導語：如何才能寫好一篇應急預案指導思想，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】案例教學法；思想道德與法律基礎；應用

一、高職學生學習《思想道德與法律基礎》（以下簡稱基礎課）課的基礎和心理特征

（1）基礎薄弱、社會認知能力較低。高職學生開學的第一個學期就要學習基礎課，而在此之前的高中階段，學生對相關課程的學習僅限于應付考試，所以學生對什么是思想道德、什么是法律，為什么要學習這些內容，還是模糊不清的，或者說是似懂非懂的。所以，高職學生在學習該課程時基礎幾乎是零，如何在他們進入大學門檻時指導他們塑造正確的人生觀、價值觀、道德觀，樹立的理想、信念，認識法治社會學法、守法、用法的重要性就顯得尤為重要了。（2）學生對該課程的重要性認識不足。如同中學時期的音樂、美術等課程一樣，高職學生一進校就進行了專業選擇，凡是與本專業無關的課程一概視為副課，一般不被學生重視，因而上《思想道德與法律基礎》課時睡覺、玩手機、看小說、聽音樂甚至談笑風生的比比皆是。學生沒能意識到該課程是一門提升自身修養的、能幫助形成崇高的理想信念、樹立偉大的愛國主義精神、確立正確的人生觀和價值觀的一門修身課。所以，老師就要多動腦筋，從多種途徑糾正學生認識上的偏差，提高學生對該課程的重視和興趣，從培養優良學風上著手，幫助學生修身、守法，將學生培養成有德有道的人、培養成遵紀守法的人、培養成德智體美全民發展的合格公民。（3）學生主動學習該課程的動力不足。由于主觀認識上的偏差，學生對基礎課重視不夠，所以課余時間根本沒有主動學習和鉆研的動力；客觀上輔導員和專業老師、就業指導老師等都強調高職院校培養的是高技能型專業人才，因而學生誤以為只需要學習好專業知識，其他課程學與不學無關緊要，以致在基礎課的學習上始終處于被動應付狀態。

二、案例教學法的優點及運用

（1）案例教學法的優點。一是案例教學法具有真實性、客觀性和啟發性。社會生活中已經發生的真實案例大多發生在學生家鄉周邊鄉鎮、城市街道或者校園內外，貼近學生、貼近群眾、貼近社區，與老百姓的生活、與社會道德風尚密切相關，甚至有些案例就是在校大學生所為。由于剛進大學的高職生，思想基礎薄弱，社會認知能力較低，利用真實、客觀存在的事例來啟發、教育他們，能夠最大限度激發他們分析問題的積極性、好奇心，并通過這些案例發生、發展的經過及產生的后果讓學生深入思考、集體探討、啟迪智慧、訓練能力，達到利用故事情節教育、感染、激勵學生，把懲惡揚善、寬以待人、勤勞勇敢、自強不息、團結和平等中華民族的偉大民族精神寓于一個個鮮活的案例中去，既能使他們輕松掌握課程內容又能回避本課程天然的枯燥乏味性，達到寓教于學、融趣味性和說理性相統一的效果。二是案例教學法生動具體、易于接受。根據高職學生不重視基礎課的客觀事實，教師將精心挑選的案例運用多媒體課件、網絡鏈接、QQ群等形式將案情及待探討的任務形象生動地展示在學生面前，可以很大程度上吸引他們的眼球、引起他們的共鳴，從而讓學生能夠在不經意中接受思想上的教育和情感上的洗禮。通過試驗，學生對該課程的認識發生了質的變化，基礎課不再是不受歡迎的單純的政治課了。三是案例教學法順應了高職教學改革的潮流。高職教學改革提倡任務驅動、項目教學法等新的教育教學方法。案例教學法只需要老師通過多媒體課件展示案情、給出任務，其余的時間交給學生去思考、討論、總結，最后教師進行點評，這種教學方法，一反過去那種教師滿堂灌、學生討厭學的常態，大大減輕了教師的負擔，活躍了課堂氣氛，也順應了高職教學改革的潮流。（2）案例教學法在高職基礎課中的運用。一是利用正面案例激勵、鼓舞和引導學生，培養學生優良的品格和堅強的意志。高校基礎課分為兩部分：思想道德修養和法律基礎。前一部分的案例教學主要是如何利用案例來引導學生樹立正確的人生觀、世界觀和道德觀，使他們真正成長為中國特色社會主義事業所需要的合格人才。在某種意義上，“基礎”課其實是一門人生哲理課，是通過教學啟發學生對關于人生的諸多思考，以解決學生如何做人、怎樣做人、做什么樣的人等基本問題。針對這一部分的教學，我們主要采用正面的典型人物、事跡、經典的名人名言等來激勵、感染學生，如：“塑造當代大學生的嶄新形象”這一部分，我們把年輕時的一句座右銘“為中華之崛起而讀書”加以引用，并同時適當補充一些任總理期間的氣死西方人的經典語錄及外國元首對的高度評價，如美國前總統尼克松說：“中國如果沒有就可能不會燃起革命之火；如果沒有，就會燒成灰燼。”以此來激勵我們當代大學生要像那樣熱愛祖國，將愛國主義放在高職學生德育教育的首位。二是利用反面案例來警示學生，強化學生的責任意識、法律意識。利用反面案例來警示學生，讓他們知道什么事情是可以做的，什么事情是不能做的。不能做的事情如果做了，應該怎樣補救 、會承擔什么樣的法律責任和社會責任。如利用“熊貓燒香”案例來警戒那些自作聰明的大學生，不要利用高等教育這個平臺學到的專業知識來危害國家和社會，否則會葬送自己一生的幸福。利用云南大學馬加爵故意殺人、西安音樂學院藥家鑫交通肇事后又故意殺人的行為來警示學生，漠視他人的生命和權利的人，自己的生命和權利必然會被剝奪和限制。讓學生通過這些反面案例時刻對自己的行為進行檢查和反思，明確自己的追求和不足，進而樹立科學理想，明確人生航向，不斷礪志、礪言和礪行，走健康和諧的成才之路。三是案例的選取應該具有代表性、體現時代性、突出思想性和政治性。兩節課的時間稍縱即逝，在選取案例時一定要將本堂課的教學知識點都能夠通過案例體現出來，因此案例的典型性即代表性顯得非常重要。第一節課將案例進行展示，并根據本次課的知識點設計問題讓學生思考、討論，第二節課讓學生討論分析后教師進行點評，結合知識點將要掌握的內容一一講解，所以案例不能過多，否則時間不夠，也不能體現重要的理論要求；90后的學生接受的都是嶄新的學習理念，老生常談的東西對他們吸引不大，所以在理論聯系實際的問題上一定要體現時代性，能夠緊扣時代主題，與他們的生活密切相關，如高新技術領域的職業道德和犯罪問題、高速運轉的機器和交通運輸工具給人們的生活帶來的風險的防范及責任問題、市場競爭機制下公平與不公平的道德和法治較量等等，著重從思想和政治的高度來分析和把握，例如2011年2月利比亞大撤離事件，極大地反映了中國的強大及中國政府以人為本的執政理念。歷時27天，穿越9000公里，海陸空多管齊下，緊急撤退35860名中國同胞，創造了世界外交史上的奇跡。所謂凝聚力、向心力、感召力、戰斗力等等，紙上談兵的說教，是何等的蒼白無力！一次撤退，卻能讓老百姓什么都懂了。從這次利比亞撤離事件中，我們感受到了祖國的強大和對人民的關懷，生在這樣一個國度，我們有什么理由不愛我們的祖國？在講解案例時，語言上的抑揚頓挫，措辭上的神采飛揚，最大限度地從思想上和政治上體現基礎課的教學目的。四是注重運用“活”的案例，身教重于言教。教師每天上課時的言傳身教就是最好的“案例”，思政課教師一定要做好學生的表率，做一個師德標兵。給學生樹立一個個道德典范，從不浪費一支粉筆、不亂丟一根煙頭、不講一句臟話做起，言行舉止文明、優雅、沉穩、理性；學法、用法、做法治社會的領路人。

總之，基礎課的教學方法有很多，我們因材施教，以案例教學法為導向，綜合運用其他多種教學方法，打造思政教學新思路，強化思政教學新理念，力爭把高職學生培養成國家和社會需要的綜合性、高素質、強技能型專業人才。

參 考 文 獻

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以黨的“十七大”和四中全會精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持“安全發展”的原則和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市委市政府關于安全生產工作的決策部署和政策措施，以“治理隱患、防范事故”為核心，通過狠抓安全責任落實，健全安全管理長效機制，深入開展安全隱患排查整治，著力提高安全管理本質水平，全力杜絕重特大事故，減少一般事故，努力把我局安全生產工作穩步推上新臺階。

根據這一指導思想和工作目標，年，我局將重點抓好以下八個方面的安全生產管理工作：

一、繼續堅持安全第一的指導思想，把它始終貫穿到城管各項業務工作之中

在開展每一項工作時，都要考慮到安全責任是否落實，安全措施是否到位。特別是在組織重大活動時，一定要首先認真做好安全評估。在開展工程建設的時候，一定要與監理方和施工方簽訂安全責任書。在所有行政許可項目審批中，要制定嚴格的安全標準，強化安全監管力度。

二、狠抓安全隱患排查整治，及時消除各類安全隱患

繼續貫徹落實“天天巡查，一周一報，月月通報”的檢查辦法，建立健全隱患排查整治臺帳，切實做到對一般安全隱患發現后立即整改，對重大隱患限期整改，做到整改責任、整改期限、整改措施、整改資金和應急預案“五落實”。同時進一步加大對重大隱患的跟蹤督辦力度，嚴格實行重大隱患逐項整改驗收銷號制度。

三、進一步強化安全生產領導責任制和目標管理責任制

繼續實行安全生產行政首長負責制和“一崗雙責”制度。認真落實與市政府簽訂的《安全生產管理目標責任書》的各項要求，與各單位簽訂新一輪責任書，層層抓好安全目標責任管理的落實。研究制定《安全生產崗位責任制及責任追究辦法》，進一步強化安全生產崗位責任和責任追究。完善考核機制，嚴格實施考核獎懲。根據各單位的工作實際，制訂安全生產年度考核量化指標，力求考核體系、方式創新，以發揮考核的科學管理作用，調動各單位爭先創優的積極性。推行黃紅牌警告制度，對轄區內發生傷人事故的的單位實行黃牌警告和責任倒查；對發生死人事故或較大事故的單位實行紅牌警告和責任倒查，其年度考核實行“一票否決”，并對相關責任人嚴格責任追究。

四、進一步完善安全長效管理機制使安全生產工作規范化、制度化、長效化，在新形勢下取得新突破

我們要不斷完善現有的各項規章制度和日常工作機制，重點完善安全員制度、安全督查制度、臺帳管理制度和各項安全操作流程。要完善應急預案。對《深圳市城管局安全生產事故突發事件應急預案》、《深圳市城管局防汛、防風、防旱突發事件應急預案》、《深圳市城管局道路橋梁突發事件應急預案》和《深圳市城管局垃圾體突發事件應急預案》等專項預案進行修訂。各單位也要根據形勢發展的最新要求，并結合本身的實際進行修訂。

五、突出重點，抓好專項安全工作

進一步抓好防汛工作，認真治理山體滑坡的地質災害，對易澇路段、易滑坡路段加強檢查和加固。進一步加大對道路、橋梁的檢查、檢測力度，繼續狠抓道路橋梁安全管理，確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續狠抓所屬物業的消防安全，防止發生各類消防事故。進一步強化對高壓容器、填埋場、受納場、游樂設施的安全防控，采取有力措施，確保安全運行。進一步抓好愛國衛生工作，加強防疫病物資儲備，通過技術創新等手段加強疫情防控，切實提高應對突發疫情事件的能力。

六、繼續加大安全生產經費投入，增加安全保障力度

在每年度的財政預算中要安排安全生產專項資金，保障安全生產工作經費，并做到專款專用。改善安全生產條件，加強對從業人員和安全管理人員的勞動保護。做好安全物資儲備和安全防護工程、基礎設施設備及技術裝備建設，消防器材該換的要換，防護欄、防護墻該建的要建，設備該添置的要添置。

七、建設覆蓋全局系統的安全信息管理網絡系統平臺

充分利用信息和網絡技術，構筑安全管理電子政務、隱患排查整治、預案及應急管理、量化考核等綜合信息平臺，并能與市應急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進行共享，保證安全生產信息準確、快速傳遞和應急救援能夠快速啟動。

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（一）領導小組；組長：周彥平；成員：全體教職工；

（二）領導小組職責；

1、全面負責防汛抗洪的組織、籌劃工作；加強對防汛；2、指導健全各級防汛抗洪組織機構，分層級建立防汛；3、負責汛前檢查，組織各

賈川鄉中心幼兒園防汛減災應急預案

為規范防汛抗洪程序,及時、有序、科學、高效地開展防洪防汛工作，最大限度地減輕汛期洪災危害，確保師生人身安全和學校財產安全，結合我學區實際情況，特制定本應急預案。

一、指導思想

堅持以人為本，人民生命高于一切的理念，遵循“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結合”的方針，立足于“防大汛、抗大災、早部署、爭主動”，以保障師生安全和減輕財產損失為目標，按照統一指揮、高效應對的原則，組織開展防汛救災工作，確保學校安全度汛。

二、組織機構及職責

（一）領導小組

組 長：周彥平

成 員：全體教職工

（二）領導小組職責

1、全面負責防汛抗洪的組織、籌劃工作；加強對防汛抗洪工作的研究與部署，制定完善應急預案，落實各項措施。

2、指導健全各級防汛抗洪組織機構，分層級建立防汛抗洪管理體系;督促各級各類學校制定預案，并監督其貫徹執行。

3、負責汛前檢查，組織各校做好預防工作，最大限度地減少災害帶來的損失。

4、全面掌握汛情、災情和各學校防汛抗洪工作基本情況，重要信息要在第一時間上傳下達，保證信息渠道暢通。

5、積極籌集防汛抗洪物資，強化管理，始終保持良好備戰狀態。

6、部署和指揮實施防汛救災行動。

7、協調有關部門共同做好學校的防汛和搶險工作。

8、檢查督促各級各類學校做好信息上報、后勤保障以及災后恢復教育教學秩序等工作，嚴防災后發生疫情。

三、防汛措施

(一)準備期間

1、各校要立即修訂完善本校防洪防汛應急預案，分工明確，責任到人。備足物資，密切注意汛情通告，并廣泛開展防汛抗洪中的自救和互救演練，切實提高廣大師生防汛逃生的基本技能。

2、做好思想準備工作，接到上級指示或通知后，領導小組要立即進入臨戰狀態，啟動防洪防汛應急預案，隨時準備部署、執行防汛抗洪任務。

3、加強檢查和防范工作，對校舍墻體、屋面、門窗、電氣，以及圍墻等進行定期安全檢查，保持校園道路、排水設施暢通，發現問題和隱患，要及時整改，堅決封閉學校危房，防止安全事故發生。

4、加強對易燃易爆物品、有毒有害化學物品的管理，加強對食堂、門衛、財會、電教室、儀器設備等重要場所的防護，保證防汛抗洪的順利進行。

5、各校要通過多種形式，有針對性地開展汛期安全教育，讓每一位學生都知道汛期應 191

該注意的安全事項，提高師生的防范意識。

6、要加強各類值班值勤工作，保持通訊暢通，及時掌握天氣變化情況，全力維護正常的教學、工作秩序。

7、按照分級負責的原則，儲備必要的防汛救災物資。

（二）預警期間

1、當降雨量較大或氣象等有關部門暴雨預警后，領導小組及負責人必須臨陣待命，及時通知防汛信息，通報風情、水情、雨情。各學校要堅持24小時值班，做好防汛值班記錄，必要時，集結好搶險隊伍，隨時準備應對各種突發災情，及時做到上情下達,下情上報。

2、加強與有關部門的密切配合，切實落實安全工作責任制。

3、學校主要負責人要堅守崗位，檢查落實防洪預案的各項準備工作。低洼易澇、緊靠山體學校更要提高警惕，加強防范。

4、預警期間，有建設項目的學校要通知校內建筑工地立即停工，并檢查督促施工單位加固在建工地的腳手架、升降機及建筑物上的模板，確保施工工地安全。

（三）救災期間

1、發生洪澇災害后，防汛領導小組要立即召開緊急會議進行部署，形成指揮體系，各部門和有關人員要按各自的職責進入指揮崗位。

2、當遇到暴風雨襲擊時，學校防汛領導小組要迅速組織人員檢查，疏通排水；要組織專門力量，對學校易倒塌、易滑坡、易積水情況進行監測，及時報告災情；迅速關閉、切斷輸電線路（除應急照明系統外）和各種明火，防止洪水后滋生其他危害。

3、當遇到暴風雨襲擊時，要迅速查明是否有人員被困，如發現人員被困，要火速組織營救，做好傷員的搶救工作，并組織師生有序撤退到安全地帶。要把校舍倒塌、師生受傷情況在第一時間報告上級防汛工作領導小組。

4、災后，各校要根據校內的特點，立即進行一次全面排查，凡有安全隱患的校舍，要立即停止使用，必要時要采取停課等緊急措施，確保師生的生命安全。

5、暴雨和洪水過后，要及時組織相關力量對校舍進行清掃和消毒處理，預防傳染病的流行和蔓延。

四、工作要求

（一）切實提高對汛期學校安全工作重要性、緊迫性的認識，牢固樹立防大汛、抗大災意識。災情發生時，各學校教職員工必須立即到位，聽候命令。對忽視預防、疏于管理、擅離職守、不聽指揮影響搶險救災的直接責任人，要從嚴處理。

（二）領導小組成員要對所轄學校防汛抗災情況與能力做到心中有數，并有針對性地提出防汛抗災的意見或建議。

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一、指導思想

堅持“以人為本、生命至上”的原則，牢固樹立“安全第一”的思想，充分認識惡劣天氣對公路水路運輸安全構成的嚴重影響，全力做好惡劣天氣條件下的交通運輸安全工作，預防和減少各類交通事故的發生，最大限度地減少惡劣天氣對交通運輸安全造成的損失，確保我縣交通運輸安全。

二、組織領導

成立縣交通局雨雪冰凍災害交通運輸安全管理工作應急處置領導小組：

（一）領導小組職責是：一是根據上級指示啟動應對雨雪冰凍災害交通運輸應急預案；二是我局對雨雪冰凍災害對交通運輸影響程度向上級報告經同意后決定啟動應急預案；三是對雨雪冰凍災害交通運輸安全管理工作的應急處置統一指揮、協調、部署，并組織實施；四是研究應急處置工作中出現的問題，制定應急處置的對策和處置方案；五是與安監、公安交警、城管等部門協調有關處置工作。

（二）領導小組下設辦公室和6個工作組：

1.辦公室：由任主任，任副主任成員。職責是：做好上傳下達、信息聯絡、請示報告工作，協調對各工作組之間的工作，加強各方聯系和信息溝通，及時掌握應急處置情況，及時通報、報告應急處置情況，做好應急處置工作。

2.應急處置一組：由雨雪冰凍災害公路暢通應急保障行動領導小組成員組成。按照《縣雨雪冰凍災害公路暢通應急保障行動方案》開展工作。

3、應急處置二組：由雨雪冰凍災害公路運輸旅客滯留應急處置領導小組成員組成。按照《縣雨雪冰凍災害公路運輸旅客滯留應急處置預案》開展工作。

4、應急處置三組：由水上交通突發公共事件應急工作領導小組成員組成。按照《縣水上交通突發公共事件應急保障預案》開展工作。

5、宣傳組：由沈宏任組長任副組長，成員。職責是：做好應急處置期間的信息收集、上報和宣傳報道工作，協調新聞單位對外預案信息，提示注意事項。

6、法制組：成員。職責是：應急處置期間的法制指導，對因應急處置造成的等，開展法制宣傳、勸解工作。

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為加強和規范我廠消防安全管理，預防火災和減少火災危害，根據《中華人民共和國消防法》以及《中華人民共和國突發事件應對法》，結合我廠實際，特制定本消防安全應急預案。

一、指導思想

從維護廣大員工的人身安全和公私財產安全，確保安全，實現我廠全面、協調、可持續發展，建設“火災安全”的目標宗旨，構造“集中領導，統一指揮，反應靈敏，運轉高效”的消防安全應急體系，全面提高我廠應對火災的能力。

二、制定預案的目的。

是為了在廠內面臨突發火災事故時，能夠統一指揮，及時有效地整合人力、物力、信息等資源，迅速針對火勢實施有組織的控制和撲救，避免火災現場的慌亂無序，防止貽誤戰機和漏管失控，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

三、制定預案的依據。

以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《南岸鎮消防應急預案》、本廠消防安全制度為依據，嚴格依法實施。

四、組織機構及職責。

我廠內部成立消防安全應急指揮部，負責廠內火災現場指揮，消防安全應急指揮部由廠長和廠安全員組成。

總指揮：由廠長和安全組組長擔任。消防應急指揮部職責：指揮協調各工作小組和義務消防隊開展工作，迅速引導人員疏散，及時控制和撲救初起火災；協調配合公安消防隊、南岸鎮民兵應急分隊開展滅火救援行動。下設六個專門工作組：

（一）義務消防隊（滅火行動組）隊長。義務消防隊職責：現場滅火、搶救被困人員，義務消防隊可進一步細分為滅火器滅火小組、水槍滅火小組、物資疏散小組等。

（二）疏散組組長，疏散引導組職責：引導人員疏散自救，確保人員安全快速疏散。在安全出口以及容易走錯的地點安排專人值守，其余人員分片搜索未及時疏散的人員，并將其疏散至安全區域。

（三）安全防護救護組設組長；副組長；成員。安全防護救護組職責：對受傷人員進行緊急救護，并視情轉送醫療機構。

（四）火災現場警戒組設組長；成員。火災現場警戒組職責：控制各出口，無關人員只許出不許進，火災撲滅后，保護現場。

（五）后勤保障組設組長；副組長；成員。后勤保障組職責：負責通信聯絡、車輛調配、道路暢通、供電控制、水源保障。

（六）機動組設組長；副組長；成員。機動組職責：受指揮部的指揮，負責增援行動。

五、火災處置一般程序。

（一）報警：公司員工、值班人員發現火情后應立即向公司消防中心和保衛部報警，根據火情可直接報“119”火警或上報南岸鎮人民政府應對突發事件領導組辦公室。

（二）發現火情。發現火情后，應立即向廠長和消防應急指揮部報告，通知各工作小組和義務消防隊啟動應急預案。

（三）處置：指揮各工作小組、義務消防隊迅速集結，按照職責分工，進入相應的位置開展滅火救援行動。

（四）清點：處置結果后或在公安消防隊到場后，及時清點人員和已疏散的重要物資，查清有無人員被困于火場中以及有哪些重要物資需要疏散，并將情況及時告知火場指揮員。

六、善后工作火災撲滅后。

由廠長或安全員協助公安消防部門：

（一）保護火災現場；

（二）查明火災原因；

（三）調查火災損失。

七、責任追究對發生火災事故。

對損失嚴重的責責人、直接責任人依據有關法律、法規及廠內規章制度給予嚴肅處理并請求相關部門給與嚴肅處理。

八、附則。

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1.1編制的目的及指導思想

本預案編制目的是為了提高橋水庫突發事件應對能力，切實做好水庫遭遇突發事件時的防洪搶險調度和險情搶護工作，力保水庫工程安全，最大程度保障人民群眾生命安全，減少損失。

本預案編制的指導思想是堅持以“三個代表”重要思想為指導，構建“集中領導、統一指揮、結構完整、功能全面、靈敏運轉、高效”的抗災應急能力。

1.2編制的依據

本預案編制依據是《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《水庫大壩安全管理條例》等有關法律、法規、規章以及有關技術規范、規程和經批準的水庫汛期調度運用計劃。

1.3工作原則

本預案編制應以確保鎮人民群眾生命安全為首要目標，體現行政首長負責制，統一指揮，統一調度，成立鎮橋水庫防汛搶險應急領導小組，在縣防汛指揮部和鎮黨委、政府的領導下開展工作，組長由分管農口領導擔任，副組長由田段村支部書記擔任，成員包括鎮各單位人員。

1.4適用范圍

本方案適用于鎮橋水庫防汛搶險應急處理。針對水庫超標準洪水，水庫大壩工程隱患等突發事件所引起的重大險情。

二、工程概況

2.1流域概況

橋水庫座落于鎮田段村境內，流域面積12.1平方公里，流域成帶形，年降水量平均在1480毫米左右，流域內山峰疊障，植被良好。

2.2工程基本情況

橋水庫工程等級為五級，屬小（一）型水庫，大壩壩型為心墻土壩，壩高22.027米，壩頂長84米，頂寬6米，壩腳寬138米，溢洪道底板高16.227米，寬12米，蓄水157.7萬方，死庫容2萬方，放水涵管直徑為0.7米，流量4.86立方米，手搖啟閉機一臺35噸啟閉力，灌溉面積600畝。

2.3水文

橋水庫所在流域的年降水量一般，暴雨持續時間長，洪水來勢較猛，漲的快；根據歷史資料，結合本地實際情況，確定山洪災害臨界雨量值分類劃分，雨量在50—100毫米為三級響應，小組成員應到崗到位，負責日常工作；雨量在100—200毫米為二級響應，小組成員24小時值班；雨量在200毫米以上為一級響應，鎮黨政領導親臨現場指揮。水庫報汛方式主要由鎮、村兩級以電話為聯絡信號，自然村居民以打鑼為信號。一般情況下，每天上報一次，特大暴雨時二小時報一次。

2.4工程安全監測

橋水庫工程監測主要是針對于溢洪道過水是否有堵塞；水庫大壩是否移位，或者出現裂縫等情況進行安全監測。

2.5汛期調度運用計劃

橋水庫汛期調度運用計劃按縣防汛指揮部小（二）型水庫汛期度汛，調度方案執行。

2.6歷史災害及搶險情況

橋水庫興建以前，工程所在地流域在1938年、1954年的暴雨洪災給當地群眾造成損失嚴重，水庫1977年興建以來至今，洪水災害沒有給當地群眾造成過損失。

三、突發事件危害性分析

3.1重大工程險情分析

根據目前橋水庫的實際情況，最可能出現導致水庫大壩潰決的主要因素是超標準供水引起大壩沙石土方流失，最終形成壩體坍塌。當水庫潰決后，形成的洪水對下游的橋梁、公路、村莊、農田、通信設施、供電設施造成破壞，一部分設施會直接被沖毀。其影響范圍見附圖。水庫潰壩對上游造成的滑坡崩塌的影響不大。

3.3影響范圍內有關情況

橋水庫如果發生水庫潰壩事件，影響范圍內的人口、財產等社會經濟情況見附表一、水庫下游田段村的1、2、3、4、5、6、7、12組、中小學等9個單位屬受威脅區。

四、險情監測與報告

4.1險情監測與巡查

橋水庫進入汛期后，主要針對溢洪通道是否堵塞、壩體是否漏水、有無移位、壩體是否有裂縫等情況進行監測；監測、巡查人員由水庫所在橋村村干部及鎮水利站、鎮政府人員組成；晴天一個星期監測一次，一般情況一天一次，暴雨天二小時一次，特大暴雨要24小時現場值班。監測結果經匯總后上報鎮防汛值班辦公室，再由值班辦公室匯總上報縣防汛抗旱指揮部。

4.2險情上報與通報

橋水庫進入汛期后，一旦發生險期，主要上報的是降雨量、水庫水位、溢洪超標準量、壩體移位、壩體裂縫等內容，主要是電話聯系；水庫值班人員以電話形式上報鎮防汛值班室，防汛值班室匯總后形成書面材料再上報縣防汛抗旱指揮部。三級響應，一天一次；二級響應，二小時一次；一級響應，二十四小時監測，上報。

五、險情搶護

5.1搶險調度

橋水庫允許最高水位是21米，允許最大下泄流量為100立方米/秒，一旦發生險情，水庫搶險調度以啟閉機拉起24小時放水。

5.2搶險措施

橋水庫一旦有險情，根據險情等級不同，執行不同的搶險措施；如果是溢洪道溢洪，無其它情況，則相關人員二十四小時對溢洪道、壩體、漏水點、降雨量進行監測，同時做好重大險情出現的準備工作。一旦發生重大險情，首先轉移下游受威脅區域內的人員及財產，應急搶險突擊隊人員對壩體進行加固等工作。

5.3應急轉移

水庫一旦發生險情，各受威脅區域內的人員及財產轉移安置任務由鎮包村干部及田段村的村干部負責安置。田段村支書為第一責任人；一旦發生重大險情，各組受威脅區域內的人員及財產原則上都后靠安置，人員轉移警報由鎮防汛應急領導小組組長下達命令，當暴雨強度下達到臨界值以上時，通知危險區群眾待命轉移。當出現重大險情時，不管水庫是否潰壩，立即通知群眾轉移，轉移后的人員及財產警戒由田段的包村干部、村干部及所在小組的組長負責。

六、應急保障

6.1組織保障

為了確保鎮人民的生命和財產安全，避免重大人員傷亡，把災情損失降到最低程度，特成立鎮橋水庫防汛指揮部，指揮長由分管農口領導擔任，副指揮長由田段村支書擔任，成員由政府辦、派出所、國土所、財政所、供電所、水利站、電信所、農技站、文化站、醫院等單位的人員擔任。下設監測組、信息組、轉移組、調度組和保障組。

監測組由水利站、國土所負責監測水情、雨情、水庫情況、堰壩、公路、橋梁是否安全，及時整理上報。

信息組由田段村包村干部及政府辦人員負責作好上傳下達工作，及時掌握暴雨洪水、水庫、堰壩、公路、橋梁的險情信息迅速上報，為領導決策提供依據。

轉移組由田段村兩委會成員負責，按橋水庫應急領導小組的指令及預警通知，做好危險區人民的轉移工作，按轉移信號，轉移路線，轉移地點一個不漏的轉移，并確保轉移途中的安全。

調度組由政府辦、派出所負責。

保障組由民政辦、財政所、供電所、醫院負責，確保受災群眾有房住、有飯吃、有衣穿、傷病有人醫，并確保對污染源的消毒，防止疫病的傳播和蔓延。

6.2隊伍保障

應急搶險隊伍由鎮政府各成員單位、田段村基干民兵組成，總人數50人，各成員單位的人員由鎮政府辦直接通知各單位召集；田段村基干民兵由鎮武裝部通知田段村召集；當水庫出現險情時，應急搶險隊伍將第一批開往水庫進行搶險。

6.3物資保障

田段村應征集搶險物資：編織袋500條，砂石10方，預備土50方，木材2方，其它工具等應存放在離大壩最近的村民家中。

6.4通信保障

緊急情況下，水情、險情信息原則上以電話聯系為傳達方式，出現聯系不上的情況下，由專人騎車上報鎮政府防汛值班室。

七、《應急預案》啟動與結束

7.1啟動條件

橋水庫防汛應急預案的啟動，當雨量在50—100毫米三級響應時，應急預案開始啟動；直至汛情結束后，預案才能結束。

篇7

為貫徹落實《*人民政府辦公廳關于加強基層應急管理工作實施意見》（浙政辦發〔20*〕86號）、《*市人民政府辦公室關于推進基層應急管理規范化建設活動的實施意見》（紹政辦發〔20*〕157號）文件精神，根據我縣實際，就推進基層應急管理規范化建設提出如下實施意見：

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

圍繞縣委“建設更加富裕、秀美、創新、文明、和諧的新*”總體目標，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實加強對基層應急管理的組織指導，充分發揮各級各部門以及新聞媒體和社會各界的作用，深入開展基層應急管理規范化、制度化建設，大力提高公眾的公共安全意識和自我防護素質，提高基層組織和單位應對突發公共事件的能力，保護人民群眾生命財產安全，維護社會安全穩定，推動社會主義和諧社會建設。

（二）工作原則

1、堅持統一領導，分級負責。在縣委、縣政府的統一領導下，建立健全分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基層應急管理規范化建設工作體制。

2、堅持依靠群眾，共享共建。鼓勵社會參與，依靠群眾，多渠道、全方位構建基層應急管理工作格局。

3、堅持立足基層，強化基礎。立足于基層自我防范,提高公眾自救互救能力，推動和加強應急管理基層基礎工作。

4、堅持分類指導，循序推進。根據實際情況，確定不同的工作載體，積極、穩妥、有序地推進基層應急管理規范化建設工作。

二、適用范圍

本意見所指基層組織和單位，是指鎮鄉政府、街道辦事處、社區居委會、村民委員會、學校、企業、醫院、社會團體、公共服務、基礎設施經營管理單位等。

三、工作目標

力爭通過一到二年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的基層應急管理預案體系，初步形成“政府統籌協調、群眾廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制。建立健全基層應急管理組織體系和應急監測預警制度，全面開展突發公共事件預防工作，廣泛建立基層應急管理機構和應急自救隊伍，基本形成基層應急工作網絡，使廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應急管理能力明顯提高，應急管理基礎設施相對完備，突發公共事件明顯下降。

四、工作內容和工作責任

（一）規范應急管理機構建設

工作目標：各鎮鄉政府、街道辦事處和縣政府有關部門本著立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，充實應急管理機構。

1、20*年底前，各鎮鄉政府、街道辦事處成立應急管理領導小組，確定應急管理責任辦公室，落實專職干部抓日常應急管理工作；村（社區）、企業、學校、醫院等基層組織和單位建立專兼職的應急管理機構。（責任單位：各鎮鄉政府、街道辦事處）

2、20*年底前，縣政府有關部門明確應急管理分管領導，確定應急管理責任科室。（責任單位：縣政府有關部門）

（二）規范預案體系建設

工作目標：各鎮鄉政府、街道辦事處按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，構建相對完善的應急預案體系。在橫向上，結合實際確定自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、應急保障等各類專項預案框架，確保預案基本覆蓋本地可能發生的主要突發公共事件；在縱向上，初步構建完成包括總體應急預案、專項應急預案、企事業單位應急預案、重大活動安全單項應急預案等的預案體系。

到20*年底，所有鄉鎮（街道）、50%的村（社區）制訂可能危及人民群眾生命安全和重大財產安全的各類應急預案或操作方案；到20*年，村（社區）要達到80%。到20*年底，100%的高危行業、生命線企業制訂應對企業安全隱患的應急預案，80%的其他企業結合企業特點制訂防火、防毒、防傳染病、防自然災害、防生產事故等危及企業和員工安全的應急預案或操作方案。100%的學校要制訂可能危及師生生命安全和重大財產安全、嚴重破壞教學秩序的各類應急預案或操作方案。醫院、社會團體、公共服務、基礎設施經營管理單位要根據實際，制訂針對性的應急預案或操作方案。（責任單位：各鎮鄉政府、街道辦事處、縣教體局、縣衛生局、縣安監局）

（三）規范監測預警制度建設

工作目標：各鎮鄉政府、街道辦事處和縣府有關部門對突發公共事件信息報送程序進行規范，對信息報送的渠道和責任進行明確，不斷完善社區、鄉村等基層組織預警系統，逐步建立健全覆蓋縣、鄉、村三級的突發公共事件監測網絡和信息直報系統。

到20*年底，全縣所有鄉鎮（街道）要培養基層應急信息員隊伍，重點區域、群體、行業要設立基層應急信息員，形成以基層群眾為主體的安全信息網絡；鄉鎮（街道）和縣府有關部門應結合實際明確領導分工、落實現場處置及協調工作職責，規范突發公共事件信息的報送程序，明確信息報送的范圍、責任主體和報送要求，建立和完善24小時的信息報告制度；要通過廣播、電視、手機短信、鑼鼓等方式加強應急信息、預警的延伸，著力解決邊遠山區信息報告和預警中“最后一個人”的瓶頸問題，努力構建全覆蓋的應急管理信息網絡。（責任單位：各鎮鄉政府、街道辦事處、縣府有關部門）

（四）規范社區應急管理建設

工作目標：街道、社區建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等應急預案，使居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1、逐步完善社區應急救援體系

到20*年底，全縣所有社區制定各類應急預案，健全應急預警信息的渠道；100%的街道辦事處建立維穩調解、民兵應急救援、專職消防、事故救援等隊伍；100%社區建立護區隊、義務消防隊等隊伍。各社區居委會要重視應急人員的業務能力與素質培訓，每年開展二次應急演練，提高應急人員的處置能力。（責任單位：各街道辦事處、縣民政局）

2、加強社區應急管理知識培訓

對居民的應急管理知識培訓納入社區居民教育體系，通過課堂培訓、板報宣傳等形式宣講應急處置和安全知識。到20*年底，居民對火警、交通事故、醫療等急救電話認知率達到80%以上，到20*年達到90%以上；到20*年底，懂得用電、用燃氣、消防、食品衛生等安全常識的居民比例達到50%以上，到20*年達到60%以上。（責任單位：各街道辦事處、縣民政局）

3、建立集日常服務和應急指揮于一體的群眾熱線電話

到20*年底，50%的鄉鎮（街道）建立群眾熱線電話，到20*年達到70%，到2010年，群眾熱線電話在各鄉鎮（街道）普遍建立。（責任單位：各鎮鄉政府、街道辦事處、縣民政局）

（五）規范農村應急管理建設

工作目標：鄉鎮、行政村建立應急自救隊伍，不斷完善自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全事件等應急預案，使農村居民對應急處置、安全知識的知曉率逐年提升。

1、開展應急管理宣傳教育活動

在每年開展的文化、衛生、科技“三下鄉”活動中，增加應急管理知識“下鄉”，編印應急管理實用手冊和宣傳資料進農村；到20*年底，農村居民對火警、交通事故、醫療等急救電話認知率達到60%以上，到20*年達到70%以上；20*年農村居民對用電、用燃氣、消防、食品衛生等安全常識的認知率達到50%以上，到20*年達到60%以上。（責任單位：各鎮鄉政府、街道辦事處）

2、規范重點領域和重點環節的應急管理

在農村用電方面，變壓器有護欄和警示標志，線路規范，用電設備各項性能和指標符合銘牌標示和安全標準，嚴禁私拉亂扯,杜絕使用老化線路，建筑物內嚴禁使用電線。（責任單位：各鎮鄉政府、街道辦事處、縣供電局）

在農機和農村運輸車輛、船舶管理方面，所有運輸車輛、農用船舶和大型農業機械都依法登記，按要求檢驗合格,司駕人員持證上崗，杜絕無牌無證、脫檢脫審脫保、無作業證和持假作業證等違法行為，漁船、農耕船不得從事經營通運輸活動。（責任單位：各鎮鄉政府、街道辦事處、縣農業局）

在農村消防管理方面，積極發展農村多種形式的消防隊伍，全面落實防滅火措施，配備必要的消防設備；在農村道路安全方面，進一步加大經費投入，逐步完善道路安全設施，加強對事故多發路段的整改，學校附近等重點路段應當設立安全警示標志。（責任單位：各鎮鄉政府、街道辦事處、縣公安局、縣交通局）

在農村危房管理方面，加強對農村中小學校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院、教堂、寺廟等危房的排查,加大危房改造力度，提高房屋安全等級。（責任單位：各鎮鄉政府、街道辦事處、縣建設局）

在農村自然災害預防方面，普及自然災害防治知識，增強應對地震、洪水、暴風潮、冰雹、雷電、森林火災等自然災害的防范意識；增強群眾臨災自救互救能力，保護農作物不受病蟲害侵蝕、降低自然災害對農作物的損害；普及防止土地沙漠化、水土流失、環境惡化的環保知識，增強應對自然災害的敏感性和防范能力，不斷完善基層群測群防體系。（責任單位：各鎮鄉政府、街道辦事處、縣水利水電局、縣農業局、縣環保局、縣氣象局）

對重點領域和重點環節的應急管理，要有制度，落實專人負責，各鎮鄉政府、街道辦事處、縣府有關部門要定期督查，指導督促相關單位對存在問題進行整改。

3、制定防范和應急措施

針對交通、消防、公共場所、學校、用電等可能引發的突發公共事件,制定預防計劃、防范對策及應急措施，推廣應急管理“楓橋經驗”的“四早法”，每年定期開展隱患排查工作，有針對性的對電路、道路、農機作業現場、公共場所、大型家宴聚餐、村民生活中的安全問題進行巡查，對檢查中發現的問題要有記錄,有整改計劃和整改措施,對難以解決的重大事故隱患或緊急事件要及時上報。（責任單位：各鎮鄉政府、街道辦事處、縣府有關部門）

（六）規范企業應急管理建設

工作目標：實現企業應急管理工作常態化、應急隊伍專業化、應急演練定期化、處置突發事件自主化，應急能力全面提高，各類事故發生率嚴控在指標之內。

1、編制完善企業預案

到20*年底，各類規模以上生產經營企業全面完成應急預案編制工作，預案內容簡明、管用、注重實效，有針對性和可操作性；所有的高危行業、生命線企業每年開展一次以上聯合演練，促進各單位的協調配合和職責落實。（責任單位：各鎮鄉政府、街道辦事處、縣安監局）

2、加強企業專兼職應急隊伍建設

20*年底前完成企業應急隊伍建設，督促企業切實抓好應急隊伍的訓練和管理，加強對職工應急知識、技能的培訓，特別是安全生產關鍵責任崗位的職工，既要熟練掌握生產操作技術，也要掌握安全操作規范和安全生產事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發事件的能力。（責任單位：各鎮鄉政府、街道辦事處、縣安監局）

3、開展企業隱患排查監管

每年的年初、年中和事故高發時段，認真組織開展定期、不定期的隱患大排查，對重大危險源登記建檔、檢測評估，及時整改。（責任單位：各鎮鄉政府、街道辦事處、縣安監局）

4、做好突發公共事件的處置和信息報送工作

突發公共事件發生后，企業應立即啟動相關應急預案，組織開展先期處置，并按照分級標準迅速向政府及有關部門報告。（責任單位：各鎮鄉政府、街道辦事處、縣安監局）

（七）規范學校應急管理建設

工作目標：全面建立突發公共事件應急預案，將應急處置常識納入課堂教育，規范各類突發事件和事故苗頭的報告，各類事故的及時處置率達到100%。

1、開展應急管理宣傳教育，提高學生的危機意識和自我防范能力。到20*年底，學生應急知識知曉率要達到60%以上；到20*年，每個學生每學期應急知識授課數要達到3課時以上，應急知識知曉率要達到80%以上。（責任單位：各鎮鄉政府、街道辦事處、縣教體局）

2、建立預警機制和防險救災應急預案，落實危機防范措施。全面推廣學校食堂常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自律的“五常法”，認真組織開展學校防火、學校校園及其周邊治安環境整治等工作，堅決防止火災、集體食物中毒、交通等重大事故的發生，接送學生車輛必須經檢驗合格后方可使用,從嚴查處超載等違法行為。（責任單位：各鎮鄉政府、街道辦事處、縣教體局）

3、建立健全學校突發公共事件的報告制度。凡學校發生的重大突發性安全事件，如食物中毒、重大刑事治安案件和緊急災情、傳染病流行病疫情，以及師生非正常死亡事件，不論發生在校內還是校外，只要涉及學校師生，都應按要求在規定的時間內向上一級主管部門報告。（責任單位：各鎮鄉政府、街道辦事處、縣教體局）

四、工作要求

（一）統一思想，加強領導

要充分認識基層應急管理規范化建設工作的重要性、緊迫性和長期性,把推進基層應急管理規范化建設放在突出位置，擺到重要的議事日程，切實加強組織領導。縣政府成立*縣基層應急管理規范化建設活動領導小組，各鎮鄉政府、街道辦事處和縣府有關部門要成立相應的領導小組，加強對基層應急管理的組織領導。

（二）周密部署，扎實推進

基層應急管理規范化建設工作涉及面廣、任務重、難度大，各鎮鄉政府、街道辦事處和縣府有關部門要強化責任意識，按照實施意見確定的目標、內容和工作進程要求，認真制定工作方案和工作計劃，精心組織實施。要加大對推進工作的指導、檢查、督查，確保基層應急管理規范化建設工作取得實效。

篇8

1建立療養院護理應急預案的目的

1.1減少安全隱患,防范于未然大多數療養院位于環境幽靜,遠離市區中心的位置,出行不便利;不同區域的療養院有著不同的氣候特點,位于沿海區域的療養院經常有臺風登陸過往;療養員大部分年齡偏老,患有心血管等疾病,發病急、進展快。以上這些情況都是安全隱患,根據實際情況,建立健全相關護理應急預案,護士在處理突發事件中,尤其是在療養員發病進行搶救時,可以減少盲目性、隨機性,爭取搶救時間,確保護理安全質量。

1.2激發護士的能動性,提高護士綜合素質各科室護理單元組織全體護理人員從實際出發,對護理工作中可能出現的有害因素進行綜合分析,明確各類危險事件易發生的時間、環節、人員等,制定突發事件的應急處理流程和應對措施,并通過反復對應急預案的學習、演練來修改和健全,使之合理,可行性高。由此,護理人員在有關護理理論水平和技術方面得到提高,在風險意識、自我保護意識及國家重大法律、法規等方面也得到強化。

1.3提供安全的醫療保健環境,降低事故發生損害率在建立健全應急預案的過程中,可總結出易發事故和突發事故的類別,能夠對易發事故有一定的預見性,采取相應措施,減少和避免事故的發生;突發事故發生后,根據不同的事故性質,采取應急措施,迅速的作出反應,將損失降到最低。

2應急預案的主要內容

2.1療養員自身安全包括療養員跌倒、迷路、海水浴時發生淹溺、心肌梗死等對療養員造成傷害的應急預案和急救流程。例如跌倒應急預案:①護士得知療養員跌到后,問清楚所處位置、有無出血,并囑其保持姿勢不動,通知值班醫生,攜帶相關物品,立即奔赴現場。②對療養員的情況作初步判斷,如測量血壓、心率、呼吸,判斷療養員意識。③醫生到場后,協助醫生進行檢查,為醫生提供信息,配合醫生進行救治。④必要時啟動報告程序。⑤如病情允許,將療養員移至搶救室或療養床上。疑有骨折者,做好后送醫院準備工作。⑥認真記錄跌倒經過及搶救過程,在以后有可能發生的護理糾紛中避免舉證無效。

2.2環境安全突然發生停電、停水、失竊、水災、臺風、地震等環境變化有可能給療養員帶來不安。建立應急預案可預防環境的改變有可能給療養員造成的傷害[1]。如夜間停電的護理應急預案:①日常工作中按常規備好搶救器材,如心電監護、心電圖機、應急燈充電工作,使之處于完好備用狀態,準備簡易照明器材,如手電筒、蠟燭和打火機等。②停電后,立即開啟應急照明燈,向療養員做好解釋工作,使其不要慌亂。③查找原因,通知水電維修班工人恢復供電。④啟動報告程序。⑤加強巡視療養房,安撫療養員,注意防火。

2.3制定報告內容及上報程序

2.3.1報告內容包括療養員突然發病及搶救,嚴重并發癥療養員的醫療及救治,在護理過程中出現護理過失或有護理糾紛傾向的療養員的護理,山體滑坡、溢水等外環境發生改變的現象。

2.3.2上報程序明確領導機構承擔職責的具體工作部門,明確緊急事件發生后各職責部門應采取的措施[2]。根據事件性質不同上報各職能部門。

3效果評價與討論

3.1體現積極預防的護理原則預案的制定過程是全面掌握療養院的狀況,消除事故安全隱患,提高療養院安全水平的過程。它重在人員的參與,通過制定、實施和持續改進,增強了護理人員對護理風險的認識與規避,從而達到積極預防事故的作用。

3.2提高對突發事件處置的應急能力通過開展預案演練來熟悉掌握預案的流程,發現周圍異常的人或事物后,根據應急預案盡快處理,護士心里不會慌亂,能沉著穩定地解決好正在發生的事件,避免療養員受到傷害,可將損失程度降到最低。

3.3體現了以療養員為中心的服務宗旨由于護理工作的動態性、直接性、連續性和持續性,當一個意外事件和一個護理問題出現后,盡快與療養員和家屬溝通,按照護理應急預案的步驟進行評估、處理,在緊急情況下,護士仍有條不紊地進行護理工作,減少護理差錯的發生,確保護理服務的安全性和治療的有效性。樹立以療養員為中心的服務理念,全方位為療養員服務,將療養員的生命和財產安全放在第一位,體現了以人為本的指導思想,使療養員在突發事件中仍可享受優質服務。

3.4促進護理安全質量的提高通過倡導優質服務和加強護理應急預案的實施能力,重視護理薄弱環節的管理,能最大程度降低護理差錯事故的發生率,減少不必要的糾紛造成的損失,不斷地提高護理安全質量。

參考文獻

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農村防汛工作方案【一】為切實做好安全防汛，提高對暴雨洪水、防汛突發公共事件應急快速反應和處置能力，最大程度的減少人員傷亡和財產損失，保障轄區經濟社會安全穩定和全面、協調、可持續發展。結合我村防汛工作實際，制訂本預案。

一、工作原則

堅持以三個代表重要思想為指導，貫徹以人為本的方針，遵循系統規劃、綜合管理、以防為主、防重于搶的原則，建立適應本村發展要求的防汛安全體系。

二、建立防汛辦公室及防汛辦的主要職責

1、在做好本村各項工作的同時,執行鎮防汛指揮部下達的防汛應急搶險調動命令，啟動防汛應急預案，組織實施避險轉移、物資調運、災民安置，并及時將有關情況上鎮防汛應急指揮部。

2、汛情信息

當鎮預報即將發生嚴重洪澇災害時，村防汛領導小組應及時預警，通知有關區域和防汛各責任單位做好相關準備，并將準備情況和可能出現的問題逐級上報.

3、洪澇災情信息

(1)洪澇災害信息主要包括：災害發生的時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產等方面的損失。

(2)洪澇災情發生后，各單位應在第一時間,在保障人民生命財產安全的前提下,將受災情況同時上報街道防汛工作領導小組，并對事實災情組織核實，核實后半小時內上報，為抗災救災提供準確依據。

三、預防預警行動

1、思想準備

加強宣傳，增強全民預防洪澇災害和自我保護意識，做好防汛思想準備。對本村范圍內的危漏情況,要做到心中有數,對有條件的人員做到汛期勸其離開居住,無條件離開的汛期來時,必將其撤離至安全地域.做到思想上不麻痹,行動上不遲緩.

2、防汛檢查

實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為主要內容的分級檢查制度，發現薄弱環節，要明確責任、限時整改，并及時上報辦事處防汛工作領導小組。重點是提前作好危漏房殲滅的轉移工作。

四、組織指揮

1、各防汛責任單位汛期均實行24小時值班制度;

2、在暴雨發生災害時，在及時將受災群眾安全轉移的同時將災害類型、發生時間、發生地點、原因和造成的損失及時上報鎮防汛工作領導小組,并及時上報。

農村防汛工作方案【二】為落實市政府防汛工作會議精神，切實做好我鎮的防汛工作，保證全鎮防汛抗洪工作順利進行，最大限度的避免和減少人民群眾的生命財產損失，根據市政府防汛工作會議要求，結合我鎮實際，制定本方案。

一、指導思想

貫徹安全第一，常抓不懈，預防為主，全力搶險，安全轉移危險區人員工作方針，以蓄水工程、河道堤防、低洼村屯、山洪地質災害易發區安全渡汛為重點，以防洪工程和在建工程不垮壩、不決堤、城區村屯不受淹，堅決杜絕人為責任事故為目標，將努力災害損失減少到最低限度為宗旨，動員全鎮力量，爭取今年防汛工作的全面勝利。

二、工作任務

為確保安全渡汛，重點應做好以下幾項工作：

1、完善各項應急預案，做到科學防汛。

水管站負責制訂完善全鎮的蓄水工程安全應急度汛方案，水庫蓄水量的調度，安全度汛措施，病險水庫的安全檢查和指導，督查河道清障，檢查易進水村屯的應急措施和轉移地點落實，河道堤防險工險段的度汛措施，督查各村應急預案演練和落實，負責轄區的防洪排澇工程的行業管理，提供雨情、水情、洪水預報。

各村負責制訂全村防汛工作應急預案和沿河、地勢低洼和山洪泥石流易發村屯應急預案，預案要明確災害位置、受影響農戶、報警方式、包保人員、人員轉移路線等內容，每個村屯要配備一個手持式可充電擴音器，由專人負責保管和提前動員群眾轉移。

各水庫執行安全渡汛各項應急預案，一旦出現險情，及時通知水庫下游群眾，按應急方案制定轉移路線和指定地點進行轉移，各村屯要實行10戶聯保，相互督查，村社干部及工作隊要各戶排查，確保人員安全撤離，由民兵為主體看護村屯最后撤離。

各中小學校、敬老院等單位也要結合本單位實際情況制訂人員轉移應急預案。

2、清理河道及兩側障礙物，確保行洪安全。

各村社要在立即對河道進行一次清障，特別是沿河兩岸及溝邊秸稞和柴草垛、垃圾進行清理，堅決杜絕一遇大水造成河道、橋涵嚴重堵塞，無法正常行洪，給防汛工作帶來隱患，河道清障工作各村應在6月20日前完成。

3、做好水利工程、河道險工險段、山洪泥石流等地質災害易發區的隱患排查和整治，確保安全渡汛。

各水庫要立即開展安全隱患排查和修復，水庫輸水洞的擋網必須清除，保障放水暢通，不得超汛限水位運行。此項任務由鎮防辦進行督查，必須在6月20日前完成，到期未執行的，將上報到市防辦并強制執行，同時收回水庫承包權。

按照本次會議精神，從6月15日開始到6月20日，各村社要對轄區內河道的險工險段進行排查和修復，做好應急度汛的措施。

各村的攔河壩、攔河閘要拆除擋板，閘門及早的提起，臨時性攔河壩要進行拆除。

各村社要對存在山洪泥石流隱患區域的住戶進行排查，一旦出現連續降水，必須組織人員進行轉移，特別是八道村西崴子屯、四合村的西樣溝屯、榆木社區。對低洼地易進水的村屯，應對堤防進行加固，河道、柴草垛進行清障，防止洪水進屯，特別是：四方甸子新立屯、北大橋屯，新勝村的前甸子屯，海浪布村的后海浪布屯。

鉬礦的尾礦壩，一旦出現強降雨，必須要采取防雨布進行鋪蓋，如正在生產，井下工人必須停止生產，返回地面，大壩要24小時有人看護。

4、各村社必須在6月20日前完成危房戶的搬遷，必要時由村社組織實施強制搬遷，并安置住處。

5、按要求備足防汛物資儲備，完善抗洪搶險隊伍。

各村、各單位要把防汛物資落到實處，有水庫的村，要把防汛物資集中到水庫存放，其它村要把防汛物資存放在村部，搶險隊伍名單上墻，并通知本人，至少組織一次防汛演練。

三、組織領導

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（1）加強體系建設。充分認識到建設事業的快速發展必須是在保障安全的大前提下才能稱為科學的發展、健康的發展，建立全市建筑行業應急管理體系，成立應急指揮部，落實人員和崗位職責，確定安全生產與應急管理工作指導思想、目標和各項基本措施，不斷完善日常管理機制，特別是在重大節假日前做到提前部署、重點防范，督促行業企業做好應急值守工作，主動與各級部門溝通聯絡，確保重點部位24小時值守，信息渠道隨時暢通。（2）建立預警機制。一方面是針對建筑施工特點和特殊季節，提前制定應對措施并部署檢查，利用短信群發系統向行業企業和有關部門做出預警，提醒盡早制定防范措施；另一方面，及時分析全國范圍各類典型建筑安全生產事故成因，對自身應急處置工作進行評估總結，通過汲取經驗教訓，達到舉一反三的效果，降低同類事故再次發生幾率。（3）完善應急預案。明確應急預案是事故應急救援活動的行動指南，積極應對可能發生的各類安全生產事故，結合西安建筑行業實際狀況，編制完善《西安市房屋建筑施工突發事件應急預案》、《西安市建筑工地防汛應急預案》，《西安市建筑工地地震專項應急救援預案》，《西安市軌道交通工程應急救援預案》等一批可操作性強和真正具備實用性的預案。（4）開展救援演練。以“一專多能，一隊多用”為目標，調動企業力量，壯大和健全行業應急救援隊伍，將開展建筑施工領域應急救援演練作為重點工作任務，通過演練提高施工現場施工人員自救互救能力，提升行業處置突發事件應急響應速度，增強各相關部門在應急事件處置中的協同作戰能力。（5）發揮專家作用。從建筑工程專家庫中選取15名長期從事行業相關工作的資深專家，聘請成立專家顧問組和應急檢測隊，參與制定突發事故后搶險救援方案、災害損害評估和修復方案等，在多起事故處理中提供了有力的技術支持，是應急管理中必不可少的寶貴資源。（6）應急處置迅速。在建筑安全事故或應急突發事件發生后，第一時間趕赴現場，調配各類應急資源，對事故區域進行有效控制和處置，及時疏散受波及群眾，采取措施應對可能發生的二次災害，減少事故造成的損失。如在“5.12”汶川地震事件造成多部塔吊受損的應急事件中，采取先論證后拆除的方式，避免了二次災害發生；在“11.14”嘉天國際公寓爆炸事故和“5.6”軌道交通工程坍塌事故處理中，采取專家組評估論證方式，為事故處理提供了科學的決策依據；在“9.10”玄武大廈腳手架坍塌事故發生后，將事故作為典型案例在全行業進行警示通報，提醒避免類似事故再次發生。

2．建筑施工領域應急管理存在問題

應急管理即要做到“急”，即應對及時，也要做到“預”，即提前預想，對比兩方面要求，當前建筑施工領域應急管理雖基本達到快速響應，第一時間及時處置的要求，但在體系機制、預案編制、隊伍建設、資源調配等事前準備方面仍存在諸多不足。

2.1應急管理基礎工作亟待加強

從建設主管部門方面看，主要體現在個別部門應急管理機構還不夠健全完善，職責分工不夠明確細致，熟悉應急管理工作的人員稀缺，導致應急管理力量薄弱；有些受限于條件，還沒有建立成體系化的應急信息平臺，缺乏應急指揮信息系統，技術儲備不夠，手段相對落后；有的尚未對應急資源進行有效管控和儲備，應急培訓、預案制定和救援演練開展力度達不到要求等。從施工企業方面看，很多把事故救援等同于應急管理，出了事故才想起抓救援，平時對應急管理基礎工作不夠重視，使得應急預案缺乏針對性和可操作性，應急資源儲備不足，應急管理職責模糊不清，應對事故難以做到科學有效，甚至出現盲目施救導致事故負面影響擴大的情況。

2.2應急預案不完善

按照《建設工程安全生產管理條例》要求，施工單位應根據建設工程施工特點、范圍，制定應急救援預案，配備必要的救援器材、設備，并定期組織演練。但目前存在著幾方面問題：一是預案覆蓋面不全。有相當一部分施工企業雖制定了應急預案，但沒有形成科學合理的管理體系，沒有延伸到關鍵崗位，沒有覆蓋所有可能發生事故的類別；二是應急預案質量不高，缺乏針對性和可操作的情況還普遍存在；三是企業內部上下級預案不相銜接，企業預案與建設主管部門預案不相銜接；四是一些應急預案編制后便被束之高閣，沒有進行宣傳、培訓，更沒有通過演練驗證預案是否真正可行。

2.3應急救援隊伍體系建設進展緩慢

反映在各企業應急救援裝備水平參差不齊，缺少大型、特種救援裝備，很多企業對安全生產應急救援體系建設投入力度不大，應急救援隊伍力量薄弱，人員戰斗力不強的問題仍很突出，且安全生產應急管理和決策、指揮手段落后的現象也還普遍存在。同時，政府也應更加重視對企業應急救援隊伍建設的激勵措施和鼓勵性政策支持。

3.建筑施工領域應急管理對策

3.1加強應急資源儲備

動員社會力量參與應急救援，通過多種渠道，努力提高基層應急隊伍的社會化程度。把具有相關專業知識和技能的志愿者納入應急救援隊伍。針對建設領域施工特點，依托行業企業力量，以定期集訓等形式切實提高救援隊伍應急能力和戰斗力，政府部門應全面系統的掌握各類救援物資儲備情況，發生突發事件后，統一對行業應急救援資源進行調配。

3.2重視應急預案編制

隨著工程建設發展，施工過程中面對的各類新情況也不斷出現，應按照預案的功能與目標有針對性地不斷充實和完善預案內涵，提高預案編制質量，將所有可能發生的新情況考慮周全、及時補充，使應急預案更具應變性和實際操作性，政府部門應加強對行業企業的統籌協調，確定預案編制標準，明確各級預案之間的相關性和一致性，逐步實現政府預案與企業預案的相互銜接。

3.3建立應急經費補償機制

各級綜合性應急救援隊伍、有關專業應急救援隊伍、專家應急救援隊伍和志愿者應急救援隊伍建設與工作經費通過政府補助、組建單位自籌、社會捐助相結合等多種來源形式加以保障。政府部門和相關單位可對實施跨區域、跨行業、跨單位搶險救災時所造成的裝備、設備、器材和物資損壞、損耗以及所付出的人力資源進行必要補償補貼，以各項鼓勵性措施提高行業應急救援隊伍參與應急事件處置的積極性。

3.4加強應急管理相關培訓