導語：如何才能寫好一篇城市規劃研究報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：預習 自學

一、問題提出

當今科學技術突飛猛進，知識不斷更新，知識陳舊率不斷提高。培養學生預習習慣，提高自學能力，讓學生自己掌握開啟知識寶庫的“金鑰匙”，是現階段各學校教學中的一個十分重要的問題。

從當前現狀考慮，有很多教師不注意數學學科的課前預習，還沒有體會到課前預習的真正意義。因此，根本不安排學生學習新的概念前去預習，學生不能通過預習發現新的理念，發現新的規律。這樣勢必影響課堂教學效率的提高，影響學生自我素質的不斷完善，影響學生自學習慣的養成及自學能力的提高。

雖然我們學校有不少老師重視課前預習，但學生仍未養成習慣，方法掌握不好，效果不佳，主要表現在課堂里學生學習被動，思維不活躍，自學能力低下。

基于以上原因，本人申報了《培養學生預習習慣 提高自學能力的研究》開展研究，具有十分重要的意義。

二、概念界定

1.預習是學生對將要學習的知識的提前進行接觸與熟悉，是學生在學習之前按一定的學習要求對教材所進行的一種探索性的自我學習活動。它是教學過程的必要組成部分。

2.數學預習習慣指學生在課堂集體教學前對數學教材進行嘗試學習的習慣。學生具有較強的預習習慣和能力，就能根據數學學科知識的特點和具體學習的內容靈活選用科學的預習方法，對將要學習的內容進行預習，認真做好預習筆記。做預習筆記不僅要做簡單的眉批筆記、摘錄筆記，還要會做思維含量較高的反思筆記，也就是讓學生回顧預習過程，弄清楚哪些知識是自己獨立學會的、哪些知識還似懂非懂、對這些知識還存在哪些疑問，對發現、提出的問題是怎樣分析的、怎樣解決的，有沒有不同的解法，有何獨到的見解？？，并認真對以上反思做好記錄。

三、理論依據

1.主體教育論和發展性心理學認為，學生的學習是一種選擇性學習、實踐性學習、社會性學習、創新性學習，是一種主動運用學習策略的活動。

2.著名教育家葉圣陶先生也強調：“上課之前，學生要切實預習。”可見從古到今教育工作者都非常重視課前先學。可以說，“好的預習就是課堂教學成功的一半”。

3.《新課程標準》明確提出：“學生是學習的主人，動手實踐，自主探索與合作交流的意識是學生學習數學的重要方式。”

四、課題研究目標和內容

本課題研究要解決的主要問題就是激發學生學習積極性，改變現狀，使學生養成良好的預習習慣，掌握有效的預習方法，優化課堂結構，提高課堂效率，提升學生自學能力，把老師從繁重的勞動中解放出來，能起到事半功倍的效果。

根據國內外研究現狀以及學校現狀，本課題擬定的研究目標如下：

1.尋找提高課堂教學起點的途徑及方法。

2.通過對本課題的研究提高課堂教學效率。

3.通過對本課題的研究使學生養成自覺有效的預習習慣。

4.形成以提高課堂教學起點為載體，激發學生學習積極性，最終培養學生的自學能力。

五、課題研究方法及對象

（一）研究方法

1.文獻研究法。為了搞好研究，首先我從理論上給自己充電，提升自己的教學理念，從而讓自己能站在一個較高的視角看待一切。為此，我認真閱讀了《怎樣培養能自立會學習的孩子》、《課堂教學小策略實用精品庫》、《新課程課堂教學技能與學科教學》等專著。

2.案例研究法。通過具體課例的創新設計及實踐嘗試來研究如何培養學生預習習慣，提高自學能力。如每節課都有預習提綱或預習教案。

3.經驗總結法。研究過程中，我及時做好記錄并認真分析，將實踐中的體會總結成經驗。用得出的經驗指導教學實踐，同時也通過教學實踐來進一步檢驗和完善經驗。

4.調查研究法。我主要采用個別訪談和問卷調查兩種形式。問他們采用自己先預習的方式來學習能不能適應，有沒有老師幫助的地方。經過與學生了解情況后，經過調整，學生課前預習效果也有了明顯的改善。

（二）研究對象：××學校××班級學生

六、課題研究過程

1.調查研究：我采用與個別學生訪談，了解學生是否有預習習慣，如有預習習慣是怎樣進行預習的，預習后有哪些好處等。然后設計調查問卷。

2.實踐研究：我經過反復研究編制實效可行的預習提綱或預習教案。在教學中，每人提前拿一份預習提綱進行預習，預習后在課上自學。學生先學以后，視教學內容的特點可以讓學生匯報展示自學成果，也可以安排嘗試練習進行學情診斷。例題可以講或不講。練習題一般是緊扣例題的類似題，讓學生獨立完成。

3.經驗總結：經過一年的研究與嘗試，我認為培養學生的預習習慣，提高自學能力可以通過下列途徑來入手：首先培養自學信心。讓學生在自學中主動探索、質疑問難、敢說敢議，為學生自主參與學習打下基礎。其次，營造自學氛圍。即營造一個和諧、民主、寬松、合作的自主學習環境是培養學生自主學習能力的前提。最后，教會自學方法。如培養學生的自讀能力、教會學生學會思考、鼓勵學生大膽質疑、多讓學生匯報展示。

七、研究成效

通過課題的研究，我更清楚地認識到預習可以直接提高學習效率，開拓思路，增強求知欲望，提高筆記水平，增強記憶效果。在解決這些問題時，可以形成學生獨立閱讀和思考的習慣，帶著預習中遇到的問題聽課。不僅調動學生學習積極性，而且增強聽課效率，對于有些問題可起到舉一反三的作用。

八、研究成果形式

本課題研究的對象為初三年級的學生，所以在課題研究初期，為了接下來要展開的研究工作提供更為明確細致的目標，特對本校初三一個班的學生進行了調查問卷。調查問卷顯示：（1）學生不經常預習數學；（2）大多數學生預習數學是在老師和家長的要求下，可見學生還沒有養成預習數學的習慣；（3）大多數學生認為預習對學習新課有幫助；（4）學生對預習還不夠重視，部分學生只是看看、畫畫、做做，很少有學生提出自己的問題，看來要對學生進行預習方法的指導。總之，學生沒有問題意識，預習內容及方法還是處于淺層的階段，預習能力還比較弱。在有了這些認識之后，課題研究開始按計劃、按步驟有條不紊的展開。研究至今已初露成效。

（一）改變了學生對預習數學的觀念和態度

觀念和態度的轉變是比較困難的，也是難能可貴的，只有心底里認可了，

才會從觀念和態度上表現出來。我們比較欣喜的發現，通過近半年的課題研究，學生對于預習數學的觀念和態度多多少少都出現了轉變。

第一， 作為教師，我們都要去了解學生，根據了解的情況，在因人而異的

布置預習任務。具體的做法是幫助他們設計不同的預習提綱。不同之處在于，部分有余力的學生鼓勵他們探索更深層次的知識，部分學生則只要求他們把基礎知識掌握扎實，有所舍棄。

第二，在布置預習任務之前，我們都會認真鉆研教材。也經常翻閱查看一些理論書籍、優秀的文章，不斷的為自己充電，對于數學這門學科來說，并不是所有的知識都需要預習，而且即使的確需要預習的知識也可以有所側重的預習。所以我們在初期就初步對于預習的內容進行了篩選，從而合理指導學生進行預習。

第三， 我們多深刻的意識到新課程理念下的預習是形式多樣的。預習不只

是為了更好的完成預設的任務，更重要的是為了使課堂上形成更多的“生成性”內容。要不要預習，我們都是根據學生、教材等各方面的實際情況作出決策的。在布置回家作業的時候，剛開始要花一點時間和學生一起設計預習提綱或預習案例，慢慢地學生就會自己根據自己的情況設計預習提綱或預習案例，在預習過程中也能提出一些比較有價值的問題。

在研究過程中發現，當老師給出了具體的預習指導意見后，學生對于預習數學的觀念和態度就逐漸轉變了。現在他們普遍認為預習數學也有方法可循的，而且預習過后聽起課來輕松多了，知識掌握的也比較牢固。學生把預習數學當成一件很平常的事了，他們預習的能力也在不知不覺中得到了很大的提高。這些都能從平常上課的過程中感受出來，從課后的作業中體現出來。

（二）培養學生良好預習習慣的措施

第一，培養學生預習的興趣。預習是一種個體的、自覺的活動，開展這項活動需要濃厚的學習興趣和正確的學習動機。把競爭意識引入到預習活動中，在課堂上讓學生當小老師匯報自己的預習成果，誰說的大家能聽懂，誰能回答大家在預習中的疑問誰就是今天的小老師。變被動接受知識為主動自學。在每一節課上完后，就要布置下節課的預習內容，督促學生養成預習習慣，使學生能做到有效預習，且經常化。

第二， 教會學生預習方法。我在指導學生預習時，采取了以下方法：（1）

認真讀書，先將課本上的內容初讀一遍，初步了解所學的內容和解答的思路，然后再反復細讀，基本概念著重讀，易混概念對比讀，較難概念反復讀。（2）多思考。要運用已有的知識進行積極的思考，多問幾個為什么？（3）挖掘疑難點。即找出自己解決不了的問題，對于有些問題，獨立思考都得不到解決的，查閱參考書或請教同學，盡量求得解決。（4）解決課后練習，根據自己預習時的理解，解答課后練習，以查自己預習的效果。

第三， 強化培養和訓練。在教學過程中，我采取以下方法：（1）是要求學

生從現在做起，從一點一滴小事做起，持之以恒。（2）按時檢查，促其習慣的養成。（3）當學生在預習方面有點滴進步時，要及時鼓勵，更上一層樓。

第四， 教師要通過與例題相仿或高于例題的題目質疑、提問等形式，檢查

預習效果。教師在課堂教學時，應著眼于學生真正去理解新知的為什么，要讓學生不僅知其然，更要知其所以然。

（三）教會學生設計預習提綱或預習教案。在設計預習提綱之前，首先要明確學習目標，其次設計幾個本節課的概念問題，最后設計幾個相關概念的練習應用。總結這一節課的重難點及你自己解決不了的問題。當然要因人而異。例如預習提綱

《圓心角、弧、弦》 預習提綱

預習內容：教科書第82- 83頁

預習目標：

1.知道圓心角的概念。

2.了解圓的中心對稱性和圓的旋轉不變性。

3.理解三組量之間的關系定理及推論，并會運用其證明有關的問題。

預習過程：

一、讀一讀

閱讀書本第82- 83頁的內容，尤其是83頁的藍體字，請填空理解。

二、說一說

1.圓是中心對稱圖形嗎？它的對稱中心是什么？

2.什么叫圓心角？

3.圓心角、弧、弦之間有什么關系？

三、試一試

可以嘗試完成書本練習題。

四、想一想

判斷，相等的圓心角所對的弧相等。（ ）

五、問一問

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關鍵詞：城鄉規劃；應用型人才；就業；人才培養

2011年，城鄉規劃獨立成為一級學科，專業人才培養的目標與思路正處于更新、轉變的過程中。隨著國家深化教育改革，2014年2月，國家提出“引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型”。在轉型的大背景下，城鄉規劃專業的高等教育在教學內容、教育培養方向、就業等方面應有新的思考和舉措”。

一、城鄉規劃專業畢業生就業方向及主要工作內容

從以往的畢業生就業情況得出，城鄉規劃專業畢業生的主要就業方向有六個：城市規劃設計：依據現行的規劃原則和設計規范，組織制定、參與各層面規劃項目。城市規劃管理：組織擬訂、編制和修改各層面規劃，可對規劃設計工作進行審查和管理，實施城市規劃管理監督檢查，查處違反城市規劃的建設行為。村鎮規劃：組織城鄉一體化建設、村鎮體系規劃、美麗鄉村規劃建設、農村人居環境改造等鎮域、村域規劃設計工作。④城市設計：承擔城市公共空間、開放空間、建筑空間組合、空間形象節點等的設計工作，撰寫設計文件。⑤城市規劃咨詢：負責各類規劃項目的咨詢和策劃、工程項目可行性研究報告的編制及招投標技術咨詢等；組織市場調查，進行相關分析。⑥制圖：使用CAD、PHOTOSHOP、SKETCHUP、3DMAX、GIS等軟件工具進行制圖：運用各類規劃設計表現技法進行方案表達。

二、城鄉規劃專業就業應用能力要求

目前商丘師范學院城鄉規劃專業主干課程為城市規劃原理、城市建設史、城市總體規劃、城市控制性詳細規劃、城市設計、城市規劃管理與法規、城市道路與交通規劃、城市園林綠地與規劃、城市環境與城市生態學、城市地理學等，以理論課程為主。但從城鄉規劃專業就業方向來看，較為偏重實踐和政策，這就需要調整課程結構，以適應人才需求。

在原有專業基礎課程的基礎上，新增城市規劃初步課程。通過專業基礎課程的學習，畢業生應具備以下幾方面的基本職業素質：較強的自信心、進取心、事業心和社會責任感，并具備忠實、嚴謹的工作作風；良好的職業道德、敬業精神、團隊精神、全面的質量意識、法律意識。除基本素質外，畢業生還應具備相應的職業應用能力，每個就業方向要求具備相應的職業應用能力。

三、城鄉規劃專業應用型人才培養課程探索

為滿足不同方向的就業應用能力要求，根據城鄉規劃專業就業應用能力要求調整應用型人才培養方案的課程結構，應用型人才培養方案中新增設的主要能力課程，詳見表1。

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【報告描述】

政府投資項目中，采用投資補助和貼息方式的，不再審批項目建議書和可行性研究報告，而只審批資金申請報告。投資補助，是指政府部門對符合條件的企業投資項目和下一級地方政府投資項目給予的投資資金補助；貼息，是指政府部門對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息貼息。

項目資金申請報告是項目建設籌建單位或項目法人，根據國家和地方政府的中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想；是項目方為獲取政府專項資金支持而向政府相關部門出具的一種報告。政府資金支持包括投資無償補助、獎勵、轉貸、貸款貼息等。

【報告目錄】

第一章心臟瓣膜項目建設必要性及條件

一、項目法人概況

1、項目單位基本情況

2、項目單位近幾年財務狀況

二、項目概況

1、項目建設背景及建設必要性

2、申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據

3、項目建設內容

4、項目總投資及資金來源

5、項目目前進度

三、項目結論

第二章心臟瓣膜項目建設規模及產品方案

一、建設規模

二、產品方案

1、產品介紹

2、產品特點

3、產品技術參數及先進性

第三章心臟瓣膜項目市場分析

一、產品市場現狀分析

1、行業經濟運行情況

2、產品技術現狀及發展趨勢

3、產品市場供需情況

二、產品市場競爭情況

1、主要生產廠商和國力生產力布局

2、產品競爭趨勢

3、項目單位優勢及產品市場競爭力分析

三、產品市場前景預測

四、項目產品市場推廣策略

第四章心臟瓣膜項目建設條件和主要建設內容

一、項目建設條件分析

1、廠址選擇

2、自然條件及環境

3、工程地質條件

4、經濟發展及投資優惠

5、原材料及能源供應

二、項目主要建設內容

1、土建工程

2、公用工程及輔助設施

3、原輔材料及動力供應方案

第五章心臟瓣膜項目產品生產工藝技術

一、工藝技術來源及先進性

二、產品生產工藝介紹

三、主要設備選型及購置方案

第六章心臟瓣膜項目環境保護、節能措施、勞動安全

一、環境保護

二、節能措施

三、生產安全設施

四、消防

第七章心臟瓣膜項目組織結構與人力資源方案

一、項目單位組織機構

二、項目勞動定員和職工培訓

計劃

第八章心臟瓣膜項目建設期、進度安排和招投標

一、項目建設期

二、項目實施進度安排

三、項目招投標計劃

第九章心臟瓣膜投資估算和資金籌措方案

一、投資估算依據和說明

二、總投資估算

三、資金籌措方案及落實情況

第十章心臟瓣膜項目經濟、社會效益分析

一、生產成本和銷售收入估算

二、財務評價

三、不確定性分析

四、社會效益分析

第十一章心臟瓣膜項目風險分析及防范對策

一、政策法規風險

二、市場風險及防范對策

三、技術風險及防范對策

四、管理風險及防范對策

五、人員風險及防范對策

六、財務風險及防范對策

七、成本控制風險及防范對策

第十二章心臟瓣膜項目結論與建議

一、結論

二、建議

附件：

（1）政府投資項目的可行性研究報告批準文件；

（2）企業投資項目的核準或備案的批準文件；

（3）城市規劃部門出具的城市規劃選址意見；

（4）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（5）環保部門出具的環境影響評價的審批意見；

（6）申請貼息項目須出具項目單位與有關金融機構簽定的貸款協議；

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2、對擬進行建設的項目做出初步說明，形成項目建議書。項目建議書是投資決策前對擬建項目的輪廓設想，內容一般應包括以下內容：

（1）建設項目提出的必要性和依據；

（2）產品方案、擬建規模和建設地點的初步設想；

（3）資源情況、建設條件、協作關系等的初步分析；

（4）投資估算和資金籌措設想；

（5）經濟效益和社會效益的估計。

（6）用地預審意見。

3、在技術和經濟方案比較基礎上開展項目可行性研究，提出可行性研究報告。項目建議書一經批準，即可著手進行可行性研究（按照現行的投資體制，項目建議書和可行性研究可合并開展工作），對項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。可行性研究報告是確定建設項目、編制設計文件的重要依據，一般應包括以下幾個方面：

（1）根據經濟預測、市場預測確定的建設規模和產品方案；

（2）資源、原材料、燃料、動力、供水、運輸條件；

（3）建廠條件和廠址方案；

（4）技術工藝、主要設備選型和相應的技術經濟指標；

（5）主要單項工程、公用輔助設施、配套工程；

（6）環境保護、城市規劃、防震、防洪等要求和采取的相應措施方案；

（7）企業組織、勞動定員和管理制度；

（8）建設進度和工期；

（9）投資估算和資金籌措；

（10）經濟效益和社會效益。

（11）承擔可行性研究工作的單位應是經過資格審定的規劃、設計和工程咨詢單位。

4、在詳細技術認證基礎上進行初步設計。初步設計根據批準的可行性研究報告和必要而準確的設計基礎資料，對設計對象進行通盤研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數內，擬建項目在技術上的可能性和經濟上的合理性；通過對設計對象做出的基本技術規定，編制項目的總概算。一般包括以下內容：

（1）設計依據和設計的指導思想；

（2）建設規模、原材料的用量及來源等；

（3）主要設備選型和配置等；

（4）主要建筑物、構筑物、公用輔助設施等的建設；

（5）總體運輸；

（6）外部協作配合條件；

（7）綜合利用、環境保護和抗震措施；

（8）生產組織、勞動定員和各項技術經濟指標；

（9）總概算。

5、協調落實項目開工前期準備。項目在開工建設前要切實做好各項準備工作，其主要內容包括：

（1）征地、拆遷和場地平整；

（2）完成施工用電、水、路工程；

（3）落實項目建設資金；

（4）組織設備、材料訂貨；

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關鍵詞：城市規劃信息服務信息共享

1引言

運用市場手段為城市規劃行業提供知識產品、信息咨詢、管理信息系統建設、信息工作業務培訓等專業服務企業的發展，也催生了一門相對獨立的服務門類——城市規劃信息服務業。從當前來看，城市規劃信息服務既是城市規劃行業的分支業務，也是信息服務業或者出版行業的分支業務；從其運作方式來看，其更多具備的是信息服務業和出版行業的一般運作特征，而就其承載的內容來看，則主要是城市規劃的相關信息和服務。在城市規劃行業管理工作或信息產業中獨立劃分出城市規劃信息服務業，對于城市信息資源市場化發展具有重大意義。

2發展城市規劃信息服務業的意義

2.1有利于更高效、更合理地配置城市規劃信息資源

獨立界定城市規劃信息服務業，有利于行業內部的相互交流，通過各業務環節的相互銜接，可以充分運用各方的資源，實現分工合作的效益。例如城市規劃平面出版媒體，可以通過其傳統的、權威性的渠道，在大量的信息中篩算出更有價值的城市規劃知識；城市規劃管理信息系統建設服務機構，則可協助各城市規劃管理部門、城市規劃設計機構建立與其他管理部門、設計機構、城市規劃電子出版機構等部門的互動平臺，提高信息供需雙方交流的便捷度和速度。因此，獨立劃分城市規劃信息服務業，有利于城市規劃信息供需雙方的相互結合，提高城市規劃信息資源的配置效率。

2.2有利于提高城市規劃信息服務的專業水平

如通過合理的引導和培育，一批原來從屬于城市規劃行業或者信息服務業、出版業的人才和隊伍得到整合，提高其服務于城市規劃信息工作的專業水平。例如在城市規劃管理信息系統建設過程中，有的業務環節既需要熟知城市規劃管理業務的人才，也需要系統建設人才，在當前這兩方面的人才和隊伍絕大多數是相互分離的，而隨著城市規劃管理信息系統建設業務需求的擴張，這種專業分離的人才和隊伍將會在業務合作過程中整合為專門的人才和隊伍，提高城市規劃信息服務的專業水平。

2．3有利于城市規劃信息管理服務工作的開展

促進城市信息資源市場化是當前我國城市規劃管理工作的一個重要方向。而城市信息資源市場化的發展，主要依托市場主體來實現。就全國層面的城市規劃信息管理工作而言，目前制定標準和工作交流等主要依托政府部門組織。而在城市規劃信息市場發育成熟以后，一些企業將通過自身的實踐經驗構建起更具操作性的產品和服務標準；企業間也將根據業務需求組織不同層面的交流，無需政府部門出面組織。此時，官方或半官方的城市規劃信息管理機構，則主要是依托企業進行產品或服務標準的制定和推行，營造良好的市場環境，為企業的發展搭建更為廣闊的平臺。就各城市層面的城市規劃信息管理工作而言，目前主要依托政府部門推進，存在各自為政、資源利用效率低、重復建設等問題。而在城市規劃信息服務企業發展壯大以后，通過采購專業的產品和服務，城市規劃信息管理工作也將從繁瑣的技術業務中擺脫出來，轉向宏觀層面的指導。

3城市規劃信息服務業發展的機遇和條件

3．1信息(知識)逐漸成為規劃設計行業競爭的重要砝碼

隨著城市規劃設計行業市場化改革步伐的加快，設計部門的競爭也日趨激烈。作為知識密集型的行業，能及時、準確地掌握業務所需的各方面信息和知識，成了城市規劃設計機構在競爭中取勝的重要籌碼。在這種背景下，購買城市規劃信息產品和服務的機構和個人將越來越多，這將為城市規劃信息服務業的發展提供持久的、規模化的需求。

3．2城市規劃信息化工作的深化將促進政府層面的城市規劃信息服務需求

當前我國正在大力推行城市規劃信息化，多數大城市已經開展辦公自動化、檔案數字化、電子輔助報建等系統的建設。而數量眾多的中小城市的城建信息化工作尚未得到理想的推進。隨著城市規劃信息化工作的深入，每個城市都建立起完備的城建信息系統將成為必然，這將為城市規劃管理信息系統建設服務、信息工作業務培訓等服務帶來巨大的市場需求。

3．3部分城市規劃信息服務機構己積累業務經驗與市場運作經驗

近年來，國內一些城市規劃信息服務機構在實踐過程中，已積累豐富的業務經驗和市場運作經驗。如1999年成立的廣州城市信息研究所，就是依托廣州城市規劃自動化中心的部分職工為主體，以自動化中心原有的成果為基礎，面向市場提供城市規劃領域的信息技術開發和服務，現在已經成為了國內同行業中規模最大的民營企業，業務領域涉及規劃、環保、測繪、商業布點、人口統計等行業的信息技術應用，服務對象已經達到東北、華北、華東、西南、華南的幾十個城市[1]。中國城建數字圖書館系列數據庫的運行商，也開展了面向個性化需求的服務，并制定了產品和服務標準。這些企業的發展，一方面為城市規劃信息服務業的發展提供了技術基礎，另一方面其成功的運作模式也可以為其他同類企業發展提供借鑒。

4促進城市規劃信息服務業發展的對策及建議

4．1深化對城市規劃信息價值的認識

城市規劃信息的持有量，將直接影響到城市規劃編制的質量、決策的科學性以及城市建設的水平。而目前，有一些政府部門和規劃設計企業認為專門開展信息工作是一項負擔，將購買城市規劃信息產品和服務認為是一種浪費行為。這種觀念不僅不利于城市規劃信息服務業的市場拓展，更不利于政府部門與時俱進、科學決策，不利于設計部門把握時代設計理念、提供高水平的設計產品。為此，需要行業的信息管理部門、社團組織積極宣傳及依托城市規劃信息服務企業宣傳城市規劃信息的價值和作用，改變部分機構和個人的不正確認識。

4．2及時開展城市規劃信息標準化工作

城市規劃信息標準化是城市規劃信息服務發展的重要前提，沒有相對統一的產品標準、服務標準和交換平臺標準，交易雙方就難以達成交易或者交易成本很高。因此，在互聯的環境中，只有通過建立標準化體系，做到總體規劃、統一標準，才能發揮行業內部和行業之間各個節點的互動性，實現交易成本最小化，實現城市規劃信息服務業的良勝發展。

4．3促進政府部門的城市規劃信息資源共享

我國的城市規劃信息大部分為政府部門持有，而目前這些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建檔案館(室)的信息化工作尚未起步或正在起步，信息質量不高。因此，促進城市規劃信息服務業發展，需促進政府部門的城市規劃信息資源共享，政府信息部門應當積極對所貯存的規劃信息進行深加工，并以一定的補償方式提供給城市規劃服務企業。

例如城建檔案館中的一些優秀設計作品和歷史照片，如果通過有償使用機制提供給城市規劃信息服務企業，再由他們加工、之后轉售給設計部門，則可作為某些歷史建筑復原重建的依據。

4．4調整城市規劃信息服務機構職能

目前，不少城市的規劃行政主管部門成立了信息服務中心，開發了辦公自動化系統、檔案數字化等工作；有些規劃設計單位也在辦公自動化系統的基礎上建設信息資料庫，向信息資源管理的方向發展。這種內設機構在信息化的初級階段對于提高辦公效率、促進內部信息共享起到了很大的作用，而對外的信息共享仍普遍處在較低的水平。隨著城市規劃信息需求的多元化、規模化，事業型城市規劃信息機構也需要重新定位，以適應信息市場化的需要。目前，這些內設的城市規劃信息機構，可向以下方向調整工作職能：主動提供有償的對外信息共享職能；注入市場因素，推進其向企業轉型；部分城市規劃信息管理部門可剝離具體的技術業務。

4．5培養城市規劃信息服務工作所需的專門人才

城市規劃管理信息系統的建設，需要業務分析、系統設計、編程、數據采集和輸入、系統管理等多方面的專業人員。其中有些業務環節是可以委托專業機構來完成的，但業務和系統管理等環節的人員卻是不可或缺的。隨著城市規劃信息化工作的推進，人才缺乏的弊端也將越來越突出。因此，建議在地理信息系統專業或者城市規劃專業中設立城市規劃管理信息系統建設的相關課程或專門成立分支學科，培養專門的人才，并鼓勵和支持一些機構依托豐富的實踐經驗開展城市規劃管理信息系統建設的業務培訓，如支持中國城建數字圖書館開展面向全國各地的業務拓展和培訓工作等。

4．6充分發揮行業協會的作用

在培育和促進我國城市規劃信息服務業發展的過程中，行業協會應積極發揮服務、自律和維權的作用。在當前可主要開展如下工作：在推行城建行業信息化過程中，通過資質認證，讓有水平、有能力的企業參與信息化的各項工作；通過企業實力、業績等評比，培育城市規信息行業的知名企業和服務隊伍，讓他們成為城市規劃信息行業發展的先行軍；為城市規劃信息企業協調價格、開展合作，甚至戰略并購等提供平臺和仲裁；為信息企業和政府、非政府用戶等供需各方的合作提供交流平臺；以運作相對成熟的機構為依托，制定城市規劃信息產品和服務標準；研究城市規劃信息和服務的價格機制，協助物價部門維護行業價格秩序；與城市規劃信息服務企業共同研究知識產權保護的相關對策和措施。

5結語

城市規劃信息服務業作為新興的服務行業門類，其發展面臨著良好的機遇，并具備了發展的基本市場條件。政府有關部門與行業協會等機構應在信息資源供給、人才培養、標準建設、價格機制制定、知識產權保護等方面，對城市規劃信息服務企業進行積極的引導和大力支持，從而促進城市規劃信息服務業快速、健康、有序發展。

注釋：

[1]參見：廣東省建設廳．廣東省城市規劃指引——廣東省城市規劃管理信息系統建設指引(試行)(GDPG--006)[Z]．2004：P56

參考文獻

[1]雷翔，歐陽東．關于我國城市規劃信息資源共享若干問題的思考[J]．規劃師，2006，(5)．

[2]中國科學院地理科學與資源研究所．中國可持續發展信息共享示范政策與信息管理研究報告[R]．2001．

篇6

為保證城市規劃區內的建設工程的選址和布局符合城市規劃要求，依據《中華人民共和國城市規劃法》第三十條規定，由城市規劃行政主管部門核發《建設項目選址意見書》。

在城市規劃區內進行建設，辦理規劃選址、計劃立項、土地出讓、確定土地規劃用途、舊區改造、臨時用地及臨時建設的項目，應向市規劃局申請辦理《建設項目選址意見書》。

二、申辦程序

1、建設單位在每個工作日(周一至周六，以下同)持有關材料到規劃局窗口(以下簡稱窗口)申報。

2、窗口工作人員在核收申報材料時，如發現有可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正;如發現材料不齊全或不符合要求，應當當場告知申請人需補正的全部內容。

3、窗口工作人員在核收申報材料時，應進行項目建設報件登記并注明收件內容及日期。

4、申報材料經窗口工作人員核收后，將申報材料轉項目經辦人。

5、項目經辦人接到窗口轉來的申報材料，經審核認為需補正相關文件，一次性書面告知申請人需補正的全部內容轉窗口，通知申請人補正材料后重新申報。

6、經審核申報材料合格后，項目經辦人進行現場踏查，符合選址要求的項目，報送市規劃局報審辦理。不符合規劃要求的項目，由經辦人填寫退件說明轉窗口發件。

注：自《建設項目選址意見書》發放之日起六個月內未取得《建設用地規劃許可證》的，該《建設項目選址意見書》自行失效。申請人需要延續依法取得的《建設項目選址意見書》有效期限的，應當在《建設項目選址意見書》有效期限屆滿30日前提出申請。

三、申報材料

申辦《建設項目選址意見書》申請人須提交選址申請，并按要求提供所規定的文件、圖紙、資料進行申報。

1、長春市建設工程建設項目選址意見書申請表;

2、申請單位的工商營業執照或組織機構法人代碼證(復印件);

3、向長春市規劃局申辦《建設項目選址意見書》的申請;

4、勘測定界圖三份(電子光盤一份);

5、土地意見函;

6、凈月開發區立項批復;

7、環保主管部門對該建設項目的初審意見;

8、建設用地規劃設計條件單;

9、規劃設計條件圖四份;

10、土地合同復印件;

11、關于辦理《建設項目選址意見書》的法人授權委托書及經辦人身份證復印件(本人出示原件)。

其他選址材料：

重要建設工程或大、中型項目應提供可行性研究報告，或項目建議書。

鍋爐房、加氣站、加油站項目應提供行業行政主管部門批文。

四、建設項目選址申請書內容要求

建設項目選址申請書應當包括下列內容：

(一)建設項目的基本情況

主要是建設項目名稱、性質，用地與建設規模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。

(二)建設項目規劃選址的主要依據

1、經批準的項目建議書;

2、建設項目與城市規劃布局協調;

3、建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規劃的銜接與協調;

4、建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規劃的銜接與協調;

5、建設項目對于城市環境可能造成的污染影響，以及與城市環境保護規劃和風景名勝、文物古跡保護規劃的協調。

(三)建設項目選址、用地范圍和具體規劃要求。

注：1、復印件需出示原件。

2、除特殊說明外，報審材料均為一份。

五、收費標準

不收費

六、辦理時限

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關鍵詞: 城市交通規劃、土地利用模式、交通環境、可持續發展

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

城市作為人類文明的重要場所，不僅為人類提供了重要的物質資源，而且還給予關懷。城市規劃是人類控制城市的重要手段，也是“雙刃劍”，為造福人類的同時，也帶來了很多問題。環境是人類生活中的基本因素，從廣泛的角度看建筑，城市環境是一個不可或缺的因素。然而，在城市化快速發展的當代背景下，環境問題已經成為制約城市經濟和社會發展的重要因素，環境研究已迫在眉睫，環境研究已成為當代社會科學的最大的顯示。人類積累的大部分城市，而且環境的尖銳的矛盾。

作為一個重要指導城市發展的城市規劃，環境保護必須融入各自的研究學科，因此在城市規劃研究與保護環境是基于城市規劃及環境研究的兩個新的跨學科，研究方向是尋求可持續城市發展和建設一個和諧的環境，以新的方式。從現象學的角度來看，城市的環境問題主要是人滿為患，公園少所造成的生命質量，而質量持續下降，并最終導致下降的城市。此外，由于資源過度消耗，但也導致了城市交通擁堵、空氣污染、污水處理、垃圾堆積一系列的城市問題。從本質上講，這是由于城市發展過程中的知識城市規劃提出的問題，特別表現在環境研究領域的城市規劃問題沒有得到足夠的重視，往往是片面的，按照人口、性質、 大小、布局城市規劃模型。

所以，在當代城市化的進程中，世界的規劃者已經得到了廣泛的認可，為了塑造環境，城市規劃的基本對象還必須考慮到保護環境的一個重要因素。只有在城市規劃中考慮環境問題，才可以從根本上防止環境進一步惡化，并逐步改善環境作出貢獻。目前，中國的經濟和城市發展活動的空前繁榮，然而，由于缺乏城市規劃和建設領域相應的環境控制和環境規劃，在許多城市總體規劃，環境保護的討論是往往只停留在各種污染點治理的描述上，這個概念已經無法應付日益復雜的城市環境問題。因此，城市的污染已成為日益嚴重的環境問題，越來越多，越來越難以控制。這也直接影響到城市的進一步發展，因此，在城市規劃，加強對環境的保護和控制手段的理論研究領域具有重要的意義。而且，我們將本研究中使用的基本概念，和諧與可持續發展，注重環保的城市規劃問題，其根本目的是要建立一個和諧的環境，和諧的城市，并最終達到和諧的社會這一目標。

我國城市交通規劃現狀及環境問題

分析傳統城市交通規劃交通規劃與交通基礎設施的指導思想，應該滿足日益增長的交通需求。傳統交通規劃理論體系尚未建立從需求和供給兩方面來解決交通問題，交通需求管理理念，不考慮環境，能源和滿足運輸需求之間的協調；交通基礎設施與土地的基本關系如下圖：

社會經濟指標和土地利用與人口的角度出發看,進行交通需求預測,以此進行各種方案的規劃和評價。交通規劃的步驟如圖2所示：

目前，總體規劃與城市交通系統的規劃，有限的道路網絡規劃和土地利用總體規劃的交通設施，不是一個完整的系統交通規劃。通常在城市規劃和再發展的交通規劃，一般來說，城市道路交通體系是作為交通規劃的核心內容，并在資源、環境、交通需求足以從世界城市交通實踐經驗的關系的規劃過程中，城市綜合交通規劃的主要任務是研究城市交通和土地利用掌握的相關作用力與反作用力之間的關系，綜合優化，以滿通需求，減少資源投入和環境的影響;協調不同交通工具之間的關系;科學合理的規劃，綜合交通運輸網絡和樞紐，因此，應改變現有的傳統城市交通規劃過程，使土地利用規劃和交通規劃的同時，相互反饋，以實現土地利用和交通系統相互匹配，基于可持續發展的交通規劃體系的建立和完善城市交通整體效率。

對策

實用策略是基于近幾十年來的危機，人們已經意識到，城市規劃和城市發展和城市建設的科學規劃和指導使用之間的關系開始。結合中國的實際情況，按照在建設與環保，采取堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃，實施和同步發展、實現經濟、社會和環境效益的統一，總體戰略，通過對環境的保護，在城市規劃研究，城市規劃區應主要集中在以下幾個方面的回應的做法：

1、城市規劃應準備環境，人口，城市性質，城市規模，城市協作布局的考慮。這些準備工作的基礎上對城市環境規劃，其中包括：城市的自然環境信息，如地理位置，生態、氣象、水文等城市的社會和經濟條件，如人口、GDP等調查和分析環境條件，如空氣、水、噪聲監測數據源和固體廢物多年來積累量的污染控制狀態；城市生態環境形勢分析和功能分區等。

2、城市規劃也應該準備在空氣、水、固體廢物污染綜合整治計劃。大氣污染綜合治療計劃的基礎上，為了城市的空氣質量狀況和環境功能區劃作為預定目標，計算出各個功能區域和最大允許排放量減少的趨勢，制定污染控制方案。城市的能源結構和交通條件下空氣污染控制，應根據確定的主要污染物濃度高，范圍廣的污染物危及大，易于管理的有針對性的補救措施時。水污染整治計劃是水質污染的調查和分析的基礎上的受納水體的環境容量計算最大允許排放量，并確定最佳的治療方案。根據中國的具體情況，水的污染，水的污染整治計劃應該落后的生產模式改革，采用少廢，無廢技術，以實現清潔生產和提高污水處理和資源利用的有效性，減少污水排放，建設有效的污水處理設施，加強工業廢水和生活污水處理，最終實現有效保護水資源的目的。固體廢物綜合治療計劃的基礎上實施固體廢物綜合利用率和加工各種環保目標，并制定最終處置指標體系對策。目前，中國是在許多城市固體廢物包圍，解決固體廢物問題已到了關鍵時刻，固體廢物綜合治療計劃的目的是基于對城市的經濟負擔能力和城市規模回收固體廢物及回收。進入新世紀可持續發展的城市規劃和環保是非常重要的。

3、城市規劃的整體環境應該是“區域化”和“節點”。區域化是對城市環境的思維到整體面積，與系統和分析城市群城市環境的概念。從宏觀角度去把握整個城市，在城市環境中的辯證思維。節點是混凝土的環境中，與適當的規模，對環境可以形成一個特定的計量經濟學模型，以提供適當的條件的實驗結果進行干預的特定節點的城市描繪的新的技術手段。

4、環境問題的思想是結合城市規劃和環保的城市規劃方式，根據中國的實際情況，和現有的技術手段可以是在以下方面的城市規劃和環保結合更深入，在城市總體規劃或次區域規劃水平，建立環境制約城市或區域發展的因素限制的概念。

總之，我們都希望生活在一個和諧，優美的環境，我希望我們可以繼續生活在城市健康發展。城市規劃領域的研究環保問題，正是為了達到這個目的。有關城市規劃，環境保護問題歸結為“人”的問題，為人類的思維是最根本的對這些問題的出發點，在城市規劃研究環境問題，尋求人與自然和諧，為人類的發展提供可持續的解決途徑；最終，實現時間和空間、歷史、地理、城市和環境的和諧和可持續發展。

參考文獻：

[1].吳家驊.環境史綱.[M].中國建筑工業出版社.1999.2.

[2].霍爾姆斯·羅爾斯頓.環境倫理學大自然的價值以及人對大自然的義務.[M]. 中國社會科學出版社.1999.3

[3].納什.大自然的權力.[M].青島出版社.1999.4

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關鍵詞　低碳；城市規劃；變革

中圖分類號　F062.2

文獻標識碼　A

文章編號　1002－2104(2010)07－0020－05

doi：10.3969／j.issn.1002－2104.2010.07.003

在全球氣候變暖的趨勢下，低碳經濟已經成為未來發展的一個重要方向。從地域空間角度來看，城市是低碳經濟發展的重中之重。關于低碳經濟和城市的相關研究近年來也逐漸成為熱點。有關學者就低碳社會、低碳城市的實質和發展途徑等作了大量富有建設性的研究。關于低碳經濟和城市規劃等問題也略有涉及。但綜合來看，其實際上要么只是從低碳和城市角度進行綜合論述，要么局限于低碳技術在城市中的應用等，對于低碳背景下城市規劃本身的研究相對較少。本文試圖從規劃工作者的角度出發，詳細探討城市規劃在思想、體系、編制、內容、實施管理等方面與低碳經濟發展要求不相適應之處，并提出建議，以期能夠對新時期的城市規劃發展有所幫助。

1　低碳經濟、城市規劃和工業化

低碳經濟的最早明確提出是在2003年英國政府的能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中。其興起源自溫室氣體排放導致全球氣候變化所引起的嚴重后果。聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)在1990年發表的全球氣候評估報告中闡述了全球氣溫升高的危險，之后進一步指出全球氣候變化和人類活動之間的密切關系，直接推動了1992年《聯合國氣候變化框架公約》和1997年《京都議定書》的通過，使得溫室氣體減排成為國際社會的一個重要問題。2009年底召開的哥本哈根會議更是反映了隨著全球氣溫不斷上升趨勢的無法逆轉，溫室氣體減排已經成為世界各國關于生存權和發展權斗爭的重要內容，正逐步演化成一個政治問題。

現代城市規劃則緣于城鎮化進程。自18世紀中期的英國工業革命以來，大量農民離開農村積聚到城市成為產業工人，城市數量和建設規模不斷擴大。人口流動的加劇、新興工業門類的興起，加速了城鎮化的進程。建立于農耕文明基礎上的傳統商貿型城市向基于工業文明的現代工業型城市轉變。這一轉變在創造前所未有財富的同時也給城鄉發展帶來了種種矛盾，對城鄉設施布局提出了新的要求。這些要求對現代城鄉規劃理論的建立產生了積極的作用。從早期空想社會主義的烏托邦、霍華德的田園城市理論等開始，城市規劃學者對城鎮化進程中的種種問題進行了不懈的探索，提出了許多相應的措施和理論，為現代城市規劃學科和體系的建立作出了卓越的貢獻。

嚴格來說，低碳經濟和現代城市規劃都是工業化的產物。工業文明在給人類帶來巨大財富的同時，也在短短二三百年的時間內產生了比之前數千年農業文明更多的溫室氣體，成為全球氣候變暖最主要的誘因之一。根據有關資料，從1850―2005年，全球共排放二氧化碳11222億t，其中已經完成工業化的發達國家共排放8065億t，占全球總量的72％。從人均累計排放看，歐盟542t，德國958t，英國1125t。而正在進行工業化進程的中國僅71t。上述數據可以看出，已完成工業化的發達國家無論是在碳排放總量還是人均累積排放量方面都遠遠超過尚未完成工業化進程的發展中國家。工業化和人類碳排放增加有著不可割裂的因果聯系。

從現代城市規劃的發展也可以看出其與工業化的內在聯系。工業化推動城鎮化進程的發生，現代城市規劃體系也隨之而建立。同時，城市是人類活動最為集中的空間地域單元，碳排放相當大的一部分是在城市產生的。聯合國的2008年《世界城市化展望》指出，到2008年底全球將有超過一半人口生活在城市中；到2050年，這一比例將上升至70％。高密度環境和高頻率活動使得城市對資源的需求和消耗遠大于鄉村，產生碳排放的領域和總量也遠大于鄉村。同時，城市社會經濟的高度集聚使得對其進行低碳控制更為有效和便捷。因此，對城市發展進行總體性安排和空間秩序控制的城市規劃在低碳經濟發展中有著相當重要的責任和作用。

從某種意義上來看，低碳經濟和城市規劃就好像是工業化所導致的一對孿生子。兩者之間的同根同源關系決定了其在人類社會經濟發展中相生相伴。低碳經濟離不開城市規劃，需要城市規劃的助力和促進；城市規劃在低碳經濟中具有不可推卸的責任和重要作用。

2　我國低碳經濟和城市的實質

我國正處于快速工業化的階段，其主要特征是以大規模基礎設施投入推動快速城市化、產業結構由勞動密集型向資本密集型和知識密集型轉化的過程。由于我國城市的數量和規模都十分巨大，工業化進程中的能源消耗和碳排放總量都處于全球前列。根據國際能源署(IEA)的報告，我國在2007年與能源相關的二氧化碳排放量已經超過美國，居世界第一位。在我國經濟一直保持快速增長的趨勢下，原材料消耗和居民需求增量巨大必然會對節能減排帶來很大的壓力。《京都議定書》雖然提出“共同但有區別”的責任，但我國的低碳減排任務依然艱巨。同時，在經濟全球化格局下，世界各國經濟關聯度較強，發達國家低碳發展必然會影響到發展中國家經濟發展。發達國家高能耗企業的外移，基礎設施等投入的“鎖定效應”(Locked-in effect)TM等，有可能對包括我國在內的發展中國家履行減排義務、發展低碳經濟發展帶來更大的壓力。

在此背景下，我國發展低碳經濟必然不能和發達國家走同樣的道路。由于發達國家已處于后工業化階段，低碳經濟發展的重點大都放在建筑、居民生活和交通減排等社會生活方面。如英國低碳城市的重點領域是建筑和交通。英國能源與環境變化部與2009年6月26日發表的《通向哥本哈根之路》報告稱建筑節能是執行低碳經濟發展最簡單和直接的方法。此外，還有美國對于節能汽車的鼓勵、德國政府對太陽能供暖產業的減稅激勵等。我國在部分發達城市也進行了相關嘗試――世界自然基金會(WWF)的中國低碳城市發展項目首批試點城市之一上海

的著重點就是發展節能建筑，提高建筑能源利用效率。但就我國的綜合發展水平和城市發展階段來看，絕大多數地區和城市依然處于工業化進程當中，首要的任務依然是發展。我國的低碳經濟必須在確保發展的基礎上兼顧節能減排，通過節能減排促進新能源、新技術和新經濟形式的應用和發展。在目前，我國的低碳經濟應立足于工業化過程中的低碳發展，重點應放在產業結構升級調整、提高能源效率與新型能源產業發展相結合之上，并通過多種手段科學利用土地資源以增加碳匯。WWF在我國的另一個低碳城市發展項目試點城市保定積極利用現有產業基礎，將發展新型能源產業與新能源利用相結合，實行低碳產業的發展、產業的低碳發展、低碳的生活理念和生活方式的低碳化同步轉變，應該說是促進發展與低碳互動的有益嘗試。

筆者認為，低碳城市主要指在保持經濟發展前提下，以降低能源消耗和二氧化碳排放為核心目的和手段，以低碳生產和生活理念為主要內容，并促進新經濟形態產生和發展的城市模式。其與生態城市和綠色城市有一定相近性，但也存在不同。生態城市由聯合國教科文組織于1970s提出，根據前蘇聯生態學家楊尼斯基的觀點，生態城市是一種理想城模式，其中技術與自然充分融合，人的創造力和生產力得到最大限度的發揮，而居民的身心健康和環境質量得到最大限度保護――強調城市是以人為主體的復合生態系統，從系統和循環角度考察城市各要素的運行和相互協調。根據許多學者的意見，綠色城市與生態城市大體一致，筆者基本贊同這樣的觀點，但認為生態城市更偏重于系統層次，而綠色城市則更偏重于環境方面。這兩者與低碳城市的相同之處在于三種理念都反映了在環境變化背景下，人們對于城市問題的反省和對未來的認識，最終都是以改善生態和人類生存環境為目的，而尋求城市發展的理想模式。不同在于，低碳城市直接以降低碳排放為目標，側重于低能耗和新能源利用；而生態城市和綠色城市則從城市宏觀環境人手，側重于整體環境的營造。

3　城市規劃視野中的低碳城市特征

本質上說，城市規劃是人類為了在城市發展中維持公共生活空間秩序而作的關于未來空間安排的意志。低碳的城市規劃應該能夠在對城市發展思路、總體布局和內部秩序等方面綜合考慮的基礎上，通過合理的空間安排來達到節能減排的目的。就規劃角度來看，低碳的城市應該具有以下幾個基本特征：

(1)低碳城市應具有合適的規模。Glaeser and Kahn研究了城市規模和城市碳排放量的關系，得出城市的規模與居民生活的碳排放量存在一定的正相關關系，指出大量新增人口將導致更高的碳排放水平。這說明，只有將城市規模控制在合適的范圍內，才有可能減緩城市碳排放的增加。

(2)低碳城市應具有緊湊的形態。呂斌認為要實現城市的可持續再生，在城市形態上要形成具有復合土地利用的緊湊城市。在美國芝加哥大都市發展規劃中曾經也論證過城市密度、交通等與碳排放之間的關系，并作為規劃的重要依據。緊湊城市土地的復合利用，多功能緊密結合，有利于減少居民日常通勤的距離和時間成本，對于提高城市密度和城市交通效率具有積極作用，這些無疑將有力的促進城市碳排放的減少。

(3)低碳城市應發展高效的綜合交通體系。交通是城市碳排放的主要來源之一。汽車尾氣排放的增加，不斷蔓延的城市道路，成為節能減排的重要阻力。以公共交通優先、科學合理組織的高效綜合交通體系能夠在一定程度上減少這種阻力，降低城市交通中的碳排放增長速率。

(4)低碳城市應能促進低碳技術和政策的實施。從規劃之初，就應該綜合考慮低碳發展需求，給低碳技術應用和政策實施留有充足的空間。在規劃決策階段，綜合考慮了低碳發展的可能性，采取適宜的決策流程，制定出長短期結合的政策，在規劃實施和管理等方面作出合理安排，促進低碳理念在全社會的普及和低碳技術的大規模應用。

4　低碳經濟背景下的現行城市規劃體系

我國現行的城市規劃體系在一定時期內對城市的發展和管理作出了十分重要的貢獻，但其在編制理念和方法、標準、內容和實施管理等方面還存在很多與低碳經濟發展不相適應的地方。總體看來，目前主要存在以下幾個方面的問題：

4.1規劃指導思想和編制方法偏重于城市外延式發展而輕內涵式發展，不利于資源節約

我國城市長期以來一直實行的粗放式城市建設模式，城市盲目外延擴張，導致了城市用地效率極其低下，極大地浪費了土地資源。根據《全國土地利用總體規劃(2006―2020)》專題研究報告有關成果，從城市用地人口容納能力、建筑容納能力和產出水平來看，我國的城市用地都存在較大的潛力可供挖掘。但我們在相關規劃編制的時候，立足點往往放在城市用地擴張方面，對于城市建成區內部關注相對較少；重點依然放在新增建設用地布局安排上，而對建設用地規模和效益研究相對較少；城市已有用地布局的調整優化力度不夠，對于城市用地潛力挖掘不足。這顯然不利于土地和附著其上的各種資源的節約。同時，城市盲目的外延發展，也不利于城市的緊湊發展，導致城市交通量、市政管網等的不斷增加，影響了城市及周邊地區的自然固碳功能，對低碳經濟發展帶來了很大的壓力。

4.2規劃科學性和管理力度不足，導致城市規模過大，增大了城市的碳排放

在城市總體規劃等編制過程中，對于城市用地和人口規模等的確定事實上缺乏嚴格的科學依據。科學性的缺失一方面導致了在編制過程中，規劃從業者面對來自地方行政力量干擾時缺乏足夠的說服力，而不能嚴格控制城市規模；另一方面也導致在規劃管理過程中，面對調整規劃的要求時不具備過硬的技術底氣，缺乏堅持原有規劃數據的理由――城市規模等通常在規劃調整的過程中一再變大。在規劃層次的控制不力，在一定程度上助長了城市大規模擴張的問題。根據《中國城市建設統計年鑒2008》的有關數據，1981―2008年，我國城市建設用地從6720km2增加到39140.5km2，增加了近6倍。僅2005―2008年的短短三年間就增加了近1萬km2。事實上，這僅僅只是城市范圍，還不包括正在大量擴建的小城鎮等。如果加上后者的數據，將更令人觸目驚心。

城市這種快速擴張加快了城市對周邊農田、森林綠地等自然生態系統的侵蝕；城市人口和生產集聚導致資源消耗增多，產生的污染物也不斷向周邊地區轉移。城市周邊自然生態用地在急劇減少的同時，其系統環境凈化能力和承載能力也被大幅削弱――整個城鄉生態系統受到了嚴重的損害。

4.3相關標準體系已不適應現狀和低碳發展的需求，指導性不足

目前實行的指標體系大多為多年前制定，部分內容已不適應當今現實。以現行的《城市用地分類與規劃建設用地標準(GBJ137―90)》為例，標準的覆蓋范圍局限于城市用地，具體指標上下浮動范圍過大，如人均城市建設用地分為60.1―75m2、75.1―90m2、90.1―105m2、105.1―

120m2四級進行上下浮動，但在實際規劃操作過程中往往固化為人均100m2，忽略了各地各級城市之間的具體差異，導致城市用地效益不高。此外，我國相關指標的制定大都以現狀統計資料為基礎，指標取值也與現狀統計數據基本相當。從節約利用和控制角度來看，效果不甚明顯。

4.4城市基礎設施建設協調不足。浪費較多且效率不高

由于城市基礎設施分屬多部門投資和管理，在其實際建設時往往出于部門利益和管理方便的考慮。同時由于城市規劃在整體協調方面的指導性和話語權不足，導致城市基礎設施設置不夠合理、相互沖突和浪費現象較為突出。以鐵路為例，某些城市鐵路路橋在規劃建設時只考慮單線的現實，忽略了日后升級為復線的需求，結果往往需要在同一地點建兩座橋來滿足復線的要求，在土地和建設成本等方面造成了很大的浪費。這些浪費和不高的效率顯然與節能減排的發展需求不相適應，需要加以重視。

5　城市規劃觀念和方法的轉變

5.1轉變相關理念，建立低碳的城市規劃體系

我國正處于城鎮化的快速發展時期，城市規劃可以轉變相關理念，對現有目標進行調整，探尋我國高速城鎮化和低碳經濟發展的結合之道，構建符合我國國情的低碳城市規劃體系。

城市規劃應該遵循系統的原則。城市本身就是一個復雜的系統，而碳排放的增加也是多重因素疊加的效果，單一的概念和方法已經不能簡單覆蓋城市和低碳發展的各個方面。城市發展和低碳目標的結合必然要反映在經濟、社會和環境等諸多方面。因此，為了更好發揮規劃在調控方面的作用，有必要遵循系統原則。同時，城市規劃應注重對消費的研究。以往的城市規劃關注更多的是最終消費，并將其作為城市空間布局的一個重要依據。實際上，碳排放產生于消費的各個環節，低碳時代的城市規劃應該關注包括產品生產在內的消費全過程。此外，盡管我國傳統的規劃建設理念是建立在農耕文明基礎上的，但其所蘊含的師法自然、天人合一的思想同樣有助于今天的低碳發展，為城市規劃提供了新的思路。這里的思路包含兩個層面的意思。一是加強低碳、生態等理念和方法在現代城市規劃中的應用。二是規劃要適應城市發展和自然的變化，在原理和方法上及時作出應對。Peter Hall把城市規劃理論歸納為三個時期，并認為第三個時期時應關注氣候變化、全球增溫對全人類的影響，也說明了同樣的道理。

5.2探尋城市低碳發展模式，創新規劃編制方法和內容

低碳目標的實現主要通過減少碳排放和增加碳匯兩個途徑。城市規劃可以與其結合，通過對碳源、固碳地的研究，探尋城市低碳發展的具體模式，并對現行編制方法進行變革。減少碳排放，可以通過科學確定城市規模、促進緊湊發展和加強節能減排技術應用等實現；增加碳匯，可以通過城市空間結構優化調整、增加城市綠化面積、限制城市無序擴張和加強城市生態環境建設等來實現。在此基礎上的編制方法變革，主要可以從以下幾個方面入手：

(1)調整規劃思路，改變以人口決定用地的做法，改為由生態環境承載能力決定城市發展空間和規模。生態環境承載能力能更直觀的反映城市與自然之間的對應與耦合，能帶來城市規劃編制指導思想和方法的變化――即由以往的“需要多少”轉變為“只能多少”為主，變加法規劃為減法規劃，嚴格控制城市建設對自然環境的負面影響。其更符合種低沖擊開發模式(LID)的特點顯然更有利于城市的低碳發展。同時，與傳統的人口預測方法相比，生態環境承載能力評估相對嚴謹，能夠提高規劃的科學性，在規劃成果確定和實施管理等方面也具有更大的優勢。

(2)考察城市發展模式，從消費和需求角度研究城市緊湊之道。緊湊城市對于節約資源、減少碳排放有著十分積極的意義。筆者認為要想達到城市形態的緊湊，就要實現功能尤其是服務功能的緊湊，并通過其帶動其他設施布局的緊湊。在編制城市規劃時，需要深入研究消費和需求，以緊湊為目的，從消費全過程和供需關系角度研究服務及其設施布局，并避免重復建設和盲目設置。

(3)推行TOD模式，將城市土地利用規劃和城市道路交通規劃緊密結合。這種方式可以促使城市以公共交通為主要軸線合理發展，呈現出從中心軸線到邊緣密度逐漸衰減的空間形態，形成分散型緊湊的大都市結構，避免城市以較高的密度“攤大餅”式發展，有利于自然生態用地契人城市內部，形成良好的生態環境，增強城市固碳能力。

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第一條為規范中央預算內投資補助和貼息項目的管理，提高中央預算內投資補助和貼息資金的使用效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》精神，制定本辦法。

第二條以投資補助和貼息方式使用中央預算內投資（包括長期建設國債投資）的項目管理，適用本辦法。

使用災后重建補助等應急性投資資金的項目，按照有關專項規定進行管理。

第三條本辦法所稱投資補助，是指國家發展改革委對符合條件的企業投資項目和地方政府投資項目給予的投資資金補助。

本辦法所稱貼息，是指國家發展改革委對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息補貼。

投資補助和貼息資金均為無償投入。

第四條投資補助和貼息資金重點用于市場不能有效配置資源、需要政府支持的經濟和社會領域。主要包括：

（一）公益性和公共基礎設施投資項目；

（二）保護和改善生態環境的投資項目；

（三）促進欠發達地區的經濟和社會發展的投資項目；

（四）推進科技進步和高新技術產業化的投資項目；

（五）符合國家有關規定的其他項目。

第五條國家發展改革委應按照宏觀調控的要求，根據國務院確定的工作重點，嚴格遵守科學、民主、公開、公正、高效的原則，認真安排好投資補助和貼息項目。對欠發達地區和民族區域自治地區的投資項目應適當傾斜。

第六條投資補助和貼息資金應按照項目安排，并明確資金用途。投資補助和貼息資金可按項目單獨申請和安排，也可根據政策規定統一申請、集中安排。

第七條國家發展改革委安排給單個投資項目的投資補助或貼息資金的最高限額原則上不超過2億元。超過2億元的，按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發展改革委審批可行性研究報告。

安排給單個投資項目的中央預算內投資資金不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資的比例超過50%的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發展改革委審批可行性研究報告。

安排給單個地方政府投資項目的中央預算內投資資金在3000萬元及以下的，一律按投資補助或貼息方式管理，只審批資金申請報告。

第八條國家發展改革委安排投資補助和貼息項目時，原則上應首先制定工作方案，明確投資補助和貼息的目的、預定目標、實施時間、支持范圍、資金安排方式等主要內容，并針對不同行業、不同地區、不同性質的投資項目的具體情況，確定相應的投資補助和貼息標準。

制定工作方案時，要符合有關行業規劃、專項規劃的要求。凡不涉及保密內容的，工作方案均應公開，以便于企業和地方政府遵照執行。

第二章項目資金申請報告的申報

第九條申請中央預算內投資補助或貼息資金的投資項目，應按照有關工作方案、投資政策的要求，向國家發展改革委報送資金申請報告。

第十條按有關規定應報國務院或國家發展改革委審批、核準的項目，可在報送可行性研究報告或項目申請報告時一并提出資金申請，不再單獨報送資金申請報告；也可在項目經審批或核準同意后，根據國家有關投資補助、貼息的政策要求，另行報送資金申請報告。

按有關規定應由地方政府審批的地方政府投資項目，應在可行性研究報告經有權審批單位批準后提出資金申請報告。

按有關規定應由地方政府核準或備案的企業投資項目，應在核準或備案后提出資金申請報告。

第十一條資金申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目單位的基本情況和財務狀況；

（二）項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；

（三）申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據；

（四）項目招標內容（適用于申請投資補助或貼息資金500萬元及以上的投資項目）；

（五）國家發展改革委要求提供的其他內容。

已經國家發展改革委審批或核準的投資項目，其資金申請報告的內容可適當簡化，重點論述申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據。

第十二條資金申請報告應附以下文件：

（一）政府投資項目的可行性研究報告批準文件；

（二）企業投資項目的核準或備案的批準文件；

（三）城市規劃部門出具的城市規劃選址意見（適用于城市規劃區域內的投資項目）；

（四）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（五）環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見；

（六）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議；

（七）項目單位對資金申請報告內容和附屬文件真實性負責的聲明；

（八）國家發展改革委要求提供的其他文件。

第十三條凡已經由國務院、國家發展改革委審批或核準的投資項目，單獨報送資金申請報告時，可不再附送第十二條所規定的第一、二、三、四、五項材料；

凡已經省級和計劃單列市發展改革委審批或核準的投資項目，報送資金申請報告時可不再附送第十二條所規定的第三、四、五項材料；

申請使用的投資補助或貼息資金總額在200萬元以下的投資項目，或根據有關規定集中申請的投資項目，報送的附件材料可適當簡化。

第十四條計劃單列企業集團和中央管理企業可直接向國家發展改革委報送資金申請報告，并對申報材料的真實性負責。

地方政府投資項目和地方企業投資項目的資金申請報告，須報省級和計劃單列市發展改革委初審；審查通過后，由省級和計劃單列市發展改革委報送國家發展改革委。省級和計劃單列市發展改革委要對審查結果和申報材料的真實性負責。

計劃單列企業集團、中央管理企業、省級和計劃單列市發展改革委統稱為申報單位。

第十五條在資金申請報告的上報過程中，如果需要經過有關行業管理部門的審核，應在工作方案中予以明確。

工作方案對資金申請報告的審核部門、上報程序有特定要求的，按其規定辦理。

第三章項目資金申請報告的審核和批復

第十六條國家發展改革委主要從以下方面對資金申請報告進行審查：

（一）符合中央預算內投資資金的使用方向

（二）符合有關工作方案的要求；

（三）符合投資補助和貼息資金的安排原則；

（四）提交的相關文件齊備、有效；

（五）項目的主要建設條件基本落實；

（六）符合國家發展改革委要求的其他條件。

第十七條對申報材料不齊備的資金申請報告，國家發展改革委應通知申報單位在要求的時限內補充相關材料。

第十八條國家發展改革委在審查資金申請報告時，可以根據需要委托有關機構或組織專家進行評估，必要時還應征求相關部門的意見。

第十九條對于單個項目擬安排的投資補助或貼息資金數額超過3000萬元的，可要求項目單位報送初步設計概算，并委托有關機構進行評審，根據評審結果決定投資補助或貼息資金的具體數額。

第二十條國家發展改革委根據審查結果，對同意安排投資補助或貼息資金的資金申請報告做出批復，并將批復意見下達給申報單位。

資金申請報告的批復文件是下達中央預算內投資補助、貼息計劃的依據。批復文件可單獨辦理，也可集中辦理。

國家發展改革委根據資金申請報告的批復文件、項目建設進度和項目建設資金到位等情況，可一次或分次下達投資資金計劃。

第二十一條單個項目的投資補助或貼息資金原則上均為一次性安排。對于已經安排投資補助或貼息資金的投資項目，國家發展改革委不重復受理其資金申請報告。

第二十二條投資補助主要采用貨幣補助方式，也可根據國家有關政策和項目具體情況，采用設備、材料等實物補助方式，由有關部門采用招標方式統一購置后配備給接受補助的項目單位。

第二十三條對于投資補助資金超過項目總投資80%的非經營性地方政府投資項目，可以根據需要和有關規定采用“代建制”方式進行建設，將建成后的項目移交使用單位。

第二十四條貼息率不得超過當期銀行中長期貸款利率。貼息資金總額根據投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。原則上按項目的建設實施進度和貸款的實際發生額分期安排貼息資金。

第四章項目實施管理

第二十五條凡使用投資補助和貼息資金的項目，要嚴格執行國家有關政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準，不得轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。

第二十六條使用投資補助和貼息資金500萬元及以上的項目，要嚴格按照經國家發展改革委核準的項目招標內容和有關招標投標的法律法規開展招標工作。

其他使用投資補助和貼息資金的項目，也要按照國家有關招標投標的法律法規依法開展招標工作。

第二十七條國家發展改革委要求報告投資補助和貼息項目建設情況的，項目單位應按要求定期向國家發展改革委或其委托機構報告項目建設實施情況和重大事項。

第二十八條投資項目不能按計劃完成確定的建設目標的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出調整建議。國家發展改革委可視具體情況進行相應調整。

第二十九條投資補助和貼息項目竣工后，國家發展改革委應及時對重點項目進行檢查總結，必要時可委托中介機構進行后評價。

第三十條國家發展改革委、有關行業主管部門和各級地方政府投資主管部門，要依據職責分工，對使用投資補助和貼息資金的項目加強監管，保證政府投資資金的合理使用。

計劃單列企業集團、中央管理企業也要對本企業內使用投資補助和貼息資金的項目加強監管，保證項目能夠按照國家的要求順利建設實施，防止項目單位轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。

第五章監督檢查和法律責任

第三十一條國家發展改革委按照有關規定對投資補助和貼息項目進行稽察。財政、審計、監察等部門依據職能分工進行監督檢查。

第三十二條凡不涉及保密要求的投資補助和貼息項目，均應采取適當方式向社會公開。國家發展改革委接受單位、個人對投資補助和貼息項目在審批、建設過程中違法違規行為的舉報，并按照有關規定予以查處。

第三十三條項目單位有下列行為之一的，國家發展改革委可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貼息資金，并可視情節輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；

（二）違反程序未按要求完成項目前期工作的；

（三）轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；

（四）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（五）無正當理由未及時建設實施或竣工完成的；

（六）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第三十四條申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取投資補助和貼息資金的，一經查實，國家發展改革委五年之內不再受理其報送的資金申請報告；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成投資補助和貼息資金損失的，視情節輕重，在一定時期內不再受理其報送的資金申請報告。

第三十五條有關中介機構在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見水平低下、嚴重失實的，國家發展改革委可以視情節輕重，給予通報批評、取消承擔國家發展改革委咨詢評估任務的資格、降低咨詢資質等級等處罰，并采取適當方式向社會公布。

第三十六條國家發展改革委工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）、、、索賄受賄的；

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昆明市海綿城市規劃建設管理辦法第一章 總則

第一條 為加強海綿城市規劃建設管理工作，改善城市水環境，增強城市防澇能力，利用雨水資源，提高城市可持續發展能力和新型城鎮化建設質量，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《城鎮排水與污水處理條例》《昆明市城鄉規劃條例》《昆明市城市節約用水管理條例》《昆明市城市排水管理條例》等相關法律、法規，以及《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(〔20xx〕75號)、《云南省人民政府辦公廳關于加快推進海綿城市建設工作的實施意見》(云政辦發〔20xx〕6號)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 昆明市行政區域內海綿城市建設的規劃、項目立項、土地利用、項目建設、竣工驗收、移交、運營維護管理等適用本辦法。

第三條 海綿城市建設應當遵循科學規劃、生態優先、因地制宜、統籌建設的原則，注重規劃建設的整體性和系統性，通過綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，推進新老城區海綿城市建設。

城市新建區、成片開發區、各類園區應全面落實海綿城市建設相關要求;城市建成區應強化區域整體治理，并結合舊城改造、城中村改造、老舊小區的有機更新，最大限度地控制城市雨水徑流和面源污染，治理和保護城市水環境，綜合利用雨水資源，緩解城市內澇。

第四條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室負責統籌協調組織、指導、監督全市海綿城市規劃建設管理工作。

市發展改革、財政、規劃、住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、水務、節約用水、防汛抗旱、環境保護、國土資源、氣象、水文水資源、城管綜合執法、交通運輸等部門應按照各自職責，負責海綿城市建設和管理的相關工作。

各縣(市)、區人民政府，各國家級、省級開發(度假)園區管委會應按照海綿城市建設專項規劃和年度建設計劃，負責本區域內海綿城市建設和管理工作。

第五條 按照政府主導、社會參與的原則，積極推廣運用政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)、特許經營等模式，吸引社會資本多渠道、多形式參與海綿城市投資、建設和運營維護管理。

第六條 各級政府鼓勵和支持海綿城市建設的科學研究和先進適用技術、設備及材料的推廣應用;積極開展海綿城市建設宣傳教育，提高全社會對海綿城市建設的意識。

第二章 規劃、立項與土地利用管理

第七條 市規劃局應當會同有關部門負責組織編制昆明中心城區和晉寧區(東城和南城)海綿城市建設專項規劃，報市人民政府批準后公布實施;其他縣(市)區政府，國家及省級開發園區管委會應結合實際，組織編制本區域海綿城市建設專項規劃，按規劃報批程序批準后公布實施，同時報市海綿城市建設工作領導小組辦公室備案。

第八條 城市總體規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率、年徑流污染削減率等控制指標納入城市總體規劃，將海綿城市專項規劃中提出的自然生態空間格局作為城市總體規劃空間開發管制要素;控制性詳細規劃編制或修編時，應將雨水年徑流總量控制率等指標落實到基本地塊;城市水系、排水防澇、水污染防治、綠地、道路交通等相關專項規劃，應與海綿城市專項規劃充分銜接，落實海綿城市建設內容和有關控制指標。

第九條 政府投資項目在項目建議書中應當對海綿城市建設設施適宜性進行闡述明確;在可行性研究報告中應提出海綿城市建設的目標及措施，對技術和經濟可行性進行全面分析，并提出投資估算。

社會資本投資項目在項目申請報告中應當提出海綿城市建設的目標、措施、主要建設內容和規模，以及各項社會效益滿足情況。

第十條 海綿城市建設改造項目的建設單位應當在項目可行性研究報告審批前根據匯水分區，按照海綿城市建設的整體性和系統性、績效考核的科學性、項目實施的可操作性原則，組織編制分區的海綿城市建設總體方案，落實海綿城市建設專項規劃的相關指標要求，并報市海綿城市建設工作領導小組辦公室或項目所屬轄區海綿城市建設工作管理部門會同有關主管部門和專家進行技術審查。

第十一條 新建項目土地出讓時，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應按照法定控規確定的海綿城市管控要求核定建設項目規劃條件。市規劃局和市國土資源局應當監督土地使用權人在開發和利用土地的過程中落實相應指標要求。

第十二條 城市道路與廣場、公園與綠地、水系等基礎設施用地選址時，應當兼顧其他用地、綜合協調設施布局，優先考慮利用或保留原有綠地、河湖水系、自然坑塘、閑置土地等用地，項目選址應當符合土地利用規劃。

海綿型城市道路與廣場、公園與綠地等基礎設施用地，未經批準，不得改變用途。

第三章 建設管理

第十三條 市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應將海綿城市建設指標和要求落實到控制性詳細規劃的管控內容，納入昆明市城鄉規劃管理相關技術規定中，并依據法定控規的相應要求核定建設項目規劃條件，審批建設項目選址意見書、建設用地規劃許可和建設工程規劃許可。

第十四條 建設項目修建性詳細規劃或建設項目規劃方案審查時，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門應要求設計單位依據建設項目條件提出落實海綿城市建設的措施說明，并予以審查。

第十五條 新建、改建、擴建工程項目應當按照下列要求同期配套建設海綿設施：

(一)建筑與小區工程項目應當按照節水三同時、海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，同期配套建設海綿設施。

(二)城市道路與廣場市政工程項目應按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，因地制宜配套建設海綿設施。

(三)城市公園與綠地市政工程項目應結合周邊水系、道路、市政設施等，按照海綿城市建設專項規劃和建設技術要求，配套建設海綿設施，增強公園綠地系統的城市海綿體功能，為滯蓄和凈化周邊區域雨水提供空間。

第十六條 既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地等項目，具備條件的，應當納入海綿城市建設等相關規劃和年度實施計劃，并按照昆明市海綿城市建設相關技術要求統籌有序進行提升改造。

第十七條 城市排水防澇設施的建設，應當重點加強城區易澇點整治和雨水管渠、泵站、雨水調蓄等相關基礎設施的建設與改造;實施城市雨污分流管網建設改造，排入自然水體的雨水須經過凈化，控制初期雨水污染。加強城市防洪排澇體系與海綿城市建設各項措施的銜接，增強雨洪徑流調控能力。

第十八條 城市河道水系整治應注重保護和恢復河湖水系的自然連通，實施河道生態修復，重塑健康自然的彎曲河岸線，保護現有濕地，構建良性水循環系統，改善水環境質量，提高城市河道水系輸排水能力。

第十九條 新建、改建、擴建工程項目配套建設的海綿設施建設資金，應當納入項目主體工程總投資，并與主體工程同時規劃設計、同時施工、同時投入使用。

既有建筑與小區、城市道路與廣場、公園與綠地納入海綿型改造的項目，以及城市排水管網建設、防洪排澇、河道水系整治等項目的投資應由相應的實施主體列入海綿城市建設或水污染防治等投融資計劃。

第二十條 市海綿城市建設工作領導小組辦公室應當指導、督促涉及海綿城市建設的各相關職能部門在新建、改建、擴建工程項目時全面落實海綿城市建設要求。住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門應當按照各自職能加強對新建、改建、擴建工程項目海綿設施同期配套建設的監督管理。

第二十一條 新建、改建、擴建工程項目應當按照海綿城市建設專項規劃、規劃條件及相關技術標準，編制海綿設施建設專項設計方案或者在項目初步設計文件中編制海綿設施設計專篇，并在項目初步設計階段報相應的主管部門審查或備案。住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當定期向同級海綿城市建設工作領導小組辦公室報送審查或備案情況。

城市道路與廣場工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇;住房城鄉建設主管部門在項目初步設計審批時應當對海綿設施設計方案進行專項審查，初步設計審批意見應當有海綿設施設計專項審查的內容。

城市公園與綠地工程項目在項目初步設計文件中應當編制海綿設施設計專篇，或者編制海綿設施建設專項設計方案;園林綠化主管部門應當對設計專篇或方案進行審查，并出具審查意見。

建筑與小區工程項目應當編制海綿設施建設專項設計方案，通過專家評審后，報節約用水管理部門進行備案。

第二十二條 住房城鄉建設主管部門應當組織海綿城市建設相關部門和專家，對既有項目海綿設施提升改造初步設計方案進行審查，并出具審查意見。既有項目海綿設施提升改造初步設計方案應滿足匯水分區海綿城市建設總體方案的相關要求。

第二十三條 各相關主管部門按職能職責指導、督促列入海綿城市建設年度計劃的城市排水設施、防洪排澇、河道水系整治等項目建設，全面掌握項目建設進度情況，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送項目建設進度。

第二十四條 住房城鄉建設主管部門應在新建、改建、擴建工程項目施工圖審查階段，將海綿設施專項設計納入審查范圍，與主體工程同步審查。對不符合海綿城市建設要求的，施工圖審查不予通過，不予核發施工圖審查合格書。

第二十五條 市滇池管理局和縣(市)區排水管理部門在進行排水技術審查時，應當審查項目是否符合海綿城市建設及區域雨水排放管理要求。

第二十六條 建設單位應當委托具有相應資質的單位承擔海綿設施的設計、監理或施工。

第二十七條 建立海綿城市動態監測考核及一體化管控平臺，對入滇河道斷面、地下水和區域管網排放口的水量、水質以及降水等進行監測，為海綿城市建設績效評價與考核提供技術支撐。

第四章 竣工驗收和移交

第二十八條 新建城市道路與廣場、公園與綠地等市政工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入主體工程項目統一驗收;新建建筑與小區工程項目配套建設的海綿設施竣工后應當納入新建項目節水設施竣工驗收。

住房城鄉建設、園林綠化、節約用水等主管部門在驗收過程中，應當按照各自職責對項目是否按照審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準，對配套建成的海綿設施進行驗收，驗收不合格的，應當要求建設單位限期整改。

住房城鄉建設、園林綠化、節約用水主管部門應當健全完善統計臺賬，并定期向市海綿城市建設工作領導小組辦公室報送新建海綿設施信息。

第二十九條 既有項目海綿設施提升改造完成后，建設單位應當組織設計、施工、監理及與海綿設施提升改造項目相關的主管部門參加驗收。未按審查通過的設計方案、海綿城市相關技術規范、標準提升改造的，不予通過驗收，并限期整改。

第三十條 在申報新建、改建、擴建工程項目規劃核實時，建設單位應當將住房城鄉建設、園林綠化、滇池管理、節約用水主管部門出具的海綿設施建設相關驗收材料作為必要的申請材料，市規劃局和縣(市)區規劃管理部門對不符合海綿城市建設規劃條件和要求的，不予出具建設工程規劃核實意見。

第三十一條 海綿設施竣工驗收合格后隨主體工程同步移交相關單位。

城市道路與廣場市政工程項目的海綿設施應當移交城市道路主管部門、廣場管理部門等相關部門。

城市公園與綠地市政工程項目的海綿設施應當移交園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門。

建筑與小區工程項目的海綿設施應當移交產權單位或物業服務企業。

以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施竣工驗收合格后按照PPP合同約定進行移交管理。

第五章 運行維護管理

第三十二條 城市道路與廣場項目的海綿設施由負責城市道路與廣場管養的管理部門進行日常維護管理。

公園與綠地項目的海綿設施由園林綠化主管部門或公園綠地的實際權屬部門負責日常維護管理。

建筑與小區項目的海綿設施由產權單位或物業服務企業負責日常維護管理。

以上項目中采取PPP模式建設的海綿設施，在合同約定的運營期內由海綿城市PPP項目公司負責設施運營和維護。運營期期滿后，海綿設施移交相關管理單位負責維護管理。

第三十三條 負責海綿設施維護管理的單位應當做好設施的維護和管理，確保海綿設施正常運行：

(一)建立健全設施的維護管理制度和操作規程，配備專人管理，并定期對管理人員進行培訓;

(二)對設施進行定期巡查、維護和維修，避免擅自占用、堵塞、拆改、廢除海綿設施和向海綿設施傾倒垃圾等廢棄物;

(三)落實安全管理制度和各項安全操作規程;

(四)建立健全設施運行管理臺帳，并做好記錄和統計。

第三十四條 在海綿設施上或者周邊進行施工作業可能損壞設施或者影響設施正常運行的，建設單位和施工單位應當制訂保護方案，并在建設前通知設施運行管理單位;施工作業損壞設施的應當按照設施原有功能及時修復。

第六章 附則

第三十五條 本辦法所稱的海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方式。