導語：如何才能寫好一篇農業經濟調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、xx村村的基本情況

xx鄉xx村位于鄉政府駐地西北約11公里處，全村轄5個村民小組78戶384人（黨員16名），總土地面積16.9平方公里，現有耕地4650畝，其中退耕還林（草）面積3100畝，基本農田730畝；平均海拔1510米。該村不僅是一個中心村，也是全鄉基礎條件最好，群眾居住相對較為集中的村。

xx村下分的五個村民組，人均耕地面積各組之間差異較大，這些耕地耕作條件都較好，各組均有機井，灌溉便利，可以確保旱澇保收。和廣大的農村一樣，由于集體經濟、個體私營經濟薄弱，土地面積有限，難以發展規模種植以及地理條件，環境氣候，缺乏發展資金等因素影響，制約著當地農民收入的提高。

二、xx村的工農業及其他情況

1．xx村農業種植結構的變化

xx村的農業種植并無明顯的特色，依然延續的是適應性較強的一般農產品種植，前些年，xx村的農業種植小雜糧的面積較大，但是由于外出務工人員的增多，剩下的勞動力不足，無力照顧諸如大豆、蕎麥之類的投工較多的作物，另外這些作物的收益并不是很突出等原因的影響，農業種植結構專向以適應強的玉米，土豆上來。其他的作物諸如：瓜果、豆類等面積較小。

1 2 3 4 5 2．收入狀況

基本上每家每戶都有外出務工人員，xx村的2008年人均收入3000元，這主要來自于務工的工資性收入和家庭經營收入，其中來自于務工的工資性收入所占比例最高，這個比例大致有60%，勞務經濟已經成為xx村家庭收入的主要來源。家庭經營收入主要來自于農業收入和家庭副業收入。這幾年國家加大了支農惠農力度，糧食直補、“三免一補”，以糧代賑等政策的實行也大大增加了xx村民的收入。來自于副業的收入主要是生豬及其他畜禽產品的養殖，目前也未有形成規模，只是家庭散養。

3．工業情況

由于地理環境的限制，資金的缺乏和農民認識的狹隘，xx村至今沒有任何集體經濟或私有經濟。

三、行成的原因分析：

1、我村組織力量薄弱，直接影響了村級集體經濟的發展。

由于基層工作面廣量大，少數村干部抓不住重點，整天沉浸大矛盾和問題之中。如計劃生育矛盾、宅基地糾紛、農田水利及道路不暢等問題，有些矛盾因村里無經濟實力一時難以解決。加之大多村干部本身就是農民，還有自己的土地需要耕種，沒有余力去考慮發展村級集體經濟。

2、我村農民認識狹窄，素質較低，沒有能人做“領頭雁”.

由于村干部的理論水平有限，很難把握好黨的政策、法律知識、農業科技以及市場經濟理論，所以很難開闊發展經濟的思路。村里的年輕人大都外出務工，剩余的均是些老弱病殘的人，沒有人將心思放在農村發展產業建設上，而且我們的農民思想比較保守，缺乏遠見，不敢也不愿放手一干，沒有人做村里的“領頭雁”來帶動全村的經濟發展。

1 2 3 4 53、地理條件的限制和環境氣候的影響。

xx地處全縣海拔最高的山嶺上，約為1750米，故有“xx”一稱，但也正因為如此，我村交通還不是很便利，信息傳播滯后，所處又是高山嶺地，氣候變化無常，一些較為經濟的農作物很很難成活，致使很多人外流，這些都極大的制約了我村經濟的發展。

4、我村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。

由于受基礎設施投入不足瓶頸制約，高粱灌溉和生活用水設施嚴重老化，導致水資源浪費。同時村上不存在進行科技服務活動的場所，沒有文化設施，村民一般不進行集體文化生活，也沒有生產和生活垃圾、污水等處理設施，從而很大程度上影響了高粱居民的正常生產和生活。高粱農業生產條件也沒有得到較大的改善，村民依然采用的是古老的人工耕、種、澆、收模式，沒有實現半機械化，耗時又耗力，極大的浪費了寶貴的時間和人力資源。

四、對改善我村經濟現狀，提高村民收入的發展建議。

1、借助全縣發展蘋果產業機遇，大力發展我村山地蘋果。

作為一個山嶺村，xx擁有廣闊的土地資源和充足的日照，晝夜溫差大，于是抱著試探心理，我村去年新建蘋果園512畝，結果成活率達到了90%以上，這說明高粱是可以種植蘋果的，所以我們要充分抓住這一機遇，解放思想，繼續做大高粱的山地蘋果產業，擴大種植面積，科學管理，打響知名度，在不久的將來使山地蘋果產業成為我村一項可持續發展的富民之路。

2、擴大小雜糧種植，形成規模，走向市場。

1 2 3 4 5隨著人民生活水平的提高，人們對飲食也越來越講究，經專家介紹，食用雜糧要比一直食用細糧健康的多，能預防糖尿病，高血壓等疾病，據統計雜糧在市面上是供不應求，高粱村一直有種植小雜糧的經驗，但不成規模，只是自己和家禽食用。為

此我們一定要寬闊視野，緊盯市場，要在小雜糧上做文章，我想，高粱的小雜糧是有很大的市場潛力的。

3、成立村級集體經濟，適應市場需要，創辦土豆粉加工廠。

一直以來，高粱每年種植的土豆賣不出去，主要是沒有人收購，于是也賣不上價錢，其他行政村也一樣，加之近些年純土豆粉很受人們的青睞，高粱完全可以集體入股成立一個土豆粉加工廠，村民自己種植的原始產品，經加工廠加工成土豆粉，再包裝，走向市場，這完全實現了一條龍作業，是我村發展致富的一個路子。

4、成立高粱村農業合作社。

在抓好產業的基礎上，成立農業合作社，可以更加規范產業的發展，壯大產業的規模，保證產品的質量，拓寬產品的銷售渠道，合作社機構可由村兩委成員和部分群眾代表組成，因為村兩委成員本來就是大家選出來的，加上部分群眾代表可以起到監督作用，有利于合作社以后的發展。

5、努力提高農民整體素質，創造優越條件，吸引年輕人回村致富。

高粱村要發展現代農業，要發展特色產業，就需要一批有思想，有進取心的“領頭雁”，否則都是空話，面對我村青壯年外流嚴重的形勢，我們一要實施些優惠政策，鼓勵吸引他們回來創業致富；二要不斷提高在家務農者的科技素質。只有這樣，才能使高粱的特色產業健康，可持續的發展下去。

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百萬畝水田產業鏈條。以“引嫩入白”國家大型水利工程的實施為契機，在工程沿線組織實施土地開發整理項目，利用兩年時間，集中對西部哈吐氣、建平、黑魚泡三個項目區塊進行土地開發整理，可改造未利用地、宜農地、廢棄地、荒地為高產稻田80萬畝，改造低產旱田為稻田30萬畝，實現新增水田110萬畝，新增水稻產量100萬噸，提高土地利用效率和產出能力，達到以稻治堿、以稻治澇的生態產業效益。同時，項目實施后，能夠涵養水源，增加區域內的濕地面積和綠化面積，促進生態系統環境的健康發展。項目在省、市有關部門的幫助下，已完成論證、立項等前期工作，正在分區塊進行測繪、規劃、設計，預計哈吐氣、建平兩個區塊今年8月份即可開工，明年春季投入使用。

能源建設產業鏈條。加快風電和火電能源建設，實現秸稈就地轉化，秸稈灰轉化為生物肥料走規模化、循環化、潔凈化的產業發展之路。“十一五”末，風力發電裝機總容量力爭達到20萬千瓦以上。火力發電裝機總容量力爭達到10萬千瓦以上。

食品企業產業鏈條。以綠禾有機食品有限公司為核心，積極開展綜合利用，形成“玉米—玉米麥芽糖—殘渣—飼料—養殖場—糞便—肥料—玉米”循環模式，同時加強玉米麥芽糖生產線的環境治理，打造“綠色生態工廠”，把綠禾食品有限公司建成全省循環經濟的示范企業。

造紙企業產業鏈條。新盛紙業有限公司工業示范園區節水、污水處理項目，該項目建成后年可節約用水100萬噸，年處理工業污水200萬噸，污水處理后直接排放到葦田，形成“污水—水—葦田—生產原材料”的循環模式。

城市集中供熱產業鏈條。建立集中供熱公司，供熱面積200萬平方米，年用煤20萬噸，年用水5萬噸。比傳統的小鍋爐年節煤3萬噸，節水2萬噸。供熱后產生的煤渣直接轉化為輕體空心磚。

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一、強化制度建設，提高計劃統計和生產綜合的工作水平

為了使部門工作和事務管理有據可依、有章可循、系統規范，我們對應泰州市農委的要求，根據《2003年農業統計工作目標管理考核辦法》進行了細則完善,對本系統農業統計工作進行了進一步規范和目標管理。對上級主管部門布置的統計工作任務，按規定按要求組織實施，進行統一扎口管理、審查、核實、提供、公布本部門范圍內的統計數字，確保了統計數據的質量。對上級部門布置的農業結構調整、農業服務業、農業生產綜合、農產品及農用生產資料價格等統計月報、定報、季報、年報等專項業務工作，都能做到全面、準確、及時、規范，保質保量，并按要求形成書面分析材料進行報送。將年度報表、相關資料及分析材料分別裝訂成冊，分門別類地進行保管，做到有案可查，井井有條。

二、廣泛開展農業生產調查研究和形勢分析，認真做好規劃、計劃制定等項工作

在完成農情信息統計和農業生產有關事務管理工作的同時，按照泰州市農委、市委市政府及有關部門和局領導的要求，我們組織開展農業生產調查研究，認真進行生產形勢分析，為上級領導決策和全市的農業生產提供服務。組織進行了2008年農業局重點工作目標的調研，制訂了《2008年泰興市農業局重點工作》，以市委辦文件形式下發，將考核結果納入市對鄉鎮農村經濟工作百分考核。開展了上半年農業生產和經濟形勢的調研、預測、分析工作，形成了專門的調研報告《上半年農業經濟發展情況調研報告》，上報市委、市政府有關部門，并在泰州農委召開的經濟形勢分析會上進行了交流。按照泰州市農委要求，組織開展了我市觀光農業發展情況的調查和分析，提出了今后發展的設想，并形成了專門材料《泰興市觀光農業情況調查》進行了報送。根據省發改委編制有關專項規劃的要求，完成了泰興市“十一五”期間政府投資農業專項規劃的編制工作，并將有關情況匯總形成《“十一五”期間政府投資農業專項規劃》。為了確保全面完成全年招商引資任務，根據局主要負責人的意見將上級各部門對局和局對各單位的考核任務專門擬文進行了分類匯總和進一步明確，并就有關事項進行了詳細說明。及時將系統上半年農業招商引資完成情況進行了調查和匯總并報市招商引資辦公室，按照市政府招商引資有關文件精神，組織做好了“古銀杏森林公園建設”和“馬甸養殖場出讓、出租項目”對外推介工作。

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——區農業現代化示范園區、標準化科技示范園區調研報告

農業現代化示范園區、標準化科技示范園區是我國農業經濟發展中涌現出的一種科技與農業相結合的經濟組織形式，是用高新技術改造傳統農業的根本途徑之一，是農業經濟發展的一種必然趨勢，也是調整農業產業結構，提升農業科技水平，增強農業經濟效益的必由之路，也給人們展示了農業現代化的廣闊前景。近幾年，在市委、市政府重視下，我區農業現代化示范園區、標準化科技示范園區建設全面啟動，為我區農業產業結構調整、農產品質量提升、農民收入增漲起到了非常好的引導作用。但也存在投資渠道不通暢，運行機制不靈活，管理創新力度不大，經濟效益不明顯等問題。根據市政府“推進農業現代化、加快農產品生產加工基地建設”大型調研活動的安排，我區對轄區內的山西榆次金威航天育種科技發展有限公司航天育種基地、山西金貝植物科技開發有限責任公司金貝植物園（以下簡稱金威航天、金貝植物）2個農業現代化示范園區，烏金山鎮宏大紅棗科技示范園、陳侃奶牛養殖園區等12個標準化科技示范園區進行了深入調研。現就調研情況匯報如下：

一、園區建設基本概況

金威航天位于郭家堡鄉王湖村，是省計委立項建設的高科技項目，第一期建設規模為1000畝。園區堅持以航天育種、引進試驗示范為主體，是航天專家和農業遺傳育種專家協作探索的育種新途徑，是21世紀農業發展新領域。XX年開始從中國航天育種中心引進航天種大豆1、2、3號，航天種西紅柿、青椒、黃瓜等進行試驗。目前已投入資金1600萬元，項目正常運行后，預測年獲純利潤在XX萬元以上。

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關鍵字：趙縣梨果產業發展品牌保險

中圖分類號：TU249.7文獻標識碼： A

引入：

當前，我國境內水果產業發展一片繁榮，水果行業創造的經濟價值日益上升。各地都紛紛加大水果產業投入。河北趙縣是雪花梨的特產之鄉，且近年引入皇冠、綠寶石、黃金等新品并取得了較好的市場回應，在梨果市場上趙縣也是全國優質梨果生產的基地。但2012年趙縣梨果滯銷又一次讓梨果行業震驚，趙縣梨果滯銷已經不是首次，在全國水果行業蒸蒸日上的今天，趙縣的梨果經濟還在受滯銷問題的困擾，梨農對梨果創富也倍加質疑，積極性遞減,故而趙縣梨果發展受到了本質上的影響，因此解決根源性問題勢在必行。我們經調研，對趙縣實際狀況分析如下：

一、趙縣梨果產業現狀

1.1 面積、品種與產量

趙縣目前有梨區約25萬畝，正常年份年產量在5億公斤左右,品種以雪花梨，皇冠梨和鴨梨為主，近年又引入了黃金梨、紅香酥梨等新品種，主要分布在東部七鄉鎮及南部沙河店鎮，栽培歷史悠久，是我國重要的果品基底之一。

1.2 加工企業狀況

趙縣共有梨果貯藏機制恒溫庫1362家，貯藏能力4億公斤以上。梨果加工企業以旭海、壹州、綠諾為主的等6家，年加工能力5萬噸；包裝企業460家，年包裝2200余萬套，以河北嘉華，石家莊瑞豐，趙縣鑫茂等為代表的梨果出口公司20家，果品運輸專業戶2972家。趙縣立足梨果資源優勢，依托旭海果汁、壹州果汁、綠諾食品等梨果深加工企業，在已有梨汁、梨膏、梨脯、梨干、梨醋、梨酒等深加工產品的基礎上逐步向營養保健品、高檔綠色食品和飲品業方向發展，力爭在梨果產業方面開發培育出獨具特色的知名品牌。2012年河北綠諾在范莊新建工廠加大了對梨果加工的投資；綠諾公司也與石藥集團達成意向準備在趙縣投資10億元開發生產一種水果功能性飲料。

1.3 銷售與品牌狀況

趙縣梨果銷售主要有四個方向，水果批發市場、加工企業、超市和臨街商店專賣店、國外市場。果農采摘梨后一部分會就地銷售，進入水果市場，但大部分會儲藏在冷庫中待價而沽。銷售入企業的梨果經深加工后制成果汁，罐頭，梨膏等產品流入市場。梨果出口方向主要為東南亞等國，年出口量為5萬噸左右。

趙縣目前注冊的只有“趙州橋”商標品牌，品牌知名度不高，這與趙縣梨果的質量和申報商標的時間有關。趙縣直到2010年才注冊成功“趙州橋”，時間較短，此外趙縣梨果沒有施行規模化統一管理，質量參差不齊，部分以次充好的梨果在一定程度上損害了品牌聲譽，也成為趙縣梨果品牌知名度不高的原因之一。

二、 存在的主要問題

1、 生產風險較大，梨果農業保險機制不健全

河北趙縣是農業大縣，農業經濟收入占全省經濟的70%以上。由于趙縣自身地理條件限制，經濟作物主要以梨果生產為主，全縣共有梨果林25萬畝，其他農業經濟作物零星分布。由于我國農業勞資分配關系，農民自身可支配資金較少，農業風險基本由自身承擔，而目前趙縣保險市場上的保險多為商業保險，政府在梨果農業保險方面未做相關表示。在我國農業保險方面，農業保險多為政府政策性輔助，趙縣地區現尚未實現農業保險補助。

2、 政府保障體系不完善

在我國現今政體下，農民對政府的信賴和依賴極其明顯，政府的政策、制度也成為引導農民投入各項生產經營活動的指南針。近年來趙縣政府積極鼓勵果農發展農業經濟合作社，發展梨林經濟，施行統一梨果生產經營，鼓勵發展產業經濟等。趙縣政府提出多項相關制度，但并未真正落實，因此未能對果農的生產經營帶來可觀的效益。政府相關制度的落實缺乏資金支持，有些僅停留在設想的層面，故而制定的多項保障性制度不能真正發揮作用。政府保障體系較為滯后，不能滿足現今趙縣產業經濟發展的要求。

3、 品牌冗雜、品牌管理松懈

“一個企業的繁榮離不開品牌的支持。”趙縣的梨果產業也一樣，要想獲得較高的經濟利潤，走長期發展路線就必須把品牌關卡把穩。近年趙縣梨果市場上存在以下幾方面問題：一、梨果品牌雖多，但大多未到商業局注冊，僅為企業、個人發展自身經濟隨意取名參與市場競爭；二、趙縣馳名注冊商標果品因管理松懈而導致質量不一，存在以次充好、以假充真等現象；三、商管部門執法不嚴，品牌監管、質量檢測等工作有待進一步加強。

4、 新技術推廣遇到較大阻力

趙縣近年積極發展梨果產業，引進多個新品種，發展多項新技術，建立示范園，開展農村技術大講堂活動等。新氣象并未塑造出新氣候，果農因多年生產經驗而形成保守思維，對新技術、新品種止步觀望。其次，年輕技術人員缺乏實際工作經驗，且專業術語果農難以理解。最后，果農自身的經濟實力較弱，對新品種生產投入缺乏資金支持，尤其是新品種栽培需要長時間的投入，期間的生活沒有切實的保障。政府在此方面有無相關經濟幫助。

5、 統一標準無公害生產缺乏有效監督

在《無公害食品黃冠梨生產技術規程》、《無公害生產條例》、《趙縣梨果無公害標準》等文件中對趙縣梨果無公害標準做出了闡明。但具體的無公害多項評估標準僅限于政府及業內人士對農村基層的傳達層面，缺乏有效和實質的監督，勢必形成上緊下松的格局，從本質上梨果的質量無保障和改進。

三、 解決建議

1、 發展水果保險，保障果農收益

在我國經濟體制下，政府在經濟發展方面有主要引導作用，尤其在保險行業發展上。國內的云南、新疆、山東、江蘇等地發展農業保險多年，通過政府財政與商業資金注入共同維護和發展農業保險。由于農業是發展的根本，因此農業抗風險能力較弱的趙縣發展農業保險就顯得十分迫切。首先，政府應利用財政手段、稅收手段、利率手段引入保險公司，使實力較強的保險公司對趙縣梨果生產進行多方面考察，制定保險實施方案，以保險機制最優為標準，切實制定保險的面域、保險對象、保險條件、保險比率、金額等。其次，積極投入政府輔助資金與資金相容，從低回報目的開始發展，不斷完善保險體系，財政方面可實施資金累計式投入。再次，政府應在發展農業保險的同時與保險公司共同參與農業保險的管理與控制，從農民自身保險意識、農民農業防御風險意識、保險事業有序良性發展等多方面實施政府干預。最后，農業保險是為保障農民積極性而引入的保險，注意應從農民自身角度考慮，自由選擇。

2、 加強品牌監管力度，規范品牌，對優勢品牌給予幫助

品牌是企業發展長久的策略，實施品牌管制是趙縣政府必然的選擇。有梨果生產歷史的趙縣，在現今的梨果市場上樹立自己的知名品牌已經十分必要。從趙縣品牌發展的長遠考慮，趙縣應該取締市場上未經正規注冊的品牌，支持和塑造名優品牌形象。同時，對市場系統進行監控，制定合理的品牌管理體制，規范市場運行，加快名優品牌的推廣。

3、 從惠農角度出發，落實標準無公害生產

3.1統一置購農資產品

從趙縣現況來看，趙縣正在積極發展農村合作社制度，目的就是節約勞動生產力，減少農資的投入。因此，統一置購發放農資產品無疑是節省的好方法。建議由相關部門根據地區農資需求，使用“財政+農民資金”的方法統一置購農資產品，統一發放。這樣政府補助資金流動方向清晰可見而且切實讓農民收益，還有利于實現統一、標準生產。

3.2申請專項資金

趙縣政府及有關部門應該積極向上級部門反映情況，申請專項資金發展梨果的統一、標準生產，并在果農出現受災或急需資金周轉等問題時給予適當的資金補助與支持，提其高生產積極性。

3.3優化梨果生產模式

從規范化生產的角度出發，趙縣應落實合作社制度，學取示范區管理理念，規范管理合作社管轄的梨區。從標準化出的角度發，梨果標準的制定是關鍵，有了標準梨果才能有對比，生產才能有標準。示范園、合作社是帶動標準化生產的關鍵，合作社是發展梨區統一管理，集約、節約生產的必然發展模式，也是趙縣政府現今積極鼓勵發展的農村經濟體。示范園是未來合作社發展的樣式園，無論技術、品種、管理、生產都是今后的梨園發展的必然模式。故而，完善落實合作社體制，推廣、發展示范園模式是統籌趙縣梨果生產發展的關鍵。

4、 促進新興產業和新品種推廣

加強國內外合作，參加果品展銷會，交流新技術，新觀念。提升市場動態監測能力，提高市場轉變應變能力，抓住市場主要方向，從較好預期出發引領趙縣示范園走在市場的前列。發展新品種示范園，給予愿意嘗試新品種種植的果農經濟補助，使果農不但可以接觸到新技術、還可以直接參與其經營管理。另外，重視示范戶的輻射帶動作用，逐漸推行新技術，實現資金、技術、人才的有效配置。

5、 積極推進“生態+經濟+歷史文化”相統一的發展戰略

趙縣的未來發展更適合走“生態+經濟+歷史文化”的發展路線。趙縣的梨花節每年都吸引大批游客前來觀賞。趙縣還擁有歷史名勝古跡趙州橋和百靈寺，具有較濃厚的文化底蘊。其次，趙縣擁有獨特的25萬畝的梨果園。所以，趙縣未來的發展，除了要以經濟發展為目標，更要積極投入生態旅游的發展，以旅游資源為一個重要的經濟增長點，以旅游來帶動其他相關產業如餐飲業、休閑娛樂業等的發展，進一步提高趙縣的知名度。建議從整個梨區總體分布規劃趙縣特色旅游路線，提高趙縣梨果知名度，促進梨果、梨汁銷售，進一步打響知名度，發展經濟、旅游綜合體。

參考文獻：

[1] 冀曉娜.河北省農業保險現狀與發展對策研究[J].中國知網，2006

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關鍵詞：城郊經濟；發展途徑

隨著城市發展規模的擴大，城市建設用地不斷增加，勢必造成城郊農村耕地資源的迅速減少，從而打破了原有城郊農村經濟發展的傳統模式。因此，這就需要地處毗鄰城市的城郊農村充分發揮特殊的區位優勢，積極探索城郊農村經濟發展的有效途徑，才能實現城郊農村經濟的可持續發展。筆者以浙江省臺州市椒江區海門街道為例，就城郊農村經濟發展的有效途徑作一初探。

一、城郊農村經濟工作現狀及問題

由于城郊一般處于主城區的部分，城市的發展勢必限制了城郊農業經濟發展空間，只能從傳統的農業生產逐步向二、三產業多元化方向拓展。如海門街道位于浙江省臺州市主城區椒江東部，下轄10個社區、16個行政村，屬于典型的城郊農村經濟。近年來，隨著臺州市主城區的快速發展，海門街道的產業結構也不斷調整變化，農業在整個城郊農村經濟發展中所占的比例越來越少。2012年，全街道農村經濟總收入504567萬元，其中第一產業收入2761萬元，僅占農村經濟總收入的0.55%；第二產業收入474848萬元，占農村經濟總收入的94.11%；第三產業收入26958萬元，占農村經濟總收入的5.34%。盡管近幾年各地城郊農村經濟發展較快，但普遍存在協調性不強、統籌性不夠等問題，我認為至少有以下幾點：

一是土地資源不斷減少，高效農業發展受到制約。以臺州市椒江區海門街道為例，先后被市、區征用土地達19800畝，占街道耕地總量的82%。由于城郊農村一直沿續農村有關的政策和體制，糧食種植面積和總產量仍有指令性的任務，發展高效農業的空間受到了限制。同時，因糧食生產成本不斷上升，城郊農民種糧的積極不高，而想發展高效農業又受到資金、技術等諸多因素的制約。

二是富余勞動力大量增加，城郊勞動力轉移難度大。由于失土農民文化程度普遍偏低，適應能力差，缺乏非農勞動技能等因素，在就業競爭中處于弱勢。加上部分失地農民依靠房屋出租以及村集體經濟分紅，自以為生活已有著落而不思長遠之計，不愿從事一些勞動強度較大的工作，從而更增加了城郊農村勞動力向二、三產業轉移的難度。

三是第三產業比重偏低，產業發展缺乏規劃引導。如海門街道第三產業僅占農村經濟總收入的5.34%，大多集中在傳統的運輸、商飲、服務業，且往往是失土農民自找門路。在城郊農村經濟發展中，不少地方缺乏產業發展規劃和組織引導失土農民發展第三產業，缺少扶持政策的有力支持，因而第三產業不但發展緩慢，而且經濟收益不盡人意，又反過來影響了失土農民向三產轉移的積極性。

二、城郊農村經濟發展的有效途徑

隨著工業化和城鎮化的快速推進，必然帶來上述城郊農村經濟發展中的種種問題，要想切實解決這些問題，最根本的是要在思想上對城郊農村有一個正確的認識，既要看到城郊農村經濟發展的不利因素，又要看到城郊農村具有得天獨厚的區位優勢，與城市經濟聯系緊密，為城郊農村經濟發展創造了良好的條件。只要從當地的實際出發，應地制宜不斷探索城郊農村經濟發展的有效途徑，就能形成有地區特色的城郊農村經濟發展模式，我認為實現城郊農村經濟發展至少有以下幾條有效途徑：

1.大力發展現代高效農業。要充分利用城郊的區位優勢、資源優勢和產業優勢，建設特色農業生產基地，發展設施蔬菜、精品水果、特色園藝、規模畜禽、特種水產等城郊型農業，推廣實施工廠化栽培、精準栽培、設施高效集約化栽培等新型農業生產種植、養殖新技術和新模式，抓好農業質量標準體系、農產品檢測體系和農業標準推廣體系建設，創建特色農業品牌，努力提高農產品的附加值。同時做好農產品銷售，強化農民專業合作社與超市、酒店、食堂對接，積極探索農超合作平臺對接的新途徑和新方法，把原先農民專業合作社與超市、機關、學校、酒店等零散、小額、短期合作，轉變為合同、訂單式的大數額長期合作，努力使城郊農民具有穩定的收益。

2.不斷培育農業龍頭企業。要從城郊農村和毗鄰城市經濟發展的實際出發，大力發展農業產業化經營，發展壯大農業龍頭企業，鼓勵農業龍頭企業發展訂單農業，實現“雙贏”發展，尤其要重點支持農業龍頭企業不斷加大農產品深加工技術的研發力度，積極推行標準化生產及新型種養模式，促進農業龍頭企業從生產到加工整體科技水平的提升，提高農業經濟效益。如海門街道2012年底有農民專業合作社14家，產值達955萬元；農業企業5家，產值達3800萬元，稅利165萬元，其州市同康酒業有限公司、臺州市江南飼料有限公司、臺州市聯民農產品物流配送有限公司獲得“臺州市農業龍頭企業”稱號，尤其臺州市同康酒業有限公司總投資8000萬元，用于技改建設項目，今年建成后年銷售額可從原來的2000萬元預計提高到1億元以上。這些農業龍頭企業的發展壯大，不僅進一步推動城郊農村經濟結構調整和城鄉統籌發展，而且通過在生產經營中對資源要素的優化配置，既加快了資金、技術、信息、人才向城郊農村輻射延伸，又加快了失土農民向第二產業轉移，有力地推進了城鄉一體化發展和新農村建設。

3.積極發展農村第三產業。要突出服務業中心地位，堅持打造商貿物流新優勢，充分發揮城郊的區位優勢，大力實施“三產興城郊”戰略，促進城郊服務業的大發展。大力發展房地產業和商貿經濟，加快商貿業集群布局，打造核心商圈。大力發展新興服務業，充分運用現有商務設施和場所，積極探索引進電子商務、休閑娛樂、連鎖經營、創意設計等產業，全面提升城郊服務業的檔次和水平。積極發展農村養老服務和社區服務業，滿足和方便農民多樣化的生活需求。大力發展物流業，要充分發揮城郊與城市交通便捷的優勢，搭建功能完善、便捷高效的現代化物流平臺，為發展壯大物流企業提供公共服務。同時，要繼續提升旅游農業、休閑農業、農業度假村、“農家樂”等傳統第三產業，努力提高市場競爭力和知名度，使城郊成為市民假日鄉村旅游的好去處，以此促進農業增效、農民增收和農村進步。

當然，城郊農村由于區位、產業、消費習慣等不盡相同，在發展城郊農村經濟中，既可汲取各地一些成功的經驗和做法，又要探求符合當地實際的發展思路和模式，才能實現城郊農村經濟的可持續發展。

三、加快城郊農村經濟發展的措施

加快城郊農村經濟發展，是我國城市化進程的內在要求，應按照黨的十對“三農”工作作出的重要部署，政府除了加大“三農”資金的投入，確保總量持續增加、結構不斷優化外，還要重點在城郊農村管理體制改革、提高農民素質、加強指導服務上下功夫，以保證加速城郊農村經濟健康、持續發展。

1.積極探索農村管理體制改革。堅持以改革促發展，加快推進城郊農村綜合改革步伐，積極推進以農村社區股份合作制為主要形式的農村集體資產管理體制改革，理順集體資產收益分配制度，探索在股份合作制的框架內引入先進管理理念，逐步形成法人治理結構，推動集體經濟組織按照市場經濟的規律發展，不斷壯大村級集體經濟，為城郊農村逐步向城市化過渡打下堅實基礎。

2.努力培養新型城郊農民隊伍。加強城郊農村失土農民的培訓，提高從業人員素質。要區分不同的崗位開展相應的技能培訓，重點以農村富余勞動力技能培訓、農民工崗位培訓和農業專業大戶、農業企業主專業培訓為重點，進一步提高培訓的針對性和實效性，增強就業競爭力和創業能力，促進農民分工分業，使城郊農民更好地適應高效生態農業、先進制造業和現代服務業發展的需求。

3.強化城郊經濟發展的指導服務。各級黨委和政府要切實加強對城郊農村經濟發展工作的組織領導，規劃好城郊農村經濟發展藍圖，統籌城郊農村資源的科學整合和有效配罝，確保農民真正得實惠。同時，要切實轉變工作作風，主動深入基層調查研究，進村入戶了解民情，積極破解難題、尋找方法，為城郊農民及時提供政策、就業創業環境和信息等方面的服務，引導農民向城市集聚，實現城郊農村城市化、城郊農民市民化，使城郊農村經濟成為城市經濟的一部分。

參考文獻：

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1. 培養目標的內涵培養目標是學校教育目的的具體化，一般根據培養對象的特點與需求來制定，但是由于學校類型與層次的不同，也體現一定的差異化。從培養目標的構成要素來看，包括對知識、能力和素質的具體要求，即通過設置科學合理的課程體系，拓寬知識視野和擴大知識范圍;通過學習和社會實踐，培養知識綜合運用能力和實踐能力;通過文化教育和素質教育，提高思想政治素質、公民道德素質和身體心理素質等。

2. MBA 項目的培養目標

工商管理碩士 (MBA) 誕生于美國，培養了為數眾多的優秀工商管理人才，創造了美國經濟發展的神話和奇跡。我國于 1991 年開始引進 MBA 教育項目，目前已有 236 所高校獲批此項目，占我國普通本科院校 702 所的 34%。工商管理碩士 (MBA) 是一種專業碩士學位教育，專業型研究生與學術型研究生最大的區別在于“特定的職業指向性”和“職業性與學術性的統一”。因此，在 MBA 培養目標定位上，必須圍繞工商管理人才的職業指向性來確定，著名管理學者席酋民 (2002) 認為 MBA 教育是一種以培養實用型管理人才為目標的研究生教育模式。我國不同類型的高校，在 MBA 人才培養目標的確立上，應當根據各自學科群優勢，形成自己獨特的人才培養宗旨，注重對學員綜合素質和能力的培養，特別是注重創新精神和國際化意識的培養，并以此建立特色化的品牌形象，將符合一定條件的生源，培養成社會需要的、企業認可的高級管理人才。

3. 農業院校 MBA 的培養目標

目前，我國農林類本科院校有 41 所，但只有 11 所農林院校開辦了 MBA 項目，占 27%。對于農業院校 MBA培養目標的定位問題，朱晶、溫思美 (1999)較早地介紹了美國依阿華州立大學“農業企業工商管理碩士”的教育培養情況，認為農業院校 MBA 的培養目標是為農業及其相關企業培養富有創造性和競爭性的人才，要求學生通過兩年的課程學習，掌握一般的企業管理的綜合知識和實用技能，了解農業及其相關行業的特點，為今后在競爭日益激烈、情況不斷變化的農業和食品行業中擔任高級管理工作做好準備[4]。目前，我國已經開辦 MBA 項目的農業院校也結合學校特色與學科優勢，形成了具有鮮明特色的培養目標。湖南農業大學 MBA 培養目標是，培養德智體全面發展，適應市場經濟特別是農業與農村經濟發展以及湖南社會經濟發展的需要，熟悉企業管理理論與實踐，具有良好的學術道德和商業道德，具有企業公民意識、社會責任意識和可持續發展意識，具有人文精神、科學精神和創業精神，善于溝通與合作，具備組織協調能力與經營管理技能，能在工商企業尤其是涉農企業中勝任管理工作的中高層次應用型綜合管理人才。

二　課程教學模式

1. MBA 課程體系設置

從 MBA 教育培養的目標定位來看，它是培養高層次應用型管理人才，課程設置必須以實際應用為導向，以職業需求為目標，以綜合素養和應用知識與能力的提高為核心。全國工商管理碩士 (MBA) 教育指導委員會對 MBA 課程設置規定了一些必須開設的核心課程，如管理經濟學 ( 或經濟學 )、組織行為學、數據模型與決策、會計學、財務管理、市場營銷、運營管理、人力資源管理、信息系統與信息資源管理、戰略管理等 10 門核心課程中至少選修 8 門，學分上至少要修滿 45 個標準學分，專業課 ( 不含政治、英語 ) 學習應不少于 600 學時。

湖南農業大學按照專業培養目標和全國工商管理碩士 (MBA) 教育指導委員會的相關規定，工商管理碩士 (MBA) 課程包括基礎課、核心課和選修課三個模塊體系。

(1) 基礎課模塊包括社會主義市場經濟理論與實踐、管理學、工商管理碩士英語三門課程，每門課程 32 學時、2 個學分;本模塊設置是按照循循漸進、由淺入深的知識學習邏輯，讓學生掌握經濟學、管理學的基礎知識和基本的商務英語知識，為后面學習專業課程奠定良好的基礎。

(2) 核心課程模塊按照全國 MBA 教育指導委員會關于工商管理碩士 (MBA) 研究生培養過程的若干基本要求規定，設置了管理經濟學、組織行為學、會計學、財務管理、市場營銷、生產與運作管理、人力資源管理、管理信息系統、戰略管理等 9 門核心課程，每門課程設置了 40 學時、2.5 個學分，知識體系涉及企業的戰略、財務、營銷、組織行為 、信息系統等。

(3) 選修課程是各高校根據培養目標自行設置的，湖南農業大學 MBA 選修課程體系包括專業選修課和方向選修課兩大模塊，其中專業選修課設置了電子商務、管理溝通、公司治理、創業管理、商法、企業社會責任等 6 門，每門課程設置了 32 學時、2 個學分，要求 MBA 學員必須完成其中 5 門課程學習;方向選修課按照農業企業管理、企業戰略管理、營銷與商務管理和會計與財務管理 4 個研究方向設置了農業經濟理論與政策、食品安全與質量管理、農產品營銷、競爭情報、跨國公司經營管理、競爭戰略、戰略薪酬管理、企業危機管理、企業財務管理診斷、稅收籌劃、資本運營理論與實務等 11 門，每門課程設置了 32 學時、2 個學分，MBA 學員可以根據研究方向選修其中的 3 門課程。

2. 課堂教學模式

根據 MBA 學員主要來自企業界中高層管理人員的特點，課堂教學要強調理論性與應用性的有機結合，突出案例教學方法的應用。湖南農業大學 MBA 培養方案規定，在課堂教學中，主要采用啟發式、案例式、互動式和研討式等教學方法，授課內容要求理論聯系實際，注重實際應用，重視培養 MBA 學員的思維能力、分析問題和解決問題的能力，突出師生之間的互動交流。在教學案例的選擇上，主要選用具有中國特色的工商企業經營案例，盡可能多地安排課堂討論。對成功的企業，學習其優秀的管理思想，體會成功的經驗;對虧損的企業，分析調查，對癥診斷，開出“藥方”——提出扭虧增盈的措施，然后共同討論分析，取長補短，達到真正鍛煉的目的 [6]。在課堂教學中，老師要采用提綱挈領領式的教學方法，以實踐問題為導向，以理論指導實踐為原則，充分發揮 MB A 學員參與案例討論的積極性和主動性，挖掘學員本身的資源優勢，從實踐中來，經過理論升華，再回到實踐中去。此外，湖南農業大學 MBA 培養方案在核心課程的授課中，明確規定了每門課程要配備校外導師或企業家參與授課或作相關的專題報告，時間上要求為 8 個學時。

三　實踐教學模式

專業實踐是全日制專業學位研究生培養的重要環節，充分的、高質量的專業實踐是專業學位教育質量的重要保證[5]。實踐教學模式就是通過設置一定的實踐環節，讓 MBA 學員參與各項實踐活動項目，培養其實踐應用能力和創新能力。湖南農業大學 MBA 實踐教學模式包括實踐教學環節設置、實踐教學基地建設與實踐教育形式改革等。

1. 實踐教學環節設置

實踐教學環節包括學術活動、團隊訓練和管理實踐等項目，學術活動的主要形式有聽學術報告 ( 講座 )、參加學術研討會等，要求 MBA 學員在讀期間需參加校內外各類學術活動累計 5次以上，達到規定要求者記 1 學分;團隊訓練是培養團隊協作精神的重要方式，主要是開展素質拓展活動，一般安排在第 1 學期內進行，記 1 學分;管理實踐是以企業調研實習為主要內容，一般要求在第 4 學期進行持職實習，實習報告形式包括調研報告、商業計劃書或創業計劃書、企業診斷與咨詢分析報告等，需提交《湖南農業大學工商管理碩士 (MBA) 研究生管理實踐報告》，計 1 學分。

2. 實踐教學基地建設

實踐教學基地建設是 MBA 項目建設的重要內容之一，是 MBA 學員開展管理實踐活動的重要平臺。通過搭建校外實踐教學基地，讓 MBA 學員在實習中把所學的專業知識充分展示出來，在實踐中鍛煉自己的經營管理能力;同時，也便于實習單位在實習中考察畢業生并留下繼續工作。湖南農業大學 MBA 教育中心在實踐教學基地建設中，圍繞培養目標有選擇性地考察實踐教學基地，主要標準是要有鮮明的農業特色和很強的社會影響力，已經簽訂的實踐教學基地包括隆平高科、金健米業、唐人神集團、湖南農業集團、怡清源茶葉有限公司等一批在湖南乃至全國具有較大影響力的大型農業企業。

3. 實踐教育形式改革

實踐教育形式是落實實踐教學環節和對接實踐教學基地的教育方式，是實踐教學模式的核心內容。針對 MBA 學員在職學習和集中授課的特點，湖南農業大學 MBA 教育中心在實踐教育形式上進行了有益的探索：一是在核心課程授課計劃中單獨列出 8 學時，邀請 MBA 校外導師或者部門著名企業家來課堂授課，傳授經營管理實戰技能，分享創業者與經營者的實踐經驗;二是在集中授課時間段內，邀請政府部門專家與領導來講解行業部門的政府服務職能與執行現狀，讓 MBA 學員了解行業特點和基本狀況;三是深入企業或農村開展實踐調研活動，拓寬 MBA 學員的社會知識面，可以是參觀 MBA 校外導師所在的企業，或者是 MBA 學員自己所在的企業或者農村社會;四是有效利用實踐教學基地平臺，根據實踐教學基地的企業崗位需要，選派部分MBA 學員參加實習。

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關鍵詞：推進；農民市民化；探析

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0043-02

農民市民化是指在中國城市化進程中農民向城市轉移并逐漸變為市民的一種過程和狀態，期間伴隨著身份地位、意識形態、行為方式、生活方式、民利的一系列變化[1]。黨的十報告指出：“加快改革戶籍制度， 有序推進農業轉移人口市民化”。這是積極穩妥推進城鎮化，不斷提高城鎮化質量的重大戰略舉措[2]。推進農業轉移人口（下文統稱農民工）市民化是城鎮化的必然要求，有序推進農民工市民化可以實現農民增收和城鎮化水平不斷提高雙贏。農民工市民化對于具有9億農民、人多地少的中國具有非常重要的意義。

一、推進農民工市民化對經濟發展的作用

1.推進農民工市民化有利于促進消費。據國務院發展研究中心調查，截止2007年，外出就業累計實現遷移定居的農民工，只相當于外出就業農民工的1.7%，“候鳥式”的非遷移是農民工向城市轉移的特殊方式。這導致中國目前城鎮戶籍人口只占全國人口的30.3%左右，2.2億來自農村的城鎮常住人口尚未完全納入城鎮體系。“半轉移”的模式使農民工沒有歸屬感，很多人只維持最基本生活需要，消費模式單一，消費水平低。若農民工在城鎮定居落戶，解除養老、醫療、教育、住房等方面后顧之憂后，不僅可以激發消費意愿，而且消費模式也會逐漸向城鎮居民靠攏，文化娛樂、交通通訊、社會交往等方面的消費需求將逐漸增加[3]。

2.推進農民工市民化可推動城鎮化。推進城鎮化，提高城鎮化率的實質，就是隨著工業化的發展，推進農業人口非農化、非農人口市民化。當前中國城鎮化質量不高的主要問題是農業轉移人口市民化滯后。主要表現在：一是土地城鎮化速度快于人口城鎮化速度。二是戶籍人口城鎮化速度慢于常住人口城鎮化的速度。例如，有的地方搞土地財政，大量征收土地大搞房地產開發，但有不少房地產閑置，造成不少的浪費，有的地方城市對農民工市民化設置很高的門檻。

3.推進農民工市民化可實現農民增收。通過經營農業很難使收入繼續增加，唯一的選擇是在農業之外尋求非農就業機會。農民工市民化，增加了城市的人口，城市對農產品的需求不斷增長，帶動了農業的發展，促進了農產品價格的提高，實現了促農增收。同時城市人口的增加，也增加對城市工業品和服務業的需求，帶動第二、第三產業的發展，拉動了內需，使國民經濟快速增長。

4.推進農民工市民化有利于改變二元經濟結構，實現城鄉一體化。諾貝爾經濟學獎獲得者劉易期認為發展中國家一般存在著二元經濟結構，農業剩余勞動力不斷進入城市，從而實現了工業化和城市化。農民工市民化，可以使土地適度規模經營，改變傳統農業土地規模狹小，地塊零碎的狀態，提高農業的土地利用率和勞動生產第，農民生活水平逐步提高，實現城鄉一體化。

二、廣西農民工市民化存在的主要問題

1.城市房價貴， 農民工買不起，不能安居樂業。住房、社會養老保險、子女入學是中國農民工融入城市的三個重要指標，其中能否在城市解決農民工住房問題列在首位。2006年，國務院研究室課題組調查認為，農民工租房比例約占60%，用人單位提供住宿的占30%，自購房的不足5%，以投靠親友及其他方式解決住房的占5%[4]。

首先，農民工買不起房，主要原因是工作不穩定，房價太貴。近年來，中國城市中仍有下崗職工，為此一些城市出臺了限制農民從事城市某些工作的政策，這與農民工進城務工、經商產生了矛盾，對農民工的就業產生了制約作用[5]。農業勞動力素質低，嚴重影響農業剩余勞動力的轉移，尤其是向對勞動力素質要求較高的二三產業轉移 [6] 。據統計，農民工更換工作次數在2次及以上者的比例是2006年為46%，2009年為72.4%。他們都是主動與用人單位解除勞動合同，原因是工資低，勞動強度大，感到沒有發展前途。其次，農民工工資收入普遍偏低，據廣西南寧、柳州、河池、欽州等部分企業的抽樣調查，2010年農民工工資平均月收入為1 807元，僅為城鎮單位在崗職工平均月收入（2 653.5元）的68.1%[7]，而且農民工只有工資收入，不能享受城鎮職工社會養老保險、住房公積金和帶薪休假等福利待遇。可見，農民工要“融入城市”要走的路還是漫長的。

2.農村社會養老保險低，農民工有返鄉養老的念頭。絕大多數農民工都沒有割斷自己與農村承包耕地的“臍帶”，而且將農村和耕地作為“退可謀生”的底線[8]。因為農民工大部分都在農村交農村社會養老保險，他們不能享受城鎮職工養老保險，即使在國有企業打工的農民工，單位也不愿為他們交城鎮職工養老保險，按廣西現行的新型農村社會養老保險政策，年滿60周歲以上老人每月可領取75元的基礎養老金，靠這點養老金，在城市里生活是不能維持最基本的生活需要的。在廣西有的農民工進城務工，在城市購房居住，但他們的承包耕地轉包給村里的人，他們認為等到自己老了，不能再打工時就要返鄉養老。

3.進城農民工隨遷子女入學難。城鎮中小學校，有些與戶籍掛鉤，不接收農民工子女；有些學校接受農民工子女，但要收很高的擇校費，客觀上把絕大多數農民工子女拒之門外。

4.戶籍管理制度仍然是當前農民工市民化的障礙。農民工市民化問題存在的根源是嚴格的戶籍管理制度。對農民工來說，沒有城市戶籍，他們在就業、養老、醫保、子女入學和社會公共服務等方面就不能得到完全平等的待遇。廣西田陽縣田州鎮定律村，是個城中村，自20世紀80年代起，該村的土地逐漸被征用，現在7個村民小組只有兩個村民小組還有少量的耕地，其他5個村民小組已沒有耕地，失地農民都在本地經商或外出打工，但這些失地農民由于戶籍是農村，他們在養老保險、低保、新農合、子女入學等方面仍不能享受市民的待遇。

三、推進農民工市民化的建議

1.要穩定農民工的就業。目前，中國經濟社會發展已經進入一個由單純經濟增長優先到就業優先的重大轉變時期[9]。要逐步提高農民工就業競爭力和就業崗位穩定性，使其長期穩定地在城鎮居住。各級人力資源和社會保障部門要加快建立和完善包括就業信息、政策咨詢、職業服務、農民工培訓等社會化的就業服務體系，為農民工提供流動成本、收益、風險等免費咨詢服務，減少盲目流動造成經濟損失，大力發展職業中介機構，不斷完善勞動力市場信息網絡建設，要開展“企業招聘現場會”、“三下鄉服務”等各種就業服務活動，為農民工就業提供最優質的服務。

2.要為農民工提供住房。要強化地方政府的責任，通過增加政府投入、引導社會投資等方式擴大農民工保障性住房供應。保障符合條件的農民工在城鎮落戶后享有與當地城鎮居民同等的住房權益。不斷完善住房保障機制，把農民工納入城市廉租房、公共租賃住房、經濟適用房的享受范圍，使農民工居住有保障，安居樂業。

3.要保證農民工子女就近入學。各地中小學校要嚴格執行國務院以流入地政府為主、以全日制公辦中小學為主的兩為主政策，在入學手續、收費、學生管理與教學等方面，做到農民工隨遷子女與當地學生“一視同仁”，切實解決好農民工隨遷子女接受義務教育問題。

4.要加快戶籍制度改革，解決農民工落戶城鎮問題。戶籍制度改革的核心內容是剔除粘附在戶籍關系上的種種社會經濟差別，真正做到城鄉居民在發展機會上地位平等，獲得統一的社會身份 [10] 。深化戶籍改革的力度，降低農民工在務工所在地落戶的門檻，簡化辦理程序，通過落戶提高農民工與務工城市的認同感和歸宿感，穩定農民工的就業觀念，為企業用工提供一支穩定的務工大軍。如柳州市規定：對與用人單位簽訂了二年以上勞動合同，具有國家承認學歷的高中以上畢業生并具有中級以上職務技能的農民工放寬進城條件；與城市居民結婚的農民工，給予其市民待遇。

5.要落實好農民工的社會保障。農民工市民化并不僅僅是職業的流動，更重要的是通過制度的實施擺脫邊緣，逐漸走向和融入城市[11]。目前社會保障水平的差別在區域和城鄉間雙向存在，必須分區域、分階段推進社保制度的一體化。縣城鎮和小城市可努力做到一步到位，取消城鄉醫療、養老、低保等制度的差別，允許在城市穩定就業和居住一定年限以上的居民取得城鎮戶口，享受城鎮社保；對未納入城鎮社保的常住人口，也要使保障水平逐步向城鎮居民靠攏。

參考文獻：

[1] 宋仁登.城市化進程中農民市民化問題研究[J].山東大學學報哲學社會科學版2012，（1）：27.

[2] 右江日報，2013-01-09.

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[4] 國務院研究室課題組.中國農民工調研報告[M].北京：中國言實出版社，2006：276.

[5] 李秉龍，薛興利.農業經濟學：第2版[M].北京：中國農業大學出版社，2010：181.

[6] 鐘甫寧.農業經濟學：第5版[M].北京：中國農業出版社，2011：26.

[7] 鐘華東，王麗.廣西農民工權益保障問題與展望[G]//2012年廣西藍皮書 廣西農村發展報告.南寧：廣西人民出版社，2012：172.

[8] 劉傳江.當代中國農民發展及其面臨的問題（二）—農民工生存狀態的邊緣化與市民化[J].人口與計劃生育，2004，（11）.

[9] 陸學藝，李培林，陳光金.2013年中國社會形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，2012：41.

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關鍵詞：農業技術推廣；存在問題；對策研究

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432155

農業是我國國民經濟的基礎，隨著現代農業科學技術的不斷發展，農民對科技的熱情急劇高漲，傳統的農業技術推廣體系的弊端相繼暴露，迫切需要不斷地創新與改造，以逐步適應現代農業的發展要求。莒縣作為1個傳統的農業大縣，目前農業技術推廣工作進展較慢，推廣過程中仍然存在很多問題，基于此，強化農業技術推廣工作實效，對農業生產力的提高以及新農村建設具有重要作用。

1 莒縣農業技術推廣的現狀及存在的問題

農業技術推廣隊伍不完善。由于目前農村的整體條件與城市仍然存在較大差距，農民的綜合素質普遍偏低，農業技術推廣工作環境艱苦、條件簡陋、待遇較低，導致農業技術推廣隊伍遲遲難以完善，有些鄉鎮從人員編制上看，農業綜合服務中心有7、8個人有的甚至10幾個人，但真正專下來從事技術推廣工作的連1個人也保證不了。有些從事農業技術推廣工作的人員因為發展潛力小而轉行，出現了專業技術人員不干專業，干專業的不是專業技術人員的現象，農業技術推廣隊伍人員流動性大，難以發揮應有的作用[1]。

觀念陳舊，難以適應新時代農業發展的需求。目前，莒縣的農業技術推廣人員中超過1半是20世紀80、90年代從農業院校畢業的推廣人員，他們的農業知識及技術水平大都停留在學校學習的階段，長期在基層摸爬滾打，對新技術和新理論缺乏及時的學習和更新，觀念較為陳舊，加上針對基層農技人員的培訓少之又少，在當今技術變革十分迅猛的形勢下，已經很難適應現代化農業的發展需要[2]。

推廣經費不足，推廣條件較差。《中華人民共和國農業法》雖然明確規定，各級人民政府在財政預算內安排的各項用于農業的資金應當主要用于“農業技術推廣和農民培訓……”但是，受當地財政狀況和客觀條件限制，目前莒縣各鄉鎮的農業技術推廣經費嚴重不足，個別鄉鎮對農業技術推廣工作的重視程度不夠，必要的現場指導和培訓難以實施，農民對農業科學技術的渴求與技術推廣力量的不足在最后1公里出現了斷層，導致先進的科學技術難以轉化為現實的農業生產力[3]。

2 加強農業技術推廣實效的策略

提高對農業技術推廣的重視程度。黨的十明確提出，要把解決“三農問題”作為社會主義新農村建設的重要任務，農業技術推廣是提高農業生產效率，增加農民經濟收入的重要力量，隨著農業現代化的不斷深入，農業生產技術的提高將對農業綜合效率起到越來越重要的作用，因此，各鄉鎮政府要高度重視農業技術推廣工作，加強農技推廣隊伍建設，充實專業技術人員，改善技術推廣條件，為農業技術推廣工作創造良好的環境[4]。

健全完善農業技術推廣體系。政府相關部門必須進一步健全和完善農業技術推廣體系，將各級農業技術推廣機構和人員有效整合。基于此，各級政府要改變過去農技推廣體系“線斷、網破、人散”的局面，健全完善縱向的農業技術服務體系，把中央、省、市、縣、鄉推廣機構這條線串起來，把覆蓋全國各鄉鎮的農技推廣服務網絡建起來，把基層農業專業技術人員攏起來，全力服務于現代農業發展。

政府提供必要的經費支持。農業技術推廣需要專業的試驗示范以及定期的現場指導和培訓，各級政府要設立農業技術推廣專用基金，并隨財政收入的增長而不斷增加經費投入，為農業技術推廣提供財力保障。

提高農業技術推廣人員整體素質。農業技術推廣人員的綜合素質高低直接影響農業技術推廣的效果，加強農業技術推廣隊伍的建設，要改善他們的工作環境、提升他們的工作待遇，增強農業技術推廣隊伍的穩定性；要加強對農業技術推廣人員的培訓，采取走出去學，請進來教，進修和培訓相結合等多種形式，確保他們掌握最新的農業知識和最先進的生產技術，使農業技術推廣工作緊跟時代步伐，適應現代化農業生產需求。

3 Y語

隨著我國經濟的快速發展和科學技術的不斷進步，現代農業的決定性因素是先進技術的應用。但我國的農技推廣工作仍然存在許多問題，政府部門必須加強對農技推廣工作的重視，健全工作機制、加大財政投入、加強培訓力度，為農技推廣工作創造良好的環境，將先進科學技術轉化為現實的生產力。

參考文獻

[1]劉艷明，張宏雙，辛志遐，等.強化農業技術推廣工作實效的對策研究[J].吉林農業科技學院學報，2011（3）：19-23.

[2]佘德松.農業高職院校參與農業技術推廣工作的實踐與思考[J].浙江農業科學，2015（1）：144-148.

篇10

**縣農村土地流轉經過近幾年的不斷摸索、實踐，已形成了一定規模，并積累了豐富的經驗。為了進一步探索**縣農村土地承包管理及流轉方式，建立承包土地經營權市場，我局組織力量對全縣土地承包管理及經營權轉讓等土地流轉問題進行了一次專項調查。調查情況如下：

一、農村土地流轉現狀

1、土地流轉規模。**縣共有40個鄉鎮，839個村，25萬農戶，77.1萬農業負擔人口，農村土地承包總面積122.7萬畝，其中水田91.6萬畝。全縣二輪承包簽訂承包合同23.5萬份，承包耕地116.6萬畝，發放土地承包經營權證22.1萬份。截至去年底止，全縣土地流轉總面積11.8萬畝，占承包土地總面積的10%，涉及承包農戶4.6萬戶，占承包數的19%。從鄉鎮看，40個鄉鎮都存在土地流轉現象，流轉面積多的達3200多畝，占總面積的18%，流轉面積最少的僅占承包面積的3.2%；從行政村看，有土地流轉的村共825個，占總村數的98%。

2、土地流轉成因。我們一行深入到本縣青林、漆河、盤塘、楓樹、茶庵鋪、鄭家驛等6個鄉鎮，走訪了部分村組干部和農戶，從中了解到農村土地流轉的主要成因有以下幾個方面：一是承包者外出務工，不能經營土地；二是勞動力進城經商，不便經營土地；三是種田效益不高，不想經營土地；四是為了方便生產，需要調整土地。這些原因雖然各有不同，但有一個共同點，都認識到土地是農民的基本生產資料，是最可靠的生活保障和生產條件。因此，不愿放棄承包權，只愿出讓使用權。

3、土地流轉形式。從調查了解到的情況看，**縣土地流轉的形式主要有以下幾種：一是托管。一些外出務工或經商的農戶，將承包的土地部分或全部委托給親友、鄰居，只享受惠農補貼，不參與產品分配，這種形式大都是口頭協議，一般是一年一定。他們都是雙方交涉議定，一般是未經發包方認可并且未辦理任何手續，這種形式的轉讓戶約占45%。二是轉包。這種形式是原承包戶將承包地全部或部分轉包給承接戶。轉包的權利和義務由雙方議定或請中介人鑒證達成協議，多為口頭協議，一般也未經過發包方，也是一年一定一結算，這種形式的轉讓戶占約41%。三是互換。這種形式主要表現在戶與戶之間為方便耕作或防止牲畜踐踏，將原承包地塊互相兌換，兌換條件及補償等事宜，由雙方協商達成協議，原承包關系不變。這種形式的轉讓戶約占5%。四是租賃。這種形式是承包戶將承包地租賃給本村本組農戶或本村組以外的單位和個人用于開發性生產。承租方一次或分年度付給出租方租賃金，這種形式占轉出戶的9%。

4、土地流轉效應。一是促進了家庭承包經營制度的進一步穩定和完善。這種土地流轉機制，不僅解除了從事非農產業戶的后顧之憂，而且擴大了種地農戶的發展空間，尤其是拓展了解決農村人地矛盾突出的途徑。二是加速了農村勞動力的轉移，促進了民營私營經濟的發展。這種流轉機制，使從事非農業的農戶擺脫了土地束縛，集中精力外出打工、經商、從事二、三產業等。目前**縣這類人員約占10萬人以上，加速了**縣農村產業結構的合理調整。三是推動了農業產業化規模經營。目前全縣已有規模經營面積2.1萬畝，占到總流轉面積的20%，其中經營面積在30—50畝的大戶就有120多戶，這些農戶經營規模擴大以后，有的發展優質稻生產，有的發展煙葉、果蔬等。鄭家驛鄉高巖村朱明春發展種植優質稻60多畝，每年增效1.2萬元，取得了可觀的經濟效益。四是創新了經營理念。土地的有序流轉帶動了勞動力的合理轉移，他們走出家門，開闊視野，不僅增加了收入，還學會了一定的技能，了解外界各種信息以及市場經濟的思路，更新了理念。他們憑借與外地的營銷渠道和合作關系，利用當地資源發展自己的事業，為振興經濟起到了典型引路和示范推動作用。如目前比較興旺的躍宇竹業、三尖農牧等，他們的領辦者都是從土地流轉中解脫出來的農民和打工成長起來的民營企業家。

二、存在主要問題

在調查了解中，我們還發現**縣在土地流轉過程中還存在著以下幾個帶傾向性的問題：一是各級基層干部對土地流轉的認識不清，理解和說法不一，依法管理意識差；二是土地流轉方面的法律、法規和政策制度滯后，缺乏執法手段，操作難度大；三是土地流轉形式五花八門，程序上隨心所欲，制度不完善，管理不規范；四是對土地流轉，發包方不清楚，與出讓方、受讓方三者之間沒有履行合法手續，多為口頭協議，私下流轉屬于個人行為，在誠信制度尚不完善的情況下，土地穩定性差，雙方利益無法受到法律保護，一旦發生糾紛，無法調處，導致部分農戶土地糾紛、矛盾突出。

三、對策及建議

針對**縣農村土地流轉過程中暴露出來的問題，我們建議應從以下幾個方面采取對策措施。

一是認識要統一。**縣雖有一部分農民離土甚至離鄉，但大部分農民還是繼續與土地相依為命。推進土地流轉是小農經濟向現代化農業經濟轉變 的重要途徑；是為從事農業生產的農民獲得更多的土地，發展規模農業、效益農業，從而達到以地生財的目的提供了保障。因此，各級政府和相關涉農部門要把土地流轉當作一個重要問題進行調查研究，作為依法管理土地的一件大事來抓，特別是加強各級黨政領導的法律法規的培訓學習，真正掌握《農村土地承包法》的精神實質，做到依法行政，使土地流轉真正實現“自愿、依法、有序”。

二是運作要規范。所發生的土地經營權流轉，要符合法律法規和政策的規定；要嚴格按程序辦理，確保土地流轉真實性、合法性和有效性；確保土地用途不變，提升地力；維護流轉雙方的合法權益；明確土地流轉操作辦法，包括土地流轉申報、審批、登記和流轉合同簽訂、鑒證、兌現、糾紛調處與仲裁以及日常監督等一系列辦法。

三是保障要落實。農村承包合同管理是農經部門的重要職責，要加強農村承包合同管理機構建設，進一步明確土地執法主體、并賦予相關的管理權力和執法手段，包括人員和經費等都要予以保障，做到有人員、有位置、有責任、有權利。只有這樣才有可能把該項工作抓好抓出成效，才能真正做到農業增效、農民增收和農村大局的穩定。