導語：如何才能寫好一篇刑法指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、加強法律宣傳培訓，營造良好農業法治氛圍

1、抓好法律進機關活動。貫徹執行市政府依法行政和法治政府建設規劃綱要（2011-2015）和農業“六五”普法規劃，進一步落實委機關中心組學法制度，強化農業行政主管部門和執法單位工作人員法律學習培訓。一是創造條件組織開展全市農業行政機關和執法單位領導干部依法行政集中培訓。二是結合農業執法人員證件審驗，舉辦全市農業行政執法人員法律知識培訓。三是組織開展派駐鄉鎮農業綜合執法人員法律知識及業務技能培訓。四組織開展基層農技人員農業法律法規培訓。

2、抓好法律進企業活動。利用“陽光工程”及農民創業培訓等平臺，抓好全市農資生產經營企業（經營戶）、種養大戶、農村經紀人、農業產業化企業人員和農民專業合作社負責人等相關法律法規培訓，引導農業生產經營者不斷增強依法維權能力和履行法定義務的自覺性。

3、抓好法律進農村（社會）活動。通過送法下鄉、送科技下鄉、放心農資下鄉進村、印發宣傳明白紙和通過新聞媒體等，廣泛開展涉農法律法規宣傳，營造學法、尊法、守法的社會氛圍。重點抓好放心農資下鄉宣傳周、“3.15”消費者權益日、“12.4”法制宣傳日等活動。

二、完善決策機制，堅持科學民主決策

4、進一步完善決策程序。進一步加強行政決策程序建設，切實把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序落到實處，推進決策的科學化、民主化、法治化。對涉及農業農村經濟發展、重大公共利益或農民切身利益的重大決策事項，應組織開展合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論，作出決策。

5、加強對重大行政決策的風險評估和跟蹤反饋。進一步完善重大行政決策風險評估機制，對可能出現的負面影響提前制定應對預案。要對決策的實施情況進行跟蹤，了解農民群眾、社會公眾等利益相關方對決策實施的意見和建議，評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以完善或停止執行。

三、深化農業綜合執法體制改革，提升農業執法能力

6、開展農業綜合執法改革試點，推進農業執法重心下移。根據《2012年全市依法行政重點工作安排》（阜政法領[2012]1號）要求，結合我市農業執法實際，深化農業行政執法改革，完善農業綜合執法體制機制，開展縣級農業行政主管部門在鄉鎮設立農業綜合執法派駐機構試點工作，推進農業執法重心下移，不斷提升農業部門履行法定職責和為農服務的能力。

7、深入推進農業綜合執法規范化建設。按照農業部“五有”（“有編委批準的正式機構，有一支素質較高的執法隊伍，有與執法相適應的執法手段，有完善的執法制度，有明顯的執法效果”）標準，開展農業綜合執法規范化建設調研，繼續推進農業綜合執法規范化建設，重點解決“有機構、無專職人員”、“有人員、無手段”以及“形式上綜合、實際上未綜合”等問題。妥善處理綜合執法機構與其他專業執法機構的關系，充分發揮農業綜合執法機構在農資、農產品質量安全違法案件查處中的主力軍作用。適時組織農業綜合執法規范化建設學習考察，學習借鑒外地先進經驗，不斷提升農業執法和規范化建設水平。

8、推進農業執法人員統一著工作服裝。根據農業部、省農委農業執法人員統一著裝要求，按照農業部“陸上一套，水上一套”的思路，在界首、臨泉農委等農業執法人員統一著裝試點的基礎上，力爭今年在全市農業部門執法單位全面推行。

9、強化農業執法，切實履行法定職責。重點抓好農資、農產品質量安全、漁業安全生產及農民負擔、農村土地糾紛等工作。堅持把維護農民合法權益擺在首要位置，堅持預警、懲治、調解相結合，切實履行法律法規賦予農業部門的職責。

四、完善規范性文件制定，提高制度建設質量

10、繼續抓好規范性文件制定程序的落實。進一步完善和落實規范性文件調研、聽取意見、合法性審查等制度，擴大公眾參與制度建設的途徑。充分發揮法律顧問及相關專家學者的作用，增強規范性文件制定的科學性。

11、加強規范性文件實施后評估。完善規范性文件實施后評估制度，改進測評方法，積極開展規范性文件實施效果測評工作，推進行政管理后評估制度的落實。

五、強化執法監督，規范執法行為

12、完善行政處罰自由裁量標準。進一步完善農資行政處罰自由裁量標準，健全行政處罰自由裁量權監督制度，抓好農業行政處罰自由裁量實施標準的落實。

13、繼續抓好行政執法案卷評查。開展農業行政許可、處罰案卷評查，重點檢查農資生產經營、漁政執法案件辦理情況。舉辦全市農業執法骨干執法案卷評查和案卷制作培訓班，不斷提升農業執法案卷辦理能力和水平。

14、繼續規范農業行政許可辦理。完善行政許可受理等工作程序，進一步規范農業行政許可案卷制作。省農委下放的農村能源生產經營許可進入行政服務中心受理。

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關鍵詞：語文教學；減負；方法指導

閱讀是獲得知識最基本的途徑，在學習中扮演著十分重要的角色。特別在減負形勢下，學生掌握閱讀方法更加重要。因此，我們應重視閱讀方法的指導。在實踐中，我除了要求學生閱讀時把心放在文章中外，還注重從以下幾方面指導學生閱讀。

一、營造氛圍，激發興趣

興趣是最好的老師，要使學生有良好的閱讀方法，首先應該培養他們的閱讀興趣，營造良好的讀書環境和氛圍。良好的讀書環境和氛圍能夠激發學生的讀書欲望。我們應該充分利用教室的墻壁把班級布置成一個小型圖書室，展出名人名言、經典詩文以及學生的優秀作文等。如，將“知識是人類進步的階梯”“書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟”“讀書破萬卷，下筆如有神”等貼在墻壁上，讓每一面墻壁都浸潤著文化氣息，飄溢著濃濃書香。此外，還應重視學習園地的布置，讓學生把自己的優秀作文，或者自己喜歡的好詞好句抄下來，跟同學一起共享知識帶來的快樂。

二、指導閱讀，做好標注

在閱讀過程中做筆記和批注，可加深對文章思想內容的理解。做筆記和批注的方法很多，就像老師給學生批改作文用各種符號一樣，閱讀標記和批注也是如此，教師可以指導學生用不同符號做筆記。如，用橫線或曲線來表示優美的句子；用圓圈圈出好詞或重點詞語；用“”或“―”表示段落或層次的分界線；用“？”表示不懂的地方；用“”表示好詞好句；在空白處可做批注，寫下某一段落的疑問或結論等。學生做了標記和批注后，這些標記和批注就成為他們閱讀過的一部分，當他們重溫過去的見解和疑問時，再產生新的見解，就像是對同一個問題進行再次的探討，收獲必然不少。

三、指導精讀，訓練略讀

閱讀分為精讀和略讀，精讀是要讀透讀懂，略讀是粗略地讀，為的是博采，精讀和略讀相輔相成。多閱讀，可以豐富學生的大腦，美化學生的心靈。針對小學生讀書所得甚少的現狀，我在班級中設立了閱讀賞析課，目的就是為了指導學生學會精讀。引導學生從作品的語言表達和思想內涵去分析、積累、背誦，培養學生精讀感悟的能力。如，在學習描寫環境、人物外貌、心理活動等文章時，我先讓學生精讀課文，找出自己覺得描寫得優美的句子，然后讓學生比賽讀，看誰讀得最流利、最有感情，再讓學生在理解的基礎上背誦。

閱讀能力主要包括兩個方面，一是能夠準確理解文章的思想內容，二是有一定的閱讀速度。閱讀有一定的速度，就能夠在較短的時間內閱讀較多的材料，獲得較多的知識和信息，同時，迅速閱讀也有助于把閱讀化難為易。所以，我們還應該注重訓練學生迅速略讀。

迅速略讀也有很多方法。如：（1）默讀，要眼睛看得快，由眼入腦想得快，也就是由原來的一字一句地看書，變為一句一行地看，腦子要跟著眼睛進行思考，弄清眼睛看的是什么。（2）看標題、內容提要或目錄和序言，弄清楚文章的大致結構，然后抓住重點段落讀。如，語文課本每個單元都有導讀和預習，教師可以指導學生先讀讀這些內容，這樣，學生對每個單元或每一課的內容就有了整體的了解。讀課外文章，一般都有目錄或內容提要等，可以指導學生先讀讀這些內容。（3）將注意力集中在能迅速理解的部分讀，這些理解的部分可很快形成一個堅固的立足點，站在這個立足點上，就可以繼續向上攀登，在迅速略讀中，學生能理解的部分即使只有一半，也能使其余的部分變得明朗。

四、指導泛讀，拓寬范圍

“讀書破萬卷，下筆如有神。”這是語文教學中的千年古訓，小學生求知欲旺盛，但缺乏辨別是非的能力，面對浩瀚的知識海洋，教師應給學生推薦一些適合其閱讀的書。如，科幻小說、傳記、游記、名人故事、各國的風土人情、百科書等。指導他們利用課余零散的時間閱讀課外書籍。如，做完作業或沒作業時，周末、假期有空時，都可以讀一些課外自己喜歡的書。學生通過大量的閱讀，不但可以提高閱讀能力，而且能夠豐富學生的語言，達到提高他們的閱讀能力的目的。

此外，學生在閱讀時遇到某一個詞或某一部分不理解時，教師往往會吩咐學生去查字典、查百科書或出處，目的是希望學生能夠從中得到幫助。因為如果在閱讀過程中停止閱讀，把注意力集中在費解的地方，往往會讓學生覺得閱讀苦澀煩躁，因而，也會抵制甚至放棄閱讀，最終又會忽視能理解的那部分。

在小學語文課的教學里，學習方法的教學尤為重要。學生運用恰當的閱讀方法，既覺得學得有滋有味，又減輕了其學習上的思想負擔，閱讀能力和技能也能夠得到又快又好的提高。學生的課外閱讀可持續發展，學生的語文水平也就可持續提高。這樣既達到了減負的目的，也保住了教學的質量。

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2、借助招商平臺，開展招商活動。今年繼續以引進長珠閩等沿海發達地區項目為重點，以引進農業外資項目為突破口，在積極引進省外投資項目的同時，千方百計引進港澳臺、東南亞等外資項目，圍繞重點項目今年將組織參加省、市在上述地區舉辦的以下幾個重大招商活動。一是組織企業參加（香港）招商活動周；二是贛臺經貿合作研討會；三是中國（廈門）投資貿易洽談會，同時積極做好第七屆優質農產品（上海）展示展銷會的采購商邀請工作。此外，各地可根據工作需要自行組織參加其它農業招商活動，力爭在與客商對接中取得新的成果。

3、強化項目建設，力抓項目推介。項目包裝是招商引資的基礎性工作，今年要重點精選一批新的規模大、具有發展潛力、幅射帶動力強、無污染的農業產業化項目和休閑農業項目，經過精心包裝后由我局統一登載至《農業信息網》“開放型農業”欄目和上報省開放辦對外宣傳推介。

4、搶抓創匯機遇，拓展創匯新路。以強企業、創品牌、建基地為主抓手，一是培育產業龍頭，重點抓好省、市級農業產業化龍頭企業、“一村一品”及農民專業合作社的農業出口創匯建設工程，做大農業企業龍頭，增強其出口創匯能力；二是支持企業創名牌和出口創匯，重點培育壯大大米、烏雞、板鴨、生豬、火腿、肉雞、鮰魚、無公害蔬菜等我市主導產品品牌，并力爭申辦企業自營進出口經營權，以暢通出口渠道，擴大農產品知名度。尤其要搶抓今年日本農產品生產因核幅射污染受限制時機，力爭向日本出口更多的優質農產品。三是重點扶持和建立農產品規模化、標準化生產出口基地，支持企業開展國際質量標準認證，不斷增加我市農業出口創匯份額。

5、加強考評督查，嚴格考評制度。能否及時上報各縣（市、區）農業招商引資投資項目，是界定是否完成開放型農業任務的重要體現，要求每兩個月上報一次農業招商引資進資表，半年上報一次出口創匯情況，并全部實現網上申報，今年凡未及時準確按要求上報本地所引進的招商項目者，不參與評先。今年繼續將開放型農業工作列入縣（市、區）農業局綜合工作目標管理和設立單項獎考核評比，各縣（市、區）農業局年底考評分數優秀者將評為先進單位進行通報表彰，同時將評選出若干名先進個人分別在本局表彰和推薦省農業廳表彰。對完成任務突出的局屬單位評選為招商引資先進單位并進行通報表彰。

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一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，深化供給側結構性改革，優化行業發展環境，激發市場活力和社會創造力，促進行業健康發展，推動建設龍頭企業引領、網絡覆蓋廣泛、經營行為規范、服務品質優良的小微型客車租賃服務體系，更好地滿足人民群眾多樣化出行需要。

（二）基本原則。

用戶為本，安全第一。堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，加快提升行業服務水平，提供安全、便捷、優質的小微型客車租賃服務。

改革創新，融合發展。堅持問題導向，深化行業供給側結構性改革，推動小微型客車租賃與互聯網融合發展，促進小微型客車租賃創新發展。

科學監管，規范有序。加強信用體系建設，利用先進技術手段，提升事中事后監管能力，維護公平競爭的市場秩序，保障各方合法權益。

二、夯實安全管理基礎

（三）規范租賃車輛管理。小微型客車租賃是指在約定時間內小微型客車租賃經營者將小微型客車交付承租人使用，收取租賃費用，不提供駕駛勞務的經營方式。租賃車輛是汽車租賃經營者提供車輛租賃服務以獲取利潤為目的而使用的機動車，應按照相關法律法規和技術標準規定到公安機關辦理登記。車輛的安全技術檢驗、環保檢驗和報廢等按照有關規定執行。車輛購買交強險、第三者責任險等相關保險時按照登記的使用性質對應的保險費率投保，鼓勵經營者與保險公司根據小微型客車租賃業務特點和風險大小，開發保險產品，提高企業抗風險能力，保障承租人合法權益。小微型客車租賃經營者應加強對租賃車輛的日常使用管理，建立租賃車輛技術檔案，定期進行檢測維護，確保租賃車輛性能及安全狀況良好，車容車貌衛生整潔。

（四）落實身份查驗制度。為維護公共安全，保障租賃經營者和承租人合法權益，開展小微型客車租賃業務要落實完善身份查驗制度，并按要求采集和報送有關信息。小微型客車租賃經營者應當具備身份查驗所需的設施設備，對承租人提供的有效證件進行查驗，將有關信息在車輛租賃合同中記錄，并載明所有駕駛人身份證件和駕駛證信息。承租人是個人的，應查驗承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業法人或其他組織的，應查驗企業法人營業執照或其他有效登記證件，授權委托書和經辦人有效身份證件原件。租賃車輛應交付給經過身份查驗的承租人，對不符合要求、身份不明或者拒絕身份查驗的，不應提供小微型客車租賃服務。

三、提升服務能力

（五）完善基礎設施規劃建設。各地交通運輸部門應當會同當地住房城鄉建設（規劃）部門依據城市總體規劃，根據當地經濟社會發展和居民出行需要，綜合考慮人口數量、經濟發展水平、居民出行需求以及城市交通狀況等因素，制定小微型客車租賃發展規劃，并納入綜合運輸體系規劃和城市綜合交通體系規劃，統籌安排租賃網點和停車場地；加強小微型客車租賃與不同交通運輸方式的換乘銜接，推進機場、火車站、汽車站、港口等交通樞紐小微型客車租賃營業網點以及客流密集區域停車站點建設。

（六）加強日常經營管理。鼓勵小微型客車租賃經營者利用衛星定位裝置、地理信息系統等遠程監控技術和車聯網、“電子圍欄”等智能技術，強化對租賃車輛安全的管控力度，降低經營風險；鼓勵小微型客車租賃經營者利用互聯網、移動互聯網應用程序（APP）開展車輛預訂、取還車和電子支付等服務，提高租車便捷性。小微型客車租賃經營者應當遵守國家網絡和信息安全有關規定，完善網絡安全防范措施，依法合規采集、存儲、使用和保護個人信息，不得超越提供小微型客車租賃服務所必需的范圍。小微型客車租賃經營者應當加強租賃合同管理，明確經營者和承租人權利義務，建立投訴處理機制，依法接受社會公眾投訴，及時答復處理結果。

（七）推動規模化、網絡化、品牌化發展。鼓勵小微型客車租賃經營者通過兼并重組、合資合作、上市融資等方式，提升規模化水平，加強上下游行業及相關行業聯動。支持小微型客車租賃經營者通過特許經營、連鎖經營、戰略聯盟等形式，擴大網絡覆蓋范圍，優化經營網點布局，為消費者提供“一點租多點還”“一城租多城還”租賃服務，不斷提升服務體驗。引導小微型客車租賃經營者加強品牌建設，創新經營服務內容，增強企業核心競爭力。

四、鼓勵分時租賃發展

（八）充分認識發展分時租賃的作用。分時租賃，俗稱汽車共享，是以分鐘或小時等為計價單位，利用移動互聯網、全球定位等信息技術構建網絡服務平臺，為用戶提供自助式車輛預定、車輛取還、費用結算為主要方式的小微型客車租賃服務，是傳統小微型客車租賃在服務模式、技術、管理上的創新，改善了用戶體驗，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個人購車意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢以及對道路和停車資源的占用。

（九）科學確定分時租賃發展定位。各地交通運輸部門要會同住房城鄉建設（規劃）部門綜合考慮城市經濟發展、交通出行結構、汽車保有量、停車資源等實際，在堅持公交優先發展戰略的前提下，考慮分時租賃非集約化出行的特點，合理確定分時租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應的車輛投放機制，使其與城市公共交通、出租汽車等出行方式協調發展，形成多層次、差異化的城市交通出行體系。

（十）提升線上線下服務能力。分時租賃經營者應具備線上服務能力，要通過技術手段落實承租人身份查驗要求，應通過大數據分析，強化車輛智能組織調配，動態優化車輛布局，實現不同時間、不同區域間的車輛供需平衡。推廣應用“電子圍欄”技術，引導用戶有序停車，加強停車管理。分時租賃經營者應具備線下運營服務能力，要通過運營人員日常巡檢、車輛自檢等方式，確保車輛安全狀況良好，要建立完善車輛調度、維修、救援、回收機制和流程。分時租賃經營者應采用安全、合規的支付結算服務，確保用戶押金和資金安全，確保用戶個人信息安全。鼓勵分時租賃經營者采用信用模式代替押金管理。

（十一）建立健全配套政策措施。鼓勵城市商業中心、政務中心、大型居民區、交通樞紐等人流密集區域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利。鼓勵探索通過優惠城市路內停車費等措施，推動租賃車輛在依法劃設的城市路內停車泊位停放，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會車輛停放的情況下，提高路內停車泊位的使用效率和租賃車輛使用便利度。鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃，并按照新能源汽車發展有關政策在充電基礎設施布局和建設方面給予扶持。

五、營造良好發展環境

（十二）加快推進制度標準建設。進一步完善小微型客車租賃規章制度，制修訂小微型客車租賃相關標準。明確小微型客車租賃合同格式文本主要內容，規范租賃合同管理。推動解決租賃車輛道路交通違法處置、租賃車輛詐騙等突出問題，形成統一、開放的租賃市場，為行業健康發展創造條件。

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一是發行主體。發行主體范圍目前包括在上海、深圳證券交易所上市的商業銀行，發行境外上市外資股的境內商業銀行，申請在境內首次公開發行股票的在審商業銀行（以下簡稱“上市或擬上市商業銀行”）。此外，《指導意見》還為拓寬發行人范圍預留了空間，如果中國證監會修改公司債券發行人范圍的有關規定，其他商業銀行符合公司債券發行人條件，可依照《指導意見》發行公司債券補充資本。

二是資本工具選擇。《指導意見》先行推出商業銀行發行包含減記條款的公司債券（以下簡稱“減記債”）。同時，《指導意見》規定了“商業銀行發行其他類型的公司債券補充資本，由中國證監會、中國銀監會依照法律、行政法規另行規定”，為將來商業銀行發行其他類型的創新資本工具預留空間。商業銀行發行減記債，應滿足相應資本屬性要求并提高損失吸收能力。

三是發行管理。《指導意見》規定上市或擬上市商業銀行應制定可行的發行方案，事先報中國銀監會進行資本屬性的確認，并取得中國銀監會監管意見后報中國證監會核準并公開發行，或按照證券交易所業務規則備案后非公開發行。

四是公開發行的交易機制安排及投資者適當性管理。為加強減記債的風險管理，《指導意見》規定證券交易所應當按照發行人資產規模和信用水平，對公開發行的減記債的交易機制實行差異化管理，并建立相應的投資者適當性管理制度，健全風險控制機制和措施。

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【中圖分類號】R54 【文獻標識碼】B 【文章編號】1004-7484（2013）04-0623-01

單腔中心靜脈導管針已在臨床上廣泛應用，特別是腫瘤晚期腹腔積液患者，效果良好。 既可引出液體減輕痛苦、提高生活質量，又可留置免于反復穿刺拔管直至臨床死亡止。

我科自2009年6月開始，采用中心靜脈導管作腹腔穿刺置管行腹水引流、腹腔灌注化療聯合熱療治療惡心腹水效果良好。但在導管留置期間，由于各種原因，可出現多種并發癥，從而縮短導管的使用時間，其中導管破損而導致漏液的并發癥雖不多見，一旦發生即需重新置管。我科2012年11月對l例中心靜脈導管損壞導致漏液的病人進行原位置換，取得成功。

1 病例介紹

患者，男，60歲，因乙狀結腸癌術后肝轉移，于2012年11 月在我院多普勒下行中心靜脈導管腹腔置管術，術后經過3次腹腔灌注化療聯合熱療治療。當月28日病人準備進行第4次腹腔灌注化療聯合熱療治療，在灌注加溫生理鹽水時發現導管外露夾閉管子處有折痕，并從折痕處有液體滲漏，發現導管已破損，預重新多普勒下定位置管，家屬不同意重新穿刺。最后經治療小組成員討論，征求病人及家屬同意后，在確定管道仍在腹腔中的前提下，嚴格按照無菌操作，給予原位置換，換管順利，患者無痛苦。特將換管方法介紹如下：

2 操作方法

2.1物品準備：

同型號中心靜脈導管包一個（包含穿刺包）、消毒盤、20毫升注射器。

2.2操作步驟

2..2.1 向患者解釋換管的方法及注意事項，取的患者配合。

2.2.2 患者取半坐臥位，撕開IV3000透明貼膜，打開穿刺包，消毒范圍以原穿刺點為中心，消毒直徑為20cm的局部皮膚及原中心靜脈留置管外露所有部分。

2.2.3 鋪無菌巾，測量導管外露長度，以便量取腹腔內長度，將引導鋼絲從原導管內插入腹腔至一定長度，原則上不超出原導管尖端位置。

2.2.4 固定導絲，退出原導管，將中心靜脈導管順導絲置入，并確定導管在腹腔內長度和原來一樣刻度。

2.2.5 固定中心靜脈導管，緩慢拔出導絲，20毫升注射器抽腹水確定導管在腹腔內，操作成功。

2.2.6 固定好導管，病人置換術后繼續腹腔灌注化療聯合熱療的治療療程。

2.2.7 觀察1～2周均未發現穿刺處膿點、局部紅腫以及不明原因發熱情況。

3小結

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深入研究經濟全球化新形勢，實施更加積極主動的開放戰略

2008年國際金融危機發生后，以貿易投資自由化為主要特征的經濟全球化，出現了一些新的趨勢性特征。世界經濟可能陷入長期低迷，國際產業分工轉移趨勢仍在深化；多邊貿易體制僵持停頓，區域次區域合作方興未艾；全球經濟治理體系面臨深刻復雜調整，新的經貿規則博弈浮出水面。從我國自身來說，加入世貿組織時一系列開放措施的邊際效應正在逐步遞減，傳統發展優勢處在調整轉換之中，迫切需要在吸取一些國家“中等收入陷阱”教訓基礎上，進一步推進開放步伐，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，在統籌兩個市場兩種資源中維護和延長戰略機遇期。一是密切關注和研究全球產業發展、新技術、商業模式的前沿趨勢及潛在影響，通過積極參與國際分工合作和競爭，謀求在全球價值鏈條中的更大收益。二是通過擴大我國在貨物貿易、服務貿易與雙向投資等領域的有序開放，推動與經貿伙伴的相互市場開放，以換得更大、更寬松的外部發展環境，獲得更多的參與、完善全球治理的制度性權利。三是根據自身改革和發展實際要求，牢牢把握對外開放的主動權，統籌好開放的重點、節奏和力度，增強在開放條件下維護自身經濟安全的能力。

把握科學發展內涵，加快轉變對外經濟發展方式

經過30多年發展，我國開放型經濟建設取得了舉世矚目的成就，近年來也進入各種矛盾凸顯的關鍵轉型期。以科學發展觀為指導加快轉變對外經濟發展方式，其核心就是在堅持發展作為第一要義的基礎上，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。一是繼續發展對外貿易不動搖。這是由我國的發展階段和比較優勢決定的。這些年的發展實踐說明，內需和外需是相互促進、相輔相成的。外需對內需的推動作用，可以通過帶動生產性需求、增加國內就業、促進稅收增長等發揮作用。未來一個時期，更應將我國13億人的大市場置于世界60多億人的更大市場中，在開放環境下實現內需和外需關系的調整。二是在保持合理增長速度的同時，把著力點更多轉移到提升國際競爭力和發展綜合效益上來。既加快發展高端產業，也注重利用規模優勢加強政策引導，推動傳統產業向微笑曲線兩端轉型升級，分享更多分工利益。三是推動形成更有利于轉變對外經濟發展方式的體制機制。拓展開放深度，消除部分開放領域“玻璃門”、“彈簧門”現象。深入研究準入前國民待遇、負面清單等國際投資規則的通行做法，深化涉外投資體制改革，營造更加穩定、透明、高效的投資環境。

適應國內發展新需要，培育帶動區域發展的開放高地

促進區域協調發展，是科學發展的客觀要求。近年來，東中西部地區的對外開放面臨新的形勢，迫切需要創新開放模式，形成一批開放度高、輻射力強、引領國際經濟合作和競爭的開放區域。一是促進各地區開放優勢互補。推動東部地區在更高層次參與國際合作和競爭，在服務業開放等領域先行先試；提高中部地區吸納國際、國內產業轉移的能力，加快形成若干全球加工制造基地和外向型產業集群；鼓勵西部地區加強基礎設施與周邊國家互聯互通，依托優勢特色產業，發展面向東南亞、南亞、中亞、東歐、俄蒙等市場的特色產業集群，推動區域經濟轉型升級。二是加快實施沿邊開放戰略。研究出臺一批更加符合陸路開放特點、區域定位更加清晰的新開放舉措，打造若干高水平的沿邊開放平臺，真正發揮其促進地區經濟發展、維護邊疆穩定和民族團結、推動與周邊利益交融的積極作用。三是堅持開放型經濟發展與促進區域協調發展相結合。鼓勵通過智力支持、共建園區、項目合作等方式，開展多層次、多形式的跨區域合作，引導區域間資源共享和產業協作，使開放成果更多惠及中西部地區。

堅持出口和進口并重，推動對外貿易平衡發展

黨的十提出推動對外貿易平衡發展，我們理解其內涵十分豐富。一是在穩定出口增長的同時，更加重視進口對國內經濟發展和居民消費的促進作用。積極擴大先進技術、能源資源、關鍵設備和零部件進口，適度擴大消費品進口。完善進口管理體制和調控體系，提高進口議價能力。推動發達國家放寬對我國高技術產品出口管制，促進重要商品進口來源地多元化。健全產業損害預警和進口貿易救濟機制，維護重點產業安全。二是在繼續發展貨物貿易的同時，大力促進服務貿易。抓住國際服務業加快轉移的重要機遇，建立健全服務貿易促進體系，努力擴大文化、技術、中醫藥、軟件和信息服務、商貿物流、金融保險等新興服務出口，積極發展服務外包。三是在鞏固傳統競爭優勢的同時，加快形成以技術、品牌、質量、服務為核心的新優勢。促進加工貿易從組裝加工向研發、設計、核心零部件制造、營銷、物流等環節延伸。四是在鞏固傳統市場的同時，用好自由貿易區、區域和次區域合作平臺及各種雙邊合作機制，提高企業開拓新興市場的能力，穩步提升新興市場在對外貿易中的份額。

著眼全球資源和要素配置，促進引進來和走出去協調發展

當前和今后一個時期，全球新的產業和技術革命處于孕育發展階段，實體經濟和科技創新受到更多關注，在給我們帶來機遇的同時也帶來挑戰。這需要我們在準確把握國內外發展大勢基礎上，依托已經具備的發展基礎和比較優勢，更加注重在開放中開展競爭與合作。一是提高利用外資綜合優勢和總體效益。把利用外資從主要依靠成本優勢向主要依靠市場容量、基礎設施、產業配套、人力資源等綜合優勢轉變，從主要依靠硬環境向著力改善軟環境轉變。鼓勵外資搭載更多的先進技術、管理經驗和高素質人才等關鍵要素，著力發揮外資在促進創新、結構調整和區域協調發展中的作用。完善外資并購安全審查機制，依法實施反壟斷審查。二是加快走出去步伐，增強企業國際化經營能力。加強對走出去的宏觀指導和服務，完善政策促進、服務保障和風險控制體系，支持有條件的企業開展境外基礎設施建設、投資等多種形式的合作。鼓勵各種所有制企業在全球范圍開展資源和價值鏈整合，提高跨國經營管理水平，推動形成一批具有國際知名度和影響力的跨國公司。增強應對對外投資合作風險和突發事件的能力，充分保障境外企業和人員的合法權益。

統籌雙多邊和區域次區域開放合作，營造良好的外部發展環境

篇8

一、抓好疫情防控重點環節

1、聚焦“防輸入、防擴散、防輸出”，繼續嚴格管控重點環節和關鍵部位，實施網格化管理、地毯式排查，嚴格查控外來人員，實行重點監控人員動態管理和信息共享，防止疫情擴散蔓延。

2、取消赤峰市入境及市域內全部公路卡口，運用“大數據+人工排查”相結合的方式，實施車輛抵達地末端查驗，切實做到“不漏一車、不漏一人”。車輛抵達地的黨政機關事業單位、企業、個體工商戶及嘎查村、社區要負責做好司乘人員信息登記、體溫檢測、消毒消殺工作，并將人員車輛信息報送至旗縣區指揮部，對于有發熱、咳嗽等不適癥狀人員要及時上報并按有關程序辦理。

二、有力有序地推動企業復工復產

3、認真落實自治區出臺的支持防控疫情重點保障企業和受疫情影響生產經營困難中小企業健康發展15條措施，在全面調查疫情對我市不同行業、不同企業經營管理和運行影響的基礎上，結合我市實際，加快制定針對性強的援企穩崗扶持政策。

4、對已開復工但存在生產經營困難的企業、對有開復工意愿但受疫情影響的企業，主動開展幫扶和服務，一企一策制定解決方案，切實幫助企業渡過難關。

5、加大金融支持企業力度，啟動駐赤金融機構助力中小企業抗擊疫情、復工復產、健康發展專項行動。

6、加強疫情對服務業領域的影響評估論證，制定具有針對性的具體措施，有序放開生活業和生產業，暢通企業復產復工鏈條。

7、高度關注房地產業發展，抓緊制定中心城區土地出讓計劃、商品房線上交易方案、在建樓盤復工方案。

三、抓好春季農牧業生產

8、切實加強農資儲備供應，將種子、苗木、化肥、農藥等農資生產企業全部納入復工復產企業名單，在做好防護措施的基礎上，鼓勵農資門市正常開業，多渠道聯系貨源，千方百計保障春耕備耕。疫情期間，推行農資企業與經銷商統一集中送貨上門服務。

9、推進春季畜牧業生產，全力保障種畜禽、飼草料、獸藥等物資供應和調運。

10、加強農牧業生產服務，及時氣象信息，組織科技人員開展線上生產指導、種植飼養管理、疫病防控等技術服務。

11、全力抓好設施農業建設，加強正在生產的溫室大棚管理，推動閑置溫室大棚恢復生產，制定鼓勵設施農業發展的扶持政策，采取針對性強的措施，暢通市場銷售渠道，防止農產品滯銷。

四、統籌抓好其他重大傳染病防控

12、全力做好非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布病、鼠疫等疫情防控應對準備工作。

五、保障人流、物流有序暢通

13、嚴格執行“三不一優先”“一斷三不斷”交通管控要求，全面放開市內貨物運輸，研究制定有序恢復市內公路客運班線、城市公交的實施方案，取消中心城區道路交通管制措施，實現市內非重點人群自由流動。

14、對進入我市的外地車輛，取消公路卡口查驗環節，一律實施車輛抵達地末端查驗，做好相關登記；

對我市赴外地車輛，簡化程序發放通行證，確保過往車輛便捷通行。

15、做好農牧民工等重點人群返崗的對接服務，全面支持市內非疫區人員返工返崗，制定具體工作方案。

16、切實推動物流樞紐正常運行，準許物流企業在落實好防控措施的基礎上，開展正常的經營活動。

六、做好民生保障工作

17、積極做好重點人群就業服務，制定高校和用人單位網上供需對接、開展線上專項招聘、精準服務用工緊缺企業等政策措施。

18、做好市場保供，加強市場監測調度，切實抓好蔬菜、肉蛋奶、糧油等生活必需品供應。

19、穩定市場商品價格，嚴厲打擊哄抬物價、制假售假、囤積居奇等違法犯罪行為。

20、聚焦攻克脫貧攻堅戰最后堡壘，制定今年全市脫貧攻堅指導意見，明確目標，突出重點，細化措施，落實責任，確保脫貧攻堅戰決戰決勝。

21、加強農村牧區人居環境整治，結合推進實施鄉村振興戰略，明確今年工作任務。

22、落實“停課不停教、停課不停學”要求，制定線上授課、線上輔導、線上答疑、線上自習的實施方案，最大限度減少疫情對學校正常教學的影響。

23、針對醫藥衛生領域在疫情防控中暴露出的短板，研究制定加強醫療衛生機構內部管理機制、強化衛生領域基層基礎建設、完善公共衛生服務體系、醫用設備采購和物資儲備等具體措施。

七、加大穩投資力度

24、加快推動重大項目建設，列出今年擬實施的重點項目清單，建立重大項目包聯機制，逐個項目協調解決開復工前困難問題，確保在具備條件時及時開復工建設。

25、加快推進項目前期工作，梳理前期項目清單，推行投資項目承諾制和部門代辦制，利用線上平臺推行“不見面”審批，有序組織開展實地勘察、現場查驗等線下前期工作，切實做到快審快批。

26、做好地方債券爭取工作，加大地債前期工作力度，積極推動地方債券盡快落實到項目建設上。

27、加強重點項目儲備，結合“十四五”規劃和各專項規劃編制，動態謀劃儲備一批補短板、調結構、惠民生、增后勁的高質量發展項目。

八、穩定促進居民消費和外貿外資

28、推動服務消費提質擴容，制定我市擴大消費、振興服務業發展的具體措施，加快釋放各領域的消費潛力和需求。

29、圍繞商貿服務型國家物流樞紐承載城市功能定位，加大專業市場建設，盡快出臺我市中心城區專業市場布局規劃和今年專業市場建設計劃，打造區域性物資采購中心。

30、營造良好對外貿易發展環境，支持外經貿企業盡快復工生產，加快跨境電商交易，穩定外資外貿。

九、引導穩定社會預期

31、加大新聞宣傳引導，強化輿論引導和輿情管理，及時回應熱點關切，增強社會各界抗擊疫情、恢復生產的信心。

篇9

【摘要】

為了研究細胞信號傳導抑制因子（SOCS-1）在急性和慢性髓性白血病患者外周血中的表達并探討其臨床意義，用RT-PCR的方法檢測急性和慢性白血病患者外周血單個核細胞中SOCS-1 mRNA的表達，并將其表達與所有患者的病情進行了分析。結果顯示： 在25例急性髓性白血病患者中4例 SOCS-1 mRNA表達陽性，陽性率1600%，在25例慢性髓性白血病患者中11例SOCS-1 mRNA表達陽性，陽性率44.00 %，二者差異有統計學意義。在25例慢性髓性白血病患者中，無進展組（慢性期）12例，陽性2例，而進展組（加速期和急變期）13例，陽性11例，兩組間差異有統計學意義。SOCS-1 mRNA陽性的CML患者，對干擾素治療反應差，進入加速期后SOCS-1 mRNA多數呈持續陽性表達，病情進行性發展，預后極差。結論：急性和慢性髓性白血病患者外周血單個核細胞中均可檢測到SOCS-1 mRNA的表達，CML患者陽性率高，加速期與急變期表達陽性者顯著增多，與干擾素治療反應及預后密切相關。

【關鍵詞】 RT-PCR；SOCS-1 mRNA；白血病

Detection of SOCS-1 mRNA Expression by RT-PCR in the Patients with Myeloid Leukemia

Abstract

In order to investigate the suppressor of cytokine signaling-1 (SOCS-1) expression in peripheral blood mononuclear cells（PBMNC）of patients with acute and chronic myeloid leukemia and analyze its clinical significance，RT-PCR method was used for detecting SOCS-1 mRNA expression in PBMNC of 50 newly diagnosed patients. The result showed that positive expressions of SOCS-1 were observed in 4 of 25 patients with AML (16.00%)，in 11 of 25 patients with CML (44.00%) and none in 10 normal controls. The differences between patients with AML and normal controls，and between patients with CML and normal controls were statistically significant. In CML group，2 out of 12 cases with non-progression (chronic phase)，9 of 13 cases with progression showed the positive expression，the difference between two subgroups was statistically significant. Those CML patients with SOCS-1 mRNA expression had poor response to IFN-α. When they transformed into accelerated phase，SOCS-1 mRNA expression was more persistently and frequently observed，and no response to IFN-α was observed. Most of them had very poor prognosis. It is concluded that the SOCS-1 mRNA can be detected in the PBMNC of the patients with acute and chronic myeloid leukemia. The SOCS-1 mRNA expression in the patients with CML is higher than that in patients with AML，and it is higher in accelerated phase and blast crisis significantly. This phenomenon is highly related to the reaction of IFN-α and prognosis.

Key words RT-PCR; SOCS-1 mRNA; leukemia

細胞因子信號傳導抑制蛋白(suppressor of cytokine signaling，SOCS)是近幾年才發現的一類新型免疫蛋白分子，主要包括8個成員，即SOCS-1—SOCS-7和CIS。在SOCS家族中最受關注和研究最多的是SOCS-1。為了研究SOCS-1在急性和慢性髓性白血病患者中的表達，進一步研究SOCS-1與白血病的關系，我們應用RT-PCR的方法檢測SOCS-1 mRNA在急性和慢性髓性白血病患者外周血單個核細胞中的表達，初步探討其臨床意義。

材料和方法

臨床資料

本研究選擇華中科技大學同濟醫學院同濟醫院血液科2005年1月至2005年12月間收治的50例白血病患者。急性髓性白血病（AML）25例，其中M1型2例，M2型6例，M3型7例，M4型4例，M5型5例，M6型1例；慢性髓性白血病（CML）25例，其中慢性期12例，加速期6例，急變期7 例。50例病人中男29例，女21例，年齡16-67歲，中位年齡31歲。所有患者均經細胞形態學、免疫學、細胞遺傳學、分子生物學檢查確診，采用MICM分型。以5名正常人和5例良性血液病患者(缺鐵性貧血3例，巨幼細胞性貧血2例)作對照，其中男性6例，女性4例，年齡11-56歲，中位年齡26歲。

病例分組

50例患者根據臨床診斷分為2組：急性髓性白血病組和慢性髓性白血病組；慢性髓性白血病再分為無進展組（慢性期）和進展組（加速期、急變期）；分析CML患者臨床資料時，根據是否表達SOCS-1 mRNA分為2組，簡稱為陰性組和陽性組。

白血病治療方案及療效評價

AML 誘導化療采用標準DA方案［(柔紅霉素（40-60）mg/d×3天、阿糖胞苷100-200 mg/（m2·d）×7天］，對AML-M3患者用維甲酸（ATRA）或三氧化二砷進行誘導治療；緩解后鞏固治療用HA、DA、MA以及大劑量阿糖胞苷等方案交替化療，AML-M3患者在維甲酸或三氧化二砷誘導緩解及維持治療的基礎上應用上述化療方案交替治療，標準化療2個療程以上未達到完全緩解者為難治性白血病病例。

CML 慢性期采用羥基脲和（或）阿糖胞苷（50-100）mg/d×10-20天聯合應用干擾素α（300萬U-500萬U，肌肉注射，隔日1次，療程半年到1年）治療，8例患者采用格列衛（600 mg/d）治療。所有患者治療前行染色體檢查，半年后復查骨髓像及染色體，評價治療效果，Ph染色體陽性率35%-90％為輕微細胞遺傳學反應，Ph染色體陽性率1%-34％為部分細胞遺傳學反應，0％為完全細胞遺傳學反應。加速期和急變期患者根據病情進展的類型采用聯合化療。

試劑和儀器

所用TRIZOL試劑購自Invirtrogen公司，逆轉錄試劑盒購自MBI公司，引物設計參照文獻［1］進行。SOCS-1上游引物： 5’-CACGCACTTCCGCACATTCC-3’，下游引物：5’-TCCAGCAGCTCGAAGAGGCA-3’，擴增片段大小為280 bp；GAPDH上游引物：5’-GCTGGCGCTGAGTACGTCGT-3’，下游引物：5’-TGGGTGTCGCTGTTGAAGTC-3’，擴增片段大小為604 bp，由上海博亞公司合成。DL2000 Marker購自TaKaRa公司。

RT-PCR檢測

總RNA純化提取

取外周血3-5 ml，枸櫞酸鈉抗凝，用相對密度為1.077的淋巴細胞分離液分離單個核細胞，加入1ml TRIZOL，按試劑說明書中操作步驟提取RNA。使用分光光度儀檢測抽提總RNA的質量和濃度，要求A260/A280的比值在2.0左右，并記錄RNA含量。

cDNA的合成

反應體系20 μl。每1份標本取RNA 2 μg，Oligo（dT）1 μl，5×反應緩沖液4 μl，RNA核酸酶抑制劑1 μl，10 mmol/L dNTP 2 μl，MMLV 1 μl，加DEPC處理的雙蒸餾水至20 μl。25℃ 10分鐘，42℃ 60分鐘，70℃ 10分鐘進行逆轉錄，合成好的cDNA置于-80℃保存備用。

RT-PCR反應

反應體系： 10×buffer 2 μl，2×dNTP 2 μl，Taq酶 0.5 μl，MgCl2 1.2 μl，雙蒸餾水10.3 μl，前引物1 μl，后引物1 μl，配成18 μl的反應混合物，再加入模板DNA 2 μl，配成20 μl的反應體系，在PTC-100 PCR擴增儀上反應。反應條件： 94℃預變性3分鐘，94℃變性45秒，58℃退火45秒，72℃延伸45秒，循環35次，最后72℃延伸5分鐘，終止反應。在GeneGenius成像系統下觀察結果。

統計學處理

使用SAS 9.0軟件進行統計分析。

結 果

25例急性髓性白血病患者中，4例檢測出SOCS-1 mRNA（圖1），陽性率16.00 %，25例慢性髓性白血病患者中，11例檢測出SOCS-1 mRNA，陽性率44.00 %（表1），經卡方檢驗，χ2 =4.6667，P=0.031。AML與CML兩組表達SOCS-1 mRNA陽性率的差異有統計學意義。

25例CML患者中，無進展組12例，SOCS-1 mRNA陽性2例，進展組13例，陽性9例（加速期4例，急變期5例）（表2），兩組之間比較，P=0.015（Fisher確切概率法），差異有統計學意義(圖2)。

對照組的正常與良性血液病患者中未檢測到SOCS-1 mRNA的表達。

分析25例CML患者臨床資料，比較SOCS-1 mRNA陰性和陽性兩組之間干擾素聯合化療的治療反應，結果陽性組有效3例，陰性組有效11例（P

討論

SOCS在細胞因子誘導下產生，反過來抑制細胞因子的信號轉導，成為細胞因子信號轉導負反饋調控環的一部分［2，3］。SOCS蛋白在體內可阻斷增強的細胞因子效應，它不僅是細胞因子的調節者，而且在控制細胞分化和決定細胞命運方面起重要作用。SOCS-1表達失常在人類疾病，尤其是在惡性腫瘤的發病中有重要作用。

白血病是目前發病率最高的血液系統惡性腫瘤，具有高度異質性，近年來越來越多的研究者開始關注SOCS-1與白血病的關系。本研究進行了SOCS-1與白血病關系的初步研究。結果表明，急性和慢性髓性白血病患者外周血單個核細胞中均可檢測到SOCS-1 mRNA的表達，AML患者SOCS-1 mRNA表達陽性率（16.00%），顯著低于CML患者SOCS-1 mRNA表達陽性率（44.00%）。

SOCS-1在急性髓性白血病的高表達能抑制正常的信號轉導通路，導致白血病細胞的分化障礙和凋亡受阻。最近的研究發現，SOCS-1由于甲基化而表達沉默，因此SOCS-1的作用類似于腫瘤抑制基因［4］。SOCS-1基因被高甲基化后，JAK-STAT通路失去抑制，導致JAK持續活化； JAK的持續活化與腫瘤細胞的凋亡受阻有關。SOCS-1的恢復能抑制SOCS-1被甲基化的腫瘤細胞的生長，這種生長抑制是由凋亡引起。Chen等［5］研究了89例新診斷的AML患者，53例（60%）有SOCS-1的甲基化。SOCS-1的甲基化見于超過半數的AML患者，這可能與AML的細胞遺傳學類型有關，在不同亞型的發生發展中有重要地位。我們實驗的結果是AML組陽性率顯著低于CML組，這和國外的多數研究結果一致，原因可能在于SOCS-1基因由于甲基化而沉默，不能發揮正常的負調控因子的作用，從而使機體的細胞因子網絡平衡被打破，導致了白血病的發生。但在AML中，仍有少數的SOCS-1陽性病例，機理尚未明確，是否與陰性患者治療反應不同有關，臨床意義有待進一步研究。

國外文獻報道，SOCS-1 mRNA陽性CML患者對干擾素治療反應差，細胞

遺傳學緩解率低，進入加速期后呈持續陽性表達，疾病呈進行性發展，預后極差［6］。本研究結果顯示，CML進展期SOCS-1 mRNA表達比穩定期明顯增高，提示SOCS-1 mRNA的持續轉錄與慢性髓性白血病的疾病進展和治療反應密切相關。CML在疾病的狀態發生轉變時，SOCS-1由沉默變為顯著的陽性表達甚至過表達狀態。SOCS-1的過表達可抑制眾多細胞因子、激素和生長因子如IL-2、IL-3、紅細胞生成素、生長激素和催乳素等的信號轉導，從而成為腫瘤發病的另一重要機制。SOCS-1有可能成為CML病程轉變的標志物，定量檢測SOCS-1 mRNA的動態變化能否作為判斷預后、甚至作為微量殘留病的監測指標，這都有待我們進一步進行更大樣本的定量研究。

【參考文獻】

1 Schuringa JJ，Wierenga AT，Kruijer W，et al. Constitutive Stat3，Tyr705，and Ser727 phosphorylation in acute myeloid leukemia cells caused by the autocrine secretion of interleukin-6. Blood，2000; 95: 3765-3770

2 Yoshimura A. The CIS/JAB family: novel negative regulators of JAK signaling pathways. Leukemia，1998; 12:1851-1857

3 Hilton DJ. Negative regulators of cytokine signal transduction. Cell Mol Life Sci，1999; 55:1568-1577

4 Watanabe D，Ezoe S，Fujimoto M，et al. Suppressor of cytokine signalling-1 gene silencing in acute myeloid leukaemia and human haematopoietic cell lines. Br J Haematol，2004;126:726-735

篇10

關鍵詞：基準刑；量刑指導意見；三步驟量刑法

中圖分類號：D924 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）35-0123-03

2010年9月13日，最高人民法院印發《人民法院量刑指導意見（試行）》和《關于規范量刑程序若干問題的意見（試行）》的通知，并于2010年10月1日起在全國法院全面試行。《量刑指導意見》（以下簡稱《意見》）創造性地提出了“三步驟”量刑法，科學地規范了量刑步驟。本文在指出量刑的基準刑在適用中存在問題的基礎上，試圖對基準刑的確定做一番粗淺探討，以期拋磚引玉。

一、基準刑的確定

關于基準刑，學界中存在著抽象個罪的基準刑和具體個罪的基準刑的討論。有學者認為所謂基準刑就是對已確定適用一定幅度法定刑的抽象個罪，在不考慮任何量刑情節的情況下僅依其構成事實所應當判處的刑罰量。因此，其認為量刑基準來源于抽象個罪，成為對具體個案中具體個罪量刑的參照物，所以對量刑基準的探討應當針對抽象個罪進行[1]。按照抽象個罪意義上的基準刑觀念，一旦立法規定了某罪，第二天就可以通過某種公式來確定基準刑。

最高法院規則所持的立場也與上述抽象個罪的基準刑觀念完全不同：基準刑是根據基本犯罪事實來確定的。如果針對抽象個罪設定抽象的基準刑，并作為各種不同犯罪的基準刑，這種做法看起來簡單，但不一定合理，而且實踐中很難確定，也不便操作。因為不同的犯罪案件，犯罪事實不同，社會危害性也不一樣[2]。

基準刑的確定不應簡單地、刻板地、片面地根據某一公式對某一量刑幅度進行計算，而首先應當根據實踐中大量的犯罪案件，進行類型的細分。不對事實進行細分，就貿然地對法定刑幅度進行細分，是一個非常草率的行為。所以，基準刑的確定不能一蹴而就，需要一個逐步尋找和確定的過程，基準刑是在具體犯罪中對具體犯罪人確定的，它更依賴于我們日積月累地對犯罪事實類型的把握、劃分。確定基準刑絕不能幻想畢其功于一役，這不僅是在我國，在其他國家也是如此，例如，日本的量刑基準也是在其近代的刑事裁判制度確立以后經過長期審判實踐中的經驗蓄積逐漸形成的量刑幅度。顯然，這樣的量刑基準絕不是根據法定刑幅度的最低刑和最高刑，通過某種計算方式獲得，而恰恰來源于紛繁復雜的司法實務所能夠接觸到的足夠海量的案例，經過類型細分、變量統計等過程之后所獲得的[3]。因而可以說，沒有所有犯罪都通用的基準刑，也沒有固定不變的基準刑點。

二、《意見》中關于基準刑的典型問題

《量刑指導意見》在限制法官自由裁量權和試圖實現量刑均衡上做出了很大的努力。在基準刑的確定方面，《意見》試圖將所有的量刑情節都通過數字來規定，這讓人想起了美國的《聯邦量刑指南》，但是目前我國仍然還有大量尚待解決的問題，值得我們反思。下面筆者想就《意見》中關于基準刑的一些典型的爭議性問題做一番探討。

1.無期徒刑與死刑的基準刑問題

《意見》并沒有對所規范罪名的無期徒刑、死刑進行基準刑的確定，那么該怎么確定死刑和無期徒刑的基準刑呢。為了解決這一問題，有必要使用“虛擬徒刑”這一理論。

所謂虛擬徒刑，是指在求解量刑最佳適度的運算過程中，將有期徒刑作為其他主刑的一般等價物，暫時將管制、拘役、無期徒刑和死刑假定為有期徒刑，并按輕重順序排列于法定刑幅度之中，借以明確各刑種在其間的位置和空間寬度，待得出量刑結論后再還原為本來性質的懲罰的刑罰程度計算方法[4]。不可否認，因為有期徒刑在量刑幅度上的廣闊性以及在實際量刑中的廣泛性決定了是作為刑種轉換一般等價物的必然選擇。但問題是如何將無期徒刑和死刑轉換為虛擬徒刑呢？

首先來看無期徒刑與虛擬徒刑的轉化。刑法第50條規定：判處死刑緩期執行的，在死刑緩期執行期間，如果沒有故意犯罪，2年期滿后，減為無期徒刑；如果確有重大立功表現，2年期滿后，減為25年有期徒刑……無故意犯罪2年期滿后減為無期徒刑，重大立功表現兩年期滿后減為25年有期徒刑，而重大立功表現無疑要比無故意犯罪的悔罪程度高，從這樣的對比中我們可以看出，如果將無期徒刑轉換為虛擬徒刑的話，那無期徒刑的虛擬徒刑至少得高于25年有期徒刑。同時，我們參考刑法修正案八第15項——將刑法第78條第2款修改為：“減刑以后實際執行的刑期不能少于下列期限：（一）判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的1/2；（二）判處無期徒刑的，不能少于13年……”根據“判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的1/2”，我們不妨也運用到無期徒刑上，結合“無期徒刑減刑后的期限不得少于13年”的規定，可以將無期徒刑轉換為26年虛擬徒刑。

我國的死刑包括死刑立即執行和死緩兩類，而一旦基準刑為死刑立即執行，表明犯罪人罪大惡極，那么那些從輕、從重的量刑情節對基準刑的影響可忽略不計，所以探討死刑立即執行的虛擬徒刑也將沒有多大的意義。至于死緩，我國刑法第50條規定：判處死刑緩期執行的，在死刑緩期執行期間，如果沒有故意犯罪，2年期滿后，減為無期徒刑……參考該規定，死緩的虛擬徒刑可對應為：2+26=28，即28年虛擬徒刑。

這樣，我們可以通過虛擬徒刑將無期徒刑與死刑也納入到基準刑管轄范疇之列，運用量刑情節進行調節。通過運用虛擬徒刑這種一般等價物，在最終確定虛擬徒刑刑罰量后，還需要結合具體的刑法條款再將虛擬徒刑轉換回相應的刑種和刑罰量。根據最新刑法修正案八的規定，數罪并罰，有期徒刑總和刑期不滿35年的，最高不能超過20年，總和刑期在35年以上的，最高不能超過25年。如果沒有數罪并罰的情形，有期徒刑最高20年。這就出現了一個“真空”的問題，我們且拿單一犯罪的情況來看。有期徒刑的最高限是20年，而無期的虛擬徒刑是26年，這其中存在著6年的“真空”，如果虛擬徒刑處在這段“真空”內，我們是應當向下取20年有期徒刑還是向上取無期徒刑？筆者認為此事不妨參考中間線理論，處于中間線23年以下的向下取20年有期徒刑，處于23年以上的向上取無期徒刑。同理，數罪并罰、無期與死刑等的“真空”問題也可以用中間線四舍五入的辦法來解決。

2.如何看待量刑情節對基準刑的影響

基準刑有兩大作用，第一是發揮起算基準的作用。基準刑是一個確定的點，在確定了基準刑之后會根據量刑情節來調節基準刑以確定宣告刑，而在確定那個標準點的過程中所發揮的作用就是基準刑作為起算基準的作用。第二是發揮調節基準的作用。關于基準刑調節基準的作用，有些學者持有異議。“宣告刑=基準刑+基準刑*百分比。由于賦予了基準刑一種度量的功能，將會導致整個宣告刑其實都是跟著基準刑走，這樣會出現一些明顯不公平的現象。”[5]就當庭自愿認罪這一情節來看，《意見》規定，可減少基準刑的10%以下，如果一個犯罪行為基準刑為一年有期徒刑，那該情節對刑罰量的影響量就是1.2個月以下，而如果一個犯罪行為的基準刑為15年有期徒刑，那該情節對刑罰量的影響量則是1.5年以下。顯然，在同一情節作用的情況下，1.2個月和1.5年有著天壤之別，感覺又是陷入另一種畸輕畸重的局面。因而他們認為，即不管是在犯罪前、犯罪中或犯罪后的量刑情節中，對刑罰的影響量僅受基準刑比例值的影響，會出現完全一樣的量刑情節在不同的基本犯罪事實中產生不一樣的刑罰影響量，違反了以事實為依據的刑法原則[6]。

從表面上看，為了實現量刑均衡，實施量刑情節對基準刑的比例調節，結果卻導致量刑“畸輕畸重”的現象，但實際上，上述學者都只看到量刑情節對刑罰量的影響，卻忽視了具體案情對量刑情節的影響。量刑情節對刑罰量的影響應當反映整個案情的輕重，綜合反映犯罪行為的社會危害性和人身危險性。不同的犯罪行為，其社會危害性和人身危險性的程度不同，所以同一量刑情節對刑罰量的影響也應當不同。基準刑不同，那是因為社會危害性和人身危險性不同，雖然同一情節調節比例相同，但結合個案，正是因為基準刑不同而導致同一情節對刑罰的影響量不同。所以可以說，同一量刑情節對基準刑的影響比例相同會導致量刑畸輕畸重的想法是片面的。如果一味追求同一量刑情節對刑罰影響量相同，反倒是不公平的。

3.辯證處理規范量刑和法官自由裁量權的關系

現實生活紛繁復雜，不可能做到區分出所有的情節并細化每一個情節的基準刑，所以完全確定所有情節對應的基準刑是一個不可能完成的任務。比較好的解決方法則是用較為籠統的詞語去描述這些情節，雖然《意見》的精神是盡可能地細化量刑規則并限制法官自由裁量權，但這并不完全排斥法官的自由裁量權，完全地細化也做不到而且也沒必要。在無法窮盡的情節上用較為籠統的詞語去描繪其實也是開放了一種價值評判的口子。

現實是復雜的，法律是滯后的，我們很難完全區分清楚所有紛繁復雜的情形，這就決定了法官應當擁有適當的自由裁量空間。在量刑改革中我們要做到的是盡可能細化量刑規則，但我們不能走向另外一個極端，追求完全清晰是不可能的也是行不通的，且不說能不能制定完全清晰明確的量刑規則出來，就算能制定出來的話，那法官的自由裁量權將置于何地。量刑改革正確的方向應當是盡可能地細化規則，限制法官自由裁量、估堆量刑，但也要充分尊重法官的自由裁量權，畢竟法官不是自動售貨機，不能輸入案情并投幣之后就能吐出判決書。無論是從歷史還是現實來看，法官的自由裁量權是司法所必需的。

4.要為特殊案件預留空間，確保量刑的實質公正

數額型犯罪按照數額確定基準刑，非數額型犯罪按照規定的情節確定基準刑，但不管是用數額還是用情節都是沒辦法窮盡所有可能出現的情況的。我們以許霆案為例，其盜竊金融機構達到17.5萬元，屬于數額特別巨大，按照《意見》的規定，應當在10至12年有期徒刑幅度內確定量刑起點，然后在犯罪數額等其他影響犯罪構成的犯罪事實增加刑罰量以確定基準刑。這樣確定的基準刑無疑是與許霆的罪責不相適應的。最后許霆案是沿用了《刑法》第63條第2款的規定，即犯罪分子雖然不具有本法規定的減輕處罰情節，但是根據案件的情況，經最高人民法院核準，也可以在法定刑以下判處刑罰。再如，鄧玉嬌案最后是定故意傷害罪（防衛過當）判處免刑，因為檢察機關認為鄧玉嬌具有防衛過當、自首等從輕、減輕或免除處罰的情節。但是按照《意見》規定，當一個案件進入了量刑程序，由于基準刑承擔著量刑情節的度量功能，而量刑情節都是對基準刑進行百分比的調節，因此不管怎么樣都不可能出現免刑的情況。

這里又涉及一個重要的問題，即如何處理量刑形式公正與量刑實質公正的關系。量刑形式公正是指不同案件的量刑活動適用統一標準實現“同罪同罰”。量刑實質公正是指量刑結果能夠反映出案件的犯罪行為該當性與犯罪人人身危險性要素具有實質合理性，符合個案正義的要求[7]。量刑規范化改革不僅追求“同罪同罰”的形式正義，還應當考慮到現實生活的復雜性，追求個案的實質正義，實現刑罰個別化。形式正義與實質正義是辯證統一的，是處于一種動態的平衡當中，表面上看，相同的行為應當受到相同的處罰，但刑事犯罪背后都隱藏著復雜的主客觀原因，行為人對于相同的行為所承擔的罪責也未必完全相同，所以不能盲目地追求絕對的“同罪同罰”。量刑過程中，要充分考慮到案件之中的各種具體情節，具體案件具體分析，找出各種主客觀原因，分清行為人的罪責，實現實質公正。

四、結語

細看《意見》會發現，雖然它規定了確定主要犯罪的量刑起點、基準刑和宣告刑的方法，但仍然有很大的局限性。個罪的基準刑的確定，僅局限在司法實踐中已經對其行為類型的劃分較有把握的常見罪名范圍之內，并未囊括所有罪名，《意見》確定的常見罪名之外的犯罪如何確定基準刑，我們不得而知，至少無法從《意見》中找到依據；而且據以確定基準刑的方法過于籠統，操作空間過大。以交通肇事罪為例，《意見》指出，在量刑起點的基礎上，可以根據責任程度、致人重傷、死亡的人數或者財產損失的數額以及逃逸等其他影響犯罪構成的犯罪事實增加刑罰量，確定基準刑。這樣的規定只是一個原則性的規定，與“以事實為依據，以法律為準繩”這樣的規定一樣，看似合理，但缺乏具體的可操作性。《意見》的初衷是限制法官自由裁量權，實現量刑均衡，而其中關于確定基準刑的規定卻是非常籠統的，缺乏具體的指導，這無疑是與《意見》的初衷相違背。但不可否認，《意見》是量刑規范化改革踏出的堅實的一步，未來的量刑細則必將建立在完善《意見》的基礎之上，而且它還確定了一個關鍵詞——基準刑——在將來量刑中的地位和作用，具有不可估量的意義。

參考文獻：

[1]周光權.法定刑研究[M].北京：中國方正出版社，2000：326.

[2]戴長林.量刑方法及其應用[J].法律適用，2009，（8）.

[3]林維.論量刑情節的適用和基準刑的確定[J].法學家，2010，（2）.

[4]趙廷光.法定刑中間線是量刑公正的生命線[J].中國刑事法雜志，2010，（12）.

[5]謝向英.量刑規范化改革之基準刑問題[J].福建警察學院學報，2011，（2）.