導語：如何才能寫好一篇鄉鎮改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、改革的指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想：以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，遵循科學發展觀，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，緊緊把握鄉機構編制五年內只減不增和確保社會穩定這兩條底線，改革與農村生產力發展不相適應的上層建筑和生產關系。通過體制和機構創新，轉變政府職能，建立健全“三農”社會化服務體系，加快全鄉新農村建設步伐。

（二）改革目標：轉變政府職能，整合事業站所，精減機構人員，提高社會管理和公共服務水平，加快建立行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制和運行機制.

（三）基本原則：堅持精簡、統一、效能的原則。合理設置黨政機構和事業單位，精簡人員編制，理順管理體制，完善功能，降底行政成本,提高工作效率。

堅持市場取向、開拓創新的原則。遵循市場規律，實行政事、事企分開，引入競爭機制，辦好社會事業.

堅持民主、法制的原則。健全政務公開制度，加強群眾監督，實現機構編制法定化。

堅持因地制宜、分類指導的原則。區別不同單位的具體情況，因地制宜地進行改革。

堅持既積極又穩妥的原則。積極推進各項改革，同時充分考慮各方面的承受能力，有步驟、有計劃地實施，避免在改革過程中出現大的波動。

二、規范職能定位和機構設置

（一）職能定位

鄉黨委和人大按照《》、《憲法》和《地方組織法》的規定履行各自職能。

鄉政府要按照建設服務型、法治型政府的要求，加快轉變職能。政府的主要職能是：執行政策、發展經濟、社會服務、維護穩定。即:

1、全面貫徹執行黨的路線、方針、政策，特別是貫徹執行黨在農村的基本政策。包括農村土地承包政策，計劃生育、保護耕地和環境保護等基本國策，各項減負、支農及稅費政策。

2、促進鄉村經濟健康快速發展。制定并組織實施鄉村整體規劃和經濟發展規劃；積極引導農民培植主導產業，發展農業產業化經營，培育新型農村合作經濟組織，支持農業社會化服務體系建設，增加農民收入；支持二、三產業的協調發展，支持發展民營經濟。

3、強化公共管理和公共服務職能.加強村鎮規劃建設、農田水利和鄉村道路等改善農民生產生活條件的基礎設施建設；加強教育、衛生、計劃生育、文化、農村社會保障、體育等社會事業建設；為農村勞動力轉移提供培訓和就業等優質服務。

4、努力建設農村和諧社會。排查調處農村各種矛盾糾紛，促進農村社會和諧平安；抓好社會治安綜合治理，維護社會穩定；抓好安全生產。

（二）機構設置

1、黨政機構設置。

鄉設立黨委、人大、政府機構。全鄉內設機構統一設置為：黨政綜合辦公室（掛社會治安綜合治理委員會辦公室和便民惠民服務中心牌子）、經濟發展辦公室（掛安全生產監督管理辦公室牌子）、社會事務辦公室（掛人口與計劃生育辦公室牌子）、新農村建設辦公室（掛村鎮規劃建設管理所牌子）。

政協的有關工作，明確一位領導同志兼管，不設政協機構。

黨政綜合辦公室主要承擔黨委、人大、政府交辦的各項日常工作和基層黨建工作、村級組織建設、社會治安綜合治理、社會穩定、統計、工青婦及各方面的綜合協調工作，督促檢查有關工作落實。

經濟發展辦公室主要承擔工業、農業、林業、水利、水保和第三產業發展規劃、發展民營經濟、安全生產、公有資產管理等工作，協調與經濟發展相關的其它工作。

社會事務辦公室主要承擔人口與計劃生育、交通管理、環保、民政、勞動和社會保障、農村勞動力轉移、精神文明建設、科教文衛體、民族宗教等工作，協調與社會事務相關的其它工作。

新農村建設辦公室主要承擔村鎮規劃建設管理、土地管理、農民知識化工程、合作經濟組織建設、社區建設、以及涉及新農村建設相關工作的綜合協調等工作。

鄉設立人民武裝部，主要依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。

鄉紀委和群團組織的設置按有關章程執行。

各辦公室的主任原則上由鄉分管領導兼任。

一般干部實行一人多崗，設立一專多能的綜合性崗位，在重點從事一兩項專門工作的同時兼事其它工作。

2、事業機構設置

事業站所在贛辦發號文件規定的限額內，按照整合資源，提高效益的原則，進行綜合設置。

（1）保留農業服務中心。

（2）保留計劃生育服務所。

（3）保留財政所（掛新型農村合作醫療管理所牌子）。

（4）文化廣播電視服務中心更名為文化廣播電視站。

（5）設立動植物疫病防疫檢疫站。原畜牧獸醫站公益職能和人員轉入。

（6）設立民政和勞動保障事務所（掛社會救助所牌子），主要承擔民政、勞動就業服務、社會保險事務。

以上事業機構中動植物疫病防疫檢疫站、財政所仍由縣主管部門管理（含人事），其他站所均由鄉統一管理，業務接受縣直職能部門指導。以上事業站所均相當于股級全額撥款事業機構。各事業單位要按照公益和經營分開的原則，經營職能，要面向社會，實行市場化、企業化運作。在核定的編制內，人員實行競爭上崗，全部實行聘用制。新設立的機構配備人員，原則上在鄉內部調劑。今后，鄉不再設立自收自支的事業機構，自聘人員要逐步予以消化。

3、機構設置。

派駐到鄉的司法所機構不變，隸屬縣主管部門。

除國家和省有明確規定的以外，由縣直管理的所和主管局派駐鄉機構，黨的組織關系實行屬地管理，人事任免等重要事項必須按有關規定征得鄉黨委同意。

三、領導職數

鄉領導班子職數設置，按照中央十六屆四中全會精神和省委贛發[]23號文件有關鄉領導職數設置的要求，本著精簡、高效，嚴格控制領導職數，不設專職副書記職務的原則，結合我鄉的實際，鄉領導職數配備為：設正副科級實職領導職數在8名以內，其中黨委委員7名，政府正副職4名；

設書記1名，副書記（政府正職）1名，紀律書記和2名黨員副鄉長由黨委委員擔任，鄉人大設主席1名，進黨委班子。

四、加強編制管理

（一）實行編制總量控制。認真執行省委辦、省政府辦《關于印發〈江西省鄉鎮機構編制總量控制實施辦法〉的通知》（贛辦字［2005］18號）精神，鄉機關行政編制、鄉事業站所編制、縣派駐鄉的事業站所編制，均實行總量控制。今后5年內（即十一五期間），鄉行政和事業站所人員編制只能減少，不能增加。

（二）實行“編制實名制管理”。將編制管理和人員管理緊密結合，嚴格按照核定的人員編制數額，配備相應的工作人員，實行定編到人。將符合規定配備的人員納入編制實名制名單，并張榜公示，接受社會監督。對超編人員和不符合有關人事管理規定配備的人員，不得納入編制實名制管理。

五、完善鄉配套改革

（一）改革鄉財政管理方式。加強財政財務監督，規范收支行為。在保持資金所有權、資金使用權和財務審批權不變，原有的各項債權債務不變，事權和財權相統一的原則基礎上，以“鄉財縣管”為核心，實行“預算，賬戶統設，統一收付”的管理方式。

（二）積極穩妥地清理和化解鄉村債務。按照“制止新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐年消化”的原則，積極探索化解鄉村債務的辦法和途徑，切實做好鄉村債務的清理和審核工作，堅決杜絕發生新的不良債務。認真落實“約法三章”和“兩項制度”。鄉政府和村級組織一律不得舉債建設。建立健全新債責任追究和鄉村干部離任債務審計制度。

（三）堅持推行新型農村合作醫療保險配套制度改革。

建立和完善新型農村合作醫療保險制度，按照政府組織引導，農村屬地參保、集體扶持、財政資助相結合的要求，搞好試點，逐步推進。

六、實施步驟

全鄉機構改革工作要求在年12月底以前基本完成，共分四個階段。

（一）準備階段：10月28日到11月4日，召開動員大會，完成制訂鄉實施方案和成立領導機構。

（二）組織實施階段：10月5日到11月底，按照實施方案組織實施到位。

（三）檢查驗收階段：12月1日到12月底。按照鄉機構改革的整體部署和要求，寫出總結報告，迎接縣聯合檢查驗收小組檢查，并將總結材料上報縣深化鄉機構改革領導小組辦公室。

幾點要求

（四）加強組織領導。鄉里成立了深化鄉機構改革領導小組，負責全鄉深化鄉機構改革工作，鄉長為鄉機構改革的第一責任人，要認真、及時解決改革過程中出現的問題，保證在機構改革過程中，做到思想不散、秩序不亂、國有資產不流失，工作正常運轉。

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1、關于機構：黨委機構的設置以2002年9月市委、市政府（吉字[2002]52號）批準的《縣黨政機構改革方案》為主要依據，即縣委工作部門設置6個（縣委辦、組織部、宣傳部、統戰部、政法委、農工部）；常設議事協調機構的辦事機構1個（編委辦公室，與人力社保局合署）；直屬機關工委與組織部合署；老干局、局分別歸口組織部和縣委辦管理。2010年我縣進行了政府機構改革，政府機構設置以2010年6月市委辦、市政府辦（吉辦字[2010]93號）批準的《縣人民政府機構改革方案》為依據，即政府工作部門設置26個（包括監察局），特批機構1個（扶貧和移民辦），共27個工作部門。除以上機構外，鄉鎮政府機構18個；參照公務員法管理單位14個，其中黨委管理單位6個。

2、關于人員編制及實有人數：縣鄉兩級行政編制1508名，其中縣直黨政群編制488名，政法專項編制469名，鄉鎮機關編制551名；截至2011年2月，黨政群機關實有人數合計1362人，其中縣直黨政群484人，政法系統454人，鄉鎮機關424人。14個參照公務員法管理單位事業編制114名，實有人數66人。

二、關于事業單位及編制情況

根據2010年12月底機構編制統計，全縣各類事業單位486個，總編制7542名（財政預算6845名，經費自理697名），實有總人數7744人（財政預算6421人，經費自理1323人）。

1、關于全縣學校及編制情況：全縣鄉鎮中小學單位37個，縣城中小學及職業學校單位13個，學校單位共50個；省市編制、教育、財政核定我縣教職工總編制3854名，到2010年12月底教職工實有3626人；2010年井岡山經貿學校調整為市縣共管，以縣為主，劃轉編制111名，實有教職工66人。

2、關于衛生醫療單位及編制情況：全縣鄉鎮衛生院按一鄉一院設置，共18個單位；省市編辦核定鄉鎮衛生院總編制474名，到2010年12月底實有人數509人；縣城公立醫院4個，總編制455名，實有人數434人。

三、關于鄉鎮機構改革工作情況

我縣鄉鎮機構改革是從2005年起步，每年都把鄉鎮機構改革列為機構編制工作的任務目標，由于種種因素，實際落實情況甚微。2010年12月，市委辦、市政府辦轉發了《市編委辦公室關于深化鄉鎮機構改革的實施意見》（吉辦字[2010]166號），要求在2011年1月底全面完成鄉鎮機構改革任務，為落實通知精神，應付市里的督查，經編委領導同意，縣編辦擬出了《縣深化鄉鎮機構改革實施方案》，這個方案實際沒有下發，更沒有去實施，鄉鎮機構設置還是維持原狀，即鄉鎮機關按2002年黨政機構改革方案設置；鄉鎮事業單位按2003年事業站所改革方案設置，事業站所設置情況是：七個鄉鎮按7個站所設置，其余11個鄉鎮按6個站所設置；改革后將農技、農機、農經、水產、水管、獸醫單位整合設立農業綜合服務中心，將鄉企站、勞動保障服務站、統計站單位整合設立社會事務綜合管理站，保留鄉鎮文廣電站、民政所、計生所和國土所，按7個事業站所設置的鄉鎮增設林業工作站；目前社會事務綜合管理站仍屬鄉鎮政府管理，除此外其他站所都陸續明確調整為縣相關主管部門管理。

四、關于編辦及編委工作情況

縣編辦在去年的政府機構改革中維持現狀，其定位是列黨委序列，為縣委工作部門，作為縣編委的常設辦事機構不變，與人力社保局合署，定行政編3名，現配主任1名、副主任1名、股長1名，除編辦工作外，三人都兼有人力社保局的工作或分工，沒有專職人員。編辦下轄事業單位登記管理局（股級），配有1名工作人員，負責業務工作，也兼有其他工作。編委會議根據討論的議題和其他工作情況需要適時召開，編委主任確定召開時間并主持會議，討論并決定本級權限范圍涉及機構編制的事項，提交的議題平時由編辦收集整理，開會前歸納整理列出；近2—3年內每年編委開會為1—2次不定；編委會工作由編委會工作規則加以規定。

五、關于今年機構編制的工作要點

按照市編辦下發的工作要點，今年有以下幾項主要工作：

1、統籌謀劃“十二五”時期機構編制工作。把“十二五”規劃要求貫徹落實到今后五年的機構編制工作中，明確任務和目標要求，為今后五年工作謀好篇、布好局。

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一、檢查依據

本次驗收按照《*縣集體林權制度主體改革檢查驗收實施辦法》、*林改辦發〔2009〕3號、*府函〔2009〕87號規定的程序、內容和標準進行。

二、驗收需提供的主要資料

（一）各村林改工作驗收申請；

（二）村自查所有匯總表格；

（三）各種檔案資料；

三、驗收時間

2009年5月11日-25日。

四、檢查的村數量

全鎮涉及集體林權制度改革的村共23個，按照《*縣集體林權制度主體改革檢查驗收實施辦法》規定，應組織人員全面驗收。

五、檢查內容

（一）組織實施情況。

主要包括成立林改領導小組及辦公室、林權管理機構建設情況；召開相關會議和印發相關文件的情況；落實工作經費和相關資金的情況；開展相關培訓和政策宣傳的情況等。

（二）方案制定情況。

主要是集體經濟組織林權制度改革實施方案的制定情況。具體包括改革方案內容是否符合法律和有關政策的要求；是否經過村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意等。

（三）實地勘界情況。

主要是包括工作組織情況（勘測隊伍）、實地勘測宗地面積和四至界線是否準確、勘界資料是否完整準確、林權公告資料是否齊全等。

（四）承包合同簽訂情況。

主要包括承包經營合同是否依法簽訂；是否按照政策要求落實雙方責任；合同內容是否依法規范完整；檢查合同簽訂份數、面積，并依此計算確權到戶率。

（五）林權證核況。

包括林權證發放數量；林權證相關內容填寫是否準確、無誤，是否符合政策規定；人、地、證、圖、表、冊是否相符等。

（六）林權糾紛調處情況。

主要包括建立糾紛調處機制情況；林權糾紛發生的件數、面積和已調處糾紛的面積、案件件數；林權糾紛調處檔案建立情況等。

（七）林權檔案管理情況。

主要是林權檔案建立和管理的情況，是否按照*府辦〔2007〕264號及*林改辦〔2009〕3號文件的管理要求和規定執行。林改專門檔案和改革方案、林權登記以及村民（代表）會議記錄、決議等有關林改資料是否齊全、完備，是否專柜保管和移交。

（八）群眾滿意情況。

主要是改革政策、程序、內容、方法、結果公開情況；農民對改革政策的理解與參與情況；農民滿意程度等情況。

六、檢查驗收人員組成、分組情況及檢查要求

檢查驗收組由鎮林改領導小組成員單位、鎮林改辦成員、駐村干部共同組成。依據《*縣村級集體林權制度改革檢查驗收標準與評分表》，對村組的林改工作進行量化評分，考核總計分*到90分以上（含90分）的評定為合格，80-89分（含80分）的評定為基本合格，*不到80分的評定為不合格。村組自查合格后報縣林改辦申請縣級驗收。驗收組分三個小組，分別對全鎮林改工作驗收。驗收組人員及負責驗收村如下：

*

七、檢查程序

（一）自查程序。

鄉鎮對開展林改工作的村、組進行一次全面檢查，范圍覆蓋本鄉所有有林改任務的村，不留死角。對發現的問題要定時、定人、定責認真整改。

（二）驗收程序。

鄉級自查合格后，鄉鎮人民政府要向縣林改領導小組提交驗收申請。由縣組成檢查驗收組，對申請鄉鎮進行檢查。

（三）市級復查。

市人民政府或市集體林權制度改革領導小組依照省檢查驗收辦法，在市范圍內對完成自查的各縣進行復查。

（四）省級抽查。

縣驗收合格后，在向市人民政府或林改領導小組提交受檢申請的同時，抄報省林改領導小組。由省、市組成聯合檢查組進行檢查。檢查組對受檢縣林改工作總體情況做出評估。

八、檢查方法

（一）確定樣本及抽樣比例。

縣檢查驗收小組對全縣各鄉鎮的組織實施、檔案管理情況進行全查，對每個鄉鎮所涉及林改的村社的實地勘界、發證、糾紛調處、群眾滿意等情況，進行全面進行檢查。通過各項檢查結果的匯總分析，評定受檢鄉鎮改革完成情況和質量情況。省、市復查和抽查均采用隨機抽查20%的鄉鎮，在被抽取的鄉鎮中，隨機抽取2個村進行質量檢查。通過抽檢指標結果進行匯總分析，評定受檢縣改革完成情況和質量情況。不論省抽查，還是市復查，被抽中村的外業勘查宗地數至少要占到檢查村宗地數的5%。

（二）抽樣方法。

在被查縣范圍內，按鄉面積從小到大依次排序，構成一個閉合環，按規定的起始號和間隔號抽取檢查鄉。并依同樣方法抽取村。

（三）檢查方法。

1．聽取縣、鄉、村林改小組和駐村工作組對該村林改情況介紹，了解受檢村基本村情、民情和林情，掌握林改總體情況。

2．查閱林改成果資料檔案，確認合同手續是否齊全、程序是否合法、面積量算是否準確。

3．對照林權登記發證材料，外業勘驗和內業檢查相結合，看圖、表、冊、人、地、證是否相符。

4．通過召開座談會、入戶調查、發放調查表等形式，了解林改是否得到村民的擁護，村民對林改是否滿意，是否促進了村民增收。

5．通過聽、查、看、訪，在全面掌握各村林改情況后，逐項對照林改綜合檢查標準進行測評打分。

九、驗收報告內容

1．集體林權制度改革工作的基本情況；

2．檢查工作開展情況；

3．檢查結論；

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（一）指導思想。全面貫徹黨的全會精神，以科學發展觀為指導，不斷創新集體林業經營的體制機制，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活林地林木經營權，落實處置權，保障收益權，加快林業發展步伐，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。

（二）基本原則。堅持農村基本經營制度，積極穩妥推進集體林權制度改革，做到依法、規范、有序；堅持統籌兼顧各方利益，尊重農民意愿，確保農民得實惠、生態受保護；堅持因地制宜，依法辦事，確保改革符合當地實際。

（三）總體目標。從年5月至年11月，用半年時間，基本完成明晰產權、落實集體林地使用權和林木所有權的改革任務，建立產權歸屬清晰、經營主體明確、責權劃分具體、利益分配合理、流轉程序規范、融資渠道通暢、監管服務到位的集體林權制度，實現資源增長、林業增效、農民增收、生態改善的目標。

二、集體林權制度改革的范圍、重點和方式

（一）改革的范圍和重點。改革的范圍是：農村集體經濟組織的林木和林地。改革的重點是：目前仍由集體組織經營，以及雖通過招標、拍賣、公開協商等方式明確經營主體，但尚未明確初始產權的集體商品林、宜林地。按照逐級負責、分級調處的原則，積極調解有爭議的林木權屬，爭議未解決前暫不納入改革范圍。改革前已被農村集體經濟組織內部家庭承包經營的林地、林木，暫不納入改革范圍。

（二）改革方式。對面積較大的林地，以采取均股、均利的改革方式為主，也可尊重農民意愿，采取家庭承包經營；對人均面積較少的林地，可以采取招標承包或集體統一經營等方式明晰產權，明確管護責任和收益分配辦法；對省級以上公益林，提倡實行集體經濟組織統一管護為主，并明確收益分配辦法。

均股、均利即按本集體經濟組織在進行此次改革時，由本集體經濟組織成員的村民會議或村民代表（或戶派代表）會議認可的人口，將每宗林地、林木以平均的方法進行折股，確定股權總份數和各集體經濟組織成員應享有的股權。股權期限原則為70年。股權登記由實施改革的集體經濟組織按法定民主議定程序進行。

三、集體林權制度改革的主要內容

（一）明晰產權。在堅持集體林地所有權和林地用途不變的前提下，依法將集體統一經營的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將產權落實到本集體經濟組織的農戶。對已通過招標、拍賣、公開協商等承包方式明確其經營管護主體，但尚未明晰本集體經濟組織成員初始產權的集體林地，應當按照均股、均利方式將產權落實到本集體經濟組織成員。已經承包到戶或流轉的集體林地，符合法律規定、承包或流轉合同規范的，要予以維護；承包或流轉合同不規范的，要予以完善；權屬有爭議的，要積極調處；不符合法律規定的，要依法糾正。

已劃定的自留山，由農戶長期無償使用。分包到戶的責任山，保持承包關系穩定，承包期內允許繼承。責任山承包到期后，可以均股均利方式在本集體經濟組織內落實產權，也可以依法繼續實行家庭承包經營，承包期為70年。對面積、界址不清的責任山，在明晰界址的基礎上完善承包合同，明確雙方的權利和義務。

集體林地林木產權改革方案，要按照村民民主議事的方式審議通過。

（二）勘界發證。明確林地林木產權關系后，要依法進行確權勘界、登記，核（換）發林權證書，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。各級要明確專門的林權管理機構，承辦同級人民政府交辦的林權登記造冊、核發證書、檔案管理、流轉管理、林地承包爭議仲裁、林權糾紛調處等工作。

（三）放活經營權。實行商品林、公益林分類經營管理。商品林經營者可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。經營者自愿按照公益林經營的，可依法依規劃定為公益林，列入森林生態效益補償范圍。按照均股、均利方式明晰產權的集體林地，通過集體民主議事決策程序，可以由集體統一經營管理，也可以通過招標、拍賣、公開協商等方式落實承包經營主體，在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先承包權。鼓勵集體經濟組織成立股份合作社、專業合作社等，對集體林地實行規模經營。

（四）落實處置權。在不改變林地用途的前提下，林地承包經營權人對擁有的林地承包經營權和林木所有權可依法采取轉包、出租、轉讓、入股、抵押等方式進行流轉，或作為出資、合作條件進行開發利用。流轉林地經營權和林木所有權的期限，不得超過承包期的剩余期限。林權流轉要使用林業部門統一規范的林地經營合同文本，明確權屬關系和雙方的權利與義務，特別要明確承包經營權人的責任，落實森林防火、病蟲害防治、撫育管理等措施，防止亂砍濫伐。

（五）保障收益權。農戶承包經營林地的收益，歸農戶所有。按照均股、均利方式明晰產權的，集體經濟組織應將不低于70%的收益平均分配給本集體經濟組織成員，其余要用于集體公益事業。征收初始產權明確為本集體經濟組織農戶的林地，要依法足額予以補償。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收林地的補償經費。支付給農村集體經濟組織的林地補償經費的使用和分配，由本集體經濟組織成員會議討論決定。對已承包的集體山場，承包期未滿的，經村民代表會議三分之二討論通過的，可延期履行承包合同。

（六）利益分配。（1）集體經濟組織統一經營的商品林、公益林等。其凈收益可保留不高于20％作為公積金，用于擴大林業再生產。要將扣除公積金后的剩余收益，不低于70％按股權分配到人，其他用于本集體經濟組織公益事業。（2）已流轉的林地、林木。在原林地流轉的合同中承包主體一次性支付承包款的，本次改革時承包款仍有剩余，應將剩余款不低于70％按股權分配到人，其余用于公益事業。如原集體經濟組織與經營主體采用收益分成的方式約定林地、林木的收益分配，集體經濟組織要將其凈收益不低于70％的資金按股權分配到人，其他用于本集體經濟組織公益事業。對承包集體林地者，按承包方與集體經濟組織簽定的合同約定，承包方應該向集體經濟組織繳納規定的承包金的，而沒有繳納的，除限期補交規定的承包金外，還要按一定比例繳納滯納金。逾期不繳納承包金和滯納金的，可依法終止承包合同，及時收回林地和林木所有權，納入本次集體林權制度改革范圍。

四、集體林權制度改革的工作步驟

（一）前期準備階段(年5月)。一是調查摸底。在改革前，要深入調查研究，全面了解本地區森林資源現狀，準確掌握森林類別、面積、權屬、現有經營狀況等內容。二是宣傳培訓。通過多種形式，大力宣傳集體林權制度改革的相關政策和法律法規，讓廣大干部群眾了解改革、支持改革、參與改革。要開展多層次的業務培訓，使各級干部和林改工作隊員能夠全面了解林改的內容和政策，準確運用相關法律法規，熟練掌握工作標準和操作規程，確保改革順利進行。

（二）組織實施階段(年6月-8月)。各地要按照“區直接領導、鄉鎮組織實施、村組具體操作、部門搞好服務”的工作機制，精心組織，規范操作，積極穩妥推進。一是科學制定方案。各地要在充分調查摸底的基礎上，層層制定切實可行的集體林權制度改革工作方案，鄉鎮林改工作方案由本級人民政府制定，同時，各鄉鎮要指導各村制定符合本村實際又切實可行的具體改革方案。在制定林改方案過程中，要充分聽取村民的意見和建議。各集體經濟組織的林改方案，要經村民會議或村民代表會議討論通過,即必須有三分之二以上的村民或村民代表到會，有三分之二以上的與會者同意，改革方案和基準人口要進行公示。村改革方案由鄉鎮政府審核批準，報區林改辦備案。二是核實林地情況。集體經濟組織要組織人員對林地林木權屬、面積和四至界限進行核實，并公示核實結果。三是落實村民的林地林木產權或股權。根據已批準的林改方案，將村組集體的林地林木明晰到戶。要挑選工作能力強、政策業務水平高的人員組成工作組，深入集體林權制度改革現場，協助集體經濟組織開展工作，及時解決改革過程中出現的問題和困難，對林改中出現的重大問題要報告同級人民政府和上級林改機構，按照有關法律、法規和規章的要求，嚴格程序，穩步推進。

（三）建檔發證階段(年9月-10月)。一是發放股權證。集體經濟組織根據村民會議或村民代表會議決議，填寫集體經濟組織成員的股權登記表，落實本集體經濟組織成員的股權，經公示無異議后，核發林業主管部門統一格式的股權證書。二是申領林權證。按照申請、審核、勘察、公示、登記、頒發等程序，由集體林地所有者或林地承包人申領林權證。對符合發證條件的，經公示后，由縣區林業主管部門確權認定，核發林權證。三是建立檔案。區、鄉鎮、村均要建立集體林權制度改革檔案。檔案內容包括：集體經濟組織關于集體林權制度改革的會議記錄；成立集體林權改革工作小組的文件；村民會議或村民會議授權的村民代表（或戶代表）會議通過，并經過村民（代表）簽名的各項決議和集體林權制度改革實施方案；集體林權制度改革摸底記錄；經張榜公示的股權登記表；各類《承包合同書》；鄉規民約；集體林權制度改革工作總結等資料。檔案一式三份，由區林業主管部門、鄉鎮人民政府和村集體經濟組織各存檔一份。各地檔案行政管理部門要指導本地相關部門，認真做好林改檔案收集、整理和歸檔工作。

（四）總結驗收階段(年11月)。各地主體改革任務完成后，要進行全面的檢查驗收。一是鄉鎮自查。各鄉鎮要組織以村為單位的普遍檢查，發現問題，及時整改，并向區林改領導小組上報林改工作總結。二是區檢查驗收。區集體林權制度改革領導小組辦公室對各地的林改工作按照產權是否明晰、管理是否規范、政策是否到戶、機制是否創新、矛盾是否化解、群眾是否滿意、資料是否健全等七個方面進行全面檢查驗收。

五、推進集體林權制度改革的保障措施

（一）加強組織領導。推進集體林權制度改革涉及到農村經營制度調整，政策性強，工作量大。各鄉鎮政府要高度重視，把深化集體林權制度改革作為一件重要工作來抓。各鄉鎮、村都要成立相應的領導小組和工作班子，具體負責組織本轄區集體林權制度改革工作，并抽調精干人員組成駐村工作組。各村民小組要組建由村民小組長和村民代表3人以上的工作組，負責本村民小組的改革工作。各級林改工作領導機構要認真組織實施，保質保量完成集體林權制度改革任務。

篇5

同志們：

在全縣上下深入貫徹領導干部會議精神，奮力推動岳池經濟社會跨越式發展的重要時刻，縣委、縣政府今天在這里召開這次會議，主要目的是對全縣鄉鎮事業單位機構改革工作進行再研究、再部署、再落實，全面推進鄉鎮事業單位機構改革，確保今年月底前圓滿完成各項工作任務。剛才，懷林同志就下一階段的改革工作進行了全面的安排部署。這些意見是經縣委、縣政府集體研究決定的，符合上級的政策規定和要求。希望同志們認真學習，迅速抓好貫徹落實。下面，我再講三點意見。

×一、統一思想，認清形勢，深刻理解推進鄉鎮事業單位機構改革的極端重要性和緊迫性

×鄉鎮是國家政權的基石。鄉鎮事業單位機構改革是農村稅費改革最重要的配套改革措施之一，是轉變基層政府職能、減輕財政負擔和農民負擔的關鍵所在。由于直接面對基層，面對群眾，鄉鎮事業單位機構改革涉及面非常廣，難度也相當大。我們必須站在政治的、全局的、戰略的高度，進一步統一思想，提高認識，深刻領會鄉鎮事業單位機構改革的極端重要性和緊迫性。

×首先，這是加快岳池經濟社會發展的迫切需要。加快發展是岳池當前最大的政治。在全縣經濟結構中，農業占有十分重要的地位，實現富民強縣、增加農民收入，發展農村經濟是一個重要抓手，縣委、縣政府提出要圍繞工業抓農業，積極推進農業產業化經營，大力發展現代農業，著力將農業生產變成工業經濟的“第一車間”，這對以鄉鎮事業單位為主體的農業社會化服務體系建設提出了新的要求。今后，鄉鎮事業單位振興地方經濟、加快農業發展的任務將更重，為農服務的要求和標準將更高。推進鄉鎮事業單位機構改革，就是要把政府長期以來管不了、管不好、不該管的事務分離出去，切實擺正鄉鎮事業單位的位置，充分發揮鄉鎮事業單位自主經營服務的職能，造就一支高素質的管理人員和專業技術人員隊伍，以便更好地促進農村經濟快速健康地發展，加快富民強縣的步伐。

×其次，這是適應農村工作新形勢的迫切需要。鄉鎮事業單位處在農村改革和農業現代化建設的第一線，是黨和政府聯系群眾、服務群眾的前沿和載體，在貫徹落實黨的農村政策負有重要責任。但長期以來，由于一些鄉鎮事業單位人員惡性膨脹，“生之者寡、食之者眾”，導致收費不服務、服務不到位以至亂收費、亂攤派、亂罰款現象屢禁不止，直接加重了農民負擔，影響了農村穩定，也損害了黨群關系、干群關系。并且，當前岳池的城市經濟已經起步，農業產業化初現端倪，縣本級財政逐漸好轉，但鄉鎮自身建設卻出現了“拖后腿”現象。特別是取消農業稅后，不少鄉鎮人多事少、人多錢少的問題尤為突出，使本就有限的財力很難集中于發展生產力，嚴重制約著經濟社會的快速發展。因此，優化鄉鎮事業單位結構，壓縮財政供養人員，有利于有效配置資源，強化為農服務功能，有利于減輕財政壓力和農民負擔，完全符合當前農村工作實際，既十分重要，也十分必要。

×第三，這是鄉鎮事業單位自身發展的需要。鄉鎮事業單位絕大部分是在計劃經濟體制下成立的，近幾年來，隨著農業產業結構的不斷調整和社會主義市場經濟體制的逐步建立，鄉鎮事業單位自身的問題也日益突出：一是布局結構不合理，發展與需求相脫節，對不斷變化的農村社會需求缺少靈敏的反應，服務內容老化，服務形式簡單；二是管理體制不完善，政事、事企職責不清，管理體制、運行機制等方面計劃經濟的烙印很深，過分依賴行政機關，缺乏“找米下鍋”的創業意識，整體效益低下；三是分配機制不靈活，“有事沒人干”和“有人沒事干”的現象并存，紀律松弛，人浮于事，缺乏生機和活力。面對這些問題，如果還繼續按老體制和原有的方式運行，鄉鎮事業單位最終只會在激烈的市場競爭中淘汰。只有運用市場的理念、改革的辦法，從根本上進行突破和解決，以改革增加壓力，以改革激發活力，以改革促進發展，才能使鄉鎮事業單位恢復活力，逐步走上良性發展軌道。

×二、統籌兼顧，周密部署，積極穩妥地推進鄉鎮事業單位機構改革

×鄉鎮事業單位機構改革是一項政策性、敏感性很強的工作，必須統籌兼顧，突出重點，精心謀劃，妥善實施，并重點處理好四個關系：

×⒈要正確處理推進改革與維護穩定的關系。鄉鎮事業單位機構改革觸及利益深、涉及范圍多、政策要求嚴、工作任務重，事關廣大干部職工的切身利益，事關基層政權的穩固和農村社會的穩定，各鄉鎮、部門必須堅持積極穩妥的方針，既要增強改革的緊迫感，堅定不移地推進這項工作，又要堅持科學的工作方法，把推進改革同維護穩定結合起來，統籌安排，扎實推進。要超前思考，超前謀劃，超前行動，把政策宣傳好，落實好，最大限度地減少不穩定因素。要認真落實穩定工作責任制，對可能出現的等苗頭性問題，要及早拿出應對措施，一旦發現，及時加以解決，妥善化解矛盾。

×⒉要正確處理加快改革與促進發展的關系。當前，正值沖刺上半年目標任務的關鍵時刻，市委也即將召開區（市、縣）工作會議，我們必須在全面推進改革的同時，一絲不茍地抓好經濟社會的發展，真正使改革成為解放和發展生產力的不竭動力。各鄉鎮、部門要認真做好改革期間的銜接工作，領導班子成員要發揮帶頭作用，努力維護正常的工作秩序；對新成立的機構，要完善職能職責，迅速開展工作，盡可能縮短“摸索期”；對分流人員留下的工作任務，要及時安排人員接手，盡可能縮短“磨合期”，確保工作不斷線，做到日常工作和改革工作兩不誤，絕不允許在管理上出現真空現象，絕不能因為推進改革而影響日常工作的開展。版權所有

×⒊要正確處理無情改革與有情操作的關系。每一項改革都要觸及一部人的利益，鄉鎮事業單位機構改革也不例外。在前期工作中，縣委、縣政府已最大限度地利用了上級政策，最大限度地爭取了對分流人員的支持。但改革是嚴肅的，各鄉鎮、部門在改革過程中，既不能徇私情，也不能和稀泥，更不能簡單地“拿錢走人”、“一分了之”、“一下了之”、“一走了之”，一定要耐心地、有的放矢地說服教育分流人員和其他人員，把思想政治工作做細、做實、做好，覆蓋到每一個人，落實到每一件事。要密切注視改革過程中的各種思想動態，抓住、抓準改革對象的思想脈搏，大力開展正面的、積極的宣傳工作，不講套話，不許空愿，用政策解釋疑惑，用道理消除顧慮，用措施化解矛盾，用工作感召人心，引導大家支持改革、理解改革、投身改革。

×⒋要正確處理各負其責與步調一致的關系。鄉鎮事業單位機構改革工作涉及面廣，需要各鄉鎮、各相關部門的通力配合，共同努力。盡管全縣的改革政策和方案是統一的，但各地、各部門、各系統的情況千差萬別，不可能完全整齊劃一。在具體實施的過程中，既要結合自身實際，創造性地開展工作，又要嚴把政策關口，服從縣委、縣政府的統一部署，步調一致，形成合力。特別是有關改革政策的解釋和宣傳，一定要統一歸口到縣鄉鎮事業單位機構改革辦公室，絕不允許任何不負責任的亂答復、亂解釋、亂表態，更不允許為了部門利益、地方利益干擾改革。版權所有

×三、幾點要求

×鄉鎮事業單位機構改革是一場攻堅戰，能不能贏得勝利，是對我們領導水平、群眾觀念和工作作風的實際檢驗。確保月底前全面完成改革任務，既是既定的工作目標，也是鐵的工作紀律。各鄉鎮、部門一定要高度重視，加強領導，精心組織，抓好落實。

×⒈要強化領導，明確責任。縣“四大班子”領導同志都是改革的督導組成員，一定要帶頭支持這項工作，帶頭研究改革政策，深入鄉鎮督促指導，確保改革有序推進和社會政治穩定。各鄉鎮主要領導同志要深入調研，靠前指揮，仔仔細細研讀文件，吃透用夠政策精神，對工作中碰到的問題和難以把握的政策，要多請示、多匯報，對改革方案要能細則細，把問題和困難考慮得盡可能周全一些，把政策的操作方案制定得盡可能詳細一些，把工作做細做深做實。縣級各主管部門要配合鄉鎮搞好改革工作，主要負責人必須親自部署、親自過問、親自落實，要按照縣委、縣政府的要求，充分發揮職能作用，各司其職，各盡其責，大力配合，積極支持，確保人員到位、精力到位，形成齊抓共管的合力。組織人事、機構編制部門作為做好這項工作的責任單位，要把改革作為當前工作的重中之重，緊抓在手，把調研組織好、方案設計好、措施制定好、步驟安排好、關系協調好、工作督查好，加強宏觀指導，及時溝通信息，認真解決改革中出現的新問題、新情況，當好黨委、政府的參謀和助手，確保改革的深入開展。

×⒉要公開透明，規范操作。公開透明是改革順利推進、減少震蕩、取得實效的可靠保證。一是要嚴格執行改革政策。對這次鄉鎮事業單位機構改革，省、市都有明確的政策規定，縣上也制定了具體的實施辦法。前不久，縣委常委會還專門對改革中的一些具體問題進行了專題研究，落實了解決措施。各鄉鎮、部門一定要嚴格按政策辦事，把握好政策界限，特別是在資產處置、人員安置、資金籌措等方面必須慎之又慎，切實維護好干部職工的切身利益，不能任意開口子，也不能隨意打折扣，以確保改革不變調、不走樣。二是要嚴格執行改革方案。改革方案是鄉鎮事業單位機構改革中最重要的組成部分，它包括機構設置、職能配置、人員編制、競聘上崗、人員分流等多個方面，已經縣鄉鎮事業單位機構改革領導小組辦公室和編委審核并經縣委、縣政府同意。各鄉鎮、部門必須嚴格依照方案組織實施，確保鄉鎮事業單位機構改革平穩推進。三是要嚴格執行改革程序。要遵循公開、公平、公正的原則，嚴格按政策規定的程序辦事。要實行陽光操作，嚴禁暗箱操作，該公示的一定要公示，該宣傳的一定要宣傳，自覺接受社會的監督，接受改革對象的監督，增加工作的透明度。

×⒊要依靠群眾，注重引導。鄉鎮事業單位機構改革的直接目的是減輕政府壓力，但最終目的是讓人民群眾得到更多更大的實惠。因此，群眾的理解、支持和參與，是改革取得成功的前提。一是要加大政策宣傳力度。要把改革的各項政策、內容傳達到每個改革對象，幫助他們樹立改革意識，提高支持改革的自覺性，積極參與改革、投身改革。要擴大干部職工在改革中的參與權、知情權、監督權和選擇權，杜絕少數人出點子、劃圈子、拍板子。二是要加大形勢教育力度。把我們面臨的形勢、存在的困難、決策的理由，原原本本地向每一個改革對象講清楚，幫助他們樹立大局意識，取得他們對改革的理解和配合。三是要加大幫扶引導力度。要充分理解分流人員離開曾經為之奮斗和作出貢獻的單位、步入社會的心情，充分考慮他們可能遇到的實際困難，引導他們及時轉變擇業觀念，正確對待角色轉變，積極主動地尋求新去向，謀求新發展。

篇6

縣衛生局嚴格執行縣政府機構改革方案和“三定”規定，機構改革取得明顯成效，現將有關情況報告如下：

一、縣衛生局職責調整

（一）新增的職責

1.劃入原縣食品藥品監督管理局食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故的職責。

2.增加組織實施基本藥物制度的職責。

（二）取消的職責

1. 將餐飲服務食品安全監督管理和保健食品、化妝品衛生監督管理的職責劃入縣食品藥品監督管理局。

 2.取消已由縣政府公布取消的行政審批事項。

（三）加強的職責

  1.加強食品安全綜合協調，加強對職業衛生、醫療服務市場的監督管理。

2.加強組織實施中醫藥、民族醫藥和中西醫結合發展戰略和規劃的職責。

3.深化醫藥衛生體制改革，堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重的方針，建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。

二、部門職責落實情況

職責調整中縣衛生局承擔食品衛生綜合協調、組織查處食品安全重大事故，而將餐飲服務食品安全監督管理和保健食品、化妝品衛生監督管理的職責劃入縣食品藥品監督管理局。目前縣衛生局已經承擔起食品綜合協調職責，但餐飲服務食品安全監督管理職責調整仍未完全到位：行政主管部門是食品藥品監督管理局，而監督管理和執法仍由縣衛生監督所和鄉鎮衛生院的衛生監督協查員承擔，執法主體和執法人員不一致，導致執法困難。

三、“三定”規定和部門職責落實情況

縣衛生局嚴格按照縣政府機構改革方案和“三定”規定執行，內設機構、派出機構設置符合“三定”規定；人員配備符合規定，不存在超編進人等問題。我局認真履行部門職責，在醫改基本藥物制度的實施、完善醫療衛生服務體系等方面都取得了明顯的成效。

四、建議

盡快將食品安全監管體制改革真正落實到位。在衛生局增加食品安全綜合協調工作職能的情況下，人員應相應調整；縣食品藥品監督局應盡快組建自己的執法隊伍，保障食品安全監管無縫對接。

 

 

 

篇7

一、指導思想和目標。

鄉村公路管理養護體制改革的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照加強政府公共服務職能的要求，堅持鄉村公路建設、管理、養護并重的原則，強化各級交通主管部門的管理養護職能，建立健全以政府投入為主，明確各級政府對鄉村公路管理養護責任，穩定的養護資金渠道，加快公路養護市場化進程，促進鄉村公路持續健康發展。

鄉村公路管理養護體制改革的目標是：力爭用3年左右的時間基本建立起符合我區實際的鄉村公路管理養護體制和運行機制，保障鄉村公路的日常養護和正常使用，實現鄉村公路管理養護的正常化和規范化。

二、明確職責，建立健全以區為主、鄉鎮配合的鄉村公路管理養護體制。

鄉村公路管理養護工作實行統一領導、分級負責。

（一）區人民政府是本地區鄉村公路管理養護的責任主體，負責全區鄉村公路管理養護資金的籌措和管理養護工作的組織實施與監督。

（二）鄉鎮人民政府、街道辦事處是本轄區內鄉村公路管理養護的責任主體，負責鄉村公路管理養護資金的籌集和日常養護及路政管理工作的組織實施與監督。

（三）區人民政府的鄉村公路管理辦公室，具體承擔鄉村公路的日常管理和養護工作，擬定養護建議計劃并按照批準的計劃組織實施，主要負責路面養護工程，組織養護工程的招投標和發包工作，對養護質量進行檢查驗收，組織協調鄉鎮人民政府做好鄉村公路及其設施的保護工作。

（四）鄉鎮人民政府、街道辦事處的公路管理站，具體承擔本轄區內鄉村公路的日常養護和路政管理工作。提出路面養護建議計劃，按批準的計劃配合實施。負責做好路肩邊坡的整修、行道樹橋涵的養管及路面、路肩的占壓清整工作，保護好路產路權。

三、加大投入建立穩定的鄉村公路養護資金渠道，加強資金使用管理。

（一）將鄉村公路大修及養護工程的資金列入區財政年度預算。按照鄉村公路大修及養護的實際需要安排必要的財政資金，保證鄉村公路正常養護管理。

（二）加強對鄉村公路養護資金使用的管理和監督。鄉村公路養護資金統一由區鄉村公路管理辦公室按照年度鄉村公路大修及養護計劃，綜合平衡，統籌安排，專款專用，接受財政部門的監督，審計部門要定期對鄉村公路養護資金使用情況進行審計。

（三）加大財政補貼力度。區財政每年安排鄉村公路大修及養護工程的資金1000萬元左右。各鄉鎮、街道辦要將鄉村公路的日常養護管理資金列入財政年度計劃。

四、加強領導，加快建設，穩步推進鄉村公路養護市場化。

（一）加強對鄉村公路管理建設養護工作的領導。區鄉鎮政府、街道辦事處要把鄉村公路建設養護擺上重要日程，制定落實好規劃，及時研究解決存在的問題。

篇8

（一）監利縣食藥體制改革的“三步曲”

1、大力宣傳改革，明確改革目標，營造改革的有利氛圍。在食藥體制改革中，新聞單位和涉及改革的各部門在縣委、縣政府的引導下，開展了多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的和意義、明確改革的目標和任務，全縣上下統一了思想、凝聚了共識，形成了干部群眾支持改革、參與改革的良好氛圍。

2、反復深入調研，制定合理方案。2013年11月29日，監利縣收到省編辦關于縣級食品藥品監管體制改革通知后，縣委縣政府高度重視，在2013年12月初，成立了縣食品藥品監管機構改革領導小組，由編辦牽頭，聯合工商、質監、藥監、衛計、人社、組織、財政等部門組成工作專班，開始對食藥體制改革中涉及的機構設置、職能調整、人員編制劃轉等進行調研。在深入調研的基礎上，按照鄂編辦[2013]133號文件精神，制定了改革初步方案，其中鄉鎮監管所的人員主要從鄉鎮衛生院和鄉鎮政府中進行劃轉調配。初步方案在提交縣委常委討論后，當場予以了否決，常委們明確指出鄉鎮衛生院和鄉鎮機關本就人手不足，再從中劃出人員不妥。之后，工作專班和省、市編辦聯系，了解到質監和工商即將下放，于是工作專班和質監局、工商局的領導班子反復商討，在明確改革走向后，質監局同意在省里規定名額的基礎上多劃32人，同時把檢測人員也劃過來。這樣我們又重新制定了人員劃轉方案，并得到了縣常委會和市編辦的一致認可。至此，改革方案最終得以形成。

3、積極穩妥部署，仔細做好職能交接、人員安置、資產移交等方面工作。在大會召開之前，監利縣編辦把各單位的職能、職責劃轉情況制成表格，并得到各單位認可。4月29日，監利縣召開了食藥體制改革及人員調整大會，當場宣讀職能調整、人員劃轉文件，當場辦理職能交接儀式。在人員劃轉安置上，先期制定了細化到每個人每個崗位的征求意見表，讓每個人填寫自己的意愿，了解每個人的心理期望，同時在嚴格保密的狀態下，先期確定了內設機構和鄉鎮監管所臨時負責人，并在大會開始前1個小時內與他們分別交心談心。在大會上，當場公布了每個人的具體崗位和工作地點，當場辦理了人員交接手續。對固定資產、辦公用品和公務車輛，也進行了均衡分配。由于前期工作細致、周密，在所有涉及到的改革部門和劃轉的114人參加的大會上，各項交接手續順利完成。

（二）改革后的運行情況

新組建的縣食品藥品監督管理局設置了9個內設科室和13個鄉鎮監管所。2014年5月4日，縣食品藥品監督管理局尺八監管所率先掛牌，隨后2天所有鄉鎮食藥監管所全部掛牌運行;縣公共檢驗檢測中心也在5月底順利組建，質監、畜牧、農業、糧食、水產人員陸續劃入，初步構建起覆蓋全縣的食品藥品監管網絡。

二、改革中存在的問題

（一）派出機構的混編問題。在此次改革中，結合監利縣實際情況，按照鄉鎮工商所的設立方法，分區域在鄉鎮（管理區）設立了13個食品藥品監督管理所，作為縣食品藥品監督管理局的派出機構，承擔縣食品藥品監督管理局委托的對本區域內食品藥品安全進行執法監管的職能。按理縣食品藥品監督管理局作為縣政府工作部門，其派出機構也應是行政機構性質，人員應使用行政編制。但實際上，由于工商、質監下劃的行政人員有限，還劃了很多事業編制人員，導致各派出機構中既有使用行政編制的人員也有使用事業編制的人員，雖然在“三定”方案中對人員編制的置換有所規定，強調過渡性事業編制隨自然減員逐步消化，但是由于事業編制人數較多，在縣級范圍內短期消化基本不太可能，如不能迅速解決的話，這種混編現象將長期存在。

（二）城區監管機構的設置問題。根據荊編[2014]4號文件有關機構設置的規定：縣市區所在城區鄉鎮和街道辦事處不再設立食品藥品監督管理所，其職責直接由食品藥品監督管理局承擔。但是監利縣作為一個人口大縣，城區人口超過30萬，同時還是全縣最大的中小企業集中地，監管工作量占全縣的60%以上，如果由縣局直接對中心城區進行監管，僅靠局機關20多人根本無法監管到位，還會影響監管工作的效率和質量。監利縣為不與上級政策沖突，在設置縣食品藥品監督管理局的內設機構――稽查科時，同時加掛了城區監管所的牌子，單獨定事業編制23名，專門負責城區監管工作。

（三）人員工資差距問題。此次改革涉及人員數量多、來源復雜，工資也高低不一。同時由于質監局、工商局是屬于省直管的部門，工資待遇相對于縣級公務員要高一些，這樣從質監局、工商局劃出去的人員在劃撥前后的工資也會存在一定差距，出現改革前后同一人員的工資不升反降問題，會導致工作人員產生不滿情緒，挫傷其工作積極性，進而影響整個改革的平穩發展，甚至改革有可能出現反復。

三、有關建議

（一）合理置換事業編制，解決混編問題。派出機構作為政府工作部門所設立的專門從事某項工作的部門，從本質上來說，仍是行政機關，其人員的編制性質應與設立它的政府工作部門一樣。在食藥體制改革中，針對省工商局和省質監局劃轉到地方的事業編制，應由省編辦增加相應的行政編制予以置換;對改革過程中產生的過渡性事業編制，也應設置時間段，由省編辦按一定比例逐步予以置換。

（二）科學設置城區監管機構。省市相關文件要求在縣市區所在城區鄉鎮和街道辦事處不再設立食品藥品監督管理所，其職責由食品藥品監督管理局承擔，其本意是為了精簡機構，提高辦事效率，但各地在進行具體的機構設立時也應考慮本地實際情況，尤其是監利縣作為人口大縣，城區人口所占比例大，監管難度高，針對這樣的實際，筆者認為還是應該設立專門的監管機構對城區的食品藥品安全進行監管。

篇9

一、初見成效

1、減輕了農民負擔，有效地調動了農民的生產積極性。農村稅費改革后，全市農民負擔總額4372.26萬元，與1999年的農民負擔總額8573萬元相比，減少4200.74萬元，減負率49%。人平負擔60.75元，畝平負擔84.20元，分別比改革前減少58.06元和64.04元，減幅高于全省平均水平。實施新的農稅政策，大大降低了農業生產成本，有效調動了農民種田和調整產業結構的積極性。

2、規范了稅收征管，強化了農民的民主法制意識。在稅費改革過程中，全市認真落實“兩嚴禁”（即嚴禁鄉鎮、村等非財稅征管人員收取農業稅，嚴禁財稅人員代收其它資金）的征收制度，推行“三定”（即定時、定點、定額）的征收辦法，嚴格按照“十不準”的征收要求，規范了農稅征管行為，提高了征管工作的透明度，征收模式和征管方式開始走向制度化、法制化。同時，隨著各項改革的扎實推進和鄉鎮村資金管理制度的確立，農村民主法制管理的制度體系更趨完善，擴大了村民自治范圍；拓展了基層群眾與民主管理、民主決策和民主監督的渠道和形式；調動了村民依法有序參與民主政治的積極性。

3、促進了農業結構調整，農業比較效益明顯提高。改革后，農民在農業稅土地上生產農業特產品只增收農業稅，不再增收農業特產稅，這樣，農民發展經濟作物和特產生產可以得到更多的實惠，從而極大地調動了廣大農民調整種養殖結構，發展區域特色農業的積極性。

4、促進了鄉鎮機構改革，重塑了政府形象。伴隨農稅改革和機構改革，鄉鎮政府職能也隨著農稅征收主體的改變而轉變，政府由原來向農民催糧收款轉為為農村、農民和農業服務，鄉鎮村干部從過去的“登百家門，收百家錢，遭百家罵”的窘境中解脫出來，既密切了黨群、干群關系，又重塑了政府形象，為農村基層組織工作轉軌創造了良好條件。

二、基本作法

（一）高度認識，切實加強組織領導。2002年，鄂州市把農村稅費改革作為農村發展穩定的頭等大事來抓，迅速從市直各有關單位抽調12名熟悉農村工作情況的精兵強將，成立了農村稅費改革領導小組及其辦公室，組建專門班子，切實加強對這項工作的組織領導。實行區委書記是第一責任人、區長是直接責任的領導責任機制。

（二）深入調研，精心制定工作方案。按照“減輕、規范、穩定”的指導思想，緊緊圍繞計稅面積、常年產量、農民負擔水平等核心內容開展調查研究，制訂實施方案。由于歷史統計資料與實際有出入，為了深入了解實施，市稅改辦的同志組織專班深入農戶廣泛聽取群眾意見，對計稅面積、常年產量實行總體抽樣、實地測算、反復論證。稅改辦公室根據調研和摸底情況設計出100多套表格，對基礎數據和材料進行系統歸類，并在常年產量確定上，借鑒外地的作法，根據地理、地級情況，將全市計算常年產量按地域劃分為小平原地區、半湖半丘、丘陵崗地三個等級，對應不同常年產量，各鄉鎮街辦在確定農業稅常年產量上做到了“兩個基本一致”。對減少耕地面積按政策規定進行分類處理，把握了計稅要素。在此原則和基礎上擬定了《鄂州市農村稅費改革試點實施方案》。

三、加強督導，及時檢查糾偏整改

2002年10月下旬，由市稅改辦、市農辦、市農經局、市人事局牽頭組成4個督查組，對全市25個鄉鎮辦、35個村和310戶農民按照“十二不準”和“十項政策措施”要求進行調查，采取不漏鄉鎮辦、不事先通知、不要人陪同、不反饋意見、不要基層接待的“五不”方式，發現問題及時指出，并責令各鄉鎮迅速糾正。對全市夏征過程中超收涉及到215個村、26406個農戶的303.14萬元資金，按政策全部退還給農戶。2003年3月，全市再整改、再督查，各區迅速抽調機關干部800人進村入戶，確保每一個村有2―3名國家干部，督促指導農村稅費改革考核評估工作，全面細化考核評估內容。全市共發出調查問卷18.5萬份，已回收17.2萬份，回收率93%。問卷調查涉及兩封信一書一卡的發放、畝平負擔是否超過100元等15個方面，群眾對稅費改革政策滿意率達98%以上。同時，嚴明紀律，落實責任，實行領導責任制。全市各區鄉鎮層層成立領導小組和工作專班，形成了領導抓、抓領導、重點抓、抓重點的工作格局和一級抓一級，一級對一級負責的工作責任制。

篇10

稅制改革的目標、基本思路及可行方案

（一）稅制改革的目標

“十三五”時期，我國稅制改革的總體目標是建成現代稅收制度。稅制改革的基本方向是由間接稅為主向直接稅為主轉化，即由現在主要在生產經營環節征稅轉向后端，在收入、消費、財富三個環節增加稅收分布，以此促進和適應經濟轉型升級、鼓勵創新創業和調節收入分配。其中，個人所得稅改革是直接稅改革的重要內容。

個人所得稅是調節收入分配最有力的工具。目前我國通過個人所得稅調節收入差距的功能偏弱。一方面，我國個人所得稅稅前扣除采取統一的扣除標準。即無論是低收入者還是高收入者都適用統一的扣除標準，不利于利用稅收手段調節私人部門的流量資產，進而調節不同收入組別的收入差距。另一方面，我國個人所得稅在稅收總額中的占比遠低于發達國家與新興市場國家的平均水平。2015年我國個人所得稅在稅收總額中的占比為6.9%，較低的個人所得稅占比影響政府利用稅收手段調節收入分配的效果。

（二）稅制改革的基本思路

西方國家稅收政策的基本特點是：低稅率、寬稅基、少減免、嚴征管。與西方國家相比，中國目前的情況是稅率相對較高、稅基偏窄、減免較多。此外，個人收入的稅收調節機制有待充分發揮，在改革過程中容易出現貧富差距加大的趨勢。1995年，世界銀行的報告《世界稅制改革的經驗》就曾指出，個人所得稅應當成為政府取得財政收入的重要稅種，并具有廣泛的稅基。

從我國的情況看，有必要在進行稅制改革時，在增加職工工資的前提下，把一部分稅負從生產者（企業）轉移給消費者，并增加個人所得稅和房產稅的比重。一方面，有助于提高整個經濟系統的資源分配效率，縮小貧富差距。比如，對于拿平均工資的職工來說，如果增加的工資與多繳的稅剛好相等，其收入不會受到影響。因為職工工資盡管有多有少，但從總體上看服從正態分布，只要合理地調節累進稅制，就可以做到更加合理、公平地分配稅負，收入高的多繳稅，收入少的少繳稅，收入最少的不僅不繳稅，還可以得到各種補貼，從而有效縮小貧富差距。同樣，在征收房產稅之后，富有的人住大房子多繳稅，一般居民少繳稅，沒有住房的低收入群體不繳稅，也有助于縮小貧富差距。由于增加了住房持有成本，有助于降低住房空置率，抑制房地產市場過度投機。此外，在不改變個人所得稅起征點的情況下，通過普遍增加職工工資可使符合個人所得稅繳納條件的人數增加，擴大了稅基，而且職工工資增加后會對職工的心理產生積極效應，有利于職工更好地安排消費和儲蓄計劃，提高社會積累率，促進消費，擴大內需。另一方面，有助于發展生產。按照一般的思維邏輯，如果給職工增加工資，就可能會降低企業利潤，甚至導致企業難以擴大再生產；如果既要鼓勵企業增產，又要提高職工工資，看起來似乎是一個悖論；如果既不增加企業稅負，又不增加職工負擔，卻增加國家稅收，看起來也不現實。可是如果從動態的觀點來思考問題，卻有可能得出不同的結論。科學調整稅制結構，增加個人所得稅等直接稅比重，不僅有助于通過增加工資調動普通職工的生產積極性，從而促進生產發展，還有利于提高資源分配效率，增加社會的整體福利水平。

（三）稅制改革的方案

我們來考慮這樣一個稅制改革方案：給所有職工增加一定量的工資，增加的工資由企業發放。為使企業的收支狀況不受影響，要為企業減少等量的稅負。增加個人所得稅征收額度，并且通過設定適當的個人所得稅稅率，使得拿平均工資職工的生活水平維持不變。具體來說，就是減少企業增值稅、營業稅和所得稅，要求企業將減稅的部分作為工資發給職工，然后按照遞進稅制的原則，由職工繳納個人所得稅。

初看起來，似乎是一筆錢轉了一個圈。比如職工多得了1000元工資，又多交了1000元的稅。企業少繳了1000元的稅，又給職工多發了1000元工資，企業的負擔也沒變。國家從企業這里少收了1000元的稅，卻從職工手上拿了回來，也沒有變。這豈不是在玩數字游戲？但仔細推敲，事情并不簡單。因為在現代工業社會中，各個經濟部門以非常復雜的方式緊密地聯系在一起。改變任何一個變量都會對整個經濟系統產生影響。如果我們忽視系統內部的相互聯系，認為稅制改革只不過是把一部分稅負簡單地從企業轉移給了職工，那么實際上就已經做出如下假設：在改革過程中稅負的改變是孤立的，沒有對價格體系產生影響。顯然，這種假設并不符合客觀事實。因為國民經濟是一個完整的系統，需要從系統工程的角度來研究稅制改革對國民經濟各個部門和不同收入居民組的影響，從而制定出可行的稅制改革方案，實現改革的目標。

稅制改革的定量分析

（一） 模型的提出

稅制改革面臨的問題日益復雜，提出一個改革思路，卻并不一定意味著改革方案可行，需要進行定量分析。在稅制改革建議中要回答如下問題：從生產者那里轉移多少稅負才合適？在稅負轉移過程中會對整個經濟系統產生什么樣的影響？對各工業部門影響如何？對不同收入居民組的影響怎樣？為了模擬稅制改革對國民經濟的影響，需要借助可計算一般均衡模型（Computable General Equilibrium，CGE）來測算。

CGE模型由許多非線性方程組成，可分為三大部分，分別用來描述供給方面的生產者行為、需求方面的消費者行為以及市場上供給和需求達到均衡的條件。一般均衡狀態意味著商品市場、勞動力市場、資本市場、國際貿易、政府財政收支和居民收支都達到均衡。整個國民經濟被劃分為若干個部門，例如工業、農業和服務業。在工業中還可以細分為重工業、輕工業和交通運輸業等等。如何劃分工業部門取決于研究的需要，分得越細，建模和收集數據的工作量就越大。

采用CGE模型討論稅制改革有如下優點：

第一，保持經濟學理論上的一致性。自從Arrow和Debreu奠定了一般均衡的理論基礎之后，經過世界各國經濟學家幾十年的努力，人們已經知道如何通過可計算一般均衡模型把眾多的生產方程和需求方程有機地組織在一起，從而比較清楚地描述各變量之間錯綜復雜的聯系。在分析外部沖擊或者政府政策變化時，價格和數量都是內生的，因此通過瓦爾拉斯規則可以尋求經濟系統整體的一致性。

第二，CGE模型可以用來描述系統內部的相互作用。CGE模型建立在社會統計矩陣（SAM）的基礎上，從而將各種投入產出關系與許多宏觀經濟變量有機組合在一起。CGE模型中描述了各個市場（如產品市場、勞動力市場等）的聯系以及許多部門（如企業、居民、政府等）之間的相互關系。

第三，CGE模型可以用來分析各種政策對經濟結構、社會福利和各個居民組收入的影響。這些影響將通過非常復雜的網絡在經濟系統內部傳遞。如果只注意與某項政策直接相關的部門，就往往會忽略政策對于其他部門所產生的影響。因此，必須把整個經濟系統看成一個整體，全面、定量研究某種政策實施的影響。

（二）模型的建立

我們建立一個中國稅制改革的可計算一般均衡框架。這個模型博采眾長，包括13000個方程和15000多個經濟變量，是一個多部門、多時期的動態模型。

首先，模型包括七個生產部門，農業、鄉鎮企業、農村其他部門、國有和集體企業、政府和公共服務部門、城市其他生產部門以及其他服務部門。假定在每一個生產部門中投入各種生產要素和其他產品，產出單一的產品。在生產過程中遵照最低成本原則，采用多層次的常替代彈性系數生產方程。在第一個層次上，企業使用各種生產要素和中間產品，按照常系數規模方程進行生產。在第二個層次上，采用列昂惕夫分工方式，中間投入之間不存在替代關系。在本模型中勞動力被分為22組，消費者被劃分為兩組居民。假定資本可以在部門間流動，勞動力在城鄉間不能自由流動，在城鎮間可以流動。

其次，模型中企業的投入由國內市場以及進口兩部分組成，這兩部分存在不完全替代關系。城市和農村的居民按照Stone―Geary方程爭取最大效益。居民的儲蓄被處理成對未來消費品的需求。國內市場的中間產出、消費和其他最終需求組成總需求，其組成方式與國際市場保持一致。

最后，國民收入在四個部分之間分配：企業、居民、政府和公共服務部門。政府稅收來源于企業所得稅、個人所得稅、關稅和各種非直接稅。政府補貼和出口退稅被處理為負稅率。在模型中非直接稅主要包括兩大類：增值稅和消費稅。在本模型中所有的稅率被處理為外生給定的參數。當然，在今后的研究中也完全可以根據政府財政目標的要求將各種稅率處理為內生變量。也就是說，可以通過模型計算出滿足政府財政、福利政策要求的各項稅率。在模型中還包括各種非稅性政府收費，在今后的改革過程中可以逐步把這些費用改造為稅收。模型所給出的一般均衡通常是一組價格和數量，可使所有產品和要素市場實現供給等于需求。每個部門的理論利潤都等于零。總投資等于國內儲蓄和外資流入之和。

不可否認，模型所描述的一般均衡狀態只是一種理想狀態。在現實中，均衡是相對的、暫時的，而不均衡是絕對的、長期的。但是，任何不均衡都需要用均衡態來描述。CGE模型提供了一個度量經濟系統偏離均衡態的參照體系，這對于定量分析經濟改革政策的影響是必不可少的。

在討論稅制改革方案時，需要注意不同方案對國內真實總產出（Real Output）以及經濟增長率的影響。說到底，稅制改革的目標就是要促進生產。只有增加國內生產總值，才有可能在持續提高居民生活水平的情況下增加政府的財政收入。我們需要檢驗各種稅制改革方案對國內名義生產總值、國內真實總產出、社會總投資、居民儲蓄、政府總稅收收入、部門產出和不同收入居民組之間的基尼系數的影響。由于調整個人所得稅會對價格體系產生影響，因此政策調整對國內名義生產總值的影響要大于對國內實際生產總值的影響。要特別關注稅制改革能否促進生產發展。為此，我們利用中國稅改可計算一般均衡框架，定量模擬減少各部門企業所得稅、削減企業增值稅、增加等額個人所得稅等不同情景對國民經濟產出、投資、財政收入等宏觀基本面指標的具體影響。

（三）模型的結果

模型結果顯示，在將一部分企業所得稅和非直接稅轉移為個人所得稅，并且不增加企業負擔、不降低職工生活標準的情況下，可以有效促進國民經濟發展，增加社會投資和政府財稅收入。這一調整會對經濟結構產生影響，改變勞動力在各部門之間的分配，改變價格體系。轉移的幅度越大，對經濟系統的影響就越大。所以，需要按照國民經濟的承受能力和國家工業發展政策來慎重控制調整的幅度和速度，以保持經濟系統的穩定和持續發展。

稅制改革要實事求是

需要強調的是，稅制改革要實事求是，從中國的國情出發，不能簡單地照抄外國經驗。我們目前的社會環境、收入水平、文化特點、信用體制、金融結構與西方國家存在很大區別，許多在國外行之有效的制度未必適合中國。因此，在研究改革方案時，需要好好推敲一下隱含在背后的假設，看看是否存在實行的基礎，就是說要按照中國經濟發展程度和社會特點來探索具有中國特色的稅收制度。從目前的情況來看，需要關注以下方面：貧富差距狀況、信用體系的健全性及有效性、民眾是否具有自覺納稅的意識、政企改革情況等等。從這一點上來講，這次稅制改革是一場真正意義上的改革。