導(dǎo)語：如何才能寫好一篇家政行業(yè)管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進行有價證券轉(zhuǎn)讓的單位和個人，經(jīng)營有價證券轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的交易機構(gòu)（以下簡稱交易機構(gòu)），均須遵守本辦法。

本辦法所稱有價證券，是指國家規(guī)定或金融管理機關(guān)允許并在證券發(fā)行章程中規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓的國家債券、地方政府債券、金融債券，公司債券和股票，大面額可轉(zhuǎn)讓存款證和個人大面額儲蓄存款單及其它可以轉(zhuǎn)讓的有價證券。

第三條  凡本市行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)銀行、獨立核算的信托投資公司或其他金融機構(gòu)經(jīng)營有價證券轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，必須經(jīng)中國人民銀行北京市分行（以下簡稱市人民銀行）批準。未經(jīng)批準的單位和個人不得經(jīng)營。

第四條  在交易機構(gòu)轉(zhuǎn)讓的公司債券，必須是經(jīng)過市人民銀行批準，在本市向社會公開發(fā)行的公司債券。

在交易機構(gòu)轉(zhuǎn)讓的公司股票，必須是經(jīng)過市人民銀行批準，在本市向社會公開發(fā)行的、不定歸還期限的公司股票。

第五條  轉(zhuǎn)讓有價證券，必須在交易機構(gòu)的經(jīng)營場所內(nèi)進行。方式有以下四種：

1、持券人和購券人當面議定有價證券價格，在交易機構(gòu)登記的場內(nèi)自洽成交。

2、持券人和購券人委托交易機構(gòu)代辦售出或購入。

3、持券人向交易機構(gòu)辦理有價證券抵押。

4、交易機構(gòu)參照當日掛出的有價證券轉(zhuǎn)讓牌價直接進行有價證券的售出或購入。

第六條  有價證券轉(zhuǎn)讓以現(xiàn)貨為限，轉(zhuǎn)讓價格隨行就市。

轉(zhuǎn)讓有價證券的雙方必須按國家規(guī)定或有價證券發(fā)行章程規(guī)定的范圍進行轉(zhuǎn)讓，限于單位購買的只準轉(zhuǎn)讓給單位，限于個人購買的只準轉(zhuǎn)讓給個人。

第七條  交易機構(gòu)可向轉(zhuǎn)讓有價證券的雙方收取手續(xù)費或服務(wù)費。收費標準由市人民銀行規(guī)定。

第八條  交易機構(gòu)必須將證券轉(zhuǎn)讓成交的股數(shù)和金額、售出或購入的價格，按證券的種類和發(fā)行單位統(tǒng)計的數(shù)字，于每月10日、20日和30日報送市人民銀行。

第九條  發(fā)行股票的股份公司應(yīng)定期在交易機構(gòu)的經(jīng)營場所公布公司的經(jīng)營情況和盈利水平。股份公司公布的經(jīng)營情況和盈利水平與事實不符或有其它欺騙行為的，市人民銀行有權(quán)停止其股票的發(fā)行和轉(zhuǎn)讓，并對其處以1000元以上5000元以下的罰款。

第十條  對在交易機構(gòu)的經(jīng)營場所以外進行非法轉(zhuǎn)讓有價證券、涂改偽造有價證券、強買強賣或倒買倒賣有價證券的單位或個人，由市人民銀行視情節(jié)輕重，給予沒收有價證券或處以200元以下罰款的處罰，觸犯刑律的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十一條  本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由市人民銀行負責(zé)解釋。

篇2

一、法國發(fā)展民生服務(wù)業(yè)的政策措施

（一）從國家戰(zhàn)略的高度重視民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展

1997年以來，為解決失業(yè)問題，法國打破了傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，注意大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是大力挖掘民生服務(wù)業(yè)的潛力，對民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2004年9月，法國政府推出了《社會團結(jié)規(guī)劃》，規(guī)劃的重頭戲就是將民生服務(wù)業(yè)（主要是個人服務(wù)業(yè)）的發(fā)展納入國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，目標是在盡可能短的時間內(nèi)創(chuàng)造50萬個個人服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。2004年11月24日，法國政府專門召開了“促進發(fā)展個人服務(wù)業(yè)全國大會”。政府和與會的協(xié)會網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)、個人雇主聯(lián)合會等組織和機構(gòu)代表共同簽署了一份“關(guān)于促進發(fā)展個人服務(wù)業(yè)的全國協(xié)議”。該協(xié)議的宗旨是通過政府力量匯聚個人服務(wù)業(yè)的一切資源，拓展整個市場，并致力于四個方面：一是致力于促進個人服務(wù)的質(zhì)量、多樣性以及便利性；二是依靠公認的質(zhì)量標識和認證體系，創(chuàng)設(shè)或發(fā)展全國性品牌；三是盡可能多地展開各種合作并締結(jié)合作伙伴關(guān)系；四是優(yōu)先發(fā)展多元服務(wù)供應(yīng)，以滿足需求的多樣性并保證消費者對服務(wù)供應(yīng)者的自由選擇權(quán)。2005年，推出“個人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”和其法案，包括三大主要綱領(lǐng)：使家庭服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)化、為更多的人所了解，鼓勵新的參與者，讓使用家庭服務(wù)的人降低費用。在法國政府的大力推動下，民生服務(wù)業(yè)獲得了快速發(fā)展，目前就業(yè)人數(shù)占勞動人口總數(shù)比例已達到了8.3%，成為拉動就業(yè)增長的重要部門。

（二）設(shè)立全國性統(tǒng)一的行業(yè)管理部門

為了民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，法國政府近年來進行了一系列改革，其重心是成立專門的行業(yè)管理機構(gòu)，對行業(yè)實行全國統(tǒng)一的管理。2005年6月，法國政府通過的一項新法案，對民生服務(wù)業(yè)的改革設(shè)置了一系列政府行動計劃，包括降低高質(zhì)量服務(wù)業(yè)的進入門檻、重組管理機構(gòu)和出臺相關(guān)法律政策等。根據(jù)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要，宣布成立一個全國性的“家庭服務(wù)管理局”，主要責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)所有倡導(dǎo)家庭服務(wù)的行動，并促進全國性的個人服務(wù)協(xié)會的創(chuàng)立。“家庭服務(wù)管理局”設(shè)立后，第一大舉措是組織銀行、家庭服務(wù)協(xié)會和醫(yī)療互助會聯(lián)手創(chuàng)立大型家庭服務(wù)電話平臺，給需要家庭服務(wù)的人提供信息，2006年，法國家庭服務(wù)業(yè)的營業(yè)額猛增了11.8%，達123億歐元。該部門雇用的受薪者人數(shù)多達180萬，而且具有巨大的開創(chuàng)非外遷型工作崗位的潛力，家庭服務(wù)業(yè)開創(chuàng)了11.6萬個工作崗位。

（三）出臺優(yōu)惠扶持政策

為了讓更多的個人能夠享受家庭服務(wù)業(yè)的服務(wù)，法國政府采取了一系列稅務(wù)優(yōu)惠政策和措施，鼓勵個人雇用家庭工。2006年2月，法國就業(yè)、勞動與社會團結(jié)部推出了旨在加強個人生活服務(wù)系統(tǒng)的龐大計劃，這一計劃的核心是在全國發(fā)行“用工信用卡”。一方面各企業(yè)可以直接向其員工提供預(yù)存了費用的“用工信用卡”作為公司福利，員工們則可用這種信用卡來償付自己雇傭的服務(wù)人員；并且采取了減稅措施，用“用工信用卡”所支付的費用甚至比在家政黑市上雇工所支付要少，在一定程度上解決了法國絕大多數(shù)個人服務(wù)人員無照工作的問題。

（四）加強行業(yè)管理規(guī)范

由于民生服務(wù)業(yè)需求的個性化、差異化要求更高，服務(wù)價格、服務(wù)標準化很難有統(tǒng)一的規(guī)定，因此市場存在著亂收費、服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。為規(guī)范民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展，法國政府從制度、價格和行為等方面制定了相應(yīng)的法律制度和管理規(guī)范。

一是實施許可證制度。按照法國政府規(guī)定，在家政服務(wù)業(yè)，協(xié)會或企業(yè)從事照看小孩或生活不能自理的人必須提供省長頒發(fā)的許可證，一般家務(wù)服務(wù)需要簡單的許可。但許可讓使用該協(xié)會或企業(yè)的家庭服務(wù)的消費者可以享受稅務(wù)優(yōu)惠。為了讓該行業(yè)發(fā)展擴大，這項許可的發(fā)放變得更加靈活，一個家庭服務(wù)機構(gòu)在其所在地申請了許可，到其它省發(fā)展就不必再申請許可了。許可證有效期為五年。

二是建立公正透明的價格體系。在美容業(yè)，法國美容產(chǎn)品的價格相對透明公正，其主要立足產(chǎn)品，相應(yīng)的服務(wù)只是產(chǎn)品的附屬。在家電維修服務(wù)業(yè)，家政公司的維修人員在查清故障后會提供一份維修報告，注明需要更換的零件價格、預(yù)計工時、工時費、增值稅等。維修人員不會對家電維修公司規(guī)定的價格擅自調(diào)整。

三是嚴格規(guī)范從業(yè)人員。如在美容業(yè)，自1947年開設(shè)第一家美容學(xué)校以來，法國對美容從業(yè)人員的要求相當嚴格。按照有關(guān)規(guī)定，行業(yè)經(jīng)驗少于7年，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)的人不得在美容培訓(xùn)學(xué)校執(zhí)教。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理和發(fā)展中的作用

在法國民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展和管理方面，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著重要作用。作為中介服務(wù)組織，行業(yè)協(xié)會承擔(dān)著專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、信用擔(dān)保的職能。通常，一個協(xié)會雇傭一定數(shù)量的民生服務(wù)從業(yè)者，對他們進行必要的專業(yè)化培訓(xùn)，再將這些人推向有需要的家庭、企業(yè)和各類社會組織。如在法國家政服務(wù)行業(yè)，目前主要由五大協(xié)會經(jīng)營。具有近70年歷史的法國家政服務(wù)聯(lián)盟包括3000個地方協(xié)會，雇有家庭服務(wù)員5500人。大部分協(xié)會又從屬于法國兩大國家聯(lián)合會――家庭護理及服務(wù)協(xié)會全國聯(lián)合會和農(nóng)村地區(qū)家庭輔助協(xié)會全國聯(lián)合會，作為兩大聯(lián)合會的成員，各個協(xié)會得以規(guī)范化運作。同時，行業(yè)協(xié)會也引導(dǎo)著民生服務(wù)消費者的消費觀念的轉(zhuǎn)變。如法國等國家的美容行業(yè)協(xié)會定期做一些關(guān)于美容的科學(xué)、健康宣傳，幫助消費者建立健康的美容消費觀念，理性的消費群體在一定程度上規(guī)范了美容業(yè)的發(fā)展。

二、對我國發(fā)展民生服務(wù)業(yè)的啟示與借鑒

目前，我國民生服務(wù)業(yè)還沒有受到應(yīng)有的重視，人們普遍對家政服務(wù)、美容、洗浴、洗染等民生服務(wù)業(yè)認知及關(guān)注度低、輿論評價低。例如，家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到全社會的普遍認同，從事家政服務(wù)行業(yè)，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，沒有得到用人家庭應(yīng)有的尊重，也使一些勞動者，特別是下崗職工不愿從事，從而使得家庭服務(wù)市場出現(xiàn)大量空缺，形成了需求和供給矛盾，阻礙了行業(yè)的快速發(fā)展。又如在洗浴服務(wù)業(yè)，受傳統(tǒng)觀念的影響，并且目前洗浴行業(yè)很不規(guī)范，很多人對洗浴企業(yè)抱有看法，甚至一些人把洗浴場所等同于場所。由于認識上的偏見，很多人不愿從事洗浴技術(shù)工作。這在很大程度上抑制了洗浴服務(wù)市場的需求，制約了行業(yè)的發(fā)展。加快促進民生服務(wù)業(yè)發(fā)展，應(yīng)注重以下方面：

（一）加快成立專門的民生服務(wù)業(yè)管理和服務(wù)機構(gòu)

法國民生服務(wù)業(yè)都有歸口的管理部門。而我國目前普遍缺乏統(tǒng)一的管理，例如美容美發(fā)服務(wù)業(yè)的政府歸口管理實際上一直并不十分明確，雖然名義上由商務(wù)部管，但實際上還要涉及工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、物價、技監(jiān)、公安、特業(yè)、消防、勞動保障等部門，管理較為混亂，導(dǎo)致對行業(yè)從源頭上的調(diào)控、監(jiān)督、引導(dǎo)和管理難度較大。為此，建議在商務(wù)部下設(shè)專門的管理和服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、管理和促進工作。

（二）重視民生服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)民生服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點和趨勢，應(yīng)加快制定《民生服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確各行業(yè)發(fā)展方向和重點，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，同時，根據(jù)具體的民生服務(wù)行業(yè)，制定具體的發(fā)展規(guī)劃。如結(jié)合城市經(jīng)濟社會文化特點和家庭發(fā)展特征，從實際出發(fā)，因地制宜，分級制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標和重點，完善相關(guān)政策措施，建立健全家庭服務(wù)體系，規(guī)范市場，增強城市服務(wù)功能。做好相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計和經(jīng)濟普查，研究制訂具體的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵、扶持其實現(xiàn)升級。

（三）加強民生服務(wù)業(yè)的法律規(guī)范

一是加快完善法律法規(guī)。圍繞現(xiàn)行的管理辦法，逐步配套相應(yīng)的實施細則，并且以此為契機逐步協(xié)調(diào)各政府相關(guān)職能部門的法規(guī)和政策，在時機成熟時使其提升為更高層面的法規(guī)。二是加強行業(yè)標準體系的建設(shè)，制定相應(yīng)的準入標準和條件，制定從業(yè)人員的相應(yīng)資格標準和條件，制定機構(gòu)分級分等的標準和條件，實施行業(yè)標準化管理，把民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道。三是實行雙重準入制度。即民生服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員都應(yīng)實行準入制。對投資經(jīng)營企業(yè)準入應(yīng)該實行總量控制，對不具備資格的企業(yè)限制開業(yè)。對從業(yè)人員進行資格鑒定，從業(yè)者必須經(jīng)過考核、考試、注冊，取得資格后才能上崗。四是加快實行明碼標價制度，明確規(guī)定不同等級、不同種類的民生服務(wù)的價格，并規(guī)定價格浮動的上下限。同時，將確定的價格標準向消費者公示，引導(dǎo)合理消費。

（四）注重財政稅收政策支持

要加大各地方政府的財政支持力度，尤其要建立專項財政資金支持保障各種人群基本生活消費的商業(yè)設(shè)施建設(shè)，對于具有優(yōu)勢的、規(guī)范化發(fā)展的民生服務(wù)企業(yè)給予政策支持，扶持企業(yè)發(fā)展。如設(shè)立洗染服務(wù)業(yè)發(fā)展基金或?qū)ｍ椮斦Y金，用于支持行業(yè)的設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)和市場拓展等；加大對符合要求的洗染服務(wù)企業(yè)的信貸力度，解決以連鎖經(jīng)營模式進行擴張的大型洗染企業(yè)和部分中小洗染企業(yè)融資難問題。又如對采用節(jié)水、環(huán)保設(shè)備的洗浴企業(yè)給予補貼或稅收減免；對連鎖經(jīng)營或開拓海外市場的洗浴企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠等。

（五）加強職業(yè)教育和人才培訓(xùn)

一是積極搭建勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)對接平臺，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)給予政策支持和資金幫助，解決辦學(xué)資金不足、招生困難等問題，努力擴大培訓(xùn)基地和辦學(xué)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為民生服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供有力的人才保證。二是充分發(fā)揮各地的高等院校、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會機構(gòu)的作用，開設(shè)餐飲、住宿、家政、美容理發(fā)、洗浴等服務(wù)專業(yè)課程，推進國際交流合作，抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)市場需求的專業(yè)服務(wù)人員，扶持一批講規(guī)范、重信譽和有品牌知名度的人才服務(wù)機構(gòu)。

（六）重視行業(yè)協(xié)會的作用

篇3

(一)制定完善行業(yè)法規(guī)政策

1.加快制定全國會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃。目前在國家層面至今還沒有出臺相關(guān)的會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指引和產(chǎn)業(yè)政策，與各會展城市紛紛制定發(fā)展規(guī)劃和具體措施、制訂配套扶持政策和行業(yè)管理辦法、設(shè)立管理機構(gòu)和成立行業(yè)協(xié)會以及加大會展設(shè)施投入等積極性相比，國家級的會展法規(guī)政策明顯滯后。國家商務(wù)部作為商務(wù)服務(wù)業(yè)主管部門，應(yīng)盡快制定全國會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在對全球會展業(yè)發(fā)展的歷程、產(chǎn)業(yè)格局、競爭形勢等國際環(huán)境和中國的經(jīng)濟社會現(xiàn)狀條件進行充分科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出會展業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和發(fā)展目標、方向和原則，對全國會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和各方面資源的配置進行系統(tǒng)化指導(dǎo)，最大限度地避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)辦展，引導(dǎo)會展業(yè)投資取向和指導(dǎo)政府公共產(chǎn)品供給的計劃。

2.加快制定完善會展業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和強制性行業(yè)標準。加強標準化建設(shè)，對會展企業(yè)的從業(yè)條件、硬件設(shè)施、操作規(guī)程、人員素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、組織管理、等級劃分等方面進行嚴格規(guī)定。通過開展分等定級等措施來推進會展行業(yè)標準的貫徹執(zhí)行，以行業(yè)標準來規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。進一步完善中國會展行業(yè)標準，加強會展市場規(guī)范管理，建立展覽項目審查的協(xié)調(diào)機制，明確以展覽主辦單位為主體的責(zé)任制度，規(guī)范辦展和招展行為，增強展覽信息的透明度，引導(dǎo)行業(yè)組織、展覽主辦單位、展覽場館等發(fā)揮自律作用，努力營造規(guī)范、公平、公正的會展市場環(huán)境；明確展覽會專利和知識產(chǎn)權(quán)的保護，保護品牌、保障權(quán)益，規(guī)范服務(wù)，規(guī)范管理、公平競爭，誠信經(jīng)營，建立會展糾紛、侵權(quán)投訴的仲裁、訴訟、審判、執(zhí)行的快速處理機制。

3.出臺扶持會展發(fā)展的優(yōu)惠政策。有效開拓國內(nèi)國際市場、促進供需銜接，是發(fā)展會展業(yè)第一要義，因此要爭取國家對會展業(yè)制定相應(yīng)的政策措施，在政策上和資金上予以扶持，重點支持一批品牌展會和品牌會展企業(yè)，對專業(yè)品牌展會制訂優(yōu)惠政策，鼓勵中國企業(yè)積極組織國際會展、鼓勵跨國展覽機構(gòu)和企業(yè)來中國舉辦國際會展。

(二)大力加強會展促進消費工作

第一，鼓勵各地區(qū)、各部門積極創(chuàng)新舉辦各類節(jié)慶活動，利用國家法定節(jié)日和民族風(fēng)俗節(jié)日開展節(jié)慶活動，節(jié)慶搭臺，經(jīng)貿(mào)唱戲，形成購物、旅游、休閑消費疊加效應(yīng)。

第二，針對當前經(jīng)濟危機的形勢，舉辦各類專業(yè)會議商討發(fā)展對策，如專題學(xué)術(shù)會、討論會、論壇、講座、研討會、專家論證會、討論會、座談會、經(jīng)驗交流會、年會、例會等。鼓勵舉辦農(nóng)村返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)會議，幫助其重返勞動崗位。

第三，積極舉辦商品展銷會，舉辦品牌地產(chǎn)品展銷活動，組織大型零售企業(yè)、名店、老字號等商業(yè)企業(yè)參加展銷會，與名優(yōu)工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)建立密切的產(chǎn)銷關(guān)系，擴大采購規(guī)模，提高地產(chǎn)品牌商品市場占有率。

第四，開展優(yōu)惠促銷活動，活躍消費市場，利用國內(nèi)外一些重要節(jié)日(如春節(jié)、中秋節(jié)、圣誕節(jié)、情人節(jié)、母親節(jié)、父親節(jié))舉辦節(jié)慶促銷活動，開展讓利促銷、抽獎促銷。組織美容美發(fā)、人像攝影、洗浴保健等生活企業(yè)開展各種節(jié)日促銷活動；組織開展地方風(fēng)味菜點聯(lián)展聯(lián)銷活動、烹飪技術(shù)大賽和名廚獻藝活動，積極開展“早餐示范工程”有關(guān)活動，促進餐飲消費。

第五，會展活動日程中增加高檔消費娛樂體驗活動項目，如高爾夫球賽、卡丁車大賽、動力傘表演、水上游艇體驗等，引導(dǎo)高端消費，

第六，舉辦以培育新的消費熱點為主題的會展活動，拓展電子信息、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等新的消費熱點，引導(dǎo)個性化、時尚化、品牌化消費，培育和發(fā)展定制類消費。

(三)促進會展產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

組展機構(gòu)應(yīng)整合企業(yè)資源，通過與行業(yè)協(xié)會、會展推廣企業(yè)的有機配合，通過優(yōu)勢互補、資源整合等方式積極參與產(chǎn)業(yè)鏈的上游競爭。鼓勵民營展覽企業(yè)加強與國外展覽組織的合作，通過融資、合資、并購等的方式增強實力，擴大展覽規(guī)模，提高展覽國際化和管理水平；鼓勵中小會展企業(yè)加強聯(lián)合，對同一項目題材展會采取合并、合作的方式，聯(lián)合舉辦會展活動，有效避免過多重復(fù)辦展辦會，不斷擴大展覽會規(guī)模，提升展覽會質(zhì)量。積極引入國際展覽公司和知名展會，重點引進歐美、香港等地區(qū)包括專業(yè)會議服務(wù)公司(PCO)、目的地管理公司(DMC)、國際知名展覽公司、廣告策劃公司以及展臺設(shè)計和搭建公司等，形成會展產(chǎn)業(yè)集群和會展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)強化展會品牌建設(shè)

強化品牌建設(shè)，積極培育自主品牌展會，推動展覽公司、展覽場館和展覽項目加入國際展覽業(yè)協(xié)會(UFI)和國際展覽管理協(xié)會(IAEM)等國際行業(yè)組織，開展UFI等國際認證活動，提升展覽質(zhì)量和效果。引導(dǎo)企業(yè)通過戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，加強與國際品牌展會的聯(lián)合，改革傳統(tǒng)組展方式，引導(dǎo)綜合展向?qū)I(yè)展和消費展轉(zhuǎn)型，借鑒德國做法，發(fā)展國際禮品、玩具、消費品、珠寶及家庭用品等消費品貿(mào)易展覽會(展銷會)，吸引國際買家采購，使中國成為世界性的商品展示、采購、消費中心。

(五)加強會展人才培育

首先，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化的科研基地。借助國內(nèi)外企業(yè)資源和教育資源，加強會展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)人才教育，通過合作與交流，建立會展“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的科研教育基地，為會展業(yè)發(fā)展奠定國際化、專業(yè)化、品牌化的人力資源基礎(chǔ)。

其次，推進校企合作培養(yǎng)會展人才的模式。會展業(yè)的快速發(fā)展與會展人才不足之間的矛盾日益突出，必須建立并努力推進校企合作培養(yǎng)會展人才的模式。堅持會展人才學(xué)歷教育、在崗培訓(xùn)和人才引進并重的原則，形成本專科教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育和在職培訓(xùn)等不同層次的多元化會展人才培養(yǎng)體系。

第三，實施培訓(xùn)計劃，提升人員素質(zhì)。完善會展業(yè)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)和職稱評定工作，設(shè)立相應(yīng)的職稱考評系列以及考試培訓(xùn)辦法，以培養(yǎng)既有深厚會展專業(yè)知識功底，又有實際操作能力的優(yōu)秀會展人才。有條件的城市或會展企業(yè)可以設(shè)立專項培訓(xùn)資金，開設(shè)會展知識講座和專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，輸送會展業(yè)人才到會展業(yè)發(fā)達國家(地區(qū))和國內(nèi)較先進城市交流、學(xué)習(xí)，全面提高從業(yè)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立一支相適應(yīng)的專業(yè)人才隊伍。

篇4

一、指導(dǎo)思想和工作原則

圍繞市委、市政府積極打造“環(huán)節(jié)最少、成本最低、機制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”發(fā)展環(huán)境的要求，按照“寬進嚴管”、“行業(yè)管理”和“屬地管理”的原則，進一步完善市場監(jiān)管體系，防止市場準入與監(jiān)管制度改革后出現(xiàn)監(jiān)管缺位和監(jiān)管力度減弱，確保全市糧食流通市場監(jiān)管高效、規(guī)范、有序。

二、糧食系統(tǒng)監(jiān)管工作機制

（一）按照有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，我局主要履行對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查地方儲備糧油的計劃、數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)規(guī)范的執(zhí)行情況，對糧食收購資格進行核查，承擔(dān)全市糧食庫存檢查等多項職能。

（二）依照《市政府關(guān)于公布市市級行政許可非行政許可審批項目目錄的通知》，我局主要負責(zé)的審批事項有1個，即糧食收購資格許可。

（三）我局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場準入與監(jiān)管工作的科室是政策法規(guī)科。政策法規(guī)科接到工商部門提醒通知后1個工作日內(nèi)登錄市場主體信息共享平臺，及時提取市場主體登記的相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

（四）政策法規(guī)科在提取基礎(chǔ)信息后，在1個工作日內(nèi)梳理分類相關(guān)信息，分送到監(jiān)督檢查科或糧食執(zhí)法支隊。

（五）執(zhí)法監(jiān)督科室（單位）接獲相關(guān)信息后，在3個工作日內(nèi)與市場主體取得聯(lián)系或赴現(xiàn)場巡查，督促并輔導(dǎo)市場主體辦理許可，或制作執(zhí)法檢查記錄；在接獲信息后10個工作日內(nèi)需將審批結(jié)果、監(jiān)管情況等報送給政策法規(guī)科。

（六）政策法規(guī)科收集執(zhí)法監(jiān)督科室（單位）提交的信息后，每月一次將執(zhí)法監(jiān)管、行政審批等信息錄入市場主體信息共享平臺，實行動態(tài)管理和實時更新。

（七）上述事項中，“糧食收購資格”是我局權(quán)責(zé)一致的市場監(jiān)管職責(zé)。“軍糧供應(yīng)站資格、軍糧供應(yīng)委托點審核”許可事項，以及“省級儲備糧承儲資格”審批事項是由省級以上主管部門作出，我局雖無權(quán)限對該事項違法違規(guī)的市場主體進行查處，但按照以下原則實施后續(xù)監(jiān)管：1、告知并督促市場主體及時辦理相關(guān)許可；2、報請及協(xié)助省糧食局跟進監(jiān)管，并積極爭取上級部門委托放權(quán)監(jiān)管；3、將掌握的信息主動上傳市場主體信息共享平臺，對市其他職能部門進行風(fēng)險預(yù)警。

三、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制

（一）發(fā)揮全區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，提高市場監(jiān)管成效。由區(qū)政府牽頭，區(qū)糧食局、發(fā)改委、財政局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、物價局等部門分工協(xié)作，各司其職，協(xié)同開展全區(qū)糧食流通市場監(jiān)管工作。

（二）加大清理力度，配合開展查處無證無照經(jīng)營工作。將執(zhí)法檢查過程中掌握的無證照的情況通報給相關(guān)部門。在依法應(yīng)當取得而未取得糧食收購許可證或者其他批準文件，擅自從事經(jīng)營活動的；被依法吊銷、撤銷、注銷糧食收購許可證或者其他批準文件，以及有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理行政審批手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的情況下，工商部門應(yīng)依法在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。

（三）加強信息溝通，對市場主體作出的處罰結(jié)果及時錄入市場主體信息共享平臺。市場主體因違法行為受到一個部門行政處罰的，其他部門應(yīng)視其違法行為的關(guān)聯(lián)性對其相應(yīng)業(yè)務(wù)進行重點監(jiān)管，提高該主體的違法成本。

四、保障措施

（一）查處糧食流通市場無證無照經(jīng)營行為，遵循疏導(dǎo)與制止、教育與處罰相結(jié)合的原則，文明規(guī)范執(zhí)法，積極開展風(fēng)險管理和行政指導(dǎo)。在查處無證無照經(jīng)營者時，應(yīng)當告知其辦理許可證的合法、有效途徑和應(yīng)提交的相關(guān)資料，引導(dǎo)其領(lǐng)取相關(guān)證照或其他批準文件。

篇5

完善兩項機制：

一是完善以安全投入、經(jīng)濟政策和應(yīng)急救援綜合作用的風(fēng)險保障機制。充分研究和落實好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度和安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，根據(jù)國家政策、行業(yè)特點和企業(yè)實際，認真做好調(diào)查研究，將政策規(guī)定和企業(yè)實際有機地結(jié)合起來，編制《*市企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理實施辦法》并認真加以落實。進一步開展事故應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急救援能力，減輕事故災(zāi)害損失。

二是由專家檢查、執(zhí)法監(jiān)察和行政許可相結(jié)合的隱患整改和防范機制。以安全生產(chǎn)管理協(xié)會為載體，建立安全生產(chǎn)專家組織和隊伍，使之成為安全檢查和事故調(diào)查分析的重要技術(shù)力量。進一步加強執(zhí)法監(jiān)察力度，合理安排調(diào)度執(zhí)法監(jiān)察力量，完善執(zhí)法監(jiān)察程序，提高執(zhí)法檢查水平和效能。進一步嚴格行政許可制度，加強審查和驗收工作，做好隱患的防范和整改工作。

突出四個板塊：

一是突出行業(yè)管理這個板塊。非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花鞭炮和爆炸物品是我們監(jiān)管的重點，要進一步加大管理力度，通過監(jiān)督檢查、隱患整改、行政許可、標準化建設(shè)、風(fēng)險機制建設(shè)等措施，綜合做好行業(yè)安全管理。具體要求是：對我們監(jiān)管的行業(yè)，下半年至少要執(zhí)法檢查兩次，隱患的整改率要達到100%；行政許可要嚴格按照標準去執(zhí)行，不能降低許可門檻；標準化建設(shè)要力爭年內(nèi)所有礦山企業(yè)、納入達標計劃的危化品企業(yè)全部達標；所有的企業(yè)都要達到基本的風(fēng)險保障標準。

二是突出宣傳教育這個板塊。加強安全生產(chǎn)宣傳教育，不斷提高全社會的安全意識和安全素質(zhì)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的治本措施，也是安全生產(chǎn)永恒的主題，我們要進一步加大這方面的工作力度，媒體宣傳要有新力度，全員教育要有新起色，崗位資格培訓(xùn)要有新突破。其中，媒體宣傳報道量要在去年的基礎(chǔ)上至少翻一番，達到80篇。崗位安全培訓(xùn)人數(shù)要與去年同比增加10%，達到3520人。

三是突出綜合監(jiān)管這個板塊。綜合監(jiān)管是我們代表市政府行使安全生產(chǎn)職能的重要內(nèi)容，事關(guān)全市安全生產(chǎn)的總體形勢，只能加強不能削弱。要繼續(xù)在宣傳教育、行業(yè)整治、事故應(yīng)急救援演練、目標責(zé)任制落實、事故指標控制、重點時期的安全保障方面發(fā)揮更大的作用。要特別突出中心任務(wù)和重點時期的綜合監(jiān)管，確保各項工作措施的貫徹落實。

四是突出執(zhí)法監(jiān)察這個板塊。要進一步加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍和執(zhí)法裝備建設(shè)，積極爭取市委市政府的支持，在去年投入10萬元執(zhí)法裝備的基礎(chǔ)上再增加10萬元的執(zhí)法裝備。要進一步完善執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，在監(jiān)察大隊內(nèi)部設(shè)立事故調(diào)查處理科和監(jiān)督檢查科，做到責(zé)任明確，調(diào)查處理到位。要進一步延伸執(zhí)法監(jiān)察范圍，在做好直接監(jiān)督管理的行業(yè)的基礎(chǔ)上，重點向中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、造船企業(yè)、冷藏企業(yè)、有重大危險源和存在重大隱患企業(yè)傾斜力量，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，力爭全年行政罰沒款突破55萬元，同比增長37.5%。

五項具體工作

一是繼續(xù)做好非煤礦山的調(diào)查研究工作。隨著礦產(chǎn)資源的整合，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作面臨著很多新情況新問題，特別是多個礦山企業(yè)整合為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，然后由多個業(yè)戶承包經(jīng)營帶來的安全監(jiān)管課題，實行風(fēng)險抵押金制度后對行業(yè)的影響問題等。如何科學(xué)、合理、有針對性地解決這些問題，是我們?nèi)攴敲旱V山面臨的一個重要課題。我們將在上半年摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對調(diào)查情況進行認真的研究分析，為制定下年度非煤礦山整治措施、工作方案做好充分準備。

二是扎實推進安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度的落實。首先研究制定好政策。已經(jīng)編制完成了《*市安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理辦法》的初稿，對已經(jīng)參加了責(zé)任保險，且保險額不低于實施辦法中所規(guī)定存儲標準的企業(yè)和個體工商戶，風(fēng)險抵押金存儲標準按規(guī)定下浮20-50%，對賬目不清的個體采石場，年銷售收入按礦管部門核定開采規(guī)模計算。亂石和石子開采量在3萬立方以下，飾面石材開采量在5千立方以下的，年銷售收入確定為100萬元以下，高于3萬立方和5千立方的，年銷售收入確定為100萬元以上。待與財政、金融監(jiān)管部門進行溝通研究定稿后，盡快行文下發(fā)。其次是協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對需要交納風(fēng)險抵押金的行業(yè)和企業(yè)進行摸底調(diào)查，根據(jù)摸排的情況，確定每個企業(yè)的繳納額度和浮動比例。在此基礎(chǔ)上，最遲在10月底之前召開專題會議部署落實，確保年內(nèi)落實工作有突破。

三是加快標準化建設(shè)步伐。全面完成非煤礦山和危險化學(xué)品標準化建設(shè)任務(wù)，積極穩(wěn)妥地做好非煤礦山、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證到期換發(fā)工作，加快華力電機、華泰汽車、虎山恒力、泰祥食品、凱麗紙業(yè)等輕工、食品、機電行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化工作進程，使安全生產(chǎn)標準化工作，逐步在各個行業(yè)得到推行。

四是進一步加強隱患整改和管理工作。實行隱患整改一廠一礦一卷制。做到隱患整改有記錄，過程有痕跡，整改有結(jié)果，工作有檔案，避免管理有死角，工作有遺漏的現(xiàn)象。要進一步加強重大隱患的檢查督辦工作，積極協(xié)調(diào)解決恒大化工安全間距不足的問題。

篇6

2009年9月，全國第一家主推低速電動車的行業(yè)組織――山東省新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟成立。

2011年8月，全國首個低速電動汽車行業(yè)自律性標準在山東。

山東的低速電動車發(fā)展一直走在全國的最前端。在國家政策尚未明朗的時候，山東緣何率先啟動了低速電動車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？低速電動車產(chǎn)業(yè)在地區(qū)發(fā)展應(yīng)規(guī)避哪些問題？一直呼吁列入低速電動車管理示范試點的山東未來將如何布局？針對這些問題，記者專訪了山東省汽車行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長魏學(xué)勤。

先市場后產(chǎn)業(yè)

CEI：時風(fēng)是山東最早做低速電動車的企業(yè)，現(xiàn)在的山東低速電動車企業(yè)已經(jīng)有幾十家，是否都是在跟風(fēng)時風(fēng)？

魏學(xué)勤：時風(fēng)做低速電動車前做了大量調(diào)查，他們是在國家節(jié)能減排政策鼓勵下發(fā)展起來的，起初就定位在農(nóng)村市場。而如寶雅、比德文等企業(yè)，本身是做電動自行車的，他們通過對外出口發(fā)現(xiàn)國外有低速電動車的需求。因此，各家都有自己的發(fā)展思路，并不是因為時風(fēng)做了這個產(chǎn)品，大家就一哄而上。

CEI：你如何看待一直爭議不斷的低速電動車和這個產(chǎn)業(yè)？

魏學(xué)勤：現(xiàn)階段，低速電動車是符合中國國情，順應(yīng)民意的產(chǎn)品。上半年，在沒有取得國家公告資質(zhì)的前提下，據(jù)不完全統(tǒng)計，山東生產(chǎn)低速電動車3.4萬輛，這都是企業(yè)的自發(fā)行為。

低速電動車的發(fā)展趨勢現(xiàn)在還不好下結(jié)論，我們是在探索階段，這是我的真心話。在這個階段，我們應(yīng)該不爭論、大膽試、搶機遇。

CEI：低速電動車產(chǎn)業(yè)是否為山東新能源汽車戰(zhàn)略的過渡性產(chǎn)業(yè)？

魏學(xué)勤：任何一個產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展都是從低到高，比如電視機。過去能買得起17寸彩電的人不多，大家最早看的是9寸電視。這跟低速電動車一樣，企業(yè)應(yīng)該先從老百姓買得起的產(chǎn)品做起，所以山東的新能源汽車，包括低速電動車產(chǎn)品的發(fā)展會遵循一個先易后難、從低到高的發(fā)展原則。

低速電動車產(chǎn)業(yè)將會分兩步走：第一步是主推采用鉛酸動力電池、直流電機，續(xù)駛里程在120公里左右的產(chǎn)品。而隨著新的動力電池的出現(xiàn)，電池價格成本的降低和技術(shù)進步，鉛酸電池將被取代。

現(xiàn)在低速電動車企業(yè)用鉛酸電池的主要原因是從成本考慮，企業(yè)試圖通過此舉先滿足一部分市場。從第一步到第二步大概需要2~3年。

不應(yīng)質(zhì)疑鉛酸電池

CEI：山東低速電動車企業(yè)在動力能源方面大多都在用鉛酸電池，而這也是低速電動車被普遍質(zhì)疑的地方，你如何看待這種質(zhì)疑？

魏學(xué)勤：近些年來，國人談鉛色變，使用鉛酸電池的低速電動車也因此遭到質(zhì)疑。其實低速電動車上用的電池叫動力電池，是固體的閥控凝膠電池，不會出現(xiàn)污染、爆炸等現(xiàn)象。

今年上半年，山東生產(chǎn)低速電動車3.4萬輛，2009年~2010年每年的出口都在8000輛左右。這些低速電動車95%使用的都是鉛酸蓄電池。

鉛污染不是使用過程中的污染，而是制造過程中的污染。這是個管理問題，因此不能因噎廢食。現(xiàn)在國家也做了一些硬性規(guī)定，狠抓鉛酸電池制造過程中的污染。

鉛酸電池在報廢、回收過程中也存在污染，嚴格來說這仍是個管理問題。山東省經(jīng)信委制定了一個電動汽車電池回收管理辦法，辦法規(guī)定電池由誰銷售，則必須由誰負責(zé)回收，因此形成一個系統(tǒng)閉環(huán)的回收渠道。

國外的鉛酸電池回收利用率比國內(nèi)高得多，國內(nèi)的再生鉛利用很低，大多企業(yè)仍是利用原鉛做鉛酸電池。所以鉛酸電池關(guān)鍵在管理，制造過程和回收過程的管理。

難在無政策

CEI：兩年前，山東省下發(fā)了《關(guān)于推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，稱力爭到2011年新能源汽車在當年新車中所占比重達到5％。這一目標是否能夠?qū)崿F(xiàn)？

魏學(xué)勤：這個5%是根據(jù)國家調(diào)整振興規(guī)劃而定的。我預(yù)測，今年全省汽車產(chǎn)量大概在180萬輛，山東省上半年新能源汽車產(chǎn)量在3.4萬輛。我覺得，只要政策好，規(guī)劃目標肯定能夠?qū)崿F(xiàn)。

但是山東省政府明確了一點：低速電動車不是誰想生產(chǎn)都可以的，是有門檻的。要支持有規(guī)模、有能力、產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)，堅決取締一些小作坊。

CEI：山東有多家低速電動車企業(yè)，應(yīng)該如何避免他們之間的同質(zhì)化競爭？

魏學(xué)勤：孔子有句話，叫君子和而不同。做低速電動車本身就是避免與發(fā)展新能源汽車同質(zhì)化。低速電動車企業(yè)不能走一個模式。因此，山東低速電動車企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多達20多種，不僅有乘用車，還有高爾夫球車、小型清掃車、巡邏車等。

CEI：山東的電動車總產(chǎn)量居全國前列，但零部件配套企業(yè)卻嚴重缺乏，這是山東電動車業(yè)的軟肋。這一問題該如何解決？

魏學(xué)勤：山東有些關(guān)鍵零部件并非全有，有些還沒形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，我們鼓勵零部件產(chǎn)業(yè)拉動整個低速電動車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，總的來說，發(fā)展整車也帶動了零部件的發(fā)展。

為了促進零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，山東省政府每年拿出2000萬元，針對22家企業(yè)的零部件生產(chǎn)進行補貼，其中1/3用于低速電動車企業(yè)。關(guān)鍵零部件是低速電動車發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，另一方面，貓吃的太好就不逮老鼠了，低速電動車產(chǎn)業(yè)不能依靠補貼，有市場這個產(chǎn)業(yè)就能發(fā)展起來，政府給政策就可以了。

請求試點山東

CEI：山東一直在向國家相關(guān)部委提出在山東搞低速電動車產(chǎn)業(yè)的示范試點，這個試點對山東的低速電動車產(chǎn)業(yè)真的那么重要嗎？

魏學(xué)勤：我對政府有三點建議：國家應(yīng)允許在山東搞低速電動車的示范試點；對低速電動車實施分類管理；國家應(yīng)盡快制定符合國情的低速電動汽車標準，準入放寬、標準從嚴。

山東省政府一直在堅持通過聯(lián)盟制定標準，爭取開展示范試點，摸索經(jīng)驗。低速電動車適合在什么地方發(fā)展，應(yīng)該走哪種車道，都需要在試點中摸索出來。

低速電動車不同于傳統(tǒng)汽車，它屬于小型車，國家行業(yè)管理部門應(yīng)該為其制定管理辦法，使它和傳統(tǒng)汽車分類管理。中國原來沒有這類車，缺乏相應(yīng)的管理，因此導(dǎo)致低速電動車不能掛牌照。連低速電動車算哪種車，國家也尚無定論。

我國在低速電動車方面標準缺失。國外對低速電動車有專門的管理規(guī)定，如美國、歐盟等國家都有專門的標準。現(xiàn)在低速電動車尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，如果國家不及時拿出一個行之有效的標準，等到產(chǎn)品多了就亂了，治理起來就會更加困難。

深圳電動自行車管理中出現(xiàn)的問題就是個例子。電動自行車開始發(fā)展的時候沒有出臺相應(yīng)的管理和標準，后來形成規(guī)模后，相關(guān)部門規(guī)定電動自行車不準上路，這馬上引起居民的反對。

低速電動車也缺少準入門檻，山東省政府最近也在給國務(wù)院寫報告，申請示范試點，支持有資質(zhì)、產(chǎn)品有市場、有質(zhì)量和安全保證的產(chǎn)品進入市場。

俗話說，沒有規(guī)矩，不成方圓。因此政府必須制定管理辦法和標準，明確準入門檻，否則等到這個產(chǎn)品形成市場規(guī)模后很難控制。

CEI：據(jù)悉，工業(yè)和信息化部準備的低速電動車試點方案已經(jīng)將山東省列為低速電動車的試點地區(qū)，山東省的

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關(guān)鍵詞：金融支農(nóng)：行政干預(yù)；需求導(dǎo)向

中圖分類號：F830.6　文獻標識碼：B　文章編號：1674－2265(2008)12－0065－04

一、引言

長期以來，我國金融支農(nóng)始終陷入這樣一種政策悖論：一方面，國家政策一再強調(diào)金融支農(nóng)，對涉農(nóng)金融機構(gòu)實施再貸款等政策扶持，準許涉農(nóng)信貸執(zhí)行上浮利率；另一方面，商業(yè)性金融機構(gòu)并不貪戀優(yōu)惠政策和高利率，紛紛抽身進城，導(dǎo)致農(nóng)村金融供求關(guān)系嚴重失衡。這表明，農(nóng)村金融供求關(guān)系并不完全接受價格杠桿的調(diào)節(jié)，那里的市場是失靈的或部分失靈的。在市場失靈的狀態(tài)下，企業(yè)或組織回避風(fēng)險的理性決策往往被誤讀為非理性的扭曲行為，這也是近幾年商業(yè)銀行撤離農(nóng)村、農(nóng)村信用社追逐企業(yè)信貸倍受指責(zé)的原因所在。

所謂市場失靈，是指在某些特定的經(jīng)濟場合，自由競爭的市場機制不能帶來資源的最優(yōu)配置，甚至造成資源的浪費。且不論農(nóng)村金融市場是由行業(yè)入壁壘、外部性還是由內(nèi)部性中的哪一種情形引起的，為矯正農(nóng)村金融市場失靈所進行的努力卻始終在不斷探索之中。然而，倍受理論界所推崇的行政干預(yù)金融支農(nóng)模式一直沒能全方位地鋪開。個中原由，除地方財力和道德風(fēng)險監(jiān)督等方面的物質(zhì)和制度難題外，行政干預(yù)金融支農(nóng)還不得不面對介入時機、介入方式和手段等技術(shù)性難題。山東省臨沂市是國內(nèi)較早對金融支農(nóng)進行行政干預(yù)的地區(qū)之一。早在1998年，當?shù)厝嗣胥y行借助代管農(nóng)村信用社的行政資源優(yōu)勢，在全國率先推出了“百萬農(nóng)戶貸款工程”，強制將農(nóng)村信用社信貸資金“硬性”捆綁在金融支農(nóng)上，為其擺脫經(jīng)營困境、農(nóng)民脫貧和農(nóng)村經(jīng)濟復(fù)蘇發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。2004年，針對農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、金融需求急劇擴大的實際，臨沂市政府取代人民銀行以財政貼息等手段，開展了“百萬農(nóng)戶致富工程”，正面引導(dǎo)金融機構(gòu)全方位金融支農(nóng)，完成了由行業(yè)督導(dǎo)向政府引導(dǎo)金融支農(nóng)的轉(zhuǎn)變。通過對臨沂市8年間金融支農(nóng)的效應(yīng)分析，我們認為，行政干預(yù)金融支農(nóng)是必要的和可行的，但行政干預(yù)金融支農(nóng)的平臺、載體、力度和方式等必須隨農(nóng)村金融需求的實際變化而不斷調(diào)整和更新。

二、從“百萬農(nóng)戶貸款工程”到“百萬農(nóng)戶致富工程”

臨沂地處沂蒙山區(qū)腹地，現(xiàn)總?cè)丝?022.7萬人，農(nóng)業(yè)人口占80.5％，農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，第一產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的12.4％，高于全省平均水平。但在10年前，臨沂三區(qū)九縣中的五個國家級貧困縣在整體脫貧四年后仍徘徊于貧困線的邊緣；同時，農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行分門辦公也已歷時四年，其間一直由當?shù)厝嗣胥y行代為管理。在農(nóng)村金融需求上，農(nóng)村經(jīng)濟尚在脫貧、返貧和解決溫飽階段反復(fù)，急需要對大范圍的農(nóng)戶進行小批量的資金投入。但在金融供給上，商業(yè)銀行陸續(xù)從農(nóng)村撤離，農(nóng)村信用社趁機填補和占領(lǐng)了其撤離后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域重點骨干企業(yè)的信貸市場，金融支農(nóng)處于停擺和停頓狀態(tài)。但到1998年底，因受企業(yè)改制肆意逃廢債影響，全市農(nóng)村倩用社系統(tǒng)不良貸款急速上升到23.8億元，不良率高達37％，歷年虧損也積累到數(shù)億元。對此，人民銀行出于代為行使行業(yè)監(jiān)管的責(zé)任，意識到農(nóng)村信用社“貪大求洋”和廢棄“三農(nóng)”的危害性，于1998年11月在全市農(nóng)村信用社系統(tǒng)強制推出了“百萬農(nóng)戶貸款工程”(以下簡稱為“貸款工程”)，要求各農(nóng)村信用社要在三年內(nèi)為轄內(nèi)100萬以上農(nóng)戶發(fā)放小額貸款50億元，并付之以支農(nóng)再貸款等政策支持。到2003年，累計向161萬戶農(nóng)戶發(fā)放貸款668.2億元：累計覆蓋面達到31％；累計回收555.9億元，回收率為83.2％；累計農(nóng)貸利息收入達到18.5億元，占當期支農(nóng)貸款利息收入總額的73.4％；其間，農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)增加值分別增加到2788元、124.6億元，年均分別增長27.8％和12.2％。總體看，貸款工程超預(yù)期實現(xiàn)了金融支農(nóng)目標，農(nóng)信社三年脫困、農(nóng)民脫貧奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2003年，整個農(nóng)村金融供求結(jié)構(gòu)已發(fā)生了實質(zhì)性變化：一是山東省農(nóng)村信用聯(lián)合社成立并行使行業(yè)管理職能，人民銀行不再代管信用社；社會資金供求關(guān)系逐漸趨緩，有所積累的信用社不再依賴再貸款維持生計。二是在基本解決了脫貧和溫飽之后的農(nóng)民不再從事簡單再生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)程度不斷提升，小額信貸已經(jīng)不能滿足農(nóng)村的主流需求。三是金融支農(nóng)的成本與收益結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡，弱勢農(nóng)業(yè)的高成本、高風(fēng)險和低收益特征逐年顯現(xiàn)，金融支農(nóng)的邊際收益率逐年降低。鑒于此，臨沂市政府意識到，過去單靠人民銀行行業(yè)督促、靠農(nóng)村信用社單打獨斗的金融支農(nóng)局面不可持續(xù)，必須建立一個更加綜合、廣泛的新金融支農(nóng)載體。于是，2004年初，市委市政府組織發(fā)改委、農(nóng)業(yè)、畜牧、科技、財政等職能部門，人民銀行和主要涉農(nóng)金融機構(gòu)共同參與，以財政貼息為導(dǎo)向，以市場為基本取向，以公司+農(nóng)戶為貸款主體，在“貸款工程”基礎(chǔ)上升格為“百萬農(nóng)戶致富工程”(以下簡稱“致富工程”)。從2004年至今，“致富工程”始終是市縣兩級政府明確要求的政府“一號工程”。

實施三年來，各金融機構(gòu)累計對207.5萬農(nóng)戶發(fā)放支農(nóng)貸款571.8億元，財政貼息4061.2萬元，戶均增收2280萬元。2007年，為進一步推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民共同致富，市委市府將扶持重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村20％的低收入戶，并將貼息標準由月息3‰提高到5‰。“致富工程”的實施，實現(xiàn)了信貸支農(nóng)與財政惠農(nóng)政策有效聯(lián)接，達到了農(nóng)戶、金融、財政三方共贏的效果，探索出一條政府、金融、農(nóng)戶合作，政策、資金、技術(shù)、市場有機結(jié)合的新路子。2007年末，全市農(nóng)民人均純收入4722元，比上年增長15.7％，增幅連續(xù)三年在13％以上；全市農(nóng)業(yè)貸款余額達275.4億元，占全部貸款的29.1％，比全省平均水平高出16.8個百分點。

三、臨沂市兩期金融支農(nóng)工程的對比分析

(一)金融支農(nóng)主導(dǎo)力量的變化

在始于1998的“貸款工程”中，主要有兩個金融支農(nóng)參與主體：一是具有臨時行使行業(yè)管理職能的當?shù)厝嗣胥y行：二是臨沂市三區(qū)九縣農(nóng)村信用社。盡管人民銀行不比銀行經(jīng)營者更智慧和理性，盡管“貸款工程”啟動初期的農(nóng)村信用社不情愿放棄并不擅長的企業(yè)信貸市場，但人民銀行借助行業(yè)管理的資源優(yōu)勢，強制將其與農(nóng)民“捆綁”在一起，回避了企業(yè)改制逃廢銀行債務(wù)的風(fēng)險，并從發(fā)放大批量的小額農(nóng)戶貸款中獲得了穩(wěn)定收益，農(nóng)村信用社守住了金融支農(nóng)的大本營。因此，“貸款工程”更多地體現(xiàn)了行業(yè)管

理在金融支農(nóng)的強制性。反觀“致富工程”，則更多體現(xiàn)了政府的主動意識，政府的號召力將其系統(tǒng)下的財政、農(nóng)業(yè)、畜牧和科技等部門納入在金融支農(nóng)的行列，在原“貸款工程”中的人民銀行和農(nóng)村信用社外，又吸引了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和郵政儲蓄的加入，因此，“致富工程”比“貸款工程”更加全面、系統(tǒng)，而且更多地體現(xiàn)了引導(dǎo)性。

(二)金融支農(nóng)手段和力度的變化

“貸款工程”中的金融支農(nóng)手段主要是小額貸款和人銀行對農(nóng)村信用社優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款，貸款用途主要是解決農(nóng)民的脫貧和溫飽問題，溝通聯(lián)系渠道是信用與農(nóng)戶簽定存款、貸款雙向“信用約定”，實行小額農(nóng)戶聯(lián)保，因此，“貸款工程”更多體現(xiàn)了小額面廣的特色。在“致富工程”下，由于政府組織發(fā)動發(fā)改委、財政、金融、農(nóng)林、科技等職能部門配合聯(lián)動，總體整體效能得到發(fā)揮。金融支農(nóng)的手段以財政貼息為先導(dǎo)，圍繞“公司+基地+農(nóng)戶”大額信貸展開；交易雙方信息溝通的渠道不再是臨時的“信用約定”，而是人民銀行所主導(dǎo)的企業(yè)綜合信用評級。2004年，臨沂市財政局制定了《臨沂市百萬農(nóng)戶致富工程財政貼息資金管理辦法》，市、縣(區(qū))按月息3‰對貸款農(nóng)戶進行貼息，每年在預(yù)算內(nèi)安排資金1500萬元用于“致富工程”貸款貼息、補助、技術(shù)推廣和獎勵，各縣區(qū)按照1：1資金比例予以配套。三年來，臨沂市財政累計發(fā)放貼息資金406112萬元，財政資金發(fā)揮了“四兩撥千斤”的功效，金融機構(gòu)信貸支農(nóng)力度逐年加大。據(jù)統(tǒng)計，1998－2007年全市涉農(nóng)金融機構(gòu)累計發(fā)放支農(nóng)貸款2407.4億元，年均增長32％。

(三)金融支農(nóng)機制的變化

“貸款工程”中，在人民銀行主導(dǎo)下，成立了“百萬農(nóng)戶貸款工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，走的是單純“資金支農(nóng)”的路子；人民銀行定期對農(nóng)村信用社實施情況進行監(jiān)測，根據(jù)金融支農(nóng)情況決定再貸款支持力度。在“致富工程”下，臨沂市政府成立“百萬農(nóng)戶致富工程”辦公室，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)三級專職管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，具體組織協(xié)調(diào)實施金融支農(nóng)；“致富工程”辦公室定期召開座談會，及時協(xié)調(diào)，定期檢查，計劃、財政、金融、農(nóng)林、科技等職能部門推動，對“致富工程”的每個項目，按照一個項目、一個規(guī)劃和計劃、一個領(lǐng)導(dǎo)班子、一套工作小組、一個考核辦法“五個一”方法統(tǒng)籌推進。“致富工程”走的是政策、銀行資金、技術(shù)和市場相結(jié)合的金融支農(nóng)的路子。

(四)金融支農(nóng)效應(yīng)的變化

“貸款工程”解決了當?shù)剞r(nóng)民脫貧、解決溫飽和簡單再生產(chǎn)所需資金問題，在農(nóng)戶與信用社之間建立起了穩(wěn)固的金融聯(lián)系，農(nóng)村信用社實現(xiàn)了“三年脫困”目標。“致富工程”集合政府系統(tǒng)及金融部門的整體力量，實現(xiàn)了由過去單純?nèi)诵型苿印⑿庞蒙鐚嵤┫蛘畢f(xié)調(diào)、各職能部門共同參與和市場推進等轉(zhuǎn)變，以財政貼息為先導(dǎo)，在一定程度上消除了金融機構(gòu)金融支農(nóng)上的成本收益結(jié)構(gòu)，“致富工程”使大批處于貧困邊緣、但有發(fā)展欲望的農(nóng)戶獲得了“低利率”的優(yōu)惠貸款支持，推動了“公司+基地+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模化經(jīng)營，促進了各參與主體的“共贏”。到2007年末，全市參與“致富工程”農(nóng)戶累計達到213.4萬戶，新上致富工程項目93.7萬個，實現(xiàn)銷售收入178.5億元，戶均增收2580元；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展到i700多家，推廣先進實用技術(shù)400多項，全市主要農(nóng)作物優(yōu)良品種應(yīng)用率達到99％：農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用率達到51％，科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率達到54％，帶動農(nóng)戶增收53.7億元。全市農(nóng)民人均純收入由2004年的2787元提高到2007年的4722元，增幅達69％；全市農(nóng)村合作金融機構(gòu)實現(xiàn)經(jīng)營利潤5.86億元，是2004年的3.4倍。

四、臨沂市兩期支農(nóng)工程的基本啟示

(一)金融支農(nóng)需要適當行政干預(yù)

1998年，臨沂市人民銀行利用行政代管職能兼再貸款誘導(dǎo)發(fā)起了“貸款工程”，讓方向即將迷失的農(nóng)村信用社強制金融支農(nóng)，基本實現(xiàn)了農(nóng)民脫貧、溫飽和信用社“三年脫困”的目標；2004年，臨沂市政府又利用其強勢行政力兼財政貼息順勢開展了“致富工程”，對農(nóng)村金融市場失靈問題進行適當矯正，走出了一條政策、資金、技術(shù)和市場相結(jié)合的金融支農(nóng)新路子。

(二)行政干預(yù)金融支農(nóng)須建立以需求為導(dǎo)向的平臺載體

“貸款工程”和“致富工程”是臨沂市不同時期金融支農(nóng)的具體平臺和載體。前者主攻小額農(nóng)貸，后者傾向于支持資金需求量大、且對經(jīng)濟具有顯著帶動作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；前者重在資金支持。帶有一定的自發(fā)性；后者則順應(yīng)了市場需求，在金融之外附加了技術(shù)、服務(wù)和政府意識等主動性支農(nóng)因素。

篇8

根據(jù)會議的安排，我就全市房產(chǎn)管理工作發(fā)個言。主要講兩點：

一、近年來房產(chǎn)管理工作情況

近年來，全市房產(chǎn)管理系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府中心工作，在推進城鎮(zhèn)化進程中，加強行業(yè)管理，保持了房產(chǎn)行業(yè)良好的發(fā)展勢頭。

（一）加大住房建設(shè)力度，提高居民居住水平。

撤地設(shè)市后，市委、市政府審時度勢，做出加快城鎮(zhèn)化進程的決策，使信陽城鎮(zhèn)化建設(shè)進入了快速發(fā)展期，信陽房地產(chǎn)業(yè)也由此步入了春天，迎來了新的機遇，全市房地產(chǎn)市場保持了快速健康的發(fā)展勢頭，住宅需求穩(wěn)中有長，商品房交易漸趨活躍，銷售量和銷售額逐年提高，成為我市拉動經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，起到了擴大內(nèi)需、拉動消費與投資的雙重作用。全市房產(chǎn)管理部門緊緊圍繞房產(chǎn)管理職能，堅持以市場為導(dǎo)向，從城鎮(zhèn)居民住房需求出發(fā)，以舊城改造為突破口，采取多種途徑，大力發(fā)展住宅建設(shè)，切實改善居民居住條件，實現(xiàn)了我市住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新跨躍。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

二是加快住房制度改革步伐。近年來，我們在增加住房供應(yīng)量的同時，積極推進住房制度改革，取消房改房、經(jīng)濟適用住房上市審批制度，降低房改房入市門檻，凡房改房產(chǎn)權(quán)過渡到100%的，一律直接上市交易，停止住房實物分配，逐步實現(xiàn)了住房商品化、社會化。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，我市城市人均住房建筑面積已達到23.7平方米，居住條件得到明顯改善。

（二）加強房地產(chǎn)開發(fā)管理，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（三）強化物業(yè)管理，全面提高物業(yè)管理服務(wù)水平。

為加強物業(yè)管理法制建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，房管部門在調(diào)研的基礎(chǔ)上提請市政府了《信陽市住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》和《信陽市物業(yè)管理辦法》，市局出臺了《信陽市物業(yè)管理招標投標管理辦法》、《信陽市物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理辦法》等規(guī)章制度，制定了《小區(qū)業(yè)主公約》、《業(yè)主大會議事規(guī)則》、《物業(yè)管理委托合同》、《住戶手冊》、《小區(qū)文明公約》、《物業(yè)管理企業(yè)崗位責(zé)任制》、《小區(qū)物業(yè)管理人員守則》、《小區(qū)治安保衛(wèi)管理規(guī)定》等示范文本，從而保證了物業(yè)管理健康有序的發(fā)展。加大住宅小區(qū)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的歸集和監(jiān)管力度，截止目前，全市（市區(qū)）累計歸集維修基金達800余萬元。

（四）規(guī)范拆遷管理行為，確保舊城改造順利實施。

為進一步規(guī)范拆遷管理行為，保護拆遷當事人的合法權(quán)益，我局提請市政府了《信陽市城市房屋拆遷管理辦法》，市局出臺了《信陽市城市房屋拆遷補償估價操作暫行規(guī)則》、《關(guān)于加強對拆除隊管理的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件。今年，我局成立了信陽市房地產(chǎn)價格評估專家委員會和城市房屋拆遷行政裁決委員會，起草了

《信陽市城市房屋拆遷貨幣補償基準價及房屋附屬設(shè)施補償標準》，已報政府待批。各級拆遷行政主管部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一補償標準、統(tǒng)一建設(shè)”的要求，從拆遷申請受理到審查各種手續(xù)，嚴格按照《條例》和《辦法》要求，對手續(xù)完備的發(fā)放《房屋拆遷許可證》并在報紙上進行公告，做到依法拆遷、文明拆遷。自市拆遷辦成立以來，共發(fā)放拆遷許可證131份，批準拆遷面積106.3萬，動遷1.1萬多戶。通過拆遷改造，城市面貌煥然一新，居民的居住條件、生活環(huán)境有了很大改善。

（五）完善服務(wù)硬件設(shè)施，規(guī)范產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。

為了方便群眾辦證，在中心城區(qū)、平橋、明港建成了功能完備的一站式交易服務(wù)大廳，內(nèi)設(shè)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押、商品房預(yù)售、商品房合同登記、測繪、收費、發(fā)證等十幾個服務(wù)窗口，同時還開發(fā)使用了房地產(chǎn)市場管理計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)了辦證一條龍服務(wù)。今年，我局緊密結(jié)合實際，采取得力措施，圓滿完成了作為市政府“一抓一”競賽活動的信陽市房產(chǎn)檔案館建設(shè)，累計投資110余萬元，配備了現(xiàn)代化檔案管理設(shè)備，進行了《信陽市房屋產(chǎn)籍檔案管理系統(tǒng)》的開發(fā)研制工作，建立了規(guī)范的檔案管理和查詢系統(tǒng)，實行了辦公網(wǎng)絡(luò)自動化操作，完成全市房產(chǎn)檔案的立卷歸檔工作，歸集房產(chǎn)檔案10萬余卷。

總體上看，我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展是健康有序的。但是還要看到，我市房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，還存在房地產(chǎn)開發(fā)管理力度不夠、拆遷管理體制不健全、物業(yè)管理不規(guī)范等方面的問題。

房產(chǎn)管理方面。房管機構(gòu)不健全，管理職能弱化，全市八縣中僅潢川縣設(shè)立了房管局，其余七縣的房管工作大都一攬子交給自收自支的房管所管理，無法承擔(dān)起各縣的房產(chǎn)行政管理、開發(fā)企業(yè)管理、住宅建設(shè)和住房制度改革等重要職能；存在開發(fā)項目多家管理的現(xiàn)象，房地產(chǎn)開發(fā)在有些地方處于無序狀態(tài);在房地產(chǎn)開發(fā)上，個別縣無資質(zhì)開發(fā)，不辦理商品房預(yù)售許可證，違規(guī)預(yù)銷售商品房;住宅小區(qū)綜合驗收制度沒有建立和有效實施。

物業(yè)管理方面。存在物業(yè)管理無資質(zhì)企業(yè)管理、開發(fā)商不進行招投標委托管理；有些住宅小區(qū)的物業(yè)管理未按規(guī)定實行抄表到戶，其水費電費仍由物業(yè)公司代收，水損、電損由物業(yè)承擔(dān)，造成了業(yè)主與物管企業(yè)之間糾紛不斷；公共部位設(shè)施維修基金大部分縣尚未收取等。

拆遷管理方面。城市房屋拆遷管理體制不建全，目前市拆遷辦屬自收自支事業(yè)單位，僅靠收3%的管理費，難以維持正常的工資和工作運轉(zhuǎn)；大部分縣沒有設(shè)立專職的拆遷管理機構(gòu)，絕大部分是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，臨時抽幾個人進行拆遷，對拆遷安置補償方案只審批其合法性，對其合理性審查不細，造成拆遷補償不盡合理，拆遷安置補償矛盾日趨漸多。

二、當前需要做好的幾項工作

房地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動力強，促進我市房地產(chǎn)市場持續(xù)快速健康發(fā)展，對于我市全面建設(shè)小康社會，加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，提高居民住房水平，改善居住質(zhì)量，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需求和促進消費、擴大內(nèi)需、拉動投資增長等方面都具有十分重要的意義。為此，我們要認真做好以下幾個方面的工作。

（一）加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

從總體上看，全市房產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢是健康平穩(wěn)的，房價上漲速度、幅度比較正常，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)相對合理，不存在炒買炒賣現(xiàn)象。目前，全市（含八縣二區(qū)）商品住房平均售價每平方米1059元，中心城區(qū)樓市平均售價約在每平方米1435元左右，與周邊南陽、駐馬店價格水平相當。因此，面對信陽的房地產(chǎn)發(fā)展，我們還要宏觀把握、理性認識；既要大力調(diào)整和改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，又要繼續(xù)支持城鎮(zhèn)居民改善住房條件，有效遏制投機炒作。當前，全國各地都在認真貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作意見的通知》文件精神，尤其是東部沿海地區(qū)和部分經(jīng)濟發(fā)達的中心城市，都把穩(wěn)定房價提到了政府工作的重要議程，我市房價漲幅雖然基本平穩(wěn)，但也要及早采取措施。對此，我們要認真做好以下5個方面的具體工作。

一是提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要把貫徹國務(wù)院關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作作為當前加強宏觀調(diào)控的一項突出任務(wù)，不折不扣地抓好落實。二是調(diào)控規(guī)劃，改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)。房管部門要根據(jù)當?shù)爻鞘幸?guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、房地產(chǎn)市場供求等情況，會同有關(guān)部門編制好本行政區(qū)域的房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃，并制定出房地產(chǎn)開發(fā)年度計劃；要建立房地產(chǎn)開發(fā)項目庫，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)選擇開發(fā)項目提供服務(wù)。三是明確標準，引導(dǎo)住房建設(shè)和消費。享受優(yōu)惠政策的普通住房，原則上應(yīng)為住宅小區(qū)建筑容積率1.0以上、單套建筑面積144平方米以下。四是加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。要加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)的市場準入管理，嚴格執(zhí)行項目手冊制度、項目資本金制度、預(yù)售許可制度、合同備案制度、竣工綜合驗收制度。未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的企業(yè)或個人，一律不準參加房地產(chǎn)開發(fā)項目用地的招投標；項目資本金達不到要求的房地產(chǎn)開發(fā)項目，不得批準和辦理開工手續(xù)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未取得商品房預(yù)售許可證，不得有任何預(yù)售行為，不得向預(yù)購人收取任何預(yù)訂性質(zhì)的費用；開發(fā)企業(yè)預(yù)（銷）售商品房必須實行實名制，簽訂商品房銷售合同后，3日內(nèi)到房地產(chǎn)主管部門辦理商品房銷售合同備案，禁止預(yù)購人將購買的未竣工的預(yù)售商品房再行轉(zhuǎn)讓。在預(yù)售商品房竣工交付、預(yù)購人取得房屋所有權(quán)證之前，房產(chǎn)主管部門不得為其辦理轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，金融部門不予辦理“轉(zhuǎn)按揭”手續(xù)；房屋所有權(quán)申請人與登記備案的預(yù)售合同載明的預(yù)購人不一致的，房屋權(quán)屬登記機關(guān)不得為其辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。

（二）進一步規(guī)范物業(yè)管理，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

隨著我市城鎮(zhèn)住房制度改革的全面推進和城市現(xiàn)代化進程的加快，公有住房大部分出售給了職工個人，新建住宅基本上是個人購買，房屋所有權(quán)發(fā)生了重大變化，人們對物業(yè)管理的需求越來越大。尤其是2004年市政府出臺《信陽市物業(yè)管理辦法》之后，居民的法律意識普遍增強，推動了物業(yè)管理的發(fā)展。如何使我市物業(yè)管理更加健康、快速、有序的發(fā)展，是今后我市物業(yè)管理的重點工作。

一是積極開拓物業(yè)管理市場。逐步推進各部門、各單位自管房屋的管理與其業(yè)主的分離，加快機關(guān)、企事業(yè)單位的后勤房管部門改革步伐，逐步改制成具有獨立法人資格的物業(yè)管理企業(yè)，進一步推進社會化、市場化、專業(yè)化的物業(yè)管理方式，積極創(chuàng)造條件推進老城區(qū)非小區(qū)住宅的物業(yè)管理工作，將新建住宅小區(qū)、大廈納入專業(yè)化、社會化的物業(yè)管理，努力擴大物業(yè)管理的覆蓋面。二是廣泛進行宣傳，完善配套規(guī)章制度。通過宣傳《物業(yè)管理條例》和《信陽市物業(yè)管理辦法》，進一步提高業(yè)主、物業(yè)管理企業(yè)的法律意識，使物業(yè)管理企業(yè)及員工能認真執(zhí)行法律制度，切實履行好服務(wù)職能，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠信服務(wù)取信于業(yè)主。全面推行業(yè)主大會制度，嚴格物業(yè)選聘招投標制度，建立健全物業(yè)管理從業(yè)人員資格管理制度，實行開發(fā)企業(yè)與物業(yè)管理 “建管分離”，規(guī)模較大的住宅小區(qū)要積極取得當?shù)毓矙C關(guān)的支持，積極設(shè)立“警務(wù)區(qū)”。三是加快住宅小區(qū)水電管網(wǎng)改造步伐。各物管住宅小區(qū)要按規(guī)定實行水電一戶一表，直接抄表到戶、收費到戶。今后，新建住宅小區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要按抄表到戶的設(shè)施要求進行建設(shè)，否則，不予驗收，不辦理房產(chǎn)有關(guān)手續(xù)。未實行抄表到戶的舊有住宅小區(qū)，要逐步進行改造，仍由物業(yè)公司代收水費電費問題要盡快糾正。四是加大住宅公用部位維修基金歸集力度。嚴格按照《信陽市住宅公用部位設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》規(guī)定，加大收繳力度，實行專款專用，嚴格監(jiān)管。五是提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量和從業(yè)人員素質(zhì)。完善物業(yè)管理服務(wù)標準，建立“質(zhì)價相符”、“以質(zhì)論價”的收費機制，以合同約定的方式規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)。同時結(jié)合物管行業(yè)的自身特點，在小區(qū)內(nèi)開展有償服務(wù)、親情服務(wù)，針對業(yè)主的需要，提供家政、代辦、清潔、機電維修等專業(yè)化服務(wù)，走多種經(jīng)營之路，增進企業(yè)與業(yè)主的感情，增強企業(yè)發(fā)展的后勁，為廣大業(yè)主提供一個寬松、舒適、優(yōu)美的居住環(huán)境。

（三）加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，保護拆遷當事人合法權(quán)益。

在我市大力推進城市化和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程中，拆遷工作有其獨特的地位和貢獻，所發(fā)揮的作用是不言而喻的。但在我市各縣區(qū)的城市建設(shè)特別是舊城改造中，近年來因拆遷也出現(xiàn)了不少的矛盾，必須引起我們的高度重視，并采取切實可行的措施加以解決。一是要充分認識拆遷安置工作的重要性。各縣區(qū)房屋拆遷主管部門一定要全面認識做好拆遷工作對于促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要性，增強緊迫感和責(zé)任感；認真研究拆遷當事人關(guān)心的熱點和難點問題，通過細致的具有說服力的思想工作，化解拆遷矛盾，保證拆遷工作順利進行。二是要堅持量力而行搞拆遷。根據(jù)城市發(fā)展的需要，研究編制舊城改造和拆遷計劃，合理確定拆遷規(guī)模。確定拆遷規(guī)模一定要和當?shù)氐呢斄σ约袄习傩盏某惺苣芰ο噙m應(yīng)，以科學(xué)的態(tài)度為指導(dǎo)，實事求是、量力而行做好拆遷工作。三是要堅持依法行政、依法拆遷。要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)拆遷法規(guī)規(guī)定，明確拆遷主體條件，規(guī)范拆遷行為。對拆遷補償資金不到位、拆遷補償安置方案不落實和條件不成熟的項目，一律不能實施拆遷。各級拆遷行政主管部門要嚴格依法行政，嚴格拆遷行政許可制度，加強拆遷單位的資格管理。除自拆自建外，各種拆遷項目必須申請《拆遷許可證》后才能實施拆遷；已辦有拆遷許可證的項目，不得擅自擴大和縮小拆遷面積。要加大對拆遷項目許可證發(fā)放、拆遷評估、拆遷補償?shù)拳h(huán)節(jié)的檢查力度，及時糾正違法行為。要充分發(fā)揮房地產(chǎn)價格評估專家委員會和裁決委員會的作用，有效減少拆遷糾紛，依法保護拆遷當事人的合法權(quán)益。

（四）嚴格落實住宅與房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收制度。

為了進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，加強對全市住宅與房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收和交接管理，提高商品住宅小區(qū)的綜合效益。近期，我局結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)工作實際，出臺了《信陽市房地產(chǎn)開發(fā)（住宅）項目竣工驗收管理暫行辦法》，對房地產(chǎn)開發(fā)住宅項目、包括經(jīng)濟適用房和集資建本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)嚴禁復(fù)制剽竊房的竣工驗收，從驗收程序、提供要件和違規(guī)責(zé)任等方面都進行了明確規(guī)定。該辦法對保護消費者和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者的合法權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實意義，希望各縣區(qū)要認真參照執(zhí)行。今后，對房地產(chǎn)開發(fā)的住宅項目，未進行竣工驗收和取得竣工驗收合格證的，開發(fā)企業(yè)不得通知業(yè)主入住，房產(chǎn)管理部門不得為其辦理房屋所有權(quán)初始登記手續(xù)、他項權(quán)抵押登記手續(xù)和房屋所有權(quán)證。

（五）扎實開展全市房產(chǎn)綜合執(zhí)法檢查，積極營造良好市場環(huán)境。

篇9

改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。但是，現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強。為此，國務(wù)院決定進一步深化投資體制改革。

一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標

（一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。

（二）深化投資體制改革的目標是：改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強行業(yè)自律，促進公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進程；加強投資監(jiān)管，維護規(guī)范的投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

（一）改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關(guān)部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。

（三）健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

（四）擴大大型企業(yè)集團的投資決策權(quán)。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團要及時向國務(wù)院有關(guān)部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。

（五）鼓勵社會投資。放寬社會資本的投資領(lǐng)域，允許社會資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進行境外投資。

（六）進一步拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補充的多層次資本市場。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機構(gòu)批準，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目進行試點，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴格防范風(fēng)險的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場化原則改進和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險管理制度，運用銀團貸款、融資租賃、項目融資、財務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵銀行和各類合格擔(dān)保機構(gòu)對項目融資的擔(dān)保方式進行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強擔(dān)保機構(gòu)資本實力，推動設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵和促進保險資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點建設(shè)工程項目。

（七）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴格遵守國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項目；應(yīng)誠信守法，維護公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險約束機制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。嚴格執(zhí)行投資項目的法人責(zé)任制、資本金制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會投資建設(shè)的項目，盡可能利用社會資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對經(jīng)濟和社會發(fā)展全局有重大影響的項目。

（二）健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證，咨詢評估要引入競爭機制，并制定合理的競爭規(guī)則；特別重大的項目還應(yīng)實行專家評議制度；逐步實行政府投資項目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

（三）規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對不同的資金類型和資金運用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

（四）簡化和規(guī)范政府投資項目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項目審批權(quán)限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)方面研究制定，報國務(wù)院批準后頒布實施。

（五）加強政府投資項目管理，改進建設(shè)實施方式。規(guī)范政府投資項目的建設(shè)標準，并根據(jù)情況變化及時修訂完善。按項目建設(shè)進度下達投資資金計劃。加強政府投資項目的中介服務(wù)管理，對咨詢評估、招標等中介機構(gòu)實行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風(fēng)險意識，建立和完善政府投資項目的風(fēng)險管理機制。

（六）引入市場機制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對于具有壟斷性的項目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標制度，開展公平競爭，保護公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的經(jīng)過批準可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強和改善投資的宏觀調(diào)控

（一）完善投資宏觀調(diào)控體系。國家發(fā)展和改革委員會要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會的投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。

（二）改進投資宏觀調(diào)控方式。綜合運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，對全社會投資進行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、總體布局和主要建設(shè)項目等。按照規(guī)定程序批準的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會投資。制定并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。建立投資信息制度，及時政府對投資的調(diào)控目標、主要調(diào)控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動。建立科學(xué)的行業(yè)準入制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標準、安全標準、能耗水耗標準和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標準，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對全社會投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運用投資補助、貼息、價格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長期貸款的總量和投向。嚴格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

（四）加強和改進投資信息、統(tǒng)計工作。加強投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，進一步及時、準確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)存量和投資的運行態(tài)勢，并建立各類信息共享機制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，加強對宏觀經(jīng)濟和投資運行的監(jiān)測分析。

五、加強和改進投資的監(jiān)督管理

（一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對政府投資的管理進行相互監(jiān)督。審計機關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進一步加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監(jiān)管。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監(jiān)督。

（二）建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門，要依法加強對企業(yè)投資活動的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，不得辦理相關(guān)許可手續(xù)。在建設(shè)過程中不遵守有關(guān)法律法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時改正，并依法嚴肅處理。各級政府投資主管部門要加強對企業(yè)投資項目的事中和事后監(jiān)督檢查，對于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的項目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準或許可手續(xù)而擅自開工建設(shè)的項目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。審計機關(guān)依法對國有企業(yè)的投資進行審計監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)保值增值。建立企業(yè)投資誠信制度，對于在項目申報和建設(shè)過程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開披露，在一定時間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動。

篇10

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制完善期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期和加入世貿(mào)組織適應(yīng)期以及經(jīng)濟運行特點變化的要求，根據(jù)“十五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體部署，必須進一步改進價格工作，完善價格形成機制，加快法制建設(shè)步伐，規(guī)范市場主體和政府價格行為，推進收費體制改革，加強價格執(zhí)法，做好價格服務(wù)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，維護公平競爭秩序，促進市場經(jīng)濟體制的完善，努力為國民持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的價格環(huán)境。

一、完善價格管理機制，充分發(fā)揮市場機制的積極作用

各級價格主管要根據(jù)黨的十五屆五中全會關(guān)于“進一步開放市場，放開價格”的要求，對已經(jīng)形成充分競爭的一般商品和服務(wù)項目，放開后能夠由市場形成合理價格的，要堅決放開。對因各種因素仍實行壟斷經(jīng)營，無法通過市場形成合理價格的，要積極配合有關(guān)方面推進體制改革，打破壟斷，促進競爭，為逐步實現(xiàn)市場形成價格創(chuàng)造條件。

國務(wù)院價格主管部門要將直接管理價格的范圍嚴格限定在中央政府定價目錄規(guī)定的極少數(shù)資源稀缺商品，少數(shù)仍實行壟斷經(jīng)營的商品或服務(wù)，極少數(shù)關(guān)系國計民生的重要商品和政府機關(guān)收費。部分區(qū)域性壟斷或?qū)θ嗣裆钣绊戄^大的公益、公用事業(yè)價格，可由國家計委提出定價原則或作價辦法，由地方價格主管部門管理。要根據(jù)不同行為、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，注意發(fā)揮行業(yè)主管部門在政府定價中的職能作用。對已經(jīng)實現(xiàn)政企分離、建立起公正合理定價機制和程序的壟斷行業(yè)，其商品和服務(wù)的具體價格可以逐步實行由行業(yè)主管部門為主制定。價格主管部門要通過建立健全價格法制法規(guī)和制定價格政策，對行業(yè)主管部門定價行為進行指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督；對價格水平明顯不合理、社會反映強烈的，要及時糾正。

政府直接管理的商品和服務(wù)價格，應(yīng)根據(jù)條件充分采用政府指導(dǎo)價的形式，使企業(yè)有一定的市場變化及時調(diào)整價格的自，增強價格的靈活性。

二、完善法律法規(guī)體系，奠定依法治價的基礎(chǔ)

要加快價格立法步伐，構(gòu)筑以《價格法》為核心，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和對外開放要求的價格法制法規(guī)體系。

制定和完善規(guī)范政府定價行為的法律法規(guī)，通過立法明確政府定價的范圍、原則、程序和方法，維護政府定價的嚴肅性，提高定價的科學(xué)性。要盡快制定綜合性《政府定價規(guī)程》，進一步完善分行業(yè)、分品種的商品和服務(wù)定價實施辦法；要制定實施《政府價格決策聽證辦法》，積極推進價格決策聽證制度。要盡快出臺《國家行政機關(guān)收費管理條例》，規(guī)范國家行政機關(guān)的收費行為。要研究制定《價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》、《中央儲備糧價格管理辦法》等規(guī)范價格調(diào)控行為的法律法規(guī)，增強政府運用物資儲備、價格調(diào)節(jié)基金等手段調(diào)控重要商品價格的能力，提高調(diào)控效率。

制定和完善規(guī)范市場主體價格行為的法律法規(guī)，制止破壞公平競爭、擾亂市場秩序等各種不正當價格行為，促進和保護公平競爭。要針對當前市場上突出的價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、低價傾銷等價格違法行為，研究制定《關(guān)于制止價格壟斷行為的規(guī)定》、《關(guān)于制止價格欺詐行為的規(guī)定》、《關(guān)于制止價格歧視行為的規(guī)定》，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，保護廣大消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

完善規(guī)范價格行政執(zhí)法行為的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法程序，提高辦案的質(zhì)量和效率。要根據(jù)《行政處罰法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，及時修訂《價格行政執(zhí)法程序規(guī)定》和制定其它法規(guī)，更好地行使監(jiān)督檢查的職能。要研究制定和完善有關(guān)價格法制監(jiān)督的程序規(guī)則，進一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

三、規(guī)范政府定價行為，提高定價的科學(xué)性

對實行政府指導(dǎo)價、政府定價的商品和服務(wù)，要形成規(guī)范的定價程序，克服制定價格的主觀隨意性。要在公用、公益事業(yè)和自然壟斷行業(yè)價格制定中逐步推行價格決策聽證制度和專家評審制度，發(fā)揮廣大消費者以及行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)、專家學(xué)者對價格的評議和審核作用，提高政府價格決策的社會參與度和透明度。要建立有關(guān)商品和服務(wù)成本、價格及供求狀況定期報告制度，及時掌握相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營變化的情況，提高價格決策靈敏度。要根據(jù)承辦價格審批事項的實際情況，制定明確的辦結(jié)時限，并公開向社會承諾，提高各級價格主管部門辦事效率。要主動接受社會監(jiān)督，充分發(fā)揮社會輿論、新聞媒體對政府價格管理工作的監(jiān)督作用。

對實行政府指導(dǎo)價、政府定的商品服務(wù)，要按照補償合理成本、取得合理盈利，考慮市場供求狀況和社會承受能力的原則定價，必要時應(yīng)在調(diào)整價格前由具備資質(zhì)的社會專業(yè)機構(gòu)對有關(guān)商品或服務(wù)成本合理性進行審議。要逐步提高壟斷行業(yè)管理費用、工資福利開支、勞動生產(chǎn)率水平等指標的透明度。對電力、鐵路、民航、通信、收費公路等行業(yè)，要會同有關(guān)行業(yè)主管部門，針對不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和實際情況，引導(dǎo)企業(yè)建立成本約束機制，提高定價科學(xué)性。

四、完善價格調(diào)控機制，促進重要商品和資源的優(yōu)化配置

積極完善價格調(diào)控機制，運用價格杠桿促進資源合理配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)加入世貿(mào)組織的要求，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對糧食等受自然因素影響，生產(chǎn)波動性較大，容易出現(xiàn)供求失衡的重要商品，要建立健全價格調(diào)控體系，運用調(diào)節(jié)基金和政府儲備，通過保護價收購、儲備吞吐、進出口調(diào)劑、臨時性價格補貼等辦法保持價格水平相對穩(wěn)定，防止價格暴漲暴跌、造成生產(chǎn)大上大下。

對淡水等重要的稀缺資源，要在兼顧用戶承受能力的基礎(chǔ)上，建立能夠促進資源在地區(qū)間、產(chǎn)業(yè)間合理配置，鼓勵資源節(jié)約、回收和再生利用，抑制資源消費的價格形成機制。運用價格政策促進資源的合理開發(fā)利用和資源高消耗產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

對石油等進出口數(shù)量較大、國內(nèi)外市場聯(lián)系緊密的重要商品，要實行國內(nèi)價格與國際市場價格“掛鉤”聯(lián)動，建立能夠靈敏反映國際市場變化的價格形成機制，避免因國內(nèi)外價格差距過大而使國內(nèi)市場受到嚴重沖擊。

對藥品、電信等技術(shù)進步和生產(chǎn)發(fā)展較快，成本不斷下降的重要商品和服務(wù)，要建立政府指導(dǎo)價和政府定價的定期調(diào)整制度，根據(jù)成本下降情況適時調(diào)整價格，努力避免價格虛高現(xiàn)象，及時讓利于消費者，并促進加強管理和技術(shù)進步。

五、積極推進收費改革，繼續(xù)做好清費治亂減負工作

要根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，在交通車輛和農(nóng)村稅費改革試點的基礎(chǔ)上，全面推進收費改革。將現(xiàn)行依法批準的收費項目中明顯具有稅收性質(zhì)的部分收費、基金、附加改為稅收，理順費稅關(guān)系。要將屬于公益服務(wù)的部分行政事業(yè)性收費改為公益服務(wù)價格，明確劃分財政補償與市場補償?shù)呢?zé)任。將不體現(xiàn)政府行為的行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營價格，實行價費分離。

繼續(xù)做好清費治亂減負工作。要根據(jù)《價格法》的規(guī)定，在盡快出臺國家行政機關(guān)收費管理法規(guī)的同時，全面推動收費改革，規(guī)范國家機關(guān)收費行為，將國家行政機關(guān)收費，嚴格限定在國家行政機關(guān)依法向特定對象實施管理或提供服務(wù)，費用不宜由全體納稅人承擔(dān)的收費，解決政府機構(gòu)收費過多、過亂問題。要認真清理涉農(nóng)收費，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。配合農(nóng)村稅費改革，及時取消涉及加重農(nóng)民負擔(dān)的收費項目。要繼續(xù)深化教育收費體制改革，重點控制學(xué)雜費標準的過快上漲，糾正學(xué)校的各種亂收費，整頓中小學(xué)教材價格，加強和規(guī)范教輔材料價格管理。要嚴格控制房地產(chǎn)、汽車等重要消費品生產(chǎn)、購置和使用過程中的收費，減少收費項目，降低收費標準，降低生產(chǎn)和消費成本，促進新的消費熱點形成。

六、加強價格監(jiān)督檢查，提高價格行政執(zhí)法水平

加強價格監(jiān)督檢查，改革方式方法。把全面監(jiān)管與突出重點結(jié)合起來，有計劃、有步驟地組織專項檢查，試行重大價格違法案件公開審理，提高價格行政執(zhí)法透明度。加強同監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合，把處理事與處理人結(jié)合起來，既依法實施經(jīng)濟制裁，又按照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。把行政處罰與社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，完善價格舉報制度，繼續(xù)開展“價格計量信得過”活動，通過新聞媒介披露價格違法行為，曝光典型案件。把處罰與教育、整改結(jié)合起來，加強價格法律法規(guī)宣傳，提高經(jīng)營者和消費者的法制意識，搞好事前防范；建立回訪、提醒制度，幫助被處罰單位加強整改，堵塞漏洞，健全制度，增強經(jīng)營者的自我約束機制。

要價格行政執(zhí)法的重點逐步轉(zhuǎn)移到制止不正當價格競爭、規(guī)范市場價格秩序上來。對經(jīng)營者涉嫌價格壟斷、價格歧視、低價傾銷等不正當價格競爭行為，價格主管部門要密切關(guān)注、適時介入、認真調(diào)查、慎重對待；對確實違反價格法律、法規(guī)的行為，應(yīng)當依法處理，用法律手段保護公平競爭的價格秩序。

七、加快價格信息系統(tǒng)和預(yù)警分析系統(tǒng)建設(shè)，增強價格服務(wù)職能

要盡快健全價格監(jiān)測體系和成本調(diào)查制度，及時了解市場價格和成本變化情況，做好價格走勢分析和預(yù)測，正確把握價格調(diào)控方向和調(diào)控力度，加強市場供求狀況的預(yù)測，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策。要加強價格政策出臺后的信息反饋工作，要對苗頭性、傾向性問題進行跟蹤監(jiān)測，提出具有針對性的善后措施。要健全價格監(jiān)測預(yù)警分析體系，密切監(jiān)測價格總水平的變動趨勢，分析預(yù)測價格總水平，向社會提供價格信息咨詢服務(wù)。要加強對信息收集、整理、傳遞過程的管理，開辟更加廣泛可靠的信息源，提高價格信息服務(wù)的準確性、時效性。要完善價格信息披露制度，規(guī)范、引導(dǎo)市場主體的價格課??br>八、轉(zhuǎn)變職能，更新觀念，加強隊伍建設(shè)

各級價格主管部門要按照“*”重要思想的要求，進一步轉(zhuǎn)變職能，在管好政府指導(dǎo)價、政府定價商品和服務(wù)價格的同時，加強價格法制建設(shè)，正確履行“定規(guī)則、當裁判”的職能，把工作重心從以直接制定、調(diào)整具體商品和服務(wù)價格為主，轉(zhuǎn)移到研究制定價格政策、法律規(guī)章制度、宏觀調(diào)控措施，維護公平競爭的市場環(huán)境上來。國家計委的工作要突出宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性，把主要精力放在監(jiān)測預(yù)警價格總水平，研究提出全國價格工作總體思路和方針政策，起草擬定價格法規(guī)規(guī)章，制定調(diào)整極少數(shù)重要商品和服務(wù)價格，組織指導(dǎo)全國價格工作方面。省級價格主管部門要重點研究制定區(qū)域性價格政策和價格調(diào)控措施，在國務(wù)院價格主管部門確定的基本原則內(nèi)，對所管轄的具體商品和服務(wù)價格進行管理和監(jiān)督。地（市）、縣（區(qū)）價格主管部門要把工作重心轉(zhuǎn)移到加強監(jiān)督檢查，規(guī)范市場秩序、制止不正當價格競爭上來。