏事件造成的環境污染，其影響面積之大、損害之嚴重、時間之久遠都是非常明顯的。針對這種狀況，各國的環境立法大多對環境污染的責任采用了追溯原則。美國1980年頒布的《綜合環境反應、賠償與責任法案》就凸顯了追溯原則：造成危害物質泄漏的肇事者要承擔全部的清理和恢復原狀的責任。其中對責任人的界定如下：

1.已經產生廢棄物的現有擁有者和經營者；

2.在處理廢棄物時產生泄漏的擁有者和經營者；

3.處置有害物質的安排人；

4.選擇處置有害物質的運輸人。在日本，負有環境監控職責的政府也會成為現實的環境責任承擔者，并因此承擔環境賠償責任。幾年前，日本東京法庭針對引起大眾注目的汽車污染影響健康的控訴官司做出裁決，判定受到柴油廢氣污染而引起相關健康問題的居民勝訴，日本中央及東京市政府必須支付賠償金給這些居民，總共要向99位原告中的7人支付總額為7900萬日元的賠償。這個案例也具有追溯賠償的性質。

企業生產經營的持續過程中會形成多種形式的債務，有經營性質的，也有非經營性質的。但環境負債歸根結底還是生產經營活動引發的負債，沒有相應企業生產經營活動，就不會產生相應的廢棄物，也就不會發生企業的廢棄物排放。因此，從這個角度來說，環境保護本身就是企業生產經營活動的一部分，環境責任形成的負債，也是企業經營性負債的一部分。會計核算之所以把環境負債與其他負債適當地加以區分，一是要使企業內部的管理者、生產者明確企業生產經營對環境產生的負面影響；二是要合理、準確地確定企業生產經營活動的環境損害給企業財務上帶來的損失；三是為了客觀評價企業的經營業績和環境業績。

二、環境負債的確認、計量與核算

由于環境負債既有企業一般負債的特點，又有自身的特殊性，使得環境負債的確認、計量也比較復雜和具有不確定的特征。按照對環境負債的把握程度，可以把環境負債分為確定性環境負債和不確定性環境負債。

（一）確定性環境負債的確認

確定性環境負債是指企業生產經營活動的環境影響（廢棄物排放、有毒物泄漏、環境違法違規）引發的、經有關機構（法院、仲裁、環保執法）做出裁決而應由企業承擔的環境負債。主要包括：排污費、環境罰款、環境賠償和環境修復責任引發的環境負債。

1．環境違法違規責任的認定。環境違法違規責任是指企業違反環境保護方面的法規，由環境保護執法機構對排污者征收的排污費、做出的污染罰款決定而承擔的環境債務。根據《環境保護法》及其有關規定，環境保護部門有權對預防環境污染設施沒有建成或沒有達標而建設項目投入使用、未經環保部門同意擅自拆除或閑置防治污染設施、限期治理逾期未完成而造成環境污染以及其他法律法規規定的應予罰款的行為進行罰款處罰。

2．環境賠款責任的認定。環境賠款是由于企業排污對他人造成了生產、生活損害，通過協商、裁決或判決，企業應當向受害人支付賠償金的事項。環境賠償的認定主要取決于企業是否排污和是否給其他人造成損失兩個方面事實的認定。我國《環境保護法》和《民法通則》都有明確規定：企業已污染和破壞環境，侵害他人的環境民事權益的，應當承當民事法律責任，主要就是經濟賠償責任。賠償的范圍包括：醫療費、誤工費、生活賠償、財產損失賠償等，實際上還包括后續影響性賠償（對他人生產、生活的后續活動的持續影響）。有人認為，環境賠款還適用“無過錯責任”原則（李連華，2001），即企業只要在客觀上對他人造成了人身、財產和環境權益的損失，即使沒有主觀的故意，也應承擔賠償損失的責任。對于企業環境負面影響來說，筆者認為不存在所謂的“無過錯責任”，而是明顯的“有過錯責任”。這種“過錯”就是企業排污行為的客觀存在。如果企業沒有排放廢棄物、沒有造成相應的環境污染或環境損害，企業還會承擔由此造成的環境賠款責任嗎？記得有過這樣的一件訴訟：一居民在另一居民的房前建起了足以影響原居住者采光的高層住宅，原居住者要求后來居住者拆除其建筑，或者支付對其采光權的賠償。后來者雖然沒有主觀故意的損害,但他侵害他人的權益已經變成事實，而這種居民享受自然的權利是不容侵犯的。因此，后來者的行為是有過錯的，是過錯責任。交通事故中無過錯責任最具說服力，相對于此，在廢棄物、污染物排放方面，企業對環境的污染本身就是事實、就是過錯，應當承擔相應的過錯責任。

3．環境修復責任的認定。環境修復責任是指對自然生態環境開發、利用或污染的行為人在開發、利用或污染之后，清除污染、恢復環境原貌的責任。自治區經貿委、國土資源廳、環境保護局決定，在江河源頭保護區內、青藏鐵路周邊、風景名勝區、旅游線路旁和主要草場、濕地進行沙金礦開采的29家礦山予以關閉，注銷其開采黃金礦產批準書、采礦許可證手續；還對19家礦山進行限期開采，1－2年進行回填復墾；同時對另外11家礦山企業做出了繼續進行整頓的決定。有關部門還向其他礦山提出了加大對保護環境和恢復生態投入力度的明確要求，如不符合采礦條件，同樣將被關閉取締。應當說明：這種責任既有法律強制性質，也有道德義務性質。

（二）確定性環境責任的計量

環境責任導致環境負債的確認和計量是很簡單的，如排污費、環境罰款和環境賠償，通常是由環境執法部門或司法程序確定。這些環境負債的計量也很簡單，可直接根據環境執法機構的罰款金額或法院裁定的金額進行計量即可；相反，有些責任的認定和負債的計量是復雜的和不確定的，如環境修復責任的認定及其導致的環境負債的計量。對于法律、法規強制要求性的環境修復責任，企業可以按照相關規定的提取比例和提取標準進行計量。對于企業自律性環境修復責任，可以根據企業決策機構或專業咨詢機構的測定，考慮企業自身的承受能力，均衡企業社會責任、社會環保形象、環保目標等諸多因素綜合確定提取的標準和提取比例。在企業持續經營過程中，提取的比率和金額也可能是不斷變化的。引發這種變化可能是多種原因，如：企業承受能力的增強和企業形象的更慎重考慮，企業可能提高提取比例；還有對環境修復費用的重新測定或評估，導致對環境修復責任的判斷發生變化；企業環保目標的修正等。

（三）確定性環境負債的核算

對于環境罰款和環境賠款，在傳統會計核算和我國現行會計核算體系當中，均視為與企業生產經營活動無直接關系的財務事項。因此，一般記入“營業外支出”項目之中，在環境罰款和賠償確定時：

借：營業外支出――罰沒或賠償

貸：其他應付款或銀行存款

現行會計制度下，對處于訴訟或糾紛的環境事項，要根據可確定程度的具體情況做出會計處理。對于可以評估預期的責任承擔結果的環境糾紛事項，在最終裁決出現以前，應當合理計提損失準備：

借：營業外支出

貸：預提費用――預提環境費用

對于不能合理評估預期結果的未決環境糾紛事項，應當在財務會計報告的補充資料中予以披露。

由于處理結果完全記入營業外支出，因此可以說，上述會計處理是基于把生產經營活動所引發的環境負面影響問題看成是與企業的正常生產活動無直接關系的事情。筆者認為這種觀點及其會計處理方式有很大的不足之處。前文已經說過，企業的環境影響恰恰是由于企業的生產經營活動引起的，若沒有這些生產經營活動，就不會產生相應的環境影響。因此，上述會計處理方式的選擇與企業環境問題的實際狀態和環境問題的因果關系不相符合，應當予以修正。筆者建議：應當將環境責任的承擔視為企業環境管理責任的一部分，作為企業管理業績評價的重要事項和指標予以考慮，所發生的排污費、環境罰款和環境賠償，應視為必要的管理支出。至于是否要在交納所得稅時給予扣除，可以另行研究。建議上述會計事項應按照如下方式處理：

環境罰款或環境賠償裁定時：

借：管理費用――環境管理費用

貸：其他應付款或銀行存款

計提可能的環境責任準備時：

借：管理費用――環境管理費用

貸：預計負債――預提環境費用

也有部分人士認為，應當進一步把環境罰款、賠償和修復責任看成企業生產經營活動的經營成本。因為它是企業生產經營過程造成的環境損害必須付出的代價，盡管這種支出具有相對滯后的特點，但畢竟是同產品生產、勞務提供、產品銷售直接相關的支出，應當計入生產經營成本。就事實而言，這種觀點應當是合理的、正確的，但會計處理會比較困難；況且企業目前的成本核算主要是制造成本核算，并非完全成本核算，所以，作為管理費用處理環境責任費用應該是比較適當的。

（四）非確定性環境負債的確認、計量與核算

非確定性環境負債，也稱為或有環境負債，是指由于企業過去生產經營行為引起的具有不確定性的環境責任。在過去的企業會計業務中，人們很少關心企業環境責任引發的潛在環境責任承擔問題，只有在切實遭受環境處罰和賠償時，再作為一項營業外支出項目處理，這種處理方式缺乏穩健性，所提供的信息也是不完善的。企業環境會計應當借鑒或有負債的理論與實踐來處理環境影響責任問題。如果環境責任發生，且其導致的損失金額可以合理地予以估計，就采用基礎，計提或有損失：

借：管理費用――環境管理費用

貸：預計負債――預計環境負債

如果對企業的環境影響責任的發生屬于“有可能”狀態，則可以不計提或有環境負債，但要在會計報告的補充資料中予以披露；如果企業環境影響責任發生的概率很小，則可以不預提也不披露。