導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

今年4月，省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），提出了我省新農(nóng)村建設(shè)的主要目標和任務(wù)。其總體目標是：通過推動產(chǎn)業(yè)新發(fā)展、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、構(gòu)建新體制，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為具有市場競爭力、能致富農(nóng)民和可持續(xù)發(fā)展的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；把村莊建設(shè)成為讓農(nóng)民能享受現(xiàn)代文明生活的農(nóng)村新社區(qū)；把農(nóng)民培育成為能適應(yīng)分工分業(yè)發(fā)展要求的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，形成城市和農(nóng)村互補互促、共同繁榮的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，努力使我省的社會主義新農(nóng)村建設(shè)走在全國前列。同時提出了大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、全面實施“強龍興農(nóng)工程”、推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力和調(diào)控能力、增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力、加快推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體要求。根據(jù)我省新農(nóng)村建設(shè)的總體目標和具體要求，從農(nóng)發(fā)行當前“一體兩翼”的業(yè)務(wù)發(fā)展構(gòu)架、政策性金融具有的職能和全面服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要三個層面來看，我省農(nóng)業(yè)政策性銀行具有廣闊的發(fā)展空間，主要表現(xiàn)在：

1.積極支持全省糧棉等大宗農(nóng)副產(chǎn)品流通和物流體系建設(shè)。浙江作為全國糧食主銷區(qū)，每年糧食缺口在200億斤左右，需要從省外調(diào)入，同時作為用棉大省，年產(chǎn)棉紗80萬噸以上，紡紗加工能力居全國第4位。根據(jù)“十一五規(guī)劃”，五年內(nèi)全省將大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)流通服務(wù)業(yè)，加快創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理體系，增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)的有效鏈接，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場和物流體系，重點培育100家成交額超5億元的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中年交易額10億元以上的有30家；積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代營銷方式，重點建立50個農(nóng)產(chǎn)品推廣中心，10個大型配送中心和5個農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，初步形成功能完備的農(nóng)產(chǎn)品營銷促進體系。同時，省政府已制訂出臺了《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，計劃以寧波―――舟山港為龍頭，建設(shè)省級糧食物流基地，以杭州、溫州為支撐，建設(shè)中心城市糧食物流中心，以其他地級市為補充，建設(shè)區(qū)域性糧食物流中心，加上縣市糧食批發(fā)市場，形成覆蓋全省、輻射長江三角洲和沿海地區(qū)的糧食物流網(wǎng)絡(luò)。其中舟山、寧波、杭州、溫州、嘉興、衢州六大糧食物流項目建設(shè)條件相對成熟，有的已開工建設(shè)。大規(guī)模的糧食中心糧庫、批發(fā)市場、中轉(zhuǎn)碼頭和加工園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)發(fā)行的糧食倉儲設(shè)施貸款提供了廣闊的支持舞臺。

2.圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資技術(shù)裝備改進的信貸投入。《決定》要求加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，把中低產(chǎn)田改造、土地整理、山區(qū)小流域綜合治理與村莊整治建設(shè)緊密結(jié)合，合理圍墾灘涂，開發(fā)低丘緩坡資源，加大地力培育和基礎(chǔ)設(shè)施配套，實現(xiàn)耕地占補平衡。加快農(nóng)村交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)、流通網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)這個要求，“十一五”期間，我省將進一步增加投入，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，實施“優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、沃土工程、農(nóng)業(yè)環(huán)境整治和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程、農(nóng)機化促進工程、農(nóng)業(yè)信息化工程、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)”等農(nóng)業(yè)發(fā)展10項重點建設(shè)工程。農(nóng)發(fā)行作為唯一直接服務(wù)于農(nóng)村的政策性金融機構(gòu)，要為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供基本貸款支持，發(fā)揮主導(dǎo)作用，并形成以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主導(dǎo)，以農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行為輔的多層次的金融供給服務(wù)體系，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增加對農(nóng)田水利、水電開發(fā)，以及農(nóng)村公路、橋梁、電網(wǎng)、沼氣、通信等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)與公共產(chǎn)品的金融供給，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本農(nóng)田的產(chǎn)出能力；改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，增強抵御自然災(zāi)害的能力。

3.開拓農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力的貸款項目。《決定》要求增強農(nóng)業(yè)科技支撐能力。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，重點組織農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工程技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與環(huán)控技術(shù)等重大農(nóng)業(yè)科技專項和項目，突破一批關(guān)鍵性技術(shù)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)科技專業(yè)創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新平臺。大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，大力推進農(nóng)作制度創(chuàng)新，推行設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。因此，要加大對農(nóng)業(yè)科研開發(fā)企業(yè)的金融支持，特別是生物基因農(nóng)業(yè)、良種培育、灌溉技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、良法技術(shù)推廣等方面的貸款和金融服務(wù)，為全省高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供信貸支撐。圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點支持農(nóng)業(yè)科技示范引導(dǎo)性項目，如農(nóng)業(yè)科技示范場、水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣示范點、農(nóng)產(chǎn)品標準實施省級示范區(qū)，進一步推進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4.為全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展提供金融支持。目前，我省有各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4652個，到2010年，全省將建成1000家年銷售收入千萬元以上的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全省農(nóng)產(chǎn)品加工率達到50%以上，農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯70億美元以上。《決定》要求集中力量扶持一批規(guī)模大、帶動面廣、競爭力強、與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建產(chǎn)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。作為農(nóng)業(yè)政策性銀行，應(yīng)主動提供金融支持，配合各級政府以及農(nóng)業(yè)相關(guān)部門實施“強龍興農(nóng)工程”，重點建設(shè)一批高起點、高標準的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，培植一批產(chǎn)業(yè)帶動力大、市場競爭力強、科技含量高的加工型和外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展以大宗農(nóng)產(chǎn)品和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品為原料的精深加工，加大新品種、新技術(shù)、新工藝及加工設(shè)備的引進力度，促進農(nóng)業(yè)與工業(yè)的整合，提高企業(yè)外向發(fā)展能力，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

二、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)發(fā)行支持新農(nóng)村建設(shè)的運行框架

由于處于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，我省的農(nóng)業(yè)政策性銀行具有其他省市無法比擬的發(fā)展條件，如較強的地方財力優(yōu)勢、良好的客戶基礎(chǔ)和相應(yīng)的金融外部風(fēng)險補償能力，這些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)特有的優(yōu)勢，使得我省的新農(nóng)村建設(shè)有了一個較高的起點，農(nóng)發(fā)行可以選擇效益佳、信譽好、影響大、科技含量高、發(fā)展后勁足的客戶進行重點支持，在為我省新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的同時，實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

1.總體思路。要從適應(yīng)我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體要求出發(fā)，謀劃調(diào)整農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的業(yè)務(wù)范圍。一是在發(fā)展方向上，堅持信貸資金與財政資金相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，合理調(diào)整信貸資金投向。二是在支持范圍上，堅持全面服務(wù)“三農(nóng)”原則，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的所有領(lǐng)域，提供全方位的政策性和商業(yè)性金融支持。三是在服務(wù)對象上，堅持承貸主體具有風(fēng)險承受能力為原則，應(yīng)包含從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟活動的所有單位和個人；四是在業(yè)務(wù)品種上，堅持滿足新農(nóng)村建設(shè)金融需求的原則，應(yīng)包含與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟活動有關(guān)的所有銀行信貸業(yè)務(wù)，包括允許商業(yè)銀行經(jīng)營的各類表內(nèi)外信貸業(yè)務(wù)；五是在實施操作上，堅持分步實施、分類指導(dǎo)的原則，制定業(yè)務(wù)發(fā)展的近期、中期和遠期規(guī)劃，隨著農(nóng)發(fā)行機制體制的不斷完善，逐步拓展商業(yè)性貸款的業(yè)務(wù)范圍和信貸產(chǎn)品。在對區(qū)域內(nèi)大部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行支持的同時，對其中的少數(shù)欠發(fā)達地區(qū)實行分類指導(dǎo)，促進這部分地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

2.貸款模式。貸款按性質(zhì)和風(fēng)險的高低，可分為政府信用貸款、政府債務(wù)性貸款、企業(yè)自主貸款等三類模式。一是政府信用貸款。指以財政資金作為第一還款來源的貸款。對此類貸款，應(yīng)由地方政府指定貸款主體，政府和財政部門以正式文件的形式明確由財政列入預(yù)算歸還貸款本息。政府貸款一般采用信用貸款方式。二是政府債務(wù)性貸款。指列入政府性債務(wù)收支計劃管理，以國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益作為第一還款來源的貸款。對此類貸款，應(yīng)獲得政府投資項目的立項批文，政府國資部門同意貸款和同意以國有資產(chǎn)收益歸還貸款的批文。政府債務(wù)性貸款一般采用抵押擔(dān)保貸款方式。政府同意先將國有資產(chǎn)收益列為財政收入，再由財政歸還貸款本息的，也可采用信用貸款方式。三是企業(yè)自主貸款。企業(yè)自主貸款一般采用擔(dān)保貸款方式。企業(yè)無法提供足夠抵押物的，要采取政府出資設(shè)立專業(yè)擔(dān)保公司、組建風(fēng)險共同體等形式，為農(nóng)發(fā)行貸款提供保證擔(dān)保。對專業(yè)合作社等農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，可采取注冊企業(yè)法人資格、組建擔(dān)保基金等方式，組建貸款和擔(dān)保平臺。

篇2

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)政策性金融 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 西部 新農(nóng)村

在西部欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū),經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)業(yè)資源得不到充分開發(fā)利用,這是欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的主要因素。農(nóng)發(fā)行作為以服務(wù)“三農(nóng)”為根本宗旨的農(nóng)業(yè)政策性銀行,如何結(jié)合西部實際,確定支持領(lǐng)域和重點進一步發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用,是當前迫切需要解決的問題。

一、從農(nóng)發(fā)行貴州分行看農(nóng)業(yè)政策性金融在新農(nóng)村建設(shè)中的支持作用

作為農(nóng)業(yè)政策性銀行,農(nóng)發(fā)行貴州省分行已覆蓋全省9個地州市,建立了56個縣市的組織網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系,并在其他33個無機構(gòu)的縣市區(qū),設(shè)立了29個客戶服務(wù)組從事農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)。近年來,針對貴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源較豐富,但規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平較低的實際,農(nóng)發(fā)行貴州分行充分發(fā)揮自身在信貸規(guī)模、資金、利率等方面的優(yōu)勢,全力支持全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,貸款規(guī)模從2006年初的60億元發(fā)展到目前的193億元,其中,在黔東南州就投入了13億元信貸資金,重點支持凱里市“兩河”治理、凱雷農(nóng)村公路等建設(shè)項目的實施。其信貸投入力度、貸款增長速度均位于全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)前列。2009年,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貴州分行加快加大信貸支農(nóng)力度,僅上半年就投入40億元信貸資金,為支持貴州新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

1、農(nóng)發(fā)行在支持糧油生產(chǎn)和流通中發(fā)揮了主導(dǎo)作用

農(nóng)發(fā)行貴州省分行自成立以來,堅持把做好糧油收購資金供應(yīng)管理作為立行之本。根據(jù)國家糧食流通體制改革政策的變化,該行適時調(diào)整信貸政策,積極支持國有糧食購銷企業(yè)開展糧油購銷,確保國家糧改政策的實施和全省糧油收購、儲備、調(diào)銷等業(yè)務(wù)的正常運行。2008年,農(nóng)發(fā)行貴州分行全年累計發(fā)放各項貸款67.66億元,其中,政策性糧油貸款14.6億元,同比增加12億元;糧油收購貸款11.89億元,同比增加1.28億元。

2、農(nóng)發(fā)行推動了當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,方向是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),促進和推動農(nóng)民增收。近年來,根據(jù)貴州省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃,農(nóng)發(fā)行貴州省分行累計發(fā)放產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款76.38億元,大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,擇優(yōu)扶持省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)發(fā)展,有效發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用,促進了“三農(nóng)”發(fā)展。國家首批循環(huán)經(jīng)濟試點項目――投資22.7億元的竹漿林紙一體化項目一期工程在貴州省赤水市建成投產(chǎn),該項目是農(nóng)發(fā)行貴州省分行針對貴州林業(yè)資源豐富的實際、累計發(fā)放貸款16.4億元支持的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目,也是農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍拓展以來、全國農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)審批單筆金額最大的貸款項目。該項目投產(chǎn)后,預(yù)計每年可季節(jié)性地為社會提供50萬個閑置勞動力的就業(yè)機會,通過種植出售竹原料、支持基地建設(shè)等,種竹農(nóng)民每畝可增收100元/年,每年可增收2700萬元,種竹農(nóng)民實際增加收入1.03億元。

3、支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合貴州省情,農(nóng)發(fā)行明確將支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點,圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點、骨干項目,加強對農(nóng)田水利、農(nóng)村路網(wǎng)、農(nóng)村電力、能源、信息網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持。截至2008年3月底,該行累計投放各類貸款29.24億元,其中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款22.15億元,占一季度貸款累放額的75.8%,是2007年全年農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款總額的6.33倍。

4、為涉農(nóng)中小企業(yè)提供融資服務(wù)

近年來,農(nóng)發(fā)行貴州省分行不斷完善中小企業(yè)金融服務(wù),截至2008年3月底,該行涉農(nóng)小企業(yè)貸款戶數(shù)已達136,占全行總貸款戶的30%,涉農(nóng)小企業(yè)貸款余額達2.5億元,在支持貴州“三農(nóng)”發(fā)展中發(fā)揮了積極的影響和作用。2008年4月,農(nóng)發(fā)行貴州省分行與貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用擔(dān)保中心,就促進貴州省涉農(nóng)中小企業(yè)發(fā)展簽訂擔(dān)保合作協(xié)議,以拓展涉農(nóng)中小企業(yè)融資渠道,化解和分散金融風(fēng)險,強化政策性銀行支持涉農(nóng)中小企業(yè)功能,貫徹落實國家支農(nóng)、惠農(nóng)政策,促進農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

二、農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)中的制約因素

1、不能充分發(fā)揮骨干和支柱作用

西部貧困地區(qū)一邊是“缺血”的窮財政,有大量資金需求,一邊是農(nóng)發(fā)行能夠提供政策性的金融支持,而這一需一供卻不能有效結(jié)合。在商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融的現(xiàn)實下,農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍又受到諸多限制,應(yīng)該取消對農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍的單一申請審批制,凡是有利于農(nóng)村(縣域)經(jīng)濟社會發(fā)展,有利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、項目,都應(yīng)準予農(nóng)發(fā)行介入,成為農(nóng)發(fā)行的業(yè)務(wù)范圍,從業(yè)務(wù)范圍和功能上,讓農(nóng)發(fā)行成為發(fā)揮骨干和支柱作用的政策性銀行。同時,由于農(nóng)發(fā)行現(xiàn)行的項目管理模式,基層行沒有主動權(quán),貸款門坎高,辦貸程序繁瑣、成本高,造成農(nóng)發(fā)行辦貸難、辦貸慢的現(xiàn)象。

2、缺乏有效的信用擔(dān)保體系

目前,農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款的主要方式是擔(dān)保和抵押貸款,而西部的社會信用擔(dān)保業(yè)處于萌芽期,還沒有形成可為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保的信用機構(gòu)。新農(nóng)村建設(shè)中與“三農(nóng)”關(guān)系密切的項目,即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)等業(yè)務(wù),多數(shù)屬于貸款期限長、風(fēng)險大、利潤率低的項目,按照商業(yè)性貸款管理要求,欠發(fā)達地區(qū)大多數(shù)項目很難獲得信貸資金支持。

3、農(nóng)發(fā)行開展商業(yè)性支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)僅處于起步階段

農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義,就是發(fā)展縣域經(jīng)濟社會,而縣域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸往往表現(xiàn)在資金投入的嚴重不足。縣域經(jīng)濟項目投入大,回收期長,風(fēng)險高,商業(yè)性金融機構(gòu)網(wǎng)點不斷收縮,存差不斷擴大,大量資金不斷從農(nóng)村抽走,農(nóng)村資金流出嚴重。支持商業(yè)性新業(yè)務(wù)的開展,必須堅持謹慎積極的原則,這為欠發(fā)達地區(qū)本身難以開展的客戶營銷增加了壓力。農(nóng)發(fā)行基層貸款權(quán)上收后,從貸款到調(diào)查、審批到發(fā)放,手續(xù)復(fù)雜,供求時間不對稱,有時銀行貸款到位,企業(yè)商機已失。

4、農(nóng)業(yè)政策性金融內(nèi)部經(jīng)營管理方面仍存在不足

在營運管理方面,農(nóng)發(fā)行服務(wù)于客戶、服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的理念有待進一步加強;有的基層行還不適應(yīng)上級行針對支農(nóng)需要、針對市場變化的信貸計劃調(diào)整,信貸計劃的準確性不高,結(jié)算手段相對單一,不能滿足客戶的服務(wù)要求;一些行對管理信息化的重要性、必要性認識不足,對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源尚未充分開發(fā)利用,實現(xiàn)信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。在隊伍建設(shè)方面,員工素質(zhì)與信貸支農(nóng)的現(xiàn)實需求還不太適應(yīng),人才結(jié)構(gòu)不盡合理,項目評估、風(fēng)險管理、國際業(yè)務(wù)、法律事務(wù)、信息技術(shù)等方面的專業(yè)人才明顯不足,崗位激勵約束機制亟待完善。

三、對農(nóng)發(fā)行支持西部新農(nóng)村建設(shè)的幾點思考

1、鞏固傳統(tǒng)糧油購銷業(yè)務(wù)

按照國家糧棉改革和購銷政策,農(nóng)發(fā)行應(yīng)適時調(diào)整信貸政策,堅持不懈地做好傳統(tǒng)的糧食收購、儲備、調(diào)銷信貸工作,鞏固好原有的糧油儲備、購銷企業(yè),全力支持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)貴州糧食加工企業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶嶋H,貴州省分行積極支持糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,促進一批高質(zhì)量、高效率、高附加值的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈品牌的創(chuàng)建,真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,充分發(fā)揮輻射和帶動作用,有力地推動了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,帶動了當?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民大幅增收。

2、以支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為重點

縣域經(jīng)濟是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的紐帶。農(nóng)發(fā)行以縣域經(jīng)濟社會發(fā)展為平臺,給縣域經(jīng)濟繁榮注入新鮮血液,對推動整個縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展,具有舉足輕重的作用。

3、進一步完善經(jīng)營管理機制

切實落實現(xiàn)代銀行要求,不斷推進農(nóng)發(fā)行現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)。一要建立健全信貸管理制度體系,二要努力防控經(jīng)營風(fēng)險,三要繼續(xù)強化資金計劃分類管理。牢固樹立“內(nèi)控優(yōu)先”的理念,有針對性地建立和完善內(nèi)部控制機制,逐步把農(nóng)發(fā)行辦成發(fā)展空間合理、治理結(jié)構(gòu)科學(xué)、體制機制健全、經(jīng)營管理規(guī)范、操作手段先進、具有可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行。針對2008年產(chǎn)生新增不良貸款的實際,貴州省分行在全省系統(tǒng)開展了歷時3個多月的信貸管理與風(fēng)險防控集中學(xué)習(xí)實踐活動,通過組織全行員工集中學(xué)習(xí)信貸管理各項規(guī)章制度,全面排查信貸管理和風(fēng)險防控工作的薄弱環(huán)節(jié),著力解決信貸管理和風(fēng)險防控工作上存在的突出矛盾和問題,為進一步夯實信貸管理打下了良好基礎(chǔ)。

4、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

立足地域經(jīng)濟特點,積極支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。以貴州省為例,雖然其特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較多,市場很大,但是開發(fā)嚴重不足。農(nóng)發(fā)行可以依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)平臺,依托政府的組織優(yōu)勢和農(nóng)發(fā)行的網(wǎng)點、資金優(yōu)勢,通過不斷加大信貸,重點扶持市場前景廣闊、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、附加值高的特色產(chǎn)業(yè)。如支持優(yōu)質(zhì)稻、茶業(yè)、雜交玉米、種子和中藥材生產(chǎn)基地建設(shè),把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢,進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,帶動農(nóng)民增收。對于豐富的中草藥資源,貴州省分行近年著力支持了一批在國內(nèi)有一定影響力的神奇、益佰、信邦等藥業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

5、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司

農(nóng)業(yè)項目特別是新建項目,風(fēng)險高、信貸投資風(fēng)險大,亟須有一個政策性的信用擔(dān)保機構(gòu)來支撐農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行除了自身要切實加強風(fēng)險防范外,還應(yīng)建議政府籌建農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供信用擔(dān)保服務(wù)。農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司可建在縣一級,由政府提供注冊資本金、初始擔(dān)保基金。擔(dān)保公司可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)等,采取會員制形式,吸收會員資金,壯大擔(dān)保基金。在擔(dān)保公司成立初期,政府財政應(yīng)為擔(dān)保公司提供費用補貼,待其逐步發(fā)展為自負盈虧的經(jīng)濟組織后,政府可停止補貼,以實現(xiàn)擔(dān)保公司的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

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篇3

1新農(nóng)村政策自身存

在問題“制度實施的不完全還來自于制度本身的不完善”。政策是否適當，是否合理，嚴重制約著政策的執(zhí)行效力。部分政策大而空，沒有經(jīng)過實地調(diào)研，想當然地制定，致使政策無法落實，制約著農(nóng)村的發(fā)展。如2009年出臺的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，由于政策本身存在問題，未能完全達到預(yù)期的目的和效果。

2政策執(zhí)行主體的原因

一是基層執(zhí)行組織的“經(jīng)濟人”本身阻礙政策執(zhí)行，政策執(zhí)行主體的自身利益、需求和行為很大程度上影響著政策的有效執(zhí)行。二是從政策執(zhí)行體制上看，政府在政策的制訂、執(zhí)行、評價和監(jiān)督上占據(jù)主導(dǎo)地位，政府權(quán)力至上，監(jiān)督和建議力量不足，這難免造成政策執(zhí)行不科學(xué)的現(xiàn)象。

3政策執(zhí)行客體的負面影響

農(nóng)民的“自利”思想，阻礙了對新農(nóng)村政策執(zhí)行的監(jiān)督。每個農(nóng)民需要自己擔(dān)負監(jiān)督責(zé)任所需的成本，而由于農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民便把責(zé)任寄托在別人身上，自己獨享成果，最后容易形成“人人都有監(jiān)督責(zé)任，卻沒人監(jiān)督”的局面。

4政策執(zhí)行環(huán)境的阻礙因素

一是部分農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，影響了農(nóng)民和政策執(zhí)行者對政策目標的期望和支持力度，間接影響了政策目標的達成。二是部分農(nóng)村基層干群關(guān)系緊張，農(nóng)村基層政府執(zhí)行者腐敗和不作為，農(nóng)民對政府執(zhí)行者信任度下降，導(dǎo)致基層執(zhí)行主體的權(quán)威資源日漸缺失。三是現(xiàn)今農(nóng)村缺乏完善的政策執(zhí)行監(jiān)督體系資源，影響著政策的有效執(zhí)行。

二增強我國新農(nóng)村政策執(zhí)行效果的對策

1強化新農(nóng)村政策體制改革

一是精簡機構(gòu)，撤銷不必要的部門，合并職能相似的部門，實現(xiàn)資源整合，使資源利用最大化。二是加強執(zhí)行機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，防止“上有政策，下有對策”。建立健全新農(nóng)村政策溝通傳播機制，建立完善信息系統(tǒng)，利用新媒體并開設(shè)電話熱線等官民交流互動機制，促使基層干部與農(nóng)民實現(xiàn)線上線下互動交流，使政府能夠認真聆聽農(nóng)民心聲，使農(nóng)民獲得監(jiān)督政府的權(quán)利。

2提升基層干部的綜合素質(zhì)

一是要提升基層干部對新農(nóng)村政策的理解水平。開展定期或不定期政策學(xué)習(xí)、宣講，使政策執(zhí)行者“嚼透”各項新農(nóng)村政策，確保政策實施不變形。二是要加強政治修養(yǎng)和道德建設(shè)。道德缺失、信念動搖容易使政策執(zhí)行產(chǎn)生偏差。三是要提升執(zhí)行者的執(zhí)行能力。開展專業(yè)培訓(xùn)，使政策執(zhí)行者掌握政策執(zhí)行的把握能力和控制能力。

3打造新型農(nóng)民隊伍

一是加強和完善村民自治建設(shè)，強化農(nóng)民的參與意識，在公正公開、農(nóng)民自愿的情況下選出農(nóng)民自己的“代言人”，保障農(nóng)民自身應(yīng)有的利益。二是提高農(nóng)民自身素質(zhì)。加大教育投資力度，提高農(nóng)民整體水平，有利于農(nóng)民學(xué)習(xí)理解新農(nóng)村政策，消除抵制新農(nóng)村政策實施的心理。

4營造良好的政策執(zhí)行

篇4

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；貨幣政策傳導(dǎo)；有效性

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展如同其它經(jīng)濟發(fā)展一樣，需要三個基本要素的支持，即資金、技術(shù)及市場管理制度。與財政政策不同，貨幣政策的作用并不是資金的直接投入，而是通過引導(dǎo)市場主體參與經(jīng)濟，從而達到既定政策的目標。在我國的農(nóng)村建設(shè)中，貨幣政策在實施過程中遇到的最根本問題就是其傳導(dǎo)機制受阻，從而導(dǎo)致貨幣政策的傳導(dǎo)渠道不暢，傳導(dǎo)力度減弱，使其有效性受到嚴重影響，而貨幣政策作為國家宏觀調(diào)控的重要手段，對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，如何加強貨幣政策的有效性，對于促進我國新農(nóng)村的建設(shè)意義非常重大。

一、影響貨幣政策在農(nóng)村經(jīng)濟中有效實施的原因

造成貨幣政策在農(nóng)村傳導(dǎo)機制受阻而不能有效實施的原因是多方面的，我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化水平很低，自身就遠比城市復(fù)雜，因此，貨幣政策在農(nóng)村的實施會遇到比在城市更多和更復(fù)雜的問題。

1.農(nóng)村金融機構(gòu)體系不健全導(dǎo)致貨幣政策傳導(dǎo)渠道不暢?

目前，在農(nóng)村起主導(dǎo)作用的金融機構(gòu)是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能和業(yè)務(wù)范圍的限制，其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用非常有限，如北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的年貸款余額僅有六、七十億元，。而農(nóng)業(yè)銀行在商業(yè)化改革中基層網(wǎng)點大量撤并，貸款權(quán)限上收，農(nóng)業(yè)貸款的比重不斷下降，也無法對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供有效的支持，如1999年―2001年北京市農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款在各項貸款余額中的比重分別為46.63%、38.42%、29.03%。大部分農(nóng)戶和小企業(yè)的信貸需求只能依靠農(nóng)村信用社，但農(nóng)村信用社由于自身能力的限制也遠遠滿足不了巨大的農(nóng)村金融市場的需求。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，2000年至2003年，農(nóng)民每人每年從銀行和信用社借入資金65元，而通過民間借貸借入達190元。因此，目前農(nóng)村金融機構(gòu)體系不健全，金融主體弱化不僅滿足不了多樣化、多層次的農(nóng)村金融需求，也導(dǎo)致了貨幣政策傳導(dǎo)渠道的不暢。

2.傳導(dǎo)工具的缺乏導(dǎo)致貨幣政策的傳導(dǎo)力度減弱

在貨幣政策的實際操作中，基層央行僅有名義上的再貸款、再貼現(xiàn)和窗口指導(dǎo)等調(diào)控手段，但是再貸款的調(diào)控作用僅限于支農(nóng)再貸款、緊急性再貸款和經(jīng)營性再貸款，而且都需要經(jīng)過上級銀行的嚴格審批，再貼現(xiàn)指標被控制得較緊，也很難發(fā)揮作用。因此，窗口指導(dǎo)成為基層央行貨幣政策工具的主體。過多依靠窗口指導(dǎo)和道義勸說的辦法，缺少其它必要的輔助手段加以保證，對商業(yè)銀行貫徹執(zhí)行貨幣信貸政策的激勵和約束作用都不強，貨幣政策操作手段的匱乏客觀上制約了央行貨幣政策職能的發(fā)揮。同時，商業(yè)銀行進一步強化一級法人管理體制，基層商業(yè)銀行在執(zhí)行政策時，會以其上級行的政策取向作為執(zhí)行標準，央行的指導(dǎo)意見顯得蒼白無力。傳導(dǎo)工具的缺乏直接影響了貨幣政策在農(nóng)村經(jīng)濟中的有效性。

3.商業(yè)銀行經(jīng)營策略的調(diào)整直接影響貨幣政策的傳導(dǎo)效果

目前，國有商業(yè)銀行由于實施“大城市、大企業(yè)”的戰(zhàn)略目標，其在農(nóng)村的經(jīng)營狀況開始收縮，大量的農(nóng)村資金被吸收上存。例如農(nóng)業(yè)銀行在信貸管理權(quán)限上大多采取上收一級的管理辦法，縣級以下機構(gòu)基本上僅有發(fā)放5萬元以下本行存單質(zhì)押貸款權(quán)。目前市級國有商業(yè)信貸審批自被削弱，組織資金30％左右上存，而縣級支行的主要任務(wù)則是組織存款，除小額質(zhì)押貸款外，基本上沒有放款權(quán)。

同時欠發(fā)達地區(qū)受到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩、經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等等諸多因素的影響，這就使得其社會有效信貸需求相對不足，信貸失去吸引力。在這種情況下，欠發(fā)達地區(qū)的分支機構(gòu)基本上成為總行派出的專門負責(zé)吸收存款的大儲蓄所。資金的過度集中背離了正常的經(jīng)濟運行規(guī)律，農(nóng)村經(jīng)濟中自然也就失去了貨幣政策傳導(dǎo)的渠道與資金基礎(chǔ)。

4．農(nóng)村社會信用環(huán)境的欠佳導(dǎo)致貨幣政策難以發(fā)揮傳導(dǎo)實效

由于農(nóng)民信用意識淡薄，再加上農(nóng)村金融法律法規(guī)不健全，在一定程度上影響了農(nóng)村金融機構(gòu)尤其是農(nóng)信社貸款的收回。近幾年，雖然各級政府加大了信用環(huán)境治理力度，但金融維權(quán)難，農(nóng)戶、村組拖欠銀行信用社貸款等問題對金融部門服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)也產(chǎn)生了不利影響。導(dǎo)致了支農(nóng)貸款難以持續(xù)快速增長的后果，而且影響了農(nóng)村金融機構(gòu)對“三農(nóng)”投入的積極性。

而大量不良貸款的形成使逐步市場化的利率機制失去效應(yīng)，過高的負債成本逼迫各基層行貸款利率的剛性上浮，使央行的最高浮動利率演變?yōu)閷嶋H執(zhí)行利率；與此同時，由于缺少必要的中介機構(gòu)，貸款抵押難、抵押物資處置難、擔(dān)保難的問題，嚴重制約著信貸資金正常運行。貨幣政策的有效傳導(dǎo)需要一個良好地農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的欠佳不僅導(dǎo)致貨幣政策難以有效傳導(dǎo)，而且也直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。

二、加強新農(nóng)村建設(shè)中貨幣政策有效性的對策與建議

1．建立多層次的農(nóng)村金融機構(gòu)體系

金融機構(gòu)是貨幣政策傳導(dǎo)的主渠道，因此必須穩(wěn)步推進農(nóng)村金融機構(gòu)體制改革，形成多層次農(nóng)村金融機構(gòu)體系，以適應(yīng)農(nóng)村多層次金融需求。首先，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)政策性金融支持體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展模式。將原來按機構(gòu)劃定業(yè)務(wù)為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘礄C構(gòu)劃定業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)招投標并存的發(fā)展模式，可以考慮將原來按機構(gòu)劃定業(yè)務(wù)為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘礄C構(gòu)劃定業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)招投標并存的發(fā)展模式，以改善政策性金融的運作方式和效率。其次，農(nóng)村信用社要鞏固已有的改革成果，要辦成商業(yè)上可持續(xù)、主要服務(wù)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)民的金融機構(gòu)。第三，農(nóng)業(yè)銀行要結(jié)合股份制改革工作，通過機制和體制的轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行作為大型商業(yè)銀行的系統(tǒng)優(yōu)勢，切實提高對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的信貸支持質(zhì)量和效益。第四，積極推進郵政儲蓄改革。目前，國務(wù)院已批準成立中國郵政儲蓄銀行，還應(yīng)盡快組建縣級郵政儲蓄銀行，以改變縣級郵政儲蓄機構(gòu)只存不貸，資金外流的現(xiàn)狀，應(yīng)充分發(fā)揮郵政儲蓄機構(gòu)農(nóng)村網(wǎng)點多的優(yōu)勢，為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的“血液”。最后，要引導(dǎo)和扶持民間金融組織的發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展和深化，農(nóng)村經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)出對金融服務(wù)和產(chǎn)品的多層次、多元化需求，民間金融恰恰可以滿足這樣的要求，因此注定要成為農(nóng)村金融主體中不可缺少的一部分。現(xiàn)在的當務(wù)之急就是從法律、制度、政策上規(guī)范民間金融的行為，既要肯定扶持，又要改造規(guī)范，其中最重要的就是依靠準備金率和資本充足率及實行風(fēng)險責(zé)任自負，引導(dǎo)和鼓勵民營小額信貸銀行、合作銀行、私人銀行等多種形式的農(nóng)村民間金融健康持續(xù)地發(fā)展，納入到農(nóng)村金融體系中加以監(jiān)管，增加農(nóng)村金融供給的靈活性，從而更加有效地實現(xiàn)貨幣政策的既定目標。

2．適當增加農(nóng)村貨幣供應(yīng)量

我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展普遍落后，尚且存在極大的發(fā)展空間，在政策和條件允許的情況下，農(nóng)村貨幣供應(yīng)量增加幅度可以高于全國平均水平：農(nóng)村金融機構(gòu)吸收的存款可以按照一定比例留在地方作為支農(nóng)貸款資金；其他金融機構(gòu)在農(nóng)村吸收的存款可以按照合理比例以央行再貸款的形式返還給農(nóng)村金融機構(gòu)使用；還可以適當降低農(nóng)村金融機構(gòu)的存款準備金率，調(diào)整農(nóng)村金融機構(gòu)的存貸款比例和備付金比例，增加可用資金規(guī)模。

3．人民銀行應(yīng)加強“窗口指導(dǎo)”，用活支農(nóng)再貸款

應(yīng)積極引導(dǎo)金融部門加大對“三農(nóng)”和特色農(nóng)業(yè)的信貸投入，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。適時向農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款，以緩解農(nóng)村信用社支農(nóng)資金緊張的矛盾，同時，人民銀行應(yīng)修改支農(nóng)再貸款管理辦法，延長貸款上限，以盡量滿足農(nóng)戶對資金不同檔次的需要。

4．合理運用再貼現(xiàn)以及利率等貨幣政策工具

大力發(fā)展農(nóng)村票據(jù)市場，改進和完善再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)管理，在再貼現(xiàn)利率政策上對農(nóng)村信用社以一定程度的傾斜，調(diào)動農(nóng)村信用社辦理票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的積極性，對涉農(nóng)已貼現(xiàn)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)，通過票據(jù)市場擴大新農(nóng)村建設(shè)的資金來源和總量。利率是貨幣政策的一個重要工具，如果將利率杠桿運用好，可以以單倍的投入創(chuàng)造出多倍的產(chǎn)出。我國各地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡且普遍滯后，制定與利率相關(guān)的貨幣政策時必須有所差別，應(yīng)當考慮到政策在各地的操作和效果。雖然央行對農(nóng)村信用社貸款利率設(shè)定了一定的浮動區(qū)間，但農(nóng)信社在實際操作中往往并沒有區(qū)別對待，導(dǎo)致在經(jīng)濟金融欠發(fā)達地區(qū)，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村信用社在利率執(zhí)行中“就高不就低”，這就使得相當一部分貧困落后地區(qū)的農(nóng)民和企業(yè)無法承受貸款利息負擔(dān)。因此央行應(yīng)根據(jù)實際情況，按照不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況制定不同的貸款利率上限；農(nóng)村金融機構(gòu)也應(yīng)按照不同貸款者的實際情況，對其實行不同的貸款利率政策。

5．創(chuàng)新適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟融資要求的金融產(chǎn)品體系

目前在我國，農(nóng)民享受到的金融服務(wù)非常缺乏，絕大多數(shù)農(nóng)民與金融機構(gòu)的接觸僅僅限于存款、匯款而已，金融產(chǎn)品的匱乏直接導(dǎo)致了貨幣政策傳導(dǎo)受阻。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略要求下，各金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的特點，積極開發(fā)新產(chǎn)品，形成特色化、差別化、多樣化的金融服務(wù)。同時，加大中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新與開拓，除了對現(xiàn)有的中間業(yè)務(wù)品種進行認真整合外，還應(yīng)加大對高附加值中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新與營銷，特別是加強銀行承兌匯票敞口業(yè)務(wù)、信用證、貸款承諾業(yè)務(wù)、信息咨詢、財務(wù)顧問、保險、金融機構(gòu)委托等業(yè)務(wù)的創(chuàng)新與營銷，通過產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，在滿足新農(nóng)村建設(shè)資金需求的同時提高貨幣供給的效率。

6．注重與財政政策的協(xié)調(diào)配合

經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)則表明，貨幣政策和財政政策都是引導(dǎo)和配置經(jīng)濟資源的“原動力”。兩大政策的均衡配置可以促進經(jīng)濟發(fā)展，反之則制約經(jīng)濟發(fā)展。因而，新農(nóng)村建設(shè)離不開財政政策和貨幣政策的配套安排和聯(lián)動。財政政策應(yīng)在以下幾個方面積極發(fā)揮能動作用：(1)繼續(xù)為政策性金融機構(gòu)進行財政支持，堅持專款專用的原則，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供廣泛的資金支持。(2)為偏遠地區(qū)農(nóng)村金融機構(gòu)的建立和發(fā)展提供資金支持，適當剝離一部分金融機構(gòu)不良貸款，減輕農(nóng)村金融機構(gòu)的財務(wù)負擔(dān)。(3)制定稅收、利息補貼等優(yōu)惠政策來鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)村提供貸款。

7．推進農(nóng)村社會信用體系建設(shè)

離開信用，任何新的經(jīng)濟模式都無從談起，所以加強農(nóng)村社會信用體系建設(shè)是當務(wù)之急，也是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的一個有效途徑。一是建立農(nóng)村誠信獲益失信受損機制和農(nóng)民個人信用記錄數(shù)據(jù)庫，加大對逃廢債的制裁力度；二是加強對農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的誠信教育，提升農(nóng)民誠信意識，不斷改善農(nóng)村社會信用狀況；三是加強與農(nóng)村政府部門、工商行政管理、稅務(wù)、農(nóng)民行業(yè)協(xié)會等部門聯(lián)合，形成完善的誠信體系；四是各級人民銀行應(yīng)積極取得地方政府和有關(guān)部門的支持，引導(dǎo)商業(yè)銀行、金融機構(gòu)將各自的信貸政策、訴訟結(jié)案率和執(zhí)行率與農(nóng)村信用建設(shè)掛鉤；五是對農(nóng)村企業(yè)和借款人按信用等級分別給予不同的貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、期限放寬等優(yōu)惠政策。

作者單位：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院

參考文獻：

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篇5

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；生態(tài)旅游；新農(nóng)村建設(shè)；協(xié)同發(fā)展；政府行為；策略選擇

中圖分類號：F590.75 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0090-04

黨的十報告明確提出，要扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與建設(shè)社會主義新農(nóng)村是相互促進、內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是振興農(nóng)村經(jīng)濟，解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一，能夠有效推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，兩者有著內(nèi)在的契合關(guān)系，而政府行為在其協(xié)同發(fā)展中又發(fā)揮著重要作用。

一、新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游協(xié)同發(fā)展的重要意義

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。活動內(nèi)容包括：自然景觀――農(nóng)村生態(tài)、自然環(huán)境；經(jīng)濟景觀――田園景觀、農(nóng)林牧漁；文化景觀――村落古鎮(zhèn)、民俗風(fēng)情。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”目標，有著密切的關(guān)聯(lián)性，其協(xié)同發(fā)展有助于加快推進全面建成農(nóng)村小康社會進程。

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑

1.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以實現(xiàn)一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，能夠增加農(nóng)業(yè)附加值及農(nóng)村經(jīng)濟總量，從而實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”的目標。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游對農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻不僅僅表現(xiàn)在給當?shù)卦黾恿素斦杖耄€表現(xiàn)在給當?shù)貏?chuàng)造了就業(yè)機會，同時給當?shù)厮ト醯膫鹘y(tǒng)經(jīng)濟注入新的活力。旅游產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟中最具有附加值的產(chǎn)業(yè)，能夠充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效地將農(nóng)業(yè)與自然與人文等旅游資源有機結(jié)合，實現(xiàn)一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合，增加農(nóng)村經(jīng)濟總量，縮小城鄉(xiāng)差距，推動新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)世界旅游組織資料顯示，旅游業(yè)的投資乘數(shù)為4.3，這意味著每增加1元的投資，就能產(chǎn)生4.3元的收益。

2.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游能夠為農(nóng)戶帶來更多的收益，讓農(nóng)民的荷包鼓起來，從而實現(xiàn)“生活寬裕”的目標。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游是農(nóng)民增收的重要渠道之一，當?shù)剞r(nóng)民參與投資、經(jīng)營旅游業(yè)，可增加其可支配收入。眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點是分散性、周期長、對氣候條件依賴性強、易受自然災(zāi)害的影響、收益極不穩(wěn)定，而且農(nóng)業(yè)附加值低，其比較利益低于其他產(chǎn)業(yè)，特別是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小的地方，農(nóng)業(yè)收入更受到局限。因此，單靠農(nóng)業(yè)很難保證農(nóng)民生活水平的持續(xù)提高。旅游業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量的從業(yè)人員，旅游業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民提供了非農(nóng)就業(yè)機會，有利于當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ霓D(zhuǎn)移。巨大的城市居民休閑需求是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的最大動力。在當今高速公路系統(tǒng)日趨完善的情況下，城市居民休閑消費有兩個圈。一是餐飲消費圈，以城市為中心，大型城市周邊50公里、中型城市周邊30公里、小型城市周邊20公里；二是休閑消費圈，大型城市周邊300公里、中型城市周邊200公里、小型城市周邊100公里。在這兩個圈范圍內(nèi)的農(nóng)村，都具備發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的基本條件。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游培養(yǎng)了農(nóng)民市場經(jīng)濟意識和服務(wù)顧客的文明素質(zhì)，從而實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的目標。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，為農(nóng)民鄉(xiāng)風(fēng)文明提供了內(nèi)在的動力機制。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，歸根結(jié)底是服務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，只有具備以游客為上帝的現(xiàn)代服務(wù)精神，才能獲得市場的認可并帶來經(jīng)濟收益。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)對勞動者的技術(shù)和文化水平要求較高，通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，農(nóng)民意識到提高自身素質(zhì)的必要性，促使農(nóng)民努力學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科技文化知識和職業(yè)技能，促進了農(nóng)村教育發(fā)展，從而帶動了農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。同時，通過發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游，許多外來文化和先進思想會進入農(nóng)村，會對農(nóng)民產(chǎn)生影響，農(nóng)民必然會接受更多先進的科學(xué)文化知識，從而拋棄陳規(guī)陋習(xí)、移風(fēng)易俗，形成良好的生活風(fēng)尚。

4.鄉(xiāng)村生態(tài)旅游可以培育原生態(tài)的保護意識，重視農(nóng)村整潔環(huán)境，從而實現(xiàn)“村容整潔”的目標。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的吸引力在于清新秀麗的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，恬美和諧的風(fēng)土人情。同時，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游追求個性化、特色化、原生態(tài)、唯一性等等，要求旅游目的地村莊要確保自然風(fēng)貌、人文景觀等鄉(xiāng)土氣息的原汁原味，以原生態(tài)的山水、民俗等來吸引八方游客。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地政府及居民自然格外重視鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程等，將大大推動鄉(xiāng)村村容改變、衛(wèi)生條件改善等村莊整體建設(shè)，會相應(yīng)制定出臺一些關(guān)于村莊整治和保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的政策及措施，以此樹立環(huán)保理念，增強環(huán)保意識，倡導(dǎo)環(huán)保行為。

5.通過鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的農(nóng)民參與機制，提高當?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識，從而實現(xiàn)“管理民主”的目標。基于社區(qū)參與的生態(tài)旅游可使當?shù)厣鐓^(qū)（開發(fā)地）擁有并管理生態(tài)旅游事業(yè)，為游客提供原真性的服務(wù)，保障大部分利益收入留在社區(qū)內(nèi)部，以達到保護當?shù)刈匀画h(huán)境和文化傳統(tǒng)，促進地方社區(qū)發(fā)展的綜合目標[1]。因此，在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的過程中，應(yīng)充分借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，提高旅游業(yè)在當?shù)厣鐓^(qū)的參與度，在尊重農(nóng)民意愿的前提下進行生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)，必然會帶來農(nóng)民民主意識的覺醒，以及參與的熱情，促進農(nóng)村管理的規(guī)范化、民主化、科學(xué)化。

（二）新農(nóng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持續(xù)發(fā)展的有力保障

1.中央對新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展”、“生活寬裕”目標建設(shè)增加了各項補貼，成為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的資金保障。一方面，政府對農(nóng)村地區(qū)的補貼不但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，同時它也為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。另一方面，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)服務(wù)“三農(nóng)”水平的提高，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游提供了技術(shù)、人力的保證。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、經(jīng)營模式的改變及農(nóng)村基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)的投入為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用，同時也為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支撐。

2.新農(nóng)村建設(shè)的“村容整潔”，要求加大對鄉(xiāng)村環(huán)境的整治力度，進一步增強了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的吸引力。新農(nóng)村建設(shè)要解決農(nóng)村環(huán)境污染、農(nóng)民環(huán)保需求等生態(tài)環(huán)境問題，必須做好鄉(xiāng)村建設(shè)的整體規(guī)劃、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，這些不僅能改善廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，也能促進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源環(huán)境價值的實現(xiàn)。

3.新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”、“管理民主”是做好“原生態(tài)文化”保護的基本要求，從而可以實現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的文化支撐。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的內(nèi)在驅(qū)動力正是游客對鄉(xiāng)村獨特地域文化的追尋和探求。一方面，新農(nóng)村建設(shè)的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，必然要強化“鄉(xiāng)規(guī)民約”等公序良俗的執(zhí)行，進而繁榮農(nóng)村文化，促進鄉(xiāng)風(fēng)文明，塑造新農(nóng)村建設(shè)的新風(fēng)貌，成為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的關(guān)鍵。另一方面，通過動員農(nóng)民的民主參與、民主管理活動，發(fā)揮民智作用，保證了鄉(xiāng)村原生態(tài)的保護，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展中政府行為的策略選擇

當前，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地的一些政府行為，諸如旅游管理理念、科學(xué)規(guī)劃、人才保證等方面存在不同程度的缺陷，“管”、“辦”不分，不同程度地違背市場經(jīng)濟運行規(guī)則，導(dǎo)致政府行為作用缺陷或減弱，并給鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展帶來不利影響；同時，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境矛盾日益突出，對政府行為提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）著力轉(zhuǎn)變政府職能，形成“政府支持，市場主導(dǎo)”的發(fā)展思路

鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地的一些地方政府對發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游認識不清，對扶持發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游不熱情、不樂觀，認為政府搞生態(tài)旅游投入高、產(chǎn)出低，忽視其社會意義，一些旅游項目的發(fā)展靠自發(fā)組織，缺乏政府的有效引導(dǎo)等；在旅游管理上存在執(zhí)行不力、監(jiān)督不嚴及盲目性、重復(fù)性開發(fā)，忽視生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，造成景觀破壞、資源浪費、效益低下；對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的特色化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的指導(dǎo)方面，存在方向不明、經(jīng)濟發(fā)展功能不強等問題。

1.認真履行政府政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等職能。值得注意的是“政府支持”作為推動旅游發(fā)展的一種模式是有明確內(nèi)涵的，它一不排斥市場，二不是政府包辦一切，三不是政府與市場之間沒有分工，而是更多地鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。政府財政資金投入的方向應(yīng)是：旅游規(guī)劃編制、完善基礎(chǔ)設(shè)施、旅游招商引資、旅游人才引進、特色項目補助、旅游宣傳促銷、旅游資源保護――鄉(xiāng)土文化的保護與傳承。值得借鑒的是四川省成都市三圣鄉(xiāng)的“五朵金花”的成功發(fā)展經(jīng)驗，就是在當?shù)卣挠辛ν苿酉拢鍌€小村子在發(fā)展“一村一品”的基礎(chǔ)上成功打造出了“花鄉(xiāng)農(nóng)居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色”的“五朵金花”模式。龍巖市上杭縣古田鎮(zhèn)五龍村正是上杭縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考察“五朵金花”發(fā)展經(jīng)驗后，宣傳動員、積極引導(dǎo)五龍村村委會、村民利用毗鄰舊址，是遠近聞名的沉缸酒和五龍酒餅的發(fā)祥地，具有獨特的紅色文化的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以及綠色生態(tài)、客家文化優(yōu)勢等發(fā)展起來的，成為當?shù)刂穆糜涡蓍e之處，2011年獲得了“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范區(qū)”榮譽。

2.建立健全鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的法律法規(guī)體系。通過完善法律法規(guī)對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展進行指導(dǎo)和監(jiān)管，以保證鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的正確方向和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源的可持續(xù)利用，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游適應(yīng)市場的需求，注重農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以拉動休閑經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟的發(fā)展，更好地為旅游服務(wù)，以良好的口碑擴大影響。政府在開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中，必須堅持的總原則是：農(nóng)業(yè)支撐、以人為本、社區(qū)參與、生態(tài)保護。近年來，龍巖市人民政府制定《龍巖市創(chuàng)中國最佳旅游目的地整合規(guī)劃》、《龍巖市紅色旅游發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進一步推進旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的意見》、《關(guān)于印發(fā)加快推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實施方案的通知》等，鼓勵和扶持旅游企業(yè)做大做強，進一步推進鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

（二）優(yōu)化管理和規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

當前，一些地方的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)項目存在自發(fā)性、松散性特征，以及定位不明、重復(fù)建設(shè)、經(jīng)營管理能力不強、效益低下的狀況，基礎(chǔ)設(shè)施較差，“游、吃、住、行、購、娛”不配套，如堵車現(xiàn)象及車輛無序停放、缺乏必要的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)管、安全應(yīng)急系統(tǒng)亟待加強等。存在旅游的過度規(guī)劃，散失原生態(tài)，且同質(zhì)化傾向嚴重，缺乏地方特色，往往以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”的較低層次的旅游面目出現(xiàn)，項目上不外乎賞花摘果、生態(tài)觀光等。

1.優(yōu)化管理服務(wù)。旅游部門必須履行好主管部門職能，形成科學(xué)化的旅游行業(yè)管理體制機制。旅游業(yè)作為一個綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及多個行業(yè)或主管部門，在職能上存在重疊現(xiàn)象，因此，要注重協(xié)調(diào)好這些職能部門，通過建立健全旅游法律法規(guī)，厘清權(quán)力責(zé)任界限，落實政企分開，實現(xiàn)公平、公正、公開管理，更好地服務(wù)于旅游業(yè)，監(jiān)督旅游業(yè)的市場化運作。

2.優(yōu)化旅游規(guī)劃。在規(guī)劃過程中要重視秉承自然、人與鄉(xiāng)村三要素一體化的發(fā)展理念，充分考慮地方的自然風(fēng)貌及特點和文化特性的結(jié)合。其中包括：素面朝天――具有原始生態(tài)保護理念；鄉(xiāng)土風(fēng)味――文化特色保護理念；詩意回歸――生態(tài)美學(xué)保護理念。龍巖市在“十二五”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃中，提出培育“中國紅色圣地、客家文化中心、世界文化遺產(chǎn)、南國山水名城”四大生態(tài)旅游名片。在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，上杭縣五龍村生態(tài)旅游發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計為“一潭五家五園五帶”的構(gòu)思，一潭指的是“五龍結(jié)潭”，五家指的是客棧、白蓮塘知青人家、鄧家坊客家山莊、五龍山莊、五龍谷宿營；五園即瓜豆采摘園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)事活動園、蓮花園、黃酒文化園；五帶指街長青帶、五龍溪濱水休閑帶、環(huán)村自行車健身帶、彩眉嶺森林沐浴帶、黃潭河溯源探幽帶。筆者曾協(xié)助龍巖市長汀縣庵杰鄉(xiāng)開展生態(tài)旅游規(guī)劃工作，提出了“汀江正源生態(tài)旅游勝地”的旅游開發(fā)設(shè)想。其中心主題是“唯我汀江跨龍門”；核心內(nèi)容包括汀江源頭、韓江溯源、客家尋根、客家美食、佛教朝拜、農(nóng)耕體驗、竹海公園、紅豆衫林等。

3.加大政府資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在政府部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，加大旅游景區(qū)的道路、水電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，解決“污水橫流、垃圾遍地”、“晴天一身土、雨天一身泥”等農(nóng)村老大難問題。2012年龍巖市政府出臺《關(guān)于進一步推進旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的意見》，要求逐年增加旅游專項資金投入，重點用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游宣傳推廣、行業(yè)管理、人才培訓(xùn)等。同時，進一步加強和完善鼓勵、獎勵民間資本投入機制，同時制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，如銀行貸款、財政補貼、稅收優(yōu)惠等來引導(dǎo)、扶持鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，進一步激發(fā)民間投資活力，以提高整體經(jīng)濟效率與全社會效益。

（三）嚴格保護“原生態(tài)”風(fēng)貌，提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵

“原生態(tài)”是指在沒有外力干涉的情形下事物所呈現(xiàn)的自然面貌。“原生態(tài)”有“自然的原生態(tài)”（原生態(tài)自然）與“文化的原生態(tài)”（原生態(tài)文化）兩層含義。“自然的原生態(tài)”是指生物和環(huán)境之間相互依存、相互影響的一種生存發(fā)展狀態(tài)，是一切在自然狀況下生成、保存下來的物質(zhì)的總稱。“文化的原生態(tài)”是指未經(jīng)人為加工，雕琢粉飾，存在于民間，具有原始，質(zhì)樸的特征，散發(fā)著鄉(xiāng)土氣息的原汁原味的文化形態(tài)，它代表的是大眾的文化符號[2]。當前，“自然的原生態(tài)”面貌遭到破壞，主要是景區(qū)大量游客的涌入，超過環(huán)境承載力，給原生態(tài)環(huán)境造成了大量或有意或無意的改變和破壞；“文化的原生態(tài)”也面臨同樣的窘境，一些旅游經(jīng)營者為了迎合旅游者，放著自己原生的文化資源不用，而舍本求末組建現(xiàn)代文化表演隊、藝術(shù)團等，甚至完全拋棄地方原汁原味的地域特色文化，其原有風(fēng)貌不同程度地被洋化、現(xiàn)代化、商業(yè)化。為此，政府要嚴格保護“原生態(tài)”風(fēng)貌，著力提升鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。其保護重點包括：自然生態(tài)特色――自然風(fēng)光、農(nóng)耕特色；民俗文化特色――民族、民俗等地方特色；紅色文化特色――文化舊址、遺跡等。隨著旅游活動的縱深發(fā)展，人們對旅游產(chǎn)品文化品位的要求越來越高，缺少文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品難以立足市場。就龍巖市鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品獨特的文化內(nèi)涵而言，應(yīng)涵蓋以下三種文化，即以梅花山、冠豸山等為代表的綠色文化（神奇的山水），以永定土樓、長汀古城等為代表的客家文化（神密的文化），以上杭舊址、長汀革命舊址等為代表的紅色文化（神圣的土地）。

（四）制定相關(guān)優(yōu)惠政策，營造良好發(fā)展環(huán)境；創(chuàng)新營銷方式，打造區(qū)域品牌

市場需求是決定資源配置和項目設(shè)置的關(guān)鍵依據(jù)，民族生態(tài)文化旅游能夠滿足旅游者的多重復(fù)合需求。由于缺乏政策支持力度及經(jīng)營理念的缺失，許多旅游經(jīng)營者長期處于低水平的粗放方式，根本談不上產(chǎn)品的包裝、營銷、更新。

1.及時制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，營造良好發(fā)展環(huán)境。完善旅游保障體系、鼓勵機制，如政府通過直接投資、財政補貼、建立專項基金、稅收優(yōu)惠、提供低息或無息貸款等政策杠桿，為鄉(xiāng)村生態(tài)旅游營造一個健康有序的發(fā)展環(huán)境。日前，龍巖市旅游局、市財政局、市農(nóng)辦聯(lián)合對相關(guān)旅游企業(yè)進行審查、核實，目前下?lián)?013年度旅游產(chǎn)業(yè)獎勵補助金額1 259.45萬元，獲獎補的有142家旅游企業(yè)。獎補內(nèi)容主要包括旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、旅游購物商店等旅游企業(yè)創(chuàng)建品牌，提升等級獎勵；旅游人才培養(yǎng)補助；旅游項目貸款貼息；旅游專線車補助；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)獎補；企業(yè)稅收獎補等。

2.豐富旅游產(chǎn)品，創(chuàng)新營銷方式。積極做好旅游基礎(chǔ)調(diào)研、掌握游客的心理預(yù)期、文化需求等，有意識地引導(dǎo)生態(tài)旅游項目與市場接軌，實行積極營銷政策，構(gòu)建旅游營銷聯(lián)盟，吸納更多旅客，使游客獲得集體驗性、知識性、娛樂性等為一體的多重滿足。近年來，龍巖市永定縣政府積極推介“世遺”生態(tài)旅游項目“福建土樓”，為促進永定土樓旅游從“過境游”向“過夜游”轉(zhuǎn)變，積極實施市場化運作。永定縣政府加大對外營銷力度，實施市場化運作。2014年9月，全球首座以客家文化為主題的旅游演藝劇場――“福建土樓夢幻劇場”在永定縣舉行奠基儀式。該項目由金馬傳媒集團投資興建，總投資3億元，預(yù)計2015年年底竣工，2016年正式公演。

3.突出特色和產(chǎn)品功能定位，打造區(qū)域品牌。“原生態(tài)”旅游需要尋求鮮明獨特的品牌定位，通過內(nèi)外部傳播途徑形成對品牌的高度認同，從而增強民族文化的吸引力、競爭力。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游地要充分利用田園景觀、自然生態(tài)等資源，突出農(nóng)村生活風(fēng)貌和豐富鄉(xiāng)土文化底蘊，充分挖掘當?shù)剜l(xiāng)村農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值內(nèi)涵，以生態(tài)平衡為理念，以農(nóng)事活動為載體，以特色農(nóng)產(chǎn)品為購物對象，以科技和生態(tài)管理為支撐，把鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化成旅游資源，培育鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化品牌[3]。為此，應(yīng)全面實施品牌戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游客源市場定位應(yīng)以鄰近城市市民及近郊農(nóng)民為主，區(qū)外、國外游客為輔，通過網(wǎng)絡(luò)、廣告等系列策劃，將生態(tài)旅游作為當?shù)亍懊毕蛲馔平椋灰M有經(jīng)濟實力和市場經(jīng)營能力的企業(yè)，實施“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式，提高規(guī)劃管理、服務(wù)水平，指導(dǎo)、組織農(nóng)民開展地方風(fēng)情、農(nóng)耕文化等旅游活動。目前，龍巖市的梅花山和冠豸山、梁野山、九鵬溪景區(qū)分別獲評國家和省級生態(tài)旅游示范區(qū)，初步形成一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的區(qū)域品牌。

（五）建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機制，動員社區(qū)參與，讓社區(qū)民眾分享發(fā)展成果

目前，一些地方存在干部熱、群眾冷的現(xiàn)象，仍有一些社區(qū)農(nóng)民觀念陳舊，對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)缺乏足夠認識，對生態(tài)旅游的發(fā)展前景不抱樂觀態(tài)度，參與建設(shè)的積極性不高。

1.轉(zhuǎn)變農(nóng)民因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，使其真正成為旅游發(fā)展的主體。改革農(nóng)民知足常樂、故步自封、依賴等待、不思進取等生產(chǎn)生活態(tài)度，增強自立、競爭、效率意識，適應(yīng)新時代，接受新觀念，使學(xué)文化、學(xué)技術(shù)成了農(nóng)民的自覺行動，讓農(nóng)民樂意嘗試并接受新的經(jīng)濟增長方式，使農(nóng)民真正成為旅游發(fā)展的主體。龍巖市新羅區(qū)洋畬村地處新羅區(qū)獅子山腳下，距城區(qū)12公里，森林覆蓋率達96.8%，區(qū)內(nèi)山峰連綿起伏，空氣清新，被譽為“城市邊上的原始森林”，是遠近聞名的果竹之鄉(xiāng)，先后獲得過“全國生態(tài)文化村”、“中國綠色村莊”、“全國綠色小康村”、“中國特色村”等榮譽稱號。近年來，洋畬村不定期組織開展“廚師比武”大會，通過菜式交流、菜品評審等相互交流、學(xué)習(xí)經(jīng)驗活動，提高廚師們的整體技藝水平，以特色餐飲作為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點。

2.建立合理的利益分配協(xié)調(diào)機制，讓農(nóng)民獲得更大收益。利益問題是鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開發(fā)中的焦點問題之一[4]，要積極創(chuàng)建由政府、企業(yè)、旅游協(xié)會、村民等多元參與的發(fā)展模式，注重發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的“牽線搭橋”作用，既要保證農(nóng)民參與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的勞動報酬，也要注意保護農(nóng)民的資金入股、資源參股等合法所得，讓他們分享改革發(fā)展成果。龍巖市上杭縣五龍村通過“支部+協(xié)會”模式創(chuàng)新旅游運作，采取聯(lián)營方式經(jīng)營，使“農(nóng)家樂”越做越紅火；同時，組建“五龍民俗表演隊”，拓展游客體驗內(nèi)容，定期在民俗文化廣場開展民俗表演，進一步提高農(nóng)民的參與能力、組織化水平，較好地解決社區(qū)農(nóng)民就業(yè)及利益矛盾、利益分配問題。2010年2月13日，同志親臨古田視察，并在五龍村群眾家中過年。他的到來更為五龍村的生態(tài)旅游發(fā)展插上了騰飛的翅膀，五龍村生態(tài)旅游品牌正在形成。

結(jié)語

德國哲學(xué)家海德格爾說：人，詩意地棲居在這個地球上。鄉(xiāng)村是人類的原始家園，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重，而城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。中華文化起源于悠久的農(nóng)業(yè)文明，根深深地扎在鄉(xiāng)村。在政府的重視、推動下，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游與新農(nóng)村建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)有效的協(xié)同發(fā)展，必將促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村文明進程，進而消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，增添全面建成小康社會的“正能量”。

參考文獻：

[1] 基于農(nóng)村社區(qū)參與的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游.[EB/OL].http：///lijingcn_2001/blog/static/2912662220074615444323/.

[2] 趙世林，曾茜.原生態(tài)的文化詮釋[N].光明日報，2008-05-20（11）.

[3] 王軍，等.試論鄉(xiāng)村生態(tài)旅游文化品牌的營銷[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2008，（1）：81-84.

[4] 張強.龍巖市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑探析[J].龍巖學(xué)院學(xué)報，2013，（3）：71.

Strategy Choice of the government behavior in the coordinated development

of the rural ecological tourism and the new rural construction

――Taking Longyan city of Fujian Province as an example

YU Gui-hai

（Party School of CPC Longyan Municipal Committee，Longyan 364000，China）

篇6

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)高校 農(nóng)科類大學(xué)生 新農(nóng)村建設(shè)意識

[作者簡介]張玲（1980- ），女，河北石家莊人，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)，講師，碩士，主要從事高等教育管理和研究。（河北 保定 071001）

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）12-0172-02

當前，新農(nóng)村建設(shè)面臨的一大難題是農(nóng)業(yè)人才的缺乏，與之相對應(yīng)的卻是我國農(nóng)業(yè)高校每年有一大批農(nóng)科類畢業(yè)生面臨著巨大的就業(yè)壓力。提高農(nóng)科類大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的意識，引導(dǎo)他們到新農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是解決新農(nóng)村建設(shè)人才缺乏難題和緩解農(nóng)科類大學(xué)生就業(yè)壓力的雙贏之舉。本文以河北農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，選取部分農(nóng)科類本科專業(yè)學(xué)生進行問卷調(diào)查，結(jié)合調(diào)查結(jié)果分析了當前學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的意識現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)對策。

一、調(diào)查方法、對象和內(nèi)容

1.調(diào)查方法。本次主要采取問卷調(diào)查法，通過發(fā)放“大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)意識狀況調(diào)查問卷”進行調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷1500份，回收有效問卷1467份，有效回收率為97.8%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)采用SPSS軟件進行分析。

2.調(diào)查對象。本次調(diào)查抽取了河北農(nóng)業(yè)大學(xué)23個涉農(nóng)本科專業(yè)：農(nóng)學(xué)、種子科學(xué)與工程、植物科學(xué)與技術(shù)、草業(yè)科學(xué)、中藥學(xué)、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展、園藝、設(shè)施農(nóng)業(yè)科學(xué)與工程、植物保護、動植物檢疫、生態(tài)學(xué)、森林保護、木材科學(xué)與工程、林學(xué)、動物科學(xué)、草業(yè)科學(xué)、動物醫(yī)學(xué)、動物藥學(xué)、環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、土地資源管理、自然地理與資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)水利工程。調(diào)查采取隨機抽樣，男女性別比例與農(nóng)業(yè)高校農(nóng)科類學(xué)生的男女生比例基本相符；其中各年級比例為一年級20%，二年級20%，三年級20%，四年級40%。

3.調(diào)查內(nèi)容。調(diào)查內(nèi)容主要有兩個方面：一是調(diào)查大學(xué)生對于新農(nóng)村建設(shè)的認識、參與新農(nóng)村建設(shè)的動機與態(tài)度等；二是調(diào)查大學(xué)生對于參加新農(nóng)村建設(shè)希望得到哪些支持。

二、調(diào)查的結(jié)果分析

1.農(nóng)科類大學(xué)生對新農(nóng)村建設(shè)普遍關(guān)注但了解程度不深。在調(diào)查“你是否關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)問題”時，86.37%的學(xué)生選擇“經(jīng)常關(guān)注”，11.24%的學(xué)生選擇“偶爾關(guān)注”，2.39%的學(xué)生選擇“不關(guān)注”；在調(diào)查“你認為對中國的新農(nóng)村建設(shè)了解嗎”時，8.59%的學(xué)生選擇“很了解”，78.8%的學(xué)生選擇“大概明白”，12.61%的學(xué)生選擇“不清楚”，這說明了在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)科類大學(xué)生對新農(nóng)村建設(shè)問題普遍關(guān)注，但是對新農(nóng)村建設(shè)的了解并不深刻。在調(diào)查“你是否在大學(xué)期間參加過‘三下鄉(xiāng)’等了解農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的活動”時，82.14%的學(xué)生選擇“是”，17.86%學(xué)生選擇“否”；在調(diào)查“是否仔細了解過三支一扶、大學(xué)生基層村官等計劃”時，20.86 %的學(xué)生選擇了“很了解”，71.98 %的學(xué)生選擇了“大概知道”，7.16%的學(xué)生選擇了“不清楚”，這說明了農(nóng)科大學(xué)生對服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的途徑不夠清楚，參與形式以短期社會實踐為主。

2.大部分農(nóng)科類大學(xué)生對新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展前景看好但參與意愿不強烈。在調(diào)查“你認為農(nóng)村的發(fā)展前景怎樣”時，27.47%的學(xué)生選擇了“一般，會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而有所好轉(zhuǎn)”，10.77%的學(xué)生選擇了“問題很難解決，前景不太樂觀”，6.07%的學(xué)生選擇了“很糟糕”，55.69%的學(xué)生選擇了“一片大好”；在調(diào)查“你是否愿意投身新農(nóng)村建設(shè)”時，28.97%的學(xué)生選擇了“愿意”，27.61%的學(xué)生選擇了“不愿意”，43.42%的學(xué)生選擇了“視情況而定”；在調(diào)查“你的家人對你畢業(yè)后投身新農(nóng)村建設(shè)持何種態(tài)度”時，28.69%的學(xué)生選擇了“支持”，61.69%的學(xué)生選擇了“反對”，9.62%的學(xué)生選擇了“無所謂”；在調(diào)查“你愿意投身新農(nóng)村建設(shè)的原因”時，54.19%的學(xué)生選擇了“通過實踐鍛煉自己”，56.23%的學(xué)生選擇了“農(nóng)村廣闊的就業(yè)機會”，27.88%的學(xué)生選擇了“個人理想，加入新農(nóng)村建設(shè)”，82.34%的學(xué)生選擇了“建設(shè)新農(nóng)村的政策機遇”，16.22%的學(xué)生選擇了“需要這些工作簡歷”，14.79%的學(xué)生選擇了“其他”；在調(diào)查“你不愿意投身新農(nóng)村建設(shè)的原因”時，92.16 %的學(xué)生選擇了“農(nóng)村經(jīng)濟條件太差”，51.53%的學(xué)生選擇了“家人不支持”，84.18 %的學(xué)生選擇了“發(fā)展空間小”， 70.69 %的學(xué)生選擇了“就業(yè)沒有保障”，81.05%的學(xué)生選擇了“不了解農(nóng)村有哪些就業(yè)機會”，39.05%的學(xué)生選擇了“其他”。這組數(shù)據(jù)說明大部分農(nóng)科類大學(xué)生看好新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展前景，但是在面臨選擇時，僅有28.97%的學(xué)生選擇了“愿意服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”，由此可見農(nóng)科類大學(xué)生受經(jīng)濟社會大背景的影響，自我擇業(yè)基本利益化。

3.大部分農(nóng)科類大學(xué)生對自身服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的能力信心不足。在調(diào)查“認為你應(yīng)用專業(yè)知識服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”時，18.68 %的學(xué)生選擇了“能充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，并取得很好的效果”，59.71 %的學(xué)生選擇了“能結(jié)合專業(yè)特點，解決一些實際問題”，14.99 %的學(xué)生選擇了“能發(fā)現(xiàn)一些問題，但無法解決”，6.7 %的學(xué)生選擇了“無用武之地”；在調(diào)查“你認為學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、開設(shè)課目、課程結(jié)構(gòu)與服務(wù)新農(nóng)村之間關(guān)系密切嗎”時，20.65%的學(xué)生選擇了“十分密切”， 32.71%的學(xué)生選擇了“不夠密切”，38.79%的學(xué)生選擇了“有一定的關(guān)聯(lián)”，7.85 %的學(xué)生選擇了“不太清楚”。這組數(shù)據(jù)說明了農(nóng)科大學(xué)生認為自身具備的專業(yè)知識、實踐能力、綜合素質(zhì)等方面與新農(nóng)村建設(shè)對人才的要求還有一定的距離。

在調(diào)查“你認為在參與建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)時，在專業(yè)能力上最需要的是什么”時，25.01 %的學(xué)生選擇了“專業(yè)技能”，11.05 %的學(xué)生選擇了“專業(yè)知識”，38.99 %的學(xué)生選擇了“專業(yè)實踐能力”，24.95 %的學(xué)生選擇了“綜合應(yīng)用能力”；在調(diào)查“你認為在參與建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)時，在綜合能力上最需要的是什么”時，90.45%的學(xué)生選擇了“學(xué)好專業(yè)知識與專業(yè)技能”，91.96 %的學(xué)生選擇了“樹立為三農(nóng)服務(wù)的思想”，89.91 %的學(xué)生選擇了“掌握相關(guān)政策”，86.43 %的學(xué)生選擇了“了解農(nóng)村現(xiàn)狀”；85.75%的學(xué)生選擇了“參與生產(chǎn)實踐，培養(yǎng)動手能力”；67.28%的學(xué)生選擇了“與農(nóng)民交朋友，培養(yǎng)愛心”；76.68%的學(xué)生選擇了“培養(yǎng)吃苦耐勞的精神”；79.55%的學(xué)生選擇了“參與社會實踐活動，培養(yǎng)組織能力”。這組數(shù)據(jù)說明了農(nóng)科大學(xué)生認為在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)前，自身需要在專業(yè)實踐能力、服務(wù)三農(nóng)意識、掌握相關(guān)政策等方面下功夫。

4.多種主客觀因素阻礙農(nóng)科類大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。在調(diào)查“你認為影響大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)的因素”時，27.41%的學(xué)生選擇了“傳統(tǒng)就業(yè)觀的負面影響”，19.97%的學(xué)生選擇了“農(nóng)林院校人才培養(yǎng)模式的滯后”，30.67%的學(xué)生選擇了“國家政策支持力度不夠”，21.95%的學(xué)生選擇了“社會輿論宣傳引導(dǎo)不深入”；在調(diào)查“如果你愿意投身新農(nóng)村建設(shè)，你認為你會遇到的最大問題是什么”時，19.42%的學(xué)生選擇了“缺乏知識和專業(yè)技能”，35.24%的學(xué)生選擇了“物質(zhì)條件艱苦”，15.06%的學(xué)生選擇了“精神生活單調(diào)”，30.28%的學(xué)生選擇了“個人價值不能實現(xiàn)”。這組數(shù)據(jù)說明了國家的政策支持力度不夠是造成農(nóng)科大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)信心不足的主要因素。

5.國家的政策支持是對農(nóng)科類大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)最大的鼓勵。在調(diào)查“如果你投身新農(nóng)村建設(shè)，你希望政府在哪些方面為你們提供幫助”時，95.77 %的學(xué)生選擇了“資金方面（創(chuàng)業(yè)資金、薪酬待遇）”，96.45%的學(xué)生選擇了“社會保障方面（醫(yī)療、養(yǎng)老保險）”，95.16 %的學(xué)生選擇了“技術(shù)方面”，96.73%的學(xué)生選擇了“完善的政府政策”；75.12%的學(xué)生選擇了“其他”；在調(diào)查“如果你愿意留在農(nóng)村工作，那你會愿意留多長時間”時，39.4%的學(xué)生選擇了“視工作情況而定”，27.26%的學(xué)生選擇了“攢夠經(jīng)驗或足夠的創(chuàng)業(yè)基金就回城工作”，17.72%的學(xué)生選擇了“愿意一輩子留在農(nóng)村，為建設(shè)新農(nóng)村做貢獻”，15.62%的學(xué)生選擇了“不清楚”；在調(diào)查“如果你選擇投身新農(nóng)村建設(shè)，你首先會考慮哪種職業(yè)”時，65.92%的學(xué)生選擇了“機關(guān)人員（村官等）”，19.77%的學(xué)生選擇了“生產(chǎn)人員（農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等）”，14.31%的學(xué)生選擇了“服務(wù)人員（教師、醫(yī)生等）”；在調(diào)查“如果發(fā)起在校大學(xué)生支援農(nóng)村建設(shè)，你更樂意接受哪一種鼓勵政策”時，14.46 %的學(xué)生選擇了“榮譽稱號或精神鼓勵”，20.51%的學(xué)生選擇了“豐厚的薪水”， 36.06%的學(xué)生選擇了“擁有就業(yè)優(yōu)勢”， 28.97%的學(xué)生選擇了“考研或考公務(wù)員加分”。從這組數(shù)據(jù)中可以看出，農(nóng)科大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)最渴望得到國家政策的支持，同時，受傳統(tǒng)就業(yè)思想的限制，農(nóng)科大學(xué)生仍將“鐵飯碗”的機關(guān)崗位作為首選職業(yè)。

三、結(jié)論與建議

通過調(diào)查，可以看出農(nóng)科類大學(xué)生對于服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)這一“歷史任務(wù)”，存在著認識不深刻、動機不純潔、綜合素質(zhì)和實踐能力有待提高等主觀問題，以及社會輿論引導(dǎo)不深入、國家政策支持力度不夠等客觀因素。要解決這一現(xiàn)狀，需要采取相應(yīng)措施增強農(nóng)科類大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的意識，促使廣大農(nóng)科類大學(xué)生選擇在農(nóng)村基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才與新農(nóng)村建設(shè)需求農(nóng)業(yè)人才的無縫對接，良性互動。

1.加強社會輿論宣傳引導(dǎo)，營造人人參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。當前，新農(nóng)村建設(shè)成功典范受到媒體關(guān)注較少，得不到充分的宣傳，使得新農(nóng)村建設(shè)工作得不到社會的廣泛輿論支持，大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)得不到家庭和社會的充分理解與認同；同時，農(nóng)業(yè)高校缺乏對新農(nóng)村建設(shè)的廣泛和深入宣傳，大部分農(nóng)業(yè)高校沒有建立新農(nóng)村建設(shè)宣傳的長效機制，學(xué)生通過校內(nèi)宣傳了解新農(nóng)村建設(shè)的途徑少之又少。因此，要充分發(fā)揮社會媒體和高校宣傳部門的作用，大力加強社會輿論對新農(nóng)村建設(shè)的引導(dǎo)：一是新聞媒體要加強對新農(nóng)村建設(shè)正確的輿論引導(dǎo)，加大“三農(nóng)”政策解釋力度，使學(xué)生了解農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)村現(xiàn)狀，同時要對新農(nóng)村建設(shè)中的成功的典型事件和典型人物進行深入報道和大力宣傳，激發(fā)學(xué)生建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和主動性；二是高校應(yīng)建立新農(nóng)村建設(shè)宣傳的長效機制，開辟專欄對當?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、政策進行宣傳，同時，深入挖掘在新農(nóng)村建設(shè)中取得成就的校友先進事跡，樹立典型，增強學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的意識。

2.引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供思想保障。首先應(yīng)引導(dǎo)大學(xué)生認清當前嚴峻的就業(yè)形勢。據(jù)統(tǒng)計，2013年高校畢業(yè)生總數(shù)達到699萬人，就業(yè)壓力進一步增大。在大學(xué)生就業(yè)前景日趨嚴峻的形勢下，農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生的就業(yè)將會更加困難，特別是農(nóng)科類學(xué)生的就業(yè)更是如此，而新農(nóng)村建設(shè)對于人才的需求仍然很大，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)科類大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)既可以緩解就業(yè)壓力，又可以為新農(nóng)村建設(shè)提供人才支撐和智力保障。其次，要引導(dǎo)大學(xué)生樹立科學(xué)正確的就業(yè)觀念，引導(dǎo)他們將個人前途與國家利益完美統(tǒng)一，積極主動地擔(dān)負起為新農(nóng)村建設(shè)奮斗的重任。

3.高校要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)保障。一是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)人才需求變化，掌握適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)專業(yè)與學(xué)科的最新動態(tài)，調(diào)整人才培養(yǎng)方案，提高人才培養(yǎng)的針對性；二是要加強教學(xué)實踐基地建設(shè)，提高實踐技能課程的設(shè)置比例，以培養(yǎng)實用人才為目標；三是加強師資隊伍建設(shè)，要建立一批既懂專業(yè)理論，又具有解決實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的雙師型教師隊伍，以適應(yīng)農(nóng)村實用人才培養(yǎng)的需要；四是探索服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的各種新方式與新機制，拓寬人才培養(yǎng)模式和途徑。例如河北農(nóng)業(yè)大學(xué)2003年開始實施的“一村一名大學(xué)生工程”，實行“訂單式”培養(yǎng)，較好地實現(xiàn)了“設(shè)立一個專業(yè)、面向一個產(chǎn)業(yè)、安置一批就業(yè)、發(fā)展一個行業(yè)”良性循環(huán)的辦學(xué)目標。截止到目前，已為河北省農(nóng)村培養(yǎng)了6000余名農(nóng)民大學(xué)生。

4.政府要加強政策支持力度，為學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)提供政治保障。一方面要加強對農(nóng)業(yè)高校的投入力度，例如在經(jīng)費投入、人才引進等方面大力支持，為農(nóng)業(yè)高校培養(yǎng)適合新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)人才提供可靠保障；另一方面要從完善針對參與新農(nóng)村建設(shè)的大學(xué)生的政策上下功夫，要加強保障性政策和鼓勵政策的支持，讓參與新農(nóng)村建設(shè)的學(xué)生無后顧之憂。《國務(wù)院關(guān)于進一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2011]16號）等文件對“社會保險補貼、薪酬或生活補貼、參加有關(guān)社會保險等”作了明確的規(guī)定，但是國家還沒有相應(yīng)的配套措施，例如不僅可以提供完善的社會保障，還可以提供社會金融政策支持，提供個人成長發(fā)展的培訓(xùn)等。

四、結(jié)語

提高農(nóng)業(yè)高校農(nóng)科類大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的意識關(guān)系到新農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的進程，也關(guān)系到農(nóng)科類大學(xué)生是否能夠順利就業(yè)。因此，需要政府調(diào)動相關(guān)社會資源，以人才為本，從實際出發(fā)，正確地引導(dǎo)并指導(dǎo)農(nóng)業(yè)高校農(nóng)科類大學(xué)生主動扎根基層，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，將農(nóng)業(yè)知識理論與實踐相結(jié)合，譜寫出美麗的新農(nóng)村建設(shè)篇章。

[參考文獻]

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篇7

今年以來，根據(jù)中央建設(shè)社會主義新農(nóng)村的精神，縣委、縣政府在深入研究我縣實際的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出了以“六化”為目標建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。為實現(xiàn)這一目標，縣里制定了典型帶動、整體推進和規(guī)劃先行、分步實施的思路，區(qū)分不同層次分別制定了新農(nóng)村建設(shè)的標準，對于當前工作中的重點環(huán)節(jié)村莊規(guī)劃、村容村貌、村莊綠化分別出臺了詳細的文件，新農(nóng)村建設(shè)工作正有條不紊的展開。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，借鑒有些地方新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，筆者以為，在新農(nóng)村建設(shè)中要處理好四個關(guān)系。

要處理好長遠與眼前的關(guān)系。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項長期的任務(wù)。總書記指出：“從本世紀頭20年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標，到本世紀中葉我國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要經(jīng)過幾十年的艱苦努力。從更長遠的時間看，即使將來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化了，‘三農(nóng)’問題依然是關(guān)系我國發(fā)展全局的重大問題。”這就把新農(nóng)村建設(shè)放在了整個現(xiàn)代化進程中。因此新農(nóng)村建設(shè)不能一蹴而就，不能追求短期行為，要切實做好規(guī)劃，分步實施。但是，強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的長期性并不意味著我們就無所作為，而是要求我們在長遠規(guī)劃的指導(dǎo)下，從群眾最關(guān)心的問題入手開展工作，從細微處改變農(nóng)民的生存環(huán)境，讓農(nóng)民感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的實惠，比如村容整潔的問題、村莊綠化的問題,從量的積累最終促成質(zhì)的變化。

要處理好建設(shè)新村莊與培養(yǎng)新農(nóng)民的關(guān)系。在新農(nóng)村建設(shè)的起步階段，人們的目光更多地關(guān)注能夠看得見、摸得著的變化，比如新房子、新街道、新設(shè)施等。這些都是新農(nóng)村建設(shè)必不可少的內(nèi)容。但是，在有些地方，我們也看到雖然街道寬闊平整，卻到處是糞便垃圾無人過問；雖然樓房漂亮，卻有鄰里不睦、子女不孝的不和諧聲音；雖然家電豪華，卻存在違犯法律、賭博迷信等落后現(xiàn)象。這些問題的存在，歸根究底是新農(nóng)民培養(yǎng)上抓得不夠。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，是新農(nóng)村的主人，沒有新農(nóng)民，就不會有新農(nóng)村。因此，要在改善農(nóng)村物質(zhì)面貌的同時，要按照“六化”的要求，及時制定措施，加大培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會管理、守紀律的新型農(nóng)民的力度，物質(zhì)文明和精神文明一起抓，真正建設(shè)生活富裕、村風(fēng)文明的新農(nóng)村。

要處理好政府扶持與自力更生的關(guān)系。為大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家出臺了一系列優(yōu)惠和扶持措施，縣委、縣政府也制定了扶持的辦法。各級要充分利用好政策，抓住有利時機，推進新農(nóng)村建設(shè)。但是，從全國來講，我國也只是初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件，對農(nóng)村的扶持力度也需要逐步加大，這就要求在新農(nóng)村建設(shè)中既要利用好政策，又必須充分發(fā)揮自力更生的精神，充分挖掘當?shù)厝肆Α⑽锪Φ确矫娴膬?yōu)勢資源，面對資源挖潛力，面向市場找門路，創(chuàng)造條件克服困難，因地制宜地創(chuàng)造新農(nóng)村建設(shè)的路子。

要處理好政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿的關(guān)系。中央一再強調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)是一項涉及農(nóng)村方方面面的工作，要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，不搞一刀切，不搞達標工程。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各職能部門要講政策、談發(fā)展、做宣傳，深入征求群眾意見，把廣大群眾的利益擺在首要位置，把新農(nóng)村建設(shè)打造成利民之舉，把農(nóng)民的積極性引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃上來，帶動廣大群眾自覺的、積極的參與到新農(nóng)村建設(shè)的進程中來。

篇8

這次舉辦新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)班，目的是提高我縣從事新農(nóng)村建設(shè)的一線干部對社會主義新農(nóng)村建設(shè)重要性的認識，進一步明確我縣2012年新農(nóng)村建設(shè)試點工作的思路、目標和要求，以及有關(guān)的政策和措施。回去后大家對下一步工作一定要做到心中有數(shù)、計劃有謀、指導(dǎo)有方、推動有力。下面，我講三點意見。

一、加強理論學(xué)習(xí)，深入理解新農(nóng)村建設(shè)的實質(zhì)

培訓(xùn)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量是落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實需要，是扎實推進新農(nóng)村建設(shè)所采取的一項具體措施，也是培養(yǎng)鍛煉干部的一條有效途徑，對進一步加快推進我縣新農(nóng)村建設(shè)步伐具有重要意義。

1、提高認知，進一步理解什么是新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是惠及廣大群眾利益的民心工程，是我們黨解決新時期“三農(nóng)”問題的總?cè)蝿?wù)、總抓手，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。在新的歷史條件下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村有特定的內(nèi)涵和目標要求，就是中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，五句話二十字，內(nèi)容豐富，涉及面廣，體現(xiàn)了“三個文明”建設(shè)在農(nóng)村的有機結(jié)合，體現(xiàn)了在新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會全面發(fā)展的內(nèi)在要求。它是一個有機整體、系統(tǒng)工程，大家一定要全面、系統(tǒng)、準確地把握，這既是我們扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求，也是我們把握新農(nóng)村建設(shè)正確方向的基本前提。

2、改進方法，進一步明確怎么抓好新農(nóng)村。新農(nóng)村建設(shè)工作是一項系統(tǒng)工程，需要各方的支持，省里提出的“農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、干部服務(wù)、社會參與”新農(nóng)村建設(shè)工作方式就是要凝聚共同的合力，走群策群力之路。建設(shè)新農(nóng)村的主體力量是廣大農(nóng)民群眾，骨干力量是基層干部，核心領(lǐng)導(dǎo)是各級黨委政府、村兩委。舉辦這次全縣新農(nóng)村建設(shè)分管領(lǐng)導(dǎo)、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、相關(guān)行政村書記、信息員培訓(xùn)，是因為你們既是建設(shè)新農(nóng)村最直接的組織者、發(fā)動者，也是具體的實施者、示范者，你們直接面對群眾，你們最有說服力。因此，要進一步增進對新農(nóng)村建設(shè)的認知，通過大家把各級黨政的意圖、思路、政策等信息傳遞給廣大的農(nóng)民群眾，把群眾真正發(fā)動起來，才能更好地把各項規(guī)劃措施落實下去。

3、確定目標，進一步理清要建設(shè)怎么樣的新農(nóng)村。2012年全縣新農(nóng)村建設(shè)工作要按照“五新一好”的要求，堅持完成要“早”、標準要“高”、“特”色要明、“實”惠百姓的原則，堅持一切從實際出發(fā)，尊重民意，因地制宜，堅決做到不包辦、不攀比、不折騰，不搞形式主義，全面提升工作水平。在下面的培訓(xùn)中，你們將會具體學(xué)習(xí)，我看，在實際操作中，突出“五個工作重點”：要以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，大力推進新農(nóng)村建設(shè)點“一村一品”建設(shè)，力爭80%的建設(shè)點形成和初步形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)，使新農(nóng)村建設(shè)點農(nóng)民收入高于全縣整體水平。要以“三清八改五普及”和“三綠兩處理”為切入點，大力推進新農(nóng)村建設(shè)點整治建設(shè)，重點要抓好試點村村莊綠化、庭院綠化、道路綠化及污水處理和垃圾處理工作；要以“三星十村”創(chuàng)評為載體，大力推進文明村莊建設(shè)，不斷豐富群眾的文化生活；要以村兩委與理事會交叉任職為重點，大力推進新農(nóng)村長效管理機制建設(shè)，實現(xiàn)建得好、管得住、管長遠的目標；要以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為契機，鼓勵他們成為建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人，加快新農(nóng)村建設(shè)的全面推進。

二、明確職責(zé)任務(wù)，切實發(fā)揮好組織引導(dǎo)推動作用

在全縣上下的共同努力下，我縣08年新農(nóng)村建設(shè)工作創(chuàng)造了業(yè)績，贏得了民心，獲得了贊譽，工作成績斐然，名列全市第二，并榮獲“全省新農(nóng)村建設(shè)工作先進單位”。這些成績的取得，離不開上級的科學(xué)決策，離不開全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）、各部門高度的重視和支持，更離不開我們?nèi)w干部腳踏實地，辛勤勞動。在這里，我代表縣委、縣政府對大家表示感謝。

2012年我縣新農(nóng)村建設(shè)，從上次兩辦督查情況來看，總體情況良好，但與縣委、縣政府提出的新農(nóng)村建設(shè)工作“要在全市保二爭一，趕超全省先進”目標要求，還有一定差距。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）要集中6月份這一個月時間，打好新農(nóng)村建設(shè)整治工作掃尾戰(zhàn)。6月底到7月初，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊將組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記進行“巡回看變化”，檢驗我們的工作成效。今天來的都是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）分管領(lǐng)導(dǎo)、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、相關(guān)行政村書記和信息員，你們要進一步提高實施新農(nóng)村建設(shè)試點工作的組織能力，把握新農(nóng)村建設(shè)的正確方向，全面提升試點村建設(shè)水平。一是再宣傳、再發(fā)動，再一次掀起新農(nóng)村建設(shè)熱潮。要進一步加強對群眾的宣傳解釋，及時、全面、準確把新農(nóng)村建設(shè)的政策不折不扣地交給農(nóng)民群眾，把黨的溫暖原原本本地送到千家萬戶，使黨的強農(nóng)惠民政策宣講到村、傳達到戶、落實到人，使農(nóng)民群眾的一些片面認識得到糾正，再激發(fā)他們參與新農(nóng)村建設(shè)的主體意識和積極性。二是再督促、再落實，確保新農(nóng)村建設(shè)階段目標穩(wěn)步實現(xiàn)。督查是促進、落實和推動新農(nóng)村建設(shè)工作前進的一個非常有效的手段。《2012年全縣新農(nóng)村建設(shè)工作方案》對全縣新農(nóng)村建設(shè)工作提出了明確的目標要求、工作任務(wù)及工作措施，建立了新農(nóng)村建設(shè)工作一季度一專題督查、半年一評比一小結(jié)、年終綜合考核評比、督促檢查制。在座的各位要充分發(fā)揮督查員、指導(dǎo)員作用，采取靈活多樣的方法，切實加強對各試點村工作的督促指導(dǎo)。三是再總結(jié)、再提高，交出全縣滿意的答卷。要認真總結(jié)幾年來試點工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，切實提升指導(dǎo)操作水平，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大膽地實踐探索，精心組織實施。要注意發(fā)掘、總結(jié)、提煉好的典型經(jīng)驗，加以推廣，要充分尊重群眾的意愿、搞好村莊的建設(shè)規(guī)劃；要會同農(nóng)民認真分析市場需求和村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃村莊發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；要因勢利導(dǎo)，在符合條件的地方把農(nóng)民專業(yè)合作社組建起來；要按照“五新一好”的整體要求，培訓(xùn)新農(nóng)民，鄉(xiāng)風(fēng)文明有新面貌，豐富新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，扎實穩(wěn)步的推進各項工作深入開展，順利完成年度工作目標，贏得試點村農(nóng)民的認可。

三、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正擔(dān)負起建設(shè)新農(nóng)村的重任

我們干部隊伍中有一部分干部不大熟悉農(nóng)村、不太了解農(nóng)民，缺乏做群眾工作的經(jīng)驗和基礎(chǔ)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的舞臺十分廣闊，只要大家端正思想認識，把親身參與新農(nóng)村建設(shè)作為人生歷程一次難得的機遇，作為人生閱歷一筆寶貴的財富，就一定能夠在農(nóng)村廣闊的天地大顯身手、有所作為，實現(xiàn)人生的理想和價值。在這里向大家提幾點要求：

1、加強學(xué)習(xí)，提高政策水平。做好新農(nóng)村建設(shè)工作，必須加強學(xué)習(xí)，努力提高自身的理論素養(yǎng)和政策水平。要深刻領(lǐng)會十七大關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列新部署新要求，準確理解攸關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展、事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題。要全面把握新時期中央加強“三農(nóng)”工作的基本思路和政策體系，把握社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、政策、及基礎(chǔ)知識；要把理論知識與實踐相結(jié)合，在干中學(xué)，在學(xué)中干，力爭在較短的時間里掌握開展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)工作所需的知識，提高從事農(nóng)村工作的業(yè)務(wù)能力，從而促進工作的順利開展。

2、認真鉆研，提高操作水平。根據(jù)省市的文件精神，我縣今年安排47個新農(nóng)村建設(shè)點任務(wù)，還將爭取全市新農(nóng)村建設(shè)達標申報試點縣，年初縣委提出了我縣新農(nóng)村建設(shè)在全市“保二爭一”的目標要求。今年的新農(nóng)村建設(shè)工作時間緊、任務(wù)重、要求高、壓力大。新農(nóng)村建設(shè)又沒有固定的模式，應(yīng)該說，幾年來我縣的新農(nóng)村建設(shè)還是積累了一些經(jīng)驗的，大家一定要化壓力為動力、堅定信心，要按照自然村選點定點“九步法”，廣泛宣傳發(fā)動、制定試點規(guī)劃、確定建設(shè)項目、分項挖潛算帳、分戶簽訂協(xié)議、充分調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)試點的積極性和主動性。按照縣新農(nóng)村建設(shè)“八步走”村莊整治工作指南，即堅持先規(guī)劃后整治、先籌資后動工、先拆遷后建設(shè)、先農(nóng)戶后集體的工作程序穩(wěn)步推進。

同時，我們還要清醒地看到，工作中存在的問題，尤其是當前干部隊伍中出現(xiàn)的一些工作方式、工作作風(fēng)等方面的偏差和問題。這就要求我們必須進一步提高基層干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)村建設(shè)的理解能力和實際操作水平。舉辦這個培訓(xùn)班，就是希望大家對新農(nóng)村建設(shè)的認識水平和操作水平都能有新的提高，特別是要把學(xué)到的東西運用到今后的實際工作中去，不斷研究和解決新農(nóng)村建設(shè)實踐中出現(xiàn)的新問題，探索加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，不斷開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面。

3、勤于實踐，注重各點特色。大家要深刻認識到肩負的重擔(dān)，工作中要腳踏實地，尊重群眾，創(chuàng)造性地開展工作。特別是要緊緊抓住群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的熱點難點問題，積極探索花錢少、受益面大、能滿足農(nóng)民生活需要的技術(shù)路徑。要立足本地實際，抓住本地特色，充分考慮各村的自然條件，風(fēng)土人情、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和農(nóng)民的需要，村莊建設(shè)堅持因地制宜，量入而出，不搞千村一面，不搞整齊劃一，不搞大拆大建，力求方便人居，顯現(xiàn)特色；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃力求依托龍頭企業(yè)，打造“一村一品”的特色格局，力求做到科學(xué)、合理、節(jié)約用地，以實現(xiàn)規(guī)范化管理。要結(jié)合生態(tài)環(huán)保特色，結(jié)合季節(jié)搞好村莊綠化，提升水平。要善于從大局著想，從小處著手，先調(diào)查研究，后提出建議，做到重實際、說實話、辦實事、求實效，不超越農(nóng)民的承受能力，扎實做好指導(dǎo)工作。要按照新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一部署，超前工作，提前完成任務(wù)，確保6月底前完成“三清三改”任務(wù)，9月前完成整治掃尾工作和五普及任務(wù)，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整體推進“五新一好”，10月全面完成新農(nóng)村建設(shè)各項任務(wù)。

篇9

2、農(nóng)科大學(xué)生在新農(nóng)村建設(shè)中大有作為。對于新農(nóng)村建設(shè)，高等農(nóng)林院校大學(xué)生在學(xué)科、專業(yè)等方面更有優(yōu)勢，投身于新農(nóng)村建設(shè)將成為他們科學(xué)而合理的選擇。首先，高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生大部分來自農(nóng)村，對”三農(nóng)”有著與生俱來的特殊感情，與其他高校的畢業(yè)生相比，他們更愿意扎根農(nóng)村，更能艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在廣闊的農(nóng)村找到自己的落腳點，為新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)。其次，高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生知識結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)緊密相連，投身新農(nóng)村建設(shè)可以很好地發(fā)揮他們的專業(yè)特長，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民克服面臨的困難和挑戰(zhàn)，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)化建設(shè)。第三，高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生對信息時代與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系有深刻和具體的理解，他們善于在瞬息萬變的市場中捕捉機遇，掌握信息，幫助廣大農(nóng)民回避市場險。第四，高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)生投身于新農(nóng)村建設(shè)，其影響力將會大大超出這一事情本身，不但會引導(dǎo)大量青年農(nóng)民回到自己的家園，開創(chuàng)自己的事業(yè)，而且還會吸引大量的城市資本投入到農(nóng)村，從真正意義上實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的良性互動。(1)(P81-82)因此，高等農(nóng)林院校的大學(xué)生投身新農(nóng)村建設(shè)可以在推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、開拓農(nóng)村市場、加強農(nóng)村基礎(chǔ)教育、促進農(nóng)村文化建設(shè)、增強農(nóng)村的民主建設(shè)等方面發(fā)揮重要的作用。

二、當前高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的基本現(xiàn)狀分析

1、高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得的成效（1）建立了服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的高等農(nóng)科教聯(lián)盟服務(wù)。如在教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部等部委的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)牽頭，聯(lián)合西北農(nóng)林科技大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)等八所農(nóng)林高校，通過聯(lián)盟協(xié)作方式，利用中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程平臺等現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，采取“日校+夜校，一師兼兩教”的模式所建立的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)和科作者簡介：郭丹（1983-），女，南昌理工學(xué)院經(jīng)濟管理系教師。·40·技推廣綜合服務(wù)體系，即高等農(nóng)科教聯(lián)盟。中國農(nóng)大等網(wǎng)盟高校在河北曲周、陜西、江蘇等地建成了一批示范基地，開展了各類面向“三農(nóng)”的科技與教育服務(wù)，探索出了一套新型的以高校為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式。通過農(nóng)科教聯(lián)盟開展的各類科技與教育活動，十多萬農(nóng)民接受到了實用科教知識服務(wù)，農(nóng)科教聯(lián)盟取得了初步運行經(jīng)驗，為新農(nóng)村建設(shè)作出了積極作用。

（2）各農(nóng)林高校利用自己的優(yōu)勢積極探索服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的各種方式與機制。各農(nóng)林高校利用自己的人才、專業(yè)以及學(xué)科等優(yōu)勢在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，其中較有特色的有：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)實施“村官”計劃，2006年和2007年共有包括28名研究生在內(nèi)的234名畢業(yè)生到平谷、密云、朝陽、懷柔、通州、門頭溝六個北京郊區(qū)縣的村鎮(zhèn)擔(dān)任村黨支部書記或村委會主任助理。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)自1979年開始利用自身人才、科技優(yōu)勢，主動為“三農(nóng)”服務(wù)，而開創(chuàng)以承擔(dān)河北省太行山開發(fā)研究項目為契機，組織廣大師生走出校門、深入太行山區(qū)，開始以科學(xué)技術(shù)全面開發(fā)太行山的探索和實踐的一條成功道路，即“太行山道路”。十多年來，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)累計培訓(xùn)達1.2萬人次，2003年開始啟動“一村一名大學(xué)生工程”，到今年，已為農(nóng)村培養(yǎng)1 8 2 6名大學(xué)生。“太行山道路”沿著“人才富民”的道路深化延伸。北京林業(yè)大學(xué)創(chuàng)造性地開展了以學(xué)生黨支部與京郊農(nóng)村黨支部結(jié)對子和學(xué)生環(huán)保社團與京郊農(nóng)村共建生態(tài)文明村兩項活動為內(nèi)容的紅綠相映“1＋1”實踐項目，動員全校師生對口支持新農(nóng)村工作。四川農(nóng)業(yè)大學(xué)近三年到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)就業(yè)的本專科畢業(yè)生約占總數(shù)的60%，400多名畢業(yè)生參加西部計劃，128名選調(diào)生到基層服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。當然，還有其它農(nóng)業(yè)高校，如中國林業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校也在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面也發(fā)揮了重要的作用。

2、高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

盡管近年來農(nóng)林院校大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的對接取得了一定的成效，但其缺陷也是明顯的：即農(nóng)林院校的大學(xué)生一般是在高校或“組織”的號召下，才投入新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的。而且這種服務(wù)大都是具有一定的階段性，比如三下鄉(xiāng)”活動和大學(xué)生暑期社會實踐活動，缺乏長效機制。目前，農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的法律規(guī)范與政策配套措施還不完善，農(nóng)林院校大學(xué)生自發(fā)、自愿、自覺地投入新農(nóng)村建設(shè)思想動力機制還沒有真正形成。最后，學(xué)界對農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的方式、政策、機制等缺乏具體深入的探討。因此，農(nóng)林院校大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的對接剛剛開始，新農(nóng)村建設(shè)人才供給的長效機制沒有形成，還遠遠不能滿足新農(nóng)村建設(shè)對所需人才的需要：一方面，從現(xiàn)實來看，目前我國新農(nóng)村建設(shè)所需人才嚴重不足，處于“低谷”，尤其缺乏的是農(nóng)林類人才；另一方面，近年來我國傳統(tǒng)農(nóng)林類高校畢業(yè)生一次就業(yè)率一直呈明顯下降趨勢。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2002年為45％，2003年為40％，2004年為38％，2005年與前年同期相比又下降了10個百分點，而找到工作的農(nóng)林科類畢業(yè)生中有95％的留在了城市，絕大部分從事著與農(nóng)業(yè)無關(guān)的工作。據(jù)農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生去向的調(diào)查顯示：一般農(nóng)業(yè)大學(xué)有26.7％畢業(yè)生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，重點農(nóng)業(yè)大學(xué)有13.7％畢業(yè)生去鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，大部分畢業(yè)生都沒有去農(nóng)村。這就反映了高等農(nóng)林院校大學(xué)生實際上還存在較重的“離農(nóng)”現(xiàn)象，這種狀況將直接制約新農(nóng)村建設(shè)所需的人才供給，造成農(nóng)林高校大學(xué)生的就業(yè)困難，對于新農(nóng)村建設(shè)與構(gòu)建社會主義和諧社會將是十分不利的。

三、高等農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的障礙因素分析

1、傳統(tǒng)就業(yè)觀的負面影響。目前，我國傳統(tǒng)的就業(yè)觀主要表現(xiàn)在兩方面；一是“鐵飯碗”觀念。我國長期的應(yīng)試教育和就業(yè)由國家“統(tǒng)、包、管”的分配體制，造成了“畢業(yè)即就業(yè)”的局面，大學(xué)生畢業(yè)就意味著端上了“鐵飯碗”，而不認為參與新農(nóng)村建設(shè)的工作是“鐵飯碗”；二是“學(xué)而優(yōu)則仕”的就業(yè)觀念。認為讀了大學(xué)就應(yīng)當理所當然當國家干部，就應(yīng)該有一份待遇豐厚的固定工作，片面認為留在大城市、大單位才能體現(xiàn)自己的人生價值，才能實現(xiàn)自己理想和抱負。如果大學(xué)生畢業(yè)再回農(nóng)村，就會有人說，這是人才浪費，這是教育的失誤，這種傳統(tǒng)的就業(yè)觀影響著農(nóng)林院校大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)的動機與行為。

2、農(nóng)林院校大學(xué)生自身能力素質(zhì)的欠缺。首先，我國有一部分農(nóng)林院校的大學(xué)生在校期間不注重自身能力的提高與完善，不注重系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)與理論的掌握，而且動手實踐能力與創(chuàng)新能力比較差，他們并沒有關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)對人才規(guī)格的要求。其次，相當一部分大學(xué)生公共精神的缺失。比如，相當一部分部分大學(xué)生往往具有較強的功利思想，如學(xué)知識就關(guān)注計算機、英語等立竿見影的東西，考研就是為了更好就業(yè)，考公務(wù)員就是為了謀求公務(wù)員這一職業(yè)的穩(wěn)定與待遇（公務(wù)員的本質(zhì)涵義是為社會公眾服務(wù)），而對社會責(zé)任、社會公德、公共利益等方面就表現(xiàn)普遍的弱化與淡漠，他們并沒有從國家的前途與命運的角度去關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)，沒有把新農(nóng)村建設(shè)與社會的發(fā)展、祖國的前途、個人的命運有機結(jié)合起來。最后，相當一部分大學(xué)生缺乏吃苦耐勞的品質(zhì)，認為農(nóng)村經(jīng)濟社會條件艱苦，無法滿足自己的要求，無法實現(xiàn)自己的人生價值與理想，而不愿意到農(nóng)村基層就業(yè)。

3、農(nóng)林院校人才培養(yǎng)模式的滯后。一是教學(xué)內(nèi)容陳舊且與生產(chǎn)實踐相脫節(jié)，不少農(nóng)林院校仍舊偏重于傳統(tǒng)的理論灌輸，忽視知識的應(yīng)用性，缺乏對適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)專業(yè)與學(xué)科最新理論動態(tài)的把握。二是專業(yè)設(shè)置缺乏市場調(diào)研，培養(yǎng)與需求脫節(jié)。在高校擴招的大背景下，許多農(nóng)林高校仍沉溺于計劃經(jīng)濟的慣性之中。它們沒有以農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求為依據(jù)來建設(shè)特色專業(yè)并適時調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，不少專業(yè)仍是過去計劃體制的產(chǎn)物。三是實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，畢業(yè)生動手能力差。大部分農(nóng)業(yè)院校在人才培養(yǎng)目標中強調(diào)得多，而在教學(xué)環(huán)節(jié)中，卻重視得不夠。而且不少教師并沒有對新農(nóng)村建設(shè)進行深入的實地調(diào)查，缺乏相關(guān)的知識與經(jīng)驗，以至于培養(yǎng)的人才難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。

4、基層政府的用人機制不當。首先，基層政府用人機制不規(guī)范和不透明，存在較為普遍的官僚主義作風(fēng)。他們不是用人唯賢，而是用人唯親，不是公平競爭，而是暗箱操作；其次，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還沒有對農(nóng)林院校大學(xué)畢業(yè)生資源的開發(fā)利用進行統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有把畢業(yè)生支(下轉(zhuǎn)第50頁)·50·多、種類比較集中的縣區(qū)市建立新的檢測中心，引進先進的檢測設(shè)備和方法，以優(yōu)惠的費用對農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)控檢查，提高檢驗檢疫的效率。或者，由政府牽頭或者提供專項資金，由檢測設(shè)備比較齊全、人員配備較為寬松的龍頭企業(yè)提供服務(wù)，對區(qū)域內(nèi)的出口農(nóng)產(chǎn)品進行自主檢查。

（3）短期內(nèi)，給以農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)政策扶植，對生產(chǎn)出口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民進行直接的損失補貼，協(xié)助企業(yè)和農(nóng)民為農(nóng)產(chǎn)品尋找其他替代市場。可以一方面開發(fā)國內(nèi)高端市場，另一方面在世界其他國家展開農(nóng)產(chǎn)品營銷活動。（4）對國內(nèi)的“龍頭公司＋生產(chǎn)基地+農(nóng)場工人”的模式，因地制宜加以引導(dǎo)推廣，合理地促進其發(fā)展，但是要防止坑農(nóng)害農(nóng)問題的發(fā)生；對合作社的發(fā)展和聯(lián)合，也要視具體情況合理地引導(dǎo)扶植，但是要采取措施盡量減少企業(yè)和合作社的外部交易成本。

（5）除了對國外針對農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫信息加強收集、整理、以外，還要合理地運用世貿(mào)組織規(guī)則，據(jù)理力爭，并且聯(lián)合其他受“肯定列表制度”影響的國家，與日本方面進行充分地交流磋商，要求日本給以一定的緩沖或者支援協(xié)助。

5、國家政策支持力度不夠。一是目前國家對農(nóng)林高校的投入力度不夠。在國家的教育政策中，對高等農(nóng)林教育政策的傾斜力度不大，尤其在經(jīng)費投入、人才引進、事務(wù)管理等方面的支持性政策不夠。這就直接制約了農(nóng)林院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。二是國家對農(nóng)林院校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的一系列支持性與保障性政策還不完善，還沒有建立農(nóng)林高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的“綠色通道”。比如在打破就業(yè)的城鄉(xiāng)待遇差別，為投身新農(nóng)村建設(shè)的畢業(yè)生提供完善的社會保障體系，提供一定的安家費和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資資金，在稅收、貸款、行政事業(yè)性收費方面實行優(yōu)惠，提供甚至包括土地在內(nèi)的一定自然資源的優(yōu)惠使用權(quán)，提供公務(wù)員錄用、學(xué)習(xí)深造的優(yōu)惠待遇等方面的政策急需配套實施。

6、社會輿論宣傳引導(dǎo)不深入。首先，相當一部分新聞媒體對新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的典型案例以及熱點問題缺乏密切與深度關(guān)注，從而在社會上難以形成一種關(guān)心與服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的輿論導(dǎo)向；與此同時，農(nóng)林高校對新農(nóng)村建設(shè)的宣傳還不深入和廣泛。據(jù)一項來自浙江大學(xué)700名本科生的調(diào)查與分析，對新農(nóng)村建設(shè)有所了解的城市和農(nóng)村學(xué)生，依靠校內(nèi)宣傳來了解相關(guān)知識的分別僅為4.8％和6.86％。這種狀況值得我們反思。對于新農(nóng)村建設(shè)，如果缺乏正確健康而有效的主流輿論引導(dǎo)，勢必制約農(nóng)林高校大學(xué)生服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的廣度與深度。

四、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)林院校大學(xué)生的發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇，農(nóng)科大學(xué)生可以在新農(nóng)村建設(shè)中大顯身手，并且有所作為。而且，各農(nóng)林高校在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)方面進行了積極探索，也積累了豐富的經(jīng)驗。但是，我們必須看到，目前我國新農(nóng)村建設(shè)所需的農(nóng)林技術(shù)類、管理類等人才是相當匱乏的；而另一方面，廣大農(nóng)林院校大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的首要選擇仍然是沿海大中城市，真正自愿去農(nóng)村或相關(guān)單位工作的為數(shù)不多。如果這種狀況持續(xù)下去，不僅會造成農(nóng)林院校大學(xué)生就業(yè)的困難，影響社會的穩(wěn)定，而且必然直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的進程，進而制約著社會主義和諧社會的全面推進。因此，為實現(xiàn)農(nóng)林院校大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的雙向互贏、良性互動，需要學(xué)界和務(wù)實界高度重視農(nóng)林院校大學(xué)生與新農(nóng)村建設(shè)的對接問題，并認真研究，積極探索，采取有效的政策措施，促使廣大農(nóng)林院校大學(xué)生扎根基層，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻：

篇10

發(fā)揮財政職能作用促進新農(nóng)村建設(shè)

新農(nóng)村建設(shè)是一項綜合性的長期任務(wù)，各級財政部門要在積極整合資金、增加投入的基礎(chǔ)上，合理劃分政府與農(nóng)民、中央財政與地方財政的投入責(zé)任，切實制定支持新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)政策措施，發(fā)揮財政職能作用，促進新農(nóng)村建設(shè)起好步，開好頭，打好基礎(chǔ)，不斷推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

新農(nóng)村建設(shè)的不同模式

一是產(chǎn)業(yè)帶動型。即以發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，通過村集體經(jīng)濟的壯大，增強農(nóng)民經(jīng)濟實力，提高農(nóng)民福利，徹底改變農(nóng)村面貌。如被譽為“天下第一村”的江蘇華西村是產(chǎn)業(yè)帶動型的典型代表。目前，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟的帶動下，華西的“三農(nóng)”已經(jīng)變成了“三化”，即農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民知識化、農(nóng)村城市化，以及“三集中”，即農(nóng)村工業(yè)向小區(qū)集中、農(nóng)民向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中，創(chuàng)造了新農(nóng)村建設(shè)的成功模式。

二是主體培訓(xùn)型。即以培養(yǎng)新農(nóng)民、造就新骨干為核心，打造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)平臺，以新型農(nóng)民帶動新農(nóng)村建設(shè)。如重慶市積極實施百萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程，緊緊抓住農(nóng)村勞動力供求信息系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、進城務(wù)工農(nóng)民系列權(quán)益保障等環(huán)節(jié)提供財政支撐。通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移衣村富余勞動力，經(jīng)過若干年的努力，不少進城務(wù)工人員回鄉(xiāng)建新居、開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

三是村莊整治型。如吉林省推行政府推動、高額補貼、建設(shè)高標準小康示范村模式，平均每個村財政投入284萬元；浙江省推行農(nóng)民推動、財政扶持、全面建設(shè)模式，實施“千村不范萬村整治”工程建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)，各級財政投入100多億元，帶動村集體、農(nóng)民和社會其他方面投入250億元；四川推行整合支農(nóng)資金、整村推進建設(shè)模式，該省儀隴縣是全國扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧社會試點縣，以建設(shè)扶貧新村為平臺，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類涉農(nóng)資金5000多萬元，用于試點村的人畜飲水、村道公路、民居“三建五改”和沼氣建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)走向整村推進的軌道；江西省推行以物代資、民辦公助、農(nóng)民為主建設(shè)模式，該省贛州市以“三清三改”為切入點，大力實施村莊整治，各級財政投入3.6億元，平均每個村財政投入9萬元左右，并借鑒了韓國以物代資、獎補結(jié)合的做法，主要通過發(fā)放水泥、石灰等原料促使農(nóng)民改善村莊道路、維修房屋等。

財政支持新農(nóng)村建設(shè)的原則

一是整合資金，盤活存量。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機，指導(dǎo)和支持建立縣級支農(nóng)資金整合平臺。新農(nóng)村建設(shè)的組織發(fā)動工作主要在縣級政府，資金整合的工作重點也應(yīng)在縣級。要支持各地因地制宜探索適合本地實際的支農(nóng)資金有效整合方式和途徑，引導(dǎo)支農(nóng)資金的存量統(tǒng)籌用于新農(nóng)村建設(shè)。

二是找準抓手，用好增量。財政部門應(yīng)本著“有所為，有所不為”和“試點示范，以點帶面”的原則，找對抓手，選準載體，以政府的增量資金引導(dǎo)存量資金和社會資金用于新農(nóng)村建設(shè)，這也是國際上普遍采用的辦法。

三是民辦公助，激勵投入。不斷創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，調(diào)動社會各方面的投入積極性，特別是調(diào)動農(nóng)民這個主體的投入積極性，共同建設(shè)新農(nóng)村。目前不少地方實行的農(nóng)民自愿申報、以物代資、以獎代補、獎補結(jié)合及補助政策公示等制度，都是一種有效的新農(nóng)村建設(shè)投入激勵機制，可以發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，應(yīng)該大力推廣。

四是強化監(jiān)管，高效使用。財政支持新農(nóng)村建設(shè)是一項政策性很強、涉及面廣、關(guān)系到千家萬戶老百姓切身利益的重要工作，各級財政部門必須創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善各項制度，確保資金安全運行、高效使用，真正用于農(nóng)村、用于農(nóng)民。

根據(jù)不同的建設(shè)內(nèi)容實行區(qū)別投入政策