導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇家政行業(yè)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓的單位和個(gè)人，經(jīng)營(yíng)有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的交易機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱交易機(jī)構(gòu)），均須遵守本辦法。

本辦法所稱有價(jià)證券，是指國(guó)家規(guī)定或金融管理機(jī)關(guān)允許并在證券發(fā)行章程中規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的國(guó)家債券、地方政府債券、金融債券，公司債券和股票，大面額可轉(zhuǎn)讓存款證和個(gè)人大面額儲(chǔ)蓄存款單及其它可以轉(zhuǎn)讓的有價(jià)證券。

第三條  凡本市行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)銀行、獨(dú)立核算的信托投資公司或其他金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，必須經(jīng)中國(guó)人民銀行北京市分行（以下簡(jiǎn)稱市人民銀行）批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)。

第四條  在交易機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓的公司債券，必須是經(jīng)過(guò)市人民銀行批準(zhǔn)，在本市向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行的公司債券。

在交易機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓的公司股票，必須是經(jīng)過(guò)市人民銀行批準(zhǔn)，在本市向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行的、不定歸還期限的公司股票。

第五條  轉(zhuǎn)讓有價(jià)證券，必須在交易機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。方式有以下四種：

1、持券人和購(gòu)券人當(dāng)面議定有價(jià)證券價(jià)格，在交易機(jī)構(gòu)登記的場(chǎng)內(nèi)自洽成交。

2、持券人和購(gòu)券人委托交易機(jī)構(gòu)代辦售出或購(gòu)入。

3、持券人向交易機(jī)構(gòu)辦理有價(jià)證券抵押。

4、交易機(jī)構(gòu)參照當(dāng)日掛出的有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓牌價(jià)直接進(jìn)行有價(jià)證券的售出或購(gòu)入。

第六條  有價(jià)證券轉(zhuǎn)讓以現(xiàn)貨為限，轉(zhuǎn)讓價(jià)格隨行就市。

轉(zhuǎn)讓有價(jià)證券的雙方必須按國(guó)家規(guī)定或有價(jià)證券發(fā)行章程規(guī)定的范圍進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，限于單位購(gòu)買的只準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓給單位，限于個(gè)人購(gòu)買的只準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人。

第七條  交易機(jī)構(gòu)可向轉(zhuǎn)讓有價(jià)證券的雙方收取手續(xù)費(fèi)或服務(wù)費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市人民銀行規(guī)定。

第八條  交易機(jī)構(gòu)必須將證券轉(zhuǎn)讓成交的股數(shù)和金額、售出或購(gòu)入的價(jià)格，按證券的種類和發(fā)行單位統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，于每月10日、20日和30日?qǐng)?bào)送市人民銀行。

第九條  發(fā)行股票的股份公司應(yīng)定期在交易機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公布公司的經(jīng)營(yíng)情況和盈利水平。股份公司公布的經(jīng)營(yíng)情況和盈利水平與事實(shí)不符或有其它欺騙行為的，市人民銀行有權(quán)停止其股票的發(fā)行和轉(zhuǎn)讓，并對(duì)其處以1000元以上5000元以下的罰款。

第十條  對(duì)在交易機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外進(jìn)行非法轉(zhuǎn)讓有價(jià)證券、涂改偽造有價(jià)證券、強(qiáng)買強(qiáng)賣或倒買倒賣有價(jià)證券的單位或個(gè)人，由市人民銀行視情節(jié)輕重，給予沒(méi)收有價(jià)證券或處以200元以下罰款的處罰，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十一條  本規(guī)定具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由市人民銀行負(fù)責(zé)解釋。

篇2

一、法國(guó)發(fā)展民生服務(wù)業(yè)的政策措施

（一）從國(guó)家戰(zhàn)略的高度重視民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展

1997年以來(lái)，為解決失業(yè)問(wèn)題，法國(guó)打破了傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，注意大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是大力挖掘民生服務(wù)業(yè)的潛力，對(duì)民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2004年9月，法國(guó)政府推出了《社會(huì)團(tuán)結(jié)規(guī)劃》，規(guī)劃的重頭戲就是將民生服務(wù)業(yè)（主要是個(gè)人服務(wù)業(yè)）的發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，目標(biāo)是在盡可能短的時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造50萬(wàn)個(gè)個(gè)人服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。2004年11月24日，法國(guó)政府專門召開(kāi)了“促進(jìn)發(fā)展個(gè)人服務(wù)業(yè)全國(guó)大會(huì)”。政府和與會(huì)的協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)、個(gè)人雇主聯(lián)合會(huì)等組織和機(jī)構(gòu)代表共同簽署了一份“關(guān)于促進(jìn)發(fā)展個(gè)人服務(wù)業(yè)的全國(guó)協(xié)議”。該協(xié)議的宗旨是通過(guò)政府力量匯聚個(gè)人服務(wù)業(yè)的一切資源，拓展整個(gè)市場(chǎng)，并致力于四個(gè)方面：一是致力于促進(jìn)個(gè)人服務(wù)的質(zhì)量、多樣性以及便利性；二是依靠公認(rèn)的質(zhì)量標(biāo)識(shí)和認(rèn)證體系，創(chuàng)設(shè)或發(fā)展全國(guó)性品牌；三是盡可能多地展開(kāi)各種合作并締結(jié)合作伙伴關(guān)系；四是優(yōu)先發(fā)展多元服務(wù)供應(yīng)，以滿足需求的多樣性并保證消費(fèi)者對(duì)服務(wù)供應(yīng)者的自由選擇權(quán)。2005年，推出“個(gè)人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”和其法案，包括三大主要綱領(lǐng)：使家庭服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)化、為更多的人所了解，鼓勵(lì)新的參與者，讓使用家庭服務(wù)的人降低費(fèi)用。在法國(guó)政府的大力推動(dòng)下，民生服務(wù)業(yè)獲得了快速發(fā)展，目前就業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)人口總數(shù)比例已達(dá)到了8.3%，成為拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的重要部門。

（二）設(shè)立全國(guó)性統(tǒng)一的行業(yè)管理部門

為了民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，法國(guó)政府近年來(lái)進(jìn)行了一系列改革，其重心是成立專門的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的管理。2005年6月，法國(guó)政府通過(guò)的一項(xiàng)新法案，對(duì)民生服務(wù)業(yè)的改革設(shè)置了一系列政府行動(dòng)計(jì)劃，包括降低高質(zhì)量服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門檻、重組管理機(jī)構(gòu)和出臺(tái)相關(guān)法律政策等。根據(jù)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要，宣布成立一個(gè)全國(guó)性的“家庭服務(wù)管理局”，主要責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)所有倡導(dǎo)家庭服務(wù)的行動(dòng)，并促進(jìn)全國(guó)性的個(gè)人服務(wù)協(xié)會(huì)的創(chuàng)立。“家庭服務(wù)管理局”設(shè)立后，第一大舉措是組織銀行、家庭服務(wù)協(xié)會(huì)和醫(yī)療互助會(huì)聯(lián)手創(chuàng)立大型家庭服務(wù)電話平臺(tái)，給需要家庭服務(wù)的人提供信息，2006年，法國(guó)家庭服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)額猛增了11.8%，達(dá)123億歐元。該部門雇用的受薪者人數(shù)多達(dá)180萬(wàn)，而且具有巨大的開(kāi)創(chuàng)非外遷型工作崗位的潛力，家庭服務(wù)業(yè)開(kāi)創(chuàng)了11.6萬(wàn)個(gè)工作崗位。

（三）出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策

為了讓更多的個(gè)人能夠享受家庭服務(wù)業(yè)的服務(wù)，法國(guó)政府采取了一系列稅務(wù)優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)個(gè)人雇用家庭工。2006年2月，法國(guó)就業(yè)、勞動(dòng)與社會(huì)團(tuán)結(jié)部推出了旨在加強(qiáng)個(gè)人生活服務(wù)系統(tǒng)的龐大計(jì)劃，這一計(jì)劃的核心是在全國(guó)發(fā)行“用工信用卡”。一方面各企業(yè)可以直接向其員工提供預(yù)存了費(fèi)用的“用工信用卡”作為公司福利，員工們則可用這種信用卡來(lái)償付自己雇傭的服務(wù)人員；并且采取了減稅措施，用“用工信用卡”所支付的費(fèi)用甚至比在家政黑市上雇工所支付要少，在一定程度上解決了法國(guó)絕大多數(shù)個(gè)人服務(wù)人員無(wú)照工作的問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)行業(yè)管理規(guī)范

由于民生服務(wù)業(yè)需求的個(gè)性化、差異化要求更高，服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化很難有統(tǒng)一的規(guī)定，因此市場(chǎng)存在著亂收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題。為規(guī)范民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展，法國(guó)政府從制度、價(jià)格和行為等方面制定了相應(yīng)的法律制度和管理規(guī)范。

一是實(shí)施許可證制度。按照法國(guó)政府規(guī)定，在家政服務(wù)業(yè)，協(xié)會(huì)或企業(yè)從事照看小孩或生活不能自理的人必須提供省長(zhǎng)頒發(fā)的許可證，一般家務(wù)服務(wù)需要簡(jiǎn)單的許可。但許可讓使用該協(xié)會(huì)或企業(yè)的家庭服務(wù)的消費(fèi)者可以享受稅務(wù)優(yōu)惠。為了讓該行業(yè)發(fā)展擴(kuò)大，這項(xiàng)許可的發(fā)放變得更加靈活，一個(gè)家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)在其所在地申請(qǐng)了許可，到其它省發(fā)展就不必再申請(qǐng)?jiān)S可了。許可證有效期為五年。

二是建立公正透明的價(jià)格體系。在美容業(yè)，法國(guó)美容產(chǎn)品的價(jià)格相對(duì)透明公正，其主要立足產(chǎn)品，相應(yīng)的服務(wù)只是產(chǎn)品的附屬。在家電維修服務(wù)業(yè)，家政公司的維修人員在查清故障后會(huì)提供一份維修報(bào)告，注明需要更換的零件價(jià)格、預(yù)計(jì)工時(shí)、工時(shí)費(fèi)、增值稅等。維修人員不會(huì)對(duì)家電維修公司規(guī)定的價(jià)格擅自調(diào)整。

三是嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員。如在美容業(yè)，自1947年開(kāi)設(shè)第一家美容學(xué)校以來(lái)，法國(guó)對(duì)美容從業(yè)人員的要求相當(dāng)嚴(yán)格。按照有關(guān)規(guī)定，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)少于7年，沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的人不得在美容培訓(xùn)學(xué)校執(zhí)教。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理和發(fā)展中的作用

在法國(guó)民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展和管理方面，行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用。作為中介服務(wù)組織，行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)著專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、信用擔(dān)保的職能。通常，一個(gè)協(xié)會(huì)雇傭一定數(shù)量的民生服務(wù)從業(yè)者，對(duì)他們進(jìn)行必要的專業(yè)化培訓(xùn)，再將這些人推向有需要的家庭、企業(yè)和各類社會(huì)組織。如在法國(guó)家政服務(wù)行業(yè)，目前主要由五大協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)。具有近70年歷史的法國(guó)家政服務(wù)聯(lián)盟包括3000個(gè)地方協(xié)會(huì)，雇有家庭服務(wù)員5500人。大部分協(xié)會(huì)又從屬于法國(guó)兩大國(guó)家聯(lián)合會(huì)――家庭護(hù)理及服務(wù)協(xié)會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)和農(nóng)村地區(qū)家庭輔助協(xié)會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)，作為兩大聯(lián)合會(huì)的成員，各個(gè)協(xié)會(huì)得以規(guī)范化運(yùn)作。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)也引導(dǎo)著民生服務(wù)消費(fèi)者的消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。如法國(guó)等國(guó)家的美容行業(yè)協(xié)會(huì)定期做一些關(guān)于美容的科學(xué)、健康宣傳，幫助消費(fèi)者建立健康的美容消費(fèi)觀念，理性的消費(fèi)群體在一定程度上規(guī)范了美容業(yè)的發(fā)展。

二、對(duì)我國(guó)發(fā)展民生服務(wù)業(yè)的啟示與借鑒

目前，我國(guó)民生服務(wù)業(yè)還沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，人們普遍對(duì)家政服務(wù)、美容、洗浴、洗染等民生服務(wù)業(yè)認(rèn)知及關(guān)注度低、輿論評(píng)價(jià)低。例如，家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來(lái)的新行業(yè)，尚未得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同，從事家政服務(wù)行業(yè)，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，被社會(huì)上一些人看不起，沒(méi)有得到用人家庭應(yīng)有的尊重，也使一些勞動(dòng)者，特別是下崗職工不愿從事，從而使得家庭服務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)大量空缺，形成了需求和供給矛盾，阻礙了行業(yè)的快速發(fā)展。又如在洗浴服務(wù)業(yè)，受傳統(tǒng)觀念的影響，并且目前洗浴行業(yè)很不規(guī)范，很多人對(duì)洗浴企業(yè)抱有看法，甚至一些人把洗浴場(chǎng)所等同于場(chǎng)所。由于認(rèn)識(shí)上的偏見(jiàn)，很多人不愿從事洗浴技術(shù)工作。這在很大程度上抑制了洗浴服務(wù)市場(chǎng)的需求，制約了行業(yè)的發(fā)展。加快促進(jìn)民生服務(wù)業(yè)發(fā)展，應(yīng)注重以下方面：

（一）加快成立專門的民生服務(wù)業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)

法國(guó)民生服務(wù)業(yè)都有歸口的管理部門。而我國(guó)目前普遍缺乏統(tǒng)一的管理，例如美容美發(fā)服務(wù)業(yè)的政府歸口管理實(shí)際上一直并不十分明確，雖然名義上由商務(wù)部管，但實(shí)際上還要涉及工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、物價(jià)、技監(jiān)、公安、特業(yè)、消防、勞動(dòng)保障等部門，管理較為混亂，導(dǎo)致對(duì)行業(yè)從源頭上的調(diào)控、監(jiān)督、引導(dǎo)和管理難度較大。為此，建議在商務(wù)部下設(shè)專門的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、管理和促進(jìn)工作。

（二）重視民生服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)民生服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，應(yīng)加快制定《民生服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確各行業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)，根據(jù)具體的民生服務(wù)行業(yè)，制定具體的發(fā)展規(guī)劃。如結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化特點(diǎn)和家庭發(fā)展特征，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分級(jí)制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，建立健全家庭服務(wù)體系，規(guī)范市場(chǎng)，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。做好相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)普查，研究制訂具體的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)、扶持其實(shí)現(xiàn)升級(jí)。

（三）加強(qiáng)民生服務(wù)業(yè)的法律規(guī)范

一是加快完善法律法規(guī)。圍繞現(xiàn)行的管理辦法，逐步配套相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并且以此為契機(jī)逐步協(xié)調(diào)各政府相關(guān)職能部門的法規(guī)和政策，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)使其提升為更高層面的法規(guī)。二是加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，制定從業(yè)人員的相應(yīng)資格標(biāo)準(zhǔn)和條件，制定機(jī)構(gòu)分級(jí)分等的標(biāo)準(zhǔn)和條件，實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，把民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道。三是實(shí)行雙重準(zhǔn)入制度。即民生服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員都應(yīng)實(shí)行準(zhǔn)入制。對(duì)投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)該實(shí)行總量控制，對(duì)不具備資格的企業(yè)限制開(kāi)業(yè)。對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行資格鑒定，從業(yè)者必須經(jīng)過(guò)考核、考試、注冊(cè)，取得資格后才能上崗。四是加快實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)制度，明確規(guī)定不同等級(jí)、不同種類的民生服務(wù)的價(jià)格，并規(guī)定價(jià)格浮動(dòng)的上下限。同時(shí)，將確定的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)向消費(fèi)者公示，引導(dǎo)合理消費(fèi)。

（四）注重財(cái)政稅收政策支持

要加大各地方政府的財(cái)政支持力度，尤其要建立專項(xiàng)財(cái)政資金支持保障各種人群基本生活消費(fèi)的商業(yè)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于具有優(yōu)勢(shì)的、規(guī)范化發(fā)展的民生服務(wù)企業(yè)給予政策支持，扶持企業(yè)發(fā)展。如設(shè)立洗染服務(wù)業(yè)發(fā)展基金或?qū)ｍ?xiàng)財(cái)政資金，用于支持行業(yè)的設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)和市場(chǎng)拓展等；加大對(duì)符合要求的洗染服務(wù)企業(yè)的信貸力度，解決以連鎖經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行擴(kuò)張的大型洗染企業(yè)和部分中小洗染企業(yè)融資難問(wèn)題。又如對(duì)采用節(jié)水、環(huán)保設(shè)備的洗浴企業(yè)給予補(bǔ)貼或稅收減免；對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)或開(kāi)拓海外市場(chǎng)的洗浴企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠等。

（五）加強(qiáng)職業(yè)教育和人才培訓(xùn)

一是積極搭建勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)對(duì)接平臺(tái)，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予政策支持和資金幫助，解決辦學(xué)資金不足、招生困難等問(wèn)題，努力擴(kuò)大培訓(xùn)基地和辦學(xué)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為民生服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供有力的人才保證。二是充分發(fā)揮各地的高等院校、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)設(shè)餐飲、住宿、家政、美容理發(fā)、洗浴等服務(wù)專業(yè)課程，推進(jìn)國(guó)際交流合作，抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)服務(wù)人員，扶持一批講規(guī)范、重信譽(yù)和有品牌知名度的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（六）重視行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

篇3

(一)制定完善行業(yè)法規(guī)政策

1.加快制定全國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前在國(guó)家層面至今還沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指引和產(chǎn)業(yè)政策，與各會(huì)展城市紛紛制定發(fā)展規(guī)劃和具體措施、制訂配套扶持政策和行業(yè)管理辦法、設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和成立行業(yè)協(xié)會(huì)以及加大會(huì)展設(shè)施投入等積極性相比，國(guó)家級(jí)的會(huì)展法規(guī)政策明顯滯后。國(guó)家商務(wù)部作為商務(wù)服務(wù)業(yè)主管部門，應(yīng)盡快制定全國(guó)會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在對(duì)全球會(huì)展業(yè)發(fā)展的歷程、產(chǎn)業(yè)格局、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)等國(guó)際環(huán)境和中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀條件進(jìn)行充分科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出會(huì)展業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和發(fā)展目標(biāo)、方向和原則，對(duì)全國(guó)會(huì)展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和各方面資源的配置進(jìn)行系統(tǒng)化指導(dǎo)，最大限度地避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)辦展，引導(dǎo)會(huì)展業(yè)投資取向和指導(dǎo)政府公共產(chǎn)品供給的計(jì)劃。

2.加快制定完善會(huì)展業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)會(huì)展企業(yè)的從業(yè)條件、硬件設(shè)施、操作規(guī)程、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、組織管理、等級(jí)劃分等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。通過(guò)開(kāi)展分等定級(jí)等措施來(lái)推進(jìn)會(huì)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。進(jìn)一步完善中國(guó)會(huì)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)會(huì)展市場(chǎng)規(guī)范管理，建立展覽項(xiàng)目審查的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確以展覽主辦單位為主體的責(zé)任制度，規(guī)范辦展和招展行為，增強(qiáng)展覽信息的透明度，引導(dǎo)行業(yè)組織、展覽主辦單位、展覽場(chǎng)館等發(fā)揮自律作用，努力營(yíng)造規(guī)范、公平、公正的會(huì)展市場(chǎng)環(huán)境；明確展覽會(huì)專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，保護(hù)品牌、保障權(quán)益，規(guī)范服務(wù)，規(guī)范管理、公平競(jìng)爭(zhēng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立會(huì)展糾紛、侵權(quán)投訴的仲裁、訴訟、審判、執(zhí)行的快速處理機(jī)制。

3.出臺(tái)扶持會(huì)展發(fā)展的優(yōu)惠政策。有效開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)、促進(jìn)供需銜接，是發(fā)展會(huì)展業(yè)第一要義，因此要爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)會(huì)展業(yè)制定相應(yīng)的政策措施，在政策上和資金上予以扶持，重點(diǎn)支持一批品牌展會(huì)和品牌會(huì)展企業(yè)，對(duì)專業(yè)品牌展會(huì)制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)積極組織國(guó)際會(huì)展、鼓勵(lì)跨國(guó)展覽機(jī)構(gòu)和企業(yè)來(lái)中國(guó)舉辦國(guó)際會(huì)展。

(二)大力加強(qiáng)會(huì)展促進(jìn)消費(fèi)工作

第一，鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門積極創(chuàng)新舉辦各類節(jié)慶活動(dòng)，利用國(guó)家法定節(jié)日和民族風(fēng)俗節(jié)日開(kāi)展節(jié)慶活動(dòng)，節(jié)慶搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲，形成購(gòu)物、旅游、休閑消費(fèi)疊加效應(yīng)。

第二，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的形勢(shì)，舉辦各類專業(yè)會(huì)議商討發(fā)展對(duì)策，如專題學(xué)術(shù)會(huì)、討論會(huì)、論壇、講座、研討會(huì)、專家論證會(huì)、討論會(huì)、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、年會(huì)、例會(huì)等。鼓勵(lì)舉辦農(nóng)村返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)會(huì)議，幫助其重返勞動(dòng)崗位。

第三，積極舉辦商品展銷會(huì)，舉辦品牌地產(chǎn)品展銷活動(dòng)，組織大型零售企業(yè)、名店、老字號(hào)等商業(yè)企業(yè)參加展銷會(huì)，與名優(yōu)工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)建立密切的產(chǎn)銷關(guān)系，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，提高地產(chǎn)品牌商品市場(chǎng)占有率。

第四，開(kāi)展優(yōu)惠促銷活動(dòng)，活躍消費(fèi)市場(chǎng)，利用國(guó)內(nèi)外一些重要節(jié)日(如春節(jié)、中秋節(jié)、圣誕節(jié)、情人節(jié)、母親節(jié)、父親節(jié))舉辦節(jié)慶促銷活動(dòng)，開(kāi)展讓利促銷、抽獎(jiǎng)促銷。組織美容美發(fā)、人像攝影、洗浴保健等生活企業(yè)開(kāi)展各種節(jié)日促銷活動(dòng)；組織開(kāi)展地方風(fēng)味菜點(diǎn)聯(lián)展聯(lián)銷活動(dòng)、烹飪技術(shù)大賽和名廚獻(xiàn)藝活動(dòng)，積極開(kāi)展“早餐示范工程”有關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)餐飲消費(fèi)。

第五，會(huì)展活動(dòng)日程中增加高檔消費(fèi)娛樂(lè)體驗(yàn)活動(dòng)項(xiàng)目，如高爾夫球賽、卡丁車大賽、動(dòng)力傘表演、水上游艇體驗(yàn)等，引導(dǎo)高端消費(fèi)，

第六，舉辦以培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)為主題的會(huì)展活動(dòng)，拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂(lè)、體育健身、休閑旅游等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，引導(dǎo)個(gè)性化、時(shí)尚化、品牌化消費(fèi)，培育和發(fā)展定制類消費(fèi)。

(三)促進(jìn)會(huì)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

組展機(jī)構(gòu)應(yīng)整合企業(yè)資源，通過(guò)與行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)展推廣企業(yè)的有機(jī)配合，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合等方式積極參與產(chǎn)業(yè)鏈的上游競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)民營(yíng)展覽企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)外展覽組織的合作，通過(guò)融資、合資、并購(gòu)等的方式增強(qiáng)實(shí)力，擴(kuò)大展覽規(guī)模，提高展覽國(guó)際化和管理水平；鼓勵(lì)中小會(huì)展企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合，對(duì)同一項(xiàng)目題材展會(huì)采取合并、合作的方式，聯(lián)合舉辦會(huì)展活動(dòng)，有效避免過(guò)多重復(fù)辦展辦會(huì)，不斷擴(kuò)大展覽會(huì)規(guī)模，提升展覽會(huì)質(zhì)量。積極引入國(guó)際展覽公司和知名展會(huì)，重點(diǎn)引進(jìn)歐美、香港等地區(qū)包括專業(yè)會(huì)議服務(wù)公司(PCO)、目的地管理公司(DMC)、國(guó)際知名展覽公司、廣告策劃公司以及展臺(tái)設(shè)計(jì)和搭建公司等，形成會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群和會(huì)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)強(qiáng)化展會(huì)品牌建設(shè)

強(qiáng)化品牌建設(shè)，積極培育自主品牌展會(huì)，推動(dòng)展覽公司、展覽場(chǎng)館和展覽項(xiàng)目加入國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)(UFI)和國(guó)際展覽管理協(xié)會(huì)(IAEM)等國(guó)際行業(yè)組織，開(kāi)展UFI等國(guó)際認(rèn)證活動(dòng)，提升展覽質(zhì)量和效果。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，加強(qiáng)與國(guó)際品牌展會(huì)的聯(lián)合，改革傳統(tǒng)組展方式，引導(dǎo)綜合展向?qū)I(yè)展和消費(fèi)展轉(zhuǎn)型，借鑒德國(guó)做法，發(fā)展國(guó)際禮品、玩具、消費(fèi)品、珠寶及家庭用品等消費(fèi)品貿(mào)易展覽會(huì)(展銷會(huì))，吸引國(guó)際買家采購(gòu)，使中國(guó)成為世界性的商品展示、采購(gòu)、消費(fèi)中心。

(五)加強(qiáng)會(huì)展人才培育

首先，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的科研基地。借助國(guó)內(nèi)外企業(yè)資源和教育資源，加強(qiáng)會(huì)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)人才教育，通過(guò)合作與交流，建立會(huì)展“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的科研教育基地，為會(huì)展業(yè)發(fā)展奠定國(guó)際化、專業(yè)化、品牌化的人力資源基礎(chǔ)。

其次，推進(jìn)校企合作培養(yǎng)會(huì)展人才的模式。會(huì)展業(yè)的快速發(fā)展與會(huì)展人才不足之間的矛盾日益突出，必須建立并努力推進(jìn)校企合作培養(yǎng)會(huì)展人才的模式。堅(jiān)持會(huì)展人才學(xué)歷教育、在崗培訓(xùn)和人才引進(jìn)并重的原則，形成本專科教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和在職培訓(xùn)等不同層次的多元化會(huì)展人才培養(yǎng)體系。

第三，實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，提升人員素質(zhì)。完善會(huì)展業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和職稱評(píng)定工作，設(shè)立相應(yīng)的職稱考評(píng)系列以及考試培訓(xùn)辦法，以培養(yǎng)既有深厚會(huì)展專業(yè)知識(shí)功底，又有實(shí)際操作能力的優(yōu)秀會(huì)展人才。有條件的城市或會(huì)展企業(yè)可以設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，開(kāi)設(shè)會(huì)展知識(shí)講座和專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，輸送會(huì)展業(yè)人才到會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家(地區(qū))和國(guó)內(nèi)較先進(jìn)城市交流、學(xué)習(xí)，全面提高從業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支相適應(yīng)的專業(yè)人才隊(duì)伍。

篇4

一、指導(dǎo)思想和工作原則

圍繞市委、市政府積極打造“環(huán)節(jié)最少、成本最低、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”發(fā)展環(huán)境的要求，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”、“行業(yè)管理”和“屬地管理”的原則，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，防止市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管制度改革后出現(xiàn)監(jiān)管缺位和監(jiān)管力度減弱，確保全市糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管高效、規(guī)范、有序。

二、糧食系統(tǒng)監(jiān)管工作機(jī)制

（一）按照有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，我局主要履行對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購(gòu)銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查地方儲(chǔ)備糧油的計(jì)劃、數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行情況，對(duì)糧食收購(gòu)資格進(jìn)行核查，承擔(dān)全市糧食庫(kù)存檢查等多項(xiàng)職能。

（二）依照《市政府關(guān)于公布市市級(jí)行政許可非行政許可審批項(xiàng)目目錄的通知》，我局主要負(fù)責(zé)的審批事項(xiàng)有1個(gè)，即糧食收購(gòu)資格許可。

（三）我局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管工作的科室是政策法規(guī)科。政策法規(guī)科接到工商部門提醒通知后1個(gè)工作日內(nèi)登錄市場(chǎng)主體信息共享平臺(tái)，及時(shí)提取市場(chǎng)主體登記的相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

（四）政策法規(guī)科在提取基礎(chǔ)信息后，在1個(gè)工作日內(nèi)梳理分類相關(guān)信息，分送到監(jiān)督檢查科或糧食執(zhí)法支隊(duì)。

（五）執(zhí)法監(jiān)督科室（單位）接獲相關(guān)信息后，在3個(gè)工作日內(nèi)與市場(chǎng)主體取得聯(lián)系或赴現(xiàn)場(chǎng)巡查，督促并輔導(dǎo)市場(chǎng)主體辦理許可，或制作執(zhí)法檢查記錄；在接獲信息后10個(gè)工作日內(nèi)需將審批結(jié)果、監(jiān)管情況等報(bào)送給政策法規(guī)科。

（六）政策法規(guī)科收集執(zhí)法監(jiān)督科室（單位）提交的信息后，每月一次將執(zhí)法監(jiān)管、行政審批等信息錄入市場(chǎng)主體信息共享平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和實(shí)時(shí)更新。

（七）上述事項(xiàng)中，“糧食收購(gòu)資格”是我局權(quán)責(zé)一致的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。“軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托點(diǎn)審核”許可事項(xiàng)，以及“省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格”審批事項(xiàng)是由省級(jí)以上主管部門作出，我局雖無(wú)權(quán)限對(duì)該事項(xiàng)違法違規(guī)的市場(chǎng)主體進(jìn)行查處，但按照以下原則實(shí)施后續(xù)監(jiān)管：1、告知并督促市場(chǎng)主體及時(shí)辦理相關(guān)許可；2、報(bào)請(qǐng)及協(xié)助省糧食局跟進(jìn)監(jiān)管，并積極爭(zhēng)取上級(jí)部門委托放權(quán)監(jiān)管；3、將掌握的信息主動(dòng)上傳市場(chǎng)主體信息共享平臺(tái)，對(duì)市其他職能部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

三、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

（一）發(fā)揮全區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，提高市場(chǎng)監(jiān)管成效。由區(qū)政府牽頭，區(qū)糧食局、發(fā)改委、財(cái)政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、物價(jià)局等部門分工協(xié)作，各司其職，協(xié)同開(kāi)展全區(qū)糧食流通市場(chǎng)監(jiān)管工作。

（二）加大清理力度，配合開(kāi)展查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作。將執(zhí)法檢查過(guò)程中掌握的無(wú)證照的情況通報(bào)給相關(guān)部門。在依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得糧食收購(gòu)許可證或者其他批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；被依法吊銷、撤銷、注銷糧食收購(gòu)許可證或者其他批準(zhǔn)文件，以及有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政審批手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況下，工商部門應(yīng)依法在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。

（三）加強(qiáng)信息溝通，對(duì)市場(chǎng)主體作出的處罰結(jié)果及時(shí)錄入市場(chǎng)主體信息共享平臺(tái)。市場(chǎng)主體因違法行為受到一個(gè)部門行政處罰的，其他部門應(yīng)視其違法行為的關(guān)聯(lián)性對(duì)其相應(yīng)業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，提高該主體的違法成本。

四、保障措施

（一）查處糧食流通市場(chǎng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，遵循疏導(dǎo)與制止、教育與處罰相結(jié)合的原則，文明規(guī)范執(zhí)法，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理和行政指導(dǎo)。在查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知其辦理許可證的合法、有效途徑和應(yīng)提交的相關(guān)資料，引導(dǎo)其領(lǐng)取相關(guān)證照或其他批準(zhǔn)文件。

篇5

完善兩項(xiàng)機(jī)制：

一是完善以安全投入、經(jīng)濟(jì)政策和應(yīng)急救援綜合作用的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。充分研究和落實(shí)好企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，根據(jù)國(guó)家政策、行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真做好調(diào)查研究，將政策規(guī)定和企業(yè)實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，編制《*市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理實(shí)施辦法》并認(rèn)真加以落實(shí)。進(jìn)一步開(kāi)展事故應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援能力，減輕事故災(zāi)害損失。

二是由專家檢查、執(zhí)法監(jiān)察和行政許可相結(jié)合的隱患整改和防范機(jī)制。以安全生產(chǎn)管理協(xié)會(huì)為載體，建立安全生產(chǎn)專家組織和隊(duì)伍，使之成為安全檢查和事故調(diào)查分析的重要技術(shù)力量。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，合理安排調(diào)度執(zhí)法監(jiān)察力量，完善執(zhí)法監(jiān)察程序，提高執(zhí)法檢查水平和效能。進(jìn)一步嚴(yán)格行政許可制度，加強(qiáng)審查和驗(yàn)收工作，做好隱患的防范和整改工作。

突出四個(gè)板塊：

一是突出行業(yè)管理這個(gè)板塊。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花鞭炮和爆炸物品是我們監(jiān)管的重點(diǎn)，要進(jìn)一步加大管理力度，通過(guò)監(jiān)督檢查、隱患整改、行政許可、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)等措施，綜合做好行業(yè)安全管理。具體要求是：對(duì)我們監(jiān)管的行業(yè)，下半年至少要執(zhí)法檢查兩次，隱患的整改率要達(dá)到100%；行政許可要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)去執(zhí)行，不能降低許可門檻；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要力爭(zhēng)年內(nèi)所有礦山企業(yè)、納入達(dá)標(biāo)計(jì)劃的危化品企業(yè)全部達(dá)標(biāo)；所有的企業(yè)都要達(dá)到基本的風(fēng)險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)。

二是突出宣傳教育這個(gè)板塊。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，不斷提高全社會(huì)的安全意識(shí)和安全素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的治本措施，也是安全生產(chǎn)永恒的主題，我們要進(jìn)一步加大這方面的工作力度，媒體宣傳要有新力度，全員教育要有新起色，崗位資格培訓(xùn)要有新突破。其中，媒體宣傳報(bào)道量要在去年的基礎(chǔ)上至少翻一番，達(dá)到80篇。崗位安全培訓(xùn)人數(shù)要與去年同比增加10%，達(dá)到3520人。

三是突出綜合監(jiān)管這個(gè)板塊。綜合監(jiān)管是我們代表市政府行使安全生產(chǎn)職能的重要內(nèi)容，事關(guān)全市安全生產(chǎn)的總體形勢(shì)，只能加強(qiáng)不能削弱。要繼續(xù)在宣傳教育、行業(yè)整治、事故應(yīng)急救援演練、目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)、事故指標(biāo)控制、重點(diǎn)時(shí)期的安全保障方面發(fā)揮更大的作用。要特別突出中心任務(wù)和重點(diǎn)時(shí)期的綜合監(jiān)管，確保各項(xiàng)工作措施的貫徹落實(shí)。

四是突出執(zhí)法監(jiān)察這個(gè)板塊。要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法裝備建設(shè)，積極爭(zhēng)取市委市政府的支持，在去年投入10萬(wàn)元執(zhí)法裝備的基礎(chǔ)上再增加10萬(wàn)元的執(zhí)法裝備。要進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，在監(jiān)察大隊(duì)內(nèi)部設(shè)立事故調(diào)查處理科和監(jiān)督檢查科，做到責(zé)任明確，調(diào)查處理到位。要進(jìn)一步延伸執(zhí)法監(jiān)察范圍，在做好直接監(jiān)督管理的行業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)向中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、造船企業(yè)、冷藏企業(yè)、有重大危險(xiǎn)源和存在重大隱患企業(yè)傾斜力量，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，力爭(zhēng)全年行政罰沒(méi)款突破55萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)37.5%。

五項(xiàng)具體工作

一是繼續(xù)做好非煤礦山的調(diào)查研究工作。隨著礦產(chǎn)資源的整合，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作面臨著很多新情況新問(wèn)題，特別是多個(gè)礦山企業(yè)整合為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，然后由多個(gè)業(yè)戶承包經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的安全監(jiān)管課題，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度后對(duì)行業(yè)的影響問(wèn)題等。如何科學(xué)、合理、有針對(duì)性地解決這些問(wèn)題，是我們?nèi)攴敲旱V山面臨的一個(gè)重要課題。我們將在上半年摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行認(rèn)真的研究分析，為制定下年度非煤礦山整治措施、工作方案做好充分準(zhǔn)備。

二是扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的落實(shí)。首先研究制定好政策。已經(jīng)編制完成了《*市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金管理辦法》的初稿，對(duì)已經(jīng)參加了責(zé)任保險(xiǎn)，且保險(xiǎn)額不低于實(shí)施辦法中所規(guī)定存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定下浮20-50%，對(duì)賬目不清的個(gè)體采石場(chǎng)，年銷售收入按礦管部門核定開(kāi)采規(guī)模計(jì)算。亂石和石子開(kāi)采量在3萬(wàn)立方以下，飾面石材開(kāi)采量在5千立方以下的，年銷售收入確定為100萬(wàn)元以下，高于3萬(wàn)立方和5千立方的，年銷售收入確定為100萬(wàn)元以上。待與財(cái)政、金融監(jiān)管部門進(jìn)行溝通研究定稿后，盡快行文下發(fā)。其次是協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對(duì)需要交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金的行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)摸排的情況，確定每個(gè)企業(yè)的繳納額度和浮動(dòng)比例。在此基礎(chǔ)上，最遲在10月底之前召開(kāi)專題會(huì)議部署落實(shí)，確保年內(nèi)落實(shí)工作有突破。

三是加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。全面完成非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，積極穩(wěn)妥地做好非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證到期換發(fā)工作，加快華力電機(jī)、華泰汽車、虎山恒力、泰祥食品、凱麗紙業(yè)等輕工、食品、機(jī)電行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，使安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，逐步在各個(gè)行業(yè)得到推行。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)隱患整改和管理工作。實(shí)行隱患整改一廠一礦一卷制。做到隱患整改有記錄，過(guò)程有痕跡，整改有結(jié)果，工作有檔案，避免管理有死角，工作有遺漏的現(xiàn)象。要進(jìn)一步加強(qiáng)重大隱患的檢查督辦工作，積極協(xié)調(diào)解決恒大化工安全間距不足的問(wèn)題。

篇6

2009年9月，全國(guó)第一家主推低速電動(dòng)車的行業(yè)組織――山東省新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成立。

2011年8月，全國(guó)首個(gè)低速電動(dòng)汽車行業(yè)自律性標(biāo)準(zhǔn)在山東。

山東的低速電動(dòng)車發(fā)展一直走在全國(guó)的最前端。在國(guó)家政策尚未明朗的時(shí)候，山東緣何率先啟動(dòng)了低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)在地區(qū)發(fā)展應(yīng)規(guī)避哪些問(wèn)題？一直呼吁列入低速電動(dòng)車管理示范試點(diǎn)的山東未來(lái)將如何布局？針對(duì)這些問(wèn)題，記者專訪了山東省汽車行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)魏學(xué)勤。

先市場(chǎng)后產(chǎn)業(yè)

CEI：時(shí)風(fēng)是山東最早做低速電動(dòng)車的企業(yè)，現(xiàn)在的山東低速電動(dòng)車企業(yè)已經(jīng)有幾十家，是否都是在跟風(fēng)時(shí)風(fēng)？

魏學(xué)勤：時(shí)風(fēng)做低速電動(dòng)車前做了大量調(diào)查，他們是在國(guó)家節(jié)能減排政策鼓勵(lì)下發(fā)展起來(lái)的，起初就定位在農(nóng)村市場(chǎng)。而如寶雅、比德文等企業(yè)，本身是做電動(dòng)自行車的，他們通過(guò)對(duì)外出口發(fā)現(xiàn)國(guó)外有低速電動(dòng)車的需求。因此，各家都有自己的發(fā)展思路，并不是因?yàn)闀r(shí)風(fēng)做了這個(gè)產(chǎn)品，大家就一哄而上。

CEI：你如何看待一直爭(zhēng)議不斷的低速電動(dòng)車和這個(gè)產(chǎn)業(yè)？

魏學(xué)勤：現(xiàn)階段，低速電動(dòng)車是符合中國(guó)國(guó)情，順應(yīng)民意的產(chǎn)品。上半年，在沒(méi)有取得國(guó)家公告資質(zhì)的前提下，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山東生產(chǎn)低速電動(dòng)車3.4萬(wàn)輛，這都是企業(yè)的自發(fā)行為。

低速電動(dòng)車的發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)在還不好下結(jié)論，我們是在探索階段，這是我的真心話。在這個(gè)階段，我們應(yīng)該不爭(zhēng)論、大膽試、搶機(jī)遇。

CEI：低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)是否為山東新能源汽車戰(zhàn)略的過(guò)渡性產(chǎn)業(yè)？

魏學(xué)勤：任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展都是從低到高，比如電視機(jī)。過(guò)去能買得起17寸彩電的人不多，大家最早看的是9寸電視。這跟低速電動(dòng)車一樣，企業(yè)應(yīng)該先從老百姓買得起的產(chǎn)品做起，所以山東的新能源汽車，包括低速電動(dòng)車產(chǎn)品的發(fā)展會(huì)遵循一個(gè)先易后難、從低到高的發(fā)展原則。

低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)將會(huì)分兩步走：第一步是主推采用鉛酸動(dòng)力電池、直流電機(jī)，續(xù)駛里程在120公里左右的產(chǎn)品。而隨著新的動(dòng)力電池的出現(xiàn)，電池價(jià)格成本的降低和技術(shù)進(jìn)步，鉛酸電池將被取代。

現(xiàn)在低速電動(dòng)車企業(yè)用鉛酸電池的主要原因是從成本考慮，企業(yè)試圖通過(guò)此舉先滿足一部分市場(chǎng)。從第一步到第二步大概需要2~3年。

不應(yīng)質(zhì)疑鉛酸電池

CEI：山東低速電動(dòng)車企業(yè)在動(dòng)力能源方面大多都在用鉛酸電池，而這也是低速電動(dòng)車被普遍質(zhì)疑的地方，你如何看待這種質(zhì)疑？

魏學(xué)勤：近些年來(lái)，國(guó)人談鉛色變，使用鉛酸電池的低速電動(dòng)車也因此遭到質(zhì)疑。其實(shí)低速電動(dòng)車上用的電池叫動(dòng)力電池，是固體的閥控凝膠電池，不會(huì)出現(xiàn)污染、爆炸等現(xiàn)象。

今年上半年，山東生產(chǎn)低速電動(dòng)車3.4萬(wàn)輛，2009年~2010年每年的出口都在8000輛左右。這些低速電動(dòng)車95%使用的都是鉛酸蓄電池。

鉛污染不是使用過(guò)程中的污染，而是制造過(guò)程中的污染。這是個(gè)管理問(wèn)題，因此不能因噎廢食。現(xiàn)在國(guó)家也做了一些硬性規(guī)定，狠抓鉛酸電池制造過(guò)程中的污染。

鉛酸電池在報(bào)廢、回收過(guò)程中也存在污染，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)這仍是個(gè)管理問(wèn)題。山東省經(jīng)信委制定了一個(gè)電動(dòng)汽車電池回收管理辦法，辦法規(guī)定電池由誰(shuí)銷售，則必須由誰(shuí)負(fù)責(zé)回收，因此形成一個(gè)系統(tǒng)閉環(huán)的回收渠道。

國(guó)外的鉛酸電池回收利用率比國(guó)內(nèi)高得多，國(guó)內(nèi)的再生鉛利用很低，大多企業(yè)仍是利用原鉛做鉛酸電池。所以鉛酸電池關(guān)鍵在管理，制造過(guò)程和回收過(guò)程的管理。

難在無(wú)政策

CEI：兩年前，山東省下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，稱力爭(zhēng)到2011年新能源汽車在當(dāng)年新車中所占比重達(dá)到5％。這一目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)？

魏學(xué)勤：這個(gè)5%是根據(jù)國(guó)家調(diào)整振興規(guī)劃而定的。我預(yù)測(cè)，今年全省汽車產(chǎn)量大概在180萬(wàn)輛，山東省上半年新能源汽車產(chǎn)量在3.4萬(wàn)輛。我覺(jué)得，只要政策好，規(guī)劃目標(biāo)肯定能夠?qū)崿F(xiàn)。

但是山東省政府明確了一點(diǎn)：低速電動(dòng)車不是誰(shuí)想生產(chǎn)都可以的，是有門檻的。要支持有規(guī)模、有能力、產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)，堅(jiān)決取締一些小作坊。

CEI：山東有多家低速電動(dòng)車企業(yè)，應(yīng)該如何避免他們之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)？

魏學(xué)勤：孔子有句話，叫君子和而不同。做低速電動(dòng)車本身就是避免與發(fā)展新能源汽車同質(zhì)化。低速電動(dòng)車企業(yè)不能走一個(gè)模式。因此，山東低速電動(dòng)車企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多達(dá)20多種，不僅有乘用車，還有高爾夫球車、小型清掃車、巡邏車等。

CEI：山東的電動(dòng)車總產(chǎn)量居全國(guó)前列，但零部件配套企業(yè)卻嚴(yán)重缺乏，這是山東電動(dòng)車業(yè)的軟肋。這一問(wèn)題該如何解決？

魏學(xué)勤：山東有些關(guān)鍵零部件并非全有，有些還沒(méi)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，我們鼓勵(lì)零部件產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)整個(gè)低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，總的來(lái)說(shuō)，發(fā)展整車也帶動(dòng)了零部件的發(fā)展。

為了促進(jìn)零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，山東省政府每年拿出2000萬(wàn)元，針對(duì)22家企業(yè)的零部件生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，其中1/3用于低速電動(dòng)車企業(yè)。關(guān)鍵零部件是低速電動(dòng)車發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，另一方面，貓吃的太好就不逮老鼠了，低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)不能依靠補(bǔ)貼，有市場(chǎng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)就能發(fā)展起來(lái)，政府給政策就可以了。

請(qǐng)求試點(diǎn)山東

CEI：山東一直在向國(guó)家相關(guān)部委提出在山東搞低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的示范試點(diǎn)，這個(gè)試點(diǎn)對(duì)山東的低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)真的那么重要嗎？

魏學(xué)勤：我對(duì)政府有三點(diǎn)建議：國(guó)家應(yīng)允許在山東搞低速電動(dòng)車的示范試點(diǎn)；對(duì)低速電動(dòng)車實(shí)施分類管理；國(guó)家應(yīng)盡快制定符合國(guó)情的低速電動(dòng)汽車標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入放寬、標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)。

山東省政府一直在堅(jiān)持通過(guò)聯(lián)盟制定標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取開(kāi)展示范試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。低速電動(dòng)車適合在什么地方發(fā)展，應(yīng)該走哪種車道，都需要在試點(diǎn)中摸索出來(lái)。

低速電動(dòng)車不同于傳統(tǒng)汽車，它屬于小型車，國(guó)家行業(yè)管理部門應(yīng)該為其制定管理辦法，使它和傳統(tǒng)汽車分類管理。中國(guó)原來(lái)沒(méi)有這類車，缺乏相應(yīng)的管理，因此導(dǎo)致低速電動(dòng)車不能掛牌照。連低速電動(dòng)車算哪種車，國(guó)家也尚無(wú)定論。

我國(guó)在低速電動(dòng)車方面標(biāo)準(zhǔn)缺失。國(guó)外對(duì)低速電動(dòng)車有專門的管理規(guī)定，如美國(guó)、歐盟等國(guó)家都有專門的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在低速電動(dòng)車尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，如果國(guó)家不及時(shí)拿出一個(gè)行之有效的標(biāo)準(zhǔn)，等到產(chǎn)品多了就亂了，治理起來(lái)就會(huì)更加困難。

深圳電動(dòng)自行車管理中出現(xiàn)的問(wèn)題就是個(gè)例子。電動(dòng)自行車開(kāi)始發(fā)展的時(shí)候沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的管理和標(biāo)準(zhǔn)，后來(lái)形成規(guī)模后，相關(guān)部門規(guī)定電動(dòng)自行車不準(zhǔn)上路，這馬上引起居民的反對(duì)。

低速電動(dòng)車也缺少準(zhǔn)入門檻，山東省政府最近也在給國(guó)務(wù)院寫(xiě)報(bào)告，申請(qǐng)示范試點(diǎn)，支持有資質(zhì)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、有質(zhì)量和安全保證的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。因此政府必須制定管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，明確準(zhǔn)入門檻，否則等到這個(gè)產(chǎn)品形成市場(chǎng)規(guī)模后很難控制。

CEI：據(jù)悉，工業(yè)和信息化部準(zhǔn)備的低速電動(dòng)車試點(diǎn)方案已經(jīng)將山東省列為低速電動(dòng)車的試點(diǎn)地區(qū)，山東省的

篇7

關(guān)鍵詞：金融支農(nóng)：行政干預(yù)；需求導(dǎo)向

中圖分類號(hào)：F830.6　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B　文章編號(hào)：1674－2265(2008)12－0065－04

一、引言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)金融支農(nóng)始終陷入這樣一種政策悖論：一方面，國(guó)家政策一再?gòu)?qiáng)調(diào)金融支農(nóng)，對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施再貸款等政策扶持，準(zhǔn)許涉農(nóng)信貸執(zhí)行上浮利率；另一方面，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)并不貪戀優(yōu)惠政策和高利率，紛紛抽身進(jìn)城，導(dǎo)致農(nóng)村金融供求關(guān)系嚴(yán)重失衡。這表明，農(nóng)村金融供求關(guān)系并不完全接受價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)，那里的市場(chǎng)是失靈的或部分失靈的。在市場(chǎng)失靈的狀態(tài)下，企業(yè)或組織回避風(fēng)險(xiǎn)的理性決策往往被誤讀為非理性的扭曲行為，這也是近幾年商業(yè)銀行撤離農(nóng)村、農(nóng)村信用社追逐企業(yè)信貸倍受指責(zé)的原因所在。

所謂市場(chǎng)失靈，是指在某些特定的經(jīng)濟(jì)場(chǎng)合，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制不能帶來(lái)資源的最優(yōu)配置，甚至造成資源的浪費(fèi)。且不論農(nóng)村金融市場(chǎng)是由行業(yè)入壁壘、外部性還是由內(nèi)部性中的哪一種情形引起的，為矯正農(nóng)村金融市場(chǎng)失靈所進(jìn)行的努力卻始終在不斷探索之中。然而，倍受理論界所推崇的行政干預(yù)金融支農(nóng)模式一直沒(méi)能全方位地鋪開(kāi)。個(gè)中原由，除地方財(cái)力和道德風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督等方面的物質(zhì)和制度難題外，行政干預(yù)金融支農(nóng)還不得不面對(duì)介入時(shí)機(jī)、介入方式和手段等技術(shù)性難題。山東省臨沂市是國(guó)內(nèi)較早對(duì)金融支農(nóng)進(jìn)行行政干預(yù)的地區(qū)之一。早在1998年，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行借助代管農(nóng)村信用社的行政資源優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)率先推出了“百萬(wàn)農(nóng)戶貸款工程”，強(qiáng)制將農(nóng)村信用社信貸資金“硬性”捆綁在金融支農(nóng)上，為其擺脫經(jīng)營(yíng)困境、農(nóng)民脫貧和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2004年，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、金融需求急劇擴(kuò)大的實(shí)際，臨沂市政府取代人民銀行以財(cái)政貼息等手段，開(kāi)展了“百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程”，正面引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)全方位金融支農(nóng)，完成了由行業(yè)督導(dǎo)向政府引導(dǎo)金融支農(nóng)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)臨沂市8年間金融支農(nóng)的效應(yīng)分析，我們認(rèn)為，行政干預(yù)金融支農(nóng)是必要的和可行的，但行政干預(yù)金融支農(nóng)的平臺(tái)、載體、力度和方式等必須隨農(nóng)村金融需求的實(shí)際變化而不斷調(diào)整和更新。

二、從“百萬(wàn)農(nóng)戶貸款工程”到“百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程”

臨沂地處沂蒙山區(qū)腹地，現(xiàn)總?cè)丝?022.7萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口占80.5％，農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的12.4％，高于全省平均水平。但在10年前，臨沂三區(qū)九縣中的五個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣在整體脫貧四年后仍徘徊于貧困線的邊緣；同時(shí)，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行分門辦公也已歷時(shí)四年，其間一直由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行代為管理。在農(nóng)村金融需求上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚在脫貧、返貧和解決溫飽階段反復(fù)，急需要對(duì)大范圍的農(nóng)戶進(jìn)行小批量的資金投入。但在金融供給上，商業(yè)銀行陸續(xù)從農(nóng)村撤離，農(nóng)村信用社趁機(jī)填補(bǔ)和占領(lǐng)了其撤離后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域重點(diǎn)骨干企業(yè)的信貸市場(chǎng)，金融支農(nóng)處于停擺和停頓狀態(tài)。但到1998年底，因受企業(yè)改制肆意逃廢債影響，全市農(nóng)村倩用社系統(tǒng)不良貸款急速上升到23.8億元，不良率高達(dá)37％，歷年虧損也積累到數(shù)億元。對(duì)此，人民銀行出于代為行使行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任，意識(shí)到農(nóng)村信用社“貪大求洋”和廢棄“三農(nóng)”的危害性，于1998年11月在全市農(nóng)村信用社系統(tǒng)強(qiáng)制推出了“百萬(wàn)農(nóng)戶貸款工程”(以下簡(jiǎn)稱為“貸款工程”)，要求各農(nóng)村信用社要在三年內(nèi)為轄內(nèi)100萬(wàn)以上農(nóng)戶發(fā)放小額貸款50億元，并付之以支農(nóng)再貸款等政策支持。到2003年，累計(jì)向161萬(wàn)戶農(nóng)戶發(fā)放貸款668.2億元：累計(jì)覆蓋面達(dá)到31％；累計(jì)回收555.9億元，回收率為83.2％；累計(jì)農(nóng)貸利息收入達(dá)到18.5億元，占當(dāng)期支農(nóng)貸款利息收入總額的73.4％；其間，農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)增加值分別增加到2788元、124.6億元，年均分別增長(zhǎng)27.8％和12.2％。總體看，貸款工程超預(yù)期實(shí)現(xiàn)了金融支農(nóng)目標(biāo)，農(nóng)信社三年脫困、農(nóng)民脫貧奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2003年，整個(gè)農(nóng)村金融供求結(jié)構(gòu)已發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化：一是山東省農(nóng)村信用聯(lián)合社成立并行使行業(yè)管理職能，人民銀行不再代管信用社；社會(huì)資金供求關(guān)系逐漸趨緩，有所積累的信用社不再依賴再貸款維持生計(jì)。二是在基本解決了脫貧和溫飽之后的農(nóng)民不再?gòu)氖潞?jiǎn)單再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)程度不斷提升，小額信貸已經(jīng)不能滿足農(nóng)村的主流需求。三是金融支農(nóng)的成本與收益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，弱勢(shì)農(nóng)業(yè)的高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和低收益特征逐年顯現(xiàn)，金融支農(nóng)的邊際收益率逐年降低。鑒于此，臨沂市政府意識(shí)到，過(guò)去單靠人民銀行行業(yè)督促、靠農(nóng)村信用社單打獨(dú)斗的金融支農(nóng)局面不可持續(xù)，必須建立一個(gè)更加綜合、廣泛的新金融支農(nóng)載體。于是，2004年初，市委市政府組織發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、財(cái)政等職能部門，人民銀行和主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)共同參與，以財(cái)政貼息為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為基本取向，以公司+農(nóng)戶為貸款主體，在“貸款工程”基礎(chǔ)上升格為“百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程”(以下簡(jiǎn)稱“致富工程”)。從2004年至今，“致富工程”始終是市縣兩級(jí)政府明確要求的政府“一號(hào)工程”。

實(shí)施三年來(lái)，各金融機(jī)構(gòu)累計(jì)對(duì)207.5萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)放支農(nóng)貸款571.8億元，財(cái)政貼息4061.2萬(wàn)元，戶均增收2280萬(wàn)元。2007年，為進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民共同致富，市委市府將扶持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村20％的低收入戶，并將貼息標(biāo)準(zhǔn)由月息3‰提高到5‰。“致富工程”的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了信貸支農(nóng)與財(cái)政惠農(nóng)政策有效聯(lián)接，達(dá)到了農(nóng)戶、金融、財(cái)政三方共贏的效果，探索出一條政府、金融、農(nóng)戶合作，政策、資金、技術(shù)、市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的新路子。2007年末，全市農(nóng)民人均純收入4722元，比上年增長(zhǎng)15.7％，增幅連續(xù)三年在13％以上；全市農(nóng)業(yè)貸款余額達(dá)275.4億元，占全部貸款的29.1％，比全省平均水平高出16.8個(gè)百分點(diǎn)。

三、臨沂市兩期金融支農(nóng)工程的對(duì)比分析

(一)金融支農(nóng)主導(dǎo)力量的變化

在始于1998的“貸款工程”中，主要有兩個(gè)金融支農(nóng)參與主體：一是具有臨時(shí)行使行業(yè)管理職能的當(dāng)?shù)厝嗣胥y行：二是臨沂市三區(qū)九縣農(nóng)村信用社。盡管人民銀行不比銀行經(jīng)營(yíng)者更智慧和理性，盡管“貸款工程”啟動(dòng)初期的農(nóng)村信用社不情愿放棄并不擅長(zhǎng)的企業(yè)信貸市場(chǎng)，但人民銀行借助行業(yè)管理的資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)制將其與農(nóng)民“捆綁”在一起，回避了企業(yè)改制逃廢銀行債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，并從發(fā)放大批量的小額農(nóng)戶貸款中獲得了穩(wěn)定收益，農(nóng)村信用社守住了金融支農(nóng)的大本營(yíng)。因此，“貸款工程”更多地體現(xiàn)了行業(yè)管

理在金融支農(nóng)的強(qiáng)制性。反觀“致富工程”，則更多體現(xiàn)了政府的主動(dòng)意識(shí)，政府的號(hào)召力將其系統(tǒng)下的財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧和科技等部門納入在金融支農(nóng)的行列，在原“貸款工程”中的人民銀行和農(nóng)村信用社外，又吸引了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲(chǔ)蓄的加入，因此，“致富工程”比“貸款工程”更加全面、系統(tǒng)，而且更多地體現(xiàn)了引導(dǎo)性。

(二)金融支農(nóng)手段和力度的變化

“貸款工程”中的金融支農(nóng)手段主要是小額貸款和人銀行對(duì)農(nóng)村信用社優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款，貸款用途主要是解決農(nóng)民的脫貧和溫飽問(wèn)題，溝通聯(lián)系渠道是信用與農(nóng)戶簽定存款、貸款雙向“信用約定”，實(shí)行小額農(nóng)戶聯(lián)保，因此，“貸款工程”更多體現(xiàn)了小額面廣的特色。在“致富工程”下，由于政府組織發(fā)動(dòng)發(fā)改委、財(cái)政、金融、農(nóng)林、科技等職能部門配合聯(lián)動(dòng)，總體整體效能得到發(fā)揮。金融支農(nóng)的手段以財(cái)政貼息為先導(dǎo)，圍繞“公司+基地+農(nóng)戶”大額信貸展開(kāi)；交易雙方信息溝通的渠道不再是臨時(shí)的“信用約定”，而是人民銀行所主導(dǎo)的企業(yè)綜合信用評(píng)級(jí)。2004年，臨沂市財(cái)政局制定了《臨沂市百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程財(cái)政貼息資金管理辦法》，市、縣(區(qū))按月息3‰對(duì)貸款農(nóng)戶進(jìn)行貼息，每年在預(yù)算內(nèi)安排資金1500萬(wàn)元用于“致富工程”貸款貼息、補(bǔ)助、技術(shù)推廣和獎(jiǎng)勵(lì)，各縣區(qū)按照1：1資金比例予以配套。三年來(lái)，臨沂市財(cái)政累計(jì)發(fā)放貼息資金406112萬(wàn)元，財(cái)政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的功效，金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)力度逐年加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998－2007年全市涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)累計(jì)發(fā)放支農(nóng)貸款2407.4億元，年均增長(zhǎng)32％。

(三)金融支農(nóng)機(jī)制的變化

“貸款工程”中，在人民銀行主導(dǎo)下，成立了“百萬(wàn)農(nóng)戶貸款工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，走的是單純“資金支農(nóng)”的路子；人民銀行定期對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)金融支農(nóng)情況決定再貸款支持力度。在“致富工程”下，臨沂市政府成立“百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程”辦公室，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)專職管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體組織協(xié)調(diào)實(shí)施金融支農(nóng)；“致富工程”辦公室定期召開(kāi)座談會(huì)，及時(shí)協(xié)調(diào)，定期檢查，計(jì)劃、財(cái)政、金融、農(nóng)林、科技等職能部門推動(dòng)，對(duì)“致富工程”的每個(gè)項(xiàng)目，按照一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)規(guī)劃和計(jì)劃、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、一套工作小組、一個(gè)考核辦法“五個(gè)一”方法統(tǒng)籌推進(jìn)。“致富工程”走的是政策、銀行資金、技術(shù)和市場(chǎng)相結(jié)合的金融支農(nóng)的路子。

(四)金融支農(nóng)效應(yīng)的變化

“貸款工程”解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧、解決溫飽和簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所需資金問(wèn)題，在農(nóng)戶與信用社之間建立起了穩(wěn)固的金融聯(lián)系，農(nóng)村信用社實(shí)現(xiàn)了“三年脫困”目標(biāo)。“致富工程”集合政府系統(tǒng)及金融部門的整體力量，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去單純?nèi)诵型苿?dòng)、信用社實(shí)施向政府協(xié)調(diào)、各職能部門共同參與和市場(chǎng)推進(jìn)等轉(zhuǎn)變，以財(cái)政貼息為先導(dǎo)，在一定程度上消除了金融機(jī)構(gòu)金融支農(nóng)上的成本收益結(jié)構(gòu)，“致富工程”使大批處于貧困邊緣、但有發(fā)展欲望的農(nóng)戶獲得了“低利率”的優(yōu)惠貸款支持，推動(dòng)了“公司+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了各參與主體的“共贏”。到2007年末，全市參與“致富工程”農(nóng)戶累計(jì)達(dá)到213.4萬(wàn)戶，新上致富工程項(xiàng)目93.7萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入178.5億元，戶均增收2580元；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到i700多家，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)400多項(xiàng)，全市主要農(nóng)作物優(yōu)良品種應(yīng)用率達(dá)到99％：農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用率達(dá)到51％，科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到54％，帶動(dòng)農(nóng)戶增收53.7億元。全市農(nóng)民人均純收入由2004年的2787元提高到2007年的4722元，增幅達(dá)69％；全市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)5.86億元，是2004年的3.4倍。

四、臨沂市兩期支農(nóng)工程的基本啟示

(一)金融支農(nóng)需要適當(dāng)行政干預(yù)

1998年，臨沂市人民銀行利用行政代管職能兼再貸款誘導(dǎo)發(fā)起了“貸款工程”，讓方向即將迷失的農(nóng)村信用社強(qiáng)制金融支農(nóng)，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民脫貧、溫飽和信用社“三年脫困”的目標(biāo)；2004年，臨沂市政府又利用其強(qiáng)勢(shì)行政力兼財(cái)政貼息順勢(shì)開(kāi)展了“致富工程”，對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)失靈問(wèn)題進(jìn)行適當(dāng)矯正，走出了一條政策、資金、技術(shù)和市場(chǎng)相結(jié)合的金融支農(nóng)新路子。

(二)行政干預(yù)金融支農(nóng)須建立以需求為導(dǎo)向的平臺(tái)載體

“貸款工程”和“致富工程”是臨沂市不同時(shí)期金融支農(nóng)的具體平臺(tái)和載體。前者主攻小額農(nóng)貸，后者傾向于支持資金需求量大、且對(duì)經(jīng)濟(jì)具有顯著帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；前者重在資金支持。帶有一定的自發(fā)性；后者則順應(yīng)了市場(chǎng)需求，在金融之外附加了技術(shù)、服務(wù)和政府意識(shí)等主動(dòng)性支農(nóng)因素。

篇8

根據(jù)會(huì)議的安排，我就全市房產(chǎn)管理工作發(fā)個(gè)言。主要講兩點(diǎn)：

一、近年來(lái)房產(chǎn)管理工作情況

近年來(lái)，全市房產(chǎn)管理系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加強(qiáng)行業(yè)管理，保持了房產(chǎn)行業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭。

（一）加大住房建設(shè)力度，提高居民居住水平。

撤地設(shè)市后，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，做出加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決策，使信陽(yáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展期，信陽(yáng)房地產(chǎn)業(yè)也由此步入了春天，迎來(lái)了新的機(jī)遇，全市房地產(chǎn)市場(chǎng)保持了快速健康的發(fā)展勢(shì)頭，住宅需求穩(wěn)中有長(zhǎng)，商品房交易漸趨活躍，銷售量和銷售額逐年提高，成為我市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，起到了擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)與投資的雙重作用。全市房產(chǎn)管理部門緊緊圍繞房產(chǎn)管理職能，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從城鎮(zhèn)居民住房需求出發(fā)，以舊城改造為突破口，采取多種途徑，大力發(fā)展住宅建設(shè)，切實(shí)改善居民居住條件，實(shí)現(xiàn)了我市住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨躍。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

二是加快住房制度改革步伐。近年來(lái)，我們?cè)谠黾幼》抗?yīng)量的同時(shí)，積極推進(jìn)住房制度改革，取消房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房上市審批制度，降低房改房入市門檻，凡房改房產(chǎn)權(quán)過(guò)渡到100%的，一律直接上市交易，停止住房實(shí)物分配，逐步實(shí)現(xiàn)了住房商品化、社會(huì)化。

經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，我市城市人均住房建筑面積已達(dá)到23.7平方米，居住條件得到明顯改善。

（二）加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化物業(yè)管理，全面提高物業(yè)管理服務(wù)水平。

為加強(qiáng)物業(yè)管理法制建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，房管部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上提請(qǐng)市政府了《信陽(yáng)市住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》和《信陽(yáng)市物業(yè)管理辦法》，市局出臺(tái)了《信陽(yáng)市物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《信陽(yáng)市物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等規(guī)章制度，制定了《小區(qū)業(yè)主公約》、《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》、《物業(yè)管理委托合同》、《住戶手冊(cè)》、《小區(qū)文明公約》、《物業(yè)管理企業(yè)崗位責(zé)任制》、《小區(qū)物業(yè)管理人員守則》、《小區(qū)治安保衛(wèi)管理規(guī)定》等示范文本，從而保證了物業(yè)管理健康有序的發(fā)展。加大住宅小區(qū)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的歸集和監(jiān)管力度，截止目前，全市（市區(qū)）累計(jì)歸集維修基金達(dá)800余萬(wàn)元。

（四）規(guī)范拆遷管理行為，確保舊城改造順利實(shí)施。

為進(jìn)一步規(guī)范拆遷管理行為，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，我局提請(qǐng)市政府了《信陽(yáng)市城市房屋拆遷管理辦法》，市局出臺(tái)了《信陽(yáng)市城市房屋拆遷補(bǔ)償估價(jià)操作暫行規(guī)則》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)拆除隊(duì)管理的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件。今年，我局成立了信陽(yáng)市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)和城市房屋拆遷行政裁決委員會(huì)，起草了

《信陽(yáng)市城市房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)及房屋附屬設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》，已報(bào)政府待批。各級(jí)拆遷行政主管部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)”的要求，從拆遷申請(qǐng)受理到審查各種手續(xù)，嚴(yán)格按照《條例》和《辦法》要求，對(duì)手續(xù)完備的發(fā)放《房屋拆遷許可證》并在報(bào)紙上進(jìn)行公告，做到依法拆遷、文明拆遷。自市拆遷辦成立以來(lái)，共發(fā)放拆遷許可證131份，批準(zhǔn)拆遷面積106.3萬(wàn)，動(dòng)遷1.1萬(wàn)多戶。通過(guò)拆遷改造，城市面貌煥然一新，居民的居住條件、生活環(huán)境有了很大改善。

（五）完善服務(wù)硬件設(shè)施，規(guī)范產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。

為了方便群眾辦證，在中心城區(qū)、平橋、明港建成了功能完備的一站式交易服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押、商品房預(yù)售、商品房合同登記、測(cè)繪、收費(fèi)、發(fā)證等十幾個(gè)服務(wù)窗口，同時(shí)還開(kāi)發(fā)使用了房地產(chǎn)市場(chǎng)管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)了辦證一條龍服務(wù)。今年，我局緊密結(jié)合實(shí)際，采取得力措施，圓滿完成了作為市政府“一抓一”競(jìng)賽活動(dòng)的信陽(yáng)市房產(chǎn)檔案館建設(shè)，累計(jì)投資110余萬(wàn)元，配備了現(xiàn)代化檔案管理設(shè)備，進(jìn)行了《信陽(yáng)市房屋產(chǎn)籍檔案管理系統(tǒng)》的開(kāi)發(fā)研制工作，建立了規(guī)范的檔案管理和查詢系統(tǒng)，實(shí)行了辦公網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化操作，完成全市房產(chǎn)檔案的立卷歸檔工作，歸集房產(chǎn)檔案10萬(wàn)余卷。

總體上看，我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展是健康有序的。但是還要看到，我市房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，還存在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理力度不夠、拆遷管理體制不健全、物業(yè)管理不規(guī)范等方面的問(wèn)題。

房產(chǎn)管理方面。房管機(jī)構(gòu)不健全，管理職能弱化，全市八縣中僅潢川縣設(shè)立了房管局，其余七縣的房管工作大都一攬子交給自收自支的房管所管理，無(wú)法承擔(dān)起各縣的房產(chǎn)行政管理、開(kāi)發(fā)企業(yè)管理、住宅建設(shè)和住房制度改革等重要職能；存在開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多家管理的現(xiàn)象，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在有些地方處于無(wú)序狀態(tài);在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)上，個(gè)別縣無(wú)資質(zhì)開(kāi)發(fā)，不辦理商品房預(yù)售許可證，違規(guī)預(yù)銷售商品房;住宅小區(qū)綜合驗(yàn)收制度沒(méi)有建立和有效實(shí)施。

物業(yè)管理方面。存在物業(yè)管理無(wú)資質(zhì)企業(yè)管理、開(kāi)發(fā)商不進(jìn)行招投標(biāo)委托管理；有些住宅小區(qū)的物業(yè)管理未按規(guī)定實(shí)行抄表到戶，其水費(fèi)電費(fèi)仍由物業(yè)公司代收，水損、電損由物業(yè)承擔(dān)，造成了業(yè)主與物管企業(yè)之間糾紛不斷；公共部位設(shè)施維修基金大部分縣尚未收取等。

拆遷管理方面。城市房屋拆遷管理體制不建全，目前市拆遷辦屬自收自支事業(yè)單位，僅靠收3%的管理費(fèi)，難以維持正常的工資和工作運(yùn)轉(zhuǎn)；大部分縣沒(méi)有設(shè)立專職的拆遷管理機(jī)構(gòu)，絕大部分是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，臨時(shí)抽幾個(gè)人進(jìn)行拆遷，對(duì)拆遷安置補(bǔ)償方案只審批其合法性，對(duì)其合理性審查不細(xì)，造成拆遷補(bǔ)償不盡合理，拆遷安置補(bǔ)償矛盾日趨漸多。

二、當(dāng)前需要做好的幾項(xiàng)工作

房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)快速健康發(fā)展，對(duì)于我市全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高居民住房水平，改善居住質(zhì)量，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需求和促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)投資增長(zhǎng)等方面都具有十分重要的意義。為此，我們要認(rèn)真做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。

從總體上看，全市房產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)是健康平穩(wěn)的，房?jī)r(jià)上漲速度、幅度比較正常，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，不存在炒買炒賣現(xiàn)象。目前，全市（含八縣二區(qū)）商品住房平均售價(jià)每平方米1059元，中心城區(qū)樓市平均售價(jià)約在每平方米1435元左右，與周邊南陽(yáng)、駐馬店價(jià)格水平相當(dāng)。因此，面對(duì)信陽(yáng)的房地產(chǎn)發(fā)展，我們還要宏觀把握、理性認(rèn)識(shí)；既要大力調(diào)整和改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，又要繼續(xù)支持城鎮(zhèn)居民改善住房條件，有效遏制投機(jī)炒作。當(dāng)前，全國(guó)各地都在認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作意見(jiàn)的通知》文件精神，尤其是東部沿海地區(qū)和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市，都把穩(wěn)定房?jī)r(jià)提到了政府工作的重要議程，我市房?jī)r(jià)漲幅雖然基本平穩(wěn)，但也要及早采取措施。對(duì)此，我們要認(rèn)真做好以下5個(gè)方面的具體工作。

一是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要把貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于做好穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格工作作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)突出任務(wù)，不折不扣地抓好落實(shí)。二是調(diào)控規(guī)劃，改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)。房管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、房地產(chǎn)市場(chǎng)供求等情況，會(huì)同有關(guān)部門編制好本行政區(qū)域的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并制定出房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)年度計(jì)劃；要建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)選擇開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供服務(wù)。三是明確標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)住房建設(shè)和消費(fèi)。享受優(yōu)惠政策的普通住房，原則上應(yīng)為住宅小區(qū)建筑容積率1.0以上、單套建筑面積144平方米以下。四是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。要加強(qiáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目手冊(cè)制度、項(xiàng)目資本金制度、預(yù)售許可制度、合同備案制度、竣工綜合驗(yàn)收制度。未取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，一律不準(zhǔn)參加房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地的招投標(biāo)；項(xiàng)目資本金達(dá)不到要求的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)和辦理開(kāi)工手續(xù)；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未取得商品房預(yù)售許可證，不得有任何預(yù)售行為，不得向預(yù)購(gòu)人收取任何預(yù)訂性質(zhì)的費(fèi)用；開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)（銷）售商品房必須實(shí)行實(shí)名制，簽訂商品房銷售合同后，3日內(nèi)到房地產(chǎn)主管部門辦理商品房銷售合同備案，禁止預(yù)購(gòu)人將購(gòu)買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。在預(yù)售商品房竣工交付、預(yù)購(gòu)人取得房屋所有權(quán)證之前，房產(chǎn)主管部門不得為其辦理轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，金融部門不予辦理“轉(zhuǎn)按揭”手續(xù)；房屋所有權(quán)申請(qǐng)人與登記備案的預(yù)售合同載明的預(yù)購(gòu)人不一致的，房屋權(quán)屬登記機(jī)關(guān)不得為其辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)管理，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

隨著我市城鎮(zhèn)住房制度改革的全面推進(jìn)和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，公有住房大部分出售給了職工個(gè)人，新建住宅基本上是個(gè)人購(gòu)買，房屋所有權(quán)發(fā)生了重大變化，人們對(duì)物業(yè)管理的需求越來(lái)越大。尤其是2004年市政府出臺(tái)《信陽(yáng)市物業(yè)管理辦法》之后，居民的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，推動(dòng)了物業(yè)管理的發(fā)展。如何使我市物業(yè)管理更加健康、快速、有序的發(fā)展，是今后我市物業(yè)管理的重點(diǎn)工作。

一是積極開(kāi)拓物業(yè)管理市場(chǎng)。逐步推進(jìn)各部門、各單位自管房屋的管理與其業(yè)主的分離，加快機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的后勤房管部門改革步伐，逐步改制成具有獨(dú)立法人資格的物業(yè)管理企業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的物業(yè)管理方式，積極創(chuàng)造條件推進(jìn)老城區(qū)非小區(qū)住宅的物業(yè)管理工作，將新建住宅小區(qū)、大廈納入專業(yè)化、社會(huì)化的物業(yè)管理，努力擴(kuò)大物業(yè)管理的覆蓋面。二是廣泛進(jìn)行宣傳，完善配套規(guī)章制度。通過(guò)宣傳《物業(yè)管理?xiàng)l例》和《信陽(yáng)市物業(yè)管理辦法》，進(jìn)一步提高業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)的法律意識(shí)，使物業(yè)管理企業(yè)及員工能認(rèn)真執(zhí)行法律制度，切實(shí)履行好服務(wù)職能，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)取信于業(yè)主。全面推行業(yè)主大會(huì)制度，嚴(yán)格物業(yè)選聘招投標(biāo)制度，建立健全物業(yè)管理從業(yè)人員資格管理制度，實(shí)行開(kāi)發(fā)企業(yè)與物業(yè)管理 “建管分離”，規(guī)模較大的住宅小區(qū)要積極取得當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的支持，積極設(shè)立“警務(wù)區(qū)”。三是加快住宅小區(qū)水電管網(wǎng)改造步伐。各物管住宅小區(qū)要按規(guī)定實(shí)行水電一戶一表，直接抄表到戶、收費(fèi)到戶。今后，新建住宅小區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要按抄表到戶的設(shè)施要求進(jìn)行建設(shè)，否則，不予驗(yàn)收，不辦理房產(chǎn)有關(guān)手續(xù)。未實(shí)行抄表到戶的舊有住宅小區(qū)，要逐步進(jìn)行改造，仍由物業(yè)公司代收水費(fèi)電費(fèi)問(wèn)題要盡快糾正。四是加大住宅公用部位維修基金歸集力度。嚴(yán)格按照《信陽(yáng)市住宅公用部位設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》規(guī)定，加大收繳力度，實(shí)行專款專用，嚴(yán)格監(jiān)管。五是提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和從業(yè)人員素質(zhì)。完善物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立“質(zhì)價(jià)相符”、“以質(zhì)論價(jià)”的收費(fèi)機(jī)制，以合同約定的方式規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)。同時(shí)結(jié)合物管行業(yè)的自身特點(diǎn)，在小區(qū)內(nèi)開(kāi)展有償服務(wù)、親情服務(wù)，針對(duì)業(yè)主的需要，提供家政、代辦、清潔、機(jī)電維修等專業(yè)化服務(wù)，走多種經(jīng)營(yíng)之路，增進(jìn)企業(yè)與業(yè)主的感情，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的后勁，為廣大業(yè)主提供一個(gè)寬松、舒適、優(yōu)美的居住環(huán)境。

（三）加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，保護(hù)拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益。

在我市大力推進(jìn)城市化和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，拆遷工作有其獨(dú)特的地位和貢獻(xiàn)，所發(fā)揮的作用是不言而喻的。但在我市各縣區(qū)的城市建設(shè)特別是舊城改造中，近年來(lái)因拆遷也出現(xiàn)了不少的矛盾，必須引起我們的高度重視，并采取切實(shí)可行的措施加以解決。一是要充分認(rèn)識(shí)拆遷安置工作的重要性。各縣區(qū)房屋拆遷主管部門一定要全面認(rèn)識(shí)做好拆遷工作對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感；認(rèn)真研究拆遷當(dāng)事人關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)細(xì)致的具有說(shuō)服力的思想工作，化解拆遷矛盾，保證拆遷工作順利進(jìn)行。二是要堅(jiān)持量力而行搞拆遷。根據(jù)城市發(fā)展的需要，研究編制舊城改造和拆遷計(jì)劃，合理確定拆遷規(guī)模。確定拆遷規(guī)模一定要和當(dāng)?shù)氐呢?cái)力以及老百姓的承受能力相適應(yīng)，以科學(xué)的態(tài)度為指導(dǎo)，實(shí)事求是、量力而行做好拆遷工作。三是要堅(jiān)持依法行政、依法拆遷。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)拆遷法規(guī)規(guī)定，明確拆遷主體條件，規(guī)范拆遷行為。對(duì)拆遷補(bǔ)償資金不到位、拆遷補(bǔ)償安置方案不落實(shí)和條件不成熟的項(xiàng)目，一律不能實(shí)施拆遷。各級(jí)拆遷行政主管部門要嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格拆遷行政許可制度，加強(qiáng)拆遷單位的資格管理。除自拆自建外，各種拆遷項(xiàng)目必須申請(qǐng)《拆遷許可證》后才能實(shí)施拆遷；已辦有拆遷許可證的項(xiàng)目，不得擅自擴(kuò)大和縮小拆遷面積。要加大對(duì)拆遷項(xiàng)目許可證發(fā)放、拆遷評(píng)估、拆遷補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)的檢查力度，及時(shí)糾正違法行為。要充分發(fā)揮房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)和裁決委員會(huì)的作用，有效減少拆遷糾紛，依法保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（四）嚴(yán)格落實(shí)住宅與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。

為了進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)全市住宅與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和交接管理，提高商品住宅小區(qū)的綜合效益。近期，我局結(jié)合房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作實(shí)際，出臺(tái)了《信陽(yáng)市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（住宅）項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理暫行辦法》，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)住宅項(xiàng)目、包括經(jīng)濟(jì)適用房和集資建本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴(yán)禁復(fù)制剽竊房的竣工驗(yàn)收，從驗(yàn)收程序、提供要件和違規(guī)責(zé)任等方面都進(jìn)行了明確規(guī)定。該辦法對(duì)保護(hù)消費(fèi)者和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，希望各縣區(qū)要認(rèn)真參照?qǐng)?zhí)行。今后，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的住宅項(xiàng)目，未進(jìn)行竣工驗(yàn)收和取得竣工驗(yàn)收合格證的，開(kāi)發(fā)企業(yè)不得通知業(yè)主入住，房產(chǎn)管理部門不得為其辦理房屋所有權(quán)初始登記手續(xù)、他項(xiàng)權(quán)抵押登記手續(xù)和房屋所有權(quán)證。

（五）扎實(shí)開(kāi)展全市房產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，積極營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

篇9

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)原有的投資體制進(jìn)行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問(wèn)題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒(méi)有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。為此，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步深化投資體制改革。

一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過(guò)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

（一）改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

（三）健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國(guó)家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國(guó)務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

（四）擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)投資。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過(guò)注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營(yíng)性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國(guó)家壟斷資源開(kāi)發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

（六）進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國(guó)外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。

（七）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國(guó)家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；應(yīng)誠(chéng)信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國(guó)有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。

（二）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并制定合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

（三）規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對(duì)不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

（四）簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來(lái)源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國(guó)務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開(kāi)工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)方面研究制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。

（五）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

（六）引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)制度，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控

（一）完善投資宏觀調(diào)控體系。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會(huì)投資。制定并適時(shí)調(diào)整國(guó)家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國(guó)家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息制度，及時(shí)政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國(guó)家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

（一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

（二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過(guò)程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時(shí)改正，并依法嚴(yán)肅處理。各級(jí)政府投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開(kāi)披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。

篇10

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期和加入世貿(mào)組織適應(yīng)期以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)變化的要求，根據(jù)“十五”期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，必須進(jìn)一步改進(jìn)價(jià)格工作，完善價(jià)格形成機(jī)制，加快法制建設(shè)步伐，規(guī)范市場(chǎng)主體和政府價(jià)格行為，推進(jìn)收費(fèi)體制改革，加強(qiáng)價(jià)格執(zhí)法，做好價(jià)格服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，努力為國(guó)民持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境。

一、完善價(jià)格管理機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用

各級(jí)價(jià)格主管要根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)關(guān)于“進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，放開(kāi)價(jià)格”的要求，對(duì)已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的一般商品和服務(wù)項(xiàng)目，放開(kāi)后能夠由市場(chǎng)形成合理價(jià)格的，要堅(jiān)決放開(kāi)。對(duì)因各種因素仍實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)形成合理價(jià)格的，要積極配合有關(guān)方面推進(jìn)體制改革，打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，為逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)形成價(jià)格創(chuàng)造條件。

國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門要將直接管理價(jià)格的范圍嚴(yán)格限定在中央政府定價(jià)目錄規(guī)定的極少數(shù)資源稀缺商品，少數(shù)仍實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的商品或服務(wù)，極少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品和政府機(jī)關(guān)收費(fèi)。部分區(qū)域性壟斷或?qū)θ嗣裆钣绊戄^大的公益、公用事業(yè)價(jià)格，可由國(guó)家計(jì)委提出定價(jià)原則或作價(jià)辦法，由地方價(jià)格主管部門管理。要根據(jù)不同行為、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，注意發(fā)揮行業(yè)主管部門在政府定價(jià)中的職能作用。對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)政企分離、建立起公正合理定價(jià)機(jī)制和程序的壟斷行業(yè)，其商品和服務(wù)的具體價(jià)格可以逐步實(shí)行由行業(yè)主管部門為主制定。價(jià)格主管部門要通過(guò)建立健全價(jià)格法制法規(guī)和制定價(jià)格政策，對(duì)行業(yè)主管部門定價(jià)行為進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督；對(duì)價(jià)格水平明顯不合理、社會(huì)反映強(qiáng)烈的，要及時(shí)糾正。

政府直接管理的商品和服務(wù)價(jià)格，應(yīng)根據(jù)條件充分采用政府指導(dǎo)價(jià)的形式，使企業(yè)有一定的市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整價(jià)格的自，增強(qiáng)價(jià)格的靈活性。

二、完善法律法規(guī)體系，奠定依法治價(jià)的基礎(chǔ)

要加快價(jià)格立法步伐，構(gòu)筑以《價(jià)格法》為核心，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和對(duì)外開(kāi)放要求的價(jià)格法制法規(guī)體系。

制定和完善規(guī)范政府定價(jià)行為的法律法規(guī)，通過(guò)立法明確政府定價(jià)的范圍、原則、程序和方法，維護(hù)政府定價(jià)的嚴(yán)肅性，提高定價(jià)的科學(xué)性。要盡快制定綜合性《政府定價(jià)規(guī)程》，進(jìn)一步完善分行業(yè)、分品種的商品和服務(wù)定價(jià)實(shí)施辦法；要制定實(shí)施《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》，積極推進(jìn)價(jià)格決策聽(tīng)證制度。要盡快出臺(tái)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)管理?xiàng)l例》，規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)的收費(fèi)行為。要研究制定《價(jià)格調(diào)節(jié)基金管理辦法》、《中央儲(chǔ)備糧價(jià)格管理辦法》等規(guī)范價(jià)格調(diào)控行為的法律法規(guī)，增強(qiáng)政府運(yùn)用物資儲(chǔ)備、價(jià)格調(diào)節(jié)基金等手段調(diào)控重要商品價(jià)格的能力，提高調(diào)控效率。

制定和完善規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為的法律法規(guī)，制止破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序等各種不正當(dāng)價(jià)格行為，促進(jìn)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。要針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上突出的價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、價(jià)格歧視、低價(jià)傾銷等價(jià)格違法行為，研究制定《關(guān)于制止價(jià)格壟斷行為的規(guī)定》、《關(guān)于制止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》、《關(guān)于制止價(jià)格歧視行為的規(guī)定》，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，保護(hù)廣大消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

完善規(guī)范價(jià)格行政執(zhí)法行為的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，提高辦案的質(zhì)量和效率。要根據(jù)《行政處罰法》和《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》，及時(shí)修訂《價(jià)格行政執(zhí)法程序規(guī)定》和制定其它法規(guī)，更好地行使監(jiān)督檢查的職能。要研究制定和完善有關(guān)價(jià)格法制監(jiān)督的程序規(guī)則，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

三、規(guī)范政府定價(jià)行為，提高定價(jià)的科學(xué)性

對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的商品和服務(wù)，要形成規(guī)范的定價(jià)程序，克服制定價(jià)格的主觀隨意性。要在公用、公益事業(yè)和自然壟斷行業(yè)價(jià)格制定中逐步推行價(jià)格決策聽(tīng)證制度和專家評(píng)審制度，發(fā)揮廣大消費(fèi)者以及行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者對(duì)價(jià)格的評(píng)議和審核作用，提高政府價(jià)格決策的社會(huì)參與度和透明度。要建立有關(guān)商品和服務(wù)成本、價(jià)格及供求狀況定期報(bào)告制度，及時(shí)掌握相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變化的情況，提高價(jià)格決策靈敏度。要根據(jù)承辦價(jià)格審批事項(xiàng)的實(shí)際情況，制定明確的辦結(jié)時(shí)限，并公開(kāi)向社會(huì)承諾，提高各級(jí)價(jià)格主管部門辦事效率。要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)輿論、新聞媒體對(duì)政府價(jià)格管理工作的監(jiān)督作用。

對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定的商品服務(wù)，要按照補(bǔ)償合理成本、取得合理盈利，考慮市場(chǎng)供求狀況和社會(huì)承受能力的原則定價(jià)，必要時(shí)應(yīng)在調(diào)整價(jià)格前由具備資質(zhì)的社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)商品或服務(wù)成本合理性進(jìn)行審議。要逐步提高壟斷行業(yè)管理費(fèi)用、工資福利開(kāi)支、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平等指標(biāo)的透明度。對(duì)電力、鐵路、民航、通信、收費(fèi)公路等行業(yè)，要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和實(shí)際情況，引導(dǎo)企業(yè)建立成本約束機(jī)制，提高定價(jià)科學(xué)性。

四、完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)重要商品和資源的優(yōu)化配置

積極完善價(jià)格調(diào)控機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對(duì)糧食等受自然因素影響，生產(chǎn)波動(dòng)性較大，容易出現(xiàn)供求失衡的重要商品，要建立健全價(jià)格調(diào)控體系，運(yùn)用調(diào)節(jié)基金和政府儲(chǔ)備，通過(guò)保護(hù)價(jià)收購(gòu)、儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)劑、臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼等辦法保持價(jià)格水平相對(duì)穩(wěn)定，防止價(jià)格暴漲暴跌、造成生產(chǎn)大上大下。

對(duì)淡水等重要的稀缺資源，要在兼顧用戶承受能力的基礎(chǔ)上，建立能夠促進(jìn)資源在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間合理配置，鼓勵(lì)資源節(jié)約、回收和再生利用，抑制資源消費(fèi)的價(jià)格形成機(jī)制。運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和資源高消耗產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

對(duì)石油等進(jìn)出口數(shù)量較大、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)系緊密的重要商品，要實(shí)行國(guó)內(nèi)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格“掛鉤”聯(lián)動(dòng)，建立能夠靈敏反映國(guó)際市場(chǎng)變化的價(jià)格形成機(jī)制，避免因國(guó)內(nèi)外價(jià)格差距過(guò)大而使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到嚴(yán)重沖擊。

對(duì)藥品、電信等技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展較快，成本不斷下降的重要商品和服務(wù)，要建立政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的定期調(diào)整制度，根據(jù)成本下降情況適時(shí)調(diào)整價(jià)格，努力避免價(jià)格虛高現(xiàn)象，及時(shí)讓利于消費(fèi)者，并促進(jìn)加強(qiáng)管理和技術(shù)進(jìn)步。

五、積極推進(jìn)收費(fèi)改革，繼續(xù)做好清費(fèi)治亂減負(fù)工作

要根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在交通車輛和農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)收費(fèi)改革。將現(xiàn)行依法批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目中明顯具有稅收性質(zhì)的部分收費(fèi)、基金、附加改為稅收，理順費(fèi)稅關(guān)系。要將屬于公益服務(wù)的部分行政事業(yè)性收費(fèi)改為公益服務(wù)價(jià)格，明確劃分財(cái)政補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。將不體現(xiàn)政府行為的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)價(jià)格，實(shí)行價(jià)費(fèi)分離。

繼續(xù)做好清費(fèi)治亂減負(fù)工作。要根據(jù)《價(jià)格法》的規(guī)定，在盡快出臺(tái)國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)管理法規(guī)的同時(shí)，全面推動(dòng)收費(fèi)改革，規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)行為，將國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)，嚴(yán)格限定在國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法向特定對(duì)象實(shí)施管理或提供服務(wù)，費(fèi)用不宜由全體納稅人承擔(dān)的收費(fèi)，解決政府機(jī)構(gòu)收費(fèi)過(guò)多、過(guò)亂問(wèn)題。要認(rèn)真清理涉農(nóng)收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。配合農(nóng)村稅費(fèi)改革，及時(shí)取消涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目。要繼續(xù)深化教育收費(fèi)體制改革，重點(diǎn)控制學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)快上漲，糾正學(xué)校的各種亂收費(fèi)，整頓中小學(xué)教材價(jià)格，加強(qiáng)和規(guī)范教輔材料價(jià)格管理。要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)、汽車等重要消費(fèi)品生產(chǎn)、購(gòu)置和使用過(guò)程中的收費(fèi)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低生產(chǎn)和消費(fèi)成本，促進(jìn)新的消費(fèi)熱點(diǎn)形成。

六、加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，提高價(jià)格行政執(zhí)法水平

加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查，改革方式方法。把全面監(jiān)管與突出重點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，有計(jì)劃、有步驟地組織專項(xiàng)檢查，試行重大價(jià)格違法案件公開(kāi)審理，提高價(jià)格行政執(zhí)法透明度。加強(qiáng)同監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合，把處理事與處理人結(jié)合起來(lái)，既依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，又按照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。把行政處罰與社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，完善價(jià)格舉報(bào)制度，繼續(xù)開(kāi)展“價(jià)格計(jì)量信得過(guò)”活動(dòng)，通過(guò)新聞媒介披露價(jià)格違法行為，曝光典型案件。把處罰與教育、整改結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)價(jià)格法律法規(guī)宣傳，提高經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的法制意識(shí)，搞好事前防范；建立回訪、提醒制度，幫助被處罰單位加強(qiáng)整改，堵塞漏洞，健全制度，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的自我約束機(jī)制。

要價(jià)格行政執(zhí)法的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到制止不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序上來(lái)。對(duì)經(jīng)營(yíng)者涉嫌價(jià)格壟斷、價(jià)格歧視、低價(jià)傾銷等不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為，價(jià)格主管部門要密切關(guān)注、適時(shí)介入、認(rèn)真調(diào)查、慎重對(duì)待；對(duì)確實(shí)違反價(jià)格法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法處理，用法律手段保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格秩序。

七、加快價(jià)格信息系統(tǒng)和預(yù)警分析系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)價(jià)格服務(wù)職能

要盡快健全價(jià)格監(jiān)測(cè)體系和成本調(diào)查制度，及時(shí)了解市場(chǎng)價(jià)格和成本變化情況，做好價(jià)格走勢(shì)分析和預(yù)測(cè)，正確把握價(jià)格調(diào)控方向和調(diào)控力度，加強(qiáng)市場(chǎng)供求狀況的預(yù)測(cè)，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。要加強(qiáng)價(jià)格政策出臺(tái)后的信息反饋工作，要對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，提出具有針對(duì)性的善后措施。要健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警分析體系，密切監(jiān)測(cè)價(jià)格總水平的變動(dòng)趨勢(shì)，分析預(yù)測(cè)價(jià)格總水平，向社會(huì)提供價(jià)格信息咨詢服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)信息收集、整理、傳遞過(guò)程的管理，開(kāi)辟更加廣泛可靠的信息源，提高價(jià)格信息服務(wù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性。要完善價(jià)格信息披露制度，規(guī)范、引導(dǎo)市場(chǎng)主體的價(jià)格課??br>八、轉(zhuǎn)變職能，更新觀念，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)價(jià)格主管部門要按照“*”重要思想的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，在管好政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)商品和服務(wù)價(jià)格的同時(shí)，加強(qiáng)價(jià)格法制建設(shè)，正確履行“定規(guī)則、當(dāng)裁判”的職能，把工作重心從以直接制定、調(diào)整具體商品和服務(wù)價(jià)格為主，轉(zhuǎn)移到研究制定價(jià)格政策、法律規(guī)章制度、宏觀調(diào)控措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)。國(guó)家計(jì)委的工作要突出宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，把主要精力放在監(jiān)測(cè)預(yù)警價(jià)格總水平，研究提出全國(guó)價(jià)格工作總體思路和方針政策，起草擬定價(jià)格法規(guī)規(guī)章，制定調(diào)整極少數(shù)重要商品和服務(wù)價(jià)格，組織指導(dǎo)全國(guó)價(jià)格工作方面。省級(jí)價(jià)格主管部門要重點(diǎn)研究制定區(qū)域性價(jià)格政策和價(jià)格調(diào)控措施，在國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門確定的基本原則內(nèi)，對(duì)所管轄的具體商品和服務(wù)價(jià)格進(jìn)行管理和監(jiān)督。地（市）、縣（區(qū)）價(jià)格主管部門要把工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范市場(chǎng)秩序、制止不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)。