導語：如何才能寫好一篇新農村建設進度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞:農村金融;新農村建設;制度創新

中圖分類號:F830.6文獻標識碼:B文章編號:1007-4392(2006)10-0045-02

一､西部農村地區金融制度安排的缺陷

(一)金融資源分布不均,農村金融服務缺位

一是機構網點呈明顯的收縮態勢｡二是現有農村金融機構在空間分布上多集中于縣城,除了農村信用社外其它機構幾乎都是只吸存而不放款｡其它商業性保險､證券､擔保等業務在縣以下地區基本上處于空白｡三是服務內容不足｡面向農村的信用社只有最基本的存款貸款業務,很少開辦代銷國債､基金､銀行卡等科技含量稍高的中間業務｡存貸款業務中,以傳統業務居多,且貸款的額度偏小,期限偏短,利率最大化上調,“一浮到頂”,不能依據已經變化了的農村金融需求而創新金融產品｡

(二)金融機構的定位不能發揮應有的功能

農業發展銀行基層機構僅承擔糧､棉､油收儲貸款業務,根本不與農民和其他涉農企業發生信貸業務關系｡國有商業銀行經營戰略性調整,無意在農村金融領域拓展業務,其農村地區分支機構的信貸功能嚴重削弱｡農村信用社在改革中市場定位 “半遮面”,出于自身利益的考慮,一些農信社向盈利水平較高的領域發展,大量的信貸資金流向了城鎮非農領域,出現了去農化的現象｡郵政儲蓄吸存的剛性定位,抽走了大量農村資金｡曾經開辦過的商業性農業保險業務,因賠付率高而與農村市場漸去漸遠,西部農村地區的農業災害損失主要依靠民政部門實施的政府農業災害救濟｡

(三)民間融資缺乏法律制度規范

在西部廣大的農村牧區,民間借貸占有相當的比重｡民間借貸活動在現階段滿足農村金融需求中的作用是十分重要的,但國家目前沒有明確的法律､法規來約束和規范,而放款人又無法像銀行一樣調查借款人的條件,其潛在的風險也較大｡高利貸､非法集資等現象時有出現,引發民間糾紛和違法犯罪,不利于經濟發展和金融穩定｡

(四)農業擔保體系､農業保險制度和農貸風險補償機制尚未建立健全

金融支農的安全性與農業生產風險性矛盾越來越突出｡由于缺乏相應的保障等制度安排,金融部門對那些投入大､周期長､見效慢的農業綜合開發項目和農業產業化企業貸款持謹慎態度,這就在客觀上形成了農民“貸款難”和農村金融機構“難貸款”的矛盾｡

二､西部農村金融制度重建的基礎

(一)穩定的政治､經濟基礎

一定程度的政治､經濟透明度､法律秩序､自主意識和公共事務的參與意識,是建立農村金融機構的治理和約束機制不可缺少的基礎｡近年來,我國農村政治文明建設和公共管理改革取得了可喜的進步,除了已經建立的村級行政選舉和村級財務公開制度外,還逐步建立農村地區的各種協會和政務公開制度,農村民主氣氛和農民參與意識不斷增強,為推動建立農村金融制度奠定了政治基礎｡

金融制度建設和適應性更多地取決于經濟基礎｡現階段我國西部農村經濟發展的規模､效率不斷提高,經營方式正在轉變｡農村投入的持續增加､農民收入的不斷增長刺激了農村市場,創造了多層次的農村金融需求,為農村金融制度建設奠定了現實經濟基礎｡隨著新農村建設的穩步推進,農村的公共投入將不斷增加,義務教育､養老､醫療保障水平進一步改善,以供給推動需求的農村金融制度建設和創新將會不斷深化｡

(二)有利的的財政､金融支持環境

2004年國家財政對虧損農村信用社因執行國家宏觀政策開辦保值儲蓄而多支付保值貼補息給予補貼并從2003年1月1日起至2005年底對西部地區試點的農村信用合作社一律暫免征收企業所得稅｡除此之外,實施了“多予不取”的農業休養生息政策,對農民實行“一免三補”,推行農村最低生活保障制度,提供有效的財政政策支持｡

在金融扶持方面,當前中央銀行正在實施“資金換機制”支持政策,用“真金白銀”置換農村信用合作社的不良貸款｡允許在民間借貸比較活躍的地方實行靈活的利率政策｡全國首家小額信貸公司掛牌營業,各地推廣工作如火如茶｡年內全國農村信用社支付結算系統體系開通,并把農村金融機構納入中國人民銀行小額支付體系｡

(三)寬松的外部監管條件

認真貫徹落實“十六大”精神,國家放松監管限制,承認符合經濟原則的自我持續發展的制度和組織創新,允許成立民間資本為主的商業信貸組織和小額信貸組織,促進市場內生金融機構的形成｡降低了民間資本進入金融市場的門檻,在改造現有金融機構的同時,培育市場化的金融機構,并允許合規的市場并購､跨地區經營行為的出現｡承認民間借貸的補充作用｡

三､新農村建設中金融制度重建和創新方向

(一)建立健全政策性金融服務體系

政策性金融是指直接體現政府意圖,并由財政付息支持的金融活動｡要嚴格界定政策性金融的業務邊界,凡是商業性金融涉足的領域,政策性金融不介入,避免形成交叉競爭｡

首先,要發揮好現有政策性金融機構的作用｡目前服務于“三農”的政策性金融機構主要是農業發展銀行的分支機構｡在發揮已有功能的基礎上,要擴充政策,有效增加政策性資金的投入｡一是要擴大農發行的業務經營范圍,把業務向生產領域延伸,對具有較好收入現金流､能夠還本付息的農業產業化和高技術項目給予積極扶持｡允許其發放農業產業化貸款､城鄉基礎設施貸款､城鎮化建設項目貸款和農村消費性貸款｡二是接受縣域服務對象的存款,保持同農村地區其他金融機構籌資的適度競爭｡三是要轉換農發行的經營機制,引入市場化管理手段｡自上而下推行嚴格的授信授權機制､信貸責任機制､項目庫儲備機制､成本效益機制,徹底轉變官商經營機制｡

其次,開辦覆蓋面廣泛的農業政策性基本保險業務｡盡快建立政策性的農業保險機構,作為商業保險機構的補充｡同時鼓勵商業保險公司按照商業原則在農村地區開辦商業保險業務,盡可能覆蓋災害風險｡允許生產者建立互助的保險機制,作為以上制度安排的補充,自發地分擔災害風險,財政給予免稅負的優惠措施｡遵循低保障廣覆蓋的原則,逐步建立政策性農業保險體系｡

第三,建立農村小額貸款擔?；?#65377;主要解決貧困農戶生活生產資金需求問題｡擔?；饋碓从谪斦姆鲐氋Y金｡擔保基金與金融機構合作,開展比例擔保,擔保后農戶貸款利率不得上浮,以督促金融機構多發放商業貸款｡

第四,對農村金融機構實行稅收支持｡對金融機構發放的涉農貸款利息收入可在營業稅和所得稅方面給予優惠,金融機構能否享受稅收優惠要與其對當地的貸款占存款的比例掛鉤｡

(二)深化農村信用社產權制度配套改革

按照“明晰產權關系､強化約束機制､增強服務功能”的總體要求,加快農村信用社管理體制和產權制度改革,把農村信用社逐步辦成由農民､農村工商戶和各類經濟組織入股,為農民､農業和農村經濟發展服務的社區性地方金融機構｡一是在股金結構上實行股權適當集中,鼓勵民營企業､農業龍頭企業和有實力農村個體戶入大股;允許經營管理者提高入股額,逐步培養一批大股東社員,增強股東關注信用社發展的責任感,提高其參與信用社管理的積極性｡二是創新營銷觀念,拓寬信貸領域｡結合西部地區實際,將農村信用社信貸市場劃分為農村市場和城區市場｡三是進一步細化和完善信貸管理制度｡建立存量信貸客戶精細化分類管理體系,通過全程動態管理,使信貸客戶日常監管工作制度化､科學化､規范化｡推行信貸人員獎懲激勵制度,對信貸人員實行等級管理,績效掛鉤,獎罰分明,嚴格考核,有效調動信貸人員的工作積極性和主動性｡四是創新服務手段,提供優質服務｡開辦､代辦等中間業務,增加科技投入,暢通結算渠道,為 “三農”發展提供不同金融需求的支付結算服務｡

(三)培育農業銀行農村市場新的利潤增長點

農業銀行要在細分市場中確立競爭優勢,繼續發揮支持農業､服務農村的作用｡一是發現優良客戶,通過提供優質服務,提高貸款營銷能力｡二是農業銀行的分支機構要兼顧自身效益與區域經濟發展需要,建立科學合理的貸款營銷激勵約束機制｡三是農業銀行要充分利用資金價格-利率進行風險定價,通過差別利率來覆蓋農村貸款風險｡

(四)以市場化選擇催生農村非正規金融機構組織的發展和制度創新

農村各經營階層因收入和經濟規模的差異必然要求多層次､多類型的金融機構提供不同的金融產品,應該開放符合監管條件的各類民間､社區信貸組織的市場準入,以市場化方式推動新興金融組織的產生和成長｡一是保護和規范民間借貸行為｡二是積極推動小額信貸機構的發展｡探索農村小額信貸的多種實現途徑,促使民間信用健康有序地發展｡重點滿足農村小規模的個體工商戶以及涉農小企業的資金要求｡三是發展和完善農產品期貨市場,開發能夠規避因自然災害等導致的農產品價格波動的金融衍生產品,熨平農民收入的波動性,對沖自然因素所帶來的農業經營風險｡四是推動農村銀行卡業務的延伸和發展｡開發適應農村經濟發展､農畜產品流通､農村人口轉移等需求的信用卡品種｡

總之,要使金融在支持“三農”方面發揮其應有的作用,必須對農村金融制度進行重新調整,著眼于構建一個競爭性的農村金融市場｡除了國家各方面政策扶持外,西部地區要以發展農村經濟為目標,降低農村金融市場的準入門檻,放寬民間資金進入金融業的限制,充分發揮政策性金融的功能,推助商業金融可持續發展,逐步回流農村資金,培育和活躍農村金融市場,以有效的金融制度創新和政策支持推動新農村建設｡

課題組主持人:田文麗

篇2

多元化投入：新農村建設的長效保障

投資主體――多元化 針對社會主義新農村建設的多重任務，社會主義新農村建設的投資主體應該是多元化的。財政資金應該在基礎設施、公共服務等公共物品及準公共物品提供領域擔負起主要投入主體的職責，并通過一系列科學的政策設計引導其他主體加大對新農村建設的投入；農民是建設社會主義新農村的主體力量，農民自身的投入特別是在農業生產、農村工業化等領域的自主投入是社會主義新農村建設過程中的重要資金來源，但由于我國區域農村農民收入水平的客觀差距，在中西部地區新農村建設過程中，農民自身的投資能力是極其有限的，農民的投入主要應該體現為勞動等非貨幣化投入形式；商業化金融是新農村建設的主體力量，政府要針對農業的弱質性、基礎性等特點，以經濟手段引導商業性銀行加大對農業生產的信貸支持，鼓勵、支持商業銀行的相關金融創新；合作性金融是新農村建設投入的基礎力量，要鼓勵農村合作性金融機構的健康發展；政策性金融是新農村建設的重要力量；引進外資是新農村建設的重要補充，外資對促進我國農業、農村發展的成效在東部地區一些比較發達的農村已經比較明顯，但對于條件較差的西部地區而言，引進外資數量極其有限，增長非常緩慢，但引進外資的潛力仍然是巨大的；農業保險機構是分散新農村建設過程中的風險、支持新農村建設的重要途徑，但目前我國農村保險業基本處于停滯甚至倒退的狀態，2002年，中國農業保險收入僅占農業增加值比重的0.043%，平均每個農戶繳納的農業保險費為2.6元，獲得的保險賠償僅為1.8元，遠遠不能滿足農村經濟發展和農村結構調整的需要。

投入保障――多層次 新農村建設過程中多元化的投入保障長效機制必然是多層次的。從財政投入的角度看，要有效界定中央財政與地方財政的扶持力度與范圍，形成規范的多層次財政投入機制。從金融保障機制看，必然包括國有商業銀行或全國性商業銀行、農村地方性商業銀行、社區合作性金融以及農民自辦金融機構的多層次格局，并實現直接融資與間接融資、政策性金融與商業性金融的有機結合。必須在進一步完善間接融資體系的同時，大力發展直接融資。對農村優勢骨干企業特別是農業產業化龍頭企業，要積極創造條件，通過上市、進入銀行間債券市場、引入外資、發展商業票據等多種形式拓寬融資渠道。對于個體民營經濟，要堅持正規金融與民間金融相結合的原則，在引導正規金融積極增加貸款的同時，規范發展民間融資。政策性金融與商業性金融的關系，是政府“有形之手”與市場“無形之手”之間的關系，二者相互補充、不可或缺。農村經濟的特點，是必須充分發揮政策性金融和商業性金融的合力。堅持政策性金融與商業性金融相結合，要強化分工、加強合作、探索建立政策性金融與商業性金融并存的多層次的農村金融組織體系。

具體投入――多類型 新農村建設過程中多元化投入保障長效機制的核心是有效聚集各類生產要素，并使之持續投入到農村社會經濟發展之中。由此具體投入的多類型成為其內在的客觀要求，而不僅僅表現為貨幣資金。韓國“新村建設”之初政府投入的主要形式之一就是水泥。在我國財政支農的具體投入形式上，也需要因地制宜、因時制宜、因項目制宜，努力提高投入的實際成效。農民的投入尤其是落后地區農民的投入更主要的應該是勞動，通過勞動積累、勞動投入，體現出社會主義新農村建設主體力量的作用。

直接著眼點――形成資金聚集的“洼地”效應 建設社會主義新農村，建立資金聚集的長效機制，其直接著眼點是真正形成農村資金聚集的“洼地”效應。從政府的角度看，在財政政策與制度方面，政府要將財政支農政策連續化，將財政支農制度化、規范化、長期化。在農村金融建設方面關鍵是優化農村金融生態環境，為此，應努力加強行政能力建設，構筑金融環境的制度基礎。各級政府部門要從建設社會主義和諧社會的高度，重視金融生態環境建設，積極轉變政府職能，努力營造廉潔高效的政務環境和公正透明的司法環境，切實為金融機構提供更好的服務。要堅決把配置資源的職能交給市場，把投資項目的選擇權交給企業和農戶，切實尊重企業、農民自主的市場主體地位，尊重農民作為新農村建設主人的合法權益，為市場主體提供公平競爭的制度環境，賦予農民發展權與自由選擇權。以農村文化建設為載體，強化農村信用建設。

農村金融“邊緣化”：新農村建設必須突破的瓶頸

農村金融發展嚴重滯后 農民、中小企業貸款難的現象普遍，存貸款以外的其他金融服務如商業保險、匯款、證券投資、銀行卡等業務欠缺。上世紀90年代中期以來，包括農業銀行在內的國有銀行商業化改革，導致農村銀行網點大幅度收縮，其主要業務也由農村轉向城市，對農民的信貸支持明顯減少；農村信用社的服務方式、技術手段比較落后，不能適應農戶和農村經濟發展的需要，許多地區信用社對農戶貸款手續繁瑣，提供資金有限，一些農民用于發展生產、改善生活的合理資金需求得不到滿足；與“三農”相關的中小企業融資困難，阻礙了農村經濟的發展。

三類農村金融機構可持續發展能力有限 在國有商業銀行基本退出農村市場的背景下，農村信用社基本上處于農村金融供給的壟斷地位。但是，我國農村信用社普遍存在歷史包袱沉重、信貸質量差等問題，虧損面和虧損金額大，55%的信用社資不抵債，存在較大的支付風險。2005年末，全國農村信用社不良貸款達5147億元，占貸款總額的37%；農業銀行也面臨資產質量差、資本充足率嚴重不足的問題。國家曾采取過包括發行特別國債充實資本金、剝離不良貸款在內的一系列措施，但農業銀行的不良貸款無論金額還是比例仍然居高不下，持續經營能力受到限制。農業發展銀行則由于自身組織結構以及政策貸款的影響，貸款損失較大，虧損嚴重，嚴重束縛其政策的發揮。

農村資金大量外流導致金融失血嚴重 農村資金外流、農村金融失血嚴重已經成為社會共識，其原因更多的是體制性的。例如，在商業化改革過程中，農業銀行收縮經營范圍，撤并大量的基層分支機構，把經營的核心轉移到城市，將業務對象放在開發大城市、大企業上，對農村的放款也限于大型基礎設施、國債配套資金和生態建設等大型項目，對農戶農業生產和中小企業的金融服務處于萎縮狀態，使得農村資金通過商業銀行大量外流。郵政儲蓄利用網點多、深入鄉村的特點，大量吸收農民存款并轉存人民銀行，也導致農村資金大量外流。盡管從2003年8月開始，郵政儲蓄對新增存款開始自主運作，但由于資金全部上收總局，在缺少有效激勵的情況下，很難回流到農村地區。2004年，郵政儲蓄新增存款及其他各類資金1807.54億元，其中50%以上來源于縣及縣以下地區，與之相對的是98.63%的資金用于同業存放和證券投資。農村信用社商業化趨勢明顯，經營趨于以利潤為導向，資金運用出現了非農化特征，有的甚至通過證券公司國債委托理財投向股市。

農村保險業遠不能滿足新農村建設分散風險的需要 我國對農業災害損失主要依靠兩種傳統的農業風險保障途經，即民政部門主管的災害救濟和中國人民保險公司以商業方式推進的農業保險，這種救助方式在實踐中表現出對農戶援助力度不足、財政資金使用效率較低的問題。國際上較為通行的由政府主導、各種金融機構參與的農業保險體系在我國還未建立起來，農業保險在農業生產風險管理中的作用沒有得到有效發揮，農業生產的風險也很難分散。

市場化：農村金融制度整體創新的核心

農村金融體制改革與創新的基本思路 以市場化為導向、通過整體性與系統性改革，建立多元競爭性農村金融體系是我國農村金融制度變革的基本取向。在這一過程中，需要依靠政策誘導和制度創新。通過政策誘導，例如改變過去實行的金融利率抑制政策，在利率市場化的誘導下，把已經退出農村金融市場的大型金融組織和資金再吸引回到農村金融市場，修補農村金融市場單一主體結構的缺陷，形成多主體競爭格局。通過制度創新，改革現有農村金融機構，建立多樣化的新型農村金融機構。例如，根據中央已出臺的文件精神，抓緊制定農村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監管辦法，在有效防范金融風險的前提下，盡快啟動試點工作。有條件的地方，可以探索建立更加貼近農民和農村需要、由自然人或企業發起的小額信貸組織。加快落實對農戶和農村中小企業實行多種抵押擔保形式的有關規定。為此要給民間金融正名，借農村信用社改革的歷史性機遇，加快發展民間金融的試點工作，或者讓民間金融參與地方超小型金融的組建。最終形成大型國有控股商業金融、中型地方股份制商業金融、小型民間金融互為補充和競爭的農村金融市場主體。通過農村金融市場主體多元化的競爭與互補，滿足新農村建設對金融服務的需求。

加快各類金融機構的改革與培育步伐 農村金融機構的市場化取向改革，必須堅持分類指導、因地制宜的方針。

第一，強化政策性金融機構的服務職能。

作為我國農業政策性金融機構，中國農業發展銀行的業務范圍太窄，對農業發展的支持不足。中國農業發展銀行現在的主要業務僅限于發放糧棉貸款，而這是遠遠不夠的。農業發展銀行作為政策性銀行，主要應發揮財政作用，借鑒其他國家通行的做法，今后要適當調整組織結構，主要承擔各種類型的政策性貸款，在農村基礎設施建設、農村生態環境建設、扶持重點地區和行業等方面發揮巨大作用。

第二，用經濟手段引導農業銀行加大支農力度。

作為商業銀行，靠中國農業銀行自我主動加大支農力度不現實也不合理，作為四大國有商業銀行之一的中國農業銀行，其商業追求和政策性訴求是不能兩全的，農業銀行在農村地區的盈利有限，不斷從農村地區撤出也是符合其商業利益的。要商業性銀行增加對農村金融的支持，一是地方政府應給其創造一個寬松的市場環境，剝離農業銀行的政策性業務，減少地方政府干預；二是政府可以出臺有關的優惠政策或財政補助，引導農業銀行向農村投放資金。

第三，農村信用合作社改革走商業化道路。

農村信用合作社站在中國農村金融改革的最前沿。截止到2004年8月份，全國第二批農信社改革試點擴大，增加21個省市自治區，加上2003年第一批參與試點的8個省市，改革基本在全國普及。各地區選擇不同產權形式的改革試點，2005年7月到10月，天津農村合作銀行、上海農村商業銀行、北京農村商業銀行股份有限公司相繼成立，其余各省市自治區，目前大多選擇成立省級聯社的改革試點模式。目前，中央關于農村信用合作社改革的方向出現了較大的調整，中國人民銀行行長周小川在人民銀行黨委中心組集中學習會上指出：“除少數經濟很不發達地區的農村信用社的生存發展問題需要研究外，絕大多數農村信用社要堅持走商業化道路，既要建立正向激勵，又必須有防范道德風險的市場退出機制。”

可以預計，改革后的農村信用社將成為我國新農村建設過程中農村經濟發展的主體性融資力量。

第四，組建郵政儲蓄銀行。

為了將郵政儲蓄的資金留在農村，將其從農村吸收的資金通過貸款的形式再回流到農村，必須盡快啟動對郵政儲蓄的改革。2005年7月20日，國務院出臺了郵政體制改革的方案，《郵政體制改革方案》提出“加快成立郵政儲蓄銀行，實現金融業務規范化經營”，標志著醞釀多年的郵政儲蓄銀行終于初現曙光。郵政儲蓄銀行的市場定位，應該從面向農村中小企業的小額貸款起步。

第五，民間金融市場準入。

農戶和農村企業由于經濟活動內容和規模不同，其金融需求也表現出多層次的特征，但我國以農信社為主力軍的金融機構提供的金融產品仍然停留在存款、貸款等傳統業務上，且資金規模有限、金融產品創新少、結算手段落后，難以適應不斷發展的農村經濟的需要。根據國內外的經驗，農民自己的金融組織一般具有小型化、合作性、社區性等三個顯著特征，更貼近農民的生活和生產，更知道在新農村建設中農民需要什么樣的金融服務。新農村建設的主體是農民，如果能通過組織創新，發育農民自己的金融組織，使其成為正規金融體系的有益補充，將有利于新農村的建設。所以應當允許給予一定的政策和制度空間，由農民自己成立和發育真正社區合作型的金融組織。要從法律上明確民間金融的合法地位，使親友之間的信貸、農戶之間的資金融通和民間私人銀行等金融機構從地下轉到地上。放開對民間金融的利率管制。民間金融本身的信息成本和交易成本較高，并且一般沒有抵押，其利率相對較高也是正常的。另外，利率的浮動也能有效地吸引資金投向農村，引導“農轉非”的資金回流到農村。

第六，適時引入外資銀行。

在新農村建設所產生的強大的資金需求面前，外資銀行必將對其作出及時反應。進入我國入世后過渡期，外資銀行在華業務的全面展開只是一個時間的問題，在新農村建設過程中，需要適時引入外資銀行，為農村社會經濟發發展提供必要的融資服務。

篇3

[論文摘要]在當今社會轉型的大背景下，農村貧困大學生由于社會、經濟資源的缺乏，文化價值觀念的沖突，及受性格原因和人際交往技巧方面的影響。心理障礙問題日漸突出。了解他們的心理健康情況，分析引發其心理障礙的原因。并采取相應對策。對于大學生整體素質的提高和整個社會的進步都有重大意義。

云南大學學生馬加爵制造的惡性事件可謂家喻戶曉，社會各界對此事都表現出極大的震撼。但是，悲痛之后，為何不反思一下，是什么原因讓一個即將大學畢業，正要開始人生之路的大學生走上這條道路?據有關報道，馬家爵自幼家境貧寒，自小成績優異，是父母眼中的孝子，是家鄉第一代大學生。然而，這也造成了他孤僻，敏感，不善與人打交道的性格。這些問題一直伴隨他到大學，環境的巨大變化更使心智發展不健全的他難以適應，從而引發心理危機。其實，這種種原因造成的心理障礙在當代的貧困大學生中是普遍存在的。

一、農村貧困大學生心理障礙現狀描述

在我國，貧困大學生作為一個特殊群體，出現于90年代中期。據國家有關部門統計，目前全國大學生中貧困生的比例已近30 %，特困生比例為10%-15%，貧困生人數將近300萬，絕大多數來自農村。由此看來，來自農村的貧困大學生是高校貧困生的主體，關注他們的心理健康，引導其綜合心理素質的發展，對提高高校教育水平，改善農村落后狀況，以及維護整個社會穩定具有舉足輕重的意義。一般地講，貧困生心理健康狀況與其他大學生相比存在比較明顯的差距。在校大學生中比較嚴重的心理障礙主要表現在人際關系敏感、抑郁、偏執以及逆反等方面，貧困生也具有同樣的特點。但相同之中也有明顯的差異，首先是兩者之間抑郁癥狀差異大，這是貧困生心理間題最為嚴重的方面。其次，貧困生心理異常人數比例偏高。具體表現為以下特點:(一)自卑和消極。自卑是貧困生心理間題較嚴重的方面，并由此而導致自輕、自賤、自我娜視，對自己持有完全否定的態度和情感體驗，缺乏生活的積極性和主動性，抑郁孤僻，自我封閉;生活困難對他們心理造成了重大的挫折，面對挫折，他們往往感到自己無能為力，從而喪失挑戰困難的勇氣和信心;缺乏人生理想和生活目標。消極地對待人生，消極地看待生活中的一切，使整個人生帶有濃重的灰色調。(二)心身疾病突出;對自身狀況的客觀認識，使他們懂得只有發奮成才才能徹底改變自身的處境。因此，他們能夠為此而努力，但現實間題又時刻在困擾著他們，這些難以解決的間題使他們長時期處于心理緊張和焦慮的狀態;另一方面，由于經濟無法保證，飲食質量和數量上都不能滿足生理的要求。心理上的緊張和焦慮，物質生活暇乏，兩方面的因素使他們的身心受損。貧困生心理間題往往表現為綜合性間題，當多種因索發生作用時，情況就更為復雜和嚴重。(三)人際交往困難。自卑與自尊的矛盾性是貧困生的心理特點。他們因家庭貧困而自卑，但作為一個自我意識已經成熟的個體，又有強烈的自尊要求，因此，對涉及自己的事情較為敏感，容易形成情緒和情感上的強烈波動。由于這種心理特點，使貧困生在人際交往和群體活動中存在不同程度的困難，表現出明顯的確定性和不穩定性。(四)文化價值觀念沖突。心理學中有一種理論叫“文化自我中心論”，農村貧困大學生的很多習慣，如衛生、生活等都與城市文化規則格格不入; 心理不適應，很多貧困大學生有不平衡心理，對家庭和社會有所抱怨，對其他同學有所排斥。其實，他們作為大學校園中的一個特殊群體，由經濟貧困引發的各方面的貧困讓他們更難使自身和這個社會相融合，大量的新的社會刺激對他們的心理健康威脅越來越大，從而導致心理問題障礙發生率逐年上升也就不難理解了。

二、從社會學角度淺析造成當今貧困大學生心理障礙的原因

在社會學中，社會轉型主要是指社會生活具體結構形式和發展形式的整體性變遷。其具體內容包括結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變，主要是通過發展生產力和確立新的社會經濟秩序來完成的。我國的“社會轉型”期常被用來指社會從傳統型社會向現代型社會過渡的時期，是社會中的傳統因素與現代因素此消彼長的進化過程。尤其是特指對當代中國從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發展時期。20多年的改革開放、市場轉型條件下產生了不同社會階層，逐步形成新的社會分層體制。但從80年代中期至今，農民階層在這個社會大變遷中得到的實惠并不多，相反社會地位更低了。無疑，這個階層和處于社會地位較高的強勢階層相比，在政治、經濟、文化、社會活動等方面的資源相當暇乏，而這種暇乏將會直接影響到他們下一代子女的成長，以致于他們無法獲得平等的教育權，無法平等地取得就業機會，無法充分發揮自己的潛能，無法獲得較高的社會地位。

第一，市場經濟浪潮的沖擊導致學生難以確立相對穩定的價值觀念。隨著市場經濟體制的確立，競爭機制滲透到社會各個領域。大學擴招，并且提前進入社會，大學生的生活方式，價值觀念發生了重大變化。來自農村的貧困大學生往往發現自己許多方面比不上別人，于是就產生了不平衡、不幸福感。他們的心理活動較之以前更為復雜，加上大量的新的社會刺激對他們的心理健康威脅越來越大，從而導致過度焦慮發生率逐年上升。據心理學家分析，大學生的心理機制始終處于變化和發展中，他們自覺不自覺地，歸根到底總是同他們進行生產和交換的經濟關系中吸取而形成。他們正處在思想、身心定性的年齡階段，許多變化讓他們不知所措，而我們的社會本身目前正在向市場經濟轉型的巨浪中，在內部與外部環境都不成熟的情況下引發心理困惑的凸現是必然的。這些間題主要是經濟來源無法保障。學業競爭激烈、人際關系緊張、就業壓力太大等因家。尤其是就業問題，大學生畢業實行雙向選擇使得當前就業形勢嚴峻。這里面不僅包含個人的原因，更有社會的原因。農民處于社會的底層，對他們來說大學是一種潛在的社會地位。來自農村的貧困大學生在擇業遇到的困難實質是他們所代表的社會階層在當前社會處于不利地位。并且隨著他們文化層次越高，對自己期望就越高，因此不平衡感越強烈，讓他們變得焦慮重重，急功近利，就越容易走極端。這個時候，他們并不知道應該如何調整心態，而是采取各種自虐或攻擊的做法，這些都能導致大學生產生心理危機。

第二，社會經濟資源的暇乏導致學生“個人資本”暇乏。個人資本包括個人資源和個人能力。個人資源指個人所擁有的網絡關系以及廣闊的社會結構來獲取稀缺資源的能力，個人能力則包括個人所具備的知識、才干、技能和資歷等。但對于來自農村的大學生來說，唯一可以證明他們能力的便是“學歷資本”，而人際交往、組織、策劃管理能力的提高并不明顯，他們所處的這個農民階層無法提供給他們充足的經濟和社會資源，使得農村貧困大學生在教育過程中和其他階層的大學生相比，明顯處于不平等的地位。因為來自農村的貧困大學生在經濟、社會資源上的缺乏使得他們在升學機會的獲取上就開始存在不平等，他們占用大部分的時間、精力花在學習上，卻忽視了綜合能力素質的培養，而能力素質的缺乏反而影響到他們在大學階段在這方面的進一步發展。如果說在校內的差異還不是很明顯的話，那么在就業過程中所表現的不平等則明顯出來。從現實情況看，市場經濟對于人力資本的回報有明顯的體現。因此個人擇業更多的取決于他們的綜合能力素質。許多用人單位逐漸改變了以往單純依靠成績的辦法，提出要復合型人才，把焦點更多的放在個人的綜合素質上面，除了學業成績還有人際交往、語言表達和管理、組織能力等方面。但農村學生在這些方面存在很大的劣勢，除了先天沒有培育之外，還有大學期間的缺乏鍛煉，難免產生自卑消極的心理。

第三，相關制度改革的不完善導致學生無法獲得相對平等的教育權利。我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，經濟的發展正處在調適期，經濟正逐步回升，但社會對人才的需求越來越百般“挑剔”，對大學生在知識結構、能力培養、素質鍛煉方面的要求相應提高，加之社會上不良風氣在就業領域的滲透，大學生們愈感四年大學生活并不輕松。對于農村貧困大學生來說，還面臨著另一層面的壓力:由于當前戶籍制度改革還不完善，根深蒂固的城鄉二元體制造成的各種負面影響還未完全消除，兩種利益群體格局即“城市人”和“農村人”依然存在，兩者在就業、低價物質供應制度、社會福利制度、補貼等方面都有差別。教育資源分配上的差別也受到這種不平等制度的影響，使得農村學生要付出比城市學生更大的努力。

同時，隨著高校教育體制改革，實行了國家計劃和調節性計劃“并軌”，大學生必須面對交費上大學這種幾十年來從未有過的現實。1993年以來，國家教委先后出臺了(關于高等學校生活困難學生進行資助的通知》等一系列文件，對部分經濟特別困難的學生實行資助和學雜費減免，從而初步形成了比較完整的以獎學金、學生貸款、勤工助學基金、困難補助和學雜費減免(簡稱獎、貸、助、補，減)為主體的多元化的高校困難學生資助體系。然而，我國是個貧困人口較多的國家，貧困地區約占全國國土的60 %以上，在這樣一個人口多、底子薄的發展中國家辦高等教育，其難度是可想而知的。據有關部門統計，1990年至1997年間，我國高等教育學費年均增長在20%以上，但同期國內居民人均收入漲幅不足6 % 0 2000年，全國高校大學學費平均達到了5000元以上，而1999年我國農村人均收入為2210元。這“制造”了現在近百萬的貧困大學生人群以及其中30%的特困生。這種改革直接關系到大學生的切身利益，不可能不引起他們尤其是貧困生心理上的反應和波動。據有些高校調查表明，貧困生的心理健康很成問題，而且往往為老師所忽略，一般都以為幫助解決經濟間題就萬事大吉了。對于這些農村貧困大學生來講，自我理想與社會經濟現實的矛盾，由于經濟上不堪重負、囊中羞澀而貶低自己、學生間的相互攀比是造成他們情緒不穩定、心理落差嚴重、心里失衡的主要因素。

第四，相關教育真空導致學生心理素質得不到充分發展。貧困生的人格特質也導致他們抑郁心理的產生。貧困生在人格特質上有如下特點:外表樸實內心自卑;易激怒易沖動;對家庭和社會有所抱怨;不公平感和不安全感;理想自我與現實沖突嚴重;不善與人交往;攻擊性傾向;缺乏應對挫折方法。盡管社會的急劇變化確實沖擊著大學生的精神家園，但內因才是事物變化的根源，有人說沒有失敗的學生只有失敗的教育是頗有道理。大學生需要受到的教育并不只是知識教育，更重要的還有人格教育。馬加爵的悲劇最本質特征就在于“人格扭曲”。我們應該認識到:人格的完善與知識的完善至少是同等價值的，成人和成才同等重要，甚至從某種意義上說成人更重要，我們更應該加強對大學生的人義精神和人道主義的教育。反思這一問題，不難發現我國的教育目標存在嚴重錯位。其一，重才輕德。長期以來，應試教育直至大學的專才教育，都只重視知識的灌輸和技能的培養，而忽視思維開啟、品質引導、人格塑造、理想激發等重要方面，學生難以形成健全的心理、完善的人格、獨立判斷力、以及相對深思熟慮的價值體系，缺乏一定的道德選擇能力，思維的依賴性和變動性強。其二、我國在教育體系中沒有將心理、人文放在應有地位，缺乏相應的資源和手段。目前來看，整個社會的價值取向仍是看重學生成績是否優秀，能否，最后能否找到工作等，對大學生的心理輔導還比較薄弱。有些高校由于缺乏專職人員或沒有接受過專業的訓練，心理輔導形式單調，內容僵化，針對性不強，從1982年北師大成立心理測量和咨詢服務中心開始，心理健康教育到現在也不過二十年，雖然發展迅速，但同國外相比差距十分明顯;從從業人員看，美國平均每1500名學生配一名心理健康教師，每年畢業的心理輔導學碩士、博士達1500人以上。相比之下，我國現有心理工作者的總數卻不超過4萬人，況且其中也不都是從事教育工作。在如此懸殊的質與量的差距下，心理健康教育作為一個新生的事物，難以在短期內提高也就不難理解了。

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一、新農村建設宣傳的總體要求。

新農村建設宣傳的總體要求是：重點宣傳報道各鎮、各村、各職能部門發展農村生產力、促進農民增收的舉措；宣傳農村的基本經濟制度和各項政策；宣傳培育新農民、樹立新風尚、發展新文化的典型；宣傳各地解決農民最關心的熱點問題的新做法；報道各部門、各鎮關注農村、關愛農民、關心農業的先進典型等，通過新聞輿論引導各級關注制約并著力解決農業和農村經濟發展的突出問題。同時，在建設新農村的宣傳報道中，還要處理好重點與全局、典型與一般、當前與長遠等幾個關系，防止主觀片面、盲目拔高等傾向，為農村發展、改革與穩定發揮應有的作用，為新農村建設作出應有的貢獻。

二、加強新農村建設宣傳的主要工作

（一）加大新農村建設的宣傳力度。

在市委、市政府的部署下，新聞媒體去建設社會主義新農村的宣傳報道，較好地發揮了反映實踐、指導實踐、推動實踐的作用。今后，新農村的的宣傳報道工作要更加緊密聯系實際，堅持“三貼近”，一切從實際出發，實事求是，為扎實推進新農村建設營造良好的輿論氛圍。

（二）多渠道多形式宣傳，形成強大的輿論氛圍。

1、在市電臺、電視臺開設“新農村建設”專欄，力求全方位、多角度地報道新農村建設中涌現出來的新做法、新模式、好經驗，以及好人好事等。

2、突出促進農民持續增收這個核心，營造全社會都來關心、支持、服務農民增收的輿論氛圍，將多渠道促進農民增收作為新農村宣傳報道的重點工作。

3、緊扣農民最關心、最直接、最現實的利益問題搞好報道，讓他們感受到新農村建設帶來的實惠，增強建設新農村的信心和力量。

4、圍繞制定科學規劃進行宣傳引導，讓各級領導干部和農民樹立既立足當前又著眼長遠、循序漸進地推進新農村建設的意識。

5、大力宣傳農村基層黨員干部的先進事跡，為新農村建設提供堅強有力的組織和政治保障。

6、關注對農民進行教育培訓的典型做法，提高農民的科學文化素質，發揮好農民在新農村建設中的主體作用。

7、加大對青年致富典型的宣傳，樹立榜樣，促進新農民整體素質的提高。

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2013年1.8億元省級新農村建設專項資金，已經過省專項資金審核委員會批準，省財政廳于7月25日以吉財鄉指〔2013〕626號文件《關于下達2013年省社會主義新農村建設專項補助資金指標的通知》，將專項資金已下拔到各地。為了抓緊有效時間，保質保量完成今年項目建設任務，充分發揮省級專項資金的示范帶動作用，現就有關事宜通知如下。

一、高度重視，切實增強做好項目建設的責任感和緊迫感。搞好新農村項目建設，關系到農村民生改善和全省經濟社會發展，意義重大。今年全省啟動了第二批示范村建設，保質保量完成省級補助項目建設，具有起好步的重要作用。特別是今年省政府績效考核、省財政專項資金績效考核，都要求必須在年內實現3個100%，即100%完成項目建設，100%項目驗收合格，100%項目資金兌現到位?，F在距年底前，有效施工時間限有3個多月，時間緊，任務重，要求高，各地務必充分認識今年項目建設的特殊性和嚴肅性，必須全力以赴、千方百計加快推進項目建設，確保今年項目不留尾巴，全面竣工，全部驗收合格。最近省政府績效辦將深入各地檢查項目開工、施工情況，年底省政府考核省農委、各市（州）人民政府新農村建設績效工作，也將深入實地進行檢查，各地務必高度重視。

二、突出重點，牢牢把握關鍵環節。一是抓好院墻建設。今年省里下發的項目指南規定：每個大門補助不超500元，院墻補助每延長米不超300元，兩項每戶補助最多不得超過5000元。這項規定各地在指導示范村建設中要嚴格執行，不準突破。二是抓好大型秸稈氣化站管理和建設。沒有完成建設任務的，年底前必須完成；需要進一步改造的，年底前要完成改造；需要進行檢修和整改的，年底前完成檢修和整改。要全面落實安全運行管理措施，建立健全各項安全管理制度，深入排查安全隱患，發現問題立即排除。在確保安全的前提下，要推進大型秸稈氣化站的健康、正常運行，切實發揮投資效益，防止出現資產閑置和損失浪費問題。三是抓好路燈項目建設。有關市縣兩級新農村辦公室要積極督促、組織或帶領示范村搞好考察，按照好中選好、優中選優的原則，選擇正規廠家、合格產品，嚴把質量關、價格關，切實履行好項目建設和專項資金監管責任，確保路燈項目實施平穩有序向前推進。在路燈政府采購時，要請當地紀檢、財政等部門協助和監督。在積極推動路燈項目建設的過程中，各級新農村辦公室不準強迫示范村安裝特定廠家的產品，不準代示范村同企業簽定訂購路燈的協議或合同，不準直接插手、承包承攬或干預示范村路燈項目建設。

三、規范程序，建立健全項目建設各項規章制度。一是堅持實行報賬制度。專項資金實行專款專用，按工程進度撥付資金，在鄉鎮財政所（分局）實行報賬制，嚴格防止白條入賬。二是實行預決算制度。每個項目開工之前都要有預算，項目竣工之后都要有決算。三是實行項目招投標制度。對于應該履行政府采購程序的項目，要履行政府采購程序，實行招投標，在招投標時最好請當地紀檢監察、審計和財政部門參加并予以監督。四是實行項目驗收制度。對于完工的項目，要及時組織有關領導、部門、專家和村民代表進行項目驗收，評價項目質量和規模，審查資金使用情況，做出驗收評價意見。五是建立項目后續管理制度。要著力建立項目工程日常維護、安全管理、保障運營的長效機制。除此之外，還要堅持民主決策與管理制度、工程監理制度、進度和質量跟蹤檢查制度、專項資金規范化管理制度等。這些制度要逐項研究，深化細化實化，加強操作層面的落實，確保各項制度完善，發揮制度約束、促進和保障新農村建設的作用。

四、加強紀律，切實保證專項資金使用的廉政自律。各地在新農村建設專項資金使用上要?？顚Ｓ?，及時撥付，不準挪作他用，更不準將專項資金轉化為工作經費、職工福利等；在項目建設上，既要及時開工，又要履行相關手續，既要注重工程進度，更要注重工程質量，防止出現因工程質量不達標而承擔責任問題；在建設主導上，要堅持以農民和村兩委為主，鄉鎮和有關部門積極提供支持和幫扶，但不準插手干預工程和項目建設。

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對于這片首期規劃5棟、300余戶的建設工地，承載著縣鄉兩級政府、尤其是雙龍村村民對未來生活的殷殷期盼和美好向往。

蓋一棟別墅只花了十萬元

深秋的皖北農村已經有了明顯的涼意，然而，蒙城縣樂土鎮雙龍村的村民小張卻心里充滿了熱情?？粗约簶巧蠘窍?00多平米外帶前后兩個大院的新居，都讓她怎么看怎么歡喜。

“咱家的房子是咱自己找人蓋的，按照政府給的圖紙，我們自己找施工隊，蓋房子的時候，咱家老屋里拆下來的材料還能用得上，又省了1萬多元，和以前的住房相比，簡直是一個天上一個地下啊。”面對記者的采訪，眼前的這位32歲的年青媳婦打開了話匣子。

新農村建設怎么會是自己蓋房子？老百姓對這種建設方式居然還很高興？聽了小張的介紹，的確讓人感到十分奇怪。面對記者的疑惑，雙龍村的村書記柳向陽立即和記者解釋到：“雙龍村在新農村的建設中，特別注重因地制宜，實事求是。對于農民新房的建設，我們只要求統一圖紙、統一規劃、統一外立面，以及水電沼氣改造之類的需要統一規劃，蓋房子的施工隊由農民自己去找?！?/p>

記者了解到，這樣做的好處就是能減少建設施工過程中的腐敗，讓老百姓放心。與此同時，老百姓原住房的的磚頭瓦片以及木料之類的還能用到新房的建設中，這樣無形中降低了群眾的建設成本。像小張家蓋的房子，連工帶料加裝潢也就10萬元左右。當群眾自建的住房基本竣工后，村里將組織專業人士驗收，驗收合格后統一粉刷外立面，這樣做到了統分結合，確保了新農村新居的規范統一。農民積極性很高，反映很好。

體現新農村建設的綜合效益

對于雙龍村的新農村建設，群眾滿意是毋庸置疑的。但是，這并不是新農村建設積極意義的全部，環境的改善、土地的節約才是更深層次的社會效益和綜合效益。

據了解，雙龍村共有11個自然莊，以前居住零散，占地1200多畝，基礎設施也較差。從2008年開始，鎮村兩級就開始醞釀進行新農村建設，但苦于啟動資金的缺乏直至今年正式實施。通過對新村八個自然莊的并入（有3個自然莊保留整治），一舉就可以節約800多畝土地。

對于這多出來的800多畝土地，村兩委班子還多次到山東等地考察，在土地流轉上下功夫，在發展經濟作物上做文章，目前已與多家企業達成合作意向。

更為高興的還是暫時失地的群眾，對于因新村建設而被占用土地的農民，政府給予每年1200元的租地費用。等到新地置換出來后，每征用一畝土地，政府將歸還一畝二分地。

現在的雙龍村，首期規劃的五棟建筑已經全部在建，新村房屋主體工程基本完工，居民在進行室內外裝修等工程，目前已有30多戶群眾開始入住。按照規劃，雙龍村已著手對道排及綠化工程進行招標，近期將全面對配套設施進行建設，預計年底前可完工。

結合新農村建設，他們還規劃建設了占地50多畝的敬老院，總投資570多萬元，可入住老人200多人，目前主體工程已完工，年底前老人可望入住?？梢哉f，無論是從建設進度還是社會效益而言，雙龍的新農村建設已經成效初現。

好事就要讓老百姓真正滿意

在樂土鎮黨委政府的意識中，推進新農村建設，要堅持可持續發展的科學理念，把規劃村鎮建設與規劃發展生產結合起來，不能理解為各村蓋幾排新房子，搞幾個建設硬件設施就行了，一定要使村鎮的建設規劃進度與農民的收入提高程度和經濟承受能力相適應，不做讓群眾暫時無法做到的事情。

樂土鎮在新農村的試點建設過程中，就充分注意到了這一點。他們加強在群眾自愿的基礎上加強引導，在推進的過程中，蓋一戶、住一戶、拆一戶，不搞一刀切。

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一、新農村示范項目的目的和原則

充分利用國家“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的政策，通過開展許家臺鄉新農村建設，破解當前城鎮建設發展中面臨的土地制約難題，探索推進農村建設用地整理和土地資源集約節約利用，改善農民居住條件和生活質量，加快城鄉一體發展的有效途徑，為全縣乃至全市實施遷村并點、社會主義新農村建設探索路子、積累經驗。

許家臺鄉新農村項目的基本思路是：以村為單位整體實行“以地換房”，農戶按“拆一還一加優惠”辦法實行“以宅基地換房”。所置換出土地用于商品住宅區開發建設，收益用于平衡農民還遷住宅建設投入；對原村莊占地進行復耕，用于周轉用地指標的占補平衡。

在實際操作中把握以下原則：一是耕地總量不減少，質量不降低。二是群眾自愿，政府批準。三是統一規劃，分步實施。以全鄉總體規劃為依據，各村有計劃穩步推進。四是政策扶持，市場運作。堅持政府主導和市場化運作相結合，通過制定相關優惠扶持政策，引導和推動新農村項目建設健康開展。

二、項目基本情況

許家臺鄉，地處薊縣西北部山區，是盤山風景名勝區總體規劃的一部分。全鄉共轄15個行政村，總人口10036人，3087戶，村莊占地面積2873.9畝。按照規劃建設方案，新鎮區位于許家臺鄉瀑水村附近，涉及拆遷全鄉15個行政村，新農村項目總用地面積2700畝，人口規模1XX人。許家臺鄉新鎮區可利用建設用地面積702畝，需要新增建設用地1998畝。按照土地整理復耕規劃，擬復耕的13個村莊占地總面積2171.9畝。具體運作上，首批啟動小米莊村、歇人場村、花甲石村三個村，一期建設規劃建設用地面積627.5畝。

三、掛鉤周轉指標規模

本著盡可能避讓基本農田原則，并從新農村項目建設實際可行的角度，按照農民住宅建設與產業功能區同步啟動的思路，根據許家臺鄉總體規劃，確定一期建設用地周轉指標規模627.5畝，用于農民還遷住宅建設。

四、組織管理

建立政府推動、各村申報的操作機制，以鄉政府為工作主體，村抓具體落實，形成鄉村聯動、統籌推進的格局。

1、鄉成立新農村項目領導小組。鄉黨委書記盧旺任組長，鄉政府鄉長陳恩勇任副組長，黨委副書記、政府副鄉長，各職能部門負責人為成員。領導小組負責指導、協調和推動新農村項目建設的運行，會同有關部門制定許家臺鄉新農村建設規劃、土地整理復耕規劃、土地利用規劃、拆遷補償安置辦法等，制定項目具體實施方案并負責組織實施。下設辦公室負責日常工作。

2、各村在項目領導小組指導下成立村一級工作小組。負責組織群眾履行民主程序提出新農村建設申請，并落實還遷、拆遷、土地復耕和維護穩定等工作。

3、以自愿為原則，由村民向村民委員會提出將現有宅基地交回集體統一規劃使用，換取新鎮區內住房的申請。

五、工程進度安排

1、XX年3月底前完成新農村建設前期準備工作并完成招商，啟動新鎮區一期農民住宅建設和相關配套建設。

廣州恒大集團盤山國際會議旅游度假中心項目坐落在我縣官莊鎮和許家臺鄉境內，縣政府與其簽定的合作協議中規定，廣州恒大集團負責一期農民住宅工程建設和相關配套建設。

2、2011年月底前完成新鎮區一期農民住宅和相關配套，12月底前完成還遷。

在還遷工作中，以村為單位整體實行“以地換房”，農戶按“拆一還一加優惠”辦法實行“以宅基地換房”。

3、2011年12月底前完成村莊拆遷及土地復耕工作。

農民遷入新村后原住宅由各戶自行拆除，鄉政府負責將原村莊舊址恢復為耕地。

六、實施措施

1、加強組織領導，健全工作機制。鄉成立新農村項目專項領導小組，村一級也成立相應專門工作機構，完成全鄉新農村項目的建設規劃調整等前期工作。

2、嚴格周轉指標管理，強化監督落實。由縣政府出臺關于開展新農村建設試點的決定，縣人大審議通過支持開展試點建設的決議，制定周轉用地指標“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的具體管理辦法，按照新農村項目建設規劃和實施進度計劃，加強監督落實，不能按期則相應扣減建設用地指標。

3、依法民主操作，尊重群眾意愿。遵照村級重大事項民主決策規定，已完成前期情況調查，全鄉15個村新農村建設同意率達到91.9%。對新農村建設申請、房屋拆遷補償安置辦法、還遷方案等，嚴格履行民主決策程序，征得村民同意。由村民委員會與村民逐戶完成房屋置換協議簽訂，協議納入對原住房實施拆遷和土地復耕的條件，取得農戶拆房退地的法定承諾，同時簽訂與村莊占地整體置換新建農民住宅的協議，保證按計劃還遷、拆遷。

篇8

新年將至，縣委、縣政府研究決定，召開全縣新農村建設工作會議，目的是認真貫徹落實黨的*全會精神，總結工作，部署任務，這也充分體現了縣委、縣政府對新農村建設工作的高度重視。剛才，會議對在全縣第二批新農村示范工程建設中做出突出成績的優秀示范村鎮和先進單位給予了表彰，獲獎的先進單位代表進行了發言。尚改同志代表縣領導組作了一個很好的工作報告，充分肯定了過去一年的工作和所取得的成績，客觀地指出了存在的問題和不足，全面部署了第三批新農村示范工程建設任務，我完全贊同。下面，就如何抓好下一步全縣新農村建設工作，我再強調幾點意見：

一、進一步統一思想，準確把握新農村建設的新要求

黨的*全會提出，要進一步統一全黨全社會認識，加快推進社會主義新農村建設，大力推動城鄉統籌發展。省委八屆九次全會提出，要從解決農民最緊迫、最直接、最關心的實際問題入手，從花錢不多、效果明顯的事情做起，在全省農村集中開展一次村容整治活動，并提出了“道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛生”的要求。市委二屆十三次全委（擴大）會議也強調，要扎實推進以“三清三改三整頓”為主要內容的村莊整治活動，建立健全領導機制、投入機制和推進機制，切實把示范工程抓緊抓好，有步驟地推進面上新農村工作。為深入貫徹中央、省、市提出的社會主義新農村建設的目標任務，我們必須要進一步統一思想，提高認識，堅持以科學發展觀為統領，以統籌城鄉發展、推進城鄉一體化為目標，進一步加深對新農村建設豐富內涵的理解，創新新農村建設推進方式，扎實開展第三批新農村示范工程建設。

全縣第三批新農村建設示范工程的總要求是開展村莊整治、新村建設和城鄉一體化試點。村莊整治就是圍繞“三清三改四整頓”（清垃圾、清污水、清雜物；改路、改水、改廁；整頓空心村、整頓廢棄房、整頓畜禽圈舍、整頓村內村邊墳），徹底改變村莊舊面貌，改善人居環境，解決農民行路難、用水難、用廁難。新村建設就是按照“全面規劃，遷村并點，綜合配套，政府主導，市場運作”的基本思路，積極開展土地流轉和宅基地置換，對拆遷安置與遷村并點的村莊進行重新規劃、重新建設，緊緊圍繞“四通三化三提升”（路通、水通、電通、信息通；綠化、美化、亮化；提升村莊配套功能、提升管理服務水平、提升村民整體素質），力爭建設成為規劃科學、布局合理、居住舒適、功能齊備、土地節約的和諧、富裕新村莊。城鄉一體化試點就是按照土地流轉、綜合改革、新農村建設“三位一體”的要求，著力推進“四集中三轉換一建立”（耕地、工業、就業、居住適度集中，資本、產業、身份加快轉換，公共服務體系基本建立）,力爭在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得初步成效，把新農村建設從點上示范引向面上整體推進。

二、突出工作重點，扎實有效地開展第三批示范工程建設

一要以農民增收為基本點，發展特色產業。要堅持把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，示范村要立足區位、資源和產業等優勢，以農業產業化為核心，以龍頭企業為紐帶，大力發展“一村一品”；要堅持以工業的理念抓農業，推進現代農業發展，大力調整農業產業結構，加快發展優質、安全、無公害農副產品，扶持農業產業化龍頭企業發展，增強龍頭企業的帶動力，發展農民專業合作組織，加強市場建設，實施品牌帶動戰略，進一步拓展農產品市場，拓寬農業發展領域和途徑，構建產業鏈和產業體系，鼓勵農民在生產、銷售、中介服務等領域大膽創新，創造新的經營方式和就業渠道，千方百計增加農民收入。只要農民腰包鼓了，手頭寬了，建設新農村就有了底氣、士氣和勇氣。

二要以老村整治和新村建設為切入點，改善人居環境。隨著農村經濟的發展、農民收入的增加、城鎮化進程的加快和農民素質的提高，解決行路難、用水難、用廁難，改善居住環境等問題成了農民群眾迫切要求。全縣第三批示范工程安排4個示范鎮建設、60個示范村莊整治、10個新村建設和3個鎮的城鄉一體化試點，目的就是以此為切入點，把新農村建設工作向面上推進，統籌城鄉發展。各鎮、各部門都要緊緊圍繞老村整治和新村建設等工作，以改善人居環境為目標，全力投入，努力改變農村臟亂散差的現狀，進一步優化農村生產生活環境，切實發揮示范工程的示范、引導和帶動作用。

三要以文化建設為著眼點，推進鄉風文明。推進新農村建設，最終要靠廣大農民素質的提高，靠廣大農民身體力行。各示范點要圍繞提高農民素質，大力加強對農民群眾的教育，普及科技文化知識，加強創業技能培訓，增強創業致富的本領，加快培育新型農民。要加強對農民思想道德教育，深入開展群眾性精神文明創建活動，引導農民破除陳規陋習，樹立先進的思想理念、文明的生活方式、健康的娛樂方式，形成文明向上的良好風尚。要以落實好民生工程為契機，加強農村社會保障和救助工作，保障困難群眾的基本生活需求。要積極開展和諧創建，深入開展矛盾糾紛排查調處活動，扎實做好基層人民調解工作，努力把矛盾化解在基層，維護農村的和諧穩定。文體、廣電等部門要廣泛開展文體下鄉活動，組織豐富多彩的鄉村精神文明活動，推進鄉風文明。

四要以基層組織建設為側重點，促進管理民主。社會主義民主政治在農村的具體體現就是民主管理，民主管理是新農村建設的體制保障。各示范點要堅持把農村基層組織建設，作為農村民主政治建設的龍頭工程來抓，繼續堅持農村基層組織“三級聯創”不動搖，建好鎮村組織。要全面加強示范村鎮的基層組織和黨員干部的思想、能力和作風建設，加強理論武裝，堅定理想信念，提高綜合素質，增強發展農村經濟、帶領農民致富的能力，樹立良好風氣，密切黨群干群關系。要進一步落實各項民主制度，由農民群眾自己管理自己的重大事務，把涉及農民群眾切身利益或群眾普遍關注的事情，通過村務公開、一事一議等形式告知群眾，使群眾在了解實情的基礎上，參與村務決策與管理，并實施有效監督，切實保障農民群眾的知情權、選擇權、參與權和監督權，充分調動廣大農民參與示范工程建設的積極性和創造性。

三、落實工作舉措，確保示范工程建設取得實效

一要加強組織領導。各級各部門要充分認識推進新農村建設示范工程的重要性，切實加強領導，把新農村建設擺上重要日程，確保各項措施落到實處。要繼續堅持領導干部聯系示范點制度和幫扶制度，縣級聯系負責人要率先垂范，帶頭抓好各自的聯系點和示范工程。各級領導干部要深入實際，開展調查研究，加強工作指導，解決實際問題。各部門都要找準定位，有所作為，創造性地開展工作。要通過上下聯動，努力形成黨委、政府統一領導，相關部門齊抓共管，全社會共同參與的新農村建設工作格局。

二要堅持規劃先行。各示范村鎮要圍繞目標任務，結合實際，編制村莊經濟發展（生產發展）規劃和建設規劃，各幫扶單位以及縣直相關部門要加強對村莊規劃編制工作的指導。一是規劃要體現科學性。要按照統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的要求，將新農村建設規劃納入到當地經濟和社會發展的總體規劃之中，使新農村建設規劃與其他各項規劃相吻合，把社會各項事業發展與村莊建設結合起來，把村莊建設與發展現代農業結合起來，并將城市功能拓展與農村產業結構調整作為有機的整體統籌推進。二是規劃要體現協調性。要結合村莊的地形地貌特征，注意保護生態環境，突出田園風光特色，促進人與自然的和諧發展。三是規劃要體現嚴肅性。要加強規劃管理，嚴格按規劃建設，嚴防建設和整治的隨意性，同時要加大農村違規建設行為查處力度。四是規劃要體現特色。農村經濟，有特色才有優勢，有特色才有競爭力，在農村經濟發展規劃中，要充分體現經濟特色化、特色經濟產業化。縣委、縣政府將加強對村莊規劃工作的考核，并與村干部的工資待遇掛鉤。

三要認真抓好幫扶工作。縣委、縣政府決定，繼續對第三批示范工程開展結對幫扶工作。各幫扶單位要制定切實可行的幫扶工作計劃和方案，通過支持資金、支援物資、引進項目、指導規劃、提供技術、協調矛盾等有效措施，幫助示范村鎮完成各項任務。幫扶單位主要負責同志要把幫扶共建工作擺在重要位置，列入年度工作計劃加以落實；分管負責同志要具體抓，經常到示范點指導工作；抽調駐示范點的同志要認真負責，沉下身子抓落實，指導、協調、督促、幫助示范點建設。要進一步拓寬籌資渠道。認真總結第二批示范工程經驗，完善農民自籌、政府獎補、幫扶單位幫扶、社會各方捐助、項目支撐“五輪驅動”籌資方式，建全縣級財政穩定投入與持續增長機制，改進和完善以獎代補方式。要積極爭取項目資金，建立村村通、安全飲用水、改廁、全民健身等涉農項目資金整合機制，健全多元化的投入機制；要創新方法，結合土地流轉，整合土地資源，引進外部資金，開展村企共建，爭取社會資金贊助，切實解決建設資金問題，促進新農村建設健康有序開展。

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關鍵詞：新農村；農村土地；科學管理

三農問題是中國社會主義特色發展的重要問題之一，即：農業、農村、農民三位一體的問題，三農問題不但直接影響了中國農業發展，其中土地的合理開發，也決定了中國新農村建設的經濟效應。而在過去，農村的經濟改革和開發，一直存在兩難全的問題，即：農民生活和農村城市化建設的有效融合問題。很多農村在建設開發后，都存在整體樣貌雖然發生了根本的改變，但農民的實際生活質量和文化卻沒有得到有效的提高。

一、新農村建設背景下土地管理存在的問題分析

新農村的建設，首先要面對的就是土地征用的問題，土地征用是經濟建設的開始，也是保障農民利益的關鍵一環。在我國，土地征用中存在的問題比較普遍，對農民的生活的保證方面都有所不足。主要原因為：土地征用的范疇不夠明確，缺乏專業的規劃，特別是在長遠性和全面性方面有所不足。并且土地征用后，土地實際用途的所有權，歸為國家所有，而農民因過去的經濟收入來源被改變，則要靠輸出自身勞動力為經濟來源，雖然農民接受了國家給予的補償和土地征用后的計劃，但因為自身位置變的更加被動，再加上征用土地的低效發展，很容易令農民在新農村建設中得不償失。另外，在新農村建設中的土地管理制度中，在土地被征用后，農民的權益是收益權和使用權，但在其他權益方面，卻很難保障農民的根本權益，其中對土地的處理權，農民的權益相對最弱，很容易導致土地的不合理開發。在部分新農村的建設中，就是因為這種情況而導致短期內建設、開發工作進度較快，經濟效益得到顯著的提高，但因為農民沒有決定權或影響力，就導致土地資源浪費、閑置。最后很多農民不愿意放棄自身的土地所有權，進一步加重了土地資源浪費的情況。

二、新農村建設土地管理的有效方式

（一）完善法律制度，從根本保障農民權益

在新農村建設中，土地的征用和管理，一方面是為了國家的經濟發展，但更主要的通過改變農村傳統的經濟體系，提高農民生活質量，讓農民自身的資源得到合理、高效的利用，可以說新農村建設是一個擁有長遠發展目標的項目。因此，首先要從法制入手，在完善土地征用法律條例的同時，明確各項規定，消除模糊和又漏洞的法律條例，讓農民遇到問題可以有法可尋。根據征用土地的不同用途和之前的經濟效益，制定明確的補償和土地開發后農民相應應得到的權益，如：耕種土地和林木土地，而耕種土地又可分為：糧食土地和果林土地等，根據土地本身的經濟效益，加上不同的土地的特征性，即：農民的利用方式。根據這些方面來完善土地管理方面的法律條例，做到以明確而合理的法律，來保障農民在新農村建設中得到合理的利益，真正達到長遠性的發展目標。

（二）合理的制約體系制度

在現代的農村土地管理機制中，農業作用的土地在被國家征用時所采用的模式為：以國家為征用方，當地政府為批準土地使用、開發方。但在現代和未來的社會多元化的經濟發展中，如果仍是采用這種土地管理方式，將不利于土地在未來經濟發展中的合理開發性，其中包括：長遠性的穩定發展策略。因此，針對這方面，在征用土地時就需要考慮到土地未來使用的公共權益，如果土地未來的開發是國家公共設施或公益用地，其范疇和規模應嚴格根據當地的實際情況而進行規劃，避免浪費土地的最大效益。而對于經濟效益較高的土地開發，如：樓房和商業用地，除了根據當地農民的實際情況，還要充分考量商業開發對當地經濟發展的長遠性促進，避免因個人利益而導致影響新農村建設的整體利益。同時在土地開發時，應以市場需求和農民需求為基礎，避免土地開發過度而造成資源浪費。如：住房的開發和建設，應以當地農民的實際需求情況而定，很多新農村建設，則是居住用房的盲目開發，而導致居住率低和建設資金相關出現問題，這就令土地開發資金不足，很容易造成居住房屋質量低、農民居住環境差，從而影響新農村建設的全局發展。而在商業開發中，土地的管理則應以市場經濟需求為考量的核心，土地用于何種項目，產業的領域的商品都應先進行全面的時長調查，避免產能過剩，生產的產品在市場中沒有競爭力，最后導致新農村建設工作半途而廢，造成二次資源浪費。

三、轉變土地使用和開發的結構

在中國市場經濟高速發展的時期，土地的開發結構也應相應的得到改變，在土地使用中，應把部分土地資源流入市場，打破政府壟斷性的土地管理。在這一過程中，政府變為新農村建設的協調和判決方，外部市場對當地農村土地的開發項目和開發的過程，都應經過政府的詳細審核。外部市場的流入考慮的是經濟效益，而當地農民則考慮的是自身的實際利益，因此政府則應結合雙方的需求，以此發揮政府對土地管理的有效權益。在此過程中，政府除了要考慮雙放的經濟效益，還要注意當地農民的長遠性生活，如：新農村建設對農民生活環境的影響，包括：工廠對當地土地、水質和空氣等造成的影響，這方面政府應做到嚴格的監管，避免因短期的經濟效益而影響當地農民的基本生活，這也違背了新農村建設中兩大重要元素的長遠發展利益，即：國家和農民。

結語

總之，在新農村建設工作中，土地問題一直層出不窮，從根本上來講仍是科學開發方面有所不足。因此，新農村建設中的土地管理，應從對市場的需求和農民的長遠性生活需求這兩方面進行深入而全面的分析，以做到從根本上促進中國未來的社會主義特色經濟發展。

參考文獻：

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這次舉辦新農村建設專題培訓班，目的是提高我縣從事新農村建設的一線干部對社會主義新農村建設重要性的認識，進一步明確我縣2012年新農村建設試點工作的思路、目標和要求，以及有關的政策和措施?；厝ズ蟠蠹覍ο乱徊焦ぷ饕欢ㄒ龅叫闹杏袛?、計劃有謀、指導有方、推動有力。下面，我講三點意見。

一、加強理論學習，深入理解新農村建設的實質

培訓新農村建設骨干力量是落實科學發展觀的現實需要，是扎實推進新農村建設所采取的一項具體措施，也是培養鍛煉干部的一條有效途徑，對進一步加快推進我縣新農村建設步伐具有重要意義。

1、提高認知，進一步理解什么是新農村。建設社會主義新農村是惠及廣大群眾利益的民心工程，是我們黨解決新時期“三農”問題的總任務、總抓手，是統籌城鄉發展、推進農業現代化進程、全面建設小康社會的重大戰略舉措。在新的歷史條件下，建設社會主義新農村有特定的內涵和目標要求，就是中央提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，五句話二十字，內容豐富，涉及面廣，體現了“三個文明”建設在農村的有機結合，體現了在新形勢下農村經濟、政治、文化和社會全面發展的內在要求。它是一個有機整體、系統工程，大家一定要全面、系統、準確地把握，這既是我們扎實推進社會主義新農村建設的客觀要求，也是我們把握新農村建設正確方向的基本前提。

2、改進方法，進一步明確怎么抓好新農村。新農村建設工作是一項系統工程，需要各方的支持，省里提出的“農民主體、政府主導、干部服務、社會參與”新農村建設工作方式就是要凝聚共同的合力，走群策群力之路。建設新農村的主體力量是廣大農民群眾，骨干力量是基層干部，核心領導是各級黨委政府、村兩委。舉辦這次全縣新農村建設分管領導、新農村建設指導員、相關行政村書記、信息員培訓，是因為你們既是建設新農村最直接的組織者、發動者，也是具體的實施者、示范者，你們直接面對群眾，你們最有說服力。因此，要進一步增進對新農村建設的認知，通過大家把各級黨政的意圖、思路、政策等信息傳遞給廣大的農民群眾，把群眾真正發動起來，才能更好地把各項規劃措施落實下去。

3、確定目標，進一步理清要建設怎么樣的新農村。2012年全縣新農村建設工作要按照“五新一好”的要求，堅持完成要“早”、標準要“高”、“特”色要明、“實”惠百姓的原則，堅持一切從實際出發，尊重民意，因地制宜，堅決做到不包辦、不攀比、不折騰，不搞形式主義，全面提升工作水平。在下面的培訓中，你們將會具體學習，我看，在實際操作中，突出“五個工作重點”：要以產業為先導，大力推進新農村建設點“一村一品”建設，力爭80%的建設點形成和初步形成“一村一品”的產業，使新農村建設點農民收入高于全縣整體水平。要以“三清八改五普及”和“三綠兩處理”為切入點，大力推進新農村建設點整治建設，重點要抓好試點村村莊綠化、庭院綠化、道路綠化及污水處理和垃圾處理工作；要以“三星十村”創評為載體，大力推進文明村莊建設，不斷豐富群眾的文化生活；要以村兩委與理事會交叉任職為重點，大力推進新農村長效管理機制建設，實現建得好、管得住、管長遠的目標；要以農民工返鄉創業為契機，鼓勵他們成為建設新農村建設的帶頭人，加快新農村建設的全面推進。

二、明確職責任務，切實發揮好組織引導推動作用

在全縣上下的共同努力下，我縣08年新農村建設工作創造了業績，贏得了民心，獲得了贊譽，工作成績斐然，名列全市第二，并榮獲“全省新農村建設工作先進單位”。這些成績的取得，離不開上級的科學決策，離不開全縣各鄉（鎮、場）、各部門高度的重視和支持，更離不開我們全體干部腳踏實地，辛勤勞動。在這里，我代表縣委、縣政府對大家表示感謝。

2012年我縣新農村建設，從上次兩辦督查情況來看，總體情況良好，但與縣委、縣政府提出的新農村建設工作“要在全市保二爭一，趕超全省先進”目標要求，還有一定差距。各鄉（鎮、場）要集中6月份這一個月時間，打好新農村建設整治工作掃尾戰。6月底到7月初，縣委、縣政府主要領導帶隊將組織各鄉鎮書記進行“巡回看變化”，檢驗我們的工作成效。今天來的都是各鄉（鎮、場）分管領導、新農村建設指導員、相關行政村書記和信息員，你們要進一步提高實施新農村建設試點工作的組織能力，把握新農村建設的正確方向，全面提升試點村建設水平。一是再宣傳、再發動，再一次掀起新農村建設熱潮。要進一步加強對群眾的宣傳解釋，及時、全面、準確把新農村建設的政策不折不扣地交給農民群眾，把黨的溫暖原原本本地送到千家萬戶，使黨的強農惠民政策宣講到村、傳達到戶、落實到人，使農民群眾的一些片面認識得到糾正，再激發他們參與新農村建設的主體意識和積極性。二是再督促、再落實，確保新農村建設階段目標穩步實現。督查是促進、落實和推動新農村建設工作前進的一個非常有效的手段?！?012年全縣新農村建設工作方案》對全縣新農村建設工作提出了明確的目標要求、工作任務及工作措施，建立了新農村建設工作一季度一專題督查、半年一評比一小結、年終綜合考核評比、督促檢查制。在座的各位要充分發揮督查員、指導員作用，采取靈活多樣的方法，切實加強對各試點村工作的督促指導。三是再總結、再提高，交出全縣滿意的答卷。要認真總結幾年來試點工作的經驗教訓，切實提升指導操作水平，尊重群眾的首創精神，大膽地實踐探索，精心組織實施。要注意發掘、總結、提煉好的典型經驗，加以推廣，要充分尊重群眾的意愿、搞好村莊的建設規劃；要會同農民認真分析市場需求和村莊產業基礎，規劃村莊發展的主導產業；要因勢利導，在符合條件的地方把農民專業合作社組建起來；要按照“五新一好”的整體要求，培訓新農民，鄉風文明有新面貌，豐富新農村建設的內涵，扎實穩步的推進各項工作深入開展，順利完成年度工作目標，贏得試點村農民的認可。

三、切實轉變作風，真正擔負起建設新農村的重任

我們干部隊伍中有一部分干部不大熟悉農村、不太了解農民，缺乏做群眾工作的經驗和基礎。建設社會主義新農村的舞臺十分廣闊，只要大家端正思想認識，把親身參與新農村建設作為人生歷程一次難得的機遇，作為人生閱歷一筆寶貴的財富，就一定能夠在農村廣闊的天地大顯身手、有所作為，實現人生的理想和價值。在這里向大家提幾點要求：

1、加強學習，提高政策水平。做好新農村建設工作，必須加強學習，努力提高自身的理論素養和政策水平。要深刻領會十七大關于“三農”工作的一系列新部署新要求，準確理解攸關“三農”發展、事關現代化建設的重大問題。要全面把握新時期中央加強“三農”工作的基本思路和政策體系，把握社會主義新農村建設的內涵、政策、及基礎知識；要把理論知識與實踐相結合，在干中學，在學中干，力爭在較短的時間里掌握開展新農村建設指導工作所需的知識，提高從事農村工作的業務能力，從而促進工作的順利開展。

2、認真鉆研，提高操作水平。根據省市的文件精神，我縣今年安排47個新農村建設點任務，還將爭取全市新農村建設達標申報試點縣，年初縣委提出了我縣新農村建設在全市“保二爭一”的目標要求。今年的新農村建設工作時間緊、任務重、要求高、壓力大。新農村建設又沒有固定的模式，應該說，幾年來我縣的新農村建設還是積累了一些經驗的，大家一定要化壓力為動力、堅定信心，要按照自然村選點定點“九步法”，廣泛宣傳發動、制定試點規劃、確定建設項目、分項挖潛算帳、分戶簽訂協議、充分調動農民參與新農村建設試點的積極性和主動性。按照縣新農村建設“八步走”村莊整治工作指南，即堅持先規劃后整治、先籌資后動工、先拆遷后建設、先農戶后集體的工作程序穩步推進。

同時，我們還要清醒地看到，工作中存在的問題，尤其是當前干部隊伍中出現的一些工作方式、工作作風等方面的偏差和問題。這就要求我們必須進一步提高基層干部特別是黨政主要領導和分管領導對新農村建設的理解能力和實際操作水平。舉辦這個培訓班，就是希望大家對新農村建設的認識水平和操作水平都能有新的提高，特別是要把學到的東西運用到今后的實際工作中去，不斷研究和解決新農村建設實踐中出現的新問題，探索加快社會主義新農村建設的有效途徑，不斷開創社會主義新農村建設的新局面。

3、勤于實踐，注重各點特色。大家要深刻認識到肩負的重擔，工作中要腳踏實地，尊重群眾，創造性地開展工作。特別是要緊緊抓住群眾最關心、最現實的熱點難點問題，積極探索花錢少、受益面大、能滿足農民生活需要的技術路徑。要立足本地實際，抓住本地特色，充分考慮各村的自然條件，風土人情、資源優勢和產業優勢和農民的需要，村莊建設堅持因地制宜，量入而出，不搞千村一面，不搞整齊劃一，不搞大拆大建，力求方便人居，顯現特色；產業規劃力求依托龍頭企業，打造“一村一品”的特色格局，力求做到科學、合理、節約用地，以實現規范化管理。要結合生態環保特色，結合季節搞好村莊綠化，提升水平。要善于從大局著想，從小處著手，先調查研究，后提出建議，做到重實際、說實話、辦實事、求實效，不超越農民的承受能力，扎實做好指導工作。要按照新農村建設的統一部署，超前工作，提前完成任務，確保6月底前完成“三清三改”任務，9月前完成整治掃尾工作和五普及任務，抓好產業發展，整體推進“五新一好”，10月全面完成新農村建設各項任務。