導語：如何才能寫好一篇民營經濟發展調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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民營經濟，一般認為包括三個方面：一是民有民營經濟，即：個體工商戶、私營企業等。二是國有、集體民營經濟，即：國有、集體企業采取承包、租賃、拍賣、兼并、入股等形式交給民間團體和個人經營。三是財產混合所有制民營經濟。隨著產權的流動和重組，各種所有制企業的資產通過股份制等形式構建新的財產所有制結構的企業，由民間團體和個人經營。

近年來,在市委、市政府的正確領導下，我區堅持以科學發展觀統領發展全局，解放思想，開拓進取，大力發展民營經濟，全區民營經濟從無到有，從弱變強。統計顯示，全區有民營企業410家,占全區企業總數的71.3%；全區民營經濟完成增加值占本區GDP的78.2%；實交稅金占全區稅收的68.68%,占全區地方財政收入的69.84%；民營企業出口占全區出口總額的78.9%。全區民營經濟主體地位進一步突出。

如何進一步促進我區“民營經濟”又好又快發展呢？     

針對我區民營經濟發展中存在的突出問題,結合先進地區經驗和工作實際,特提出以下發展思路：

一、營造推動民營經濟發展氛圍。民營經濟已經成為我區國民經濟發展的重要組成部分，成為我區財政收入的重要來源，成為我區城鄉居民就業的重要渠道。牢固樹立發展民營經濟是實現國民經濟快速發展的有效舉措，是工業富民強區的根本途徑和區域經濟發展的理念。在思想上重視民營經濟，滿腔熱忱地支持和促進民營經濟發展，正確處理好政府對發展民營經濟無為與有為、管理與服務、招商與安商的關系，切實改進市場經濟條件下政府對民營經濟的服務和監管，為民營經濟做大做強排憂解難。要進一步強化輿論宣傳，通過各種媒體和有效形式，深入宣傳民營經濟在我市社會經濟發展中的地位和作用，廣泛宣傳民營經濟人士的創業精神，動人事跡和驕人業績。引導民營企業摒棄“小富即安”的思想，鼓勵民營經濟人士富而思進，誠信經營，樹立辦大企業，干大事業，做大老板的遠大報負。在全市形成一個黨委、政府鼓勵民營經濟，引導民營經濟，支持民營經濟發展的良好氛圍，不斷增強加大民營經濟發展的源動力，真正形成政府、社會、民營經濟做大做強的整體合力。

二、進一步完善鼓勵民營經濟發展的政策。民營經濟人士最關心的是政策，最注重的是經濟效益，最盼望的是平等競爭，最需要的是良好的服務，政府不僅要創造宏觀政策環境，也要搞好微觀政策環境，并結合我區實際情況，將近年來從中央到省、市相繼出臺的促進民營經濟發展的政策，宣傳到民營企業中去，使民營企業及時了解掌握各項政策規定。對已經出臺的本地政策要認真貫徹落實，對其中實施困難、難以落實、概念模糊的政策要進一步進行修改完善，要結合形勢發展需要，在不違反國家法律法規和政策的前提下使其更加完善，體現公開公正公平原則，切實可行的鼓勵、支持和引導民營經濟發展。各主管部門要結合部門職能對照政策措施，進一步完善本部門的具體的可操作的意見辦法，使政策落到實處。要進一步加大行政審批的改革力度，服從并服務于民營企業做大做強的需要，進行精簡和規范行政審批，減少審批前置條件和環節，保持審批暢通高效，切實降低民營企業做大做強中的“政府成本”。

三、進一步強化信貸支持，切實解決民營經濟融資難題。民營企業要發展，要擴大再生產，離不開資金的投入，目前資金的短缺仍然是制約我區民營經濟發展的瓶頸。要著力解決這些問題，首先，在不違反中央宏觀經濟政策的情況下，金融部門要結合實際，想辦法增加對民營企業的貸款額度，使貸款額度與民營工業的發展速度基本一致。政府要加強銀企合作，在擴大合作項目總量的同時，要服務到位，確保銀企合作項目成功率高，項目貸款落實率高。同時，要千方百計引導民營企業借助外力求發展，引進資金，破解資金“瓶頸”難題。

四、進一步加大培訓力度，全面提高民營經濟規避風險意識。

市場經濟，對民營企業的經營者特別是決策者的素質要求越來越高。要加強對民營企業經營管理人員的培訓，加強素質教育，不斷更新知識，提高管理水平，教育引導民營企業認真執行國家的產業政策和生產安全、衛生和環保等方面的市場準入標準與相關規定，自覺維護企業職工的合法權益，幫助民營企業家確立正確的經營理念，提升駕馭經濟和戰略決策能力。要讓民營企業家深知自己的企業內部一旦出現問題和缺陷，都可能導致企業危機的發生。政府職能部門要幫助民營企業建立良好的管理信息系統，并依據收集的信息確定誘發和導致危機的主要風險因素，針對不同監測對象，建立相應預警指標體系，按預警指標各項標準，對民營企業經營管理的各種行為作出評估。進而促使民營企業家以更加敏銳的視野，更開闊的思路，更開放的姿態，更務實的精神，站在更高層次上謀劃自己的企業發展。

五、進一步優化民營經濟發展環境。民營經濟是推動我區經濟發展的重要推動力，要把推動民營經濟發展作為區委、區政府的一項重要工作切實抓緊抓好。區民營經濟工作領導小組要及時研究解決民營經濟發展過程中遇到的困難和問題，加強對民營經濟工作的領導，引導民營經濟持續健康發展。要抓好發展民營經濟各項扶持政策的落實，要強化服務意識，簡化辦事程序，減輕企業負擔，為民營經濟發展提供良好發展環境。

六、進一步增強民營經濟發展后勁。把招商引資作為民營經濟發展的重要推動力,狠抓招商引資工作。要立足我區優勢,著眼于實現經濟結構升級、拉長產業鏈和做大做強工業經濟,引進一批科技含量高、無污染、低能耗、市場前景好、輻射帶動能力強、回報率高的大企業,努力培育骨干和支柱企業，提升民營經濟發展的質量和水平。

七、進一步促進民營經濟發展上水平。一是在載體平臺搭建上，繼續優化工業園區的規劃和布局,不斷增強園區的承載力和吸引力,全力打造成為民營經濟發展的聚集洼地和全區經濟的支撐點。二是組織開展銀企聯誼活動，通過召開座談會、聯誼會、推介會等形式,加強銀企之間的溝通與聯系。三是落實好“民營經濟聯席會議制度”,幫助企業加強同行業的交流和自律,引導企業依法、誠信和規范經營。

八、進一步支持民營企業實施品牌戰略。積極支持和指導企業申報國家、省級馳名商標、知名商號、名牌產品、著名商標，支持企業參加國家、省、市級高新技術研發中心、技術中心稱號或國外各種質量論證評選活動，尤其要挖掘、培育新的品牌，不斷提高我區民營企業的知名度。

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一、民營經濟發展的現狀及問題

近年來，在區委、區政府的正確領導下，全區上下牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，緊緊圍繞“工業立區、振興××”戰略目標和“=====”、“兩帶三抓”發展思路，堅持把民營經濟作為全區工作的“三大重點”之一，聚力猛抓，強化措施，優化服務，全區民營經濟保持了持續快速發展的良好勢頭。主要表現為：經濟總量明顯增加。今年，=---=份全區民營經濟實現營業收入==.==億元，占年計劃的==.=%，同比增長==.=%；完成增加值==.==億元，占年計劃的==.=%，同比增長==.=%。截止=月底，全區私營企業和個體工商戶已分別達到====家和=====戶。企業規模逐步擴大。截止=月底，全區規模企業特別是規模工業企業達到===家，比年初增加==家；注冊資金===萬元以上的企業達到===家，====萬元以上的達到==家。運行質量明顯提高。==家民營企業、==種產品通過了iso系列質量體系認證。填補市級、省級和全國空白的產品分別達到==、==和==個，有=個產品達到了國際先進水平。分別有==、=和=個產品獲得市級、省級和全國名牌。社會貢獻不斷增加。====年全區民營經濟實交稅金=.=億元，比上年增長==.=%；今年=—=月份實交稅金已達到====萬元，占年計劃的==.=%，同比增長==.=%；為社會創造和提供就業崗位=====個。發展環境逐步優化。絕大多數民營企業主對我區制定的鼓勵和支持經濟發展的優惠政策以及在優化發展環境中所采取的一系列措施表示滿意，民營經濟的快速發展，得益于政府構建的良好發展環境。

在肯定成績的同時，調查中也了解到民營經濟發展中還存在許多亟待解決的困難和問題：（一）思想觀念仍顯滯后。我區民營經濟盡管有了長足發展，并發揮著越來越重要的作用，但受傳統觀念和制度的影響根深蒂固，在思想和認識上仍存有不少偏見，導致了對民營經濟的融資服務、市場進入等方面事實上的不平等；與外來客商相比，有些地方難以享受同等的優惠政策和待遇。從民營企業本身來看，多數存在“小成即滿”、“小富即安”的思想，缺乏干大事業、闖大市場、當大老板和敢為人先的氣魄及雄心，缺乏企業家應承擔的社會責任和應具有的奉獻精神。（二）發展環境仍是制約民營經濟的重要因素。有些單位主動為民營經濟服務的少，以檢查代管理、以罰款代服務的多，甚至又出現了強行收費、搭車收費、動輒罰款和違規罰款的現象，企業不堪重負；有些部門的檢查活動，不是以指導教育和整改問題為目的，而是帶著罰款和收費任務去檢查；有的地方市場管理混亂，欺行霸市，損害民營企業利益的治安案件時有發生，社會安全感不強，加之打擊力度不夠，極大地挫傷了加快民營經濟發展的積極性，優化發展環境的任務仍很繁重和緊迫。（三）企業管理水平低。多數企業創新意識不強，科技投入不足，“商標”、“品牌”意識淡薄，缺乏自主研發機制的建設，致使企業經營上只是從事一般性的初級加工型生產，規模小，產品單一，科技含量及附加值低；不少民營企業內部管理混亂，會計資料不全，財務核算不實，更是有的造假帳、偷逃稅費，現場管理和安全生產無章可循；有的因傳統家族式管理的制約，致使企業發展慢、效率低、社會貢獻少、外向度不高；部分企業經營者和管理層素質低，忽視學習“充電”，加之企業改革不徹底，特別是土地、房產出讓不全面、不到位，影響了企業發展；有的民營企業主缺乏社會責任感，勞動者的權益得不到保障，不與員工簽定勞動合同，也不給員工繳納養老保險、失業保險和工傷保險。有的勞動時間長、強度大、工資低、隨意辭退員工，侵犯員工合法權益的現象時有發生，導致企業招工難，個別企業不能正常生產經營。（四）融資難的問題十分突出。幾年來，雖然在國家政策的推動下，各商業銀行相繼設立了中小企業的信貸部，但是無論從自身機制還是運行操作上，都無法適應民營經濟發展的需要，民營企業融資的市場嚴重滯后，民營企業缺少獲得銀行信貸的正規渠道。加之擔保和信用體系等中介服務機構不健全，企業生產和經營透明度低，企業尋保難，融資難，迫切需要加快擔保和信用體系建設，盡快改善企業的融資環境。（五）服務水平還不適應形勢的發展。隨著政府提速的加快，政府職能轉變盡管有了根本性突破，但傳統管理方式和管理手段的痕跡仍然很深，導致有些鼓勵、引導和支持民營經濟發展的政策和工作規范落實不到位，缺乏用足、用活和用好，甚至出現了因政策制約和服務不周企業外流的現象；有的對放手發展民營經濟服務承諾多，實際落實少，想民營經濟之所想，謀民營經濟之所需的合力不強,“多頭管理、都管都不管”的問題仍然存在。我們盡管成立了區行政審批中心，但從調查了解到的情況來看，有些有收費項目的行政執法單位的管理和服務內容，一直沒有納入審批中心來辦理。

二、加快發展的幾點建議

（一）解放思想，更新觀念，齊心協力營造發展民營經濟的濃厚氛圍。實踐證明，哪個地方的思想解放，哪個地方的民營經濟發展就快、經濟總量就大。振興××經濟，實現強區富民發展戰略，必須加快我區民營經濟的飛躍式發展。為此，全區上下必須克服認識上的各種偏見，進一步解放思想，更新觀念。當前要認真學習、領會和理解《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》的精神實質，充分認識民營經濟在發展社會主義市場經濟中的地位和作用，以“三個有利于”為標準，堅決貫徹落實和用足、用活、用好黨和政府制定、出臺的各項方針政策，真正把民營經濟擺在更加重要的位置，作為一項發展區域經濟和富民、強區的重大戰略來抓，徹底消除阻礙民營經濟發展的各種思想障礙，放膽地推進民營經濟的新發展和大發展；堅持一視同仁的政策和服務，放手地為民營經濟發展制造優良的競爭環境；堅持公開、公平、公正的原則，大力推進各項審批制度的改革，凡是國家法律、法規沒有明令禁止的，應放開民營經濟的生產經營范圍，以思想的大解放、觀念的大更新、環境的更優化，推動民營經濟更快更好地發展。

（二）加快創新步伐，努力提高民營經濟的整體水平。一是加快技術應用步伐。科學技術是第一生產力。××機械有限公司就是由于注重企業的科技創新工作，在近三年的時間內，發展成為國家級高新技術企業和全國行業標準起草單位。====年銷售規模達到====萬元，====年可望達到=.=億元以上。因此，要引導和幫助民營企業加大科研投入，加強與大專院校、科研單位的合作，或與科研機構、大專院校和有科技實力的國有企業進行技術協作、合作，或高薪聘請技術專家，或購買技術專利，或讓技術人員以技術入股，或支持和鼓勵科研人員創辦民營企業，大力支持民營企業推進科技創新和提高技術裝備水平。對有條件的民營企業，要鼓勵、支持他們自主建立技術研發中心，努力做到研制一代，生產一代，儲備一代，更新一代，加速科技進步，促進產品產業升級換代。二是大力實施品牌發展戰略。一個品牌就是一面旗幟。××工程機械有限公司幾年內，之所以從白手起家的作坊式小企業發展成為目前全國最大的吊管機生產企業。其成功之道就是始終注重產品的質量特別是品牌產品的培育工作，使“岱峰牌”吊管機成為省著名商標，產品行銷全國各地乃至國際市場。政府有關部門要立足我區民營企業和產品的實際，制定品牌經濟發展規劃，認真落實區政府《關于實施質量興區暨名牌戰略工作意見》，努力培植民營經濟的品牌產品、品牌企業和品牌產業，并鼓勵和引導民營企業以名牌產品為龍頭，通過品牌合作、貼牌生產等多種形式，擴大生產經營規模，引導民營企業從分散小規模經營向規模集約化經營轉變。三是打造企業管理新體制。要引導民營企業打破傳統的家族式管理，逐步從個體業主制、合伙制，轉向股份合作制、公司制，實現由單體型向產權多元化的混合型轉變。對已具備條件的企業，要引導他們學習借鑒吉利飼料有限公司推行聘請職業經理的做法，按照現代企業管理的標準，進一步深化企業內部改革，完善法人治理結構，努力構筑現代企業管理新機制。要高度重視和切實保護好企業廣大員工工作的積極性和創造性，以及他們的勞動工資、社會保障等合法權益，用事業、感情和待遇留住人才，同時要拓寬視野，借鑒××鍋爐廠的做法，舍得花錢培養人才，不惜重金引進人才，努力為企業發展提供人才支持和智力保證。

（三）強化體系建設，進一步拓展融資渠道。一是樹立和堅持誠實守信的信用理念。誠信是立身之本，是興業之基。名不見經傳的××機械制造有限公司通過自身努力，先后被評定為省級“誠信守法企業”和××柴油機股份有限公司“誠信供應商”。它們能夠成為上柴、××集團等全國知名大企業的供貨商，其經驗就在于他們始終做到產品過硬，守信興業。因此，在發展民營經濟的過程中，有關部門在做到政務誠信的同時，要積極引導民營企業和個體工商業戶樹立誠實守信、求真務實的思想和意識，增強信用理念，使“不做假帳”、“不制假售假”、“不偷逃稅款”、“不逃廢債務”成為企業和個人的自覺行動，做到說話守信、做人誠實、做事誠信，努力贏得大發展、快發展的廣闊空間。二是探索建立擔保機制。盡管各級有關文件明確指出，民營企業在流動資金和項目配套資金貸款方面與國有企業享有同等的扶持政策和待遇，但是民營企業貸款難度大是不爭的現實。要拿到貸款，必須要有擔保。因此，應當學習借鑒外地經驗和做法，積極探索和盡快建立民營企業信用擔保公司，為解決民營企業貸款擔保和融資難問題創造條件。三是建立銀企聯誼制度。由于體制等方面的因素，我區企業與金融部門的聯系尚不密切，互信程度偏低，企業特別是新建企業迫切要求有關職能部門要有所作為。調查認為，當前要把繼續建立健全銀企聯誼制度放在更加突出的位置上。通過搭建銀企交流平臺，定期或不定期組織召開懇談會、項目推介會、信貸供需對接會，加強銀企溝通和彼此誠信，努力爭取銀行貸款的支持和傾斜。

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8月底，在安徽省政協十一屆三次常委會暨民營經濟專題協商會上，省政協專題調研組起草的《關于我省發展民營經濟政策執行和落實過程中存在問題的調研報告》和省統計局的《我省民營經濟發展問卷調查統計報告》引發了各方高度關注。

記者從省統計局獲得的報告顯示，雖然此前的“三亂”和“玻璃門”等現象已得到不少改善，但當前制約民企發展的突出問題仍然集中在“缺資金”“缺人才”“缺土地”三個方面。其中，超半數民企指出，“缺資金”是目前民企生產經營中的最大困難。

稅費繁重問題列首位。調查結果顯示，涉及在安徽辦企業、干個體稅費重不重時，過半民企認為“較重”，且企業規模越大對稅費負擔重的認同度越高，如員工千人以上、營業收入億元以上的，稅費“重”和“較重”的認同度都偏高。

據省經信委5月末的數據顯示，目前省內涉企收費項目共有300多項，收費項目多、標準高、頻率高。

一些壟斷經營的中介機構，憑借和相關職能部門的特殊關系以及行業壟斷地位，指定購買服務、設備，并高額收費。民營企業紛紛表示，對壟斷中介機構是敢怒不敢言，花錢買平安。

此外，優惠政策兌現難、成本高也是一眾民企“缺錢”的原因之一。很多企業反映，過去我省出臺的許多政策，優惠措施甚至比發達地區力度還大，但就是因為缺少配套文件，缺乏可操作性，落實不下去。

如投資領域原則上是“非禁即準”，政府采購和重大項目招標原則上是一視同仁，但因缺乏公開透明的實施細則，仍存在“玻璃門”“彈簧門”現象，很多投資領域、招標項目民企無法進入中標。

報告顯示，在民營企業比較難進入的幾個領域中，“電力”“鐵路公路建設”“郵政電信”“金融保險擔保業”“城市基礎設施”等均榜上有名。

對此，省金融辦曾表示，針對“不能投”的問題，將進一步深化行政審批制度改革，盡可能減少對民間投資等市場行為的干預；針對“不敢投”問題，將進一步優化政務環境和融資環境，清理制約民間資本投資發展的各類文件規定，加大政策扶持力度，改善融資環境，增強民間資本的投資信心。

9月中下旬，省地稅局就梳理出臺了針對民營經濟發展的10個方面66條政策措施。其中尤其提出，民營企業從事符合國家規定的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎設施項目的投資經營所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

最后，制約民企發展的融資難問題一直未得到有效解決。省統計局的報告顯示，目前省內民企融資渠道中，民間借貸和親友借貸仍占40%左右，其中在返鄉創業企業中，“民間借貸”占比較高，將近三分之一。

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根據市政協要求，我鎮政協工作聯絡組組織部分政協委員深入有代表性的民營企業，采取實地察看、聽取匯報、座談研討等形式，就如何又好又快發展民營經濟進行了調研。委員們認為，我鎮民營經濟呈現出加快發展的勢頭，對促進全鎮經濟增長、擴大就業渠道、增加財政收入做出了積極的貢獻。委員們還對存在的困難和問題進行了認真的分析，就如何解決這些困難和問題提出了意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、我鎮民營經濟發展的現狀

**鎮是全國發展改革試點鎮、全國文明村鎮、全國小城鎮建設示范鎮和全國重點鎮，地處蘇**兩省、三市交界處。全鎮國土面積108平方公里，轄9個村和4個社區，人口4.2萬。20xx年，全鎮實現工業總產值60.3億元，財政收入7500萬元，農民人均純收入6980元，出口創匯8816萬美元。

**民營經濟起步于上個世紀80年代初，發展于90年代。進入新世紀，特別是近年來，在政府積極引導下，完成原始資本積累的民營企業紛紛開展二次創業，加快產業結構升級調整步伐，大量的新技術、新工藝、新設備被廣泛應用到生產領域，**民營經濟發展的步伐明顯加快。截止20xx年6月底，全鎮個體工商戶1724家(其中20xx年上半年增長68家，與去年同期增長26%，新發展的個體工商戶分別由36名農民、18名外出務工經商人員和14名企業銷售人員發展而來)，私營企業414家(其中20xx年上半年增長16家，與去年同期增長20%，新發展的私營企業分別由2名農民、8名外出務工經商人員、5名企業銷售人員和1名大中專業畢業生發展而來)。

全鎮成長型重點骨干企業上半年發展態勢喜人。富華電子銷售收入5500萬元，同比增減5.7%，新上項目投入8000萬元，技改投入4000萬元，入庫稅金1261萬元，同比增長26.6%;天富電子銷售收入35964萬元，同比增減46.5%，新上項目投入5000萬元，技改投入3000萬元，入庫稅金210萬元，同比增長10%;百盛電子銷售收入10272萬元，同比增減9.7%，新上項目投入4000萬元，技改投入20xx萬元，入庫稅金80萬元，同比增長39%;英發電子銷售收入8142萬元，同比增減115.9%，新上項目投入20xx萬元，技改投入800萬元，入庫稅金176萬元，同比增長4.8%;興業科工貿銷售收入11532萬元，同比增減18.8%，新上項目投入1000萬元，技改投入400萬元，入庫稅金178萬元，同比增長29.9%;天星光纖銷售收入5670萬元，同比增減49%。

全鎮產業集群特色明顯。目前初步形成了以電子、玩具、光伏、光電、汽車零部件為主導的五大產業，其中，電子產業有企業近700家，圍繞回掃變壓器和遙控器兩個主導產品，形成了比較完整的產業鏈，20xx年高壓包的生產量在1.5億只以上，遙控器的生產量在4.5億只以上，形成了60萬只高壓包、200萬只遙控器的日生產能力，分別占全球零售市場90%和35%的份額。20xx年 電子產業實現銷售收入30億元，稅收5000萬元，被命名為**省電子產業集群專業鎮玩具企業43家，去年實現銷售5億元，稅收1000萬元;光伏企業8家，主要從事單晶硅棒、單晶硅切片、石英坩堝等產品的生產，并正向太陽能電池、光伏組件等環節延伸，目前有石英坩堝生產設備2臺套、單晶爐77臺、切片機20臺、破方機1臺，已形成年產400噸單晶硅、3000萬硅片的生產能力。去年實現銷售收入8億元，稅收1200萬元，已被省發改委認定為省級光伏產業生產基地。

光電產業，現有4家企業，主要生產led元器件、led顯示屏、led室外照明和城市景觀燈等產品，已顯示了巨大的發展潛力。汽車零部件產業，現有企業6家，主要生產汽車、摩托車電子產品以及汽車剎車片、汽油機缸體、汽車鑄造件等配套產品，正在形成全鎮新的經濟增長點。

全鎮民營企業創新能力不斷增強。近年來，**電子企業針對自身研發能力相對較弱的現狀，紛紛走產學研相結合的路子。部分企業已與中國科技大、合肥三十八研究所、東南大學、合肥工業大學、華東理工大學、**大學、南京郵電大學等30多所國內著名的高等院校、科研單位建立了穩定的技術合作關系，由他們幫助企業解決在生產、研發和管理中遇到的難題。富華、佳華、興業、華宇、天富等企業還興辦了研究所，進行產品研發，先后開發生產出多功能遙控器、燒錄遙控器、可視門鈴、微型變壓器、微型電視、pc生成軟件等新產品。

目前，全鎮擁有省級高新技術企業5家，**市民營科技企業35家，各類科技人員500多人，專利42項，電子產業的研發投入約占銷售收入的2%。同時，**的民營企業不斷加大項目投資和技術改造，今年上半年，全鎮民營企業就累計實施各類項目47個，其中續建項目3個，總投資在3000萬元以上的項目1個，20xx萬元以上的項目36個，1000萬元以上的項目10個，歐達機電娛樂器材、安爾達汽油機缸體、恒盛醫療器材等一批重點項目順利投產。截止6月底，全鎮固定資產投資6.54億元，同比增長43.74%;完成工業總產值38.2億元，其中規模以上工業產值24.23 億元，同比分別增長39.4%和30.93 %;實現工商稅收3199萬元，增長20%。

二、鎮黨委政府加快民營經濟又好又快的做法

第一，抓規劃引導。

鎮緊密聯系**的產業基礎，已先后編制了**鎮電子產業集群發展規劃和**省光伏產業(**)基地發展規劃。去年上半年通過專家評審，今后，將在規劃的實施過程中，根據產業發展情況，適時修編和完善規劃，力圖通過規劃建立現代產業體系，引導民營企業二次創業，提升電子、光伏產業發展水平，實現經濟特別是外向型經濟又好又快地發展。

第二，抓難題破解。

與其他地方一樣，xx外向型經濟的發展，也遇到了用地指標難、融資難、招工難、人才缺乏等發展瓶頸問題。為打破瓶頸制約，在用地指標方面，鎮黨委政府積極爭取上級政府和相關部門支持，每年置換用地面積100公頃以上;在融資方面，加大與金融部門的聯系，每年新增融資額度1億元以上;在人才培養方面，每年出資聘請專家對企業老板、中層干部分別培訓兩次以上，組織外向型企業負責人和相關人員參加各類高級工商管理培訓班，去年政府補貼12名企業老板各1萬元參加南京大學emba培訓班;在人才引進方面，采取政府補貼的方式，幫助外向型企業招聘優秀管理人才，去年補貼8家企業各1萬元;在招工方面，充分發揮電子商會和鎮勞動保障事務所的職能，幫助企業招工。

第三，抓平臺建設。

主要是抓好xx經濟開發區建設。一是拓展開發區規模，每年拓展開發區面積100公頃以上，提高開發區的產業承載能力;二是編制開發區擴區規劃，并按擴區后的規模編制開發區控制性詳規和開發區區域環評;三是按照地征到哪里，路網等配套設施就建到哪里的原則，進一步提升開發區配套水平，每年均投資300萬元以上，建設路網、供排水、供電、路燈、綠化等基礎設施;四是按照市場化運作的方式，正在著手籌建開發區中小企業創業促進中心，計劃在開發區中心位置劃地100畝，建標準廠房及生活服務設施6萬平方米以上。

第四，抓招商引資。

在大力推進外向型企業二次創業的同時，充分利用省級開發區的金字招牌，進一步加大招商引資力度，計劃每年招商引資額在10億元以上，入園企業在40戶以上，今年截止到6月底，全鎮共引進外來投資項目28個，協議投資9.68億元，已到位資金5.08億元，有13戶企業已在****經濟開發區開工建設，同時，認真研究省委、省政府《關于加快推進**江城市帶承接產業轉移示范區建設的若干政策意見》，積極爭取上級支持，盡快將支持政策轉化成實實在在的真金白銀。

第五，抓優化服務。

把整治和改善發展環境作為做大電子、光伏產業的突破口，全面開展經濟、社會秩序集中整治活動，進一步規范市場秩序，維護公平競爭，緊緊抓住《**江城市帶承接產業轉移示范區建設若干政策意見》出臺的契機，進一步簡化項目審批手續，方便投資者。切實兌現招商引資的各項政策，取信于投資者。完善行政服務中心職能，擴大一站式服務內容，深化廠門內的事由企業負責，廠門外的事由政府服務和在服務中管理，在發展中規范、企業辦事，政府服務的服務理念，著力為企業做好服務，為產業發展營造一個良好的環境，促進民營經濟以好又快發展。

三、xx鎮民營經濟發展存在的問題

近年來，xx的民營企業在二次創業、規模擴張、技術創新、產業升級等方面均取得可喜進展，但同時也面臨新的成長難題。

1、技術創新不夠。

從調查情況來看，全鎮民營企業能夠進行自主開發企業為數不多，占企業數的2%還不到，絕大部分企業還處于模仿創新階段，缺乏企業技術中心這樣的創新平臺，擁有自主知識產權產品的企業可謂鳳毛麟角。尤其是中小企業為占領市場，不惜打價格戰斗，形成惡性競爭，這也直接影響著企業的規模擴張和產業升級。

2、管理方式落后。

不少民營企業沿用的還是簡單粗放的家庭式經營管理方式，為數不少的企業重營銷而輕管理，企業在追求利潤最大化的同時，忽略了科學管理，造成內部管理薄弱。主要表現：組織形式的血緣性濃厚，股權結構單一，決策權、經營權、管理權高度集中;人治色彩濃重，企業決策的主觀隨意性大，難以做到用人唯才是舉;創業者集大權于一身，但其個人不可能擅長任何一個新領域的工作，導致糾錯機制難以形成;企業安全生產、用工矛盾的事件時有發生等等。

3、功能退化。

xx鎮民營企業曾于20xx年9月份自發組織成立了電子商會，力圖幫助實行行業自律，變無序競爭為有序競爭，以及在制止互相壓價傾銷等不正當經營行為方面做出積極努力，在成立之初起到了一定的積極作用。然而該商會成立之后其功能僅僅是停留在諸如組織會議、收發傳真之類的事務性工作，對于加強行業自律、制定產業發展指導性意見的等功能未能發揮。同時，由于沒有形成有效的制約措施，無法真正履行其職能。

5、資源性要素緊缺。

隨著xx鎮經濟外向度的不斷提高，國際形勢的變化嚴重影響著**的經濟活動，特別是近兩年來，人民幣持續升值、原材料價格上漲、勞動力成本上升、貿易門檻的提高，對**鎮主導產業特別是玩具行業發展造成了重大影響，嚴重擠壓了企業的利潤空間。在調查中，受美國次貸危機的影響，大部分玩具企業的訂單量比往年減少2030%以上，部分電子企業也存在訂單減少或者有單不敢接的情況。據悉，人民幣每升值1個百分點，企業利潤就會減少45個百分點。

四、加快**鎮民營經濟發展的幾點建議

xx鎮民營經濟在發展過程中遇到的制約因素，既有客觀大環境的原因，也有一部分源于企業的不足，應當主要靠挑戰自我、改變增長方式、轉型經營加以解決。

1、加速產業升級。

要根據制定的光伏、電子產業發展規劃，鼓勵民營企業加快產業結構調整和升級步伐，積極發展上下游產業，加大光伏、光電、汽車零配件等附加值高、技術含量高、用工量少等產業集群的培育力度。通過大力實施招商引資，引進一批具有戰略意義的產業和企業。同時密切關注市場，隨市場變化而動，不斷優化產品結構、適時更新換代。鼓勵有條件的企業設立技術中心，企業要加快推進產品信息化、生產信息化、營銷信息化，適應自身做大做強的需要和市場對企業的標準化要求。

2、積極轉型經營。

轉型目標是逐步建立現代企業制度，上規模的企業應當積極采取真正意義上的現代企業制度組織形式，切實完善股東會、董事會、監事會的設置并發揮其應有作用，使現代法人制度的優勢得到發揮，樂于吸引外來人才，樂于接受職業經理人。建立新型人才激勵機制，如高新技術入股、股權獎勵、人才資本入股等方式應得到足夠重視，這樣既利于優化股權結構，又可以引進和留住人才。

3、優化政策環境。

要對重要行業和重點企業要制定細化的專項政策，進一步提高政策的實效性和可操作性。積極取得上級部門的支持，努力爭取本地民營企業在新上投資規模達到一定標準的項目實行與招商引資同等優惠政策。

4、提升承載能力。

加快工業園區以及城鎮基礎設施建設，高標準建設企業的生產、生活平臺;爭取建立統一的物流機構，以節約企業的費用成本和時間，提升**民營經濟發展的承載能力。比如**的物流業發展相對滯后，不能滿足企業的需求，迫切需要政府給予支持，建設一個與**電子產業集群相配套的大型物流平臺。另外要建立健全市場化的人才、培訓、法律、會計、咨詢等機構。

5、構建人才隊伍。

加強人才隊伍建設，充分運用人才柔性流動機制，進一步完善人才政策。采取靈活方式，為企業進人才提供服務。努力引進高層人才，滿足企業擴張規模、轉型經營的需要。同時，也不能忽視調動社會資源，加強各類實用技術培訓，為企業提供完善的人才培訓服務體系，提高企業全員綜合素質。

6、拓寬融資渠道。

一是爭取各類金融機構降低門檻，在**設立分支機構，加大對企業的信貸支持力度，簡化手續，降低貸款成本。充分發揮金融擔保機構的功能，特別是要促使增強誠信度，積極還貸，實現雙贏。二是借助外資，善于利用外來資本，加快發展自己。招商引資是加快發展的關鍵，也是拓寬融資渠道的有效辦法。盤存量、擴增量、挖潛力、破難題，通過招商引進資金，合作經營，同樣也能實現擴張規模、跨越式發展。

篇5

一、找準自身位置，努力打造工商聯品牌

轉變觀念，樹立為“民”服務的思想。黨的十六大，進一步明確了非公經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，確立了非公經濟的重要地位。作為黨和政府管理非公經濟的助手，我們深深感到，民營企業是先進生產力的實踐者、是社會財富的創造者、是財稅收入的貢獻者、是就業崗位的提供者。民營經濟的蓬勃發展，客觀上為工商聯工作提供了施展才華的廣闊舞臺，同時也對工商聯工作提出了更高的標準和要求。在工作中，我們樹立了強烈的“為納稅人服務就是為人民服務”的觀念，把民營企業的興旺與地方繁榮緊密結合起來，牢固樹立強烈的時代感、責任感、使命感，把引導非公經濟人士健康成長，引導非公經濟健康發展作為自身責無旁貸的責任，結合我縣全民創業，積極營造全社會共同關心民營經濟發展的良好氛圍，積極推薦工商界人士擔任全縣行風評議員、特邀稅務監督員和公正執法監督員等社會職務。

加強組織建設，打造一支高素質的會員隊伍。工商聯是一個由廣大會員共同組成的大家庭。我們把發展會員當作是開展工商聯工作的基本出發點和落腳點。嚴格把好入口關，采取成熟一個發展一個的辦法。重點把一些信譽好、素質高、熱心公益、樂于奉獻的企業吸納進來。積極引導會員講團結、講奉獻，內強素質、外樹形象，注重企業形象的塑造和個人素養的提升，著力打造一支高素質的會員隊伍。今年已發展會員__余家，涉及制造、貿易、建材、餐飲、化工、服務等行業，進一步優化了會員結構，壯大了會員隊伍，為工商聯工作注入了新鮮血液。今年在組織建設方面，我們又著力籌建異地商會，目前，縣總商會某省、某省商會正在積極組建中，可望實現我縣異地商會建設的零的突破。

加強調查研究，提高參政議政能力和水平。一是在日常工作中，我們緊緊圍繞各時期的中心工作，深入開展調查研究，了解實情、掌握規律、綜合分析、提出建議，為上級領導準確及時了解情況提供依據，為廣大民營企業獲取大量信息資料提供便捷。在走訪企業時，我們充分加強與企業此文來源于文秘家園的溝通交流，不僅僅停留在一些表層的問題上，還觸及潛在深層的根源問題。對于民營企業家提出的困難和問題，能及時解決的我們主動采取措施加以協調解決，不能近期解決的，我們及時上報縣委縣政府，研究解決方案，以最快速度妥善處理。二是我們加強與工商、稅務、經貿、鄉鎮等相關單位的聯系，深入了解全縣民營企業的運行狀況，盡力為我縣更好地發展民營經濟獻計獻策。三是與有關部門聯合調研。今年_月份，我們會同縣政協經科委、縣民營經濟服務局，對全縣民營經濟發展情況進行了一次較為深入的調研，并通過政協召開常委會對形成的調研報告討論定稿后，抄報縣委、縣政府，從更高的層面引起縣領導的重視。四是組織工商聯界別的政協委員調研。每年政協例會上，工商聯界別的政協委員的提案既有數量更有質量，為全縣經濟社會發展提出了很多好的意見和建議。目前，全縣非公經濟人士中，有_名市人大代表、_名市政協委員、_名縣人大代表、__名縣政協委員。

二、圍繞中心工作，努力促進地方經濟發展

發展是硬道理，任何時候都不能動搖。在新形勢下，大力發展民營經濟，對于促進國民經濟增長、增加財政收入、擴大就業、推動社會全面進步起著舉足輕重的作用。我們充分利用工商聯對外交流廣、朋友多的優勢，廣泛招商，積極為地方經濟建設貢獻力量。引導民營企業參與新農村建設，為新農村建設貢獻綿薄之力。

積極參與招商引資。招商引資工作是我縣的“一號工程”。近年來，在全縣的招商引資中，我們一直盡心盡力努力當好“橋梁”和“助手”，積極配合縣委、縣政府及有關部門在省內外舉辦的各種招商推介會和經貿合作研討會中，較好地完成了縣委縣政府交辦的組織邀請各類客商的任務。同時，全力完成縣里下達給我們的招商引資任務。近三年來，我們共引進了_個招商項目，投資額達____萬元，去年我們還榮獲全縣招商引資“達標單位”稱號，今年的_個招商項目也正在緊張的洽談和建設過程中。

積極參與新農村建設。為積極響應省市委統戰部、工商聯及新農村建設辦公室“千企帶千村”和“百企帶百村”活動的號召，我們在縣委統戰部的牽頭下，目前組織引導全縣民營企業參與新農村建設的“民企幫村”活動正在開展過程中，首期_家會員企業已對幫扶村投入了_萬多元的公益事業扶貧資金，隨著此項活動的深入開展，將會有更多的民企參與到此項活動中來。

三、堅持“服務立會”，創新拓寬服務渠道

保持為會員進行身體健康檢查。為更好地關心民營企業家的身心健康，我們通過印發《科學關愛生命》等科普讀本，增強民營企業家的自我保健意識，針對企業人士因忙于創業，防病治病意識不強和對自身身體狀況不甚掌握的現象，我們每年集中時間為會員進行一次身體健康檢查，使非公經濟人士能以更充沛的精力投身于企業的發展，為社會創造更多的財富。

當好創業者的服務員。在新落戶的外來投資企業項目審批時，對企業的立項、審批、土地規劃、水電路、營業執照、稅務登記、環保評估等環節實行一條龍服務，給企業節省了大量時間，減少了經濟負擔。

創新法律服務和維權工作措施。為更好地為會員提供法律方面的服務和維護會員的合法權益，我們與會員單位某省華劍律師事務所合作，專門成立了縣工商聯法律咨詢服務部。服務部自____年成立以來，已為會員提供免費咨詢服務達___多人次，成功地為會員企業協調解決了數起經濟糾紛，有力地維護了會員的合法權益，提高了商會的凝聚力。

四、大力推進光彩事業，為構建和諧永修盡一份力

我們積極引導會員在發展企業的同時，努力搭建平臺，引導民營企業家履行社會責任，在建設和諧企業的同時，積極融入全縣發展大局，引導企業投身光彩事業，為構建和諧社會作出新貢獻。一是搭建企業招工扶貧平臺。今年經我們協助，多家會員企業招收了___多名下崗失業人員和農村富余勞力再就業。二是搭建慈善事業平臺。在去年下半年，我們組織開展了一次向因__號臺風“泰利”影響而受災的災區獻愛心活動，工商界人士在我們的倡議下，共向災區捐贈了款物折合人民幣_多萬元，向災區人民獻出了一份愛心。三是搭建捐資助學平臺。去年以來，全縣工商界人士捐資助學資金_萬多元，為我縣的教育事業奉獻了一顆愛心。

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【關鍵詞】小微企業；政策；融資；對策

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：1006-0278（2012）06-028-02

小微企業是由中國首席經濟學家郎咸平教授提出的，小型企業、微型企業、家庭作坊式企業、個體工商戶的統稱。他們以血緣、地緣為緊密的紐帶，依靠家族經營的低成本、高效率好、親和力，闖過市場經濟的初級階段，園就創業夢想，從草莽英雄走向精英。小微企業在我國國民經濟中具有舉足輕重、不可替代的地位和作用。它們以其獨有的特點，成為促進市場競爭和經濟繁榮的基礎力量，是經濟增長的主要源泉和推動技術創新的主導力量。

一、研究背景

當今，小微企業親緣治理的優勢已漸漸褪色，打造利于小微企業發展的現代企業制度建設提上日程。

在市場經濟的不同時期，在企業成長的不同階段，企業家們彰顯著不同的經營取向，路徑選擇，也發育著不同的企業形態、競爭特性。跨越了小微經濟的草創時期，我們需要重新認識企業的生存狀態，重新審視企業家的歷史使命。這種轉型，自然需要科技的自主創新，需要結構的優化升級，發展思維，經營理念和企業文化的深刻轉換。

從近幾年的相關信息上我們可以發現，小微企業無論從數量、創造的經濟產值、提供的就業機會、還是技術創新數量、新產品研發等都占有支配地位。小微企業靈活多變的經營模式和極強的市場意識，成為中國經濟發展中最為活躍的因素，甚至成為經濟制度變革的領導者和先驅。小微企業的健康發展成為關系中國經濟發展、就業增加和技術進步的戰略性問題。小微企業的經營模式的選擇，應該是從封閉走向開放，不斷展開自己，書寫自己，揚棄自己的變革歷程。

二、問題簡析

小微企業發展過程中面臨著眾多問題，本文只討論其中兩大問題，融資難和政府政策缺失，這兩大問題導致小微企業生產經營困難的一個微觀因素和宏觀現實因素。

《2011中國小微企業調研報告》表示，由于企業劃型標準不準確，有關配套措施不到位和財稅支持力度不足等原因，致使絕大多數小微企業至今還是認為扶持政策"看得見，摸不到"。例如現行企業劃型標準過于粗放，決定了目前各類支持小型企業發展的財政專項資金實際上主要惠及中型企業。另外，一些壟斷領域的"玻璃門"仍未被打破，例如齊齊哈爾精鑄良公司生產的高鐵機車配件已成為美國高鐵的主打產品，但是遲遲不能直接進入中國高鐵市場，國內的入圍企業只能從美國購回該產品以滿足需求。第三，財稅政策惠及面窄。調研顯示，財政補貼分配以中型高科技企業為主，而且財政資金支持還存在重單個項目，輕服務體系建設的情況，使得大量需要幫助的小微企業特別是小微型企業游離于政策之外。政府一方面十分重視小微企業的生存和發展，另一方面又無法提供有力而全面的政策支持或者已有的政策支持無法實施到位，無法為小微企業提供健全的發展環境。在這種局面下，生存和發展面臨著難以想象的困難。

三、機遇與優勢

當然，2012年民營經濟的發展面臨的也不全是問題，全國工商聯研究室的中國民營經濟發展形勢分析報告甚至認為"民營經濟機遇大于挑戰"。

報告認為，未來民營經濟發展面臨的重大機遇包括：良好的政策環境為小微企業發展提供了保障，"十二五"規劃綱要的實施為小微企業創造了廣闊發展空間，有利的國際市場環境為民營企業"走出去"提供了重要契機，文化產業大發展為小微企業提供了新的空間。

中國民（私）營經濟研究會分析報告也認為，2012年非公有制經濟政策走勢將呈現出三方面鮮明取向。首先，支持民營實體企業成長的相關政策將進一步細化。2011年7月23日，國家發改委了《鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業的實施意見》。今年在這一實施意見的基礎上，國家將繼續細化相關措施，更加具體的鼓勵民營企業參與發展中高端制造業。與此同時，改善小型微型企業生存狀態的財稅金融政策體系將進一步優化。

四、兩大問題分析——融資難、政策缺失

融資問題已經成為制約小微企業發展的重要瓶頸。如何解決融資難已成為眾多關注小微企業發展問題的關注焦點。另外，政府在某些具體方面政策的缺失，也為小微企業的生存和健康發展帶來不利的因素，并在構建一個利于小微企業快速發展的環境問題上還有很長的路要走。

（一）　小微企業自身存在的問題

小微企業自身的特點和不足決定了它在融資方面的困難。

首先小微企業天然的處于創業初期，規模較小，并且自有資金不足，并多采用家族式的管理模式，內部財務管理不規范，信用等級很低。另外其盈利能力較差，還貸風險也較大，銀行不可能承擔未知的風險而給小微企業發放貸款，小微企業的發展也存在很大的不確定性，死亡率較高。銀行對此持謹慎態度，所提供的貸款也是非常有限的。

（二）商業銀行的經營模式不能適應小微企業的融資要求

商業銀行放貸的標準主要是考慮企業的規模，而小微企業在生產規模上并不具有優勢，即使在相關政策指導下的小微企業專項貸款也偏向那些行業風險小，擁有一定不動產的優質小微企業，許多有發展潛力的小微企業因資金的限制而無法做大做強。

（三）　缺乏權威的社會信用監測評價機制，社會信用環境有待進一步改善

銀行對小微企業的資信狀況無從正確了解，人民銀行雖有信貸登記咨詢系統，但登錄客戶的范圍及信息采集的完整性、及時性有限。一些政府部門對部分小微企業的信用評價，也受到其行業范圍的局限，難于成為權威的綜合性信用評價。另外，企業信息披露和征信建設滯后。目前尚無統一、健全和完備的企業生產經營和信用等的信息系統及相應的信息披露和共享機制，銀行無法獲取企業的真實信息。同時政府有關部門對企業逃債行為的打擊力度不夠，執法環境不盡人意

（四）　缺少配套的社會化服務體系

小微企業主由于業務能力有限，對于經營管理上的缺陷又無力依靠自身的力量來扭轉，而外部環境中相關的咨詢、培訓機構又都發育不良，這就進一步降低了小微企業的抗風險能力。市場信息獲取的低水平，銷售網點信息共享的不完善，使得小微企業在與大中型企業以及外企的競爭中處于劣勢。

六、對策

（一）　針對企業自身的措施

1.強化資金管理，加強財務控制。首先提高認識，堅持把資金管理作為現代企業管理的重要組成部分，各個職能部門都要提高對資金管理重要性的認識，提高資金的使用效率，具體要求就是要按照資產負債管理理論的要求，合理匹配資金的來源和用途，堅持流動性負債滿足流動資產的資金需求，長期負債滿足固定資產的資金需求，這樣才不會導致資金周轉失靈和財務危機的發生。

2.完善財務制度，提高自身信用等級。首先，應該努力完善企業的財務制度、內控制度和監督機制，通過制度建設規范企業經營行為，杜絕假報表、假合同等現象的發生，確保財務信息的完整性、準確性和真實性。其次，應強化經營管理者的信息披露意識，提高信息透明度，并注重與銀行建立長期的合作關系，嚴格約束企業的經營行為，按期還貸，不斷提高自身信用等級，降低銀行信貸過程中的信息搜集成本和監督成本，這樣才可能獲得銀行貸款。

（二）　通過政策性融資渠道，建立為小企業融資服務的政策性金融機構

建立小企業政策性銀行，或委托現有商業銀行辦理小企業政策性融資業務。這類金融機構不以贏利為目的，而是執行扶持小企業發展的政策，保證貸款的專項使用，真正體現支持小企業發展的目的。小企業政策性銀行的資金來源，可由中央財政撥款，也可由中央和地方政府共同出資。在融資方式上，以長期信貸資金融通為主。

（三）　拓展小微企業直接和間接融資渠道

對小企業進行股份制或股份合作制改造。股份制的一項重要功能就是集資融資。股份合作制吸收了股份制與合作制的優點，更適合當前小企業的具體情況。它通過清產核資、確認股權后再進行招股、擴股，以更快的速度吸引社會閑散資金。

建立國有商業銀行、其它商業銀行和信用合作機構相結合的小企業融資體系。擁有全國70％信貸資金的國有商業銀行要成為小企業融資體系的重要組成部分，要調整信貸政策，糾正過度流向大企業的傾向，安排一定比例的信貸資金給小企業。大力發展小銀行、合作金融機構，以改善對小企業和農村居民的金融服務。可以明確規定一些銀行的重要業務對象是小企業。加緊整頓信用合作社和合作基金會，使之成為規范的為中小城市小企業服務的合作金融組織。支持銀行調整信貸業務，改善對小企業的金融服務。按照國家有關法律和規定設立信用擔保機構，建立多種資金來源、多種組織形式參與、多層次結構的擔保體系。另外，發展融資租賃業。通過融資租賃，小企業可以得到許多好處。

（四）　加強政府政策扶持的力度

首先，加強立法，建立健全支持小微企業發展的法律體系，消除不利于小微企業發展的法律法規，為小微企業的發展提供法律保障，切實維護小微企業的合法權益。我國從2003年1月1日開始實施的《小微企業促進法》，結束了我國一直沒有關于小微企業的專門法律的歷史。其次，建立和完善信用擔保體系，政府應該結合小微企業的實際情況，積極創新各種擔保形式，解決小微企業貸款擔保難的問題。

促進小微企業發展的稅收政策，取消按所有制性質和經濟性質制定的稅收政策優惠，堅持稅收優惠按國家產業政策向農業、基礎產業、高新技術產業及其它需要國家扶持的產業傾斜。小微企業用于科技開發的支出，可以在一定幅度內抵扣應繳稅款。另外要優化對小企業的稅收服務，糾正在稅收服務上的"重大輕小"傾向，加強對小企業的稅收宣傳和納稅輔導，及時為小企業辦理稅務登記、一般納稅人認定、發票購買等涉稅事宜。

（五）　不斷創新小微企業融資的監管制度

營造良好的監管環境，特別是建立小微企業信貸人員的問責免責制度，以監管手段推進小微企業違約信息共享，以及制定統一的、可操作性強的小微企業授信劃分標準，有助于指導商業銀行做好對小微企業的金融服務工作并降低商業銀行開展小微企業金融服務的外部成本。需要從兩方面努力，一方面建立小微企業貸款不良資產問責和免責制度。小微企業量大面廣、信息隱蔽及經營靈活等特點，決定了小微企業貸款更需要充分發揮信貸人員的積極性、主動性和創造性，更需要建立激勵相容的考核機制。另一方面建立小微企業違約信息共享制度。

參考文獻：

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按照省、市委的統一部署，解放思想學習討論活動第二階段工作基本結束，從今天開始轉入第三階段。剛才，省、市委先后召開了轉段動員會，現在縣接著召開會議，貫徹落實省、市委會議精神，總結全縣解放思想學習討論活動第二階段工作，研究部署第三階段工作。

一、學習討論活動第二階段工作情況

自省、市委召開解放思想學習討論活動第二階段轉段動員會以來，我縣各級各部門按照縣委統一部署，認真組織各種形式的討論調研活動，廣泛聽取意見，尋找解決問題的辦法，取得了明顯成效，為第三階段科學決策奠定了扎實的基礎。概括起來，主要體現在如下幾個方面。

1、切實加強領導。

2月28日，縣委召開了第二階段工作動員會，下發了認真做好解放思想學習討論活動第二階段工作的《通知》，提出了具體的工作要求。為切實加強學習討論活動的指導，縣學習討論辦公室每周周一下午定期召開工作會議，聽取各督查組工作匯報，分析當前工作及研究部署下一步工作。各鎮各單位也相應制訂了調研方案，主要領導帶頭參與做好調研階段工作。在調研活動中，縣幾套班子領導成員和各鎮各單位領導都能做到親自掛帥，深入調查研究，推動學習討論活動順利開展。

2、認真查擺問題。3月24日，市委陳建華書記到我縣調研并作了重要講話。在學習討論活動中，我縣緊緊圍繞陳書記在我縣調研時的講話精神，深入開展大學習、大討論活動。組織縣幾套班子成員，各鎮黨委書記、鎮長，相關單位負責人共130多人到連平、東源、源城工業園區和市高新區參觀學習。參觀學習結束后，召開了縣委常委擴大會，縣人大、縣政府、縣政協、縣紀委班子成員相繼召開了座談會，緊緊圍繞“紫金該不該落后，為什么落后，怎樣才能擺脫落后”展開熱烈討論，結合陳書記的調研講話精神，進一步查找差距，剖析根源，明確方向，把阻礙發展的癥結弄清，把原因分析透徹，理清工作思路和工作方法。各鎮各單位也召開專題學習討論會議，認真開展討論，認真思考、深入分析本鎮本單位不適應科學發展的突出問題，深入剖析產生問題的根源。紫城、中壩、敬梓、義容、水墩、上義、鳳安、縣紀委、縣農業局、縣水務局、縣規劃建設局、縣扶貧辦、縣林業局、縣民政局、縣電視臺、縣交通局、縣公安局、縣行政服務中心、縣人事局、縣國稅局、縣地稅局等鎮和單位都能認真查擺問題，并對查擺出來的問題對癥下藥，認真整改，取得了明顯成效。據統計，全縣各級各部門共發放調查問卷11999份，召開座談會472次，征求意見1141條，梳理歸納意見835條。

3、精心組織調研。結合我縣實際，縣委確定了效益園區建設、教育工作、衛生工作、黨建和干部隊伍建設、社會主義新農村建設、民營經濟發展、文化事業發展、維穩工作、人口與計生工作、生態建設等十大調研專題，組成十個調研組，每個調研組由一名縣領導帶隊，指定一個牽頭單位，相關單位共同參與，緊緊圍繞各項工作的現狀、成效、做法、存在問題、意見建議等方面進行全面調研，注重針對性和實效性。縣委辦、縣府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣委農辦、縣經貿局、縣教育局、縣衛生局、縣計生局等30多個單位，積極參與縣的十大專題調研，按照縣委的統一部署，扎實開展調研工作，認真撰寫調研報告，為縣委、縣政府決策提供科學依據。柏埔、臨江、烏石、縣政協機關、縣直工委、縣物價局、縣財政局、縣文廣新局、縣職教中心、縣旅游局、縣中小企業管理局、縣婦聯、團縣委、縣審計局、縣統計局等鎮和單位都能撰寫出較高質量的調研報告，取得了實質性成果。據統計，全縣共組織調研組413個，確定調研專題413個，形成調研報告413篇。

4、營造良好氛圍。縣解放思想學習討論辦公室進一步加強了簡報的編發，積極向上級媒體和部門報送新聞、信息稿件，及時把學習討論活動的先進、典型給予宣傳報道。縣廣播電視臺繼續開展電視訪談活動，加大對學習討論活動的報道和宣傳力度。各鎮各單位繼續通過印發宣傳資料、編發簡報、張貼標語、懸掛橫幅等方式，對解放思想學習討論活動進行廣泛宣傳。通過各種形式的宣傳，營造了學習討論活動的良好氛圍，不斷把解放思想學習討論活動引向深入。據統計，第二階段學習討論活動期間，縣電視臺共播放相關新聞62條，廣播新聞51條；上送河源電視臺播放相關報道9條，廣播新聞14條。《河源日報》刊發相關新聞信息28條，縣解放思想學習討論辦公室編發簡報21期。

5、強化督促檢查。縣幾套班子成員繼續深入掛鉤鎮和聯系單位，加強指導、督促和檢查各鎮各單位學習討論活動；縣解放思想學習討論活動督查組加強對鎮和單位的督查，敢于指出存在問題，確保問題得到及時整改。同時，學習討論辦公室加大了對鎮和單位的溝通聯系，及時掌握指導各級各部門學習討論活動的開展。學習討論活動第二階段各個督查組到每個鎮和單位督查都達到3次以上。

我縣解放思想學習討論活動經過兩個階段的努力，取得了預期的效果，但也存在不少問題。主要表現在個別鎮和單位對討論調研工作思想認識不足，不夠重視，工作不夠主動；個別鎮、單位在查找問題時，沒有動真格，沒有觸及思想靈魂；個別鎮、單位在調研時，不結合自身實際制定調研方案，搞形式主義，作表面文章等。在學習討論活動第三階段中，要認真整改，查漏補缺，務求學習討論活動真正取得實效。

二、扎實做好第三階段各項工作

我縣的學習討論活動第三階段集中在5月份完成。這一階段主要任務是總結學習和調研的成果，形成指導科學發展的辦法措施；研究制定體現科學發展觀要求的經濟社會發展指標體系和領導干部政績考核評價辦法。結合我縣實際，具體如何抓好這個階段的各項工作，縣解放思想學習討論辦公室要根據省、市委文件通知精神，對第三階段的工作要求進一步細化后，再以文件形式下發。在此，我先提幾點要求。

1、迅速部署轉段工作。各鎮、各單位要切實按照省、市會議要求，迅速組織召開轉段動員會議，對本鎮、本單位的前兩階段工作情況進行一次總結回顧、查漏補缺，周密部署第三階段工作。要堅決糾正第一、二階段個別鎮和單位領導不夠重視，組織活動形式單一、走過場，敷衍應付的不良現象，進一步提高認識，加強調查研究，及時掌握情況，解決學習討論活動中的重點難點問題。要結合本地本單位實際，研究貫徹落實上級部署，扎實推進學習討論活動。

2、抓好調研成果轉化。把第二階段的調研成果轉化為解決實際問題、推動科學發展的決策部署，是學習討論活動第三階段工作的關鍵。要通過各種形式，進一步深化和完善各項專題調研，及時消化和轉化調研成果，力求決策部署更科學、更合理。一是決策部署要切合實際。制定決策部署時，要堅持一切從實際出發、實事求是的思想路線，要符合我縣的實際，符合科學發展觀的要求。二是決策部署要統籌兼顧。必須考慮到上下左右、方方面面，力求做到統籌兼顧、相得益彰。三是決策部署要有很強的可行性和操作性，真正成為指導科學發展的辦法措施。縣委組織的十大專題調研，要進一步修改完善調研報告，在5月底前結集印發，供各鎮各單位學習參考。各鎮各單位也要抓緊對各個專題調研報告，組織討論交流，進一步修改完善，為今后科學決策提供依據。根據省市委的部署和要求，結合我縣實際，縣委、縣政府還將起草形成指導科學發展的決定和落實科學發展觀評價指標體系。

3、制訂落實整改措施。各級各部門要針對第二階段查擺出的問題與差距，建立整改臺賬，制訂整改措施，落實整改責任。要堅持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題。一時難以整改的要積極創造條件，提出階段性的整改方案，盡快整改。要充分考慮問題的輕重緩急和難易程度，既要有近期目標，也要有中長期安排，堅決防止搞形式主義，切實讓群眾感受到學習討論活動帶來的實惠。各鎮各單位要于5月底前將整改情況報縣委解放思想學習討論活動領導小組辦公室。

4、繼續加強檢查督導。解放思想學習討論活動督查組要繼續履行好職責，認真開展工作。要注意引導廣大黨員干部群眾把主要精力集中到經濟社會建設上來，確保學習討論活動不偏離方向，不走過場；要及時發現學習討論活動中存在的問題，幫助研究措施，并督促解決；要注意發現和總結各鎮各單位成功經驗和先進典型，充分發揮典型的示范引導和輻射帶動作用。各鎮各單位也要緊密聯系實際，強化督促檢查，推動學習討論活動深入開展。

篇8

近年來，我區個體工商戶（以下簡稱個體戶）迅猛增長，目前達近3萬戶，數量為全市區縣之最，主要分布在傳統商貿業和生活服務業兩個領域，在繁榮商貿市場，擴大經濟總量，增加財政收入，促進創業就業，提供便民服務等方面，發揮了無可替代的重要作用，是推動區域經濟社會發展的重要動力。但是投資規模小、抗風險能力低、簽約履行信用低、貸款融資難等問題，也嚴重制約了個體戶的進一步發展壯大，個體戶轉型升級為企業（以下簡稱“個轉企”）已經成為廣大個體戶的迫切需求。為提升廣大個體戶的市場競爭力和社會責任感，引導、支持和推動個體戶向企業化和公司化方向發展，促進我區產業業態優化升級和經濟發展方式轉變，根據國家有關法律法規，現就加快推動轄區個體戶轉型升級為企業，提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以產業業態優化升級和經濟發展方式轉變為目標，以拓展個體戶的生存和發展空間為主線，以開辟轉型升級“綠色通道”為抓手，按照“政府推動、部門聯動、主體自愿、分步推進”的原則和“政策引導、規劃引領、業態提升、集約集聚”的思路，不斷健全完善政策扶持和政務服務體系，積極引導、支持和推動已經工商登記的個體戶轉型升級為企業，推動我區民營經濟發展上規模、上檔次，實現民營經濟的可持續發展，構建科學合理、富有活力的經濟結構和產業布局。

二、轉型原則

（一）法律法規明確規定市場主體應為企業的個體戶，責成、指導其依法轉型升級為企業。

（二）具有一定經營規模和產銷額的個體戶，引導、鼓勵其轉型升級為企業。

（三）具有定型產品、知名品牌或自己品牌的個體戶，鼓勵、支持其轉型升級為企業。

區政府設立區個體工商戶轉型升級專項扶持資金，引導、鼓勵和支持符合條件的個體戶轉型升級為企業。

三、目標任務

突出我區區位、商貿、服務和政務資源優勢，把改造提升傳統商貿業、積極發展現代服務業作為“個轉企”工作重點，引導、支持和推動較大銷售額的批發零售業個體戶和較大規模的服務業個體戶轉型升級為民營企業（包括個人獨資企業、合伙企業和公司制企業）。根據我區目前個體戶生產規模和經營狀況，確定“個轉企”重點對象，建立“個轉企”培育后備庫。采取積極有效措施，重點引導、分步推進，確保年內完成“個轉企”1200戶以上；以后每年按照50％以上的比例遞增；到“十二五”末，累計完成“個轉企”15000戶以上，力爭達到20000戶。

結合“個轉企”工作推進情況，及時將符合“三上”條件的企業納入“三上”企業統計范圍進行管理，確保6月底前完成8戶，年內完成20戶。此項工作由區統計局總牽頭，各街道和區級相關部門配合。

四、組織領導

為加強對我區個體工商戶轉型升級工作的組織領導，確保此項工作順利開展，成立區個體工商戶轉型升級工作領導小組（以下簡稱區“個轉企”工作領導小組）。領導小組組長由同志擔任，副組長由同志擔任，成員由工商分局、區財政局、區經貿局、區統計局、區國稅局、區地稅局、區發改委、區政府研究室、區政府辦（法制辦）、區人社局、區金融辦、區政務服務中心、質監分局、國土分局、區衛生局、區食品藥監局、區文體局、環保分局、公安分局、公安消防大隊、區市場中心、科技產業園管理辦、區工商聯、區考核辦等部門行政主要領導以及各街道辦事處主任擔任。領導小組下設辦公室，負責牽頭抓總和日常組織推進工作。辦公室設在工商分局，辦公室主任由同志兼任，常務副主任由同志擔任，副主任由同志擔任。

五、任務分工

根據我區個體工商戶轉型升級工作實際和部門職能，區“個轉企”工作領導小組成員單位工作分工如下：

工商分局：負責區“個轉企”工作領導小組辦公室日常工作；制定工商系統“個轉企”工作實施辦法；配合領導小組其他成員單位，制定各自“個轉企”工作方案；積極做好“個轉企”的宣傳動員、政策咨詢和摸底調研等工作；開辟“綠色通道”，及時為符合政策條件、愿意轉型升級的個體戶辦理工商登記等有關手續，確保完成區政府下達的“個轉企”目標任務。

區財政局：負責制定引導、扶持和推進個體戶轉型升級的相關財政扶持政策；為“個轉企”工作提供經費保障。

區經貿局：負責區“個轉企”工作領導小組成員單位之間的組織協調工作；制定區“個轉企”工作推動方案；做好轄區商貿市場行業監管工作；協助有關部門做好“個轉企”相關工作。

區統計局：負責制定全區“個轉企”統計辦法和推進“三上”企業統計辦法；積極做好新轉型升級企業統計政策法規的宣傳教育和監督檢查；認真做好新轉型升級企業經濟指標統計工作。

區國稅局、區地稅局：負責制定引導、扶持和推進個體戶轉型升級的相關稅收優惠政策；及時為符合政策條件、愿意轉型升級并已經工商登記的“個轉企”辦理稅務登記等有關手續；按照國家稅法規定，積極做好新轉型升級企業稅收征繳工作。

區發改委：制定我區企業發展規劃和年度計劃；牽頭制定引導、扶持和推進個體戶轉型升級的相關優惠政策和扶持辦法；積極做好“個轉企”相關項目的立項和管理服務工作。

區政府研究室：學習借鑒外地“個轉企”工作的好做法、好經驗，對我區個體戶情況進行全面系統深入的調查，形成推動轄區“個轉企”工作調研報告，為區政府科學決策提供參考。

區政府辦（法制辦）：對我區制定出臺的“個轉企”相關優惠政策和扶持辦法進行合法性審查；對區級相關職能部門的行政執法行為依法進行監督。

區人社局：積極做好新轉型升級企業勞動用工和社保辦理等方面政策法規的宣傳教育和監督檢查工作；及時為新轉型升級企業提供創業就業等優惠扶持政策服務。

區金融辦：積極做好新轉型升級企業金融政策法規的宣傳教育；指導、協助新轉型升級企業做好貸款融資工作，解決中小微企業融資難問題。

區政務服務中心：指導、協助相關職能部門設立專門窗口，為個體戶提供轉型升級政策咨詢和業務指導；開辟“綠色通道”，及時受理個體戶注銷和“個轉企”相關登記、審批或備案工作。

質監分局：加強與市級質監部門的溝通協調，及時做好新轉型升級企業組織機構代碼證的審核發放工作。

國土分局：負責做好個體戶轉型升級涉及的土地產權變更等相關工作。

區衛生局、區食品藥監局、區文體局、環保分局、公安分局、公安消防大隊：作為前置審批部門，開辟“綠色通道”，簡化審批手續，優先為“個轉企”審核發證，并減免相關費用；積極做好日常管理服務。

區市場中心：加強所轄（屬）市場日常管理服務；積極做好所轄（屬）市場個體戶轉型升級宣傳動員和個體戶摸底登記工作;完成區政府下達的“個轉企”目標任務。

各街道辦事處，科技產業園管理辦：積極做好轄區個體戶轉型升級宣傳動員工作；協助工商分局做好轄區個體戶的摸底登記工作；完成區政府下達的“個轉企”目標任務。

區工商聯：積極聯系、協調和組織轄區商會，做好個體戶會員的宣傳動員工作；協助有關部門做好“個轉企”相關工作。

區考核辦：會同有關部門制定我區“個轉企”工作考核獎懲辦法；會同有關部門給各街道、區級相關部門下達年度目標任務，并適時組織考核獎懲。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。“個轉企”是擴大經濟總量、增加財政收入的重要途徑，是規范管理經濟活動、科學統計發展成果的必然要求，也是實現區域經濟可持續發展、跨越式發展的戰略選擇。各街道、區級各相關部門要主動作為，全力推進，努力為企業轉型升級營造公平、便捷、高效、互動的外部環境，以高度的責任感和使命感抓好落實，全面完成目標任務。

（二）齊抓共管，形成合力。“個轉企”是一項系統工程。

各街道、區級各相關部門要密切配合、協同推進，努力形成政府牽頭，職能部門共同參與、共同實施的“個轉企”工作良好局面。各相關職能部門要按照各自職責，積極為轉型升級企業營造便捷、高效的服務環境，并依法加強對相關領域的監督管理，努力營造有利于個體戶轉型升級的良好社會氛圍。

（三）強化考核，嚴格獎懲。將“個轉企”工作納入年度綜合考核，給街道（含區市場中心和科技產業園）及相關職能部門下達量化指標和定性標準。按照各街道、各相關部門完成的“個轉企”數量給予工作補助，對推動“個轉企”工作先進單位進行獎勵；反之，則進行相應的經濟和行政處罰。

篇9

圍繞學習實踐活動載體，班子堅持每周下基層調研走訪，了解基層困難，幫助解決實際問題；有效落實科學發展觀使人民群眾得實惠的要求，活躍農村市場、拉動消費增長，推動了“家電下鄉”工作，有效幫扶企業、活躍市場，激活農民購買力；為展現東麗形象、拉動消費內需，積極組織我區企業參加津洽會，現場幫助企業參展，派專人現場辦公，幫助企業布展，圓滿完成津洽會參展工作；利用“東麗區商務之窗”網站的媒體優勢，設立招商引資和供求信息平臺，為我區企業及在建重點項目無償服務，完善了我區對外宣傳的窗口；深入貫莊糧庫進行科學發展觀宣講活動，贈送書籍，充分聽取群眾意見，根據實際情況積極研究解決問題措施；緊扣科學發展的目標，著重圍繞阻礙和影響我委科學發展的突出問題，班子成員確立了3個調研課題，根據新時期、新形式工作的特點、性質和下一步的努力方向，結合具體工作，搞好座談、走訪、問卷、統計環節完成了調研報告，有過程、有內容、有分析、有收獲、有建議。

按照區委關于學習實踐科學發展觀活動的部署，根據指導檢查組的明確要求，為切實找準班子在貫徹落實科學發展觀中存在的突出問題，商委開門納諫，通過發放征求意見表、召開座談會、到基層調研等多種方式，向全區商貿流通系統和服務對象廣泛征求了意見和建議。在此基礎上，于6月2日召開了專題民主生活會，對貫徹落實科學發展觀情況進行分析檢查。現將分析檢查情況報告如下：

一、貫徹落實科學發展觀存在的主要問題

近年來，我區商貿流通、服務業發展雖然取得了一定的成績，但在貫徹落實科學發展觀上還存在一些不到位、不深入、不平衡的情況。在深入學習實踐科學發展觀的活動中，商委從有利于反映真實情況、有利于解決影響科學發展的突出問題出發，采取多種方式切實查找問題，主要表現在以下六個方面：

1.發展環境欠優。行業發展的盤子不大，政策支持不多、項目扶持較少；社會對商委工作的認知度不高，百姓、企業對商委工作了解不夠；規劃工作在宣傳、執行、完善等環節的工作力度不夠，沒有發揮出應有的作用；面對新經濟形式，服務業保持增長的態勢在一定程度上受到影響；商委目前部門編制少、人員缺，與其他部門相比差距較大。

2.發展規模不大。產業規模不大、總量偏小，聚合輻射能力不強，對經濟社會貢獻率還不夠大；大市場、大集團、大企業雖然有較好基礎，但其輻射力和競爭力亟待增強；培育重點企業的措施不夠多；現有可利用資源緊缺，民計民生工程改善受影響。

3.商貿發展失衡。商貿設施投入不足，發展滯后，商業設施規模小、檔次低，商業網點不足、業態單一、質量一般、服務欠缺，與中心城區相比差距很大，開拓農村市場、促進農村消費的工作任重道遠。“萬村千鄉”市場工程、農商對接、農村市場和商業網點改擴建的工作力度需進一步加大，農副產品市場交易機制有待健全。

4.發展質量不高。服務業現代化水平較低，傳統商業比重較大，電子商務發展較慢、現代物流規模不大，還需進一步加大力度，大力發展；商貿信息網絡建設力度不夠，鄉鎮和村級商貿信息服務網絡建設尚處于起步階段；商貿文化欠缺，還應培育一批具有東麗區地域文化特色的知名品牌，提升東麗區商貿的檔次和品位。

5.對外開放不夠。思想不夠解放，對外開放工作力度有待進一步加強；引進來的力度不夠，商貿流通部門招商引資較少，國內外知名商貿企業和品牌入駐東麗區不多，到區縣發展的知名商貿企業更少；走出去發展步伐緩慢，本土商貿企業走出東麗區發展的不多。

6.行業管理乏力。執法隊伍不健全，缺乏執法人員、執法車輛、執法手段。商貿法規及規范性文件的制訂、出臺力度不夠；缺乏保證市場供應的具體手段；行業管理和機構職能改革力度不大。

二、存在問題的主客觀方面原因

分析上述問題的產生根源，主要有四個方面的原因：

1.理論學習不夠深入。一是理論學習的系統性不夠，忙于應付日常工作，踏下心來學習基本理論知識和研究黨的政策、方針、路線較少，特別是自學理論的主動性不夠，有時滿足于集體學、會上講，政策理論水平有待進一步提高。二是堅持用科學發展的觀念來指導工作不夠，在運用理論武器武裝頭腦、指導工作、解決問題方面還存在一定的差距。三是對干部職工的科學發展觀教育、引導不夠，交任務、壓擔子多，在思想教育方面還存在著標準不高、要求不嚴、管理不緊的問題，導致一些同志不能用科學發展的觀念處理工作中出現的問題。

2.領導能力有待提高。一是領導班子和成員領導發展的能力和處理復雜問題的能力有待增強，面對新問題、新矛盾，缺乏深層次思考，工作方式比較單一，思路不夠開闊。二是在運用科學發展的方法分析解決一些具體問題上，在立足全面、協調、可持續的發展理念抓好當前工作上還有一定欠缺，影響了科學發展觀理論在工作實踐中的高水平運用。

3.工作作風不夠扎實。一是對市場經濟的管理方式還不適應，習慣于用計劃經濟的思維方式來做工作。二是服務的實效性、針對性還不強，造成一些工作與基層脫節，某些政策、措施和辦法對基層指導性不強。三是深入基層調查研究不夠，到基層一線了解情況、征求意見、解決問題的時間相對較少，在處理具體問題、具體事例上聽匯報多，實地調查少，沒有真正做到沉下身子。

4.體制機制不夠完善。一是考核評價機制不健全，影響工作積極性，工作的合力不足。二是執法隊伍的缺位，執法手段的缺失，導致行業監管不夠落實。三是現代市場體系不完備，商品市場發展不夠充分，公平、有效的市場運行機制有待進一步健全等問題客觀上制約了商貿流通的全面發展。

三、深入學習實踐科學發展觀活動中形成的新共識

通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，區商委班子成員及全體干部對實際工作中如何貫徹落實科學發展觀形成了新共識：

1.破解薄弱點和難題，融入全區發展大局，提高科學發展能力，構建工作新格局。

一是積極探索上下互動、左右聯動的方式，協調有關部門，整合各種資源，破解各項工作難題。及時梳理影響發展的突出問題，找準解決制約工作科學發展的全局問題、重大問題、焦點問題，使各項良性發展，使人民群眾真正得到實惠。

二是服從于服務于區委區政府的中心工作，緊緊圍繞東麗區又好又快發展去思考、去謀劃、去行動；切實增強在工作中貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，并以之為指導，正確定位工作、統籌謀劃工作、不斷提升工作。

三是在強調思想教育的同時，更加注重學習培訓、更加注重深入調研、更加注重解放思想、更加注重解決問題、更加注重制度建設。進一步提高黨員干部調查研究能力、運用理論分析和解決問題能力、科學決策能力、改革創新等能力，不斷提高黨員干部的整體素質和能力。

四是堅持創新，形成有利于科學發展的體制機制環境，認真查找不符合科學發展觀要求的思想觀念、思維定勢，把思想觀念從不適應、不利于科學發展的認識中解放出來，積極推進工作創新，努力形成工作考核機制。

2.加大市場主體培育，加強招商引資力度，完善政策體系，發展優勢服務業。

一是大力發展個體經濟以及民營經濟，形成競相發展的新格局。解決好發展資金和發展場地問題，引導民營中小企業走“專、精、特、新、強”的發展路子，形成有市場、有品牌、有效益的中小企業群，不斷擴大我區民營經濟發展的新優勢。

二是建議區委、區政府向現代服務業傾斜，大力發展現代商貿服務業，咬緊“經濟結構調整”這條主線，為轉變經濟增長方式夯實根基；結合我區總體規劃以及現狀，應積極引進戰略投資者，大力發展新興服務業，不斷提高服務業在國民經濟中的比重。

三是設立服務業專項扶持資金，發揮政府投資的引導和帶動作用，按照國家關于加快服務業發展的政策要求，對服務業發展帶動性強的重點項目以及對傳統服務業的科技創新、新型業態推廣運用、新興現代服務業發展進行重點扶持。

四是加大調研力度，完善政策體系。在深入調研的基礎上，認真學習借鑒其他地區好的經驗，好的做法，緊密結合東麗實際，拿出支持企業發展的硬措施，出臺扶持相關行業發展的好政策，形成國家、市級、區級較為系統的政策體系。

五是創新投入機制，開拓多種渠道，整合多方力量，采取向上爭取一點、政府支持一點、業主投入一點的辦法，形成多方合力。抓住國家投入擴大內需的有利時機，抓緊推進服務業基礎設施項目建設，切實整合各部門資源，合力發展現代服務業。

3.建立和健全市場體系，科學規劃合理布局，拓寬投資渠道，發展完善社區商業。

一是將發展和完善社區商業貫穿于“富民強區和構建和諧東麗”兩大任務的實踐之中。積極發展符合社區特點的大眾餐廳、洗衣保潔、美容健身、家政服務、電話購物、網上購物等多點式、分散型現代生活商業,不斷提高生活服務水平。

二是堅持突出特色，適度集中布局，協調有序發展的原則，加大對專業批發市場建設培育力度，加快建設一批檔次高、規模大、功能全、有特色、輻射力強的專業批發市場。以各街鄉集貿市場為骨干、以各商業網點為補充的各具規模、功能完備、相互配套的市場體系。

三是制訂、完善我區商業布局規劃，建立統一開放、競爭有序的商品市場體系，完善城市化建設架構，把我區成建設國際型、知識型、生態型現代化津濱新城區。充分發揮政策、規劃的引導和調控作用，加強規劃的嚴肅性和有效性。

四是廣開商業投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的商業投融資體系，引導商業企業多種方式籌措資金。對商業發展帶動性強的重點項目以及對傳統商業的科技創新、新型業態推廣運用進行重點扶持。

五是加快實施“萬村千鄉市場工程”，建立以大中型連鎖企業為載體，以配送中心為龍頭、鄉鎮連鎖經營超市為骨干、村級商貿綜合服務網點為基礎的商貿流通網絡體系。構建農村日用品下鄉、農資供應、再生資源回收、農民生活服務和農村商務信息服務為一體的商貿綜合服務網絡。

四、貫徹落實科學發展觀加強自身建設的思路

為進一步貫徹落實科學發展觀，促進各項工作全面、協調、可持續發展，區商委領導班子經過認真學習討論，形成工作總體思路，從三個方面加強班子自身建設：

1.抓思想解放，樹立三個意識

一是樹立政治意識。進一步深化對科學發展觀科學內涵、精神實質、根本要求的理解和把握，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。二是樹立大局意識。認真貫徹落實區委、區政府的決策部署，講政治、講大局。三是樹立創新意識。進一步解放思想，學習借鑒先進的經驗，促進工作上臺階、上檔次、上水平。

3.抓隊伍建設，做到三個加強

一是切實加強領導班子建設，在提高“五力”上下功夫、見實效。著力提高領導班子的凝聚力，堅持執行民主集中制，建立健全領導班子內部的議事和決策機制，以事業凝聚人心，統一思想，以工作統一步調，統一行動，保證領導班子的工作合力不偏離正確的方向；著力提高領導班子的戰斗力，要努力提高領導班子的科學決策能力、組織協調能力、業務工作能力和隊伍管理能力；著力提高領導班子的創新力，做到敢于創新思路，善于創新管理，勇于創新機制；著力提高領導班子的執行力，切實增強各部門和全體干部抓落實的工作責任心和自覺性，把工作成效作為衡量和檢驗工作優劣好壞的重要標準；提高領導班子的公信力，做到公平公正辦事、公平公正用人、公平公正待人。

二是切實加強隊伍建設。進一步加強理論學習，引導干部職工自覺加強政策理論和業務知識學習，推動工作改革創新。進一步轉變工作作風，樹立服務群眾觀念，改變機關作風，提高辦事效率，為群眾辦實事、辦好事。

篇10

我國是農業大國，要實現全面建設小康社會的目標，重點在農村，難點也在農村，關鍵是努力增加農民收入。千方百計增加農民收入是各級黨委、政府常抓不懈的中心工作，也是當前一項嚴峻、迫切和現實的課題。因此怎樣促使農民增收、農村經濟更好更快發展成為我們工作的重點，通過“三項活動”進行了調查了解，本人有以下幾點體會：

一、促進農民增收

(一)以市場為導向，積極有效地調整農業產業結構，增加農民生產性收入

隨著經濟的發展和交通的便利，各方農產品面臨國內各地農產品的強有力競爭的事實，依靠提高農產品價格增加農民收入已不現實。增加農民收入最根本的途徑是調整農業產業結構，而調整農業產業結構必須以市場為導向。在全面發展農、林、牧、副業的基礎上，一是把糧食做為主導產業種好，提高糧食作物品質與產量意義十分重大，它是第二、三產業得以發展的基礎保證；二是注重農產品的精加工和深加工，延長農業的產業鏈條，帶動相關產業的發展。既調動農民種植的積極性，又吸納了富余勞動力就業；三是注重以市場為導向，發展具有比較優勢的名、特、優、新的產品。

(二)加快城鄉統籌發展進程，實現農村剩余勞動力的合理轉移，增加農民勞務工資收入

有關數據顯示，我區農村人口轉移到城市務工的潛在空間巨大。因此，通過工業化帶動城市化創造更多的就業機會，實現農村人口的大規模轉移，增加農民務工性收入就成為現實選擇。其主要途徑是：一是積極發展小城鎮，盡最大可能地把那些居住在自然條件差、交通不便的山區農民轉移到城鎮，同時，不斷引導鄉鎮企業向城鎮集聚，加強市場管理，規范市場秩序，完善市場體系，就近吸納農村剩余勞動力。

二是加速城鎮戶籍管理制度的改革。積極探索有利于促進農村人口城鎮化的新戶籍管理制度，建立開放式的戶籍制度，尤其是在（區）縣級城鎮更不應受地區和戶籍制度的限制，應允許自由遷移及定居。

三是降低農民進城的門檻。進城農民只要有合法固定住所、穩定職業或生活來源，就應該享有長久居住權，享有城鎮居民同等待遇。

四是加快農村富余勞力轉移步伐，大力組織和引導農村勞動力向二、三產業轉移。建立和完善城鄉統一的勞動力市場，為農村勞動力到城鎮從事非農業和跨地區流動創造良好的環境。按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，建立鄉鎮勞動力轉移指導站或勞動保障事務所，開設農村勞動力職業介紹窗口，切實做好農民工的服務和管理，促進農村富余勞動力流向小城鎮，同時，合理組織農村勞動力向城市、沿海經濟發達地區轉移，加強對境外勞務合作的服務與管理，拓展農村勞動力就業空間。

(三)積極引進業主、大型企業，搞好農產品儲藏及深加工，發揮對農村經濟發展的引領作用，增加農民工業化收入

加工企業外聯市場，內聯農民，是農產品生產的終端，也是產業化的重要載體。發展深加工企業，一是可以開辟市場，促進農產品流通，解決農民“賣難”，實現農民的生產目的；二是可以提高農產品的科技含量和附加值，提高農民收入；三是可以吸納剩余、閑余農村勞動力解決農民就業，增加農民的勞務收入。為此，我鎮應依托本鎮自然資源和經濟條件，大力創辦或通過招商引資創辦農產品加工型、流通型鄉鎮企業，如吳灘農業服務公司等龍頭企業發揮引領農村經濟發展的作用。

（四）大力發展農村各類合作經濟組織和中介組織，增加農民流通收入

發展合作經濟和經紀人隊伍，做好農產品流通工作是解決農產品賣難問題的關鍵環節，是增加農民收入的有效手段。一是要搞好農產品信息服務。發揮農產品信息中心網絡的作用，建立農產品信息和跟蹤制度，對影響農民增收的大宗農產品做好預測預報；加強同國內外、省內外農產品大網站的聯絡，及時捕捉市場信息，通過農信通，村村通網絡準確、及時把農產品的銷售信息傳播到農戶手中，真正幫助農民了解市場、參與市場、掌握市場，促進農產品銷售；

二是要大力發展農村中介組織。引導行業協會加強行業自律，搞好信息服務，維護成員權益。逐步建立和完善優勢產業的行業協會，引導農民在自愿的基礎上，發展各種新型的農民專業合作組織和農民經紀人隊伍。如我鎮郎家村的蔬菜和現龍村的花椒專業合作社等充分發揮市場流通中介組織、專業隊伍、農民營銷經紀人的作用，調動他們的積極性、創造性，更好地為農民提供市場信息、生產資料供應、技術指導、產品收購、加工儲運等多種經營服務，不斷搞活農產品的流通，解決農產品賣難問題；

三是千方百計拓寬農產品銷售渠道。通過舉辦和參加各類農產品的展銷會、訂貨會、品嘗會和促銷會等活動，擴大農產品知名度和影響力，提高農產品的市場占有率。要大力實施“走出去”的戰略，鼓勵支持營銷協會、專業合作社、農民經紀人赴省內、外參加全國性的農產品展銷活動，推銷農產品，搞活市場 流通。

（五）強化科技興農，發展高效農業，增加農民科技收入

為適應農業發展新形勢的要求，必須充分發揮農科教結合示范區的作用，從強化科教興農、知識興農入手，繼續推廣和創新科教興農，走企業帶動農民的模式，使農業發展農民增收逐步轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。如郎家村入住的天罡星農業有限公司，形成月產新鮮蔬菜800多噸的規模。一是積極推進農科教結合。建立健全良種引進、繁育、推廣體系，加強農業各類優新品種的引進、繁育、開發，提高農產品質量。二是加強農業標準化體系和農產品質量檢驗檢測體系建設。圍繞大宗農產品及名特優農產品，制訂和完善農產品質量安全標準、農業生產技術標準和檢驗檢測標準。大力發展無公害、綠色、有機食品。加大實施農產品名牌戰略力度，積極參加國家、省級優質農產品品牌和綠色食品標志的申報，積極推行優質農產品注冊商標，通過品牌戰略，促進名牌產品產業化，增強農產品的市場競爭力；三是搞好農業現代標準化示范區建設。

（六）激勵全民創業，加快民營經濟發展，增加農民資本和經營性收入

創業是富民之基。沿海的農民之所以比較富裕，主要就是因為他們是全民創業，有一大批大大小小的老板。要從根本上促進農民增收，使農民致富，就必須盡快把生產性農民、務工性農民向經營性農民轉變，把農民以勞動收入為主向資產性、經營性收人為主轉變，努力走出一條讓民眾通過誠實勞動、艱苦創業得到更多實惠的創業發展之路。

（七）實施和落實好國家扶農政策，減輕農民負擔，增加農民政策性收入

國家每年為“三農”問題出臺許多政策，因此加強落實國家惠農政策，更好的保護農民利益是我們政府當前面臨的重要工作和任務。而我國農業的弱質、弱勢性，在市場競爭中處于不利地位，決定了它在國家宏觀調控中是需要加以保護的產業。如國家實行的種糧補貼、農機具補貼、退耕還林直補、家電下鄉等補貼，國家每年都在加大這方面的投入，大大提高了農民的積極性。政府要在wto規則下，加強對農業的支持和保護。一要建立農業結構調整支持體系，由農戶承擔費用轉向政府財政補貼。二要建立農業收入保障體系，由農產品價格補貼轉向農民直接收入補貼。三要減輕農民負擔，認真落實涉農價格和收費公示制度，開展農業用水、用電、農機服務等農業生產性項目價格和收費專項治理，對農民建房收費進行專項檢查，實行涉及農民負擔案件責任追究制度，堅決查處因加重農民負擔引發的惡性案件和群體性事件。四要對農戶購買農業生產資料進行適度的政策性補貼，每年農業生產資料需求旺季，除要出臺一些降低農業生產資料價格的政策外，還可根據農民購買的數量給予統一直補，切實調動農民生產的積極性。

（八）加強農村道路等基礎設施建設

交通的發展直接關系到農民收入及農民生活質量的提高。經過對比鄰幾鎮（街）的考察發現，我鎮的區位和交通條件都十分滯后，交通不僅僅代表著運輸業，更是文化交流、人員交流、經濟交流的樞紐，只有交通的大力和快速發展才能更好的引導農民增收與農村經濟發展。因此積極爭取上級配套資金改善交通設施。

二、農村經濟發展現狀及存在的問題

“三農”中農民是根本，只有農民富了，農村經濟才能夠持續發展，農民生活才能夠上新的臺階。對于農村經濟發展來說，政策上要走好新農村建設的步伐，加快小城鎮建設力度，加強對農村固定資產的投資和實施。產業上繼續優化和調整農業產業結構，加強農業產業化建設，科技上加強科技興農的培訓力度，保證農民的現代科技知識充足，帶動農村經濟發展。今年農業結構調整穩步推進，農業產業化發展勢頭喜人，在保證糧食穩產的同時，特色農業唱起了主旋律，為做大做強特色農業奠定了堅實基礎。

1、畜牧養殖發展勢頭好。我鎮規模化養殖場共有17家，包括養豬、養牛、養羊，其中壁水天源生豬養殖場以養野豬為名，總投資300多萬元，形成了龍頭帶動周邊。我鎮在產業化畜牧業發展上，繼續保持快速增長的強勢。

2、農業科技示范效果好。我鎮緊緊圍繞主導產業、新興產業和優勢產業，建成了一村一品示范片。我鎮推廣了水稻機械育插秧暨超高產栽培，以及玉米紅苕雙苗保溫育苗新技術、測土配方施肥、病蟲草鼠綜防統治、保護性耕作等新技術，大棚蔬菜、綠色花椒、優質蠶桑等項目在農民增收方面起到了舉足輕重的作用。

3、農業、農村經濟發展工作的重點在于增加農民收入，根據目前農業發展現狀，預測今后農民增收情況，總的來看，形勢不容樂觀。農村種植糧食品種較為單一、農作物價格起伏較大，農民增收基礎不牢固。雖然“政策刺激”給農民收入帶來了一定增長，但農作物品種單一及糧食價格的不穩定仍制約著農民增收問題。農業生產成本越來越大，農產品獲利空間不斷縮小。農業生產資料價格卻始終在高價位運行，加重了農民生產成本，在目前的生產和流通格局中，農民增收的難度也將加大。勞動力轉移就業層次低，難以持續增收。大部分在勞動密集型行業打工，收入和福利水平較低。并且絕大多數轉移勞動力保留著農民身份，職業穩定性差，難以持續增收。

三、建議和意見

做好今后的農業農村經濟發展工作應該重點在以下幾方面下功夫：

1、努力挖掘農業內部增收潛力，增強農機化進程，保證農民增收的穩定性。目前農牧業仍是農民家庭經營收入的基本保證。挖掘農業內部增收潛力勢在必行。一要在提高單產水平上下功夫。充分利用現有力量，廣泛開展農業科技知識培訓，培養種植能手示范帶動，引導農民科學種田，增加糧食總產量。二要鼓勵農民購買現代農機具，針對農村大多數青壯年勞動力外出打工現狀，把科技力量變為生產力，減輕生產勞動強度，提高生產能力。三要在提高農產品質量上下功夫。要大力發展優勢、專用農產品、有機農產品和綠色農產品，通過提高農產品質量，提高農產品價格，可以有效地增加農民收入，發展農村經濟。

2、大力推進農業產業化進程，實現農產品增產增值。實踐證明，在市場經濟條件下實現農民增收的最好形式是走農業產業化道路。最有效的辦法是鼓勵興辦民營鄉鎮企業和龍頭企業。要積極大膽吸取外地好的經驗，好的辦法，鼓勵廣大農民艱苦創業，興辦企業。同時，要加大招商引資力度，形成“一鎮一業”，“一村一品”，有特色上檔次，保證產業鏈條完善。如我鎮的優質花椒、蠶桑、大棚蔬菜等已經形成規模，畜牧業養殖規模也逐步壯大，體系不完整、產業不配套，沒有相應的龍頭企業做后盾，存在著不同程度的后市危險，因此，鼓勵興辦和發展產業化龍頭企業，是發展農村經濟必不可少的。