導(dǎo)語：如何才能寫好一篇扶貧工作的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、角色定位問題。新階段扶貧開發(fā)的工作機(jī)制是“省負(fù)總責(zé)，縣抓落實(shí)，工作到村，扶貧到戶”。從表面上看，扶貧開發(fā)好象只是省縣村戶四者的事。其實(shí)不然。與扶貧開發(fā)關(guān)系最密切的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其一，解決重點(diǎn)村和貧困戶的問題，事實(shí)上解決的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題。其二，“縣抓落實(shí)”，靠的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，實(shí)際上還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要以積極主動(dòng)而又高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把這項(xiàng)工作統(tǒng)籌規(guī)劃好，組織落實(shí)好。

二、“點(diǎn)”和“線”的問題。任何一項(xiàng)工作都有“點(diǎn)” 和“線”的問題，既不能抓“點(diǎn)”不抓“線”，也不能抓“線”

不抓“點(diǎn)”，而是要“點(diǎn)”“ 線”有機(jī)結(jié)合，以“點(diǎn)”帶“線”，以“線”穿“點(diǎn)”。只有這樣，才能形成平衡推進(jìn)的工作面。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作而言，重點(diǎn)村就是“點(diǎn)”，非重點(diǎn)村就是“線”；貧困戶是“點(diǎn)”，非貧困戶就是“線”；產(chǎn)業(yè)化扶貧、搬遷扶貧、雨露計(jì)劃“點(diǎn)”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是“線”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一肩負(fù)著“縣抓落實(shí)”的具體職責(zé)，一肩擔(dān)著“工作到村，扶貧到戶”的工作重任，要順利推進(jìn)工作，就必須正確處理好“點(diǎn)”和“線”的關(guān)系，努力做到“點(diǎn)”有抓手有示范效應(yīng)，“線”有看頭有明顯變化。特別要注重項(xiàng)目到村入戶，努力規(guī)避“扶貧政策因貧困群眾而來，扶貧項(xiàng)目離貧困群眾而去”的不良現(xiàn)象發(fā)生。

三、與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系問題。社會(huì)主義新農(nóng)村和扶貧開發(fā)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)無旁貸的重要工作，二者目標(biāo)同向，相互包容，互促共進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)作為這兩項(xiàng)工作的實(shí)施主體和受益主體，只有正確處理好二者的關(guān)系，堅(jiān)持 “以扶貧開發(fā)夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)，以新農(nóng)村建設(shè)提升扶貧開發(fā)水平”，才能更加有效的統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。要準(zhǔn)確把握二者實(shí)施主體的同一性、奮斗目標(biāo)的一致性、建設(shè)內(nèi)容的共同性和推進(jìn)過程的互動(dòng)性，堅(jiān)決防止相互對立的傾向，堅(jiān)決摒棄急于求成的行為，堅(jiān)決杜絕形式主義的表現(xiàn)，堅(jiān)決克服照搬照套的做法，立足于打基礎(chǔ)，著眼于管長遠(yuǎn)，致力于見實(shí)效。

四、資金投入問題。一要吃透資金政策。扶貧資金額度大、種類多、政策性強(qiáng)，只有吃透政策，才能提高資金使用效率。要弄清每種資金的政策依據(jù)、扶持對象、操作規(guī)程，因地制宜搞好對接，努力把政策用足用活，力爭達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。二要合理擺布項(xiàng)目。要順應(yīng)群眾意愿擺項(xiàng)目，不能無視“群眾參與”；要胸懷全局?jǐn)[項(xiàng)目，不能因小失大；要量力而行擺項(xiàng)目，不能增加債務(wù)；要立足長遠(yuǎn)擺項(xiàng)目，在信貸扶貧資金上多動(dòng)腦筋，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展后勁，不能扶了不貧，扶罷又貧。三要強(qiáng)化資金管理。對扶貧資金嚴(yán)格實(shí)行“專戶、專帳、專人” 管理，嚴(yán)格按照預(yù)撥制、報(bào)帳制和責(zé)任審計(jì)制程序操作。嚴(yán)禁套取、挪用扶貧資金行為。工作推進(jìn)不力的，暫停撥付資金。對違紀(jì)單位和個(gè)人，決不姑息遷就。

篇2

關(guān)鍵字：高校，貧困生，資助

中圖分類號：G512.74

我國高校貧困生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。解決高校貧困生問題，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)要求，是全社會(huì)“以人為本”的重要體現(xiàn)，也是關(guān)系我國高等教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展和學(xué)校乃至社會(huì)穩(wěn)定的大事。

一：家庭經(jīng)濟(jì)條件帶來的直接的經(jīng)濟(jì)問題。

對于大多數(shù)普通家庭來說，用5萬到10萬元來培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，尤其是農(nóng)村困難戶，實(shí)在是難以承受。據(jù)調(diào)查，25.5%的家庭因負(fù)擔(dān)不了上大學(xué)的費(fèi)用而不愿送孩子進(jìn)大學(xué)。在進(jìn)入大學(xué)的貧困生中，學(xué)費(fèi)也是來之不易。

當(dāng)然，大部分貧困學(xué)生還是很節(jié)儉的，這在他們的消費(fèi)特點(diǎn)中得到充分體現(xiàn)，調(diào)查中，6.25%的貧困生月生活費(fèi)在300元以下，在現(xiàn)有消費(fèi)水平下，日均不足10元的消費(fèi)水平體現(xiàn)了貧困學(xué)生艱苦的生活狀況。與此同時(shí)，大學(xué)生月平均消費(fèi)在400到600的也占到23.91%。

調(diào)查問卷中，貧困學(xué)生在回答“您的消費(fèi)主要用于哪些方面”這一問題時(shí)，高達(dá)80.1%的同學(xué)選擇了“解決基本生活問題”這一項(xiàng)，而選擇“購置學(xué)習(xí)用品”和“購置生活用品”的分別僅占8.4%和11.1%。

由此可知，在貧困學(xué)生在校期間，經(jīng)濟(jì)問題是他們所要面對的最直接的問題，由此帶來的貧困學(xué)生興趣愛好單一、生活習(xí)慣問題和學(xué)習(xí)方法不當(dāng)?shù)葐栴}。

那么作為一位合格的大學(xué)輔導(dǎo)員能為他們做些什么呢？

首先應(yīng)該向他們灌輸艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、學(xué)習(xí)改變命運(yùn)這一積極向上的、樂觀的人生態(tài)度。可以適時(shí)地舉辦一些勵(lì)志演講比賽之類的活動(dòng)或者通過學(xué)習(xí)生活中的各種講座和班級活動(dòng)讓他們懂得現(xiàn)在的貧困只是暫時(shí)的，意志的貧困才是永久的！

然后，通過自己的信息網(wǎng)絡(luò)在校內(nèi)外為這些學(xué)生找到、聯(lián)系到盡量多的、可靠的勤工助學(xué)崗位，這樣能在一定程度上從經(jīng)濟(jì)上減輕他們的負(fù)擔(dān)，在工作生活中增加他們的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，幫助他們成長。

于此同時(shí)，輔導(dǎo)員也應(yīng)該做好與學(xué)校的溝通，讓學(xué)校盡可能地關(guān)心這樣的一群學(xué)生，發(fā)揮勤工助學(xué)的育人功效。勤工助學(xué)的根本目的是助學(xué)，即學(xué)生在不影響自身專業(yè)學(xué)習(xí)的情況下利用課余時(shí)間進(jìn)行有償勞動(dòng)，以緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難，解決部分學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)。勤工助學(xué)的功效遠(yuǎn)大于直接給予他們補(bǔ)助，所以不能把勤工助學(xué)活動(dòng)當(dāng)作單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更不能把安排學(xué)生勤工助學(xué)與安排校內(nèi)臨時(shí)工一樣作為勞動(dòng)力使用，勤工助學(xué)在幫助學(xué)生經(jīng)濟(jì)脫貧的同時(shí)更注重心理脫貧。“左手給予崗位，右手給予尊嚴(yán)”，“培養(yǎng)他們樹立”自主、自強(qiáng)、自立、自信 ”的品質(zhì)，明禮誠信，憑借自己的雙手度過生活的難關(guān)，順利完成學(xué)業(yè)，勇敢地邁進(jìn)社會(huì)！

最后，作為輔導(dǎo)員應(yīng)該加強(qiáng)貧困學(xué)生的誠信教育和回報(bào)家人、社會(huì)的感恩教育。在平時(shí)的學(xué)習(xí)生活中可以通過個(gè)班舉辦的主題班會(huì)活動(dòng)來帶動(dòng)、激發(fā)他們的感恩之情，讓他們了解父母的辛苦、不易與國家和社會(huì)的支持。逐步培養(yǎng)出他們的感恩、誠信意識。

二、由各方面尤其是經(jīng)濟(jì)方面帶來的心理問題。

“貧困學(xué)生”這樣的稱呼首先便讓他們背負(fù)了心理壓力，而且人也是要面子的，可以說相當(dāng)大的一部分貧困生同學(xué)會(huì)因此感到自卑，這種心理還會(huì)引發(fā)其他不良心態(tài)，如孤僻、自負(fù)、自輕、自賤、多疑等，這不僅會(huì)影響學(xué)習(xí)、生活，而且會(huì)影響他們將來的發(fā)展。并且貧困學(xué)生的心理問題也經(jīng)常遭到輔導(dǎo)員或者學(xué)校的忽視。所以，要深入剖析、了解他們的心理健康狀況，為他們做好正確的引導(dǎo)式當(dāng)代輔導(dǎo)員必須要重視的。

要解決他們的心理問題，作為輔導(dǎo)員，能做的我認(rèn)為大致分為以下部分。

1、 應(yīng)該學(xué)會(huì)傾聽，成為他們生活中的好朋友。當(dāng)然，面對眾多的貧困學(xué)生，不可能一下子能關(guān)心到他們，不過輔導(dǎo)員可以通過自己平時(shí)的觀察和班干部的情況反饋選中幾個(gè)心理問題比較突出的，在學(xué)生閑暇之余去找找他們，以朋友的方式與他們交流生活中的事情，分享人生的經(jīng)驗(yàn)，樹立正確、積極的人生觀。逐步了解他們的想法和問題，利用自己手中的資源來為他們化解心中的問題。

2、 應(yīng)該推廣和加強(qiáng)心理委員這一特殊職務(wù)在班級中起到的作用，并且多請學(xué)校的心理老師為他們做培訓(xùn)，以此來增加心理委員解決同學(xué)心理問題的能力和效率。最后，輔導(dǎo)員在安排班級活動(dòng)中多多鼓勵(lì)和邀請貧困學(xué)生的參加，以此來加強(qiáng)他們與班上其他同學(xué)的交流，豐富他們的交際網(wǎng)絡(luò)。最重要的是輔導(dǎo)員在日常工作中不要把貧困學(xué)生與其他學(xué)生區(qū)別對待，并且也不要過多地強(qiáng)調(diào)“貧困”這個(gè)詞，這樣可能會(huì)起到相反的效果。

3、 注意保持信息更新與反饋。輔導(dǎo)員在做好心理引導(dǎo)的同時(shí)，還要注重效果的好壞以及信息的反饋，保持對存在心理障礙的同學(xué)心理情況的了解與把握。這可以通過平時(shí)的閑談、心理委員的回報(bào)以及老師的反應(yīng)等途徑。這也對輔導(dǎo)員的細(xì)心與耐心提出了挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)貧困生的感恩教育

對貧困生“精神資助”的同時(shí)，也應(yīng)對其加強(qiáng)感恩教育。可通過各類公益活動(dòng)與課堂教育培養(yǎng)貧困生優(yōu)良的品性與高尚的道德品質(zhì)，讓他們懂得感恩社會(huì)，回饋社會(huì)，增強(qiáng)其奉獻(xiàn)意識與責(zé)任意識，自強(qiáng)自立的同時(shí)也幫助他人，造福社會(huì)。

四、針對以上情況輔導(dǎo)員所應(yīng)該做的

首先，也必須要讓他們相信知識改變命運(yùn)，人定勝天這一樂觀積極的人生態(tài)度。通過在班級活動(dòng)中播放勵(lì)志影片，傾聽勵(lì)志講座，讓他們知道盡管這個(gè)社會(huì)不公平，但是公平是自己打拼出來的，而不是成天坐在那里抱怨出來的。培養(yǎng)他們堅(jiān)毅、耐勞的優(yōu)良品格、樹立自己正確的價(jià)值觀、人生觀。

其次，規(guī)律性地開設(shè)講座，邀請學(xué)校老師或者有所建樹的學(xué)長來為他們做講座，教授科學(xué)合理的學(xué)習(xí)方法，傳授積極樂觀的學(xué)習(xí)心態(tài)，分享自己拼搏路上的經(jīng)驗(yàn)，指點(diǎn)人生的奮斗方向。讓他們了解到拼搏的艱苦，有可能遇到的困難，以及付出后的收獲。讓他們看到、接觸到成功的典型，激發(fā)起他們熊熊的斗志。

最后，要求班委嚴(yán)格挑選出學(xué)習(xí)委員，力求每一個(gè)學(xué)習(xí)委員不僅能夠在學(xué)習(xí)上起到帶頭作用、幫助大家，還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)班上同學(xué)們學(xué)習(xí)上的問題并且及時(shí)向輔導(dǎo)員反應(yīng)，幫助輔導(dǎo)員共同解決這些出現(xiàn)的問題。

展望：高校貧困生，這一多面的群體對學(xué)校和輔導(dǎo)員來說都是一個(gè)考驗(yàn)。如何教育、引導(dǎo)他們成為一個(gè)難題，這需要基層的輔導(dǎo)員老師付出更多的精力來認(rèn)真對待，相信有眾多負(fù)責(zé)任、有方法、善引導(dǎo)的輔導(dǎo)員的精心指導(dǎo)，他們能夠在大學(xué)的生活學(xué)習(xí)中樹立正確的人生價(jià)值觀；找到自己的奮斗目標(biāo)；搏出自己人生的精彩！并且通過輔導(dǎo)員老師的辛勤培養(yǎng)，也能夠使他們成為對社會(huì)有益的人才，為國家的發(fā)展、社會(huì)主義的建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的力量！

參考文獻(xiàn)：

[1 ]周濟(jì).將采取措施解決教育公平問題[N].教育文摘周報(bào)，2005- 03- 09.

篇3

我匯報(bào)演講的題目是：“****”

這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)對我*今后五年發(fā)展的核心，建設(shè)富裕文明開放和諧的**十分重要，對我們從事扶貧開發(fā)工作的人來講尤為重要。因?yàn)樨毨У纳鐣?huì)不可能和諧，很多社會(huì)不和諧的因素因貧困而發(fā)生；貧困的家庭不可能文明。文明是進(jìn)步的標(biāo)志，貧困的家庭發(fā)展是緩慢的，離文明的要求差距較遠(yuǎn)；貧困的困想不可能創(chuàng)新，創(chuàng)新是改革的需要，時(shí)代的要求，一個(gè)思想貧困的人是不可能走上發(fā)展的快車道。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)活動(dòng)，結(jié)合自己的思想和工作實(shí)際，談三點(diǎn)認(rèn)識和看法：

一、通過討論和學(xué)習(xí)，提高扶貧的素質(zhì)和能力

提高扶貧素質(zhì)要做到：“四個(gè)明確”：一是明確扶貧理念，解決用什么思想指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作；二是明確扶貧方向，解決扶貧工作的對象問題；三是明確扶貧工作的內(nèi)容，解決做什么的問題；四是明確扶貧工作方法，解決怎么樣做的問題和如何出成績的問題。提高扶貧能力，這與黨的十七大報(bào)告提出的“提高扶貧開發(fā)工作的水平”相符合，提高扶貧的能力，主要是提高三個(gè)方面的能力：1、提高把握扶貧政策的能力，對扶貧政策上認(rèn)識不能偏差、理解上不能偏頗、執(zhí)行上不能偏離；2、提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，一是“統(tǒng)”、“統(tǒng)籌”考慮。統(tǒng)籌規(guī)劃是推動(dòng)扶貧開發(fā)工作的根本，只有抓住這個(gè)根本，就可以改變扶貧工作單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面；二是“調(diào)”。積極主動(dòng)協(xié)調(diào)上下之間、部門之間的各種關(guān)系是做好扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)，只有抓住了這個(gè)基礎(chǔ)，我們工作就可以從被動(dòng)變主動(dòng)，從狹窄走向廣闊；3、提高項(xiàng)目和資金管理的能力。項(xiàng)目和資金管理，是檢驗(yàn)扶貧開發(fā)工作的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。主要是通過完善一些制度和辦法，來規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和資金投向，取得扶貧開發(fā)的顯著成效。

二、通過討論和學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新扶貧資金管理的方式

目前，省級財(cái)政扶貧資金分配方法主要采取因素法。目標(biāo)任務(wù)和定額標(biāo)準(zhǔn)分配法、項(xiàng)目擇優(yōu)分配法等（舉例說明整村推進(jìn)、安居工程、項(xiàng)目貼息貸款）。省級財(cái)政資金扶持方式主要補(bǔ)助、補(bǔ)貼、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等多種靈活多樣的方式。通過討論和學(xué)習(xí)，應(yīng)積極探索財(cái)政扶貧資金管理的方式。一是要建立高層推動(dòng)的資金管理組織協(xié)調(diào)機(jī)制。二是托展平臺、統(tǒng)籌規(guī)劃，以規(guī)劃為依據(jù)，以項(xiàng)目為紐帶，把性質(zhì)相近、目標(biāo)相同、用途相形的相關(guān)資金，統(tǒng)一編制項(xiàng)目計(jì)劃和資金分配方案，統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施、統(tǒng)一組織績效評價(jià)，充貧發(fā)揮資金的綜合效益。三是積極探索“村民互助”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，深化扶貧到戶貸款貼息政策，拉動(dòng)扶貧貸款的投入，提高扶貧效果。

三、通過討論和學(xué)習(xí)，要逐步形成扶貧開發(fā)工人的自身特點(diǎn)和模式

篇4

一、貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀

（一）貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)的法律保障制度

貴州省專門針對扶貧開發(fā)出臺的法律法規(guī)主要是于2013年3月1日正式施行的《貴州省扶貧開發(fā)條例》。在制定該《條例》時(shí)，由于受自然條件、歷史文化等很多方面因素的制約，我省在全國范圍內(nèi)仍是農(nóng)村貧困面最大、貧困人口數(shù)最多、貧困程度最深的省份之一。按照當(dāng)時(shí)國家規(guī)定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省還有貧困人口1149萬，占全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)的9.4%；貧困發(fā)生率高達(dá)33.4%。在全國14個(gè)連片特困地區(qū)中，我省有烏蒙山片區(qū)、武陵山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)共計(jì)70個(gè)縣，該區(qū)域的貧困人口占全省總數(shù)的86.3%、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)占87.6%、貧困村占84.3%。由此可見，在制定《條例》時(shí)，我省的扶貧開發(fā)形勢是非常嚴(yán)峻的，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)仍非常重。為了讓我省扶貧開發(fā)工作有法可依，也為了規(guī)范各種扶貧開發(fā)行為，保障貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)更好地發(fā)展，幫助扶貧對象走上脫貧致富的道路，減小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距，早日全面建成小康社會(huì)，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，并結(jié)合國家和我省的有關(guān)扶貧開發(fā)政策，制定《條例》是非常必要的。

《條例》對扶貧對象、政府及相關(guān)部門所承擔(dān)的扶貧開發(fā)責(zé)任、扶貧項(xiàng)目地管理、扶貧資金地管理、扶貧開發(fā)的保障措施、法律責(zé)任等問題都作出了相應(yīng)的規(guī)定。這使得我省的扶貧開發(fā)工作有了法律法規(guī)進(jìn)行保駕護(hù)航。

（二）貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得的成效

貴州省在過去五年，貧困人口數(shù)減少656萬人，易地扶貧搬遷人口數(shù)達(dá)66萬人，有35個(gè)貧困縣、744個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，貧困發(fā)生率下降到14.3%。當(dāng)然，《條例》也起到一定作用，《條例》的制定標(biāo)志著我省扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了依法推進(jìn)的新階段，同時(shí)確保了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作有法可依。該《條例》實(shí)施期間全省專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局得到進(jìn)一步鞏固。

二、 貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)存在的突出問題

雖然，貴州省在過去五年的扶貧開發(fā)工作中取得了顯著成效，《貴州省扶貧開發(fā)條例》實(shí)施以來也起到一定保障扶貧開發(fā)工作開展的作用。但是，為了與全國同步實(shí)現(xiàn)在2020年達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，貴州省在接下來的五年里，仍需要面臨每年讓一百余萬貧困人口脫貧的巨大壓力，所以我省農(nóng)村扶貧開發(fā)形勢依然十分嚴(yán)峻。我省88個(gè)縣區(qū)中有70個(gè)屬于集中連片扶貧開發(fā)縣，全省還有農(nóng)村貧困人口745萬人，再加上我省不少地方的基礎(chǔ)設(shè)施仍然處于非常薄弱的狀態(tài)，人民群眾因?yàn)?zāi)、因病致貧，甚至返貧的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，所以扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然非常艱巨，要依法推進(jìn)扶貧開發(fā)工作還面臨著各種各樣的實(shí)際困難和問題。

首先，對于扶貧開發(fā)的法規(guī)、政策認(rèn)識有待提高，《貴州省扶貧開發(fā)條例》適用性不強(qiáng)。部分基層干部、群眾對《條例》以及扶貧開發(fā)的相關(guān)政策還不夠了解，很多地方對于怎樣穩(wěn)固扶貧成果、防止返貧的工作不夠重視。我省的扶貧開發(fā)條例已經(jīng)施行三年多，期間國家層面和省級層面都出臺了大量有關(guān)扶貧開發(fā)的政策，我省的扶貧開況也在不斷發(fā)生著變化。《貴州省扶貧開發(fā)條例》作為我省扶貧開發(fā)的法律制度保障已經(jīng)出現(xiàn)了適用性不強(qiáng)的問題。

其次，基層的扶貧隊(duì)伍工作能力較弱，還需加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作力度。部分基層扶貧開發(fā)工作人員素質(zhì)不高，對于扶貧開發(fā)政策及《條例》的執(zhí)行并不到位。導(dǎo)致扶貧開發(fā)工作出現(xiàn)很多問題，例如扶貧對象識別不精準(zhǔn)，一定會(huì)影響總體扶貧開發(fā)規(guī)劃落實(shí)、扶貧項(xiàng)目地開展、扶貧資金地發(fā)放等很多工作的精準(zhǔn)程度。

再次，投入的扶貧資金不足，扶貧資金地使用、管理、監(jiān)督有待加強(qiáng)。在扶貧資金投入的問題上，盡管各級財(cái)政每年都在增加投入，但投入資金總額與扶貧任務(wù)需求還是沒法適應(yīng)。對于資源整合的問題，《條例》中有對于資源整合的規(guī)定，但執(zhí)行效果并不太好，有些部門還是存在各自為政的現(xiàn)象，沒能使不同的扶貧資源結(jié)合在一起發(fā)揮更大的效用。對于資金使用的問題，財(cái)政扶貧資金使用途徑過于單一，使得扶貧資金發(fā)揮的作用很有限。對于資金管理的問題，例如存在部分項(xiàng)目資金發(fā)放較晚，使得項(xiàng)目實(shí)施單位難以開展工作，以致影響到項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。對于項(xiàng)目資金公示公告制度執(zhí)行的問題，《條例》也有明確的公示規(guī)定，但仍有部分地方出現(xiàn)公示公告內(nèi)容不完整的問題。還有貧困地區(qū)扶貧?苑⒅械姆缸鏤侍猓?這些犯罪行為涉及超越職權(quán)進(jìn)行審批項(xiàng)目資金、未經(jīng)批準(zhǔn)改變扶貧開發(fā)項(xiàng)目和資金用途，冒領(lǐng)、虛報(bào)、挪用扶貧開發(fā)資金等行為，其中，還存在行政主管部門和其他相關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為，在《條例》中也規(guī)定了責(zé)任追究制度，但因?yàn)楸O(jiān)管不到位導(dǎo)致這些犯罪行為仍然存在。

最后，安排的扶貧項(xiàng)目不切合當(dāng)?shù)貙?shí)情，項(xiàng)目實(shí)施效果不理想。問題出現(xiàn)在有的項(xiàng)目沒有考慮清楚當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)條件、人員條件，從而導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效果并不理想；一些項(xiàng)目規(guī)模太小，又很分散，沒法形成一定規(guī)模，以至于缺乏市場競爭力；有些項(xiàng)目的后期管理不到位，而且相關(guān)部門的監(jiān)督工作也不及時(shí)，直接導(dǎo)致項(xiàng)目失敗；還有針對缺乏基礎(chǔ)設(shè)施的貧困地區(qū)的相關(guān)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目安排得太少，鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施等問題都急需解決。

三、 貴州省農(nóng)村扶貧開發(fā)法律保障制度的完善建議

（一）加大學(xué)習(xí)宣傳扶貧開發(fā)政策法規(guī)的力度

各級各部門必須加強(qiáng)對扶貧開發(fā)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)以及貫徹落實(shí)，加強(qiáng)扶貧工作者對于做好扶貧開發(fā)工作的緊迫感與責(zé)任感，要充分意識到扶貧開發(fā)是一個(gè)持久的系統(tǒng)工程，脫貧目標(biāo)需要考慮很多方面情況，每個(gè)扶貧工作者都必須全力以赴才能完成好這項(xiàng)工作。扶貧工作者必須熟練運(yùn)用《條例》和扶貧開發(fā)政策開展工作，并且要幫助農(nóng)民群眾了解《條例》和扶貧開發(fā)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾對于扶貧開發(fā)的積極性。要大力宣傳《條例》和扶貧開發(fā)政策，以期在整個(gè)社會(huì)環(huán)境中營造依法開展扶貧開發(fā)的良好氛圍。

（二） 加強(qiáng)扶貧開發(fā)隊(duì)伍的建設(shè)

努力提高農(nóng)村扶貧開發(fā)工作隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新階段繁重的農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)的需要。按照《條例》規(guī)定，加快設(shè)置貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排各項(xiàng)扶貧工作的專職工作人員。同時(shí)，也要提高農(nóng)村扶貧開發(fā)干部隊(duì)伍的質(zhì)量，定期對農(nóng)村扶貧開發(fā)干部進(jìn)行扶貧工作培訓(xùn)，并進(jìn)行相關(guān)人才的引進(jìn)，保障農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的高質(zhì)量。通過加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)隊(duì)伍的建設(shè)，提高農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的精準(zhǔn)度，全面準(zhǔn)確地對致貧原因進(jìn)行深入分析，嚴(yán)格劃分扶貧對象和救濟(jì)對象，制定出切合實(shí)際的幫扶計(jì)劃，確保各項(xiàng)扶貧開發(fā)政策的順利實(shí)施。

（三） 增加扶貧資金投入，加強(qiáng)資金項(xiàng)目監(jiān)管

竭盡全力去爭取中央財(cái)政的專項(xiàng)扶貧資金、定點(diǎn)扶貧和對口幫扶等資金支持我省扶貧開發(fā)事業(yè)。同時(shí)，加大地方財(cái)政對于扶貧資金地投入，吸引更大范圍的金融資金、社會(huì)資本參與到扶貧開發(fā)事業(yè)中，并建立起扶貧資金地有償使用、多元投入機(jī)制。加強(qiáng)對于扶貧資金的監(jiān)管力度，加快資金撥付和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。集各方力量，充分整合利用扶貧資源，提高扶貧資源的整體效用。要保障產(chǎn)業(yè)化扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目投入，也要提高扶貧項(xiàng)目的覆蓋面。切實(shí)做好貧困地區(qū)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、評估等管理制度。認(rèn)真執(zhí)行扶貧資金項(xiàng)目公示公告制度，提升人民群眾對項(xiàng)目建設(shè)的積極性。按照《條例》規(guī)定，財(cái)政、扶貧、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門須做好監(jiān)管工作。

（四） 努力提高產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施效果

讓龍頭企業(yè)、合作社更好地發(fā)揮帶動(dòng)作用，組織農(nóng)民打造充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢自然條件，并具有地方特色的養(yǎng)殖、種植基地和食品加工基地，提供相關(guān)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)，做好特色品牌建設(shè)，以提高市場競爭力。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)也不能忽視對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，制定項(xiàng)目時(shí)要考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分尊重群眾的意見，盡量轉(zhuǎn)變當(dāng)前部分群眾配合度不高、項(xiàng)目監(jiān)管不到位的情況，細(xì)分各部門職責(zé)，全面調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和貧困農(nóng)戶的積極性，全力推進(jìn)項(xiàng)目開展，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。

（五） 調(diào)整扶貧開發(fā)機(jī)制

要著眼于增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的扶貧方式、手段，從提高貧困群眾的自我脫貧能力入手，創(chuàng)新扶貧工作思路、形式、方法。在實(shí)際工作中，要正確協(xié)調(diào)好貧困農(nóng)戶盡快脫貧與長遠(yuǎn)生計(jì)、典型示范點(diǎn)建設(shè)與幫扶全部貧困人口總體推進(jìn)的關(guān)系。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶貧與智力扶貧并重，充分發(fā)揮基層組織、駐村幫扶干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的作用，宣傳好黨的各項(xiàng)惠民政策，幫助貧困農(nóng)戶學(xué)習(xí)掌握實(shí)用技術(shù)，提高綜合素質(zhì)。

（六） 加強(qiáng)依法監(jiān)督工作

按照《條例》的規(guī)定，充分發(fā)揮各級人大常委會(huì)、人大代表的監(jiān)督作用，通過聽取專項(xiàng)報(bào)告，以人大代表執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等多種形式，加大對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督檢查力度。而各級政府以及農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地接受監(jiān)督，以此提高各級政府、相關(guān)部門對于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重視程度，更好地完成各項(xiàng)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，使我省農(nóng)村扶貧開發(fā)取得更大的成效。

篇5

一、財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)工作現(xiàn)狀

(一)績效審計(jì)被重視程度還顯得不足夠

我國財(cái)政扶貧的資金審計(jì)工作，其主要目的就是為了強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金的支出管理，從而使財(cái)政扶貧資金得以有效落實(shí)。但現(xiàn)階段，很多審計(jì)部門并沒有真正意識到財(cái)政扶貧資金的績效設(shè)計(jì)工作的重要性，因此其績效審計(jì)力度也隨之大打折扣。例如對于扶貧資金究竟取得了多大的成效或者是不是取得了預(yù)期效果，都沒有設(shè)立相應(yīng)的考核制度進(jìn)行績效審計(jì)。目前，隨著我國政府部門的改革，扶貧資金的收支真實(shí)性已經(jīng)得到了基本保障，但是財(cái)政扶貧資金的績效審計(jì)工作還需進(jìn)一步強(qiáng)化。

(二)審計(jì)的深度和力度還不夠

對于績效的管理止于事后的總結(jié)，缺乏事先的計(jì)劃和事中的控制。因?yàn)槭潞蟮目偨Y(jié)從方法上來看更加方便，相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)的采集也較為容易，因此很多的審計(jì)部門主要進(jìn)行的是時(shí)候的管理工作。但是對于資金使用的事先規(guī)劃和事中的控制不夠重視，導(dǎo)致資金雖然支付了出去，但可能并不能起到實(shí)效。這也是目前很多地區(qū)扶貧資金使用成果不高的重要因素之一。忽視了政策和制度對扶貧資金使用效率的影響。由于審計(jì)部門的一些限制或者審計(jì)人員的觀念問題，審計(jì)人員更偏向于對資金的使用上來對資金的運(yùn)用效率進(jìn)行考量，而非對當(dāng)?shù)卣恼咔闆r和相關(guān)管理方式對扶貧資金利用效率的影響方面考慮。比如說，當(dāng)?shù)卣畬τ谔囟óa(chǎn)業(yè)的市場沒有引導(dǎo)和管理，那么扶貧資金用即使投入到位，也難以取得投入實(shí)效。更多的考慮短期的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視了長遠(yuǎn)的生態(tài)和社會(huì)發(fā)展。對于那些顯得較為長遠(yuǎn)的扶貧效益如環(huán)境保護(hù)、地區(qū)文化建設(shè)等這些情況，一方面難以對其效益和投資的成果加以評價(jià)，另一方面產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的速度又非常慢，由于目前審計(jì)部門的通常工作模式的原因，審計(jì)人員在審計(jì)的過程中就會(huì)更多的考慮那些關(guān)于直接的經(jīng)濟(jì)效益的問題，而不重視那些為長遠(yuǎn)利益而服務(wù)的項(xiàng)目。

(三)審計(jì)結(jié)果公開程度不高，社會(huì)影響力相對偏弱

目前來說，我國的財(cái)務(wù)活動(dòng)公開化正在如火如荼的推行之中，各級政府部門也積極的公開了自身的財(cái)務(wù)情況，讓人民大眾來進(jìn)行監(jiān)督。然而對于扶貧資金的審計(jì)工作來說，還存在著一些問題。首先，公開的審計(jì)報(bào)告內(nèi)容不多。報(bào)告提出的問題不多，涉及到實(shí)際情況之處也顯得比較少。很多審計(jì)活動(dòng)對相關(guān)管理部門的提議和建議都不夠有可行性，很多都不貼合實(shí)際政府工作的情況，缺乏價(jià)值。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)是受到當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的，審計(jì)報(bào)告是否要披露也要在政府核準(zhǔn)，這樣很多的問題實(shí)際上是不能夠在被公開的審計(jì)報(bào)告中出現(xiàn)的。最后，審計(jì)部門的報(bào)告結(jié)果難以取得成效。在很多時(shí)候，由于政府部門的體系或其他原因，審計(jì)部門在審計(jì)報(bào)告的制定中顯得比較困擾，同時(shí)很多對策都不能得到政府部門的采納與實(shí)行，導(dǎo)致審計(jì)人員缺乏制定報(bào)告的工作熱情。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政扶貧資金績效審計(jì)的措施

(一)充分認(rèn)識扶貧資金績效審計(jì)的重要意義強(qiáng)化績效審計(jì)意識

對扶貧基金使用的審核與監(jiān)督能有效提高扶貧基金的運(yùn)用效率。扶貧基金是有限的，但是卻承擔(dān)著諸多的責(zé)任，這就需要審計(jì)機(jī)關(guān)用監(jiān)督和報(bào)告制作的方式，來對扶貧資金的運(yùn)用做出管理，提高扶貧資金的使用效率。審計(jì)報(bào)告的作用就是通過對審計(jì)內(nèi)容的分析與評判，得出對扶貧資金的分配建議與意見。最后，扶貧資金的績效審計(jì)也是提高政府行政效率的必經(jīng)之路。扶貧基金使用過程的公正，有效，透明，干凈，這些都是人民群眾關(guān)注的重要問題，沒有審計(jì)部門的監(jiān)督與規(guī)范，這一切就無從說起。審計(jì)部門只有進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，政府部門的資金運(yùn)用才能提高效率，變得更加透明，同時(shí)也減少了可能出現(xiàn)的腐敗行徑。

(二)開展績效審計(jì)監(jiān)督和評價(jià)，深化績效審計(jì)深度和力度

首先是要提高事先預(yù)測與事中監(jiān)督的比重，使審計(jì)過程覆蓋到整個(gè)的扶貧資金運(yùn)用過程之中，對各項(xiàng)資金的使用目的和使用的情況進(jìn)行觀測，全面的發(fā)現(xiàn)資金運(yùn)用之中的各項(xiàng)問題，在項(xiàng)目實(shí)施之前就預(yù)先提出那些可能會(huì)產(chǎn)生的問題，從而盡早的作出改進(jìn)。其次是對于改進(jìn)方法的建議全面化，對于資金的利用和運(yùn)作，不能簡單的只考慮資金問題，更要更多的從政府的政策與當(dāng)?shù)卣w的大環(huán)境的方面來進(jìn)行考量，很多的資金運(yùn)作方案，很可能因?yàn)檎南嚓P(guān)政策與制度關(guān)系而變得效益過低或者不大便利，考慮到這一點(diǎn)，才能夠全面的得出改進(jìn)資金運(yùn)用方法的建議。最后，對于長遠(yuǎn)利益也展開工作，對長遠(yuǎn)利益的投資必要性加以關(guān)注。就如今的情況來說，事實(shí)上對短期利益的扶貧資金使用方法已經(jīng)非常完善。因此就需要審計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對長遠(yuǎn)的社會(huì)效益與環(huán)境效益的關(guān)注與支持讓對扶貧資金的使用效益的衡量更加立體化全面化，這樣才能正確的對扶貧方案進(jìn)行衡量。

(三)提高審計(jì)結(jié)果利用水平

一方面，要提高審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，真實(shí)的反映審計(jì)的結(jié)果和政府機(jī)構(gòu)對資金的運(yùn)用情況。而后也要提高審計(jì)報(bào)告的公開化和真實(shí)化，政府部門要跟隨政務(wù)工作公開化的要求，將政府行為透明化，公開真實(shí)的審計(jì)報(bào)告結(jié)果，讓人民群眾能得到真實(shí)的扶貧資金使用結(jié)果。之后也要注意對審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的加強(qiáng)，在這過程中，可以采用多種方式，與上級部門加強(qiáng)溝通，與紀(jì)委或者其他相關(guān)監(jiān)管部門建設(shè)消息渠道，讓審計(jì)的意見能夠得到更好的實(shí)行，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要能夠及時(shí)的得到解決。最后，可以由審計(jì)署定期將各級審計(jì)機(jī)關(guān)全年扶貧資金績效審計(jì)結(jié)果進(jìn)行匯總梳理和深度分析，由此歸納出具有普遍性，典型性及傾向性問題，深入剖析問題產(chǎn)生的原因，力求從體制、機(jī)制、制度層面提出合理化的、切實(shí)可行的審計(jì)建議，形成年度扶貧資金績效審計(jì)匯總專題報(bào)告，上交給上級的政府機(jī)構(gòu)來進(jìn)行核對和工作成果的評價(jià)。

三、結(jié)束語

篇6

一、今年“連心”及精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

1、加強(qiáng)“連心”及精準(zhǔn)扶貧工作宣傳、

開年來，全村干村及駐村工作組及時(shí)進(jìn)駐村、組，開展“連心”及精準(zhǔn)扶貧工作宣傳，重點(diǎn)抓了如下幾項(xiàng)宣傳工作，一是開好三個(gè)會(huì)議；既由3月4日至6日組織召開了村干部、黨員、村民小組長及村民代表動(dòng)員大會(huì)，組長胡水林局長親自在村“連心”動(dòng)員會(huì)上作動(dòng)員報(bào)告、積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳中央《八項(xiàng)規(guī)定》精神，宣傳XX市委、市政府；XX市委、市政府“連心”和精準(zhǔn)扶貧工作精神，二是，各工作隊(duì)員、村干部結(jié)合聯(lián)系戶走訪，向各位村民送年畫、送宣傳單，認(rèn)真走訪群眾，解釋“連心”及精準(zhǔn)扶貧工作的有關(guān)情況，使“連心”及精準(zhǔn)扶貧工作的目的、意義、內(nèi)容和要求家喻戶曉，人人皆知。在工作開展過程中，工作組緊緊圍繞工作中發(fā)現(xiàn)的問題，注重做好宣傳、解釋工作。三是在進(jìn)村公路及村部人口密植地段利用宣傳橫幅、在村部常年建立宣傳專欄、墻板報(bào)進(jìn)行廣泛宣傳，

2、開展深入調(diào)查、與村民共商振興發(fā)展

工作組一駐村，立即同村干部組織全村黨員、村民代表廣泛征求意見建議，累計(jì)收集了黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和目前急需解決的問題等方面的具體問題，找出了制約和影響該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，提出了十項(xiàng)惠民措施，和扶貧計(jì)劃，這十項(xiàng)惠民措施和扶貧計(jì)劃是：1、完善排腦山壙附屬工程；2、完成上段水渠1200三面不見土水泥澆鑄工程；3、興修水泥廠至白馬區(qū)路面硬化1公里路程；4、發(fā)展大棚西瓜1000畝；5、組織村民免費(fèi)健康檢查；6、組織電影下鄉(xiāng)放影；7、組織參加煙葉及果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；8、組織協(xié)調(diào)有線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶；9、在居民集中地新建垃圾池3個(gè)，10、爭取協(xié)調(diào)上級資金解決XX小學(xué)教學(xué)條件。通過全體村民積極配合，全體干部一年努力工作，上述十項(xiàng)承諾已完成9項(xiàng)任務(wù)，僅有水泥廠至白馬區(qū)路面硬化1公里路程由于技術(shù)等種種原因還在實(shí)施，爭取年前完成掃尾工作。

在精準(zhǔn)扶貧工作方面，駐村工作組與村干部一起按照各自聯(lián)系戶，“一對一”幫助專業(yè)戶、五保戶、貧困戶指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)作物栽培技術(shù)，在種植大棚西瓜、種植臍橙、種植油茶、以及農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，指導(dǎo)，全體村民普遍掌握了1—2門致富技術(shù)，為貧困群眾早日脫貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、真情為群眾服務(wù)、切實(shí)為民排憂解難

駐村工作組每個(gè)工作隊(duì)員認(rèn)真按照“連心”及精準(zhǔn)扶貧工作要求，對每戶包扶對象都一一走訪到位，特別加強(qiáng)了對五保戶、低保戶、孤寡老人、困難黨員家庭成員患病等生活困難、弱勢群體人員的走訪力度，向他們了解實(shí)際困難，盡所能地幫助他們解決實(shí)際困難。開展“連心”活動(dòng)以來，對群眾來電、來信或當(dāng)面反映的問題，每個(gè)工作隊(duì)員都能高度重視，對群眾合理要求，我們都能及時(shí)協(xié)調(diào)解決。在今年4至6月，特別是對5.19特大暴雨我市連降大到暴雨洪水猛長，發(fā)生重大洪澇災(zāi)害，駐村工作組按照市防汛工作要求，深入駐村農(nóng)戶逐一排查防洪隱患，對受損農(nóng)戶立即組織群眾開展生產(chǎn)自救，對地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)戶在加強(qiáng)安全防范知識宣傳的同時(shí),對危舊土坯房住戶群眾勸導(dǎo)到親朋好友家居住,較好地避免了因房屋倒塌造成的人員傷亡事故的發(fā)生。

4、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評價(jià)工作，樹立XX新形象

在開展黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評價(jià)工作中，由于涉及面廣、任務(wù)重壓力大，全體干部發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的工作精神，不分白天、晝夜、不分睛天、雨天；不分農(nóng)緊、農(nóng)閑，能充分利用一切休息時(shí)間、不厭其煩地對全村442進(jìn)行走訪，向農(nóng)戶宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評價(jià)工作的重大意義，取得了全村群眾的理解和支持。

存在問題：一是除常駐隊(duì)員外，全覆蓋隊(duì)員中有時(shí)工作隊(duì)員原工作與“連心”及精準(zhǔn)扶貧工作之間的矛盾處理得不夠好，駐村時(shí)間達(dá)不到要求。二是部分工作隊(duì)員對農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，工作開展起來比較困難，三是個(gè)別隊(duì)員對連心工作和精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)不孰，下到農(nóng)戶后對群眾的宣傳不專業(yè)不到位。

二、下一步工作打算

繼續(xù)在市委、市政府和鄉(xiāng)黨委的具體領(lǐng)導(dǎo)下，在制定下一步“連心”活動(dòng)工作方案的基礎(chǔ)上，按照常態(tài)化、全覆蓋要求，進(jìn)一步抓好“連心”活動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)“連心”及精準(zhǔn)扶貧精神，認(rèn)真落實(shí)“連心”及精準(zhǔn)扶貧工作承諾，確保各項(xiàng)工作在下一步的“連心”及精準(zhǔn)扶貧工作中得到踐行。

二是多收集群眾反映的意見、建議，加大解決實(shí)際問題的力度。特別是群眾和村委無法解決的問題，工作組要加強(qiáng)收集整理上報(bào)，并提出解決問題的意見、建議，讓更多的群眾享受到黨和政府的關(guān)心、溫暖，得到更多的實(shí)惠。

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村貧困；扶貧績效；扶貧思路

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國農(nóng)村貧困問題出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，如區(qū)域性貧困，相對貧困，暫時(shí)性貧困等現(xiàn)象突出；貧困原因從結(jié)構(gòu)性因素為主轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體性因素為主，貧困地區(qū)人群和貧困人群都出現(xiàn)了明顯的內(nèi)部分化；自然災(zāi)害的頻發(fā)使得因?yàn)?zāi)致貧返貧成為貧困發(fā)生的首要原因之一。這些新的特點(diǎn)使得依靠整體經(jīng)濟(jì)增長以及開發(fā)式扶貧促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的雙重機(jī)制來緩解貧困問題的有效性日益降低，對原有扶貧戰(zhàn)略與手段的調(diào)整已經(jīng)是迫在眉睫。

一、農(nóng)村貧困的新特點(diǎn)

在改革開放以來，中國的反貧困工作已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。然而貧困問題具有動(dòng)態(tài)演化特征，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貧困問題將出現(xiàn)新的特點(diǎn)。當(dāng)前貧困問題呈現(xiàn)出以下顯著的新特點(diǎn)：（1）普遍貧困的狀況正在轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域性貧困狀況。經(jīng)過多年的努力總體上農(nóng)村貧困情況大為好轉(zhuǎn)，普遍貧困的情況逐漸消失。然而西部一些局部地區(qū)貧困狀況仍然較為嚴(yán)重，相關(guān)資料表明貧困人口62%分布在西部地區(qū)。（2）相對貧困現(xiàn)象凸顯。按照國家統(tǒng)計(jì)局的貧困線標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)，中國絕對貧困人口規(guī)模已經(jīng)很小，只占到農(nóng)村人口的1.5%左右。但由于這一貧困線標(biāo)準(zhǔn)過低，造成中國的貧困狀況實(shí)際上被低估了。若按照世界同等發(fā)達(dá)國家的平均貧困線水平，中國的貧困人口將成倍增加，相對貧困狀況十分突出。（3）雖然長期性貧困的人數(shù)大幅減少，但是由于貧困人口生計(jì)不穩(wěn)定、脆弱性強(qiáng)等個(gè)體性因素使得暫時(shí)性貧困人數(shù)大幅增加。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)村人口的收入來自主要分為兩塊，一是農(nóng)業(yè)收入，二是務(wù)工收入。農(nóng)業(yè)收入受制于氣象條件、耕地面積、技術(shù)手段等因素，收入并不穩(wěn)定。而務(wù)工受制于勞動(dòng)力的教育水平，勞動(dòng)技能等因素，其務(wù)工范圍多局限于簡單體力勞動(dòng)，勞務(wù)收入不高且不穩(wěn)定，即便如此這部分收入仍占到農(nóng)村家庭收入的50%以上。（4）貧困人口的生計(jì)特征從缺穿少吃轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨却嗳酰瑖?yán)重受制于自然條件，工作機(jī)會(huì)等風(fēng)險(xiǎn)因素，特別是自然災(zāi)害可能導(dǎo)致致貧返貧人口規(guī)模出現(xiàn)大幅增長。例如阿壩州貧困人口有震災(zāi)前的22萬劇增至災(zāi)后的57.7萬人，使貧困人口占全州農(nóng)業(yè)人口67.78萬人的85.1%。（5）貧困地區(qū)家庭收入差距日益明顯。由于各種原因，貧困地區(qū)內(nèi)部的收入差距越來越大，其貧富差距現(xiàn)象較其他地區(qū)顯得更明顯。

二、現(xiàn)有常見扶貧手段的缺陷

從20世紀(jì)80年代中期開始，全國實(shí)施有針對性的開發(fā)式扶貧政策，并進(jìn)行了大規(guī)模的扶貧投資。這些扶貧政策通過推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上加快了中國大規(guī)模減貧進(jìn)程，取得了良好的減貧效果。隨著扶貧工作的開展以及貧困問題的發(fā)展，已有的扶貧手段也暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1．農(nóng)村反貧困手段的瞄準(zhǔn)性不足。政府主導(dǎo)的扶貧戰(zhàn)略是以扶貧項(xiàng)目促進(jìn)貧困地區(qū)的整體發(fā)展，通過整體發(fā)展解決農(nóng)村貧困問題。在90年代初期以前，由于農(nóng)村貧困面較大，貧困人口的均質(zhì)性較強(qiáng)且收入分配的不平等程度相對較低，貧困地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)增長必然能使大量的貧困人口受益，這種戰(zhàn)略取得了良好的效果。然而90年代中后期以來，貧困人口的比例大幅度降低，農(nóng)村人口內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化，收入的不平等程度的上升較快，加上扶貧項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在諸多問題，僅通過促進(jìn)貧困地區(qū)的增長來使貧困人口受益的效果逐漸降低。農(nóng)村中的貧困人口，特別是最困難的群眾不能有效的從開發(fā)式扶貧中獲取收益。

2．農(nóng)村貧困主體和基層組織對反貧困工作參與不足。政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧是一種自上而下的扶貧戰(zhàn)略，扶貧資源主要靠從上至下的行政配置，貧困主體甚至反貧困的主要實(shí)施者――基層組織都很難參與到扶貧資源的使用決策中來。這樣會(huì)產(chǎn)生如下一些問題，一是基層的情況不容易準(zhǔn)確迅速得到反映，扶貧項(xiàng)目的決策流于主觀。如在實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)案例，扶貧項(xiàng)目為山上扶貧重點(diǎn)村修路，有專款專用的扶貧資金，但路必須通過山下的非扶貧重點(diǎn)村，而這個(gè)村卻沒有通路且無資金，結(jié)果所有修路材料都靠人畜力托運(yùn)修建一條僅從山上村子通到半山腰上的斷頭路。基層組織在這一項(xiàng)目的決策上沒有參與權(quán)，而受制于行政命令不得不如此實(shí)施。二是由于貧困主體的自身?xiàng)l件所限，貧困主體往往無力參與政府的扶貧開發(fā)項(xiàng)目，而扶貧開發(fā)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)之初沒有把貧困主體的參與放在首要考慮的位置。三是行政命令式的扶貧導(dǎo)致貧困主體被動(dòng)接受扶貧，扶貧項(xiàng)目沒有真正從貧困主體的實(shí)際需要出發(fā)，而是從項(xiàng)目設(shè)計(jì)者主觀的想法出發(fā)設(shè)計(jì)實(shí)施扶貧項(xiàng)目，往往造成貧困主體在扶貧項(xiàng)目中情緒有抵觸，缺乏主動(dòng)性并助長“等、靠、要”思想。

3．現(xiàn)有扶貧手段缺乏應(yīng)對大面積因?yàn)?zāi)致貧的持續(xù)反貧困機(jī)制。大面積的災(zāi)害貧困是現(xiàn)階段貧困類型的主要組成部分。災(zāi)害一直是中國貧困人口致貧的主要原因之一，近年來地質(zhì)與氣象的變化使得災(zāi)害的損失嚴(yán)重程度與影響廣度日益加深。現(xiàn)有應(yīng)對災(zāi)害造成的大面積貧困問題的主要手段靠政府救助，嚴(yán)重依賴各級政府的投入，并且政府應(yīng)對災(zāi)害貧困注重救火式扶貧，只有在大面積貧困問題出現(xiàn)時(shí)，災(zāi)害貧困才能引起政府足夠的重視。貧困地區(qū)往往就是災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，原有的脫貧難度加上在突然新增的巨量貧困人口，使得貧困地區(qū)地方財(cái)政無力負(fù)擔(dān)扶貧所需的投入，而且僅靠財(cái)政投入應(yīng)對災(zāi)害貧困問題缺乏解決問題的長效機(jī)制。面對災(zāi)害貧困要從災(zāi)害的預(yù)防，災(zāi)害發(fā)生時(shí)救助式扶貧的預(yù)案，災(zāi)后恢復(fù)性開發(fā)扶貧以及災(zāi)后持續(xù)性扶貧措施等方面入手建立災(zāi)害扶貧體系，特別是當(dāng)災(zāi)害過后一段時(shí)間，災(zāi)害往往被人所淡忘，然而貧困問題仍是困擾災(zāi)區(qū)群眾的重要問題，災(zāi)后持續(xù)性扶貧措施就顯得極為重要。而現(xiàn)有扶貧手段缺乏應(yīng)對大面積因?yàn)?zāi)致貧的持續(xù)反貧困機(jī)制。

4．政府主導(dǎo)的農(nóng)村扶貧中有較高的效率逸出。在過往的扶貧工作中，政府是扶貧的主導(dǎo)力量。政府主導(dǎo)的扶貧具有很高的效率，然而，政府行為可能與實(shí)際目標(biāo)相偏離，如扶貧項(xiàng)目過多的追求政績上的顯著性，正由于高效的政府組織可能導(dǎo)致扶貧工作期望的出發(fā)點(diǎn)與實(shí)際操作的出發(fā)點(diǎn)之間存在較大差異。另外由于政府牢牢掌握著財(cái)政扶貧資源，不免有部分政府部門為索取潛在利益進(jìn)行尋租，在缺乏完善的監(jiān)管制度的情況下，有尋租空間尋租行為就必然發(fā)生。相應(yīng)地，基層組織以爭取項(xiàng)目與資金為重點(diǎn)，而忽視項(xiàng)目的運(yùn)作效率；貧困人口也會(huì)更多地把注意力由財(cái)富的創(chuàng)造轉(zhuǎn)向扶貧資源的獲取，導(dǎo)致對既有扶貧資源的浪費(fèi)和社會(huì)福利的凈損失。

三、針對農(nóng)村貧困新特點(diǎn)的扶貧思路

農(nóng)村貧困出現(xiàn)新的特點(diǎn)加之常規(guī)扶貧手段的缺陷使得既有的扶貧手段效果出現(xiàn)較大衰減，針對這種情況新時(shí)期的扶貧工作必須有新的工作思路。在新時(shí)期的扶貧開發(fā)工作中必須做到針對性，參與性，持續(xù)性，高效性的高度統(tǒng)一，以提高扶貧工作效率，有效改善貧困人口的社會(huì)福利水平，使扶貧工作取得實(shí)效。

1．針對貧困新特點(diǎn)，扶貧工作必須強(qiáng)調(diào)針對性。強(qiáng)調(diào)針對性就是要改善扶貧的瞄準(zhǔn)機(jī)制，使真正貧困人口能在扶貧工作中受益，特別是對解決結(jié)構(gòu)性貧困問題有著重要的意義。彌補(bǔ)政府主導(dǎo)的整體發(fā)展解決貧困問題的手段的不足，使最困難的群眾能夠在扶貧工作獲取收益。強(qiáng)調(diào)扶貧工作的針對性就必須采取創(chuàng)新的扶貧工作機(jī)制，采用金融，財(cái)政等多種扶貧手段，針對貧困人口提供生存資本，改善發(fā)展資本。在這些手段中，針對貧困人口使用金融扶貧手段，依靠微型金融、政策性金融手段，解決僅靠經(jīng)濟(jì)增長不能脫貧的人口的貧困問題，具有重要作用，因此在實(shí)踐中應(yīng)該積極探索相應(yīng)的具體手段。

2．針對貧困新特點(diǎn)，扶貧工作必須強(qiáng)調(diào)參與性。強(qiáng)調(diào)參與性就是要使扶貧對象自身參與到扶貧工作中來。扶貧工作不僅是決策者所作的工作，還包括貧困主體，也包括扶貧的基層工作人員。參與扶貧工作不但是參與的實(shí)施過程還包括參與決策過程，要在設(shè)計(jì)之初把貧困主體的參與放在首要考慮的位置，這將使基層的情況準(zhǔn)確迅速得到反映，扶貧項(xiàng)目的決策符合實(shí)際，扶貧項(xiàng)目真正從貧困主體的實(shí)際需要出發(fā)，從客觀實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)實(shí)施扶貧項(xiàng)目，有效利用扶貧資源。充分的參與扶貧工作將調(diào)動(dòng)貧困主體在扶貧項(xiàng)目中的主觀能動(dòng)性，使扶貧工作能夠產(chǎn)生良好的效果并克服“等、靠、要”思想。

3．針對貧困新特點(diǎn)，扶貧工作必須強(qiáng)調(diào)持續(xù)性。強(qiáng)調(diào)持續(xù)性就是要使扶貧工作一次性扶貧轉(zhuǎn)為持續(xù)性扶貧，針對貧困人口生計(jì)不穩(wěn)定、脆弱性強(qiáng)等個(gè)體性因素，建立長效持續(xù)的扶貧手段克服大面積返貧顯現(xiàn)。特別是針對災(zāi)害貧困，政府往往是救火式扶貧，一次性扶貧，應(yīng)對災(zāi)害貧困問題缺乏解決問題的長效機(jī)制。強(qiáng)調(diào)持續(xù)性就是要從災(zāi)害的預(yù)防，災(zāi)害發(fā)生時(shí)救助式扶貧的預(yù)案，災(zāi)后恢復(fù)性開發(fā)扶貧以及災(zāi)后持續(xù)性扶貧措施等方面入手建立災(zāi)害扶貧體系，特別是當(dāng)災(zāi)害過后一段時(shí)間，災(zāi)害往往被人所淡忘，然而貧困問題仍是困擾災(zāi)區(qū)群眾的重要問題，災(zāi)后持續(xù)性扶貧措施就顯得極為重要。通過保險(xiǎn)手段防范自然風(fēng)險(xiǎn)，防止大面積災(zāi)害致貧返貧并克服潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)是保障扶貧工作持續(xù)性的重要手段。同時(shí)通過保險(xiǎn)分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，也可以減輕在大災(zāi)面前國家救災(zāi)的財(cái)政壓力。而通過金融的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)也是支持貧困人口脫貧的可持續(xù)且有效的手段之一。

4．針對貧困新特點(diǎn)，扶貧工作必須強(qiáng)調(diào)高效性。強(qiáng)調(diào)高效性就是要使扶貧工作能夠高效的運(yùn)轉(zhuǎn)。我國扶貧工作任務(wù)重工作多，在扶貧工作中效率逸出往往造成有限的扶貧資源的浪費(fèi)和社會(huì)福利的凈損失。強(qiáng)調(diào)扶貧工作高效性可以減小政府的財(cái)政壓力，同時(shí)提高政府扶貧效率，使有限的扶貧資源能夠得到有效的使用，確實(shí)改善貧困人口的福利狀況。為了實(shí)現(xiàn)扶貧工作的高效性，培養(yǎng)扶貧工作人員，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，完善扶貧工作的監(jiān)管體系都是必須優(yōu)先考慮的工作。同時(shí)完善扶貧績效的考核機(jī)制也是保障扶貧工作高效的重要手段之一。

參考文獻(xiàn)

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篇8

精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研報(bào)告一：?

按照省委、省政府精準(zhǔn)脫貧，不落一人的總要求和市委、市政府確定我縣年全面脫貧的要求，月日第次縣委常委會(huì)明確決定：把扶貧工作作為今后一個(gè)時(shí)期我縣中心工作，作為總抓手來推動(dòng)其它各項(xiàng)工作。圍繞實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，從月日以后全縣扶貧攻堅(jiān)工作緊鑼密鼓地開展，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、近期工作開展情況。

一是成立了扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班。成立了團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任第一組長、縣長任組長，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長。成立團(tuán)風(fēng)縣扶貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)指揮部辦公室，由副書記兼任辦公室主任，副縣長等兼任副主任。下設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、政策兜底扶貧、社會(huì)扶貧四個(gè)工作專班和綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查組、考核組五個(gè)工作組，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立扶貧攻堅(jiān)指揮部，成立扶貧攻堅(jiān)工作機(jī)構(gòu)和工作專班，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，工作人員增加到3名，專職專干。

二是制訂了全縣扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃。圍繞年全面脫貧摘帽的奮斗目標(biāo)，科學(xué)制訂全縣三年脫貧工作規(guī)劃，細(xì)化路線圖，明確時(shí)間表，縣里脫貧規(guī)劃為1347工程，即橫下一條心、利用3年時(shí)間、通過四個(gè)一批方法，完成7萬人脫貧。計(jì)劃年脫貧10個(gè)貧困村、28174名貧困人口，年脫貧33個(gè)貧困村、21234名貧困人口，年脫貧29個(gè)貧困村、21243名貧困人口。現(xiàn)已將貧困村脫貧計(jì)劃落實(shí)到村，貧困戶脫貧計(jì)劃已下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，村級正在落實(shí)到貧困戶。

三是進(jìn)行了扶貧工作現(xiàn)場推進(jìn)和督辦。月日，縣委書記在鎮(zhèn)主持召開了全縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，會(huì)議參觀了精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)場，傳達(dá)了全市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會(huì)精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記分別就各自的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言。會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了縣直機(jī)關(guān)、各村支部書記、縣駐村第一書記、縣駐村工作隊(duì)隊(duì)長、聯(lián)絡(luò)組長參加的精準(zhǔn)扶貧動(dòng)員大會(huì)，圍繞四個(gè)一批及市委、市政府提出的三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了具體安排。月日，攻堅(jiān)辦再次組織5個(gè)督查組對全縣駐村工作隊(duì)工作情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查督辦。

四是召開了縣委縣政府高規(guī)格會(huì)議。月日和月日分別召開2次縣委常委會(huì)，專題研究精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作。月日召開了縣委屆次(擴(kuò)大)會(huì)議，討論審議通過了《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》，會(huì)上縣委縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)軍令狀，縣扶貧攻堅(jiān)辦公室與扶貧工作隊(duì)簽訂了駐村幫扶責(zé)任書。這次會(huì)議從思想上進(jìn)行了誓師動(dòng)員，從工作上進(jìn)行了督促落實(shí)，引導(dǎo)和推動(dòng)各級各部門進(jìn)一步堅(jiān)定信心和決心，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到扶貧攻堅(jiān)上，把工作重心轉(zhuǎn)移到開展精準(zhǔn)扶貧上，把干部精力集中到幫助群眾脫貧上。

五是擬定了相關(guān)政策支撐文件。除了出臺縣委縣政府《關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》之外，擬定了《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》、《團(tuán)風(fēng)縣扶貧搬遷工作實(shí)施方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)識別貧困人口工作方案》、《團(tuán)風(fēng)縣精準(zhǔn)扶貧時(shí)間表和路線圖》等相關(guān)政策文件，還有幾個(gè)文件正在積極擬辦修訂之中，準(zhǔn)備近期出臺。

六是創(chuàng)辦了小額信貸扶貧試點(diǎn)。縣扶貧辦與縣農(nóng)商行聯(lián)合創(chuàng)辦扶貧小額信貸試點(diǎn)，通過市場手段運(yùn)作扶貧開發(fā)，利用有限的扶貧資金撬動(dòng)信貸資金，拉動(dòng)社會(huì)資金，解決貧困戶借款難的問題，創(chuàng)新了市場主體幫帶貧困戶利益聯(lián)接機(jī)制。月日全市扶貧小額信貸創(chuàng)新工作現(xiàn)場會(huì)在我縣召開，肯定了我縣扶貧小額信貸12345扶貧模式(即搭建一個(gè)信貸平臺，突出貧困人口和市場主體兩個(gè)主體， 嚴(yán)格評級授信、項(xiàng)目推薦、貸款發(fā)放三個(gè)步驟，確保指標(biāo)落實(shí)、項(xiàng)目直扶、幫扶帶動(dòng)、驗(yàn)收考核四個(gè)到戶， 打造瞄準(zhǔn)特困群體、落實(shí)特惠政策、形成扶貧合力、建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、壯大特色產(chǎn)業(yè)等五項(xiàng)特色)。目前這項(xiàng)媒體宣傳的金融扶貧團(tuán)風(fēng)樣板工程，已向282戶發(fā)放貸款3220萬元，落實(shí)幫扶貧困戶315戶、1812人。

七是開展了扶貧攻堅(jiān)的密集調(diào)研。縣四大家領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)到各自的扶貧聯(lián)系點(diǎn)開展精準(zhǔn)扶貧調(diào)研，通過走訪座談、解剖典型等方式，認(rèn)真聽取群眾脫貧的愿望和想法,總結(jié)探索精準(zhǔn)扶貧新模式，進(jìn)一步摸清貧困底數(shù)、理清扶貧思路、完善脫貧舉措。同時(shí)，按照縣委、縣政府的部署要求，縣衛(wèi)計(jì)局、民政局、扶貧辦等部門分別對因病致貧人口、農(nóng)村低保(五保)人口、扶貧移民搬遷對象等進(jìn)行專題調(diào)研，為制定完善精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃和政策體系提供有益參考。同時(shí)認(rèn)真準(zhǔn)備接待，圓滿完成了省市各級領(lǐng)導(dǎo)對我縣精準(zhǔn)扶貧工作的調(diào)研任務(wù)，其中省委領(lǐng)導(dǎo)傅德輝常委對我縣精準(zhǔn)扶貧工作給予了充分肯定。

二、存在問題。

前期取得了一定成績，但也不同程度的存在一些問題。主要有:一是工作進(jìn)展不平衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間相比，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識高、動(dòng)作快、效果好，有的重視程度不夠，有的工作專班和牽頭單位沒有進(jìn)入工作狀態(tài)，沒有盡到工作職責(zé)和牽頭之責(zé)，導(dǎo)致工作被動(dòng)滯后。二是工作推進(jìn)速度不快。相比兄弟縣來說，我們工作總體推進(jìn)速度稍緩，沒有掀起扶貧攻堅(jiān)的態(tài)勢，沒有真正形成強(qiáng)大工作合力。三是工作成效不明顯。相比上級領(lǐng)導(dǎo)的要求和貧困群眾的需求，工作成效不很明顯，工作特色不突出。

精準(zhǔn)扶貧工作專題調(diào)研報(bào)告二：?

根據(jù)市政協(xié)工作安排，由紫陽縣政協(xié)經(jīng)科委牽頭，對我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū)，是592個(gè)國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村158個(gè)，占全縣總村數(shù)的75.3%;現(xiàn)有貧困人口11.45萬人，占全縣總?cè)丝诘?2.7%。新一輪扶貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來，認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)安排部署，圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求，狠抓精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過機(jī)制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅(jiān)難題，全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。

(一)深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。根據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制有關(guān)要求，按照縣為單位、規(guī)模控制、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動(dòng)態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對象、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。縣上成立了以分管副縣長為組長，扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識別過程中，我縣探索推行的戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定和實(shí)地核實(shí)、到村到戶，嚴(yán)格程序、群眾評議，公平公正、三榜公示的工作方法，得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評價(jià)。目前，我縣已全面完成158個(gè)貧困村、11.45萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

(二)抓實(shí)精準(zhǔn)對接，強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。縣委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目整合工作，捆綁涉農(nóng)項(xiàng)目資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣按照自下而上，自上而下的原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)、部門踏核、縣上研定的要求，由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實(shí)施的項(xiàng)目，分類反饋到相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場核查，初步確定年度擬實(shí)施的項(xiàng)目和投資額度，經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，有效提高了項(xiàng)目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前，全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79億元，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。

(三)明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長，縣長任組長，縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》，明確了從2014年起，每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了《紫陽縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《紫陽縣選派干部進(jìn)駐貧困村開展扶貧工作實(shí)施方案》、《紫陽縣創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案》、《紫陽縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實(shí)施細(xì)則》等系列制度措施，指導(dǎo)規(guī)范全縣新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作。

(四)夯實(shí)綜合措施，實(shí)施重點(diǎn)突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實(shí)現(xiàn)每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標(biāo)，按照五結(jié)合、四到位的要求(堅(jiān)持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合，區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，整村推進(jìn)與到村到戶相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合，扶貧開發(fā)與社會(huì)保障相結(jié)合;堅(jiān)持增收項(xiàng)目到村到戶，扶貧資金到村到戶，幫扶措施到村到戶，幫扶責(zé)任到干部人頭)，以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系，確保扶貧規(guī)劃與其他專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)，以戶為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點(diǎn)，為貧困戶逐一制定符合村情戶情實(shí)際的幫扶計(jì)劃和幫扶措施，切實(shí)做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷。縣政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點(diǎn)解決危居貧困戶搬遷工作的通知》，明確在三年扶貧期間，必須徹底完成71個(gè)貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實(shí)解決貧困戶搬遷資金難的問題，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作，開展了危居貧困戶搬遷貸款工作，建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，擴(kuò)大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，確保2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重點(diǎn)抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè)，并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合，延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈，依托特色種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè)，大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù)，做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強(qiáng)化勞務(wù)輸出。采取訂單式、定向式的方法，扎實(shí)開展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。

(五)干部駐村幫扶，充實(shí)扶貧力量。我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾五個(gè)一工作法，按照省、市、縣派駐工作隊(duì)不重合的原則，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊(duì)駐村和干部包戶工作機(jī)制，落實(shí)了71個(gè)貧困村駐村工作隊(duì);目前，71個(gè)駐村工作隊(duì)410名干部全部進(jìn)駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé)，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)、定責(zé)幫扶，做到一人駐村、單位全員幫扶，確保了每個(gè)貧困村都有幫扶單位，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中存在的問題

當(dāng)前，在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題：

(一)認(rèn)識不到位，合力未形成。一些部門和干部潛意識認(rèn)為扶持到戶很難出成績。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時(shí)間，到底扶誰，怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧工作，縣上派的有工作隊(duì)，自然由工作隊(duì)負(fù)責(zé)，政府只催催進(jìn)度，過問過問就行了，考核追責(zé)首先是追工作隊(duì)的責(zé)。村干部只熱衷于爭取和實(shí)施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，對于到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不熱心，感到落實(shí)、實(shí)施難度大，不愿投入精力抓落實(shí)。扶貧工作隊(duì)則認(rèn)為，工作隊(duì)是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣⒋鍍晌_展扶貧工作，希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合，對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動(dòng)力、無信心，感到彷徨和無奈。合力攻堅(jiān)的氛圍未形成。

(二)貧困戶主觀脫貧意識差，發(fā)展意識不強(qiáng)。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實(shí)施和兌現(xiàn)，社會(huì)各界捐資捐物，使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴(yán)重的依賴思想。在入戶走訪過程中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)貧困戶，當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時(shí)，則不假思索的說：我現(xiàn)在是三無，無錢、無勞力、無技術(shù)，啥都搞不成，你們既是來扶貧的，請你們給我安排低保。二是就業(yè)觀念嚴(yán)重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺，大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓(xùn)為例，一些貧困戶子女不參與，認(rèn)為這項(xiàng)工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。

(三)資金投入滯后，到戶產(chǎn)業(yè)實(shí)施難。一是投入精準(zhǔn)扶貧資金總量小。從2014年精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況看，貧困村面上基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目部分得到了落實(shí)實(shí)施，而到戶扶持項(xiàng)目除移民戶享受陜南避災(zāi)移民搬遷項(xiàng)目支持外，對貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持微乎其微。二是扶貧到戶的扶持政策有待完善。目前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求與貧困戶的自身能力，生產(chǎn)水平不相匹配。一些扶貧資源投向了實(shí)施效果相對明顯的大戶身上，而大戶與貧困戶之間利益鏈接機(jī)制不健全，導(dǎo)致部分扶貧項(xiàng)目最終未能落實(shí)到貧困戶。如現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策要求養(yǎng)羊50只以上、養(yǎng)雞1000只以上，魔芋種植20畝以上等，這種標(biāo)準(zhǔn)無疑將貧困戶排除在受扶持行列之外，難以獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持。三是精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目落實(shí)嚴(yán)重滯后。截止5月中旬，貧困村項(xiàng)目計(jì)劃、建設(shè)規(guī)模、扶持標(biāo)準(zhǔn)還未下達(dá)到鎮(zhèn)村，時(shí)間過半，計(jì)劃未下達(dá)，將會(huì)影響年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(四)社會(huì)參與度不高，氛圍不濃。一是一些集體私營企業(yè)，個(gè)體工商老板的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒有主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)，新建產(chǎn)業(yè)興趣不濃，認(rèn)為做這項(xiàng)公益活動(dòng)時(shí)間跨度長，見效慢、成效難以短時(shí)間內(nèi)顯現(xiàn)。二是對社會(huì)扶貧的認(rèn)識模糊，認(rèn)為辦公益就是社會(huì)扶貧的全部內(nèi)容，忽視了支持農(nóng)戶發(fā)展，增加造血功能這一重內(nèi)容。支持公益事業(yè)發(fā)展的確是扶貧工作的重要組成部分，但公益事業(yè)可以通過申報(bào)爭取國家基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目解決，而扶持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺，才是開展扶貧工作最大短板。這一短板并未引起全社會(huì)的關(guān)注和傾力支持。

三、幾點(diǎn)建議

(一)要深化認(rèn)識，增進(jìn)共識，形成合力。一是開展對縣、鎮(zhèn)村干部精準(zhǔn)扶貧工作的專題培訓(xùn)。首先培訓(xùn)要開宗明義，著重解決對精準(zhǔn)扶貧工作內(nèi)容和要求理解不透，無從下爪的問題。其次是通過培訓(xùn)增進(jìn)共識。精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一個(gè)工作隊(duì)是不可能解決問題的，它需要全縣各級各部門通力合作，精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)，要從根本上杜絕各吹各號、各唱各調(diào)的問題發(fā)生。二是建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制。考核機(jī)制是推動(dòng)工作的方向標(biāo)。建議要制定更具操作力，具體化的考核措施，實(shí)行考核積分制，增加扶貧減貧分值，考核不僅是對扶貧工作隊(duì)工作的考核，同時(shí)，要納入對各鎮(zhèn)年度綜合考評。三是要理順精準(zhǔn)扶貧工作組織、指導(dǎo)、管理體系。鎮(zhèn)設(shè)立精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)對本鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促，檢查落實(shí)工作，避免縣工作隊(duì)與鎮(zhèn)工作分離脫節(jié)問題。縣精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各鎮(zhèn)、隊(duì)工作的指導(dǎo)意見和要求，直接發(fā)文到各鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作辦公室，避免向鎮(zhèn)、隊(duì)雙向發(fā)文，互相推諉的問題，切實(shí)將鎮(zhèn)、隊(duì)、村、受扶個(gè)體統(tǒng)起來，形成合力。

(二)抓教育，轉(zhuǎn)民風(fēng)，增信心。一是要重視宣傳動(dòng)員工作。注重通過會(huì)議動(dòng)員、入戶引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富，建設(shè)美好家園成為群眾的自覺行動(dòng)，增強(qiáng)自我求變，自我發(fā)展的志氣和信心。二是要重視開化引導(dǎo)工作。抓項(xiàng)目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導(dǎo)，強(qiáng)化扶志措施也十分重要，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確地人生觀、價(jià)值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創(chuàng)業(yè)致富的案例進(jìn)行開化引導(dǎo)，同時(shí)，要完善對優(yōu)撫對象的管理體制，探索組織引導(dǎo)優(yōu)撫戶，根據(jù)自身能力實(shí)施力所能及的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導(dǎo)貧困戶轉(zhuǎn)變就業(yè)，擇業(yè)觀念。要避免一方面在就業(yè)上急功近利，那里門檻低，來錢快就去那，不考慮安全，不顧長遠(yuǎn)，有的打了小半輩子工，老了老了還沒學(xué)到一技之長。另一方面擇業(yè)就業(yè)，好高騖遠(yuǎn)，長期無法就業(yè)的問題長時(shí)間存在。

(三)加大資金投入，盡早落實(shí)項(xiàng)目，提高扶貧效果。

一是建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌機(jī)制。當(dāng)前，涉農(nóng)資金多頭下達(dá)，零打碎敲、平均用力、天女散花的現(xiàn)象仍然存在，盡管縣政府在整合統(tǒng)籌涉農(nóng)資金上做了大量工作進(jìn)行一些嘗試和探索，但受限于體制性障礙，成效有限，急需從更高的層面，更深的層次，更廣的范圍加以解決。因此，要進(jìn)一步加大對涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌歸并力度，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，集中財(cái)力辦大事，做大扶貧資金總量，提高資金使用效益。

二是建立金融扶貧引導(dǎo)機(jī)制。要出臺激勵(lì)措施，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，引導(dǎo)金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶的信貸支持。

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市“雙到”辦：在全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村暨扶貧開發(fā)“雙到”工作會(huì)議結(jié)束后，我局根據(jù)市的統(tǒng)一局署和要求，認(rèn)真謀劃，深入扎實(shí)地開展扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作。5月19日，我局全體干局職工25人全局到位，深入鎮(zhèn)石村25戶掛扶對象家中了解情況，商討脫貧計(jì)劃，著手落實(shí)幫扶措施。期間，許多干局自愿發(fā)給貧困戶100-300元不等的慰問金以及毛毯、被子等床上用品。我局扶貧開發(fā)工作在各級的共同努力下，開局良好，整體進(jìn)展順利，主要體現(xiàn)在以下“三個(gè)到位”：

一、認(rèn)識到位，主題突出。“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”扶貧工作認(rèn)識到位，主題突出。是一種社會(huì)公益事業(yè)，動(dòng)員全體干局職工積極支持和參與，是扶貧工作取得實(shí)效的重要保證。為打好扶貧工作思想基礎(chǔ)，我局組織全體干局、職工認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市扶貧工作有關(guān)精神，深刻領(lǐng)會(huì)新階段扶貧工作的重要意義，端正思想，增強(qiáng)信心和使命感。明確這次“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”工作是通過幫扶，使年人均純收入低于2500元的貧困戶最終達(dá)到脫貧的目的。由于思想認(rèn)識到位，我局工作主題突出，目標(biāo)清晰明確，整項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

二、領(lǐng)導(dǎo)到位，落實(shí)責(zé)任。首先是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，樹立榜樣。為確保領(lǐng)導(dǎo)到位，落實(shí)責(zé)任工作的順利開展，我局局長同志任組長，副局長同志任副組長，明確各組室干局職工工作職責(zé)與任務(wù)。我局歷來高度重視扶貧雙到工作，并納入每月的重點(diǎn)工作計(jì)劃。等領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常過問扶貧工作的進(jìn)展情況并到辦公室指導(dǎo)工作，提出針對性和指導(dǎo)性的意見，為確保工作的順利進(jìn)行提供了領(lǐng)導(dǎo)力量。

三、措施到位，注重實(shí)效。我局堅(jiān)持把貧困戶穩(wěn)定脫貧作為幫扶措施到位，注重實(shí)效到位的最終目標(biāo)，以實(shí)際行動(dòng)把扶貧幫困工作落在實(shí)處，下決心去完成。本局全體干局職工按照要求，認(rèn)真落實(shí)幫扶工作。首先是深入調(diào)查，作為幫扶工作的著手點(diǎn)。5月19日，我們深入石村各掛扶貧困戶家中，認(rèn)真細(xì)致地了解貧困情況及原因，并做好登記，目前正擬定幫扶計(jì)劃。其次是實(shí)效扶貧，著力治本。做到扶貧與扶志、“授魚”與“授漁”相結(jié)合。針對農(nóng)民致貧原因多，有客觀條件造成的，也有主觀因素引起的，我們因而采取多種措施綜合解決。

一是準(zhǔn)備協(xié)同當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，實(shí)行智力扶貧。對在鄉(xiāng)農(nóng)民加強(qiáng)養(yǎng)殖和蔬菜種植等技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技知識。

二是著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。根據(jù)貧困戶實(shí)際情況，著力發(fā)展種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目。

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關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)扶貧審計(jì)；審計(jì)工作

2013年，“精準(zhǔn)扶貧”概念被正式提出。我國精準(zhǔn)扶貧尚處于初級階段，相關(guān)工作還不完善。近年來，各級政府出臺了一系列政策文件來指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作，精準(zhǔn)扶貧工作成效顯著。這些政策文件對扶貧審計(jì)工作也提出了新的要求，審計(jì)機(jī)關(guān)積極學(xué)習(xí)并領(lǐng)會(huì)相關(guān)政策文件精神，努力提高扶貧審計(jì)專業(yè)化水平，著力推進(jìn)扶貧審計(jì)全覆蓋。同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧審計(jì)還可以發(fā)現(xiàn)扶貧政策落實(shí)過程中存在的問題，不斷完善相關(guān)政策，從而指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作做得更好。

一、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧是根據(jù)每戶的實(shí)際情況來識別貧困戶，并對貧困戶進(jìn)行有針對性的幫扶。幫扶要做到精準(zhǔn)，找出貧困源頭，從根本上幫助貧困戶擺脫貧困。精準(zhǔn)扶貧要對扶貧對象和相應(yīng)的資源進(jìn)行較為精細(xì)的管理，做到“真扶貧、扶真貧”。除運(yùn)用科學(xué)有效的方法外，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)也在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的過程中發(fā)揮了必不可少的作用。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)是對貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，具體來說，是各級審計(jì)機(jī)關(guān)對貧困地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施情況進(jìn)行審計(jì)，真正了解精準(zhǔn)扶貧資金以及精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目情況，從審計(jì)角度服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧工作。

二、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)存在的問題

（一）審計(jì)范圍較窄

近年來，隨著脫貧攻堅(jiān)日益深入，我國貧困人口數(shù)量急劇下降，雖然一些貧困人口擺脫了貧困，一些貧困村變成了非貧困村，但貧困人口數(shù)量依然很大。與較大的貧困人口數(shù)量相比，我國審計(jì)人員數(shù)量略顯不足，這就無形之中加大了扶貧審計(jì)的工作量。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目范圍較廣，有危房改造、易地搬遷等項(xiàng)目，且多集中在邊遠(yuǎn)地區(qū)，環(huán)境惡劣，這進(jìn)一步加大了扶貧審計(jì)人員的工作難度。另外，精準(zhǔn)扶貧資金來源用途廣泛，涉及政府的多個(gè)部門和眾多人員，覆蓋各個(gè)領(lǐng)域。扶貧內(nèi)容涵蓋教育、醫(yī)療、交通等多個(gè)方面，審計(jì)監(jiān)管比較困難，很難實(shí)現(xiàn)扶貧審計(jì)全覆蓋。總之，由于外部環(huán)境限制以及審計(jì)人員時(shí)間精力有限，審計(jì)人員無法監(jiān)督所有的扶貧審計(jì)項(xiàng)目，導(dǎo)致扶貧審計(jì)范圍較窄。

（二）審計(jì)方法單一

目前，各級審計(jì)機(jī)構(gòu)在對精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)采用的仍然是傳統(tǒng)的審計(jì)方法，對現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分。由于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是涉及范圍比較廣，所以采用傳統(tǒng)的審計(jì)方法存在一定的局限性。傳統(tǒng)審計(jì)方法要求所獲取的數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確且詳細(xì)，但要對所有的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資料進(jìn)行收集存在難度，極易出現(xiàn)項(xiàng)目資料收集不齊全的現(xiàn)象，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果存在偏差。另外，傳統(tǒng)審計(jì)主要是借助紙質(zhì)資料和現(xiàn)場調(diào)研進(jìn)行取證，但現(xiàn)場調(diào)研工作由于各種因素很難開展。在大數(shù)據(jù)背景下，一些審計(jì)機(jī)關(guān)雖然應(yīng)用了大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行扶貧審計(jì)，但應(yīng)用程度極為有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出大數(shù)據(jù)技術(shù)的潛力。單一的精準(zhǔn)扶貧審計(jì)方法降低了審計(jì)效率，為改變這種現(xiàn)狀，需要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)在扶貧審計(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用，幫助審計(jì)人員獲取準(zhǔn)確全面的信息資料。

（三）審計(jì)人員綜合能力不強(qiáng)

精準(zhǔn)扶貧審計(jì)是對一個(gè)新領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)，精準(zhǔn)扶貧工作涉及的范圍廣、項(xiàng)目多，需要審計(jì)人員擁有豐富的專業(yè)知識。然而，目前我國審計(jì)人員數(shù)量有限，專業(yè)人才相對匱乏，很多審計(jì)人員根本沒有從事過與扶貧相關(guān)的審計(jì)工作，實(shí)際審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)不足，審計(jì)往往需要花費(fèi)較長的時(shí)間，審計(jì)工作效率也較低。另外，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，傳統(tǒng)的抽樣審計(jì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足大數(shù)據(jù)審計(jì)的需求，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)審計(jì)對審計(jì)人員的專業(yè)化程度要求較高，需要審計(jì)人員既掌握審計(jì)專業(yè)知識，又要懂計(jì)算機(jī)方面的知識。目前，我國仍有不少審計(jì)人員不能熟練運(yùn)用電子數(shù)據(jù)系統(tǒng)，缺乏對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析處理的能力。在審計(jì)過程中，部分審計(jì)人員對運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的認(rèn)識不足，審計(jì)效率較低。

（四）審計(jì)結(jié)果利用不足

通過開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作，審計(jì)人員能夠發(fā)現(xiàn)扶貧政策落實(shí)過程中存在的一些問題，并提出一定的改進(jìn)措施，但這些措施主要是處置和問責(zé)，缺少跟蹤與評價(jià)。精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題是扶貧資金使用不規(guī)范，部分扶貧資金閑置或被冒領(lǐng)冒用。發(fā)現(xiàn)此類問題后，審計(jì)機(jī)關(guān)會(huì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任，但問責(zé)之后，相關(guān)問題依然存在，這說明扶貧項(xiàng)目存在的問題沒有從根本上得到解決，審計(jì)機(jī)關(guān)的問責(zé)機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用。另外，很多部門在處理精準(zhǔn)扶貧相關(guān)問題時(shí)往往抓大放小，避重就輕，導(dǎo)致類似問題重復(fù)出現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的開展受多方面因素的影響，僅對違法亂紀(jì)行為進(jìn)行處置和問責(zé)，還無法從根本上解決問題。由此可見，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)結(jié)果沒有得到充分利用。

三、完善精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作的對策建議

（一）擴(kuò)大審計(jì)范圍

審計(jì)要想助力精準(zhǔn)扶貧，就需要不斷擴(kuò)大審計(jì)范圍。在審計(jì)人員相對不足的情況下，審計(jì)機(jī)構(gòu)可以通過提高審計(jì)效率，對更多的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。一方面，審計(jì)機(jī)構(gòu)可以不定期對審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們了解更多關(guān)于精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的知識，熟悉精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目；另一方面，審計(jì)人員可以利用業(yè)余時(shí)間自主學(xué)習(xí)與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的知識，提高自身專業(yè)技術(shù)水平，從而提高實(shí)際審計(jì)工作效率。另外，審計(jì)人員要統(tǒng)籌好不同的審計(jì)項(xiàng)目，把握審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)效率。在大數(shù)據(jù)背景下，審計(jì)人員可以采用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集精準(zhǔn)扶貧信息，制訂全面跟蹤審計(jì)方案，對精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，保證信息收集的全面性，擴(kuò)大精準(zhǔn)扶貧審計(jì)范圍。

（二）創(chuàng)新審計(jì)方法

精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目范圍廣給精準(zhǔn)扶貧審計(jì)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的審計(jì)方法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足審計(jì)需要，這就需要利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來提高審計(jì)質(zhì)量，實(shí)施大數(shù)據(jù)審計(jì)。大數(shù)據(jù)審計(jì)是監(jiān)管精準(zhǔn)扶貧工作的有力工具，能夠助推精準(zhǔn)扶貧審計(jì)發(fā)展。我國貧困人口分布在各個(gè)地區(qū)和各個(gè)項(xiàng)目中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)信息共享，將分散的數(shù)據(jù)集中起來，這有利于審計(jì)人員搜集貧困戶信息，提高工作效率，減輕工作負(fù)擔(dān)。這樣，審計(jì)人員可以把節(jié)省的時(shí)間和精力放在審計(jì)信息分析決策上，從而更好地發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的作用。另外，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，審計(jì)人員還可以比較方便地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧審計(jì)取證，通過對比相似的項(xiàng)目來豐富審計(jì)項(xiàng)目資料，進(jìn)而提高精準(zhǔn)扶貧審計(jì)質(zhì)量。

（三）提高審計(jì)人員的綜合能力

為更好地開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，審計(jì)人員需要不斷提高自身的綜合能力。一方面，可進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧審計(jì)知識宣傳，定期開展與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的專業(yè)知識培訓(xùn)，邀請社會(huì)上大數(shù)據(jù)審計(jì)專家和精準(zhǔn)扶貧審計(jì)專家開展專業(yè)講座，讓審計(jì)人員了解最新的審計(jì)知識，提高其專業(yè)知識技能。借助大數(shù)據(jù)審計(jì)技術(shù)和精準(zhǔn)扶貧審計(jì)知識，為審計(jì)人員日后高效開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作打下基礎(chǔ)，并及時(shí)糾正實(shí)際審計(jì)工作中存在的問題，提高審計(jì)工作效率。另一方面，提高審計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目涉及的范圍廣、人員多，審計(jì)人員在開展精準(zhǔn)扶貧審計(jì)時(shí)要明確自己的職責(zé)和權(quán)限，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，提高自身職業(yè)道德。另外，還要提升自身的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，結(jié)合大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而保證審計(jì)工作順利開展。

（四）充分利用審計(jì)結(jié)果

為從根本上解決扶貧政策實(shí)施中存在的問題，就需要充分利用精準(zhǔn)扶貧審計(jì)結(jié)果，增加對精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目結(jié)果的量化評估，建立考核機(jī)制。如果精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目結(jié)果較好，可以作為政府部門年終考核的一個(gè)指標(biāo)。健全的考核機(jī)制可以對精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督，使得政府部門和人員重視扶貧政策的實(shí)施效果。除健全考核機(jī)制外，還應(yīng)及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，讓社會(huì)公眾了解審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)揮外部利益相關(guān)者的監(jiān)督作用，提高審計(jì)結(jié)果的利用效果。總之，要充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的作用，助力精準(zhǔn)扶貧工作高效開展。