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關鍵詞:濕地；生態旅游；開發模式

豫東黃河故道濕地，位于商丘市梁園區北部，西起商菏（商丘至菏澤）公路，東至105國道，北以故道子河為界，南至故道大堤，東西長26km，南北寬3km，水域面積767hm2。

該地區屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，區內四季分明，降水集中，光照充足，除大面積的濕地、水庫等積水區外，還有連片的人工防護林、綠化帶農田林網，形成了商丘市獨特的生態系統。物種豐富，特有物種多，是河南省生物多樣性較高地區。[1]該區是以保護濕地生態系統、珍惜動植物資源以及涵養水源為主，兼具開展經營利用、科學研究、生態旅游、自然保護教育于一體的生態自然保護區。

一、豫東黃河故道濕地生態旅游資源評價

（一）優越的區位條件

黃河故道濕地所處區域----商丘市地理位置優越，地處豫、魯、蘇、皖四省結合部，地處黃淮腹地，自古就有“豫東門戶”“中原鎖匙”之稱。北與山東省的菏澤地區接壤，西與開封市毗鄰，南與河南省的周口市，安徽省的阜陽市、宿州市緣連，東隔安徽一角與江蘇省的徐州市相望。是豫東、皖北、蘇北、魯西南地區重要的物資集散地。

（二）獨特的生態旅游資源

黃河故道濕地生態旅游資源獨特，其優美的自然風光獨具魅力，富含知識性、趣味性、刺激性的旅游項目能滿足旅游者探新求異、回歸自然的基本要求。它特殊的地理位置和地貌，優越的水文條件，使得多種生物類型互相滲透，復雜的生物區系與生態環境共同構成了奇特的背景。地理和生態條件獨特，它不僅是候鳥遷徙的必經之路，也是冬候鳥棲息越冬的重要場所。[2]多樣的植物群落和瀕危的物種等為教育和科研提供了重要資源，“農家樂”、“田園風光”、“水上樂園”等旅游項目必將吸引大量游客。

二、完善濕地生態旅游，建立旅游產品開發模式

豫東黃河故道濕地旅游產品基本上都是圍繞生態旅游展開。生態旅游以其指向自然區、野生生物和傳統文化的小尺度旅游，在保持文化完整性、基本的生態過程的前提下，既有利于旅游目的地的持續發展，又有利于游客實現旅游地審美需求，同時還是生態倫理道德的陶冶過程。濕地目前已經開發有一定規模的養殖業和種植業，因此在發展濕地生態旅游的過程中，要將濕地旅游與水產養殖業和種植業相結合，推出農業生態觀光旅游、水產美食旅游等旅游產品，實現聯合營銷，完善濕地旅游產業。[3]

（一）觀光旅游模式

在所有類型的旅游產品中，觀光旅游產品是最重要的一類旅游產品。觀光旅游不僅能充分發揮豫東黃河故道濕地自然保護區的資源優勢，體現生態旅游地特點，同時，也是其它類型旅游產品開發的基礎。[4]豫東黃河故道濕地生態旅游產品可以歸納為如下幾類：

1、生態觀光：水景觀光，如天沐湖、天泉湖、渡口蘆葦蕩、千畝魚塘；

2、人文勝跡觀光：商丘悠久的歷史，燦爛的文明，積淀了深厚的文化內涵，也留下了眾多的人文勝跡，現擁有古蒙城遺址、漢代古井、唐三彩佛像、宋代磚雕、皇大王廟、山西會館、陸陳會館、文昌閣、白衣寺等眾多歷史遺跡和遺存。

3、產業觀光：濕地生態農業，尤其是高科技的生態農業，具有極強的觀光性和可參與性。豫東濕地有大量的池塘、小型湖泊，是重要的淡水產品基地，一些特種水產的養殖提供了豐富的觀光農業資源，是游客開展水上垂釣、特種水產觀賞、食水鮮、水上娛樂等旅游活動的最佳場所。

（二）度假休閑旅游模式

度假休閑旅游產品室我國20世紀90年代興起的一種產品類型，表現出旅游資源的深度開發、組合開發和成片開發等特點，經濟效益要比觀光旅游高，屬于內涵式的旅游開發[49]。根據豫東黃河故道濕地保護區旅游資源的特點，開發濕地度假休閑旅游產品。如以體育休閑娛樂產品為主的水上娛樂項目如：水上世界，峽谷漂流等；濕地探險體驗類的項目如：“蘆蕩迷宮”項目，游客可以租手劃船只，在蘆蕩深處泛舟賞葦，游客在此身心得到徹底放松，盡情享受大自然帶來的輕松和愉快。鄉村文化體驗類，如借助優美的田園風光和恬靜的鄉村生活，建立鄉村民俗農莊，組織參觀或參與農事活動，如捕魚、狩獵等。開展假日休閑旅游，讓久居都市的游客體驗耕田種地的樂趣，品嘗農家美食，居住農家小屋，參與農家娛樂，充分體驗濃郁鄉村風情。既滿足了游客的需求，同時也保護了傳統文化。[5]

（三）專項旅游產品系列

專門層次的旅游產品有科考旅游、宗教旅游與祭祖尋根旅游、科普旅游、商務會議旅游和攝影旅游等。

1、科考旅游

組織旅游者進入濕地考察濕地的地質、地貌及形成特點，同時考察該區的動植物組成特點及保護現狀，能豐富人們的知識，提高人們了解自然、認識自然的興趣，使人們對于保護自然、保護濕地及濕地動物多樣性有更進一步的認識。如：觀鳥是在濕地常見的一項生態旅游活動，目前在發達國家和地區十分普及，相繼建立了觀鳥組織及相應的基地。豫東黃河故道濕地有國家一級保護鳥類丹頂鶴(每年十一月至翌年的五月在此越冬)和二級保護鳥類天鵝、灰鶴，為開展鳥類觀賞活動提供了方便，可以體會“鷹擊長空，魚翔淺底，萬里霜天竟自由”的詩情畫意。

2、宗教旅游與祭祖尋根旅游

宗教旅游是一種獨特的文化旅游形式。眾多的佛教寺廟和道教道觀，和對宗教樂此不疲的信徒以及好奇著，為形成常年不衰的宗教朝拜旅游熱流奠定了堅實的基礎。保護區內及附近的蒙墻寺，清涼寺宗教活動歷史悠久，且在周邊地區有一定得地位。

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1.1生態景觀綜合因子調查根據我國森林資源相關質量等級的評定標準，可以將生態景觀綜合調查因子主要內容歸納為景觀質量評價因子、環境質量評價因子、開發條件評價因子。以森林生態景觀綜合因子調查為例，內容如：地文、水文、天象、生物、人文資源的評價（典型度、自然度、吸引度、多樣度、科學性）及其等級，相關組合和旅游特色的評價；大氣、水質、土壤質量，空氣負離子、空氣細菌含量，公園面積、區域條件、交通、基礎設施、適游期等。固碳作用。對森林固碳效益的測度分兩個部分：年積累量和現存儲量。固碳作用的具體測算也分為兩部分：①要測算被評估森林資源資產的固碳總量；②要考察其釋氧總量。對兩部分的評估值加和方為森林的固碳作用總經濟效益。

1.2生態景觀綜合評分及分級通過蒸發量、森林固碳和水土保持等方面的綜合效應來測定被評估森林對當地氣候的影響。也可采用機會成本法，即通過對地形相似地區為維持與本地區相似的氣候環境所付出的成本來測算被評估森林對氣候調節的經濟效益。依據生態景觀綜合因子調查，參照中國森林公園風景資源質量等級評定標準，對各項指標的評價等級進行數量化，依據數據化得分值確定評估區生態景觀資源質量等級，從而起到調節氣候的作用。此外，還可以維持生物多樣性。其經濟價值的確定，采用機會成本法：通過對每種動物的生活密度、人工飼養成本、成長周期等數據的計算得出被評估森林維護物種生存降低的人工支出，再考察被評估森林物種多樣性情況對其進行折現，可得因被評估森林存在降低人類維持生態多樣性的成本，即森林維護生物多樣性的價值。

2森林資產核查方法

2.1傳統的資產核查方法按《森林資源資產評估技術規范》要求，有效的森林資產清單應依據規劃設計調查、作業設計調查、林業部門建立并逐年更新至當年的檔案資料編制。因此，森林資產核查方法可采用抽樣控制法、小班抽查法、全面核查法。在全國集體林權制度主體改革完成后，森林資源資產評估重點將轉向以林農為主體的小范圍資產評估，在生產實踐中全面核查法將廣泛使。

2.2新形勢下森林資產核查方法新形勢下森林資產核查方法是在傳統方式上發展起來的，主要是對生態和社會效能的核查。如植物生物量、植物貯光能系數、土壤侵蝕情況、土壤理化相關數據、森林調蓄相關數據、森林旅游相關數據等，以及風景等級評定相關的核查內容，如森林景觀質量、環境質量、開發條件等相關資料。在評估調查范圍內，新增森林資產核查內容存在以下特點：核查內容不可能全部小班同時存在，小班內分布情況不均衡，部分因子沒必要全部核查。針對此特點，資產核查方法也應作出相應變化，除傳統資產核查方法外，設置調查樣點和布設踏查線路等典型調查是非常必要的。樣點核查內容主要有：大氣、地面水、土壤、負離子、空氣細菌、土層厚度、枯枝落葉厚度等。線路踏查的核查內容主要有：景觀資源質量、環境質量、土壤侵蝕類型等。

3森林資產價值評估

3.1生態效能價值森林景觀資源在環境、生態和美學上都有極高價值。森林景觀屬公共商品，沒有交換市場，不存在一般意義上的市場價格，可采用層次分析法對其進行核算，或采用模擬市場價格進行核算。評估依據森林生態小班資產明細統計內容、評估時期各種生態效能單位價值、評估時期資本化率、其它相關部門資料調查數據，按照國內外評價森林生態價值的流行方法，可測算“政府層面”森林生態價值，視具體項目評估此價值可同林木商品價值同時計入林木價值。以生態損失評估為例，其生態效能“政府層面”評估結果如：森林吸碳、放氧、保土保肥、調蓄、貯能、凈化大氣、生物多樣性保護、減災、生態旅游等價值。

3.2社會效能價值該指標測定應通過對被評估森林的科研貢獻大小折算成經濟效益，對其折現并加總即可得被評估森林的教學科研價值。對相關科研成果的統計工作可通過成立行業協會等方式進行。生態價值主要表現在生態旅游方面。伴隨著社會的不斷發展，生活水平的不斷提高，人們對娛樂和休閑的需求越來越大，越來越渴望親近自然，調節緊張的工作節奏，舒緩心情，使身心放松。對該指標的測定可直接通過其開展森林生態旅游所獲得的營利收入確定森林資源資產的收益能力，對其折現求和，即被評估森林的生態旅游價值。

4結束語

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隨著我國集體林權相關制度的不斷改革與深入，林農對資金的需求程度已達到最大化，為有效解決林農資金短缺問題我國政府及有關機構相繼出臺了一系列林權抵押貸款制度，對森林資源資產作出科學、正確的評估，進一步推進了我國林業的發展。本文主要闡述了我國林權抵押貸款制度與森林資源資產評估的重要意義，并針對現階段林權抵押貸款與森林資源資產評估中存在的問題提出合理化建議，以期為完善我國林業體系提供參考與借鑒。

關鍵詞：

林權；森林資產評估；抵押貸款

近年來，我國森林資源資產的產權制度逐步得到改革，市場經濟體制在我國森林資源資產的運作中的影響日益深入，林權抵押貸款的行為普遍存在，由于森林資源資產評估是林權抵押貸款最為重要的有機組成部分，受到我國國民的高度關注。林權抵押貸款與常規貸款交易相比具有一定特殊性，若與我國現存的貸款行業等同對待勢必會引起一系列問題，因此對林權抵押貸款與森林資源資產評估進行深入、全面的分析十分必要。

1林權抵押貸款與森林資源資產評估的意義

林權抵押貸款是改革集體林權制度的重要措施，可有效解決我國林業經營主體或林農資金短缺的問題。森林資源資產評估是林權抵押貸款的基礎與條件，是林權抵押貸款實現資金流轉最為重要的一個環節，相關機構或部門對森林資源資產進行正確評估，進而根據資產評估結果為需要資金的林業經營主體提供資金周轉。通過全面展開合法的林權抵押貸款，在為林業進一步發展注入新動力的同時有效盤活了我國森林資源資產。進行森林資源資產評估可有效促進我國森林資源資產的整體確權工作。在進行林權貸款抵押之前需要對森林資源資產進行評估，資產評估最重要的程序就是要明確標明資產具體的權屬情況，通過林權抵押的要求對森林資源資產的權屬進行明確劃分，可規避由于資產權屬存在紕漏造成處置的風險。同時進行森林資產評估可切實保障林權抵押貸款各方的合法權益。林業經營主體或林農在申請林權抵押貸款時需要評估師在公允的立場上對森林資源資產進行評估，明確的法律法規指導評估的整個過程，在保障銀行利益的基礎上最大程度實現森林資源的價值[1]。

2我國現階段林權抵押貸款與森林資源資產評估存在的問題及解決措施

2.1我國現階段林權抵押貸款與森林資源資產評估存在的問題隨著我國林業事業的快速發展，森林資源的生態作用日益受到重視。現階段我國集體林權制度得到全面改革，林業市場也逐步趨于穩定，森立資源資產評估在衡量林權抵押貸款雙方利益的過程中發揮不容忽視的作用。但據相關資料及實地調查顯示，我國現階段林權抵押貸款與森立資源資產評估仍存在較多問題亟待解決：我國目前缺乏森立資源資產評估的專業人員，給林權抵押貸款工作帶來巨大挑戰，日益增加的森林資源資產評估需求與現有的工作人員形成矛盾，森林資源資產評估工作的順利開展受到一定阻礙，影響林權抵押貸款中資產權屬的準確確定；森林資源資產評估結果具有多樣性，偏離我國社會市場價值，在森林資源資產評估過程中存在較多人為干擾因素，在根本上增加林權抵押貸款的風險；林權抵押按業務貸款的期限與林業實際的生產周期極其不匹配，加之貸款費率較高，在不同給程度上增加了林業資源變現的難度[2]。

2.2針對林權抵押貸款與森林資源資產評估相關問題的解決措施我國應規范并完善現有的森林資源資產評估體系。我國相關機構應全面培訓森林資源資產評估工作人員的綜合素養，通過對評估師進行系統的培訓，加強其對專業技能的掌握程度。建議適當增加森林資源資產評估機構的數量，進一步滿足更多林權流轉及抵押貸款的評估需求。我國政府也應根據市場經濟發展的實際情況，健全林權抵押貸款相關制度及管理方法，加大林權抵押貸款配套的政策扶持，通過降低貸款費率或簡化貸款手續的方式，為林業經營主體或林農提供便利的貸款服務。金融機構應明確林權抵押貸款抵押率的合理范圍，并及時為林權抵押貸款配置風險識別的專業人才，在根本上保障林權抵押貸款的安全[3]。

3結語

目前林權抵押貸款是我國林業經營主體或林農進行融資的重要手段，在林權抵押貸款時對森林資源進行資產評估可有效保障借款方與放款方的利益。近年來，通過集體林權制度改革程度的不斷深入，全面激發了林農參與造林的積極性，林權抵押貸款隨之被廣泛推廣。林權抵押貸款的進一步活躍，大力推動了我國林業的長足發展。

參考文獻

[1]李珍，于磊，趙慧峰.論森林資源資產抵押貸款資產評估價值類型選擇[J].林業經濟問題，2013，12(03):269-273.

[2]劉軒羽，夏秀芳，周莉.林農小額林權抵押貸款需求影響因素分析——基于對福建省、浙江省和陜西省的調研[J].西北林學院學報，2014，12(06):288-292.

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【關鍵詞】 林權； 質押； 評估

林權質押貸款是我國進行林業投融資改革中催生出來的一項新的金融產品，是指銀行向借款人發放的以借款人或第三人依法擁有的森林資源資產（以下簡稱林權）作質押的貸款。開展以林權證為基礎的林權質押貸款業務，有利于緩解信貸支農資金緊張、盤活林業存量資產、促進農民增收等。開辦林權質押貸款的重要保證是對特定的林權資產準確進行評估。因此，對林權質押評估基本理論問題的研究有重要的理論與實踐意義。林權質押貸款的林權評估作為一項價值分析估算的過程，會涉及資產評估的基本評估要素。本文將從資產評估的基本要素出發，對林權質押評估基本要素的特殊性進行探討。

一、評估主體與評估對象

資產評估的主體是指資產業務評估的承擔者，具體包括資產評估的從業人員以及由評估人員組成的評估機構。由于林權質押評估的技術性強，要求質押物必須由有林權評估資質的評估機構和人員對擬作為質押物的林權進行評估。林權評估機構和人員的評估資質由縣級以上人民政府林業主管部門資產管理機構進行審核，并經貸款人確認備案。在林權質押評估過程中，評估人員需要考慮以質押為目的林權資產的性質、功能、作用等，從而合理對林權資產進行估值。

資產評估的對象最主要的組成部分就是資產。林權質押評估的評估對象概括地說就是林權。目前我國學術界對林權的定義如下：權利主體對森林、林木、林地的所有權以及由所有權這個基本權能派生出來的一系列附屬權能或稱作他項權利，即使用權、占有權、處分權、抵押權、收益權等。而在本文中涉及到的林權主要是指可用于質押的林權。2004年國家林業局頒發了《森林資源資產抵押登記辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》第八條歸納了可設置質押權的森林資源資產：1.用材林、經濟林、薪炭林；2.用材林、經濟林、薪炭林的林地使用權；3.用材林、經濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權；4.國務院規定的其他森林、林木和林地使用權。此外，林木所有權質押時，其林地使用權須同時質押，但不得改變林地的屬性和用途。

同時，《辦法》第九條規定了不得質押的森林、林木和林地使用權：1.生態公益林；2.權屬不清或存在爭議的森林、林木和林地使用權；3.未經依法辦理林權登記而取得林權證的森林、林木和林地使用權（農村居民在其宅基地、自留山種植的林木除外）；4.屬于國防林、名勝古跡、革命紀念地和自然保護區的森林、林木和林地使用權；5.特種用途林中的母樹林、實驗林、環境保護林、風景林；6.以家庭承包形式取得的集體林地使用權。

二、評估目的與評估依據

資產評估的目的可以簡單地理解為資產評估所要達到的目標。林權質押評估目的是由引起林權質押評估的特定行為所決定的，它對評估結果的性質、價值類型有重要的影響。林權質押評估的目的是評估時必須首先明確的基本事項，也是界定評估對象的基礎。林權質押資產評估的特定目的是為各利益主體簽署質押合同提供價值參考依據。

評估依據就是資產評估工作所要遵循的法律、法規、經濟行為文件、重大合同協議以及取費標準和其他參考依據。目前，林權質押評估可以參照的法律法規主要有：《物權法》、《擔保法》、《森林資源資產抵押登記辦法（試行）》、《林權抵押小額貸款管理辦法》等。

三、評估原則與評估程序

評估原則是資產評估的行為規范，是調節評估當事人各方關系、處理評估業務的行為準則。林權質押貸款的林權評估原則是指評估機構和評估人員在林權資產評估中必須遵守的準則，也是林權評估資產評估工作的指導方針。評估師對委托方指定的以質押為目的的特定林權資產進行評估的過程中，依據國家有關的法律法規及規范化要求，應嚴格遵循資產評估的基本原則。主要有：真實性原則，要求評估機構和評估人員在林權資產評估工作中要以掌握的資料為依據，實事求是、尊重科學；公平性原則，要求評估機構和評估人員工作中要擺脫業務當事人的影響，并始終保持第三者的立場客觀地進行評估；科學性原則，是指在林權資產評估工作中，評估人員應遵循科學的評估標準，把握不同評估目的和評估對象的特點，因地制宜地采用科學的方法，得出準確的評估結論。

林權質押貸款中林權評估工作必須遵守的基本原則，是評估工作維護當事各方經濟利益的基本保障。除此以外，評估執業過程中還應遵循一些為評估人員在執業過程中的專業判斷提供技術依據和保證的一些技術規范和業務準則具體的操作原則，具體包括預期收益原則、供求原則、貢獻原則、替代原則、估價日期原則等。

資產評估程序是指資產評估機構和人員執行資產評估業務、形成資產評估結論所履行的系統性工作步驟。林權質押貸款的林權評估的基本程序包括：評估項目的核準和備案、評估項目的洽談與簽約、資產核查、資料搜集、評估數據的分析與整理、評定估算、撰寫與提交評估報告書、評估報告與相關資料的歸檔。

四、價值類型與評估方法

林權質押評估價值類型是指林權資產評估結果的價值屬性及其表現形式。不同的價值類型從不同的角度反映林權資產評估價值的屬性和特征。決定資產評估價值類型的基礎條件是資產評估的特定目的。而資產自身的條件對其評估價值具有決定性影響。不同功能的資產會有不同的評估結果，相同資產在不同的使用方式和利用狀態下也會有不同的評估結果和價值表現形式。資產評估價值類型的形成，不僅與資產評估的特定目的與被評估資產自身條件有關，還與市場條件因素有著密切的關系。依據市場參與者的數量、交易時間、交易雙方素質、信息占有情況及處事方式等因素，林權質押評估依據的市場條件分為：公開市場條件和非公開市場條件。林權質押貸款的林權評估根據擔保法等相關法律、法規及金融監管機關的規定選擇評估結論的價值類型為抵押價值。

林權質押貸款中林權資產評估，作為專業資產評估，在傳統的資產評估市場法、收益法、成本法的基礎上，依據森林資源資產被質押的特定目的與被評估森林資源資產的特殊特點，發展和衍生出了一些林權質押評估方法。

市場法是指利用市場上同樣或類似資產的近期交易價格，經過直接比較和類似分析以估測資產價值的各種評估技術方法的總稱。在林權質押評估中，具體包括市價倒算法、現行市價法等。

收益法是指通過被評估林權未來預期收益的現值，來判斷林權資產價值的各種評估方法的總稱。在林權質押評估中，收益法主要包括收獲現值法、假設開發法、年金資本化法、林地期望價法等。

成本法是指首先估測被評估資產的重置成本；然后估測被評估資產業已存在的各種貶值因素，并將其從重置成本中予以扣除而得到被評估資產價值的各種評估方法的總稱。在林權質押評估中，具體包括重置成本法、序列工序法、林地費用價法等。

五、評估假設與評估基準日

資產評估假設是指依據有限事實而對資產價格作出合理推斷。適用林權質押評估的假設有以下幾種：

交易假設是假定所有用于質押的林權資產已經處在交易過程中，評估師根據待評估資產的交易條件等模擬市場進行估價。

公開市場假設是指假定在市場交易的資產，即基于市場客觀存在的現實，資產可以公開買賣，各類資產的行情不同。

持續使用假設是指資產按現行用途繼續使用，或者轉換用途繼續使用，評估時就不能按資產拆售零部件所得收入之和進行評估。

清算假設是指資產所有者在某種壓力下被強制進行整體或拆零，經協商或以拍賣方式在公開市場上出售。

資產的價值隨著市場的變化而不斷變化，資產評估機構接受客戶的委托評估任務是確定委托評估對象在某一時間點的公允價值，這個時間點就是評估基準日，精確到某年某月某日，這個評估值就是資產評估基準日的資產價值。

目前我國林權質押貸款正處于試點規范階段，將林權作為抵押物來進行質押，在我國尚處于初步探索階段，還沒有針對林權質押貸款相關概念的專題討論，并且，林權價值是確定貸款金額的重要依據，而我國尚未形成專業的林權資產評估交易機構，現有的評估機構資質較差，導致林權評估結論不統一，隨意性較大，評估價值不能得到銀行等金融機構的認可。因此，要對林權質押貸款的林權評估從評估基本理論到評估方法的應用進行探討與評估管理，并將其納入到集體林權制度改革的配套措施中，為林權體制改革提供有效的服務，從而促進林權抵押貸款又好又快地發展，幫助廣大林農增收增效，促進社會主義新農村建設和農村金融發展。

【參考文獻】

［1］ 尉京紅，王淑珍，等.資產評估理論與實務［M］.北京：中國市場出版社，2004.

［2］ 國家國有資產管理局，林業部.森林資源資產評估技術規范（試行）［S］.1996.

［3］ 董新春.森林資源資產評估實物［M］.中國林業出版社，2010.

［4］ 全國注冊資產評估師考試用書編著組.資產評估［M］.經濟科學出版社，2010.

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關鍵詞：集體林權；林權抵押貸款；制度障礙；策略建議

一、重慶市集體林權制度改革與林權抵押貸款的現狀

（一）重慶市集體林權制度改革的現狀

重慶市集體林權制度改革2008年6月全面啟動，涉及39個區縣、900個鄉鎮、8680個村、565萬農戶、1900余萬農民，至2009年底，主體改革基本完成，分山到戶比例為70.6％，分股比例為15.1％，發證農戶538萬戶，發證面積達5110萬畝，均超過應發證的90%，全面完成了以明晰產權為主要內容的改革任務，實現了巴渝大地“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，建立起了林業良性發展的機制。同時，配套改革及時跟進，區縣啟動了林業產權交易市場、森林資源流轉、林木采伐、林權抵押貸款、森林保險等方面的配套改革。

（二）重慶市林權抵押貸款的現狀

林權抵押貸款已于2003年開始陸續在福建、浙江、江西等地試點并取得良好成效。重慶市林權抵押貸款2009年開始試點，重慶農村商業銀行制定了《林權抵押貸款實施細則》，個人憑林權最高可貸200萬元，企業單位最高可貸1000萬元，并率先在重慶市發放了首筆25萬元林權抵押貸款。在兩年試點的基礎上，林權抵押貸款2011年在重慶全面推開，農行、農發行、建行、郵儲銀行和小額貸款公司等也紛紛推行林權抵押貸款業務，貸款對象主要是我市范圍內的農戶、農村中小企業及農民專業合作社，貸款主要用于發展種植業、養殖業、林業、漁業、農副產品加工、流通等農業產業化項目以及滿足農業產前、產中、產后服務支農資金需求。截至2011年5月31日，重慶農村商業銀行已經累計林業產業授信10億元，用信1.5億元，農行已授信16億元，其他金融機構對該業務未取得較大實質性進展。同時，我市建立了農村產權抵押融資風險補償專項資金，首期規模為5億元，用于對金融機構因開展農村土地承包經營權、居民房屋、林權抵押融資產生的損失進行適當補償，補償比例最高不超過損失金額的30%。

二、重慶市林權抵押貸款存在的制度障礙

推進林權抵押貸款是重慶市委、市政府加快推進農村金融服務改革創新的戰略部署，是統籌城鄉金融服務的重要突破，是破解農村資金瓶頸的重要措施，是促進林農增收致富的重要手段，也是金融事業發展的重要契機。但是，林權登記、林權交易、風險機制等制度障礙使得信貸收益與風險嚴重失衡，是現實中金融機構貸款不愿、林業經營者貸款不能的根本原因。

（一）林權登記不規范

林權登記和變更登記是國家對林業實施宏觀調控的重要工具，也是明確林權權屬的法律憑證。《林木和林地權屬登記管理辦法》雖然對林權登記和變更登記做出了原則性規定，但存在明顯的滯后性，缺乏較強的可操作性。一是登記發證程序不規范。雖然林權證中的“森林、林木、林地狀況登記表”有對林權四至部分，但部分登記部門往往填表不夠詳細具體，也沒有附圖，致使林權證無法真實反映林權標的物的所在位置。二是林權抵押登記不規范。一些地方存在林權登記申請表、臺帳、林權證發放登記表等一整套檔案資料不規范、不健全的問題，必將影響抵押權人權利的實現。

（二）林權抵押成本高

林權抵押貸款的首要環節是對林業價值實行評估，但目前重慶市有資格對林地價值評估的機構只有2家，評估中介太少，不免收費較高，進一步增加了林業生產經營個人以及一些中小企業的抵押融資成本，阻礙了林權抵押貸款全面推進的步伐。同時，林木價值抵押率通常為林業評估價值的30-70％，限制了林業經營者的用款規模，提高了林權抵押的成本；貸款期限通常為1-8年，而多數用材林需10年甚至20年以上，即使是速生豐產林從投入到產出也需要3-5年，發生林業經營者未見收益就疲于還貸情形，增加了貸款周期成本。

（三）抵押物估值復雜

森林資源資產是一種特殊的資源性資產，其抵押程序復雜，估值較難。一是抵押程序繁雜，按最簡單的林權證直接抵押貸款模式，一套完整的程序也要經過抵押申請、貸前調查、資產評估、貸款審批、抵押登記、抵押物保險、簽訂合同、發放貸款、監督檢查、貸款歸還等l0個步驟。二是估值較難。主要是：森林資源資產構成復雜，既包括林木,還包括林地；不同林種價值差異大，不同林齡的同一林種價值差異也很大；商品林、公益林價值不同，由于公益林主要功能是生態效益，目前生態補償政策還未落實，價值一般較低；沒有相應的交易市場或交易市場不規范，森林資源資產的公允價值難以確定；資源性資產的價值具有自然增值性和生長的長周期性。

（四）抵押物價值保全難

森林資源資產的特殊性導致放款行難以實施有效監管,森林資源經營管護過程中也面臨著雪災、火災、水災、病蟲害、污染等自然災害和人為偷盜滅失抵押物，林業顯現為產出不穩定、不確定，給發放貸款的金融機構保全抵押物價值帶來較大風險。風險可控是抵押貸款的前提，但目前中國保險機構還沒有提供相關的林業險種，重慶市雖然建立了農村產權抵押融資風險補償專項資金，但補償比例最高不超過損失金額的30%。

（五）林權抵押權實現難

設立抵押權的目的是對債務實行擔保，當債務人到期不能償還債務時，抵押權人可得抵押物的價值優先受償。如果借款合同到期借款人無力償還貸款本息,則需處置抵押物，使債權得以受償，抵押權人可通過林權流轉變現和木材砍伐后出售變現兩種途徑實現抵押權。但是，重慶目前大部分地區尚未建立起功能完善的林權流轉市場,極大地制約了森林資源資產交易,提高了債務人違約時抵押物的變現風險；林木的特殊性在于它不僅有商品價值還有重要的生態價值,國家對木材實行限額采伐,未經林業部門批準,金融、司法部門對抵押物均無權進行變賣處置。

三、重慶市加快推進林權抵押貸款的策略建議

（一）金融機構：創新金融服務、滿足融資支持

1.放寬抵押對象，推進小額貸款。《森林資源資產抵押登記辦法(試行)》對抵押對象范圍限制嚴格，貸款對象多以林業企業、林業大戶為主，忽略了占林業生產經營多數的個體林農和中小企業。在林業發展初期，金融機構可加大對林業發展的配合、對林農貸款的支持，適當放寬抵押對象范圍，開發出更多適合個體林農和中小企業的信貸產品，大力推進小額金融服務。

2.因時因地制宜，科學推廣產品。從林權抵押貸款試點至今，各省市結合地方特色和實際情況積極探索出了符合林業生產與產業發展的抵押貸款辦法，形成了比較成形的林權證直接抵押貸款模式、林農聯保貸款模式、林農+擔保公司+金融機構模式、林農+信用平臺+金融機構模式、林農+龍頭企業+金融機構模式等5種林權抵押貸款模式。大城市、大農村、農村發展極不平衡是重慶市市情，各（區）縣金融機構應結合（區）縣特色和林業發展狀況，加強與保險公司、保擔保公司密切合作，積極開發貸款新品種及金融衍生品，適時推出符合當地林業生產與產業發展的抵押貸款模式。

3.打造誠信市場，建立退出機制。林權抵押貸款必然會遇到還款違約等情況，建立相應的《林權證》抵押貸款退出機制尤為重要。一是加強與林業部門配合協作，對違約、無法償還銀行及非金融機構貸款的,依法對抵押的林權進行掛牌拍賣。二是鼓勵林業企業、國有林場等單位發揮收儲功能,積極參與投標競買,遏制買標、圍標等串通投標違法行為,規范并搞活森林資源流轉市場。

4.設立專項科目，靈活貸款期限。目前，國內金融機構對林權抵押貸款大都參照消費貸款、助業貸款等管理模式發放貸款，還沒有設置統一的或沒有明確的貸款科目歸屬，變通體現在其他貸款科目中，這直接造成林權抵押貸款期限的短暫且單一。金融機構可積極配合林權制度改革，創新開展林權抵押貸款業務，根據不同林種林業生長生產的特點，推行多元化的抵押貸款期限和放貸額度，設立專門統一的貸款科目，按林種生長周期以及經濟價值的不同下設子科目。

5.加強信貸監管，竭力防控風險。金融機構應強化貸后管理，持續跟蹤檢查林權貸款的使用，對潛在風險應及時采取有力措施予以防控。加強與林業等部門緊密配合，加大林業資產處置和防范不良信貸風險等方面的調控和處置力度，確保抵押貸款安全，維護金融資產穩健高效營運。

（二）政府部門：深化配套改革、分散融資風險

1.明確林權權屬，規范林權登記制度。林權抵押登記制度以便于對林權的權利狀況進行確認并形成合理預期為目的，必須形成一個集體林權的認證、采伐、流轉、交易、登記為一體的綜合化電子聯網數據管理系統，并非只對林權證作簡單的書面記載。在林權實現過程中，林權人和林權抵押權人對林權權屬存在信息不對稱的情況，林權人有可能利用自身信息資源優勢從事轉讓抵押標的物、隱瞞標的物瑕疵等投機行為，登記機關應加強林權登記信息的管理，堅持林權登記的行政管理性與物權公示性并重，對已設立抵押權的林權，從承包、出租、轉讓、入股等多種方式實施監督。

2.完善評估機制，降低林權抵押成本。林權制度改革的推進所帶來的發展緊迫性和產業特殊性，要求政府應盡快建立規范的林權資產評估機制，規范評估服務，統一收費標準，降低林權抵押成本，促進林權抵押貸款正常營運。加快修訂《森林資源資產評估機構資質認定辦法》和《森林資源資產評估技術規范》，指導林權評估機構對于林權的評估工作應當堅持以社會效益為主，盡量做到保本微利。

3.培育中介市場，準確評估林權價值。林業資產評估既具備一般資產評估的共性又具備林業資產價值評估的個性，專業性很強，即便掌握了一般資產評估方法或技術也難以承擔林業資產評估。實踐中隨意估價和短期流轉的現象不僅可能導致林權流轉合同出現“顯失公平”或“乘人之危”而潛伏法律糾紛，而且不利于林業的可持續發展。政府部門應加快制定優惠政策鼓勵對林業資產評估的研究，在滿足一定條件的情況下, 允許現有資產評估機構和會計師事務所開展林業資產評估業務, 并逐漸發展專業的林業資產評估組織，規范評估服務，增強中介市場有序競爭，準確評估林權價值。

4.完善配套機制，合理分擔貸款風險。一是建立政策性林業保險制度，對承辦林業保險的保險公司給予政策傾斜，對具有公共產品性質的保險品種給予政府補貼。二是設立森林保險風險準備金，資金籌措可從林業發展資金中劃撥和對保險公司承辦政策性森林保險所形成的保費盈余進行滾存，對保險公司當年賠付率超過既定限額部分按一定比例補貼。三是實行政府貼息，對龍頭企業、專業合作社、擔保公司、農戶給予適度貸款貼息，對金融機構給予稅收優惠等政策。

5.完善交易制度，提高處置變現能力。一是調整國家林木采伐限額制度，適度放寬對其采伐的限制，使林業經營者及林權抵押權人可以根據市場狀況采取采伐措施，保障投資收益或資金安全。二是建立林權交易體系，成立包括林權登記管理中心、森林資源評估中心、木竹交易中心、林業法律與科技服務中心、林業勞動力培訓中心的要素市場，加強林木林地權屬的登記和動態管理，林權流轉管理與林權抵押管理，開展森林資源資產評估服務，收集、林權流轉交易、林權證抵押、市場交易行情等相關信息，撮合林業生產要素流轉、交易，提供林業法律、法規、政策的咨詢服務，組織培訓、提供林業科技服務等，促進林權流轉良性運作，確保林權抵押貸款風險控制。

參考文獻：

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篇6

關鍵詞：民間資本；林業產業；改革

引言

**省林業用地面積10425萬畝，其中集體林面積9000萬畝，占林地總面積的86.5%。2005年3月，**省啟動了以“明晰產權，建立現代集體林產權制度”為主要內容的集體林權制度改革試點工作，到目前為止，共完成確權面積7804萬畝，占集體林應改革面積的98.7%。全省已有9878個村完成了改革，涉及農戶430萬戶、林農1473萬人。林農在改革中獲得了實實在在的利益。

一、民間資本參與集體林產權制度改革的重要作用

1．1民間資本參與林改有利于林改后規模經營民間資本一般多為閑散資金，以流轉或者直接以其它承包形式從一家一戶的林農、集體經濟組織手中獲得林地使用權、林木所有權，統一進行經營管理，引進先進的技術，了解及時的管理信息，從而提高經營林業的收益率，形成規模效益。

1.2民間資本參與林改有利于解決林業經營資金短缺充分利用民間資本進行林業經營，有利于解決林業經營資金短缺，同時林農還可以通過流轉自己獲得的林地使用權和林木所有權直接得到收入，從而獲得利益。

1.3民間資本參與林改有利于帶動林業產業的發展民間資本就會積極地利用林地林木，在林木尚不足已形成經濟價值時，用林地發展林下經濟，如養殖業、種植業等，據初步統計，林改后林下和林間養殖業、種植業數量是林改前的2-3倍。

二、利用民間資本參與改革存在的問題

2．1缺乏有效的法律法規，造成林農失山失地目前民間資本進入林業產業可依循的法律法規僅有《森林法》《農村土地承包法》《物權法》《村民委員會組織法》等法律法規，而民間資本參與集體林權制度改革，主要是通過林地、林木流轉等形式來獲得林地經營權、林木所有權和使用權。長期以來，有一些法律規定了森林資源可以流轉，但卻沒有規定怎么流轉、流轉程序、流轉管理等內容，雖然《森林法》規定森林資源流轉辦法由國務院林業主管部門制定，但目前為止，從國家層面并沒有出臺有效的森林資源流轉辦法，一些素質比較低的村干部就鉆法律空子，暗箱操作，低價轉讓集體林地、林木的現象時有發生，也有一些村民由于只考慮眼前利益，沒有長遠打算，對市場缺乏認識。

2.2容易形成壟斷林業市場，損害廣大林農的利益民間資本進入林業產業，使林地大規模集中，通過經營聯合、統一銷購等方式，必定會越來越走向集中，最后林業資源就集中在了個別幾個大企業、大林戶手中，形成林地兼并、壟斷市場的現象，而廣大林農由于經營面積比較小、經營成本比較高，如果民間資本進行惡意競爭，勢必使廣大林農的利益受損，從而造成林農改變經營林業的意識，退出林業經營市場，這就勢必會造成國家的惠農政策不能真正的使林農收益，而成為民間資本投機的砝碼，引發新的矛盾，影響林業長期的經營發展。

2.3民間資本過度開發森林資源，影響森林生態效益的發揮由于民間資本經營林業主要是以獲得高額利潤為最高目標，民間資本大規模進入林業產業后，勢必會最大限度地開發林地、林木資源以及林內其它動植物資源，林地的過度開發，會破壞原有的生物平衡和土壤結構，造成林地荒蕪、土壤質地下降，甚至是山石、水土流失，改變林木資源的生長環境，不利于林地可持續利用。同時，民間資本會在短期內對接近成熟甚至是沒有成熟的林木進行大規模采伐，而目前又沒有有效的法律法規來制約這種情況的發生，必定會影響森林長期生態效益的發揮。

三、對策

3.1完善有關的法律法規根據實際情況，加大對《森林法》、《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》等有關法律法規的修訂工作，特別是應對農村土地承包的具體程序以及相關的法律責任進行規定，特別是在村干部不按政策去落實或者民間資本違背公平合理的原則進行林地流轉的情況，要進行加以制約，國務院有關主管部門要出臺農村土地流轉的具體操作、管理流程及管理辦法，使村民的合法權益得到法律保障。

3.2規范森林資源資產評估行為針對森林資源資產的自身特點，要規范森林資源資產評估機構，森林資源資產評估機構應具備一定數量的具有林業專業實踐知識的人員，同時還要有對價格、財會等相關知識的人員，評估師在取得森林資源資產評估資格時應同時取得林業專業技術職稱職務。發展改革委員會物價部門應站在保護生態、規范市場的高度加大對森林資源資產評估機構及人員資格的審查制度，切實履行負責任的職能，而不是“發證了事，收費了事”。

篇7

【關鍵詞】 低碳背景； 森林碳匯； 資產屬性； 價值評估

從1997年的《京都議定書》到2007年的《巴厘島路線圖》再到2009年的《哥本哈根協議》，全世界范圍內正在經歷從傳統高碳社會向低碳社會的轉型。目前，全世界范圍內主要通過兩種途徑來減少大氣中的碳氣體濃度，一是減少溫室氣體排放源；二是增加溫室氣體吸收匯。而森林作為陸地上最大的碳儲庫，其巨大的碳匯①功能日益受到人們的重視。Ratnatunga（2004）認為，對于具有碳匯功能的森林資源，其吸收CO2的能力可以為企業創造額外的碳減排指標，在低碳背景下，森林資源的價值不僅僅體現為其傳統意義上所界定的生物資產的賬面價值，更體現為碳固價值。

基于低碳背景下森林的巨大碳匯價值，對森林碳匯價值的評估能夠使人們更加清晰地了解森林的環境價值，加強對森林的保護，并提高林業生產者的工作積極性。然而，由于當前國內以及國際碳匯市場發育不完善，森林碳匯計量相關技術比較復雜，如何客觀準確地評估森林碳匯價值是一個有待于深入研究的課題，本文試圖在現有評估理論基礎上，結合森林碳匯的特點，探析森林碳匯價值的相關評估問題。

一、文獻回顧

森林資源的環境價值，早在18世紀就受到人們的關注，但大都是基于公共產品視角的森林生態效益的評估，包括涵養水源價值、固碳釋氧價值、保育土壤價值、凈化空氣價值、休閑旅游等方面。1992年聯合國環境發展大會以及我國制定的《21世紀議程》中，提倡對森林的社會價值和生態價值進行計量，并將其納入國民經濟核算體系。之后，1995年侯元兆等出版的《中國森林資源核算研究》首次對林地、林木及森林的涵養水源、保育土壤和固碳制氧效益進行了核算。關于森林資源價值評價的方法，大都從揭示消費者的支付意愿著手進行。馬中（1999）根據消費者支付意愿方式的不同，把森林資源價值評價方法分為直接市場法、揭示偏好法和意愿調查法三類；陳應發等（1995）通過影子價格和消費者剩余等替代市場技術來評估森林資源價值。

在低碳背景下，森林資源巨大的碳匯價值也逐漸得到人們的認可。許文強（2006）運用換算因子連續函數法計算得出黑龍江三北防護林第一階段人工碳匯價值為12.49億元；李榮、楊婧（2008）估算出糯扎渡自然保護區森林資源碳匯量為741.26萬噸。學者對森林碳匯量的估測方法可以分為渦旋相關法、蓄積量法和生物量法等，價值計量方法有工業處理成本法、造林成本法、碳稅法和避免損害費用法等（邢美華等，2007）。從評估的對象和目的看，現有研究側重于對一定區域內的森林總碳匯量的價值評估。

隨著碳交易市場的建立，森林碳匯功能的資產屬性逐漸顯現出來。許文強（2008）認為森林未來碳匯流量能夠為企業帶來經濟利益，歸屬于企業的一項資產。我國不少學者也提出企業碳資產的概念（萬林葳、朱學義，2010；林鵬，2010；張鵬，2011）。因此，森林碳匯的資產屬性已得到部分學者的認可，但是當前關于森林碳匯價值評估方面的文獻還比較少。

二、低碳背景下森林碳匯的資產屬性

回顧會計學界和評估學界資產的定義，2006年《企業會計準則――基本準則》中資產的定義為，“資產是指企業過去的交易或者事項形成的、由企業擁有或者控制的、預期會給企業帶來經濟利益的資源。”評估教材中資產定義為“資產是經濟主體擁有或控制的，能以貨幣計量的，能夠給經濟主體帶來經濟效益的經濟資源。”筆者認為，在低碳背景下，隨著《京都議定書》強制減排法規的出臺，森林碳匯功能逐漸成為對森林所有者有價值的資源，相當于企業的一項無形資產，可以為企業帶來經濟利益。理由如下：

1.森林碳匯是一種資源。拉馬迪認為：“資源對人類而言意味著任何形式的能量或物質，這種能量或物質對于滿足人類生理、社會經濟和文化娛樂的需要都是必不可少的”。盡管森林的碳匯能力不具有實物形態，但森林資源在生長過程中，可以從大氣中吸收并儲存大量的二氧化碳，從而抑制全球變暖，減少氣候變暖帶來的損失。

2.森林碳匯功能歸屬于森林的所有者。森林碳匯功能的載體是森林，該能力是森林所附帶的一種生態產品，所以，誰擁有或控制了森林的所有權，便同時擁有或控制了與森林相伴而生的碳匯價值。

3.森林碳匯功能預計能夠給其所有者帶來一定的經濟利益。在《京都議定書》對發達國家的強制減排限定下②，各個國家為了完成強制減排限額，實行了總量-交易控制機制，即國家對國內企業的碳減排量進行了限定，如果企業的碳排放額度超過其限額，就需要到碳排放市場中購買多余的碳排放信用，反之，則可以把剩余的碳排放配額在碳交易市場中出售，轉化為經濟利益。這時，對于擁有森林資源的企業來講，其所擁有的森林資源的碳匯能力顯然可以抵消企業碳排放量，或為企業創造額外的碳減排指標在碳交易市場進行出售。

4.森林碳匯不具有實物形態。森林碳匯功能是森林所具有的一種功能，該功能依托于森林這一載體，在一定條件下（葉綠素、光能等），與一定的物質實體（水、CO2）相結合，發揮其碳匯功能，該功能是看不見、摸不著的。但是只要森林不停止生長，其碳匯功能就會持續。

綜上，筆者認為森林碳匯是依托于森林的一種無形資產，它沒有具體的物理形態，但能夠為其擁有者帶來長期經濟利益。若森林資源的碳匯功能這項無形資產價值長期得不到實現和認可，將會大大低估森林資源的價值，影響林業生產者的積極性，可能還會嚴重影響我國林業的發展，因此，基于森林碳匯的資產屬性，我們有必要對其價值進行評估，為該項無形資產的確認和交易提供價值依據。為了能夠全面客觀地對森林碳匯價值進行評估，首先要了解森林碳匯價值的影響因素。

三、森林碳匯價值的影響因素分析

森林碳匯價值是碳匯量和單位碳匯價值兩方面因素共同作用的結果。因此，其影響因素也從這兩方面進行分析。

（一）森林碳匯量的影響因素

森林碳匯功能是一個十分復雜的生物學和生態學過程，其碳匯量的大小既取決于森林樹種、林齡等自身因素的影響，也受到造林面積、森林病蟲鼠害面積、人為撫育管理支出等自然、社會因素的影響。

1.不同品種的林木其碳匯功能不同。由于森林的空間地理差異導致的水熱條件以及林分結構和土壤性狀的變化，不同品種的林木的碳密度不同，森林的碳匯能力也存在很大差異。畢君（2011）就以林分尺度為基礎，調查收集了木蘭圍場六種林分類型的森林碳密度為142.083～218.6947 t/hm2不等，其排序為山楊林>灌木林>白樺林>落葉松林>蒙古櫟林>油松林。

2.森林的碳匯功能與林齡相關。森林資源的成長可以分為幼齡林、中齡林、近熟林、成熟林或過熟林等階段，隨著森林從幼苗到成熟，樹木每年的碳匯流量是不同的。一般來說，當樹木達到最佳生長狀態時，單位時間內樹木形成的碳匯流量是最大的，當樹木成熟后，雖然立木蓄積量達到最大，但樹木單位時間的碳匯流量已經達到最低。一般來說，樹木的碳匯存量隨著時間推移不斷增大，但每年的碳匯流量卻是逐漸變小的。

3.森林碳匯功能受到自然因素的影響。不同生長環境中森林的碳匯能力是不同的。因為每一片森林由于生長的環境，比如土地肥沃程度、病蟲害的侵害程度、氣候的適宜程度等不同，它所吸收的碳數量的多少，即碳匯能力也是不同的。Steven Running發現，濕度增加會使植物孔徑放大，讓更多二氧化碳進入葉片，使光合作用更快進行。

4.森林碳匯功能受到撫育管理因素的影響。增加森林種植面積、延長木材輪伐期、減少對現存森林的破壞以及增加對森林的有效撫育管理，改善森林的生長環境，這些人為因素能夠提高森林的碳匯功能。沈文清等指出，“人為干擾對森林植被碳密度的影響可能遠高于氣候等自然因素，人們對森林的撫育管理能在增加林分質量的同時，增加其固碳和貯碳能力。”

（二）單位森林碳匯價格的影響因素

森林碳匯價值的重要評價參數是碳匯價格，單位一般是元/噸碳。評價的目的不同，碳匯價格的確定方法也不同，可以有影子價格、工業減排成本、碳交易價格、碳稅價格等。其中，影子價格一般是考察森林碳匯對國民經濟和氣候變化的貢獻，而如果進行經濟評價，則并不適用。后三種價格中，工業減排成本對于不同的企業是不同的，是工業企業自身進行碳交易決策的依據；而碳稅價格雖然比較穩定，但是不能反映碳匯的公允價值。碳交易價格最能反映碳匯的市場價格，且市場上已建立了芝加哥氣候交易所、澳大利亞國家信托、英國排放權交易體系和歐盟排放權交易體系四個比較有規模的碳交易所，我國也逐漸建立了北京、天津、上海、昆明等環境交易所，但是碳交易市場還是處于形成階段，碳交易價格波動比較大，容易受到全球碳經濟和政治博弈、全球經濟形勢和碳供需關系、金融市場投機資本和碳交易市場成熟程度等多種因素的影響（江璐林，2011）。

四、森林碳匯價值評估前需明確的幾個問題

根據《無形資產評估準則》，我們在進行森林碳匯價值評估之前，首先需要明確評估基準日、評估目的、評估對象和范圍、森林碳匯量的監測計量方法等幾個問題。

（一）評估基準日

碳交易市場確立后，全球碳交易發展迅速，但碳交易價格波動比較大。2006年4月中旬，歐洲氣候交易所每噸碳交易價格高至30歐元，但到5月中旬就跌至10歐元，2007年的期貨價格甚至降到了4歐元。2009年平均價格約是2008年平均價格的1.6倍。由于碳價格波動劇烈，評估時要首先確定評估基準日，選擇評估基準日的碳匯價格作為評估依據。

（二）評估目的

根據評估準則，“一般當出現無形資產轉讓和投資、企業整體或部分資產收購和處置等經濟活動時，注冊資產評估師可以接受委托，執行無形資產評估業務”。同樣，當發生碳匯交易、森林產權變動或生態效益評價時，就涉及森林碳匯價值的評估。由此，筆者把評估目的分為碳匯交易評估、碳匯林交易評估和碳匯功能評價三種。

當前碳交易市場的標的物分為碳減排量和碳排放權兩種，前者是指《京都議定書》建立的清潔發展機制③（簡稱CDM）下，對CDM項目所帶來的碳減排量的項目型交易；后者是指具有減排義務的發達國家之間存在的以碳排放權為標的物的配額型交易，該交易一般采取總量-交易控制機制來實現，以年為單位來分配配額，如果當年企業的碳排放額度超過其配額，就需要到碳排市場中購買多余的碳排放權，反之，則賣出多余的碳排放權。由此，筆者又把碳匯交易評估分為項目型碳匯交易評估和配額型碳匯交易評估，前者是對CDM項目下的森林整個生命期內預計的碳匯流量的價值評估；后者只是對森林某年碳匯流量的價值評估。

（三）評估對象和范圍

森林碳匯的評估目的不同，森林碳匯的評估對象和范圍也不同，具體表現如下：從項目型碳匯交易角度看，評估對象是一定區域內森林在未來生命期內的預計碳匯流量，不是森林實物量或其當前的碳匯存量。從配額型碳匯交易角度看，評估對象是一定區域內森林在某一年或時間段內的碳匯流量，而不是森林未來整個生命期內的碳匯流量。從碳匯林交易評估角度看，評估對象包括森林實物本身及其碳匯功能兩部分，是對一定區域內森林的實物量和該片森林未來生命期內的碳匯流量的價值評估。從碳匯功能評價角度看，是對一定區域內森林的總碳匯量的評估，評估對象既包括森林某一時刻的碳匯存量，也包括其預計的未來碳匯流量，這是基于社會角度對森林生態效益的評估，現有的大多數關于森林碳匯價值評價的文獻（許文強，2006；郗婷婷，2006等）均屬于對森林碳匯功能評價。

從各種評估目的下評估對象的不同可以發現，項目型碳匯交易評估和碳匯林交易評估符合“經濟資源觀”理念，認為資產價值取決于其未來帶來的經濟利益的現值，是對價值的公允評估；而配額型碳匯交易評估是對某年或某一時間段內的森林碳匯流量的評估，評估的是某一階段的貢獻價值；而森林碳匯功能評價并不僅僅注重森林未來碳匯流量，更是對森林當前碳匯存量的評估。

（四）森林碳匯量的監測計量方法

森林碳匯監測計量是林業和生物學領域的范疇，考慮到該工作是進行森林碳匯價值評估的重要環節，評估過程中評估師可以借助外部林業或相關專家的幫助，以客觀準確地計量森林的碳匯量。我國國家林業局為規范碳匯項目的計量與監測方法，2010年出臺了《造林項目碳匯計量與監測指南》（以下簡稱《指南》），為我們進行森林碳匯的計量和監測提供了參考。當前森林碳匯監測計量的方法很多，可以分為兩大類：一類是與生物量緊密相關的反映碳蓄積量的方法，包括蓄積量法、生物量法和生物量清單法；另一類是利用微氣象原理和技術測定CO2通量，再進行碳儲量換算的方法，包括渦旋相關法和渦度協方差法等。各種方法對森林碳匯量的測度成本、精度等都有所不同，比如蓄積量法由于以森林蓄積量數據為基礎，可以充分利用大規模的森林資源清單資料，適合于大尺度的森林碳匯量測算，但該方法容易忽略森林地下項目的碳匯量，使得統計結果出現較大誤差；而渦旋相關法能夠長期對森林生態系統進行通量測定，并且測量精度高，但是該方法需要精密的儀器和一套特殊的系統，測量成本也較高，且不宜對大尺度、寬范圍的森林碳匯量進行監測。因此在實際評估過程中，評估師要根據評估目的和范圍、項目尺度大小、監測成本和精度要求選取合適的碳匯監測計量方法。

五、森林碳匯價值的評估方法

當前開展的森林碳匯價值評價多是基于森林碳匯功能評價角度的事后評估，缺乏以碳匯交易或碳匯林交易為目的的事前評估。在此，筆者結合資產評估相關理論，以項目型碳匯交易評估為例，探討傳統的成本法、市場法和收益法如何對森林碳匯價值進行評估。

（一）成本法

成本法是從成本取得和成本構成的角度對被評估資產價值進行分析和判斷的過程，其評估思路是以被評估資產在評估基準日的重置價值，扣除資產從形成并投入使用至評估基準日這段時間內的各種損耗來得到資產的評估價值。由此，森林碳匯評估值是以現時工價和生產水平重新獲得最優狀態的森林碳匯功能所需要的成本費用，扣除森林當前的碳匯存量。由于森林碳匯功能是伴隨森林實體而存在的，因此如何將營造碳匯林的成本進行分解，以確定森林碳匯功能的成本是該種方法的難點。本文借鑒萬道印和周建宇（2011），首先計算采用現時工價和生產水平重新營造與被評估碳匯林相類似林分所需成本費用；然后計算采用現時工價和生產水平計算當地營造與被評估碳匯林收獲量相類似的普通用材林所需成本費用；最后二者相減得到營造森林碳匯功能所需要的成本費用。該種方法為獲取碳匯功能的成本提供了一種思路，由于普通用材林與碳匯林在樹種結構、經營期限等多方面存在差異，實際評估中要根據情況進行調整。

成本法評估的原理是資產的價值取決于資產的成本，而對于與森林資源相伴而生的碳匯功能，隨著森林從幼齡林長至中齡林，其碳匯功能逐漸變大，這期間需要的森林撫育支出也比較大。在中齡林向成熟林的生長過程中，森林碳匯功能逐漸達到最優，而所需要的撫育支出可能逐漸變小。因此，成本法比較適合對人工種植的中幼齡林的價值評估，因為該階段對森林碳匯的撫育支出較大，而森林的碳匯功能還比較小，比較符合成本法的評估原理。

（二）市場法

市場法是以活躍市場上與被評估資產同樣或類似資產的近期交易價格為基礎，經過直接比較或類比調整來得到被評估資產評估值的方法。利用市場法評估森林碳匯價值的步驟是：第一，在碳匯交易市場中尋找與被評估森林品種、樹齡相同或相近的參照森林；第二，找到被評估森林與參照森林在碳匯功能的差異因素（比如種植面積、病蟲害侵害面積、撫育管理支出和時間因素等）；第三，在參照森林碳匯成交價格的基礎上，調整各項差異指標，得到初評結果；第四，對初評結果進行分析，結合統計分析或其他分析方法判斷結果的合理性；第五，在綜合分析的基礎上，得到森林碳匯的評估結果。

應用市場法評估直接利用市場成交數據，評估值更為客觀，評估結果也易于理解和接受。但該方法的關鍵是：其一，存在碳匯交易的活躍市場；其二，在該活躍市場中找到可比案例。而當前碳匯市場交易中，森林碳匯交易量和交易額都非常低④。很難找到近期成交的可比案例，這給市場法的應用帶來困難。不過在現有評估案例中，也有相關專家通過構造虛擬市場，通過詢問、調查消費者對于不同森林碳匯功能的支付意愿，來確定碳匯的虛擬市場價格。

（三）收益法

收益法是通過估測被評估資產未來預期收益的現值來判斷資產價值的一種評估方法。利用該方法評估森林碳匯價值的步驟如下：第一，根據森林碳匯流量的歷史數據，合理預計被評估森林未來期間的年碳匯流量，再乘以單位森林碳匯價格，得到預計的森林未來各年的碳匯收益；第二，合理預計森林能夠創造碳匯收益的期限；第三，根據獲取森林碳匯預期收益所承擔的風險大小預計合適的折現率，一般可以采用林業行業的平均收益率作為折現率；第四，采用折現技術，對森林碳匯預期的未來收益進行折現，得到森林碳匯在評估基準日的評估值。

應用收益法評估的關鍵是預計森林碳匯未來期間的碳匯收益，適合于森林碳匯功能穩定的中齡或成熟林的碳匯價值評估。該方法認為森林碳匯的評估值取決于未來期間森林碳匯的預期收益，未來期間森林碳匯功能越強，森林碳匯價值越大，這是對基于“經濟資源觀”的資產價值的直接估算。需要注意的是，碳匯收益額是森林碳匯未來預期的客觀收益，而不是其歷史收益或現實收益。

六、結論

自1997年《京都議定書》以法規形式確立對發達國家強制減排約束以來，森林碳匯功能逐漸從最初的生態價值變得具有商品價值。盡管當前我國的森林經營碳匯項目還不能進入國際碳匯市場交易，但隨著我國對企業碳排放權的管制和碳交易市場的不斷規范與完善，森林碳匯價值必將得到大家的認可。森林碳匯相當于增加了企業的一項無形資產，在低碳時代我們需要逐步探索森林碳匯資產的評估技術。由上文分析可知，傳統的成本法、市場法和收益法在對森林碳匯價值進行評估時各有利弊，在實際評估過程中評估師要根據評估目的、市場條件、可搜集到的資料等情況選擇合適的評估方法。

【主要參考文獻】

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[5] 許文強.森林碳匯價值評價――以黑龍江三北工程人工林為例[D].西南林學院碩士學位論文，2006：45-47.

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關鍵詞：集體林權；流轉；對策

1 山西省林權流轉特點

1.1林地效益差，流轉市場不活躍

山西省公益林比重大，暫不進行轉讓，商品用材林所占比例很小。由于立地條件差、降水少等原因，用材林長勢慢、周期長，經濟效益較低，加上森林采伐限額的控制和煤礦的關停并轉以及現代裝備的實施，使商品用材林特別是“礦柱林”的使用效益更低，無法走向市場，故而買方和賣方市場都不活躍。

1.2林改主體改革剛剛結束，流轉交易平臺未建立，流轉時機不成熟

目前，全省各級政府正在探索如何進一步深化集體林權制度改革，并正在醞釀出臺一些配套改革的政策措施，相關的林權流轉交易平臺還未建立，評估隊伍還未組建，這個時候還不能盲目引導農民對林權進行流轉，大規模林權流轉時機還不成熟。

1.3公益林比重大，流轉政策不完善

山西省林改配套改革還處于起步階段，尚未形成完整的體系，省內主要是依據《國家林業局關于切實加強集體林權流轉管理工作的意見》指導實施，地方各級政府還沒有出臺適合自身實際鼓勵林權流轉的政策和優惠條件，所以，農民在林權流轉時還缺乏政策層面上的引導。

2 林權流轉面臨的問題

2.1流轉行為不規范、政府部門監管不力、服務不到位

由于缺乏有效監管，有的公司不是將精力和目的用在如何經營林地、最大限度地提高林地生產力上，而是以投資林業、造林綠化、生態建設為幌子，低價圈地、囤地，為將來開礦、開發旅游做準備，容易形成林權糾紛，也容易使農民失山失地。

2.2流轉信息平臺建設跟不上步伐

山西省林權交易市場及林權流轉平臺建設還處于探索階段。由于信息不對等，有的農民甚至不知道林權流轉是怎么回事，也不知道該到哪里辦理手續，因此，在私下里進行交易。林地到底值多少錢，由雙方商定，林權合同、林權證變更都不規范。山西省大部分縣都建立了林權管理服務中心，但真正的林權交易還沒有形成。在林權交易中心辦理流轉業務，要收取管理費，涉及面積較大的，還要進行森林資源資產評估，而評估機制不完善，這些也制約著林權流轉。

2.3政府部門宣傳不力，引導不夠

林權流轉有轉包、出租、轉讓、互換、入股、抵押等多種方式。但農民對各種流轉方式的本質內含不了解，大多數人認為轉讓方式就是靠“買賣林地”來實現。如果農民僅僅考慮眼前，賣掉可能是唯一的生產和生活資料，也許能解一時之需，但終究不是長久之計。農民在進行林權流轉時，政府部門沒有及時宣傳失山失地的危害，沒有提醒農民事先一定要反復思量、權衡輕重，不要輕意將林地承包經營權一次性轉讓給他人，使自己過早失山失地。

3 對策

隨著林改的深入，加強和規范集體林權流轉，防止農民失山失地，切實維護農民的合法權益，已成為一項重要而緊迫的任務。

3.1科學引導農民進行林權流轉

為防止農民過早失山失地，集體林權頻繁轉讓和炒作，將加大宣傳努力引導農民科學認識林權流轉，確保不失山、不失地。一是引導農民在獲得林地承包經營權后的一定期限內自主經營，即便是流轉，也要引導農民通過轉包、出租、互換、入股等形式流轉，同一塊林地2次轉讓的間隔期限也要作出規定，以防止炒買炒賣。二是提倡農民和林業經營者短期限流轉，限量、限比例或部分林權流轉，禁止林木采伐權等現貨形式的流轉和本集體經濟組織內部成員間的流轉。三是支持農民建立林業專業合作社、家庭聯合體或股份合作社，鼓勵企業與農民合作造林，林權流轉要到林業產權交易中心進行。

3.2不斷提升林權流轉服務水平

加強林權流轉服務，培育林權交易平臺，并加快建立森林資源資產評估師制度和森林資源資產評估制度，以規范評估行為。盡可能在省內多安排幾期“森林資源資產評估咨詢師培訓班”，從縣級林權管理服務中心增加一批具有評估資格的資產評估咨詢師，不斷加大對廣大林農的服務。倡導所有的林木林地產權流轉，原則上都要在縣（市、區）林權流轉公共服務平臺上信息，確保公開流轉交易。進一步改善林改融資環境、降低信貸風險、改變林權抵押貸款難的狀況，采取有效措施減少金融機構因開展林權抵押貸款、森林保險等業務帶來的風險，探索建立林權收儲中心、林業專業性擔保公司，化解林權融資風險，促進林業金融服務健康發展。

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關鍵詞 聯營造林；背景；林地收益；實質；分成比例

中圖分類號 F326.24；S750 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）03-0197-02

多年的實踐證明，國鄉村（林農）聯營造林在林業生產建設中發揮了巨大作用，為生態建設、社會經濟發展、鄉村（林農）增收做出了巨大貢獻。但隨著林業產權制度改革的不斷深入，國鄉村（林農）聯營造林中的一些問題逐漸凸顯，給社會增加了一些不穩定因素，影響了社會大林業格局的推動和發展。隨著改革的深入，國鄉村（林農）聯營造林出現了一些新問題和困難：林改后林農造林積極性高漲，林地價值激增，林地租金看漲，聯營造林越來越難；國鄉村（林農）聯營造林合同受到質疑，關鍵問題是原造林聯營合同約定的收益分成辦法未能反映當前市場價格變化情況，不能滿足鄉村和林農利益要求；鄉村（林農）擔心聯營后山林權屬不穩，造成聯營合同到期后續簽困難，影響到聯營生產投入；新聯營造林山場分散零碎，不能成片，不便于經營管理等。歸根結底，聯營造林林地收益分配是主要的障礙。

1 國鄉村（林農）聯營造林產生的背景

1982年，林業部為了加速培育和擴大森林資源，解決木材供需矛盾，決定安排一部分投資，集中用于林業部與地方聯合建立國營林場商品材基地，盡快為國家建成一批可靠的商品材基地，為將來進一步發展成為林工商聯合企業摸索經驗，并制定了《關于聯合建設國營林場商品材基地試行辦法（草稿）》。針對國營林場山場分散、面積不足等問題，在各級政府和林業主管部門的同意和支持下，各國營林場采取林場出資，鄉村集體（個人）出山、聯合經營、共同造林的模式建立了一大批國鄉村（林農）聯營造林山場。

20世紀80年代的林業“三定”雖劃分了責任山、自留山，但絕大多數鄉村集體及林農并未進行經營管護，砍而不造，造而不管，形成了大面積的荒山荒地。而80年代末至90年代初的滅荒造林政策，實行對宜林荒山“誰造誰有，不造罰款“的推動措施。在這種情況下，大部分鄉村集體和林農既無力造林，又不愿受罰，與林場聯營造林積極性非常高，聯營造林面積在此期間有了大幅度提升。

20世紀80―90年代，大部分國營林場都屬于農工性質，雖有工資待遇，但大多實行計件工資制，且均屬于定銷糧系列，工作崗位吸引力不大，相對于其他單位來說，安排一些人員進場并不太困難。一些村組干部或林農，為解決子女就業，以山入股、帶山進場也在一方面增加了聯營山場面積。

2 國鄉村（林農）聯營造林的利益實質

國鄉（村、戶）聯營造林經營模式實質上是一種合作造林關系，也是一種合伙經營關系，即林場投入造林資金、撫育資金、管護資金，鄉（村）集體或林農以林地租金作為投入方式，共同造林，林木收益后按投入比例分成[1-3]。

按照中華人民共和國合伙企業法（2006年修訂）第十六條：合伙人可以用貨幣、實物、知識產權、土地使用權或者其他財產權利出資，也可以用勞務出資。合伙人以實物、知識產權、土地使用權或者其他財產權利出資，需要評估作價的，可以由全體合伙人協商確定，也可以由全體合伙人委托法定評估機構評估。第三十三條規定：合伙企業的利潤分配、虧損分擔，按照合伙協議的約定辦理；合伙協議未約定或者約定不明確的，由合伙人協商決定；協商不成的，由合伙人按照實繳出資比例分配、分擔；無法確定出資比例的，由合伙人平均分配、分擔。

3 聯營造林收益分成比例分析

林業產權制度改革明晰了產權，大幅度減免了稅費，提高了廣大群眾林權利益觀念，這是時代進步的必然結果。但與此同時也給國鄉（村、戶）聯營造林這種經營模式造成了巨大沖擊，合理確定林地收益分成比例，適當提高鄉、村集體和農戶的林地收入，是穩定聯營成果、促進林業可持續發展的必行之路。現僅以杉木造林為例作一分析。

3.1 以目前造林、撫育、管護成本估算造林投資收益

各項成本包括：造林成本（含修設防火線、苗木費）為450元/667 m2；第1年撫育（2次）成本為100元/667 m2；第2年撫育（2次）成本為100元/667 m2；第3年撫育（2次）成本為100元/667 m2；管護費每年為10元/667 m2；管理費每年為10元/667 m2。

設計投資收益率按中國人民銀行現行中長期貸款利率6.55%計，應用重置成本法[4-5]，計算林場造、管、護投入成本至林木主伐（林齡26年）時投資收益。

式中：En為資產評估值；K為林分質量調整系數（為方便對照比較，設K=1）；Ci為第i年的現時工價及生產水平為標準計算的生產成本，主要包括各年投入的工資，物質消耗管理費用等；n為林分年齡；P為利率或投資收益率。

將各項參數代入公式，得：

4 結語

通過以上分析可以看出，林地收益分成合理比例確定在15%～20%為宜，即鄉（村）集體或林農應在林木成熟時（林齡26年）分得聯營造林面積15%～20%的林木，或按拍賣成交價款扣除評估費及交易費用后的15%～20%的錢款。

5 參考文獻

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[3] 陳平留，劉健.森林資源資產評估操作技巧[M].北京：中國林業出版社，2002.

篇10

截至2012年6月，華坪縣農行發放林權抵押貸款40筆，貸款余額3998萬元。根據華坪縣農行調查統計，華坪縣農行注入的33戶林權抵押貸款，每年可實現農產品銷售收入6500萬元，實現利潤2700萬元，解決農村富余勞動力7000多人。其中，華坪縣富榮植養化有限公司通過華坪縣農行林權抵押貸款的資金注入，2011年、2012年實現銷售收入5000萬元、利潤742萬元，安排就業300多人。

據了解，華坪縣主要采取四項措施推進林權抵押貸款：

一是深入調查。華坪縣位于云南西北部，與四川省攀枝花市毗鄰，是滇西入川必經之地，全縣山地面積占96.8%，林業用地占74.7%。2007年進行了集體林權制度改革，已發放林權證2萬本，發證面積210.83萬畝。華坪縣有著豐富的森林資源，扶持地方特色林果產業發展既保護了資源環境，又實現了縣域經濟從采礦業為主的資源型經濟向可持續發展綠色經濟轉型的需要。華坪縣農行、農村信用社信貸人員，通過深入林區林農、公司企業和林業部門等調查，結合縣情認真分析，認為農林產業發展前景良好，能將大量“沉睡資源”轉化為“活資本”。積極推行林權抵押貸款業務，是支持縣域經濟發展、促進林業發展和林農增收致富的重要途徑。

二是取經學習。2009年，華坪縣農行和縣林業局聯合組隊到省內玉溪市華寧縣考察，對當地農行、林業局的林權證抵押貸款操作流程、林業局林權抵押登記管理進行了借鑒學習，結合本縣實際探索出成功經驗。華坪縣林業局林權抵押評估小組對縣內永興養牛大戶余國賓的271.7畝林地進行了產權估價，縣農行根據林權評估登記中心產權估價情況做出評估報告，按照50%的抵押率授信100萬元，期限3年，可隨借隨還，循環使用。2009年11月30日，給其開辦了首筆50萬元的林權抵押貸款業務。

三是創新服務。華坪縣農行制定了一整套評估登記的制度、證書和表格，制定了評分標準和評估方法；縣林業局成立了林權抵押評估小組對林農貸款客戶進行考察評估，與縣金融部門協商后，設計了《華坪縣森林資源資產抵押登記證》、《森林資源抵押評估報告備案表》；針對華坪縣無專業林權評估機構的狀況，采取靈活多樣的評估方式，聘請了具有甲B級森林資源調查資質的云南省林業生態工程規劃院進行評估前的調查，再由云南邦克資產評估公司進行評估，由華坪縣林業局辦理抵押登記、出具他項權利證書，林權證由華坪縣林業局保管，金融部門保管他項權利登記證書，并定期核對臺賬。2010年10月，華坪縣農行在由云南省林業生態工程規劃院對華坪縣富榮植養化有限公司進行調查，云南邦克資產評估公司評估認定該企業等級為AA級后，向企業發放林權抵押貸款1500萬元。