導語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟政策的發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入不協(xié)調

2004年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為9422元，農(nóng)民人均純收入僅為2936元，城鄉(xiāng)收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農(nóng)村居民的人均純收入的比率，還不能真實地反映城鄉(xiāng)之間的實際收入上的差別。首先，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標和農(nóng)村居民人均純收入指標的統(tǒng)計口徑存在較大差距。農(nóng)民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產(chǎn)資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農(nóng)民純收入中的實物部分，按現(xiàn)金收入計算，目前的城鄉(xiāng)收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標和農(nóng)村居民人均純收入指標沒有反映城鄉(xiāng)居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛(wèi)生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉(xiāng)在這些方面的差異，城鄉(xiāng)居民真實的收入差距將進一步擴大。第三，從現(xiàn)行的統(tǒng)計調查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉(xiāng)居民實際收入差距將進一步拉大到5~6∶1。

1.2城鄉(xiāng)居民社會保障不協(xié)調

我國憲法規(guī)定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農(nóng)民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應當為他們提供的基本公共產(chǎn)品。經(jīng)濟社會發(fā)展歸根結底是為了人的發(fā)展，要給人們以更多、更切實的“人文關懷”。由于改革發(fā)展實踐中的某些偏差，農(nóng)村的社會發(fā)展出現(xiàn)某些十分突出的問題，主要是養(yǎng)老、醫(yī)療和貧困問題。一是養(yǎng)老問題，我國已進入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農(nóng)村，缺乏生活來源，養(yǎng)老問題十分突出。二是醫(yī)療問題，農(nóng)村醫(yī)療條件差，農(nóng)民看病難。1998年全國衛(wèi)生總費用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農(nóng)村的衛(wèi)生費用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農(nóng)村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農(nóng)村。因此，必須建立農(nóng)村社會高度，為農(nóng)民的的生存提供最基本保障。

1.3城鄉(xiāng)居民享受教育不協(xié)調

長期以來，我國在文化教育領域采取城鄉(xiāng)分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1997年，農(nóng)村和城市學生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學校學生數(shù)比是1∶2.21。另據(jù)一些學者的抽樣調查，1995年城鎮(zhèn)職工的平均受教育年限為10.58年，而農(nóng)村從業(yè)人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數(shù)量的初中畢業(yè)生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農(nóng)村卻只有30%左右。據(jù)第五次全國人口普查統(tǒng)計，農(nóng)村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平。農(nóng)村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構成，這足以說明中國城鄉(xiāng)之間居民享受教育不不協(xié)調。

2城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的主要原因

2.1國家對農(nóng)業(yè)的投入偏低

首先，建國50多年來，我國財政對農(nóng)業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財政支出的5%左右；其次，在“二五”時期和國民經(jīng)濟調整時期，財政對農(nóng)業(yè)的支持有所增加，達到10%左右；再次，在“”時期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財政支農(nóng)的力度又有所加強，提高到了10%；但20世紀90年代以后財政支農(nóng)的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%～4%，無法保障我國農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家財政對農(nóng)業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等發(fā)展中國家，財政對農(nóng)業(yè)的投入要占到財政總支出15%以上，大大高于我國的水平。2.2農(nóng)村居民缺少社會保障

目前，我國的社會保障制度主要在經(jīng)濟發(fā)達的城市進行，農(nóng)民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國實行計劃生育國策，家庭人口規(guī)模小型化，保障功能下降，特別是養(yǎng)老負擔過重；由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國人均耕地少，再加上農(nóng)產(chǎn)品價格低廉，靠種地收入不可能解決養(yǎng)老、醫(yī)療等社會問題。三是集體保障，少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村，已經(jīng)建立起和城市相似的社會保障制度，但由于我國90%以上的村集體負債經(jīng)營，成為名符其實的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養(yǎng)老、醫(yī)療等功能。

2.3農(nóng)村教育經(jīng)費緊缺

中國農(nóng)民在中國工業(yè)化進程中已經(jīng)做出了很大的犧牲，在城鄉(xiāng)分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學校，農(nóng)村學校卻窘困到發(fā)不出教師工資、缺乏正常辦公費用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長期拖欠教師工資、挪用教師經(jīng)費這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬農(nóng)村教師難住了國家財政，教師的工資無著落，農(nóng)村骨干教師大量流失。據(jù)統(tǒng)計，1992年全國大約流失45萬名中小學教師，且大多數(shù)是青年骨干，流失的教師又大多集中在農(nóng)村。據(jù)統(tǒng)計，2002年，全國共計新欠中小學教職工國標工資22億元，中西部25個省份尚有中小學危房4000萬m2。一些農(nóng)村中小學公用經(jīng)費緊張。目前，中西部農(nóng)村地區(qū)有貧困學生2400多萬名，受到各種資助的人數(shù)有限。

3促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的經(jīng)濟政策

3.1加大財政支農(nóng)的力度

各級財政部門都要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的要求增加農(nóng)業(yè)投入。中央和地方各級財政預算內每年用于農(nóng)業(yè)支出增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，每年財政支農(nóng)支出的增長水平要高于上年財政支農(nóng)支出的增長水平。中央和地方各級財政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象部門事業(yè)費、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金支出占財政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農(nóng)業(yè)自我積累和發(fā)展能力并積極利用外資。積極引導農(nóng)村集體和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，國家財政對農(nóng)業(yè)的投入，在一定意義上說，是為集體和農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入創(chuàng)造良好的外部條件。國家財政資金可以引導農(nóng)民和集體明確農(nóng)業(yè)投入方向，而貼息或補貼性投入又對農(nóng)民、集體投入給予一定的經(jīng)濟刺激。農(nóng)村集體和農(nóng)民投入是農(nóng)業(yè)投入的大頭。通過國家財政引導，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入有一個合理的回報，以增加投入的積極性。

3.2建立農(nóng)村社會保障制度

在向市場經(jīng)濟轉軌的過程中應盡快建立農(nóng)村社會保障體系，使之與城市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應。在農(nóng)村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，就目前而言，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠，因而農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險和農(nóng)村最低生活保障三項制度的建設是其重點：一是建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。主要包括社會保險的實施范圍、籌資模式、保險形式和管理體制等。二是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是指在政府的指導下和集體經(jīng)濟的扶持下，以農(nóng)民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫(yī)療需求的醫(yī)療保險制度。在目前情況下，政府的財政

支持是關鍵，各級政府要有適當?shù)呢斦度耄鳛檗r(nóng)村合作財政支持是關鍵，各級政府要有適當?shù)呢斦度耄鳛檗r(nóng)村合作醫(yī)療的啟動資金，特別是對貧困地區(qū)這就顯得尤為重要。三是農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是指國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救濟制度。保障對象一般應包括：因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因災因病及殘疾致貧的家庭，無勞動能力，無生活來源及無法定撫養(yǎng)人的老年人、未成年人、殘疾人等。

篇2

【關鍵詞】日本 中國 可持續(xù)發(fā)展 啟示

一、戰(zhàn)后日本的主要宏觀經(jīng)濟政策

1、漸進式的貿(mào)易自由化

日本政府在貿(mào)易自由化過程中，并不是迅速全面開放國內市場，而是根據(jù)本國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力狀況，分階段、有秩序、有計劃地逐步開放，成熟一批開放一批，輕易不向外國開放未成熟的產(chǎn)業(yè)。依據(jù)本國產(chǎn)業(yè)的競爭力狀況，1960年6月，日本政府制定了《貿(mào)易、外匯自由化大綱》，以漸進方式按不同商品、分階段推行貿(mào)易自由化。其步驟如下：

首先，開放有助于降低國內有關產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本的原材料商品，即早期自由化商品，包括生鐵、普通鋼等；

其次，開放日本已有較強國際競爭力的商品，即近期自由化商品，包括特種鋼、部分機床、鐵合金等；

再者，開放通過產(chǎn)業(yè)扶植促進技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理化的產(chǎn)品，即需要過一段時間實行自由化的產(chǎn)品，包括開發(fā)中的機械、化工設備、重型電機、汽車等；

最后，開放對國內相關產(chǎn)業(yè)有嚴重影響、自由化困難的產(chǎn)品，主要是農(nóng)產(chǎn)品。

2、逐步推行資本自由化

日本政府在資本自由化的過程中也是實行一種日本式的漸進式自由化，即采取盡量推遲特定產(chǎn)業(yè)自由化期限這種拖延戰(zhàn)術式的產(chǎn)業(yè)政策。

第一，1967年7月，日本政府實行第一次資本自由化，規(guī)定外資比率為100%的自由化行業(yè)為17個，外資比率為50％以下的自由化行業(yè)為33個。大部分被指定為自由化的行業(yè)在日本企業(yè)有強大的競爭力，足以抑制外資企業(yè)進入的行業(yè)，或者是對外資企業(yè)沒有吸引力的行業(yè)。

第二，到1973年第五次資本自由化時，原則上實現(xiàn)了100%的自由化，但實際上仍有所保留。

第三，日本政府這種謹慎的自由化政策給企業(yè)和社會留出了調整、適應以及準備的時間和余地，不至于在自由化的強大沖擊下陷入崩潰。可以說，這是一種成功的保護性政策。

3、全方位改革關稅體系

日本政府為發(fā)揮關稅對國內戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的保護作用，于1961年和1962年對原有關稅體制進行了全面改革。

日本政府利用制定新的關稅稅率表，調控自由化的步伐來保護國內產(chǎn)業(yè)。修改關稅稅率，建立針對不同產(chǎn)業(yè)及不同生產(chǎn)加工程度征收不同關稅的“傾斜關稅結構”。引入特殊關稅制度，根據(jù)這一制度，日本可以在國內產(chǎn)業(yè)受到進口產(chǎn)品嚴重損害或面臨這種危險時，征收緊急關稅或采取關稅配額，對超過配額的進口征收高額二次關稅。日本還建立了混合關稅制度、再出口減稅制度、季節(jié)關稅等，加強了關稅制度的應變能力和限制作用，以此來保護國內產(chǎn)業(yè)。

日本政府除重視關稅的產(chǎn)業(yè)保護機能外，也加強非關稅壁壘的保護效能。日本的非關稅壁壘不僅種類繁多，而且無明文規(guī)定，隱蔽性很強。如通過對外國進口商品規(guī)定苛刻的衛(wèi)生、質量、環(huán)境標準等，限制外國商品進入本國市場；就船舶機械類中的內燃機進口而言，其設計、材料、制造工藝等都必須接受運輸省的檢查，并依據(jù)《船舶安全法》附帶陸地試運行的義務。此外，日本政府還采取歧視性政府采購政策，嚴格控制外國商品進入。

4、培植具有國際競爭能力的產(chǎn)業(yè)體系

（1）大力培植民族產(chǎn)業(yè)。在國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展過程中，一國要想在世界上立足并保持不敗；唯一途徑就是適時有效地培育民族產(chǎn)業(yè)。1955年日本入關后，將重化工業(yè)作為重要民族產(chǎn)業(yè)加以培育，事實證明這的確是成功之舉。培育民族產(chǎn)業(yè)并非普遍的均衡育成，而是從國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略高度，按不同發(fā)展時期的實際需要，有選擇地培育拳頭產(chǎn)業(yè)，然后再全面拉動其他產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，優(yōu)先確立鋼鐵、汽車和電子計算機三大行業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重點培育。

（2）加大對其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)汽車工業(yè)的扶植。日本政府對產(chǎn)業(yè)的保護與培育在其對汽車工業(yè)的扶植上表現(xiàn)得最為典型。日本政府直到1965年10月絕大部分商品都實行了自由貿(mào)易的時候，才取消對成品轎車的進口限制，但對汽車引擎的進口限額并沒有取消，轎車引擎的進口稅也沒有降低。日本政府在1965年前對汽車工業(yè)實行保護性封閉體制，如實行保護性關稅和有利于國產(chǎn)汽車的物品稅，實行外匯配額制度限制外國車進口，限制直接投資等，并對零部件生產(chǎn)廠家進行扶植。

（3）運用財政、金融政策扶植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。日本政府在財政金融等方面也采取大量優(yōu)惠措施，并通過完善公路設施對汽車工業(yè)實行間接扶持。日本汽車工業(yè)正是在保護和培育政策的有力扶植下，從零開始發(fā)展成為當今國際汽車市場上競爭力最強的國家之一。

我們十分清楚，20世紀90年代以后日本由于忽視進入世界技術領先國家行列后的體制和結構調整，喪失了利用新技術創(chuàng)新成果推動經(jīng)濟增長的機遇，使經(jīng)濟陷入了長期衰退和停滯不前。中國要借鑒日本正反兩方面的經(jīng)驗，時時想到我們正處于經(jīng)濟轉型時期，要不時地用自己的經(jīng)濟轉型與日本的經(jīng)濟轉型相比較，日本漸進式的宏觀經(jīng)濟對策對中國借鑒意義重大。

二、日本經(jīng)驗對我國的主要啟示

中國特色的可持續(xù)發(fā)展宏觀經(jīng)濟調控政策應充分體現(xiàn)“政府的權威性計劃協(xié)調”及“集體的協(xié)調性”。“政府的權威性計劃協(xié)調”應主要體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)結構的調整上，而“集體的協(xié)調性”則是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必要前提，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效保證，這是對戰(zhàn)后日本經(jīng)驗的總結。

中國要向日本學習，政府要積極干預并充分發(fā)揮其宏觀調控職能，以此實現(xiàn)用“政府的權威性計劃協(xié)調”減弱國際經(jīng)濟不利因素對國內宏觀經(jīng)濟的沖擊，進而達到宏觀經(jīng)濟高效、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。具體政策建議如下。

1、政府一定要在貿(mào)易、資本自由化進程中充分發(fā)揮宏觀調控職能

在外部環(huán)境方面，政府要對在未來將成為支柱產(chǎn)業(yè)的國內產(chǎn)業(yè)，通過關稅和非關稅等措施給予積極保護，以此弱化來自外部的沖擊。在內部環(huán)境方面，政府要通過強化法制，誘導企業(yè)提高國際競爭力，在健全和完善各類體系的基礎上，確保企業(yè)間的充分競爭。

2、政府要充分發(fā)揮權威協(xié)調作用

政府要通過各級職能部門發(fā)揮其組織、協(xié)調作用，制定和執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展計劃，指導國民經(jīng)濟有步驟地發(fā)展；根據(jù)不同階段經(jīng)濟發(fā)展目標的不同和對國內外環(huán)境、主客觀因素的分析，在經(jīng)濟戰(zhàn)略和對外貿(mào)易體制的選擇上要有一定的靈活性，充分發(fā)揮權威協(xié)調作用。

3、政府在經(jīng)濟轉型期要把握好開放與保護的度

中國目前正處于經(jīng)濟體制轉型階段――在完成由傳統(tǒng)經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡。市場經(jīng)濟并不否認政府的宏觀調控，相反，政府的有效指導和干預是市場經(jīng)濟正常運轉的有力保障。日本的經(jīng)驗表明，即使中國對外貿(mào)易體制向更開放的狀況轉變，在一些具體體制形式的選擇、開放順序的設計和宏觀經(jīng)濟政策的配套方面，仍有較大的選擇余地，可以因時因地進行調整。在這個過程中，政府可以而且應該積極發(fā)揮宏觀調控職能，處理好開放與保護的關系。具體地說：

第一，確定產(chǎn)業(yè)保護的重點，運用合理的產(chǎn)業(yè)保護措施，對本國產(chǎn)業(yè)進行保護與扶植；

第二，中國應對產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢與劣勢進行客觀的分析，制定出合理可行的貿(mào)易自由化時間表，按各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段給予不同的保護政策和措施；

第三，對目前具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，可以適當加大開放力度，放手讓它們參與國際市場競爭，在競爭中得以提高和發(fā)展；

第四，對目前處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)(幼稚產(chǎn)業(yè))，可設一定的保護期，逐漸加大開放力度，采取積極措施將其轉化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。首先，要科學界定幼稚產(chǎn)業(yè)的內涵和范圍，明確幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應是與產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化相一致、并在國民經(jīng)濟發(fā)展中起支柱作用的產(chǎn)業(yè)；其次，應科學界定對幼稚產(chǎn)業(yè)保護的實現(xiàn)和力度，制定階段性保護目標；此外，在保護幼稚產(chǎn)業(yè)的同時要盡量避免負面效應；

第五，中國可以根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策以及各行業(yè)的具體條件和發(fā)展水平，確定需要保護的幼稚產(chǎn)業(yè)，即選擇那些具有巨大需求潛力和一定基礎的行業(yè)進行重點保護，對這些行業(yè)從研究與開發(fā)、投入、稅收、信貸等方面加大政府扶植的力度。

4、要通過創(chuàng)新來加速產(chǎn)業(yè)結構升級

中國要大力培育民族產(chǎn)業(yè)，通過三種創(chuàng)新――原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進再創(chuàng)新，來加速產(chǎn)業(yè)結構的升級，促進產(chǎn)業(yè)結構的調整與優(yōu)化，建立創(chuàng)新型國家。中國是勞動力資源豐富的國家，按傳統(tǒng)自由貿(mào)易理論，中國應出口勞動密集型產(chǎn)品，才能獲得比較利益。但這種產(chǎn)業(yè)結構類型已不能適應新的經(jīng)濟形勢，從長遠考慮，舊的產(chǎn)業(yè)結構類型會阻礙中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，勞動力的比較優(yōu)勢會逐漸消失，從而失去廣大的國際市場，喪失更多的經(jīng)濟利益。所以，中國的當務之急是通過深化改革和擴大開放，積極引進國外的先進技術，通過三種創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化，以提升出口的貿(mào)易結構，增強精密制造業(yè)和重化工業(yè)產(chǎn)品的出口競爭力，在國際分工中獲取競爭優(yōu)勢。

5、向日本學習，力求對國內企業(yè)保護手段多樣化

中國應在實施貿(mào)易自由化或走向更開放的貿(mào)易體制的過程中，綜合運用各種關稅、非關稅壁壘以及其他各種手段來實現(xiàn)對國內產(chǎn)業(yè)的保護和扶植。采用立法來保護本國產(chǎn)業(yè)，加強法律手段對國內產(chǎn)業(yè)的保護功能。

6、建立創(chuàng)新型國家才是強國之路

一定要吸取20世紀90年代以后日本由于忽視進入世界技術領先國家行列后的體制和結構調整，喪失了利用新技術創(chuàng)新成果推動經(jīng)濟增長的機遇，使經(jīng)濟陷入了長期衰退和停滯不前的教訓。從長期來看，擴大開放和增強企業(yè)的核心競爭能力，建立創(chuàng)新型國家，才是中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展和成為現(xiàn)代化強國的必由之路。

【參考文獻】

[1] 王夢魁主編：中國的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展．人民出版社，2004。

篇3

關鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟 經(jīng)濟發(fā)展

房地產(chǎn)行業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵組成部分，不僅可以為人們提供優(yōu)質的住房，同時還可以促進國民經(jīng)濟更好更快的發(fā)展。房地產(chǎn)行業(yè)的涉及范圍比較廣，和其余行業(yè)的關聯(lián)程度也比較高，其發(fā)展質量關乎國計民生，所以必須要通過各種方式使房地產(chǎn)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，這也是保證國家經(jīng)濟發(fā)展的關鍵點。房地產(chǎn)經(jīng)濟的飛速發(fā)展背后隱藏著許多負面因素，下文將從當前我國房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況入手，闡述經(jīng)濟發(fā)展政策要點，促使其更好的發(fā)展，為我國經(jīng)濟發(fā)展服務。

一、當前房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展政策存在的問題

（一）房地產(chǎn)政策和宏觀經(jīng)濟之間的問題

宏觀經(jīng)濟政策對房價的影響是十分明顯的，如果貨幣政策比較寬松，會使貨幣的供應量以及信貸規(guī)模有明顯上漲，帶動房價上漲。但是目前房地產(chǎn)宏觀調控政策大部分都和經(jīng)濟政策之間存在一定的沖突。在這種情況下如果市場的利率比較低，作為房地產(chǎn)投資商來說必然會去獲取信貸資金，通過信貸資金來開發(fā)房地產(chǎn)，增加貨幣發(fā)行總量，不僅房價會上漲，而且還會出現(xiàn)通貨膨脹等對經(jīng)濟發(fā)展影響較大的問題。在宏觀經(jīng)濟政策調控的綜合影響之下，房地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展也會受到一定程度的影響，影響最終的調控效果。若銀行存款的準備金率有明顯的下調，則貨幣的供應量以及貨幣的信貸規(guī)模都會受到影響，最終影響房地產(chǎn)市場經(jīng)濟。

（二）缺少房地產(chǎn)調控機制

房地產(chǎn)調控機制不健全以及房地產(chǎn)調控機制不同意等問題，都會嚴重影響房地產(chǎn)價格，導致房地產(chǎn)價格不穩(wěn)定。首先因為缺少房地產(chǎn)調控機制，所以很多部門在落實房地產(chǎn)調控制度的時候難以達到協(xié)調、統(tǒng)一的效果。其次國家的調控政策不僅樣式繁多，而且變化也比較頻繁，所以只有保證政策是協(xié)調一致的， 才能將政策的效果最大化的發(fā)揮出來。一些地區(qū)的部門管理不善，各項政策執(zhí)行的也不到位，在擬定各方面制度的時候，沒有考慮到制度和政策之間的銜接，不僅不規(guī)范，而且隨意性比較大，會影響房地產(chǎn)調控政策。從當前的發(fā)展情況來看，大部分地區(qū)的房地產(chǎn)調控政策都沒有統(tǒng)一管理，整體管理方式比較單一，并且市場監(jiān)管力度弱，不能有效保證該地區(qū)居民住房權益。調控機制不健全還體現(xiàn)在房地產(chǎn)市場有效應急機制不健全，如果出現(xiàn)一些意外性的房地產(chǎn)市場突發(fā)事件，與其相關的不穩(wěn)定因素是很難控制的。

二、房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展政策研究

（一）穩(wěn)健的貨幣政策

我國的貨幣供應量是比較高的，一旦超額發(fā)行貨幣，會對社會穩(wěn)定帶來巨大影響，而且也會影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展水平。所以不論是為了房地產(chǎn)經(jīng)濟開發(fā)還是社會穩(wěn)定，都需要奉行穩(wěn)健貨幣政策。在央行方面，應當對貨幣政策進行調控，使其逐漸回穩(wěn)。通過相對穩(wěn)健的貨幣政策來控制貨幣整體供應量，減少通貨膨脹帶來的負面效應，正確引導信貸投資方，對產(chǎn)業(yè)結構進行調整。提升準備金率也可以一直社會投資熱的情況，讓開發(fā)商經(jīng)過深思熟慮之后再決定是否要投資，這種謹慎的投資模式可以有效控制物價上漲。

（二）完善市場化的城市住房保障制度

住房保障和人們的日常生活息息相關，雖然我國已經(jīng)出臺了比較多的政策和制度來保證城市住房配置效率，但是在住房分配方面依然存在許多問題，影響城市住房市場的正常發(fā)展。經(jīng)濟適用房政策的出臺和落實的根本目的是為了解決住房難問題的，減免了許多稅收。但是在實施的過程中大部分房屋卻被高收入群體購買，無法實現(xiàn)最初的目的。部分地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)商利用法律的盲點以及政府出臺的優(yōu)勢政策來獲取更多的利潤。從另一角度來看，在這一過程中開發(fā)商和高等收入消費者群體享受到了大量的財政補貼，但是真正需要享受國家財政補貼的人卻難以感受到財政補貼給他們帶來的溫暖，公平性非常差，并且會擾亂房地產(chǎn)市場秩序。從該情況中可以發(fā)現(xiàn)，必須要通過法律框架對住房保障目的和住房原則進行界定，使市場化保障制度可以落實，通過法律與經(jīng)濟等多種方式提升住房保障制度市場運營效率。在此過程中還應當將經(jīng)濟適用房政策變?yōu)樨斦a貼，將政府的財政補貼直接下達到百姓手中。將房地產(chǎn)開發(fā)商優(yōu)惠政策直接融入到低收入家庭補貼中，以租金和利息的方式實現(xiàn)補貼。也可以通過廉租房優(yōu)惠政策來實現(xiàn)補貼，通過這些方式控制行政干預給房產(chǎn)市場帶來的負面影響，大力提倡中低階層的消費者去購買經(jīng)濟適用房，讓國家出臺的優(yōu)惠政策可以真正的為中低收入的家庭使用，形成住房保障制度市場化機制。

三、結束語

從近年來的情況來看，我國在房地產(chǎn)經(jīng)濟方面存在比較明顯的問題，周期性波動強，所以要隨時關注房地產(chǎn)經(jīng)濟政策、分析房地產(chǎn)經(jīng)濟政策、掌握整體運行規(guī)律，進而制定出更加符合宏觀調控政策的房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展政策。上文從當前我國房地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展政策的情況入手，闡述了存在何種問題，并根據(jù)問題提出相應的解決方式，旨在促進房地產(chǎn)經(jīng)濟更好的發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄭淑琴.房地產(chǎn)經(jīng)濟波動的影響因素分析及對策研究[J].學術論壇，2014，10：74-78

[2]趙琳.我國房地產(chǎn)經(jīng)濟管理存在的問題及其解決對策[J].學術交流，2013，09：88-92

篇4

關鍵詞：開發(fā)區(qū)；財政政策；經(jīng)濟增長

中國經(jīng)濟已經(jīng)持續(xù)了三十多年的高速增長，在改革逐漸進入“深水區(qū)”、經(jīng)濟社會矛盾日益凸顯的今天，這種高速增長的勢頭卻已難以為繼。內部的區(qū)域經(jīng)濟結構、需求結構、產(chǎn)業(yè)結構不合理，弱化了中國經(jīng)濟長期增長的動力；外部的全球性金融危機、歐洲債務危機接踵而來，進一步增加了中國經(jīng)濟增長的不確定性。在此背景下，中國經(jīng)濟要想獲得持續(xù)、穩(wěn)定、健康增長，發(fā)展實體經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟結構、增強抵御風險的能力是必由之路。中國經(jīng)濟的高速增長，始于改革開放，源于改革開放。作為改革開放的重要措施，設立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、發(fā)展外向型經(jīng)濟、帶動國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是重要的戰(zhàn)略選擇之一。從直觀的數(shù)據(jù)來看，開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速，成為了地方工業(yè)經(jīng)濟的主要載體，促進了經(jīng)濟快速增長。基于此，繼續(xù)支持開發(fā)區(qū)發(fā)展，壯大實體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟抗風險能力和發(fā)展的可持續(xù)性，顯得尤為必要。

一、 開發(fā)區(qū)發(fā)展及其財政政策的國際經(jīng)驗

開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是當今社會一種重要的經(jīng)濟現(xiàn)象。國際經(jīng)驗表明，開發(fā)區(qū)具有擴大出口、吸引外資、增加就業(yè)、帶動本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展等作用，對各國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化影響越來越深刻，因此受到了各國的普遍關注和重視。國內外學者對開發(fā)區(qū)不斷進行研究，各國政府為支持開發(fā)區(qū)發(fā)展也不斷制定相關扶持政策。

1. 開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程。從國際范圍看，開發(fā)區(qū)發(fā)展先后經(jīng)歷了自由港和自由貿(mào)易區(qū)階段（17世紀至二次世界大戰(zhàn)前）、出口加工區(qū)階段（二次世界大戰(zhàn)之后至20世紀70年代）、綜合型高科技型園區(qū)階段（20世紀80年代至今）。未來各國開發(fā)區(qū)仍將繼續(xù)發(fā)展，在貧窮國家會體現(xiàn)為數(shù)量的增加，在大多數(shù)發(fā)展中國家和發(fā)達國家，將會體現(xiàn)為現(xiàn)有開發(fā)區(qū)形式的轉變和功能的提升，其中高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量會逐漸增加，開發(fā)區(qū)在各國（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展中的仍將起著非常重要的作用。

2. 主要財政政策。綜觀當今世界各國開發(fā)區(qū)特別是高科技園區(qū)，沒有一個是離開政府的支持而獨自發(fā)展起來的，均是依靠政府的扶持政策，特別是財政扶持政策，主要包括：基礎設施建設支持、稅收優(yōu)惠、融資扶持和政府采購。發(fā)達市場經(jīng)濟國家在扶持開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中，在開發(fā)區(qū)成立初期采取的是在資金、管理方面直接參與模式，如：為開發(fā)區(qū)提供公共基礎設施和全方位公共服務；在開發(fā)區(qū)步入良性發(fā)展階段后，政府的職能由直接參與為主變?yōu)殚g接引導為主，通過制定相關政策約束，促使市場機制發(fā)揮主導作用，同時，政府對開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新的財政扶持力度不斷加大。

二、 國內開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀與財政政策實踐

1. 國內開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。國內開發(fā)區(qū)產(chǎn)生在20世紀80年代。從1984年在天津等14個沿海城市建立國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開始，近30年來，中國開發(fā)區(qū)不斷發(fā)展壯大，在對外出口、吸引FDI、增加就業(yè)、推進城市化等方面發(fā)揮了重要作用，同時也擔負了技術創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，成為了各個地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的重要載體、外向型經(jīng)濟的集聚地、創(chuàng)新體系的核心區(qū)和改革開放的前沿，是地方經(jīng)濟增長的重要“增長極”。2010年，全國90個國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）26 849億元，占全國GDP6.7%，其中：實現(xiàn)工業(yè)增加值18 660億元，占全國工業(yè)增加值9.9%；完成財政收入5 627億元，占全國財政收入6.8%。如果再考慮到在經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)之外，還有高新技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)以及遍布各地的眾多省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（國家和省級開發(fā)區(qū)合計超過2 000家），開發(fā)區(qū)的GDP占所在地區(qū)GDP的比重超過了1/3，開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占所在地區(qū)工業(yè)增加值的比重超過了70%， 基本上代表了地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的主體部分，成為了發(fā)展實體經(jīng)濟、調整產(chǎn)業(yè)結構、促進增長和就業(yè)的重要載體。

篇5

關鍵詞:低碳經(jīng)濟;金融支持;政策建議

中圖分類號:F124.3 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)06-0019-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.06.05

一、主要國家低碳戰(zhàn)略

2003年,英國政府在能源白皮書《我們能源之未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中首次提到低碳經(jīng)濟概念,低碳經(jīng)濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產(chǎn)出的新經(jīng)濟發(fā)展模式。2007年聯(lián)合國氣候變化大會為2012年以后控制溫室氣體排放制定了“巴里島路線圖”,當前以歐美為主要發(fā)達國家已開始采取一系列實際行動向低碳經(jīng)濟轉型。英國先后引入了氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、排放貿(mào)易機制、碳信托基金等多項經(jīng)濟政策,推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。德國政府提出實施氣候保護高技術戰(zhàn)略,先后出臺了5期能源研究計劃。歐盟在平衡與協(xié)調各成員國的基礎上,于2008年12月形成了歐盟的低碳經(jīng)濟政策框架。丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國,對燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料已開征國家碳稅。歐盟以外發(fā)達國家紛紛提出了低碳戰(zhàn)略。日本相應引入了能源稅和碳稅制度,2008年6月,日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策,成為日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志。美國政府分別在2005和2007年實施《能源政策法》和《低碳經(jīng)濟法案》,為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供了法律保障。聯(lián)合國也積極應對氣候變化,于1988年與世界氣象組織建立了政府間氣候變化專業(yè)委員會。2008年聯(lián)合國將世界環(huán)境日的口號定為“轉變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟”,顯示了對低碳經(jīng)濟的高度關注。

二、低碳經(jīng)濟發(fā)展與國際金融市場

1997年12月,149個國家和地區(qū)在聯(lián)合國框架下簽定了有法律約束力的國際條約《京都議定書》,成為控制碳(CO)排放的一個全球性制度。它給出了“工業(yè)化”國家企業(yè)在一個具體時間范圍內降低氣體排放的目標。同時,提供了3種靈活減排機制:“國際排放貿(mào)易”、“聯(lián)合履行”和“清潔發(fā)展機制(CDM)”,這些機制及全球對低碳經(jīng)濟發(fā)展新模式的認同催生了相對應的金融行為。

(一)碳交易市場中介

碳交易可分兩大類:一是配額交易。買家在“限量與貿(mào)易”體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額,如《京都議定書》下的分配數(shù)量單位,或者歐盟排放交易體系下的歐盟配額。二是項目交易。買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額,最典型的此類交易為CDM下核證減排量以及聯(lián)合履行機制下的減排單位。目前全球有四個交易所專門從事碳金融交易,有歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國芝加哥氣候交易所(CCE)和英國的UK ETS。在排放交易流程中,金融機構在整個交易過程中所扮演的角色主要是登錄、交易與結算三個部分。

(二)風險投資

風險投資基金的傳統(tǒng)投資方向主要是IT產(chǎn)業(yè)、生物和新材料領域。但是新的動向表明風險投資或國際機構投資者正積極參與碳經(jīng)濟發(fā)展新領域。以英國碳信托為例,其投資于離岸風力發(fā)電場,雖然目前的技術成本昂貴,但在政府支持下,有望至2020年減少6000萬噸二氧化碳的排放。

(三)提供流動性

如美國銀行與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機構,出資1000萬美元以戰(zhàn)略投資者身份入股該公司,開發(fā)與碳排放權相關的金融產(chǎn)品和服務。該行將擴展現(xiàn)有溫室氣體減排目標,向芝加哥氣候交易所,歐洲氣候交易所和芝加哥氣候期貨交易所3家機構提供流動性支持。

(四)創(chuàng)新環(huán)保概念理財產(chǎn)品

以荷蘭銀行為例,該行通過對各類上市公司股價表現(xiàn)的研究發(fā)現(xiàn)近年來開展環(huán)保業(yè)務的上市公司股價表現(xiàn)遠好于股市綜合指數(shù),于是選擇這些公司為樣本股,設計了氣候指數(shù)和水資源指數(shù),并推出收益與上述指數(shù)掛鉤的氣候和水資源環(huán)保理財產(chǎn)品。這兩個產(chǎn)品推出后深受歡迎,僅通過歐洲一家大型超市便賣了3000萬瑞士法郎。

(五)碳減排期貨、期權市場

《京都議定書》簽訂以來,碳排放信用之類的環(huán)保衍生品逐漸成為西方機構投資者熱衷的新興交易品種。全球最大的實物商品期貨期權交易所紐約商業(yè)交易所控股有限公司在2008年3月17日正式推出了碳期貨及期權的首批產(chǎn)品,分別為:歐盟排放配額(EUA)期貨和期權,經(jīng)核證的減排量(CER)期貨,季節(jié)性氮氧化物排放額度合約,年度氮氧化物排放額度期貨和二氧化硫排放額度期權合約。[1]

三、金融風暴下各主要國家減碳行動

2008年金融危機給各國實現(xiàn)減碳目標帶來了挑戰(zhàn),各國政府紛紛采取行動。美國總統(tǒng)奧巴馬提出的擴大內需方案中不乏再生能源建設等低碳科技投資,韓國、日本、中國在美國之后也相繼推出相似計劃,以下為美、韓、中在綠色投資上的相關措施。

(一)美國的減碳行動

美國將投資清潔能源經(jīng)濟和創(chuàng)造500萬的新工作機會,在未來十年將投資1500億以提升新一代生質燃料與硬體設備、促進再生能源商業(yè)規(guī)模的發(fā)展,資助低排放燃煤電廠、投資高技術的制造業(yè)等,確保美國擁有第一綠色科技所需的技能。①

(二)韓國的減碳行動

韓國將在未來四年投資400億美金在環(huán)境計劃上,包含能源保存、再回收、減碳、預防海水淹沒、發(fā)展國家四大河流和保存森林資源等,透過“新綠色方案”刺激經(jīng)濟增長和創(chuàng)造近百萬的工作機會。②

(三)日本的減碳行動

日本政府提出的“新綠色方案”,計劃透過各式各樣的方法,從目前五年70兆日幣增加至100兆日幣(約1.06兆美金)用來擴大綠色投資及工作的市場,投資在住戶的低碳電力裝置和低碳汽車等,而該措施將會在這段期間內增加80萬到220萬的工作機會。③

(四)中國的減碳行動

中國政府將此輪經(jīng)濟危機看成是創(chuàng)造新經(jīng)濟增長點和促進經(jīng)濟發(fā)展質量提高的機遇,加大了投資刺激。中國4萬億刺激經(jīng)濟投資中,有2100億屬于低碳經(jīng)濟生態(tài)環(huán)保投資,占全部投入的5%;國有控股的商業(yè)銀行每年1000億元的節(jié)能減排信貸投入。④

四、低碳經(jīng)濟在中國的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)政策支持情況

中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國,第二大CO2排放國,高度重視全球氣候變化問題,并為應對氣候變化做了大量工作。先后于1998年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、2002年批準了和《京都議定書》。雖然作為發(fā)展中國家,中國沒有像發(fā)達國家那樣承擔減排責任,但仍積極行動,開展節(jié)能減排工作。“九五”、“十五”以及“十一五”計劃均設定了主要污染物排放量。2007年6月,中國政府了《中國應對氣候變化國家方案》,確定了中國長期應對氣候變化的框架。同年,國務院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》,提出了45條具體工作安排,國家發(fā)改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實施方案》明確提出了對各省級人民政府要實行節(jié)能減排的問責制和一票否決制。2007年11月,中國政府成立了國有政策性清潔發(fā)展機制(CDM)基金。建立中國清潔發(fā)展機制基金是中國政府再應對氣候變化國際合作領域的一項創(chuàng)舉,不僅是資金使用方式的新機制,更是落實節(jié)能減排的行動新機制。[2-3]

(二)金融介入情況

一是碳交易。目前我國碳排放權交易的主要類型是基于項目的交易,因此我國“碳金融”更多的是指依托CDM的金融活動。2008年4月23日,全球最大保險商――美國國際集團宣布在華注資200萬美元,投資新疆和四川的溫室氣體減排項目,購買其31萬噸的二氧化碳補償額度指標,這一數(shù)字約占其全球業(yè)務部門溫室氣體排放總量的一半。⑤二是節(jié)能減排投融資。國外投資銀行和從事碳交易的風險投資基金已進入中國,對具有碳交易潛力的節(jié)能減排項目進行投融資。如成立于2007年3月的沛雅霓資本公司,旨在投資中國碳排放交易市場。沛雅霓資本公司在中國的啟動資金高達4億歐元,主要業(yè)務是向中國的減排項目提供資本和技術支持,以減輕全球環(huán)境的壓力,它專注于通過投資可持續(xù)發(fā)展項目實現(xiàn)良好回報以及碳信用的管理。①三是金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。2006年興業(yè)銀行基于品牌和市場價值與IFC合作簽署了《能源效率融資項目合作協(xié)議》(即《損失分擔協(xié)議》),成為國內首家推出“能效貸款”產(chǎn)品的商業(yè)銀行。根據(jù)該協(xié)議,IFC向興業(yè)銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔,以支持最高可達4.6億元人民幣的貸款組合。興業(yè)銀行則以IFC認定的節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)和項目為基礎發(fā)放貸款,IFC則為貸款項目提供相關的技術援助和業(yè)績激勵,并收取一定的手續(xù)費。能效貸款并非只是提供信貸產(chǎn)品,而是深挖節(jié)能減排行業(yè)的供應鏈,除了向節(jié)能減排企業(yè)提供融資支持外,還提供財務顧問服務,并幫助能夠產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體減排量的企業(yè)發(fā)現(xiàn)碳交易價值。二是理財產(chǎn)品創(chuàng)新。中國銀行和深圳發(fā)展銀行分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格”的理財產(chǎn)品;中國銀行上海分行推出的美元1年期“掛鉤二氧化碳排放額度期貨價格”產(chǎn)品,除了高達15%的預期最高年收益率頗具競爭力以外,該產(chǎn)品系國內首個注入“控制全球變暖和溫室氣體排放”概念的結構性理財產(chǎn)品,為保本浮動收益類產(chǎn)品,投資期限1年,投資實際收益將取決于二氧化碳排放額度期貨價格月度平均表現(xiàn),預期最高年收益率可達15%。[4]

五、國際經(jīng)驗對我國金融支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的啟發(fā)及建議

全球眾多金融機構已經(jīng)以低碳經(jīng)濟為契機,開始利用金融力量解決以地球溫暖化為首的各種環(huán)境問題。中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費國,第二大CO2排放國,應該調動社會各界力量推動低碳經(jīng)濟發(fā)展,我國金融機構應借鑒國際經(jīng)驗,提前做好準備,通過杠桿和利益?zhèn)鲗C制影響其它行為主體。

(一)建立相關法規(guī)制度

目前,低碳經(jīng)濟還是一個嶄新的、幼小的經(jīng)濟領域,其最大風險就是政策風險,有了穩(wěn)定的政策支持才能理性而有序引導資金走向。政府在制定一系列環(huán)境相關的法律、法規(guī)、政策、條例、標準時,應考慮金融方面因素,引導金融機構捕捉低碳經(jīng)濟下的商業(yè)機會,推動適合中國國情的環(huán)境金融產(chǎn)品發(fā)展。通過制定《節(jié)能減排貼息貸款管理辦法》方式,明確金融扶持政策,實現(xiàn)信貸資金對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持制度化、持續(xù)性。

(二)培養(yǎng)中介市場

目前中國設立了清潔發(fā)展機制(CDM)基金和中國綠色碳基金(民間基金),以支持低碳發(fā)展的資金需要。中介市場是開展CDM機制的關鍵,金融機構應積極參與,充分發(fā)揮其資金中介和交易中介的作用,可利用既有交易平臺或交割平臺的專業(yè)知識與技素來規(guī)劃相關交易制度,提供未來建構碳交易市場的基礎,同時參與購買或者項目業(yè)主聯(lián)合開發(fā)CDM項目。

(三)加大信貸資金投入

金融機構的貸款和投資行為,會直接影響各個行業(yè)和項目的能源消耗和碳排放。因此,金融機構應利用其資金投向引導低碳技術創(chuàng)新和應用。一方面加大對技術改造貸款的投放,支持包括節(jié)能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車技術、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放新技術的研發(fā),扭轉我國目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領域技術水平落后,技術開發(fā)能力和關鍵設備制造能力差的局面。另一方面,通過簡化對小型汽車和小排量汽車貸款程序等手段,引導消費觀念改變,推行低碳消費理念。

(四)加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新

銀行、非銀行金融機構、大型企業(yè)和機構投資者在發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中,研究開發(fā)環(huán)境和金融互動下的金融工具創(chuàng)新。如偏向于環(huán)境相關產(chǎn)業(yè)的風險投資基金、環(huán)境產(chǎn)業(yè)投資基金、環(huán)境金融市場中的對沖基金運作、養(yǎng)老基金長期投資的環(huán)境金融產(chǎn)品選擇和風險管理、商業(yè)銀行低碳項目貸款以及環(huán)境信貸風險評估等、政策性銀行大型項目環(huán)境結構性金融支持、主導和參與全球多邊參與基金的設立、綠色金融和企業(yè)債券的發(fā)行等等。應加快形成價格發(fā)現(xiàn)的碳交易市場和機制,并開發(fā)相應的衍生環(huán)境金融工具。

參考文獻:

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④數(shù)據(jù)來源:鄧麗.中國向世界承諾減碳計劃[J].21世紀經(jīng)濟報道2009-12-02.

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內容摘要：廣西促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共財政政策措施主要表現(xiàn)為節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財政預算政策、節(jié)能減排和新能源的稅收優(yōu)惠政策、政府綠色采購等，取得了一定成效但也存在政策措施協(xié)同欠缺、手段運用不充分、綠色采購無法落實等不足。因此，筆者認為需從提高政策措施協(xié)同性、豐富政策手段、加強政府綠色采購等方面進行完善。

關鍵詞：低碳經(jīng)濟 公共財政 政策 廣西

廣西與發(fā)展低碳經(jīng)濟相關的公共財政政策現(xiàn)狀

（一）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的財政預算政策

1.廣西支持節(jié)能減排的財政預算政策。主要包括增加節(jié)能減排的財政支出、整合現(xiàn)有涉及節(jié)能減排的專項資金傾斜安排用于支持節(jié)能減排項目、創(chuàng)新財政補貼方式等政策手段。一是增加節(jié)能減排財政支出。自治區(qū)本級財政用于節(jié)能減排的專項資金2008年2.1億，2009年達到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關專項資金向節(jié)能減排傾斜。廣西整合自治區(qū)本級預算內基本建設資金、環(huán)保專項資金、節(jié)能減排專項資金、城鎮(zhèn)建設專項資金、生態(tài)廣西建設引導資金、水資源費等各項資金，傾斜安排用于支持節(jié)能減排項目。節(jié)能減排資金重點支持工業(yè)企業(yè)技改節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能、二氧化硫減排、化學需氧量減排以及節(jié)能減排監(jiān)測能力建設等；三是創(chuàng)新財政補貼方式。2008年，自治區(qū)財政廳積極創(chuàng)新財政支持方式，提出主要采取以獎代補，實行財政獎勵資金量與節(jié)能減排量掛鉤的方式。自治區(qū)本級財政安排的2.1億元節(jié)能減排獎勵資金與全區(qū)當年的節(jié)能減排目標掛鉤，重點支持60個節(jié)能技術改造項目和317個主要污染物減排項目建設。對部分節(jié)能減排項目，采取貸款貼息或前期經(jīng)費補助方式予以支持。

2.發(fā)展新能源的財政預算政策。《廣西新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2020年要實現(xiàn)新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入超過620億元，建設全國清潔能源和可再生能源示范省（區(qū)）。為支持新能源發(fā)展，廣西自治區(qū)積極爭取國家對少數(shù)民族地區(qū)給予適當?shù)恼邇A斜，同時，積極出臺扶持性優(yōu)惠政策，增加政府資金投入，重點支持新能源科技創(chuàng)新平臺建設，支持能源清潔利用、可再生能源開發(fā)等關鍵技術，以及核能等前沿技術的研發(fā)；加大對可再生能源開發(fā)利用示范工程、農(nóng)村清潔能源工程、城市太陽能利用工程建設的支持等。具體財政支持措施主要包括：加大農(nóng)村沼氣建設財政投資和補助。2001-2006年，廣西自治區(qū)財政安排用于沼氣池建設的補助資金每年均以較快的速度增長，年均增幅達到14.7%。2006年廣西自治區(qū)本級財政安排用于農(nóng)村沼氣池建設的補助資金達9800萬元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬座沼氣池；對非糧燃料乙醇的生產(chǎn)原料―木薯生產(chǎn)，依照國家有關原料基地補貼和示范基地補貼的規(guī)定每畝補貼180元。

（二）節(jié)能減排和發(fā)展新能源的稅收優(yōu)惠政策

2010年，廣西自治區(qū)地方稅務局了《關于加強和改進稅收征管促進節(jié)能減排工作的通知》，明確了下列稅收優(yōu)惠：對自治區(qū)級以上（含本級）主管部門確認為資源綜合利用的企業(yè)，經(jīng)稅務機關審核批準后，在2010年底前，可以享受西部大開發(fā)國家鼓勵類稅收優(yōu)惠政策；對納稅人為節(jié)能減排而調整產(chǎn)品結構、改進生產(chǎn)工藝、運用高新技術和環(huán)保技術、推廣節(jié)能設備和產(chǎn)品等原因，導致自用房產(chǎn)應繳納的房產(chǎn)稅和自用土地應繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權限，經(jīng)地方稅務機關審核批準，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發(fā)展，自治區(qū)積極向國家申請優(yōu)惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產(chǎn)的燃料乙醇經(jīng)財政部、國家稅務總局批準，自2008年3月1日起享受以下稅收優(yōu)惠：免征消費稅，已征的消費稅予以退還；增值稅實行先征后退。

（三）政府綠色采購政策

2004年底，財政部與國家發(fā)改委出臺了《節(jié)能環(huán)保政府采購實施意見》，成為我國第一個政府采購促進節(jié)能與環(huán)保的具體政策規(guī)定。廣西也出臺了一系列政府綠色采購的地方政策，自治區(qū)政府采購中心內部制定了鼓勵節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購的政策，從招標文件的制定以及評標環(huán)節(jié)對產(chǎn)品進行一定程度的加分，鼓勵采購人購買節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品。為了規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品采購，廣西還實施了一系列地方節(jié)能標準，如《通風與空調系統(tǒng)性能檢測規(guī)范》、《路燈節(jié)能裝置標準》、《居住建筑節(jié)能設計標準》等。

當前公共財政政策的成效與不足

（一）支持廣西低碳經(jīng)濟發(fā)展的成效

廣西自治區(qū)財政在支持低碳經(jīng)濟發(fā)展上投入了大量資金，用于支持節(jié)能減排與新能源發(fā)展，包括開發(fā)利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產(chǎn)能、推進城鄉(xiāng)建筑節(jié)能、鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品使用、加快環(huán)境保護設施建設等方面。得益于上述財政政策與資金的支持，近年來廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟取得了一定成效：一是節(jié)能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產(chǎn)總值能耗累計下降13.4%，完成“十一五”目標的89.1%；二氧化硫排放總量累計下降13%，完成“十一五”目標的130%；化學需氧量排放總量累計下降8.76%，完成“十一五”目標的72.1%，為全面完成“十一五”目標任務打下了較好基礎。2010年10月29日，廣西自治區(qū)工業(yè)和信息化委員會消息，2010年1-9月，廣西規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降3.1%。全區(qū)年耗能1萬噸標準煤以上的416戶重點耗能企業(yè)，萬元工業(yè)總產(chǎn)值能耗為1.238噸標準煤，同比下降3.93%，累計節(jié)約能源116.89萬噸標準煤。自治區(qū)財政2010年安排節(jié)能、清潔生產(chǎn)專項獎勵資金9500萬元，支持了全區(qū)實施重點工程的節(jié)能、清潔生產(chǎn)項目124項，這些項目和去年項目的建成投產(chǎn)，為廣西自治區(qū)重點耗能企業(yè)萬元產(chǎn)值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開發(fā)利用方面，目前沼氣池入戶率已超過40%，為全國沼氣池入戶率最高的省區(qū)；風電、太陽能等可再生能源加快利用，全區(qū)規(guī)劃風電裝機容量達到200多萬千瓦，太陽能熱水器利用面積達到20萬平方米以上；核電開發(fā)也進入實施階段。廣西中糧生物質能源有限公司建設年產(chǎn)20萬噸燃料乙醇項目已經(jīng)投產(chǎn)。三是政府綠色采購方面，通過上述一系列措施，2008年廣西區(qū)本級節(jié)能產(chǎn)品采購占到同類產(chǎn)品采購比例的25%以上。而在2007年，廣西區(qū)本級節(jié)能產(chǎn)品政府采購規(guī)模為770萬，僅占到同類產(chǎn)品采購金額的13%，節(jié)能空調占同類產(chǎn)品采購金額比重僅為2%，只有5.4萬元。

（二）與低碳經(jīng)濟有關的公共財政政策的不足

1.政策措施協(xié)同性欠缺。使公共財政支持低碳經(jīng)濟發(fā)展成效最大化的關鍵是最大化相關政策的協(xié)同作用，最小化相關政策的制約作用。從目前情況來看，我國運用公共財政政策支持低碳經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗欠缺，沒有形成全面系統(tǒng)的支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共財政政策體系。從廣西當前采取的一些支持節(jié)能減排和新能源發(fā)展的公共財政政策來看，各項政策措施相對孤立，措施間缺乏相應的協(xié)同促進能力，沒有形成一套完善的發(fā)展低碳經(jīng)濟公共財政政策體系，導致政策措施結構斷層和功能失衡，抑制了低碳經(jīng)濟政策整體功能的發(fā)揮，難以實現(xiàn)“1+1＞2”的政策效果。

2.政策手段運用不充分。我國低碳政策工具主要以“命令-控制”類的行政手段為主，與發(fā)達國家以市場為主的政策工具有較大的區(qū)別。這也造成我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟時對以市場為導向的財稅政策運用較單一。廣西同樣也存在財政政策手段較單一的問題。譬如，對新能源的稅收優(yōu)惠形式過于單一，以減稅和免稅為主，沒有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應用于新能源稅收優(yōu)惠中。

3.政府綠色采購無法真正落實。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購的政府綠色采購政策，但在實際操作中，往往因為綠色采購成本過高、采購人員綠色采購意識不到位，以及采購人員不能有效的獲取環(huán)保產(chǎn)品的信息等原因，無法做到真正的綠色采購。

優(yōu)化當前公共財政政策的建議

（一）提高公共財政政策措施協(xié)同性

低碳經(jīng)濟是一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，也是在后金融危機時代，爭取全球新一輪經(jīng)濟增長點的必然選擇。低碳經(jīng)濟模式涉及經(jīng)濟發(fā)展的各個領域、各個環(huán)節(jié)，具有經(jīng)濟形態(tài)的網(wǎng)絡性和發(fā)展的互動性。因此，促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共財政政策體系也必須適應這種新經(jīng)濟模式的內在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協(xié)調。

從廣西當前公共財政政策情況來看，要提高政策協(xié)調性，應采取以下措施：一是開征企業(yè)排碳費。碳稅是國外發(fā)展低碳經(jīng)濟重要的約束性財政政策手段，并取得良好效果。由于我國目前還沒有開征碳稅，建議先開征企業(yè)排碳費，對高耗能企業(yè)征收排碳費，如高耗能企業(yè)能完成規(guī)定的節(jié)能減排任務則對其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開征企業(yè)排碳費對GDP影響也是有限的。但對“高耗能、高排放”的企業(yè)發(fā)展會形成制約，對抑制溫室氣體排放和促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展作用較明顯。二是完善低碳財政補貼結構，增加對居民低碳消費補貼。為促進低碳消費，國外對居民低碳消費補貼較普遍。廣西應采取對居民低碳消費財政補貼的方式，來鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費。可以對居民安裝太陽能設備等低碳消費給予適度的地方財政直接補貼。三是加大專項資金整合力度。通過上述措施提高廣西公共財政政策協(xié)調性，充分發(fā)揮財政政策促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的效用。

（二）豐富公共財政政策手段

促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的公共財政政策手段，主要包括：預算政策手段，如預算撥款、政府投資、財政補貼等；稅收政策手段，碳稅或類似稅收、低碳稅收優(yōu)惠等；基金收費政策手段，如專項基金、排放費等。豐富廣西發(fā)展低碳經(jīng)濟的公共財政政策手段應從以下方面著手：一是設立支持新能源發(fā)展和節(jié)能減排的財政專項資金。建議在整合各項與節(jié)能減排相關的資金項目的基礎上，專門設置新能源發(fā)展和節(jié)能減排的專項資金項目，各級財政應當將其作為重點項目專門立項，并且要保證每年一定的增長速度。在具體預算安排過程中，應當將每年財政收入增量的一定比例用于該項目。該項目資金具體用于：節(jié)能減排與新能源技術研發(fā)支出；節(jié)能減排與新能源技術推廣應用支出；節(jié)能減排與新能源宣傳與服務支出。支持核能和生物質能等新能源開發(fā)、節(jié)能減排技術開發(fā)應用和節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是擴大低碳地方稅收優(yōu)惠。對從事低碳技術開發(fā)的企業(yè)，除享受自治區(qū)高科技企業(yè)所享受的全部稅收減免優(yōu)惠之外，還應允許這些企業(yè)按技術開發(fā)費實際發(fā)生額抵扣當年度的應納稅所得額；對企業(yè)用于購置低碳設備的投資，可按一定比例實行稅額抵免，并對設備實行加速折舊，從而鼓勵企業(yè)對先進低碳設備的購置與使用；另外，對低碳技術開發(fā)投資實行投資退稅。對于節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，要落實2010年4月發(fā)改委等印發(fā)了《關于加快推行合同能源管理 促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中規(guī)定的稅收扶持政策，暫免征收營業(yè)稅、減免所得稅。另外，還應將節(jié)能服務企業(yè)認定為高科技企業(yè)，給予相應的稅收優(yōu)惠政策。三是建立自治區(qū)政府投資的碳金融公司，創(chuàng)新金融制度和金融工具，為低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

（三）加強政府綠色采購

首先，要嚴格執(zhí)行國家《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》等綠色采購相關文件精神，提高采購人員環(huán)保意識；其次，要落實好優(yōu)購政策、首購政策和訂購政策，敦促采購人采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。應建全綠色采購標準，建立節(jié)能產(chǎn)品政府采購統(tǒng)計體系，綠色采購清單，公開綠色采購信息等措施；第三，自治區(qū)應采取一些減稅措施來降低“綠色產(chǎn)品”采購成本，各級政府應支持建立采購信息數(shù)據(jù)庫，成立綠色采購網(wǎng)絡組織，推動成立各地綠色采購團。

參考文獻：

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關鍵詞：內蒙古 低碳經(jīng)濟 政策保障

一、內蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的問題

當前，內蒙古煤炭消費占能源消費總量的比重基本在90%以上。1995年內蒙古的能源消費總量為3268.44 萬噸標準煤，到2009年為15343.55萬噸標準煤，增長了12075.11萬噸標準煤，年平均增長率為12.07%；與此同時，碳排放量也從1995年的2138.00萬噸標準煤升至 2009 年的 10636.89萬噸標準煤，年平均增長率為12.40%。能源消費量的增長與碳排放呈現(xiàn)出高度正相關關系。過度依賴煤炭的能源結構，造成了嚴重的環(huán)境問題，給經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了巨大的壓力。

內蒙古石油產(chǎn)出增長緩慢，但石油消費量卻增長迅速，將近4/5的石油需要依靠外省調入，使得石油供給量與需求量的缺口日益擴大；天然氣化工的發(fā)展比較滯后；電力發(fā)展方面，優(yōu)質電力能源發(fā)展比較滯后，電源結構不合理，火力發(fā)電占電力生產(chǎn)的比重平均高達98%以上，而水電比例所占比重小。

內蒙古是我國北方重要的生態(tài)屏障，也是我國重要的能源化工產(chǎn)業(yè)基地。但目前能源生產(chǎn)和消費含“碳”量高、能源生產(chǎn)利用效率和污染物綜合治理效率低、節(jié)能減排體系不健全、工業(yè)重型化趨勢加快等導致對能源依賴較大、污染排放較多是實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。

二、構建內蒙古發(fā)展低碳經(jīng)濟政策保障體系的建議

（一）完善政策法規(guī)，健全低碳經(jīng)濟標準體系

在現(xiàn)有相關法律法規(guī)及國務院有關意見決定的基礎上，建立發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策法規(guī)體系。結合地區(qū)情況，制訂地方性法規(guī)和政策，包括土地政策、稅收政策、補貼政策、信貸政策、排污收費返還政策等。抓緊起草《低碳經(jīng)濟促進辦法》、《促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的投融資管理辦法》和《再生資源回收利用條例》，制定《資源綜合利用條例》以及規(guī)范再生資源回收、引導綠色采購、發(fā)展綠色食品等方面的規(guī)章制度。制定能源合同管理辦法，建立節(jié)能投資擔保機制。

（二）建立促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策支持體系

1.貸款貼息和補貼政策。對低碳能效項目和再生能源項目提供低息（或貼息）貸款；通過低息或貼息的小額消費信貸政策，激活消費需求。補貼有3種形式：一是投資補貼，對符合條件的固定資產(chǎn)投資項目給予專項投資補貼；二是產(chǎn)出補貼，即根據(jù)RE設備（可再生能源設備）的產(chǎn)品產(chǎn)量進行補貼；三是對消費者進行補貼。

2.稅收政策。構建綠色稅收體系，促進高耗能、高排放企業(yè)采用先進技術，提高技術水平。具體辦法有：調高資源稅稅率；完善消費稅，通過稅率的差別化及稅目細化引導綠色消費；開征環(huán)境稅，細化稅目。制定對新能源企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)、環(huán)保綠化的企業(yè)的減免稅、費用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風險基金等稅收優(yōu)惠政策。

3.價格政策。針對低碳項目實施價格政策，有助于提升低碳項目投資的收益水平，形成對相關項目的投資激勵。如通過回收價格協(xié)定的措施為綠色能源項目提供價格激勵。

（三）明確排放指標，提高行業(yè)準入要求，實施清潔發(fā)展機制

1.結合我國到2020年的總體碳減排目標，加快有關低碳經(jīng)濟標準體系的建立。針對不同行業(yè)制定不同的減排要求。制定用能設備的能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準、主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范以及強制性能效標識和再利用品標識等發(fā)展低碳經(jīng)濟的標準規(guī)范。

2.制定高耗能、高耗水行業(yè)市場準入條件，完善主要用能設備能效標準和重點用水行業(yè)取水定額標準，組織修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范。建立強制性產(chǎn)品能效標識和再生利用品標識制度，實行廢舊物品回收利用管理辦法，嚴格禁止高耗能、高耗水和資源浪費嚴重的產(chǎn)品進入生產(chǎn)、消費領域。

3.制定透明、健全和簡明的CDM評價體系。采用正面影響或負面影響的技術活項目類型表，用決策分析方法對項目進行多目標分析，將可持續(xù)發(fā)展指標體系、效能標準納入CDM項目的監(jiān)測和管理計劃。頒布項目申請審批程序，建立部門負責CDM項目的官方審批。

（四）支持低碳金融發(fā)展，構建低碳信貸風險控制體系

培育低碳金融創(chuàng)新及交易的市場機制，提供低碳金融扶持政策。應鼓勵包括商業(yè)銀行在內的金融機構發(fā)揮資金中介和交易中介的作用，積極參與低碳金融產(chǎn)品交易，并允許它們向各種低碳項目交易過程提供融資租賃、財務顧問、資金賬戶管理等服務，以加大地區(qū)低碳金融業(yè)務對其低碳經(jīng)濟的促進作用。

建立低碳金融風險監(jiān)測制度，構建低碳信貸風險控制體系。一是建立低碳監(jiān)測制度，加強對低碳行業(yè)的景氣分析，消除監(jiān)測盲點。二是密切關注國內外低碳金融的發(fā)展，評估低碳產(chǎn)品的市場需求，緩解低碳產(chǎn)業(yè)波動對金融市場的沖擊，防范金融風險。三是從時間序列上對低碳產(chǎn)業(yè)、金融的有關數(shù)據(jù)歸集和整理，確保監(jiān)測工作的長期性和動態(tài)性，提高風險預警的準確性。

（五）培養(yǎng)低碳人才，推進低碳研發(fā)

重視高等教育和職業(yè)教育，實施引智工程。加大綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、環(huán)保技術、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，直接為企業(yè)培養(yǎng)大批急需的低碳技術人才。吸納低碳科技專業(yè)人才，提高相關待遇，切實做到政策向高技能人才傾斜，為發(fā)展低碳經(jīng)濟提供人才保障和智力支持。

研發(fā)政策。建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的自主創(chuàng)新的體制框架。加強對引進技術的消化、吸收及再創(chuàng)新，實現(xiàn)關鍵技術與重大設備的國產(chǎn)化，推進低碳項目的產(chǎn)業(yè)化。加強低碳研究機構建設，建設低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗示范基地，制定設計規(guī)范和產(chǎn)品標準。開展對低碳綠色高新技術企業(yè)和產(chǎn)品的認定。與發(fā)達國家簽訂低碳技術交流與合作協(xié)定，為相關技術的引進創(chuàng)造良好的國際合作環(huán)境。

（六）加強宣傳力度，大力提倡綠色低碳消費

政府引導，全民培訓。把低碳環(huán)保內容融入學校教學中，培養(yǎng)兒童、青少年從小形成節(jié)約、環(huán)保和低碳的意識；創(chuàng)建低碳社區(qū)，倡導低碳生活方式和低碳消費模式，建立崇尚節(jié)約的社會風尚和生活方式；通過組織開展專題講座、經(jīng)驗交流會、成果展示會等活動，把低碳理念融入到生產(chǎn)生活的各方面，營造積極應對氣候變化的社會氛圍。

發(fā)揮政府購買的導向作用與示范作用。將再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品、通過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14000認證的企業(yè)的產(chǎn)品列入優(yōu)先采購計劃，推行“無紙化辦公”、節(jié)水、節(jié)電措施，建立辦公用品的回收體系，實施低碳采購與低碳消費計劃。

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篇8

【關鍵詞】 小微企業(yè)； 稅收政策； 稅收優(yōu)惠； 國際經(jīng)驗

中圖分類號：F811.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）10-0085-03

國外小微企業(yè)也具有數(shù)量多、吸納勞動力能力強的特點。美國目前約有小微企業(yè)2 700萬個，占美國企業(yè)總數(shù)的99%，小微企業(yè)的就業(yè)人數(shù)占美國總就業(yè)人數(shù)的2/3，生產(chǎn)總值占美國國內生產(chǎn)總值的51%。歐盟93.3%的企業(yè)雇員人數(shù)在10人以下，提供的就業(yè)崗位占歐盟非公職就業(yè)崗位的60%左右，小微企業(yè)對社會經(jīng)濟的發(fā)展具有舉足輕重的作用，各國政府也意識到小微企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展有重要貢獻。但是小微企業(yè)在規(guī)模和產(chǎn)量上是企業(yè)中弱者，針對小微企業(yè)本身的脆弱性和生存環(huán)境的惡劣，世界各國都對小微企業(yè)的發(fā)展給予了較大支持和政策傾斜，本文則從財稅政策上支持小微企業(yè)發(fā)展在部分發(fā)達國家的國際經(jīng)驗。

一、國外支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策概述

（一）設置免稅線

不少國家和地區(qū)對符合條件的小企業(yè)，根據(jù)其應納稅額或銷售額大小設置免稅線，或劃定一個下限和上限，下限以下部分免稅，下限和上限之間給予部分減免。一是實行免稅，一些國家對于流轉稅額低于某一數(shù)量的潛在納稅人干脆實行免稅，只對其購進征收增值稅，如歐盟國家和拉丁美洲的哥斯達黎加、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬等國家。二是將免稅線定得較高，一些歐盟國家如德國為年銷售額12 108美元；愛爾蘭銷售貨物為48 273美元/年，提供勞務為24 136美元/年；希臘為7 984美元/年；意大利為14 825美元/年等，以上國家都在上述額度給予免稅優(yōu)惠。三是對小規(guī)模經(jīng)營戶實行特別簡便的征稅方法，如德國在制定免稅線的同時，為了鼓勵納稅人自覺納稅和降低管理成本，如果企業(yè)主的全部營業(yè)額和納稅總額，比上一年度低于1.75萬歐元，且當年估計不超過5萬歐元，則對其免征增值稅。

（二）稅率式減免

在增值稅上，英國臨時降低增值稅稅率，從2005年12月1日起至2009年12月31日止，稅率從17.5%降為15%（歐盟規(guī)定的增值稅標準稅率的最低限），2010年1月1日其再恢復到原來的17.5%。日本在國內提供貨物和勞務所需繳納5%的增值稅，出口為零稅率，對于應稅銷售額或者勞務額低于4億日元的納稅人可以選用簡易的課稅法，對批發(fā)銷售按0.3%和勞務按1.2%固定稅率征稅。韓國增值稅稅制中并沒有對小微企業(yè)采取免稅的辦法，而是實行以特殊稅率征稅，實際稅負相當于普通納稅人的三分之一，根據(jù)不同行業(yè)而異。因此，低稅率使得小微企業(yè)得到了實在的優(yōu)惠。

在企業(yè)所得稅方面，美國在《經(jīng)濟復蘇稅法》中規(guī)定，對小微企業(yè)相關的資本收益稅稅率下調到20%，個人所得稅率降低到25%，并且在2008年之后對小企業(yè)發(fā)生的經(jīng)營虧損可以往前結轉5年。而英國自2000年4月起，對小微企業(yè)年利潤不足1萬英鎊的公司，給予所得稅10%的稅率優(yōu)惠，從而使得小微企業(yè)有更大利潤和發(fā)展空間。加拿大政府規(guī)定小企業(yè)的公司所得稅率從2008年的19.5%降到2009年的19%，并規(guī)定在以后年度逐步降低，目前降為15%。

（三）新辦小微企業(yè)減免

美國對新辦小微企業(yè)的減免稅主要體現(xiàn)在對于25人以下雇員的公司，對于具有經(jīng)營目的，可實現(xiàn)費用全額扣除，其利潤的納稅方式可按照一般的公司所得稅法規(guī)定繳納公司所得稅，也可以選擇“合伙企業(yè)”辦法將利潤作為股東收入繳納個人所得稅。法國對新辦的小微企業(yè)自2003年起取消公司所得稅的附加稅負擔，而且自申請營業(yè)執(zhí)照后免征前3年的公司所得稅。韓國專門制定了有關小微企業(yè)的相關法律法規(guī)，對新辦的小微企業(yè)所得稅的優(yōu)惠較大，自申請營業(yè)執(zhí)照后前3年免征所得稅，后2年減半征收，對于偏遠農(nóng)村的小微企業(yè)還可以減免財產(chǎn)稅和注冊稅的優(yōu)惠，對于因債務導致企業(yè)經(jīng)營困難的小微企業(yè)，政府還會為其提供稅收減免。

（四）鼓勵投資減免

很多國家在鼓勵小微企業(yè)進行投資時，也出臺了很多優(yōu)惠政策支持其促進社會經(jīng)濟發(fā)展。比如美國稅法規(guī)定，對符合條件的小型企業(yè)股本獲益可以獲得至少為期5年豁免5%的所得稅優(yōu)惠；同時對風投資金的60%免稅，40%的風投資金還可以按減半征收所得稅，另外，若小微企業(yè)的應納稅額少于2 500美元，其稅款可全額用于投資抵免，超過的部分最高抵免額限于超過部分的85%。同時對于在投資后的1-2年內新購置使用的固定資產(chǎn)提取高比例折舊，對某些設備在其使用年限初期實行一次性折舊。法國小微企業(yè)如果把獲利所得用于再投資，可減按19%的稅率征收公司所得稅。對小企業(yè)用于固定資產(chǎn)投資的稅前資本扣除比例從25%提高到40%。像英國則對投資規(guī)模在4萬英鎊以內的小微企業(yè)，其投資額60%可以免稅。日本對小企業(yè)大型固定設備等給予特別折舊，比如對數(shù)控制造機械和工業(yè)用自動機械等采用初期折舊32%，同時給予購置成本的7%抵免所得稅；對于節(jié)約能源或利用新能源的小企業(yè)，在設備折舊等方面給予較大的稅收優(yōu)惠，如購買或租借的設備，在使用的第一個納稅年度可以作30%的非正常折舊。韓國對小企業(yè)購進機器設備，則按購置價值的30%進行所得稅抵免；對符合條件的小企業(yè)，在年底資產(chǎn)價值為20%以內設立的投資準備金，可以在稅前扣除，但稅前扣除的準備金應當從提取準備金以后第3年起分36個月作為實現(xiàn)利得分攤計回應納所得稅額。

二、國外小微企業(yè)稅收征管政策

（一）支持非公司制小微企業(yè)發(fā)展

企業(yè)可以分為兩類，公司制企業(yè)和非公司制企業(yè)，后者主要包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和個體經(jīng)營企業(yè)等形式。從世界范圍來看，非公司制企業(yè)是小微企業(yè)的主體。對于公司制企業(yè)，要征收公司所得稅，并對股東從公司分的股息和利潤要征收個人所得稅（若公司不分配利潤則不需要繳納個人所得稅）；對于非公司制企業(yè)，無論公司是否分配利潤，股東都需要按其應得數(shù)額繳納個人所得稅。按哪一種方式對企業(yè)和股東更優(yōu)惠，取決于各國公司所得稅和個人所得稅的稅率設置與稅基的確定。美國稅法規(guī)定，小企業(yè)可以從兩種納稅方法中任選一種：一是選擇一般的公司所得稅納稅方式，稅率為15%～39%的超額累進稅率；二是選擇合伙企業(yè)納稅方式，即根據(jù)股東應得的份額并入股東的個人累進稅率。雇員在25人以下的小企業(yè)，所得稅按個人所得稅稅率繳納。意大利公司制企業(yè)使用同一比例稅率33%，而非公司制企業(yè)在2006年和2007年采用累進稅43%的最高稅率，同時也采用0.9%～1.9%不等的區(qū)域性和公共性稅率。英國稅法規(guī)定，在納稅年度內，大多數(shù)公司不能分期付款，而利潤大于150萬歐元的大企業(yè)可以分四期付款，非公司制企業(yè)則可分兩期繳稅。

（二）盡力為小微企業(yè)提供納稅服務

在幾乎所有的國家，互聯(lián)網(wǎng)是傳播有關稅收政策變化的最重要工具。一些國家舉辦研討會（丹麥、愛沙尼亞、立陶宛、西班牙和瑞典）、舉辦培訓課程（意大利）和訂閱電子郵件（丹麥、奧地利），來告知和解釋稅收政策的變化。美國政府針對小企業(yè)開展了“小企業(yè)納稅人宣傳教育計劃”，通過講座等方式，向小企業(yè)納稅人講解包括賬冊憑證的保管、會計處理、納稅申報表的填寫等與小企業(yè)有關的稅收知識。法國給小微企業(yè)提供較為寬松的納稅環(huán)境，小企業(yè)在申請到營業(yè)執(zhí)照后的前4年非故意所犯錯誤，可給予適當放寬繳納的時間；稅務機關對營業(yè)額或者毛收入不超過5萬法郎的農(nóng)業(yè)企業(yè)進行稅務檢查時，如果超過3個月，企業(yè)的納稅義務將得到自動免除。

（三）努力降低小微企業(yè)納稅成本

歐盟國家不斷減低小微企業(yè)行政成本，據(jù)法國《費加羅報》報道：在歐盟國家申請創(chuàng)立新企業(yè)的平均審批時間由2007年的12天縮減到7天，申請手續(xù)費用則由485歐元下降到了399歐元。德國簡化了與小企業(yè)有關的23項行政程序。意大利政府制定《小企業(yè)法案（SBA）》，并建立了由各部委、社團、企業(yè)組織、歐洲經(jīng)濟和社會委員會的意大利成員組成的工作小組來監(jiān)督實施該法案，有效降低行政管理成本。法國成立了稅務委托管理中心，其主要職責是向小企業(yè)派遣專業(yè)會計人員，幫助小企業(yè)建立會計賬目，提供信息、培訓、數(shù)字統(tǒng)計等服務，參加管理中心的企業(yè)每年需繳納1 200法郎，比專門聘用會計人員價格便宜，還可享受20%的減免稅。英國提高企業(yè)年度審計的起點，從2004年1月1日起，年營業(yè)額在560萬英鎊下的企業(yè)將免于政府規(guī)定的審計要求，而在此之前，審計起點為100萬英鎊。調整之后，免予審計的企業(yè)增加了69 000家。

三、國外發(fā)展小微企業(yè)對我國促進小微企業(yè)發(fā)展的有益借鑒

（一）國外發(fā)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠共同點

各國對小微企業(yè)實行的稅收優(yōu)惠政策雖不相同，但經(jīng)過比較分析可總結出其具有的共同特點：（1）通過立法制定稅收優(yōu)惠政策。世界各國都有為數(shù)眾多的小微企業(yè)，為社會提供了大量的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了可觀的生產(chǎn)總值。多數(shù)國家都通過立法來制定稅收促進小微企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，將稅收優(yōu)惠提高到法律層次，具有相對的穩(wěn)定性。（2）稅收優(yōu)惠政策涉及范圍廣。多數(shù)國家制定的稅收優(yōu)惠政策，貫穿了小微企業(yè)創(chuàng)辦、發(fā)展、再投資、科技開發(fā)、甚至聯(lián)合改組等各個環(huán)節(jié)，也涉及流轉稅、所得稅、財產(chǎn)稅等多個稅種，內容較為系統(tǒng)。（3）稅收優(yōu)惠手段靈活多樣。多數(shù)國家采用定期減免、降低稅率、加速折舊、增加費用扣除、投資抵免、虧損抵補等多種稅收優(yōu)惠措施，大力促進小微企業(yè)的發(fā)展，特別是對新創(chuàng)辦的企業(yè)，對新技術、新產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)，稅收優(yōu)惠很多很細，使不同類型的各種企業(yè)都能得到稅收政策的支持和鼓勵。此外，還專門針對國際經(jīng)濟危機，制定了相關稅收優(yōu)惠，支持小微企業(yè)渡過難關。

（二）國際經(jīng)驗對我國促進小微企業(yè)發(fā)展的有益借鑒

根據(jù)對上述部分發(fā)達國家對小微企業(yè)在財稅政策方面的優(yōu)惠政策，根據(jù)目前我國現(xiàn)行稅制，要解決小微企業(yè)發(fā)展中面臨的困境，需要找準方向和重點對我國小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策有所借鑒。

在稅收優(yōu)惠政策的制定上，以提高法律層次為保障。減少行政機關制定、變更稅收優(yōu)惠政策的權力，提高法律級次，避免朝令夕改。可借鑒美國政府的做法，通過立法形式來規(guī)范我國小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，特別是注重相關政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和協(xié)調性。

在稅收優(yōu)惠對象的選擇上，要堅持產(chǎn)業(yè)鼓勵為主。稅收優(yōu)惠對象應與國家產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟政策一致，重點關注科技創(chuàng)新型、節(jié)能環(huán)保型、資源綜合利用型、勞動密集型、創(chuàng)業(yè)型等，依靠技術創(chuàng)新，優(yōu)化小微企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理結構，同時促進我國產(chǎn)業(yè)結構的調整、優(yōu)化和升級。

在稅收優(yōu)惠政策的方式上，要以內部結構優(yōu)化為主。逐步降低流轉稅稅收優(yōu)惠政策的比重，改流轉稅減免為政府財政補貼，變全額性的優(yōu)惠為定額補貼。要注重稅收征管和納稅服務并重，盡可能為小微企業(yè)提供針對性、個性化納稅服務政策。

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篇9

關鍵詞低碳經(jīng)濟；財政政策；碳稅；環(huán)保積分制度

中圖分類號F813.13 文獻標識碼A 文章編號1673-0461（2014）01-0094-04

由于大氣中溫室氣體含量增加，全球氣候變暖趨勢非常明顯。根據(jù)IPCC氣候評估報告內容，1906年～2005年的100年間，全球平均氣溫上升了0.74 ℃，尤其是近10年，升溫趨勢更加明顯[1]。由于氣候日益變暖，極端氣候事件頻發(fā)，全球海平面逐年上升，人類社會面臨著極大的威脅，很多地區(qū)都遭受了毀滅性的破壞。基于此，世界各國紛紛提出發(fā)展低碳經(jīng)濟，并且制定出相應的政策，逐步降低經(jīng)濟增長過程中的碳排放。

一、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟的歷史進程

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景

日本是一個能源消費大國，而本國的資源卻非常匱乏，因此許多關鍵的資源均依賴進口。同時，日本是一個島國，由于國土面積較小，海岸線比較漫長，氣候變暖的危害十分巨大。所以，為了降低氣候變暖對本國國民健康和產(chǎn)業(yè)部門的破壞，日本政府對生產(chǎn)和消費各領域的節(jié)能減排非常重視。

早在20世紀70年代，由于石油危機爆發(fā)，日本政府開始發(fā)展替代能源，以此優(yōu)化本國的能源供給，降低本國經(jīng)濟的石油依賴度。1974年，日本在全國推行“陽光計劃”，重點對煤炭、氫能、地熱能、太陽能等技術進行研發(fā)。1993年又開始在全國實施“新陽光計劃”，對新能源、節(jié)能、地球環(huán)境等技術進行綜合性開發(fā)和推進。1991年～2001年間，日本先后制定并出臺了多項法案，主要是關于廢棄物、化學物質、可再生能源、氣候變暖等領域的。如1998年，日本政府建立一家對策促進中心，專門研究全球變暖問題，并制定了相應的《地球變暖對策促進法》[2]。通過上述途徑，日本太陽能產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，其太陽能發(fā)電量、和電池產(chǎn)量自2002年后一直穩(wěn)居世界第一，幾乎占世界總產(chǎn)量的一半。

（二）低碳戰(zhàn)略的形成

2004年，日本環(huán)境省設立全球環(huán)境研究基金，針對日本2050年的低碳社會發(fā)展進行情景研究，該研究計劃由大約60名研究人員組成，分為5個研究團隊，分別為交通運輸、信息通訊技術、城市結構、長期目標和發(fā)展情景，對日本2050年的低碳社會可能的情景及路線圖進行專題研究。2006年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對能源領域進行重新規(guī)劃，出臺了《新國家能源戰(zhàn)略》，提出從實施能源消費多樣化、降低石油依存度、發(fā)展節(jié)能技術等6個方面推行新能源戰(zhàn)略。在節(jié)能方面，明確提出到2030年，通過社會系統(tǒng)的改善和能源技術的創(chuàng)新，能耗效率至少提高30%。2007年，日本《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》白皮書，明確指出要克服環(huán)境危機，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2008年是日本低碳經(jīng)濟進程中非常重要的一年。3月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省制定了“能源技術創(chuàng)新計劃”，明確指出要重點發(fā)展能源領域的21項創(chuàng)新技術，并制定了這些技術到2050年的發(fā)展路線圖[3]。5月，日本政府開始推行“低碳技術計劃”，并且針對環(huán)境和能源領域的技術創(chuàng)新提出了實質性方案和措施。6月，福田康夫（當時的日本首相）發(fā)表演講，題為《向“低碳社會”努力》，在其中提出了一系列新的緩解全球氣候變暖的對策，此即后來所謂的“福田藍圖”。“福田藍圖”表明日本政府對未來低碳社會的發(fā)展思路非常清晰，這標志著日本低碳戰(zhàn)略已經(jīng)形成。

（三）低碳建設的全面展開

2008年7月，日本內閣出臺了《實現(xiàn)低碳社會行動計劃》。在《行動計劃》中，對日本低碳社會發(fā)展的具體目標和需要付出的努力進行了詳細闡述，進一步細化了國家的低碳戰(zhàn)略，提出了具體的措施，包括政府的財稅政策、政府的監(jiān)督管理等。同月，日本政府公布了6個“環(huán)境示范城市”，這些城市均實施了大量具體措施來加快低碳轉型的進程，包括開展“零排放交通項目”、 “綠色能源項目”以及削減垃圾數(shù)量等。9月，日本政府出臺了《新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略》白皮書，在低碳排放、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、技術改造等方面出臺了一系列新的政策，以進一步推動低碳經(jīng)濟發(fā)展[4]。在其中，提出了“資源生產(chǎn)力戰(zhàn)略”，即通過大規(guī)模的集中投資，提高資源生產(chǎn)力，以應對資源價格高漲帶來的挑戰(zhàn)，更好地構建低碳社會。

2009年4月，日本環(huán)境省題為《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案，一方面提出了通過環(huán)境和能源技術來促進經(jīng)濟發(fā)展；另一方面還制定了日本中長期的社會發(fā)展方針，其主要內容涉及投資、技術、資本、消費等多個方面。此外，在政策草案中，還詳細提出了碳排放權交易制度和環(huán)境稅等具體實施方案。據(jù)估算，該政策草案全面實施后，日本環(huán)境市場規(guī)模將急劇擴張，到2020年將達到120萬億日元，將有220萬人從事環(huán)境領域的相關工作。同年5月，日本政府《2008財年能源白皮書》，認為日本的能源消費結構存在問題，需要進一步優(yōu)化，從目前的以石油為主向以核能、太陽能等新型能源為主進行轉變。2010年3月，為盡早實現(xiàn)低碳社會，日本文部科學省正式啟動綜合戰(zhàn)略項目，成立“低碳研究推進中心”，將低碳技術研發(fā)與生產(chǎn)實踐緊密結合。

二、日本發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策

從日本低碳發(fā)展歷程看，其在低碳技術和低碳能源開發(fā)等方面發(fā)展比較迅猛，這與日本政府實施的各項政策，尤其是財政政策有著密切的關系。

（一）預算政策

在日本促進碳減排的各項政策中，財政預算投入政策占據(jù)了重要的地位。為了確保能源技術能在未來占據(jù)世界制高點，日本政府非常重視能源安全投資，將大量的資金投放到新能源和新技術開發(fā)中，使得近年來風能、太陽能、氫能、超導能和燃料電池等新能源取得了長足的發(fā)展。2000年，日本政府投入了6.22億美元用于節(jié)能技術研發(fā)，在國際能源機構（IEA）成員國中首屈一指。在日本政府推出的“新陽光計劃”中，日本政府每年投入570多億日元，用于可再生能源生產(chǎn)、輸送和儲存技術的研發(fā)。日本資源廳每年用于節(jié)能減排的資金占財政預算資金的40%以上，如2001年，日本資源廳財政預算總計1 300億日元，其中新能源和節(jié)能領域的預算為520億日元。在日本2009財年預算案中，對環(huán)境能源技術研發(fā)進行單獨預算，預算金額高達100億日元，其中太陽能發(fā)電技術研發(fā)這一項預算就達35億日元[5]。在2010財年預算案中，又新增了一項預算，用于尖端低碳化技術的研發(fā)，預算金額達25億日元。

另外，為了鼓勵行為主體的主動減排，日本政府從很多方面對減排行為進行補助。如日本資源廳將50%以上的節(jié)能減排的專項預算資金通過補助費的形式進行發(fā)放，主要用于補貼購買節(jié)能設備的家庭和企業(yè)；為了推動減排環(huán)保車輛的普及，政府向購買清潔汽車的個人和企業(yè)發(fā)放補助金；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省每年撥款380億日元，用于補貼家庭高效熱水器和樓房新能源管理系統(tǒng)；對于家庭和中小企業(yè)購買太陽能發(fā)電設備，日本政府也將給予一定的補貼。除上述外，日本政府還對廢棄物資源化設備的生產(chǎn)企業(yè)進行補貼，補貼金額約生產(chǎn)、實驗費的一半；如果企業(yè)購買先進的能源設備，可以獲得1/3的補助等。這種直接的補助形式極大地降低了消費者和企業(yè)的減排成本，提升了其主動減排的積極性。

（二）稅收政策

1. 減稅政策

為了鼓勵消費者和企業(yè)購買和使用節(jié)能產(chǎn)品和技術，日本政府制定了很多減稅政策。如從2009年4月1日起，日本大范圍推行“綠色稅制”。消費者如果購買環(huán)保汽車，包括天然氣汽車、電動汽車等，將免征車輛購置稅及其他一些稅（如重量稅）。企業(yè)減稅方面，主要包括：企業(yè)購買循環(huán)設備，可減免部分固定資產(chǎn)稅和所得稅；企業(yè)購買廢舊塑料再生處理設備，除享受普遍退稅外，還享受設備價格14%的特別退稅；企業(yè)購買廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除等設備，可享受固定資產(chǎn)稅退還政策，為期3年[6]。除上述減稅政策外，日本政府還對中小企業(yè)按照18%的稅率征收法人稅，比原稅率降低4%，目的是促進中小企業(yè)的節(jié)能減排。

2. 碳稅征收政策

碳稅方案2004年由日本環(huán)境省提出，于2005年10月最終確定，并于2007年1月正式征收。從征收對象看，日本碳稅主要是使用化石燃料的單位，包括煤炭、石油和天然氣等能源的消費大戶，以及利用化石能源發(fā)電的企業(yè)，家庭和辦公場所均包括在內。所以無論是上游的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是下游的消費環(huán)節(jié)，均需征收碳稅。從稅率看，目前為每噸碳2 400日元的稅率，這會對國民經(jīng)濟和人民生活產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)課稅和補助配合的原則進行測算，發(fā)現(xiàn)如果稅收額均用于防止地球變暖領域，在稅收規(guī)模不變的情況下，將導致GDP 2009年～2012年間平均降低0.055%。對居民生活來說，課稅后，汽油和水電費等占收入的比例將由課稅前的9.3%變?yōu)?.5%，每個家庭每月將多支付約177日元。碳稅收入是一筆穩(wěn)定的資金來源，有助于推動國家環(huán)保政策的執(zhí)行，主要用于防止氣候變暖。除此之外，碳稅還可以用來進行森林保育、提高建筑節(jié)能、開發(fā)新能源汽車、促進低排放的機動車發(fā)展，以及建設低碳都市等。日本環(huán)境省制定碳稅方案時，曾經(jīng)做過試算，若把碳稅收入全部用于能源補貼方面，可以顯著降低CO2排放量，每年約510萬噸。

（三）推行環(huán)保積分制度

從2008年至2010年，日本環(huán)境省實施了一系列環(huán)保積分示范項目，國民在利用或購買環(huán)保型商品及服務時，可獲得相應積分，這些積分可用于購買各種商品。通過這種方式，日本建立起了涉及到各行各業(yè)的環(huán)保行為積分機制。環(huán)保行為積分可理解為國民參與各類環(huán)保活動的憑證，通過發(fā)放積分，政府對每個國民的環(huán)保行為進行經(jīng)濟鼓勵。2011年，日本環(huán)境省又推出新的環(huán)保行為積分項目，該項目認定的環(huán)保行為，不但包括購買節(jié)能家電、節(jié)能設備等環(huán)保型商品和服務的行為，還包括參與公害防治管理（如化學物質管理）、3R活動（如垃圾處理）和自然保護活動（如生物多樣性保護）等環(huán)境保護行為。與以往政府主導的環(huán)保積分示范項目有所不同，從2012年開始，該項目主體變?yōu)槊耖g消費者和企業(yè)，其中民間企業(yè)是項目的主要出資者和管理者[7]。

環(huán)保積分制度對日本的節(jié)能減排有直接的推動作用。以家電環(huán)保積分制度為例，制度實施以來，大大地推動了日本空調、冰箱、電視等產(chǎn)品的銷售和更新?lián)Q代，節(jié)能性能較高的家電產(chǎn)品需求急劇上升。據(jù)統(tǒng)計，該制度實施期間，空調、冰箱、電視等產(chǎn)品的出貨量大幅增長，2009年這三類家電產(chǎn)品整體銷量增長幅度為24%，2010年增幅則高達43%。由于這三類家電產(chǎn)品節(jié)能性能逐年提高，所以民眾大量換買節(jié)能家電為日本的節(jié)能減排作出了巨大貢獻。將2010年與1996年的家電產(chǎn)品全年消耗的功率量進行對比發(fā)現(xiàn)，三類家電中，冰箱為節(jié)能性能推廣最好的產(chǎn)品，年消耗功率量降低了50%以上；電視機次之，年消耗功率量降低30%以上；空調器最后，年消耗功率量降低20%以上。另據(jù)測算，制度執(zhí)行期間對節(jié)能家電的普及，日本每年約減少CO2排放量270萬噸。

三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的借鑒

（一）加大財政投入力度，支持低碳經(jīng)濟發(fā)展

1. 設置節(jié)能減排專項資金

目前在我國財政經(jīng)常性預算中，用于節(jié)能減排的雖然有一部分資金，但都不是專項資金，而是分散于其他項目，所以資助力度較小，并且針對性不強。事實上，發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進節(jié)能減排具有很強的外部性特征，本就是公共財政應該重點資助的對象，但是在我國目前的公共預算中，卻沒有專門的支出項目用于支持低碳經(jīng)濟，因此出現(xiàn)了公共財政的“缺位”現(xiàn)象。為了改變這種狀況，應該對目前各項與節(jié)能減排相關的資金項目進行整合，專門設置發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進節(jié)能減排的支出項目，未來在有條件的情況下還應建立“低碳預算”[8]。各級政府應該將其視為重點項目，進行專門立項，并且每年要保證一定的增長速度。具體來說，在預算安排過程中，一方面應按照一定比例，將每年財政收入的增量用于該項目；另一方面可以進一步調整預算結構，提高該項目在財政收入存量中所占的比例。

2. 加大財政補貼力度

低碳經(jīng)濟具有典型的公共品和外部性特征，在發(fā)展過程中會出現(xiàn)市場失靈，如果單純通過市場機制，低碳經(jīng)濟將很難得到快速發(fā)展。所以應加大財政補貼力度，鼓勵企業(yè)進行低碳生產(chǎn)，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費和使用。首先，通過財政補貼，可以降低企業(yè)生產(chǎn)低碳產(chǎn)品和購買低碳技術的成本，有利于提升低碳、環(huán)保產(chǎn)品的市場份額；其次，通過財政補貼，對企業(yè)的環(huán)境治理行為進行補償，這樣可以鼓勵企業(yè)自覺地保護生態(tài)環(huán)境，節(jié)約資源的利用，進而實現(xiàn)稀缺資源的可持續(xù)利用。財政補貼的主要領域應包括廢棄物資源化、新型可再生能源開發(fā)、全過程清潔生產(chǎn)、低碳技術改造、環(huán)境污染治理等多個方面。補貼的方式也多種多樣，如貸款貼息、價格補貼、優(yōu)惠利率、放寬還貸條件和折舊政策等。除了對企業(yè)進行補貼外，政府還應該借鑒日本的環(huán)保積分制度，對消費者的低碳購買行為進行一定的財政補貼，如購買節(jié)能家電、電動汽車、實行垃圾回收等行為。

（二）調節(jié)稅制結構，完善稅收體系

1. 完善現(xiàn)有稅種

其一是增值稅，根據(jù)能源性質實行差別稅率，對煤炭、石油等不可再生的化石能源征收17%的稅率，而對地熱、風能等可再生清潔能源征收13%的稅率。其二是消費稅，對那些使用后可能對環(huán)境造成污染的產(chǎn)品增設消費稅稅目，并且提高征稅標準。根據(jù)稀缺程度不同逐步提高單位稅額，對那些稀缺性強的非再生資源要課以重稅，這樣可以提高資源使用效率。其三是企業(yè)所得稅，加大對發(fā)展低碳經(jīng)濟和實行節(jié)能減排企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，綜合利用加速折舊、投資抵免、盈虧相抵、再投資退稅、延期納稅等手段，降低企業(yè)納稅負擔。其四是資源稅，一方面要逐步擴大征收范圍，對土地、森林、海洋等自然資源也要征收部分資源稅；另一方面要提高現(xiàn)行資源稅的稅率，對不可再生的化石資源征以重稅，采取從價定率征收與從量定額征收相結合的征稅辦法，提高資源的利用率。其五是關稅，對那些消耗大量自然資源，或者可能對我國環(huán)境產(chǎn)生污染的技術和產(chǎn)品征收高關稅，而對那些利用環(huán)保節(jié)能設備、獲得低碳標志和使用可再生新能源的產(chǎn)品，則給予一定的關稅優(yōu)惠。

2. 適時適度開征碳稅

碳稅在不同國家稅收中的作用有所不同，在經(jīng)濟比較發(fā)達的國家，對環(huán)境的要求較高，環(huán)境稅的地位比較重要，如日本就非常重視本國的氣候變化，在很早就開征碳稅來促進碳減排[9]。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，需要消耗大量的能源來拉動經(jīng)濟增長，如果碳稅制度非常嚴格，可能會制約經(jīng)濟的發(fā)展。同時，開征碳稅還將涉及企業(yè)稅負和現(xiàn)行稅制的調整，還會影響到國家財政體制和地區(qū)經(jīng)濟利益的調整。另外，開征碳稅后，還需要增加相應的人員和設備對企業(yè)的CO2排放量進行檢測和分析，一旦監(jiān)控出現(xiàn)問題，就容易產(chǎn)生稅收漏洞。綜合考慮以上因素，筆者以為我國開征碳稅的最佳時機尚待確定。根據(jù)國際經(jīng)驗，如果我國選擇開征碳稅，在課稅范圍上，應充分考慮本國的環(huán)境、資源、居民接受程度、經(jīng)濟發(fā)展水平等多方面因素，目的是在實現(xiàn)碳減排總體目標的同時，不會對我國經(jīng)濟增長造成較大沖擊。選擇課稅對象時不宜一刀切，應該綜合考慮價格信號刺激、產(chǎn)業(yè)結構等多方面因素。在稅率方面，開始實行象征性地征收政策，以后再逐步提高稅率水平，逐步引導企業(yè)進行技術改造。同時，對那些能源密集型行業(yè)，由于受碳稅影響較大，可以通過稅收減免與稅收返還機制，給予適當?shù)膬?yōu)惠。

（三）健全相關配套機制，發(fā)揮低碳財政政策效率

從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，單純依靠政府財政政策，我國政府承諾的減排目標是很難實現(xiàn)的，還必須制定相應的配套機制來發(fā)揮輔助和橋梁作用，如環(huán)保教育、能效標準、資格認證制度、能效審計制度、自愿減排協(xié)議制度及環(huán)保教育制度等。但是，我國目前的相關配套機制體系還很不完善，低碳財政政策的實施面臨著依據(jù)不足的困境。如缺乏相應的綠色認證制度來推動政府低碳采購，稅收政策中缺乏征繳激勵制度和稅費減免制度等，導致財政政策效率無法得到充分發(fā)揮，阻礙了我國節(jié)能減排工作和低碳經(jīng)濟發(fā)展的進程。所以，我國必須盡快完善財政政策的相關配套機制，建立健全低碳中介服務機制、能效標準及審計制度、自愿減排協(xié)議制度、完善綠色認證制度等，同時制定相應的實施細則，以充分發(fā)揮財政政策在低碳經(jīng)濟中的作用。我國也可以借鑒日本的經(jīng)驗，建立能源管理師制度、能源制定工廠制度、節(jié)能標簽制度等制度，推動低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展。

此外，對于低碳財政政策，不能只關注政府財政政策措施的數(shù)量，更要重視政策的實施效果，所以還需要建立科學的評價指標，對財政政策效果進行評價。同時，要加強CO2排放的檢測和統(tǒng)計體系建設，進一步健全政府監(jiān)督機制，為政府績效考核提供事實依據(jù)。在對財政政策的效果進行考評時，須定期進行，這樣可以檢驗其時效性，對政策中的落后因子進行及時調整，以發(fā)揮最佳的政策效應。

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[9] 劉國斌，張令蘭.日本低碳社會建設對吉林省的啟示[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟，2012（4）.

篇10

關鍵詞：俄羅斯；競爭政策；反壟斷

中圖分類號：F038．2　文獻標志碼：A　文章編號：1008－0961(2007)02－0031－03

近年來，隨著俄羅斯經(jīng)濟轉軌的深入，與其激進的改革相伴隨，俄羅斯的競爭制度也快速地實現(xiàn)了“與國際接軌”，相關立法得以快速頒布并實施。在競爭政策的制定過程中，俄羅斯借鑒了西方發(fā)達國家競爭政策的內容和方法。

一、俄羅斯的競爭政策及其發(fā)展

早在1990年，俄羅斯就頒布了《關于在商品市場上競爭和限制壟斷的法律》，這就是人們通常所說的“競爭法”，也即反壟斷法。該法于1991年開始生效，是俄羅斯的第一部反壟斷法律。不過，該法只涉及生產(chǎn)流通及勞動力市場的壟斷行為。此后，根據(jù)國內經(jīng)濟發(fā)展的需要，俄羅斯在競爭方面的法律體系不斷得到修改與完善。1992年，俄羅斯頒布實施了《消費者權益保護法》，1995年頒布實施了《國家保護中小企業(yè)免受壟斷和不正當競爭侵害法》和《自然壟斷法》。1996年，俄羅斯頒布了《廣告法》，該法對廣告行業(yè)中的不正當競爭進行了限制。1999年，俄又頒布實施了《金融市場競爭保護法》，該法對保險、金融及社會保障等領域的壟斷行為作出了規(guī)定。2001年，俄羅斯實施了《關于在對外經(jīng)貿(mào)活動中保護消費者利益法》，以保護對外經(jīng)貿(mào)領域中合理競爭。

俄羅斯在制定競爭法的同時，成立了專門機構，負責競爭法的實施。俄羅斯聯(lián)邦反壟斷與促進新經(jīng)濟結構國家委員會是俄羅斯聯(lián)邦成立的第一個競爭機構，它成立于1990年。1997年，該機構更名為國家反壟斷委員會，次年又更名為反壟斷與企業(yè)扶持部，2004年起改為俄聯(lián)邦反壟斷局。

俄羅斯反壟斷機構每年要處理1500－2000件反壟斷案件。有關企業(yè)壟斷和不正當競爭的案件既可以向中央局投訴，也可以向各地分支機構投訴，但涉案金額超過500萬盧布和涉及到幾個地區(qū)的壟斷案件只能由中央局解決。有關統(tǒng)計資料表明，俄羅斯的反行政壟斷工作是卓有成效的：1994年，反壟斷機關共查處行政壟斷案件881件，占當年全部反壟斷案件的24％；1997年，大約有1400起行政壟斷案件受到查處；1998年，共查處行政壟斷案件達1737件之多；1999年查處了1719件行政壟斷案件。

經(jīng)過十多年的立法進程，目前俄已形成了以《反壟斷法》為基礎和核心，《金融市場競爭保護法》、《消費者權益保護法》、《廣告法》、《關于在對外經(jīng)貿(mào)活動中保護消費者利益法》、《國家保護中小企業(yè)免受壟斷和不正當競爭侵害法》及《俄聯(lián)邦自然壟斷法》等法律相配套的反壟斷法律體系。俄《反壟斷法》的主要內容包括以下幾個方面：

1．禁止濫用市場支配地位

當居于主導地位的經(jīng)濟主體的行為限制了競爭，損害了其他經(jīng)濟主體或消費者的利益時，就會被法律所禁止。俄羅斯將市場份額與證明責任聯(lián)系在一起，65％的市場份額是衡量一個企業(yè)市場支配地位的臨界點。當企業(yè)的市場份額低于35％時不視其為具有市場支配地位，而當企業(yè)市場份額超過65％，而該企業(yè)又不能證明它在該市場中不占有支配地位時，該企業(yè)將被視為是支配性的。

俄羅斯《反壟斷法》第二章第五條規(guī)定，禁止具有市場支配地位的企業(yè)進行以下幾種行為：第一，出于制造或維持商品短缺或抬高價格的目的而從流通市場上撤回商品；第二，向契約對方強加對其不利的條款或強加與合同標的物無關的條款；第三，以不平等條件向交易人強加歧視性條款；第四，維持壟斷性高價或低價；第五，妨礙其他經(jīng)濟主體進出市場。

2．行政性壟斷

行政壟斷是指行政機關(包括享有行政權的組織)濫用行政權力，干預市場競爭的行為。它是經(jīng)濟體制轉軌國家的特色行為。近年來，隨著私有化的深入進行，俄羅斯的行政性壟斷問題已開始逐步得到解決。根據(jù)經(jīng)合組織的建議，俄羅斯已于2000年開始制定《限制行政性壟斷法案》。

俄羅斯《反壟斷法》第七條禁止行政管理機關從事限制企業(yè)獨立性或區(qū)別對待個別企業(yè)的行為，前提是該行為事實上構成限制競爭或者損害企業(yè)或公民的利益。這些行為主要是指：沒有法律依據(jù)地禁止企業(yè)生產(chǎn)某種產(chǎn)品；阻止企業(yè)在聯(lián)邦境內某些地區(qū)的經(jīng)營活動，或者以一定的方式限制企業(yè)的商品銷售權、獲取權、購買權和交換權；指示企業(yè)優(yōu)惠或優(yōu)先供應商品給特定的消費者。第八條為禁止行政管理機關之間締結橫向協(xié)議。第九條對行政管理機關的工作人員作出了限制性規(guī)定，主要包括：禁止參與自主的企業(yè)活動；禁止擁有企業(yè)；禁止在一個公司或合伙機構的全體會議上直接或通過代表行使賦予其所持有的股票、捐贈、股份或共享股份的表決權；禁止在一個經(jīng)濟實體的管理機構中占有一個職位。

3．限制競爭協(xié)議

限制競爭協(xié)議是俄羅斯競爭法中的主要內容之一。俄羅斯《反壟斷法》禁止旨在限制競爭的橫向協(xié)議和縱向協(xié)議。該法第六條規(guī)定，共同占有市場份額35％以上且相互競爭的經(jīng)濟主體之間所達成的任何協(xié)議或協(xié)同行動，如果導致或可能導致對競爭的限制，則將被依法禁止。這些協(xié)議主要是指：(1)確定或維持價格、折扣和紅利的協(xié)議(固定價格)；(2)提高、降低或維持拍賣價或投標價的協(xié)議(串通招投標)；(3)依據(jù)所銷售商品的買主或賣主的類型，按地區(qū)劃分市場的協(xié)議(劃分市場范圍)；(4)限制其他經(jīng)濟實體作為賣方或買方進入市場，或者將他們排除出市場；(5)拒絕與特定賣方或買方簽訂合同等。

4．域外適用

反壟斷法的域外適用問題，一般是指當位于本國領土以外的外國企業(yè)在境外實施的行為，對本國相應市場內的競爭秩序造成了惡劣的影響和損害時，在多大程度和范圍之內，可以對該外國企業(yè)的行為適用本國反壟斷法的國家管轄權問題。在國際競爭習益激烈、全球經(jīng)濟不斷融合的今天，完全無視或排斥競爭法的域外適用是不現(xiàn)實的。目前，競爭法在一定條件下具有域外適用效力已逐漸被世界上多數(shù)國家所認識并承認。

俄羅斯《反壟斷法》第二條有關適用范圍中規(guī)定，該法對俄羅斯聯(lián)邦全境有效，適用于影響俄聯(lián)邦各商品市場中競爭的各種商務關系。這些商務關系是指俄羅斯和外國的法人、聯(lián)邦行政權力機構、俄聯(lián)邦各部門的行政權力機構和各市政當局以及自然人參與的商務關系。當上述主體在俄聯(lián)邦領土之外所從事的活動或所簽訂的協(xié)定，可能對俄聯(lián)邦市場中的競爭產(chǎn)生限制或其他負面影響時。適用本法。

5．不正當競爭

俄羅斯《反壟斷法》第四條規(guī)定，不正當競爭是指經(jīng)濟實體在企業(yè)活動中為獲取優(yōu)勢的任何行為，與現(xiàn)行法規(guī)、商務慣例、公平性、合理性和公正性要求相抵觸，并且可能造成或已經(jīng)造成對競爭對手的損害，或者已經(jīng)損害了競爭對手的商譽。該法規(guī)定，以下幾種行為均屬于不公平競爭：散布損害其他企業(yè)及其商譽的虛假、不準確以及失真的信息；在商品性質、生產(chǎn)方式、產(chǎn)地以及質量方面誤導消費者；在廣告中對自己的商品與他人商品作不正當比較；未經(jīng)允許使用他人商標或商號以及模仿他人商品的形狀、包裝及外觀；未經(jīng)允許獲取、使用或泄露他人的科技、生產(chǎn)及商業(yè)信息，侵犯商業(yè)秘密。

二、俄羅斯競爭政策的國際協(xié)調與合作

目前，俄羅斯不僅積極開展與發(fā)達國家之間的反壟斷國際合作，而且積極開展與轉軌國家之間的合作。它與歐盟簽有反壟斷協(xié)議，國內立法正逐步與歐盟競爭法接軌。1993年12月23日，12個獨聯(lián)體國家在塔吉克斯坦簽訂了《關于協(xié)調反壟斷政策的條約》，并成立了政府間反壟斷政策委員會。1996年，俄羅斯和白俄羅斯簽訂了建立反壟斷法聯(lián)盟的協(xié)議。在俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦簽訂的《促進經(jīng)濟和人道主義的統(tǒng)一》協(xié)議中，也包含與競爭政策協(xié)調相關的條款。此外，在俄羅斯和烏克蘭政府間的經(jīng)濟合作計劃中也包括促進反壟斷合作方面的內容。俄羅斯與中國在反壟斷領域的合作與交流開始于1996年俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪華期間。1996年4月25日，根據(jù)國務院授權，中國國家工商行政管理總局局長王眾孚代表中國政府與俄羅斯政府代表、俄羅斯駐華大使羅高壽簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關于反不正當競爭與反壟斷領域合作交流協(xié)定》，中國國家工商行政管理總局為中方執(zhí)行單位，俄羅斯聯(lián)邦反壟斷局為俄方執(zhí)行單位。按照此協(xié)定的規(guī)定，中俄雙方在反不正當競爭、反壟斷、消費者權益保護、廣告監(jiān)督等方面開展雙邊的交流與合作。

上述協(xié)定簽署后，1997－2000年中俄兩國每兩年簽署一次《關于實施中俄反不正當競爭與反壟斷領域合作協(xié)定的合作方案》，以保證其順利實施。2002年至今，每兩年簽署一次《關于實施中俄反不正當競爭與反壟斷領域合作協(xié)定諒解備忘錄》。2005年11月，在中俄兩國總理第10次定期會晤時，中國國家工商行政管理總局與俄聯(lián)邦反壟斷局簽署了《反不正當競爭與反壟斷領域合作協(xié)定諒解備忘錄(2006－2007年度)》。

總之，隨著經(jīng)濟的發(fā)展與復蘇，今后俄羅斯將根據(jù)本國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，制定出符合本國國情的競爭政策，在競爭政策的國際合作方面，俄羅斯也將不斷展開并加強與世界其他國家在反壟斷調查、信息與人員交流以及提供技術支持等方面的國際合作。