導語：如何才能寫好一篇經濟政策的發展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1城鄉居民經濟收入不協調

2004年，中國城鎮居民人均可支配收入為9422元，農民人均純收入僅為2936元，城鄉收入差距為3.23。城市居民的人均可支配收入與農村居民的人均純收入的比率，還不能真實地反映城鄉之間的實際收入上的差別。首先，城鎮居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標的統計口徑存在較大差距。農民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農民純收入中的實物部分，按現金收入計算，目前的城鄉收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標沒有反映城鄉居民在福利方面的差別，城市居民在住房、社會保障、公共衛生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉在這些方面的差異，城鄉居民真實的收入差距將進一步擴大。第三，從現行的統計調查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮居民人均可支配收入水平存在一定的低估。若考慮城市居民的各種福利性補貼，城鄉居民實際收入差距將進一步拉大到5~6∶1。

1.2城鄉居民社會保障不協調

我國憲法規定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。在我國，已初步對立起覆蓋城市人口的社會保障體系，但農民由于“身份”的制約，沒有真正享受到國家應當為他們提供的基本公共產品。經濟社會發展歸根結底是為了人的發展，要給人們以更多、更切實的“人文關懷”。由于改革發展實踐中的某些偏差，農村的社會發展出現某些十分突出的問題，主要是養老、醫療和貧困問題。一是養老問題，我國已進入人口老齡化國家的行列，約有1億老年人生活在農村，缺乏生活來源，養老問題十分突出。二是醫療問題，農村醫療條件差，農民看病難。1998年全國衛生總費用為3776億元，其中政府投入為587.2億元，用于農村的衛生費用為92.5億元，僅占政府在城市投入的15.9%。三是農村貧困問題。我國還有3000多萬貧困人口，其中80%生活在農村。因此，必須建立農村社會高度，為農民的的生存提供最基本保障。

1.3城鄉居民享受教育不協調

長期以來，我國在文化教育領域采取城鄉分割的教育投資模式和不公正的高校招生政策，在教育資源的分配上大大向城市傾斜。據統計資料顯示，1997年，農村和城市學生平均受教育年限比是1∶1.39；1998年，每百萬人口中的在學校學生數比是1∶2.21。另據一些學者的抽樣調查，1995年城鎮職工的平均受教育年限為10.58年，而農村從業人員平均受教育的年限僅為6.66年。同樣數量的初中畢業生，在城市能夠升入高中的比例大概是60%左右，而在農村卻只有30%左右。據第五次全國人口普查統計，農村人口中初中及以上文化程度的占39.1%，遠低于城市人口占65.4%的水平。農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成，城市人口主要由接受了高中及其以上教育的群體構成，這足以說明中國城鄉之間居民享受教育不不協調。

2城鄉發展不協調的主要原因

2.1國家對農業的投入偏低

首先，建國50多年來，我國財政對農業投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中，解放初期占財政支出的5%左右；其次，在“二五”時期和國民經濟調整時期，財政對農業的支持有所增加，達到10%左右；再次，在“”時期又有所下降，比重大約在8%左右，以后的10余年間，財政支農的力度又有所加強，提高到了10%；但20世紀90年代以后財政支農的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%～4%，無法保障我國農業健康快速發展和農民持續增收。據統計，發展中國家財政對農業的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等發展中國家，財政對農業的投入要占到財政總支出15%以上，大大高于我國的水平。2.2農村居民缺少社會保障

目前，我國的社會保障制度主要在經濟發達的城市進行，農民的保障方式主要是家庭保障、土地保障和集體保障，但這三種保障方式都存在問題。一是家庭小型化使得家庭保障能力下降，由于我國實行計劃生育國策，家庭人口規模小型化，保障功能下降，特別是養老負擔過重；由于工業化和城鎮化的發展，大量的農村勞動力涌向城市，家庭保障功能更加弱化。二是土地保障，由于我國人均耕地少，再加上農產品價格低廉，靠種地收入不可能解決養老、醫療等社會問題。三是集體保障，少數經濟發達的農村，已經建立起和城市相似的社會保障制度，但由于我國90%以上的村集體負債經營，成為名符其實的“空殼村”，村集體已喪失了過去的養老、醫療等功能。

2.3農村教育經費緊缺

中國農民在中國工業化進程中已經做出了很大的犧牲，在城鄉分割教育投資體制的作用下，各種教育資源越來越集中到城市學校，農村學校卻窘困到發不出教師工資、缺乏正常辦公費用的尷尬和寒酸的地步。盡管社會各界不斷呼吁，中央政府也多次采取措施，企圖解決長期拖欠教師工資、挪用教師經費這一頑癥，但往往事倍功半。幾百萬農村教師難住了國家財政，教師的工資無著落，農村骨干教師大量流失。據統計，1992年全國大約流失45萬名中小學教師，且大多數是青年骨干，流失的教師又大多集中在農村。據統計，2002年，全國共計新欠中小學教職工國標工資22億元，中西部25個省份尚有中小學危房4000萬m2。一些農村中小學公用經費緊張。目前，中西部農村地區有貧困學生2400多萬名，受到各種資助的人數有限。

3促進城鄉協調發展的經濟政策

3.1加大財政支農的力度

各級財政部門都要按照《中華人民共和國農業法》的要求增加農業投入。中央和地方各級財政預算內每年用于農業支出增長幅度要高于財政經常性收入的增長幅度，每年財政支農支出的增長水平要高于上年財政支農支出的增長水平。中央和地方各級財政支援農業生產支出、農林水利氣象部門事業費、農業綜合開發資金支出占財政總支出的比重要逐年提高。另一方面要提高農業自我積累和發展能力并積極利用外資。積極引導農村集體和農民增加對農業的資金投入，國家財政對農業的投入，在一定意義上說，是為集體和農民增加對農業的投入創造良好的外部條件。國家財政資金可以引導農民和集體明確農業投入方向，而貼息或補貼性投入又對農民、集體投入給予一定的經濟刺激。農村集體和農民投入是農業投入的大頭。通過國家財政引導，使農民對農業的投入有一個合理的回報，以增加投入的積極性。

3.2建立農村社會保障制度

在向市場經濟轉軌的過程中應盡快建立農村社會保障體系，使之與城市社會經濟發展相適應。在農村社會保障制度中，需要建設的具體制度很多，就目前而言，廣大農民群眾的基本要求和愿望是實現“老有所養，病有所醫，生有所靠，因而農村養老保險、農村醫療保險和農村最低生活保障三項制度的建設是其重點：一是建立農村養老保險制度。主要包括社會保險的實施范圍、籌資模式、保險形式和管理體制等。二是建立農村合作醫療制度。農村合作醫療制度是指在政府的指導下和集體經濟的扶持下，以農民為保障對象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫療需求的醫療保險制度。在目前情況下，政府的財政

支持是關鍵，各級政府要有適當的財政投入，作為農村合作財政支持是關鍵，各級政府要有適當的財政投入，作為農村合作醫療的啟動資金，特別是對貧困地區這就顯得尤為重要。三是農村最低生活保障制度。農村最低生活保障制度是指國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救濟制度。保障對象一般應包括：因缺少勞力、低收入造成生活困難的家庭；因災因病及殘疾致貧的家庭，無勞動能力，無生活來源及無法定撫養人的老年人、未成年人、殘疾人等。

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【關鍵詞】日本 中國 可持續發展 啟示

一、戰后日本的主要宏觀經濟政策

1、漸進式的貿易自由化

日本政府在貿易自由化過程中，并不是迅速全面開放國內市場，而是根據本國產業的國際競爭力狀況，分階段、有秩序、有計劃地逐步開放，成熟一批開放一批，輕易不向外國開放未成熟的產業。依據本國產業的競爭力狀況，1960年6月，日本政府制定了《貿易、外匯自由化大綱》，以漸進方式按不同商品、分階段推行貿易自由化。其步驟如下：

首先，開放有助于降低國內有關產業生產成本的原材料商品，即早期自由化商品，包括生鐵、普通鋼等；

其次，開放日本已有較強國際競爭力的商品，即近期自由化商品，包括特種鋼、部分機床、鐵合金等；

再者，開放通過產業扶植促進技術開發和產業合理化的產品，即需要過一段時間實行自由化的產品，包括開發中的機械、化工設備、重型電機、汽車等；

最后，開放對國內相關產業有嚴重影響、自由化困難的產品，主要是農產品。

2、逐步推行資本自由化

日本政府在資本自由化的過程中也是實行一種日本式的漸進式自由化，即采取盡量推遲特定產業自由化期限這種拖延戰術式的產業政策。

第一，1967年7月，日本政府實行第一次資本自由化，規定外資比率為100%的自由化行業為17個，外資比率為50％以下的自由化行業為33個。大部分被指定為自由化的行業在日本企業有強大的競爭力，足以抑制外資企業進入的行業，或者是對外資企業沒有吸引力的行業。

第二，到1973年第五次資本自由化時，原則上實現了100%的自由化，但實際上仍有所保留。

第三，日本政府這種謹慎的自由化政策給企業和社會留出了調整、適應以及準備的時間和余地，不至于在自由化的強大沖擊下陷入崩潰。可以說，這是一種成功的保護性政策。

3、全方位改革關稅體系

日本政府為發揮關稅對國內戰略產業的保護作用，于1961年和1962年對原有關稅體制進行了全面改革。

日本政府利用制定新的關稅稅率表，調控自由化的步伐來保護國內產業。修改關稅稅率，建立針對不同產業及不同生產加工程度征收不同關稅的“傾斜關稅結構”。引入特殊關稅制度，根據這一制度，日本可以在國內產業受到進口產品嚴重損害或面臨這種危險時，征收緊急關稅或采取關稅配額，對超過配額的進口征收高額二次關稅。日本還建立了混合關稅制度、再出口減稅制度、季節關稅等，加強了關稅制度的應變能力和限制作用，以此來保護國內產業。

日本政府除重視關稅的產業保護機能外，也加強非關稅壁壘的保護效能。日本的非關稅壁壘不僅種類繁多，而且無明文規定，隱蔽性很強。如通過對外國進口商品規定苛刻的衛生、質量、環境標準等，限制外國商品進入本國市場；就船舶機械類中的內燃機進口而言，其設計、材料、制造工藝等都必須接受運輸省的檢查，并依據《船舶安全法》附帶陸地試運行的義務。此外，日本政府還采取歧視性政府采購政策，嚴格控制外國商品進入。

4、培植具有國際競爭能力的產業體系

（1）大力培植民族產業。在國際經濟一體化的發展過程中，一國要想在世界上立足并保持不敗；唯一途徑就是適時有效地培育民族產業。1955年日本入關后，將重化工業作為重要民族產業加以培育，事實證明這的確是成功之舉。培育民族產業并非普遍的均衡育成，而是從國民經濟長期穩定發展的戰略高度，按不同發展時期的實際需要，有選擇地培育拳頭產業，然后再全面拉動其他產業部門的發展，優先確立鋼鐵、汽車和電子計算機三大行業作為戰略產業予以重點培育。

（2）加大對其優勢產業汽車工業的扶植。日本政府對產業的保護與培育在其對汽車工業的扶植上表現得最為典型。日本政府直到1965年10月絕大部分商品都實行了自由貿易的時候，才取消對成品轎車的進口限制，但對汽車引擎的進口限額并沒有取消，轎車引擎的進口稅也沒有降低。日本政府在1965年前對汽車工業實行保護性封閉體制，如實行保護性關稅和有利于國產汽車的物品稅，實行外匯配額制度限制外國車進口，限制直接投資等，并對零部件生產廠家進行扶植。

（3）運用財政、金融政策扶植優勢產業。日本政府在財政金融等方面也采取大量優惠措施，并通過完善公路設施對汽車工業實行間接扶持。日本汽車工業正是在保護和培育政策的有力扶植下，從零開始發展成為當今國際汽車市場上競爭力最強的國家之一。

我們十分清楚，20世紀90年代以后日本由于忽視進入世界技術領先國家行列后的體制和結構調整，喪失了利用新技術創新成果推動經濟增長的機遇，使經濟陷入了長期衰退和停滯不前。中國要借鑒日本正反兩方面的經驗，時時想到我們正處于經濟轉型時期，要不時地用自己的經濟轉型與日本的經濟轉型相比較，日本漸進式的宏觀經濟對策對中國借鑒意義重大。

二、日本經驗對我國的主要啟示

中國特色的可持續發展宏觀經濟調控政策應充分體現“政府的權威性計劃協調”及“集體的協調性”。“政府的權威性計劃協調”應主要體現在對產業結構的調整上，而“集體的協調性”則是促進循環經濟發展的必要前提，也是實現可持續發展的有效保證，這是對戰后日本經驗的總結。

中國要向日本學習，政府要積極干預并充分發揮其宏觀調控職能，以此實現用“政府的權威性計劃協調”減弱國際經濟不利因素對國內宏觀經濟的沖擊，進而達到宏觀經濟高效、穩定、快速的發展。具體政策建議如下。

1、政府一定要在貿易、資本自由化進程中充分發揮宏觀調控職能

在外部環境方面，政府要對在未來將成為支柱產業的國內產業，通過關稅和非關稅等措施給予積極保護，以此弱化來自外部的沖擊。在內部環境方面，政府要通過強化法制，誘導企業提高國際競爭力，在健全和完善各類體系的基礎上，確保企業間的充分競爭。

2、政府要充分發揮權威協調作用

政府要通過各級職能部門發揮其組織、協調作用，制定和執行經濟發展計劃，指導國民經濟有步驟地發展；根據不同階段經濟發展目標的不同和對國內外環境、主客觀因素的分析，在經濟戰略和對外貿易體制的選擇上要有一定的靈活性，充分發揮權威協調作用。

3、政府在經濟轉型期要把握好開放與保護的度

中國目前正處于經濟體制轉型階段――在完成由傳統經濟體制向市場經濟體制的過渡。市場經濟并不否認政府的宏觀調控，相反，政府的有效指導和干預是市場經濟正常運轉的有力保障。日本的經驗表明，即使中國對外貿易體制向更開放的狀況轉變，在一些具體體制形式的選擇、開放順序的設計和宏觀經濟政策的配套方面，仍有較大的選擇余地，可以因時因地進行調整。在這個過程中，政府可以而且應該積極發揮宏觀調控職能，處理好開放與保護的關系。具體地說：

第一，確定產業保護的重點，運用合理的產業保護措施，對本國產業進行保護與扶植；

第二，中國應對產業的比較優勢與劣勢進行客觀的分析，制定出合理可行的貿易自由化時間表，按各種產業的發展階段給予不同的保護政策和措施；

第三，對目前具有比較優勢的產業，可以適當加大開放力度，放手讓它們參與國際市場競爭，在競爭中得以提高和發展；

第四，對目前處于比較劣勢的產業(幼稚產業)，可設一定的保護期，逐漸加大開放力度，采取積極措施將其轉化為優勢產業。首先，要科學界定幼稚產業的內涵和范圍，明確幼稚產業的發展應是與產業結構的優化相一致、并在國民經濟發展中起支柱作用的產業；其次，應科學界定對幼稚產業保護的實現和力度，制定階段性保護目標；此外，在保護幼稚產業的同時要盡量避免負面效應；

第五，中國可以根據國家產業政策以及各行業的具體條件和發展水平，確定需要保護的幼稚產業，即選擇那些具有巨大需求潛力和一定基礎的行業進行重點保護，對這些行業從研究與開發、投入、稅收、信貸等方面加大政府扶植的力度。

4、要通過創新來加速產業結構升級

中國要大力培育民族產業，通過三種創新――原始創新、集成創新、引進再創新，來加速產業結構的升級，促進產業結構的調整與優化，建立創新型國家。中國是勞動力資源豐富的國家，按傳統自由貿易理論，中國應出口勞動密集型產品，才能獲得比較利益。但這種產業結構類型已不能適應新的經濟形勢，從長遠考慮，舊的產業結構類型會阻礙中國經濟的進一步發展，勞動力的比較優勢會逐漸消失，從而失去廣大的國際市場，喪失更多的經濟利益。所以，中國的當務之急是通過深化改革和擴大開放，積極引進國外的先進技術，通過三種創新促進產業結構的調整和優化，以提升出口的貿易結構，增強精密制造業和重化工業產品的出口競爭力，在國際分工中獲取競爭優勢。

5、向日本學習，力求對國內企業保護手段多樣化

中國應在實施貿易自由化或走向更開放的貿易體制的過程中，綜合運用各種關稅、非關稅壁壘以及其他各種手段來實現對國內產業的保護和扶植。采用立法來保護本國產業，加強法律手段對國內產業的保護功能。

6、建立創新型國家才是強國之路

一定要吸取20世紀90年代以后日本由于忽視進入世界技術領先國家行列后的體制和結構調整，喪失了利用新技術創新成果推動經濟增長的機遇，使經濟陷入了長期衰退和停滯不前的教訓。從長期來看，擴大開放和增強企業的核心競爭能力，建立創新型國家，才是中國經濟長期穩定發展和成為現代化強國的必由之路。

【參考文獻】

[1] 王夢魁主編：中國的全面協調可持續發展．人民出版社，2004。

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關鍵詞：房地產經濟 經濟發展

房地產行業是我國經濟發展的關鍵組成部分，不僅可以為人們提供優質的住房，同時還可以促進國民經濟更好更快的發展。房地產行業的涉及范圍比較廣，和其余行業的關聯程度也比較高，其發展質量關乎國計民生，所以必須要通過各種方式使房地產經濟穩定發展，這也是保證國家經濟發展的關鍵點。房地產經濟的飛速發展背后隱藏著許多負面因素，下文將從當前我國房地產經濟發展的實際情況入手，闡述經濟發展政策要點，促使其更好的發展，為我國經濟發展服務。

一、當前房地產經濟發展政策存在的問題

（一）房地產政策和宏觀經濟之間的問題

宏觀經濟政策對房價的影響是十分明顯的，如果貨幣政策比較寬松，會使貨幣的供應量以及信貸規模有明顯上漲，帶動房價上漲。但是目前房地產宏觀調控政策大部分都和經濟政策之間存在一定的沖突。在這種情況下如果市場的利率比較低，作為房地產投資商來說必然會去獲取信貸資金，通過信貸資金來開發房地產，增加貨幣發行總量，不僅房價會上漲，而且還會出現通貨膨脹等對經濟發展影響較大的問題。在宏觀經濟政策調控的綜合影響之下，房地產經濟的發展也會受到一定程度的影響，影響最終的調控效果。若銀行存款的準備金率有明顯的下調，則貨幣的供應量以及貨幣的信貸規模都會受到影響，最終影響房地產市場經濟。

（二）缺少房地產調控機制

房地產調控機制不健全以及房地產調控機制不同意等問題，都會嚴重影響房地產價格，導致房地產價格不穩定。首先因為缺少房地產調控機制，所以很多部門在落實房地產調控制度的時候難以達到協調、統一的效果。其次國家的調控政策不僅樣式繁多，而且變化也比較頻繁，所以只有保證政策是協調一致的， 才能將政策的效果最大化的發揮出來。一些地區的部門管理不善，各項政策執行的也不到位，在擬定各方面制度的時候，沒有考慮到制度和政策之間的銜接，不僅不規范，而且隨意性比較大，會影響房地產調控政策。從當前的發展情況來看，大部分地區的房地產調控政策都沒有統一管理，整體管理方式比較單一，并且市場監管力度弱，不能有效保證該地區居民住房權益。調控機制不健全還體現在房地產市場有效應急機制不健全，如果出現一些意外性的房地產市場突發事件，與其相關的不穩定因素是很難控制的。

二、房地產經濟發展政策研究

（一）穩健的貨幣政策

我國的貨幣供應量是比較高的，一旦超額發行貨幣，會對社會穩定帶來巨大影響，而且也會影響到我國的經濟發展水平。所以不論是為了房地產經濟開發還是社會穩定，都需要奉行穩健貨幣政策。在央行方面，應當對貨幣政策進行調控，使其逐漸回穩。通過相對穩健的貨幣政策來控制貨幣整體供應量，減少通貨膨脹帶來的負面效應，正確引導信貸投資方，對產業結構進行調整。提升準備金率也可以一直社會投資熱的情況，讓開發商經過深思熟慮之后再決定是否要投資，這種謹慎的投資模式可以有效控制物價上漲。

（二）完善市場化的城市住房保障制度

住房保障和人們的日常生活息息相關，雖然我國已經出臺了比較多的政策和制度來保證城市住房配置效率，但是在住房分配方面依然存在許多問題，影響城市住房市場的正常發展。經濟適用房政策的出臺和落實的根本目的是為了解決住房難問題的，減免了許多稅收。但是在實施的過程中大部分房屋卻被高收入群體購買，無法實現最初的目的。部分地區房地產開發商利用法律的盲點以及政府出臺的優勢政策來獲取更多的利潤。從另一角度來看，在這一過程中開發商和高等收入消費者群體享受到了大量的財政補貼，但是真正需要享受國家財政補貼的人卻難以感受到財政補貼給他們帶來的溫暖，公平性非常差，并且會擾亂房地產市場秩序。從該情況中可以發現，必須要通過法律框架對住房保障目的和住房原則進行界定，使市場化保障制度可以落實，通過法律與經濟等多種方式提升住房保障制度市場運營效率。在此過程中還應當將經濟適用房政策變為財政補貼，將政府的財政補貼直接下達到百姓手中。將房地產開發商優惠政策直接融入到低收入家庭補貼中，以租金和利息的方式實現補貼。也可以通過廉租房優惠政策來實現補貼，通過這些方式控制行政干預給房產市場帶來的負面影響，大力提倡中低階層的消費者去購買經濟適用房，讓國家出臺的優惠政策可以真正的為中低收入的家庭使用，形成住房保障制度市場化機制。

三、結束語

從近年來的情況來看，我國在房地產經濟方面存在比較明顯的問題，周期性波動強，所以要隨時關注房地產經濟政策、分析房地產經濟政策、掌握整體運行規律，進而制定出更加符合宏觀調控政策的房地產經濟發展政策。上文從當前我國房地產經濟發展政策的情況入手，闡述了存在何種問題，并根據問題提出相應的解決方式，旨在促進房地產經濟更好的發展。

參考文獻：

[1]鄭淑琴.房地產經濟波動的影響因素分析及對策研究[J].學術論壇，2014，10：74-78

[2]趙琳.我國房地產經濟管理存在的問題及其解決對策[J].學術交流，2013，09：88-92

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關鍵詞：開發區；財政政策；經濟增長

中國經濟已經持續了三十多年的高速增長，在改革逐漸進入“深水區”、經濟社會矛盾日益凸顯的今天，這種高速增長的勢頭卻已難以為繼。內部的區域經濟結構、需求結構、產業結構不合理，弱化了中國經濟長期增長的動力；外部的全球性金融危機、歐洲債務危機接踵而來，進一步增加了中國經濟增長的不確定性。在此背景下，中國經濟要想獲得持續、穩定、健康增長，發展實體經濟、優化經濟結構、增強抵御風險的能力是必由之路。中國經濟的高速增長，始于改革開放，源于改革開放。作為改革開放的重要措施，設立經濟開發區、發展外向型經濟、帶動國內產業發展，是重要的戰略選擇之一。從直觀的數據來看，開發區發展迅速，成為了地方工業經濟的主要載體，促進了經濟快速增長。基于此，繼續支持開發區發展，壯大實體經濟，增強經濟抗風險能力和發展的可持續性，顯得尤為必要。

一、 開發區發展及其財政政策的國際經驗

開發區是經濟社會發展到一定階段的產物，是當今社會一種重要的經濟現象。國際經驗表明，開發區具有擴大出口、吸引外資、增加就業、帶動本土產業發展等作用，對各國的工業化、城市化、現代化影響越來越深刻，因此受到了各國的普遍關注和重視。國內外學者對開發區不斷進行研究，各國政府為支持開發區發展也不斷制定相關扶持政策。

1. 開發區發展歷程。從國際范圍看，開發區發展先后經歷了自由港和自由貿易區階段（17世紀至二次世界大戰前）、出口加工區階段（二次世界大戰之后至20世紀70年代）、綜合型高科技型園區階段（20世紀80年代至今）。未來各國開發區仍將繼續發展，在貧窮國家會體現為數量的增加，在大多數發展中國家和發達國家，將會體現為現有開發區形式的轉變和功能的提升，其中高科技產業園區的數量會逐漸增加，開發區在各國（地區）經濟發展中的仍將起著非常重要的作用。

2. 主要財政政策。綜觀當今世界各國開發區特別是高科技園區，沒有一個是離開政府的支持而獨自發展起來的，均是依靠政府的扶持政策，特別是財政扶持政策，主要包括：基礎設施建設支持、稅收優惠、融資扶持和政府采購。發達市場經濟國家在扶持開發區發展過程中，在開發區成立初期采取的是在資金、管理方面直接參與模式，如：為開發區提供公共基礎設施和全方位公共服務；在開發區步入良性發展階段后，政府的職能由直接參與為主變為間接引導為主，通過制定相關政策約束，促使市場機制發揮主導作用，同時，政府對開發區科技創新的財政扶持力度不斷加大。

二、 國內開發區現狀與財政政策實踐

1. 國內開發區發展現狀。國內開發區產生在20世紀80年代。從1984年在天津等14個沿海城市建立國家級經濟技術開發區開始，近30年來，中國開發區不斷發展壯大，在對外出口、吸引FDI、增加就業、推進城市化等方面發揮了重要作用，同時也擔負了技術創新和現代產業發展的重任，成為了各個地區工業經濟的重要載體、外向型經濟的集聚地、創新體系的核心區和改革開放的前沿，是地方經濟增長的重要“增長極”。2010年，全國90個國家級開發區實現地區生產總值（GDP）26 849億元，占全國GDP6.7%，其中：實現工業增加值18 660億元，占全國工業增加值9.9%；完成財政收入5 627億元，占全國財政收入6.8%。如果再考慮到在經濟技術開發區之外，還有高新技術開發區、出口加工區、保稅區以及遍布各地的眾多省級經濟開發區（國家和省級開發區合計超過2 000家），開發區的GDP占所在地區GDP的比重超過了1/3，開發區工業增加值占所在地區工業增加值的比重超過了70%， 基本上代表了地區工業經濟的主體部分，成為了發展實體經濟、調整產業結構、促進增長和就業的重要載體。

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關鍵詞:低碳經濟;金融支持;政策建議

中圖分類號:F124.3 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)06-0019-03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.06.05

一、主要國家低碳戰略

2003年,英國政府在能源白皮書《我們能源之未來:創建低碳經濟》中首次提到低碳經濟概念,低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為主要特征,以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新經濟發展模式。2007年聯合國氣候變化大會為2012年以后控制溫室氣體排放制定了“巴里島路線圖”,當前以歐美為主要發達國家已開始采取一系列實際行動向低碳經濟轉型。英國先后引入了氣候變化稅、氣候變化協議、排放貿易機制、碳信托基金等多項經濟政策,推動低碳經濟發展。德國政府提出實施氣候保護高技術戰略,先后出臺了5期能源研究計劃。歐盟在平衡與協調各成員國的基礎上,于2008年12月形成了歐盟的低碳經濟政策框架。丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威、意大利和瑞典等國,對燃燒產生二氧化碳的化石燃料已開征國家碳稅。歐盟以外發達國家紛紛提出了低碳戰略。日本相應引入了能源稅和碳稅制度,2008年6月,日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策,成為日本低碳戰略形成的正式標志。美國政府分別在2005和2007年實施《能源政策法》和《低碳經濟法案》,為發展低碳經濟提供了法律保障。聯合國也積極應對氣候變化,于1988年與世界氣象組織建立了政府間氣候變化專業委員會。2008年聯合國將世界環境日的口號定為“轉變傳統觀念,推行低碳經濟”,顯示了對低碳經濟的高度關注。

二、低碳經濟發展與國際金融市場

1997年12月,149個國家和地區在聯合國框架下簽定了有法律約束力的國際條約《京都議定書》,成為控制碳(CO)排放的一個全球性制度。它給出了“工業化”國家企業在一個具體時間范圍內降低氣體排放的目標。同時,提供了3種靈活減排機制:“國際排放貿易”、“聯合履行”和“清潔發展機制(CDM)”,這些機制及全球對低碳經濟發展新模式的認同催生了相對應的金融行為。

(一)碳交易市場中介

碳交易可分兩大類:一是配額交易。買家在“限量與貿易”體制下購買由管理者制定、分配(或拍賣)的減排配額,如《京都議定書》下的分配數量單位,或者歐盟排放交易體系下的歐盟配額。二是項目交易。買主向可證實減低溫室氣體排放的項目購買減排額,最典型的此類交易為CDM下核證減排量以及聯合履行機制下的減排單位。目前全球有四個交易所專門從事碳金融交易,有歐盟的EU ETS、澳大利亞的New South Wales、美國芝加哥氣候交易所(CCE)和英國的UK ETS。在排放交易流程中,金融機構在整個交易過程中所扮演的角色主要是登錄、交易與結算三個部分。

(二)風險投資

風險投資基金的傳統投資方向主要是IT產業、生物和新材料領域。但是新的動向表明風險投資或國際機構投資者正積極參與碳經濟發展新領域。以英國碳信托為例,其投資于離岸風力發電場,雖然目前的技術成本昂貴,但在政府支持下,有望至2020年減少6000萬噸二氧化碳的排放。

(三)提供流動性

如美國銀行與芝加哥氣候交易所和歐洲氣候交易所的控股股東氣候交易公司(CLE)成立了一家合資機構,出資1000萬美元以戰略投資者身份入股該公司,開發與碳排放權相關的金融產品和服務。該行將擴展現有溫室氣體減排目標,向芝加哥氣候交易所,歐洲氣候交易所和芝加哥氣候期貨交易所3家機構提供流動性支持。

(四)創新環保概念理財產品

以荷蘭銀行為例,該行通過對各類上市公司股價表現的研究發現近年來開展環保業務的上市公司股價表現遠好于股市綜合指數,于是選擇這些公司為樣本股,設計了氣候指數和水資源指數,并推出收益與上述指數掛鉤的氣候和水資源環保理財產品。這兩個產品推出后深受歡迎,僅通過歐洲一家大型超市便賣了3000萬瑞士法郎。

(五)碳減排期貨、期權市場

《京都議定書》簽訂以來,碳排放信用之類的環保衍生品逐漸成為西方機構投資者熱衷的新興交易品種。全球最大的實物商品期貨期權交易所紐約商業交易所控股有限公司在2008年3月17日正式推出了碳期貨及期權的首批產品,分別為:歐盟排放配額(EUA)期貨和期權,經核證的減排量(CER)期貨,季節性氮氧化物排放額度合約,年度氮氧化物排放額度期貨和二氧化硫排放額度期權合約。[1]

三、金融風暴下各主要國家減碳行動

2008年金融危機給各國實現減碳目標帶來了挑戰,各國政府紛紛采取行動。美國總統奧巴馬提出的擴大內需方案中不乏再生能源建設等低碳科技投資,韓國、日本、中國在美國之后也相繼推出相似計劃,以下為美、韓、中在綠色投資上的相關措施。

(一)美國的減碳行動

美國將投資清潔能源經濟和創造500萬的新工作機會,在未來十年將投資1500億以提升新一代生質燃料與硬體設備、促進再生能源商業規模的發展,資助低排放燃煤電廠、投資高技術的制造業等,確保美國擁有第一綠色科技所需的技能。①

(二)韓國的減碳行動

韓國將在未來四年投資400億美金在環境計劃上,包含能源保存、再回收、減碳、預防海水淹沒、發展國家四大河流和保存森林資源等,透過“新綠色方案”刺激經濟增長和創造近百萬的工作機會。②

(三)日本的減碳行動

日本政府提出的“新綠色方案”,計劃透過各式各樣的方法,從目前五年70兆日幣增加至100兆日幣(約1.06兆美金)用來擴大綠色投資及工作的市場,投資在住戶的低碳電力裝置和低碳汽車等,而該措施將會在這段期間內增加80萬到220萬的工作機會。③

(四)中國的減碳行動

中國政府將此輪經濟危機看成是創造新經濟增長點和促進經濟發展質量提高的機遇,加大了投資刺激。中國4萬億刺激經濟投資中,有2100億屬于低碳經濟生態環保投資,占全部投入的5%;國有控股的商業銀行每年1000億元的節能減排信貸投入。④

四、低碳經濟在中國的發展現狀

(一)政策支持情況

中國作為世界第二大能源生產國和消費國,第二大CO2排放國,高度重視全球氣候變化問題,并為應對氣候變化做了大量工作。先后于1998年簽署《聯合國氣候變化框架公約》、2002年批準了和《京都議定書》。雖然作為發展中國家,中國沒有像發達國家那樣承擔減排責任,但仍積極行動,開展節能減排工作。“九五”、“十五”以及“十一五”計劃均設定了主要污染物排放量。2007年6月,中國政府了《中國應對氣候變化國家方案》,確定了中國長期應對氣候變化的框架。同年,國務院印發了《節能減排綜合性工作方案》,提出了45條具體工作安排,國家發改委制訂的《單位GDP能耗考核體系實施方案》明確提出了對各省級人民政府要實行節能減排的問責制和一票否決制。2007年11月,中國政府成立了國有政策性清潔發展機制(CDM)基金。建立中國清潔發展機制基金是中國政府再應對氣候變化國際合作領域的一項創舉,不僅是資金使用方式的新機制,更是落實節能減排的行動新機制。[2-3]

(二)金融介入情況

一是碳交易。目前我國碳排放權交易的主要類型是基于項目的交易,因此我國“碳金融”更多的是指依托CDM的金融活動。2008年4月23日,全球最大保險商――美國國際集團宣布在華注資200萬美元,投資新疆和四川的溫室氣體減排項目,購買其31萬噸的二氧化碳補償額度指標,這一數字約占其全球業務部門溫室氣體排放總量的一半。⑤二是節能減排投融資。國外投資銀行和從事碳交易的風險投資基金已進入中國,對具有碳交易潛力的節能減排項目進行投融資。如成立于2007年3月的沛雅霓資本公司,旨在投資中國碳排放交易市場。沛雅霓資本公司在中國的啟動資金高達4億歐元,主要業務是向中國的減排項目提供資本和技術支持,以減輕全球環境的壓力,它專注于通過投資可持續發展項目實現良好回報以及碳信用的管理。①三是金融產品創新。一是信貸產品創新。2006年興業銀行基于品牌和市場價值與IFC合作簽署了《能源效率融資項目合作協議》(即《損失分擔協議》),成為國內首家推出“能效貸款”產品的商業銀行。根據該協議,IFC向興業銀行提供2億元人民幣的本金損失分擔,以支持最高可達4.6億元人民幣的貸款組合。興業銀行則以IFC認定的節能、環保型企業和項目為基礎發放貸款,IFC則為貸款項目提供相關的技術援助和業績激勵,并收取一定的手續費。能效貸款并非只是提供信貸產品,而是深挖節能減排行業的供應鏈,除了向節能減排企業提供融資支持外,還提供財務顧問服務,并幫助能夠產生二氧化碳等溫室氣體減排量的企業發現碳交易價值。二是理財產品創新。中國銀行和深圳發展銀行分別推出了“掛鉤海外二氧化碳排放額度期貨價格”的理財產品;中國銀行上海分行推出的美元1年期“掛鉤二氧化碳排放額度期貨價格”產品,除了高達15%的預期最高年收益率頗具競爭力以外,該產品系國內首個注入“控制全球變暖和溫室氣體排放”概念的結構性理財產品,為保本浮動收益類產品,投資期限1年,投資實際收益將取決于二氧化碳排放額度期貨價格月度平均表現,預期最高年收益率可達15%。[4]

五、國際經驗對我國金融支持低碳經濟發展的啟發及建議

全球眾多金融機構已經以低碳經濟為契機,開始利用金融力量解決以地球溫暖化為首的各種環境問題。中國作為世界第二大能源生產國和消費國,第二大CO2排放國,應該調動社會各界力量推動低碳經濟發展,我國金融機構應借鑒國際經驗,提前做好準備,通過杠桿和利益傳導機制影響其它行為主體。

(一)建立相關法規制度

目前,低碳經濟還是一個嶄新的、幼小的經濟領域,其最大風險就是政策風險,有了穩定的政策支持才能理性而有序引導資金走向。政府在制定一系列環境相關的法律、法規、政策、條例、標準時,應考慮金融方面因素,引導金融機構捕捉低碳經濟下的商業機會,推動適合中國國情的環境金融產品發展。通過制定《節能減排貼息貸款管理辦法》方式,明確金融扶持政策,實現信貸資金對節能減排產業發展支持制度化、持續性。

(二)培養中介市場

目前中國設立了清潔發展機制(CDM)基金和中國綠色碳基金(民間基金),以支持低碳發展的資金需要。中介市場是開展CDM機制的關鍵,金融機構應積極參與,充分發揮其資金中介和交易中介的作用,可利用既有交易平臺或交割平臺的專業知識與技素來規劃相關交易制度,提供未來建構碳交易市場的基礎,同時參與購買或者項目業主聯合開發CDM項目。

(三)加大信貸資金投入

金融機構的貸款和投資行為,會直接影響各個行業和項目的能源消耗和碳排放。因此,金融機構應利用其資金投向引導低碳技術創新和應用。一方面加大對技術改造貸款的投放,支持包括節能和清潔能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清潔汽車技術、農業和土地利用方式等涉及溫室氣體排放新技術的研發,扭轉我國目前能源生產和利用、工業生產等領域技術水平落后,技術開發能力和關鍵設備制造能力差的局面。另一方面,通過簡化對小型汽車和小排量汽車貸款程序等手段,引導消費觀念改變,推行低碳消費理念。

(四)加快金融產品創新

銀行、非銀行金融機構、大型企業和機構投資者在發展低碳經濟過程中,研究開發環境和金融互動下的金融工具創新。如偏向于環境相關產業的風險投資基金、環境產業投資基金、環境金融市場中的對沖基金運作、養老基金長期投資的環境金融產品選擇和風險管理、商業銀行低碳項目貸款以及環境信貸風險評估等、政策性銀行大型項目環境結構性金融支持、主導和參與全球多邊參與基金的設立、綠色金融和企業債券的發行等等。應加快形成價格發現的碳交易市場和機制,并開發相應的衍生環境金融工具。

參考文獻:

[1]任衛峰.低碳經濟與環境金融創新[J].上海經濟研究,2008(3).

[2]任力.低碳經濟與中國經濟可持續發展[J].社會科學家,2009(2).

[3]鄢德春.我國商業銀行發展低碳金融業務的思考[N].金融時報,2010-3-22.

[4]金樂琴,劉瑞.低碳經濟與中國經濟發展模式轉型[J].經濟問題探索,2009(1).

①數據來源:陳偉.新的美國總統,新的能源計劃[J].科學新聞,2008,12(1).

②③數據來源:項平.減碳,世界在行動[J].新湘在線,2010-02-22.

④數據來源:鄧麗.中國向世界承諾減碳計劃[J].21世紀經濟報道2009-12-02.

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內容摘要：廣西促進低碳經濟發展的公共財政政策措施主要表現為節能減排和發展新能源的財政預算政策、節能減排和新能源的稅收優惠政策、政府綠色采購等，取得了一定成效但也存在政策措施協同欠缺、手段運用不充分、綠色采購無法落實等不足。因此，筆者認為需從提高政策措施協同性、豐富政策手段、加強政府綠色采購等方面進行完善。

關鍵詞：低碳經濟 公共財政 政策 廣西

廣西與發展低碳經濟相關的公共財政政策現狀

（一）節能減排和發展新能源的財政預算政策

1.廣西支持節能減排的財政預算政策。主要包括增加節能減排的財政支出、整合現有涉及節能減排的專項資金傾斜安排用于支持節能減排項目、創新財政補貼方式等政策手段。一是增加節能減排財政支出。自治區本級財政用于節能減排的專項資金2008年2.1億，2009年達到3.5億，增幅66.7%；二是整合有關專項資金向節能減排傾斜。廣西整合自治區本級預算內基本建設資金、環保專項資金、節能減排專項資金、城鎮建設專項資金、生態廣西建設引導資金、水資源費等各項資金，傾斜安排用于支持節能減排項目。節能減排資金重點支持工業企業技改節能、淘汰落后產能、建筑節能、二氧化硫減排、化學需氧量減排以及節能減排監測能力建設等；三是創新財政補貼方式。2008年，自治區財政廳積極創新財政支持方式，提出主要采取以獎代補，實行財政獎勵資金量與節能減排量掛鉤的方式。自治區本級財政安排的2.1億元節能減排獎勵資金與全區當年的節能減排目標掛鉤，重點支持60個節能技術改造項目和317個主要污染物減排項目建設。對部分節能減排項目，采取貸款貼息或前期經費補助方式予以支持。

2.發展新能源的財政預算政策。《廣西新能源產業發展規劃》提出，到 2020年要實現新能源產業銷售收入超過620億元，建設全國清潔能源和可再生能源示范省（區）。為支持新能源發展，廣西自治區積極爭取國家對少數民族地區給予適當的政策傾斜，同時，積極出臺扶持性優惠政策，增加政府資金投入，重點支持新能源科技創新平臺建設，支持能源清潔利用、可再生能源開發等關鍵技術，以及核能等前沿技術的研發；加大對可再生能源開發利用示范工程、農村清潔能源工程、城市太陽能利用工程建設的支持等。具體財政支持措施主要包括：加大農村沼氣建設財政投資和補助。2001-2006年，廣西自治區財政安排用于沼氣池建設的補助資金每年均以較快的速度增長，年均增幅達到14.7%。2006年廣西自治區本級財政安排用于農村沼氣池建設的補助資金達9800萬元。2008年又投入資金1.1億元，新建20萬座沼氣池；對非糧燃料乙醇的生產原料―木薯生產，依照國家有關原料基地補貼和示范基地補貼的規定每畝補貼180元。

（二）節能減排和發展新能源的稅收優惠政策

2010年，廣西自治區地方稅務局了《關于加強和改進稅收征管促進節能減排工作的通知》，明確了下列稅收優惠：對自治區級以上（含本級）主管部門確認為資源綜合利用的企業，經稅務機關審核批準后，在2010年底前，可以享受西部大開發國家鼓勵類稅收優惠政策；對納稅人為節能減排而調整產品結構、改進生產工藝、運用高新技術和環保技術、推廣節能設備和產品等原因，導致自用房產應繳納的房產稅和自用土地應繳納的城鎮土地使用稅確有困難的，按照稅收管理權限，經地方稅務機關審核批準，可酌情給予減免照顧。另外，為支持新能源發展，自治區積極向國家申請優惠的稅收減免政策。廣西中糧生物質能源有限公司以非糧作物木薯為原料生產的燃料乙醇經財政部、國家稅務總局批準，自2008年3月1日起享受以下稅收優惠：免征消費稅，已征的消費稅予以退還；增值稅實行先征后退。

（三）政府綠色采購政策

2004年底，財政部與國家發改委出臺了《節能環保政府采購實施意見》，成為我國第一個政府采購促進節能與環保的具體政策規定。廣西也出臺了一系列政府綠色采購的地方政策，自治區政府采購中心內部制定了鼓勵節能環保和自主創新產品政府采購的政策，從招標文件的制定以及評標環節對產品進行一定程度的加分，鼓勵采購人購買節能環保和自主創新產品。為了規范節能產品采購，廣西還實施了一系列地方節能標準，如《通風與空調系統性能檢測規范》、《路燈節能裝置標準》、《居住建筑節能設計標準》等。

當前公共財政政策的成效與不足

（一）支持廣西低碳經濟發展的成效

廣西自治區財政在支持低碳經濟發展上投入了大量資金，用于支持節能減排與新能源發展，包括開發利用可再生能源和新能源、淘汰“兩高一次”落后產能、推進城鄉建筑節能、鼓勵高效節能產品使用、加快環境保護設施建設等方面。得益于上述財政政策與資金的支持，近年來廣西發展低碳經濟取得了一定成效：一是節能減排方面，“十一五”前四年廣西單位生產總值能耗累計下降13.4%，完成“十一五”目標的89.1%；二氧化硫排放總量累計下降13%，完成“十一五”目標的130%；化學需氧量排放總量累計下降8.76%，完成“十一五”目標的72.1%，為全面完成“十一五”目標任務打下了較好基礎。2010年10月29日，廣西自治區工業和信息化委員會消息，2010年1-9月，廣西規模以上工業萬元增加值能耗同比下降3.1%。全區年耗能1萬噸標準煤以上的416戶重點耗能企業，萬元工業總產值能耗為1.238噸標準煤，同比下降3.93%，累計節約能源116.89萬噸標準煤。自治區財政2010年安排節能、清潔生產專項獎勵資金9500萬元，支持了全區實施重點工程的節能、清潔生產項目124項，這些項目和去年項目的建成投產，為廣西自治區重點耗能企業萬元產值能耗同比下降3.93%提供了有力的支撐。二是新能源開發利用方面，目前沼氣池入戶率已超過40%，為全國沼氣池入戶率最高的省區；風電、太陽能等可再生能源加快利用，全區規劃風電裝機容量達到200多萬千瓦，太陽能熱水器利用面積達到20萬平方米以上；核電開發也進入實施階段。廣西中糧生物質能源有限公司建設年產20萬噸燃料乙醇項目已經投產。三是政府綠色采購方面，通過上述一系列措施，2008年廣西區本級節能產品采購占到同類產品采購比例的25%以上。而在2007年，廣西區本級節能產品政府采購規模為770萬，僅占到同類產品采購金額的13%，節能空調占同類產品采購金額比重僅為2%，只有5.4萬元。

（二）與低碳經濟有關的公共財政政策的不足

1.政策措施協同性欠缺。使公共財政支持低碳經濟發展成效最大化的關鍵是最大化相關政策的協同作用，最小化相關政策的制約作用。從目前情況來看，我國運用公共財政政策支持低碳經濟發展經驗欠缺，沒有形成全面系統的支持低碳經濟發展的公共財政政策體系。從廣西當前采取的一些支持節能減排和新能源發展的公共財政政策來看，各項政策措施相對孤立，措施間缺乏相應的協同促進能力，沒有形成一套完善的發展低碳經濟公共財政政策體系，導致政策措施結構斷層和功能失衡，抑制了低碳經濟政策整體功能的發揮，難以實現“1+1＞2”的政策效果。

2.政策手段運用不充分。我國低碳政策工具主要以“命令-控制”類的行政手段為主，與發達國家以市場為主的政策工具有較大的區別。這也造成我國在發展低碳經濟時對以市場為導向的財稅政策運用較單一。廣西同樣也存在財政政策手段較單一的問題。譬如，對新能源的稅收優惠形式過于單一，以減稅和免稅為主，沒有將加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式應用于新能源稅收優惠中。

3.政府綠色采購無法真正落實。雖然廣西制訂了一系列旨在增加對節能環保產品采購的政府綠色采購政策，但在實際操作中，往往因為綠色采購成本過高、采購人員綠色采購意識不到位，以及采購人員不能有效的獲取環保產品的信息等原因，無法做到真正的綠色采購。

優化當前公共財政政策的建議

（一）提高公共財政政策措施協同性

低碳經濟是一種全新的經濟發展模式，也是在后金融危機時代，爭取全球新一輪經濟增長點的必然選擇。低碳經濟模式涉及經濟發展的各個領域、各個環節，具有經濟形態的網絡性和發展的互動性。因此，促進低碳經濟發展的公共財政政策體系也必須適應這種新經濟模式的內在要求，要注意政策的縱向上下銜接、橫向相互協調。

從廣西當前公共財政政策情況來看，要提高政策協調性，應采取以下措施：一是開征企業排碳費。碳稅是國外發展低碳經濟重要的約束性財政政策手段，并取得良好效果。由于我國目前還沒有開征碳稅，建議先開征企業排碳費，對高耗能企業征收排碳費，如高耗能企業能完成規定的節能減排任務則對其免征。王金南等的研究成果表明，征收碳稅對GDP的影響有限，最高只有0.45%左右，同樣，開征企業排碳費對GDP影響也是有限的。但對“高耗能、高排放”的企業發展會形成制約，對抑制溫室氣體排放和促進低碳經濟的發展作用較明顯。二是完善低碳財政補貼結構，增加對居民低碳消費補貼。為促進低碳消費，國外對居民低碳消費補貼較普遍。廣西應采取對居民低碳消費財政補貼的方式，來鼓勵節能環保產品使用和消費。可以對居民安裝太陽能設備等低碳消費給予適度的地方財政直接補貼。三是加大專項資金整合力度。通過上述措施提高廣西公共財政政策協調性，充分發揮財政政策促進低碳經濟發展的效用。

（二）豐富公共財政政策手段

促進低碳經濟發展的公共財政政策手段，主要包括：預算政策手段，如預算撥款、政府投資、財政補貼等；稅收政策手段，碳稅或類似稅收、低碳稅收優惠等；基金收費政策手段，如專項基金、排放費等。豐富廣西發展低碳經濟的公共財政政策手段應從以下方面著手：一是設立支持新能源發展和節能減排的財政專項資金。建議在整合各項與節能減排相關的資金項目的基礎上，專門設置新能源發展和節能減排的專項資金項目，各級財政應當將其作為重點項目專門立項，并且要保證每年一定的增長速度。在具體預算安排過程中，應當將每年財政收入增量的一定比例用于該項目。該項目資金具體用于：節能減排與新能源技術研發支出；節能減排與新能源技術推廣應用支出；節能減排與新能源宣傳與服務支出。支持核能和生物質能等新能源開發、節能減排技術開發應用和節能服務產業發展。二是擴大低碳地方稅收優惠。對從事低碳技術開發的企業，除享受自治區高科技企業所享受的全部稅收減免優惠之外，還應允許這些企業按技術開發費實際發生額抵扣當年度的應納稅所得額；對企業用于購置低碳設備的投資，可按一定比例實行稅額抵免，并對設備實行加速折舊，從而鼓勵企業對先進低碳設備的購置與使用；另外，對低碳技術開發投資實行投資退稅。對于節能服務產業，要落實2010年4月發改委等印發了《關于加快推行合同能源管理 促進節能服務產業發展的意見》中規定的稅收扶持政策，暫免征收營業稅、減免所得稅。另外，還應將節能服務企業認定為高科技企業，給予相應的稅收優惠政策。三是建立自治區政府投資的碳金融公司，創新金融制度和金融工具，為低碳產業發展提供資金支持。

（三）加強政府綠色采購

首先，要嚴格執行國家《節能產品政府采購實施意見》等綠色采購相關文件精神，提高采購人員環保意識；其次，要落實好優購政策、首購政策和訂購政策，敦促采購人采購節能環保產品。應建全綠色采購標準，建立節能產品政府采購統計體系，綠色采購清單，公開綠色采購信息等措施；第三，自治區應采取一些減稅措施來降低“綠色產品”采購成本，各級政府應支持建立采購信息數據庫，成立綠色采購網絡組織，推動成立各地綠色采購團。

參考文獻：

1.王金南等.應對氣候變化的中國碳稅政策研究[J].中國環境科學，2009，29（1）

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關鍵詞：內蒙古 低碳經濟 政策保障

一、內蒙古發展低碳經濟面臨的問題

當前，內蒙古煤炭消費占能源消費總量的比重基本在90%以上。1995年內蒙古的能源消費總量為3268.44 萬噸標準煤，到2009年為15343.55萬噸標準煤，增長了12075.11萬噸標準煤，年平均增長率為12.07%；與此同時，碳排放量也從1995年的2138.00萬噸標準煤升至 2009 年的 10636.89萬噸標準煤，年平均增長率為12.40%。能源消費量的增長與碳排放呈現出高度正相關關系。過度依賴煤炭的能源結構，造成了嚴重的環境問題，給經濟的可持續發展帶來了巨大的壓力。

內蒙古石油產出增長緩慢，但石油消費量卻增長迅速，將近4/5的石油需要依靠外省調入，使得石油供給量與需求量的缺口日益擴大；天然氣化工的發展比較滯后；電力發展方面，優質電力能源發展比較滯后，電源結構不合理，火力發電占電力生產的比重平均高達98%以上，而水電比例所占比重小。

內蒙古是我國北方重要的生態屏障，也是我國重要的能源化工產業基地。但目前能源生產和消費含“碳”量高、能源生產利用效率和污染物綜合治理效率低、節能減排體系不健全、工業重型化趨勢加快等導致對能源依賴較大、污染排放較多是實現全區經濟可持續發展亟待解決的問題。

二、構建內蒙古發展低碳經濟政策保障體系的建議

（一）完善政策法規，健全低碳經濟標準體系

在現有相關法律法規及國務院有關意見決定的基礎上，建立發展低碳經濟的政策法規體系。結合地區情況，制訂地方性法規和政策，包括土地政策、稅收政策、補貼政策、信貸政策、排污收費返還政策等。抓緊起草《低碳經濟促進辦法》、《促進低碳經濟發展的投融資管理辦法》和《再生資源回收利用條例》，制定《資源綜合利用條例》以及規范再生資源回收、引導綠色采購、發展綠色食品等方面的規章制度。制定能源合同管理辦法，建立節能投資擔保機制。

（二）建立促進低碳經濟發展的政策支持體系

1.貸款貼息和補貼政策。對低碳能效項目和再生能源項目提供低息（或貼息）貸款；通過低息或貼息的小額消費信貸政策，激活消費需求。補貼有3種形式：一是投資補貼，對符合條件的固定資產投資項目給予專項投資補貼；二是產出補貼，即根據RE設備（可再生能源設備）的產品產量進行補貼；三是對消費者進行補貼。

2.稅收政策。構建綠色稅收體系，促進高耗能、高排放企業采用先進技術，提高技術水平。具體辦法有：調高資源稅稅率；完善消費稅，通過稅率的差別化及稅目細化引導綠色消費；開征環境稅，細化稅目。制定對新能源企業、發展循環經濟的企業、環保綠化的企業的減免稅、費用扣除、加速折舊、投資抵免和提取投資風險基金等稅收優惠政策。

3.價格政策。針對低碳項目實施價格政策，有助于提升低碳項目投資的收益水平，形成對相關項目的投資激勵。如通過回收價格協定的措施為綠色能源項目提供價格激勵。

（三）明確排放指標，提高行業準入要求，實施清潔發展機制

1.結合我國到2020年的總體碳減排目標，加快有關低碳經濟標準體系的建立。針對不同行業制定不同的減排要求。制定用能設備的能效標準、重點用水行業取水定額標準、主要耗能行業節能設計規范以及強制性能效標識和再利用品標識等發展低碳經濟的標準規范。

2.制定高耗能、高耗水行業市場準入條件，完善主要用能設備能效標準和重點用水行業取水定額標準，組織修訂主要耗能行業節能設計規范。建立強制性產品能效標識和再生利用品標識制度，實行廢舊物品回收利用管理辦法，嚴格禁止高耗能、高耗水和資源浪費嚴重的產品進入生產、消費領域。

3.制定透明、健全和簡明的CDM評價體系。采用正面影響或負面影響的技術活項目類型表，用決策分析方法對項目進行多目標分析，將可持續發展指標體系、效能標準納入CDM項目的監測和管理計劃。頒布項目申請審批程序，建立部門負責CDM項目的官方審批。

（四）支持低碳金融發展，構建低碳信貸風險控制體系

培育低碳金融創新及交易的市場機制，提供低碳金融扶持政策。應鼓勵包括商業銀行在內的金融機構發揮資金中介和交易中介的作用，積極參與低碳金融產品交易，并允許它們向各種低碳項目交易過程提供融資租賃、財務顧問、資金賬戶管理等服務，以加大地區低碳金融業務對其低碳經濟的促進作用。

建立低碳金融風險監測制度，構建低碳信貸風險控制體系。一是建立低碳監測制度，加強對低碳行業的景氣分析，消除監測盲點。二是密切關注國內外低碳金融的發展，評估低碳產品的市場需求，緩解低碳產業波動對金融市場的沖擊，防范金融風險。三是從時間序列上對低碳產業、金融的有關數據歸集和整理，確保監測工作的長期性和動態性，提高風險預警的準確性。

（五）培養低碳人才，推進低碳研發

重視高等教育和職業教育，實施引智工程。加大綠色經濟、低碳經濟、環保技術、生物醫藥等戰略性新興產業人才培養力度，直接為企業培養大批急需的低碳技術人才。吸納低碳科技專業人才，提高相關待遇，切實做到政策向高技能人才傾斜，為發展低碳經濟提供人才保障和智力支持。

研發政策。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成促進低碳經濟發展的自主創新的體制框架。加強對引進技術的消化、吸收及再創新，實現關鍵技術與重大設備的國產化，推進低碳項目的產業化。加強低碳研究機構建設，建設低碳產業發展試驗示范基地，制定設計規范和產品標準。開展對低碳綠色高新技術企業和產品的認定。與發達國家簽訂低碳技術交流與合作協定，為相關技術的引進創造良好的國際合作環境。

（六）加強宣傳力度，大力提倡綠色低碳消費

政府引導，全民培訓。把低碳環保內容融入學校教學中，培養兒童、青少年從小形成節約、環保和低碳的意識；創建低碳社區，倡導低碳生活方式和低碳消費模式，建立崇尚節約的社會風尚和生活方式；通過組織開展專題講座、經驗交流會、成果展示會等活動，把低碳理念融入到生產生活的各方面，營造積極應對氣候變化的社會氛圍。

發揮政府購買的導向作用與示范作用。將再生材料生產的產品、通過環境標志認證的產品、通過清潔生產審計或通過ISO14000認證的企業的產品列入優先采購計劃，推行“無紙化辦公”、節水、節電措施，建立辦公用品的回收體系，實施低碳采購與低碳消費計劃。

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篇8

【關鍵詞】 小微企業； 稅收政策； 稅收優惠； 國際經驗

中圖分類號：F811.4 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）10-0085-03

國外小微企業也具有數量多、吸納勞動力能力強的特點。美國目前約有小微企業2 700萬個，占美國企業總數的99%，小微企業的就業人數占美國總就業人數的2/3，生產總值占美國國內生產總值的51%。歐盟93.3%的企業雇員人數在10人以下，提供的就業崗位占歐盟非公職就業崗位的60%左右，小微企業對社會經濟的發展具有舉足輕重的作用，各國政府也意識到小微企業對經濟發展有重要貢獻。但是小微企業在規模和產量上是企業中弱者，針對小微企業本身的脆弱性和生存環境的惡劣，世界各國都對小微企業的發展給予了較大支持和政策傾斜，本文則從財稅政策上支持小微企業發展在部分發達國家的國際經驗。

一、國外支持小微企業發展的稅收政策概述

（一）設置免稅線

不少國家和地區對符合條件的小企業，根據其應納稅額或銷售額大小設置免稅線，或劃定一個下限和上限，下限以下部分免稅，下限和上限之間給予部分減免。一是實行免稅，一些國家對于流轉稅額低于某一數量的潛在納稅人干脆實行免稅，只對其購進征收增值稅，如歐盟國家和拉丁美洲的哥斯達黎加、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬等國家。二是將免稅線定得較高，一些歐盟國家如德國為年銷售額12 108美元；愛爾蘭銷售貨物為48 273美元/年，提供勞務為24 136美元/年；希臘為7 984美元/年；意大利為14 825美元/年等，以上國家都在上述額度給予免稅優惠。三是對小規模經營戶實行特別簡便的征稅方法，如德國在制定免稅線的同時，為了鼓勵納稅人自覺納稅和降低管理成本，如果企業主的全部營業額和納稅總額，比上一年度低于1.75萬歐元，且當年估計不超過5萬歐元，則對其免征增值稅。

（二）稅率式減免

在增值稅上，英國臨時降低增值稅稅率，從2005年12月1日起至2009年12月31日止，稅率從17.5%降為15%（歐盟規定的增值稅標準稅率的最低限），2010年1月1日其再恢復到原來的17.5%。日本在國內提供貨物和勞務所需繳納5%的增值稅，出口為零稅率，對于應稅銷售額或者勞務額低于4億日元的納稅人可以選用簡易的課稅法，對批發銷售按0.3%和勞務按1.2%固定稅率征稅。韓國增值稅稅制中并沒有對小微企業采取免稅的辦法，而是實行以特殊稅率征稅，實際稅負相當于普通納稅人的三分之一，根據不同行業而異。因此，低稅率使得小微企業得到了實在的優惠。

在企業所得稅方面，美國在《經濟復蘇稅法》中規定，對小微企業相關的資本收益稅稅率下調到20%，個人所得稅率降低到25%，并且在2008年之后對小企業發生的經營虧損可以往前結轉5年。而英國自2000年4月起，對小微企業年利潤不足1萬英鎊的公司，給予所得稅10%的稅率優惠，從而使得小微企業有更大利潤和發展空間。加拿大政府規定小企業的公司所得稅率從2008年的19.5%降到2009年的19%，并規定在以后年度逐步降低，目前降為15%。

（三）新辦小微企業減免

美國對新辦小微企業的減免稅主要體現在對于25人以下雇員的公司，對于具有經營目的，可實現費用全額扣除，其利潤的納稅方式可按照一般的公司所得稅法規定繳納公司所得稅，也可以選擇“合伙企業”辦法將利潤作為股東收入繳納個人所得稅。法國對新辦的小微企業自2003年起取消公司所得稅的附加稅負擔，而且自申請營業執照后免征前3年的公司所得稅。韓國專門制定了有關小微企業的相關法律法規，對新辦的小微企業所得稅的優惠較大，自申請營業執照后前3年免征所得稅，后2年減半征收，對于偏遠農村的小微企業還可以減免財產稅和注冊稅的優惠，對于因債務導致企業經營困難的小微企業，政府還會為其提供稅收減免。

（四）鼓勵投資減免

很多國家在鼓勵小微企業進行投資時，也出臺了很多優惠政策支持其促進社會經濟發展。比如美國稅法規定，對符合條件的小型企業股本獲益可以獲得至少為期5年豁免5%的所得稅優惠；同時對風投資金的60%免稅，40%的風投資金還可以按減半征收所得稅，另外，若小微企業的應納稅額少于2 500美元，其稅款可全額用于投資抵免，超過的部分最高抵免額限于超過部分的85%。同時對于在投資后的1-2年內新購置使用的固定資產提取高比例折舊，對某些設備在其使用年限初期實行一次性折舊。法國小微企業如果把獲利所得用于再投資，可減按19%的稅率征收公司所得稅。對小企業用于固定資產投資的稅前資本扣除比例從25%提高到40%。像英國則對投資規模在4萬英鎊以內的小微企業，其投資額60%可以免稅。日本對小企業大型固定設備等給予特別折舊，比如對數控制造機械和工業用自動機械等采用初期折舊32%，同時給予購置成本的7%抵免所得稅；對于節約能源或利用新能源的小企業，在設備折舊等方面給予較大的稅收優惠，如購買或租借的設備，在使用的第一個納稅年度可以作30%的非正常折舊。韓國對小企業購進機器設備，則按購置價值的30%進行所得稅抵免；對符合條件的小企業，在年底資產價值為20%以內設立的投資準備金，可以在稅前扣除，但稅前扣除的準備金應當從提取準備金以后第3年起分36個月作為實現利得分攤計回應納所得稅額。

二、國外小微企業稅收征管政策

（一）支持非公司制小微企業發展

企業可以分為兩類，公司制企業和非公司制企業，后者主要包括個人獨資企業、合伙企業和個體經營企業等形式。從世界范圍來看，非公司制企業是小微企業的主體。對于公司制企業，要征收公司所得稅，并對股東從公司分的股息和利潤要征收個人所得稅（若公司不分配利潤則不需要繳納個人所得稅）；對于非公司制企業，無論公司是否分配利潤，股東都需要按其應得數額繳納個人所得稅。按哪一種方式對企業和股東更優惠，取決于各國公司所得稅和個人所得稅的稅率設置與稅基的確定。美國稅法規定，小企業可以從兩種納稅方法中任選一種：一是選擇一般的公司所得稅納稅方式，稅率為15%～39%的超額累進稅率；二是選擇合伙企業納稅方式，即根據股東應得的份額并入股東的個人累進稅率。雇員在25人以下的小企業，所得稅按個人所得稅稅率繳納。意大利公司制企業使用同一比例稅率33%，而非公司制企業在2006年和2007年采用累進稅43%的最高稅率，同時也采用0.9%～1.9%不等的區域性和公共性稅率。英國稅法規定，在納稅年度內，大多數公司不能分期付款，而利潤大于150萬歐元的大企業可以分四期付款，非公司制企業則可分兩期繳稅。

（二）盡力為小微企業提供納稅服務

在幾乎所有的國家，互聯網是傳播有關稅收政策變化的最重要工具。一些國家舉辦研討會（丹麥、愛沙尼亞、立陶宛、西班牙和瑞典）、舉辦培訓課程（意大利）和訂閱電子郵件（丹麥、奧地利），來告知和解釋稅收政策的變化。美國政府針對小企業開展了“小企業納稅人宣傳教育計劃”，通過講座等方式，向小企業納稅人講解包括賬冊憑證的保管、會計處理、納稅申報表的填寫等與小企業有關的稅收知識。法國給小微企業提供較為寬松的納稅環境，小企業在申請到營業執照后的前4年非故意所犯錯誤，可給予適當放寬繳納的時間；稅務機關對營業額或者毛收入不超過5萬法郎的農業企業進行稅務檢查時，如果超過3個月，企業的納稅義務將得到自動免除。

（三）努力降低小微企業納稅成本

歐盟國家不斷減低小微企業行政成本，據法國《費加羅報》報道：在歐盟國家申請創立新企業的平均審批時間由2007年的12天縮減到7天，申請手續費用則由485歐元下降到了399歐元。德國簡化了與小企業有關的23項行政程序。意大利政府制定《小企業法案（SBA）》，并建立了由各部委、社團、企業組織、歐洲經濟和社會委員會的意大利成員組成的工作小組來監督實施該法案，有效降低行政管理成本。法國成立了稅務委托管理中心，其主要職責是向小企業派遣專業會計人員，幫助小企業建立會計賬目，提供信息、培訓、數字統計等服務，參加管理中心的企業每年需繳納1 200法郎，比專門聘用會計人員價格便宜，還可享受20%的減免稅。英國提高企業年度審計的起點，從2004年1月1日起，年營業額在560萬英鎊下的企業將免于政府規定的審計要求，而在此之前，審計起點為100萬英鎊。調整之后，免予審計的企業增加了69 000家。

三、國外發展小微企業對我國促進小微企業發展的有益借鑒

（一）國外發展小微企業稅收優惠共同點

各國對小微企業實行的稅收優惠政策雖不相同，但經過比較分析可總結出其具有的共同特點：（1）通過立法制定稅收優惠政策。世界各國都有為數眾多的小微企業，為社會提供了大量的就業崗位，創造了可觀的生產總值。多數國家都通過立法來制定稅收促進小微企業發展的優惠政策，將稅收優惠提高到法律層次，具有相對的穩定性。（2）稅收優惠政策涉及范圍廣。多數國家制定的稅收優惠政策，貫穿了小微企業創辦、發展、再投資、科技開發、甚至聯合改組等各個環節，也涉及流轉稅、所得稅、財產稅等多個稅種，內容較為系統。（3）稅收優惠手段靈活多樣。多數國家采用定期減免、降低稅率、加速折舊、增加費用扣除、投資抵免、虧損抵補等多種稅收優惠措施，大力促進小微企業的發展，特別是對新創辦的企業，對新技術、新產品開發企業，稅收優惠很多很細，使不同類型的各種企業都能得到稅收政策的支持和鼓勵。此外，還專門針對國際經濟危機，制定了相關稅收優惠，支持小微企業渡過難關。

（二）國際經驗對我國促進小微企業發展的有益借鑒

根據對上述部分發達國家對小微企業在財稅政策方面的優惠政策，根據目前我國現行稅制，要解決小微企業發展中面臨的困境，需要找準方向和重點對我國小微企業發展的稅收政策有所借鑒。

在稅收優惠政策的制定上，以提高法律層次為保障。減少行政機關制定、變更稅收優惠政策的權力，提高法律級次，避免朝令夕改。可借鑒美國政府的做法，通過立法形式來規范我國小微企業發展的稅收政策，特別是注重相關政策的穩定性、連續性和協調性。

在稅收優惠對象的選擇上，要堅持產業鼓勵為主。稅收優惠對象應與國家產業政策、宏觀經濟政策一致，重點關注科技創新型、節能環保型、資源綜合利用型、勞動密集型、創業型等，依靠技術創新，優化小微企業的生產、經營和管理結構，同時促進我國產業結構的調整、優化和升級。

在稅收優惠政策的方式上，要以內部結構優化為主。逐步降低流轉稅稅收優惠政策的比重，改流轉稅減免為政府財政補貼，變全額性的優惠為定額補貼。要注重稅收征管和納稅服務并重，盡可能為小微企業提供針對性、個性化納稅服務政策。

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篇9

關鍵詞低碳經濟；財政政策；碳稅；環保積分制度

中圖分類號F813.13 文獻標識碼A 文章編號1673-0461（2014）01-0094-04

由于大氣中溫室氣體含量增加，全球氣候變暖趨勢非常明顯。根據IPCC氣候評估報告內容，1906年～2005年的100年間，全球平均氣溫上升了0.74 ℃，尤其是近10年，升溫趨勢更加明顯[1]。由于氣候日益變暖，極端氣候事件頻發，全球海平面逐年上升，人類社會面臨著極大的威脅，很多地區都遭受了毀滅性的破壞。基于此，世界各國紛紛提出發展低碳經濟，并且制定出相應的政策，逐步降低經濟增長過程中的碳排放。

一、日本發展低碳經濟的歷史進程

（一）發展低碳經濟的背景

日本是一個能源消費大國，而本國的資源卻非常匱乏，因此許多關鍵的資源均依賴進口。同時，日本是一個島國，由于國土面積較小，海岸線比較漫長，氣候變暖的危害十分巨大。所以，為了降低氣候變暖對本國國民健康和產業部門的破壞，日本政府對生產和消費各領域的節能減排非常重視。

早在20世紀70年代，由于石油危機爆發，日本政府開始發展替代能源，以此優化本國的能源供給，降低本國經濟的石油依賴度。1974年，日本在全國推行“陽光計劃”，重點對煤炭、氫能、地熱能、太陽能等技術進行研發。1993年又開始在全國實施“新陽光計劃”，對新能源、節能、地球環境等技術進行綜合性開發和推進。1991年～2001年間，日本先后制定并出臺了多項法案，主要是關于廢棄物、化學物質、可再生能源、氣候變暖等領域的。如1998年，日本政府建立一家對策促進中心，專門研究全球變暖問題，并制定了相應的《地球變暖對策促進法》[2]。通過上述途徑，日本太陽能產業得到快速發展，其太陽能發電量、和電池產量自2002年后一直穩居世界第一，幾乎占世界總產量的一半。

（二）低碳戰略的形成

2004年，日本環境省設立全球環境研究基金，針對日本2050年的低碳社會發展進行情景研究，該研究計劃由大約60名研究人員組成，分為5個研究團隊，分別為交通運輸、信息通訊技術、城市結構、長期目標和發展情景，對日本2050年的低碳社會可能的情景及路線圖進行專題研究。2006年，日本經濟產業省對能源領域進行重新規劃，出臺了《新國家能源戰略》，提出從實施能源消費多樣化、降低石油依存度、發展節能技術等6個方面推行新能源戰略。在節能方面，明確提出到2030年，通過社會系統的改善和能源技術的創新，能耗效率至少提高30%。2007年，日本《21世紀環境立國戰略》白皮書，明確指出要克服環境危機，實現社會和經濟的可持續發展。

2008年是日本低碳經濟進程中非常重要的一年。3月，日本經濟產業省制定了“能源技術創新計劃”，明確指出要重點發展能源領域的21項創新技術，并制定了這些技術到2050年的發展路線圖[3]。5月，日本政府開始推行“低碳技術計劃”，并且針對環境和能源領域的技術創新提出了實質性方案和措施。6月，福田康夫（當時的日本首相）發表演講，題為《向“低碳社會”努力》，在其中提出了一系列新的緩解全球氣候變暖的對策，此即后來所謂的“福田藍圖”。“福田藍圖”表明日本政府對未來低碳社會的發展思路非常清晰，這標志著日本低碳戰略已經形成。

（三）低碳建設的全面展開

2008年7月，日本內閣出臺了《實現低碳社會行動計劃》。在《行動計劃》中，對日本低碳社會發展的具體目標和需要付出的努力進行了詳細闡述，進一步細化了國家的低碳戰略，提出了具體的措施，包括政府的財稅政策、政府的監督管理等。同月，日本政府公布了6個“環境示范城市”，這些城市均實施了大量具體措施來加快低碳轉型的進程，包括開展“零排放交通項目”、 “綠色能源項目”以及削減垃圾數量等。9月，日本政府出臺了《新經濟成長戰略》白皮書，在低碳排放、產業聯合、技術改造等方面出臺了一系列新的政策，以進一步推動低碳經濟發展[4]。在其中，提出了“資源生產力戰略”，即通過大規模的集中投資，提高資源生產力，以應對資源價格高漲帶來的挑戰，更好地構建低碳社會。

2009年4月，日本環境省題為《綠色經濟與社會變革》的政策草案，一方面提出了通過環境和能源技術來促進經濟發展；另一方面還制定了日本中長期的社會發展方針，其主要內容涉及投資、技術、資本、消費等多個方面。此外，在政策草案中，還詳細提出了碳排放權交易制度和環境稅等具體實施方案。據估算，該政策草案全面實施后，日本環境市場規模將急劇擴張，到2020年將達到120萬億日元，將有220萬人從事環境領域的相關工作。同年5月，日本政府《2008財年能源白皮書》，認為日本的能源消費結構存在問題，需要進一步優化，從目前的以石油為主向以核能、太陽能等新型能源為主進行轉變。2010年3月，為盡早實現低碳社會，日本文部科學省正式啟動綜合戰略項目，成立“低碳研究推進中心”，將低碳技術研發與生產實踐緊密結合。

二、日本發展低碳經濟的財政政策

從日本低碳發展歷程看，其在低碳技術和低碳能源開發等方面發展比較迅猛，這與日本政府實施的各項政策，尤其是財政政策有著密切的關系。

（一）預算政策

在日本促進碳減排的各項政策中，財政預算投入政策占據了重要的地位。為了確保能源技術能在未來占據世界制高點，日本政府非常重視能源安全投資，將大量的資金投放到新能源和新技術開發中，使得近年來風能、太陽能、氫能、超導能和燃料電池等新能源取得了長足的發展。2000年，日本政府投入了6.22億美元用于節能技術研發，在國際能源機構（IEA）成員國中首屈一指。在日本政府推出的“新陽光計劃”中，日本政府每年投入570多億日元，用于可再生能源生產、輸送和儲存技術的研發。日本資源廳每年用于節能減排的資金占財政預算資金的40%以上，如2001年，日本資源廳財政預算總計1 300億日元，其中新能源和節能領域的預算為520億日元。在日本2009財年預算案中，對環境能源技術研發進行單獨預算，預算金額高達100億日元，其中太陽能發電技術研發這一項預算就達35億日元[5]。在2010財年預算案中，又新增了一項預算，用于尖端低碳化技術的研發，預算金額達25億日元。

另外，為了鼓勵行為主體的主動減排，日本政府從很多方面對減排行為進行補助。如日本資源廳將50%以上的節能減排的專項預算資金通過補助費的形式進行發放，主要用于補貼購買節能設備的家庭和企業；為了推動減排環保車輛的普及，政府向購買清潔汽車的個人和企業發放補助金；經濟產業省每年撥款380億日元，用于補貼家庭高效熱水器和樓房新能源管理系統；對于家庭和中小企業購買太陽能發電設備，日本政府也將給予一定的補貼。除上述外，日本政府還對廢棄物資源化設備的生產企業進行補貼，補貼金額約生產、實驗費的一半；如果企業購買先進的能源設備，可以獲得1/3的補助等。這種直接的補助形式極大地降低了消費者和企業的減排成本，提升了其主動減排的積極性。

（二）稅收政策

1. 減稅政策

為了鼓勵消費者和企業購買和使用節能產品和技術，日本政府制定了很多減稅政策。如從2009年4月1日起，日本大范圍推行“綠色稅制”。消費者如果購買環保汽車，包括天然氣汽車、電動汽車等，將免征車輛購置稅及其他一些稅（如重量稅）。企業減稅方面，主要包括：企業購買循環設備，可減免部分固定資產稅和所得稅；企業購買廢舊塑料再生處理設備，除享受普遍退稅外，還享受設備價格14%的特別退稅；企業購買廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除等設備，可享受固定資產稅退還政策，為期3年[6]。除上述減稅政策外，日本政府還對中小企業按照18%的稅率征收法人稅，比原稅率降低4%，目的是促進中小企業的節能減排。

2. 碳稅征收政策

碳稅方案2004年由日本環境省提出，于2005年10月最終確定，并于2007年1月正式征收。從征收對象看，日本碳稅主要是使用化石燃料的單位，包括煤炭、石油和天然氣等能源的消費大戶，以及利用化石能源發電的企業，家庭和辦公場所均包括在內。所以無論是上游的生產環節，還是下游的消費環節，均需征收碳稅。從稅率看，目前為每噸碳2 400日元的稅率，這會對國民經濟和人民生活產生一定的影響。根據課稅和補助配合的原則進行測算，發現如果稅收額均用于防止地球變暖領域，在稅收規模不變的情況下，將導致GDP 2009年～2012年間平均降低0.055%。對居民生活來說，課稅后，汽油和水電費等占收入的比例將由課稅前的9.3%變為9.5%，每個家庭每月將多支付約177日元。碳稅收入是一筆穩定的資金來源，有助于推動國家環保政策的執行，主要用于防止氣候變暖。除此之外，碳稅還可以用來進行森林保育、提高建筑節能、開發新能源汽車、促進低排放的機動車發展，以及建設低碳都市等。日本環境省制定碳稅方案時，曾經做過試算，若把碳稅收入全部用于能源補貼方面，可以顯著降低CO2排放量，每年約510萬噸。

（三）推行環保積分制度

從2008年至2010年，日本環境省實施了一系列環保積分示范項目，國民在利用或購買環保型商品及服務時，可獲得相應積分，這些積分可用于購買各種商品。通過這種方式，日本建立起了涉及到各行各業的環保行為積分機制。環保行為積分可理解為國民參與各類環保活動的憑證，通過發放積分，政府對每個國民的環保行為進行經濟鼓勵。2011年，日本環境省又推出新的環保行為積分項目，該項目認定的環保行為，不但包括購買節能家電、節能設備等環保型商品和服務的行為，還包括參與公害防治管理（如化學物質管理）、3R活動（如垃圾處理）和自然保護活動（如生物多樣性保護）等環境保護行為。與以往政府主導的環保積分示范項目有所不同，從2012年開始，該項目主體變為民間消費者和企業，其中民間企業是項目的主要出資者和管理者[7]。

環保積分制度對日本的節能減排有直接的推動作用。以家電環保積分制度為例，制度實施以來，大大地推動了日本空調、冰箱、電視等產品的銷售和更新換代，節能性能較高的家電產品需求急劇上升。據統計，該制度實施期間，空調、冰箱、電視等產品的出貨量大幅增長，2009年這三類家電產品整體銷量增長幅度為24%，2010年增幅則高達43%。由于這三類家電產品節能性能逐年提高，所以民眾大量換買節能家電為日本的節能減排作出了巨大貢獻。將2010年與1996年的家電產品全年消耗的功率量進行對比發現，三類家電中，冰箱為節能性能推廣最好的產品，年消耗功率量降低了50%以上；電視機次之，年消耗功率量降低30%以上；空調器最后，年消耗功率量降低20%以上。另據測算，制度執行期間對節能家電的普及，日本每年約減少CO2排放量270萬噸。

三、我國發展低碳經濟的借鑒

（一）加大財政投入力度，支持低碳經濟發展

1. 設置節能減排專項資金

目前在我國財政經常性預算中，用于節能減排的雖然有一部分資金，但都不是專項資金，而是分散于其他項目，所以資助力度較小，并且針對性不強。事實上，發展低碳經濟，促進節能減排具有很強的外部性特征，本就是公共財政應該重點資助的對象，但是在我國目前的公共預算中，卻沒有專門的支出項目用于支持低碳經濟，因此出現了公共財政的“缺位”現象。為了改變這種狀況，應該對目前各項與節能減排相關的資金項目進行整合，專門設置發展低碳經濟、促進節能減排的支出項目，未來在有條件的情況下還應建立“低碳預算”[8]。各級政府應該將其視為重點項目，進行專門立項，并且每年要保證一定的增長速度。具體來說，在預算安排過程中，一方面應按照一定比例，將每年財政收入的增量用于該項目；另一方面可以進一步調整預算結構，提高該項目在財政收入存量中所占的比例。

2. 加大財政補貼力度

低碳經濟具有典型的公共品和外部性特征，在發展過程中會出現市場失靈，如果單純通過市場機制，低碳經濟將很難得到快速發展。所以應加大財政補貼力度，鼓勵企業進行低碳生產，支持節能環保產品的消費和使用。首先，通過財政補貼，可以降低企業生產低碳產品和購買低碳技術的成本，有利于提升低碳、環保產品的市場份額；其次，通過財政補貼，對企業的環境治理行為進行補償，這樣可以鼓勵企業自覺地保護生態環境，節約資源的利用，進而實現稀缺資源的可持續利用。財政補貼的主要領域應包括廢棄物資源化、新型可再生能源開發、全過程清潔生產、低碳技術改造、環境污染治理等多個方面。補貼的方式也多種多樣，如貸款貼息、價格補貼、優惠利率、放寬還貸條件和折舊政策等。除了對企業進行補貼外，政府還應該借鑒日本的環保積分制度，對消費者的低碳購買行為進行一定的財政補貼，如購買節能家電、電動汽車、實行垃圾回收等行為。

（二）調節稅制結構，完善稅收體系

1. 完善現有稅種

其一是增值稅，根據能源性質實行差別稅率，對煤炭、石油等不可再生的化石能源征收17%的稅率，而對地熱、風能等可再生清潔能源征收13%的稅率。其二是消費稅，對那些使用后可能對環境造成污染的產品增設消費稅稅目，并且提高征稅標準。根據稀缺程度不同逐步提高單位稅額，對那些稀缺性強的非再生資源要課以重稅，這樣可以提高資源使用效率。其三是企業所得稅，加大對發展低碳經濟和實行節能減排企業的稅收優惠力度，綜合利用加速折舊、投資抵免、盈虧相抵、再投資退稅、延期納稅等手段，降低企業納稅負擔。其四是資源稅，一方面要逐步擴大征收范圍，對土地、森林、海洋等自然資源也要征收部分資源稅；另一方面要提高現行資源稅的稅率，對不可再生的化石資源征以重稅，采取從價定率征收與從量定額征收相結合的征稅辦法，提高資源的利用率。其五是關稅，對那些消耗大量自然資源，或者可能對我國環境產生污染的技術和產品征收高關稅，而對那些利用環保節能設備、獲得低碳標志和使用可再生新能源的產品，則給予一定的關稅優惠。

2. 適時適度開征碳稅

碳稅在不同國家稅收中的作用有所不同，在經濟比較發達的國家，對環境的要求較高，環境稅的地位比較重要，如日本就非常重視本國的氣候變化，在很早就開征碳稅來促進碳減排[9]。目前，我國經濟發展還比較落后，需要消耗大量的能源來拉動經濟增長，如果碳稅制度非常嚴格，可能會制約經濟的發展。同時，開征碳稅還將涉及企業稅負和現行稅制的調整，還會影響到國家財政體制和地區經濟利益的調整。另外，開征碳稅后，還需要增加相應的人員和設備對企業的CO2排放量進行檢測和分析，一旦監控出現問題，就容易產生稅收漏洞。綜合考慮以上因素，筆者以為我國開征碳稅的最佳時機尚待確定。根據國際經驗，如果我國選擇開征碳稅，在課稅范圍上，應充分考慮本國的環境、資源、居民接受程度、經濟發展水平等多方面因素，目的是在實現碳減排總體目標的同時，不會對我國經濟增長造成較大沖擊。選擇課稅對象時不宜一刀切，應該綜合考慮價格信號刺激、產業結構等多方面因素。在稅率方面，開始實行象征性地征收政策，以后再逐步提高稅率水平，逐步引導企業進行技術改造。同時，對那些能源密集型行業，由于受碳稅影響較大，可以通過稅收減免與稅收返還機制，給予適當的優惠。

（三）健全相關配套機制，發揮低碳財政政策效率

從發達國家的經驗看，單純依靠政府財政政策，我國政府承諾的減排目標是很難實現的，還必須制定相應的配套機制來發揮輔助和橋梁作用，如環保教育、能效標準、資格認證制度、能效審計制度、自愿減排協議制度及環保教育制度等。但是，我國目前的相關配套機制體系還很不完善，低碳財政政策的實施面臨著依據不足的困境。如缺乏相應的綠色認證制度來推動政府低碳采購，稅收政策中缺乏征繳激勵制度和稅費減免制度等，導致財政政策效率無法得到充分發揮，阻礙了我國節能減排工作和低碳經濟發展的進程。所以，我國必須盡快完善財政政策的相關配套機制，建立健全低碳中介服務機制、能效標準及審計制度、自愿減排協議制度、完善綠色認證制度等，同時制定相應的實施細則，以充分發揮財政政策在低碳經濟中的作用。我國也可以借鑒日本的經驗，建立能源管理師制度、能源制定工廠制度、節能標簽制度等制度，推動低碳經濟的快速發展。

此外，對于低碳財政政策，不能只關注政府財政政策措施的數量，更要重視政策的實施效果，所以還需要建立科學的評價指標，對財政政策效果進行評價。同時，要加強CO2排放的檢測和統計體系建設，進一步健全政府監督機制，為政府績效考核提供事實依據。在對財政政策的效果進行考評時，須定期進行，這樣可以檢驗其時效性，對政策中的落后因子進行及時調整，以發揮最佳的政策效應。

[參考文獻]

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[8] 陶倫康，尹奎.低碳經濟視域下我國財政支出模式研究[J].天府新論，2011（2）.

[9] 劉國斌，張令蘭.日本低碳社會建設對吉林省的啟示[J].現代日本經濟，2012（4）.

篇10

關鍵詞：俄羅斯；競爭政策；反壟斷

中圖分類號：F038．2　文獻標志碼：A　文章編號：1008－0961(2007)02－0031－03

近年來，隨著俄羅斯經濟轉軌的深入，與其激進的改革相伴隨，俄羅斯的競爭制度也快速地實現了“與國際接軌”，相關立法得以快速頒布并實施。在競爭政策的制定過程中，俄羅斯借鑒了西方發達國家競爭政策的內容和方法。

一、俄羅斯的競爭政策及其發展

早在1990年，俄羅斯就頒布了《關于在商品市場上競爭和限制壟斷的法律》，這就是人們通常所說的“競爭法”，也即反壟斷法。該法于1991年開始生效，是俄羅斯的第一部反壟斷法律。不過，該法只涉及生產流通及勞動力市場的壟斷行為。此后，根據國內經濟發展的需要，俄羅斯在競爭方面的法律體系不斷得到修改與完善。1992年，俄羅斯頒布實施了《消費者權益保護法》，1995年頒布實施了《國家保護中小企業免受壟斷和不正當競爭侵害法》和《自然壟斷法》。1996年，俄羅斯頒布了《廣告法》，該法對廣告行業中的不正當競爭進行了限制。1999年，俄又頒布實施了《金融市場競爭保護法》，該法對保險、金融及社會保障等領域的壟斷行為作出了規定。2001年，俄羅斯實施了《關于在對外經貿活動中保護消費者利益法》，以保護對外經貿領域中合理競爭。

俄羅斯在制定競爭法的同時，成立了專門機構，負責競爭法的實施。俄羅斯聯邦反壟斷與促進新經濟結構國家委員會是俄羅斯聯邦成立的第一個競爭機構，它成立于1990年。1997年，該機構更名為國家反壟斷委員會，次年又更名為反壟斷與企業扶持部，2004年起改為俄聯邦反壟斷局。

俄羅斯反壟斷機構每年要處理1500－2000件反壟斷案件。有關企業壟斷和不正當競爭的案件既可以向中央局投訴，也可以向各地分支機構投訴，但涉案金額超過500萬盧布和涉及到幾個地區的壟斷案件只能由中央局解決。有關統計資料表明，俄羅斯的反行政壟斷工作是卓有成效的：1994年，反壟斷機關共查處行政壟斷案件881件，占當年全部反壟斷案件的24％；1997年，大約有1400起行政壟斷案件受到查處；1998年，共查處行政壟斷案件達1737件之多；1999年查處了1719件行政壟斷案件。

經過十多年的立法進程，目前俄已形成了以《反壟斷法》為基礎和核心，《金融市場競爭保護法》、《消費者權益保護法》、《廣告法》、《關于在對外經貿活動中保護消費者利益法》、《國家保護中小企業免受壟斷和不正當競爭侵害法》及《俄聯邦自然壟斷法》等法律相配套的反壟斷法律體系。俄《反壟斷法》的主要內容包括以下幾個方面：

1．禁止濫用市場支配地位

當居于主導地位的經濟主體的行為限制了競爭，損害了其他經濟主體或消費者的利益時，就會被法律所禁止。俄羅斯將市場份額與證明責任聯系在一起，65％的市場份額是衡量一個企業市場支配地位的臨界點。當企業的市場份額低于35％時不視其為具有市場支配地位，而當企業市場份額超過65％，而該企業又不能證明它在該市場中不占有支配地位時，該企業將被視為是支配性的。

俄羅斯《反壟斷法》第二章第五條規定，禁止具有市場支配地位的企業進行以下幾種行為：第一，出于制造或維持商品短缺或抬高價格的目的而從流通市場上撤回商品；第二，向契約對方強加對其不利的條款或強加與合同標的物無關的條款；第三，以不平等條件向交易人強加歧視性條款；第四，維持壟斷性高價或低價；第五，妨礙其他經濟主體進出市場。

2．行政性壟斷

行政壟斷是指行政機關(包括享有行政權的組織)濫用行政權力，干預市場競爭的行為。它是經濟體制轉軌國家的特色行為。近年來，隨著私有化的深入進行，俄羅斯的行政性壟斷問題已開始逐步得到解決。根據經合組織的建議，俄羅斯已于2000年開始制定《限制行政性壟斷法案》。

俄羅斯《反壟斷法》第七條禁止行政管理機關從事限制企業獨立性或區別對待個別企業的行為，前提是該行為事實上構成限制競爭或者損害企業或公民的利益。這些行為主要是指：沒有法律依據地禁止企業生產某種產品；阻止企業在聯邦境內某些地區的經營活動，或者以一定的方式限制企業的商品銷售權、獲取權、購買權和交換權；指示企業優惠或優先供應商品給特定的消費者。第八條為禁止行政管理機關之間締結橫向協議。第九條對行政管理機關的工作人員作出了限制性規定，主要包括：禁止參與自主的企業活動；禁止擁有企業；禁止在一個公司或合伙機構的全體會議上直接或通過代表行使賦予其所持有的股票、捐贈、股份或共享股份的表決權；禁止在一個經濟實體的管理機構中占有一個職位。

3．限制競爭協議

限制競爭協議是俄羅斯競爭法中的主要內容之一。俄羅斯《反壟斷法》禁止旨在限制競爭的橫向協議和縱向協議。該法第六條規定，共同占有市場份額35％以上且相互競爭的經濟主體之間所達成的任何協議或協同行動，如果導致或可能導致對競爭的限制，則將被依法禁止。這些協議主要是指：(1)確定或維持價格、折扣和紅利的協議(固定價格)；(2)提高、降低或維持拍賣價或投標價的協議(串通招投標)；(3)依據所銷售商品的買主或賣主的類型，按地區劃分市場的協議(劃分市場范圍)；(4)限制其他經濟實體作為賣方或買方進入市場，或者將他們排除出市場；(5)拒絕與特定賣方或買方簽訂合同等。

4．域外適用

反壟斷法的域外適用問題，一般是指當位于本國領土以外的外國企業在境外實施的行為，對本國相應市場內的競爭秩序造成了惡劣的影響和損害時，在多大程度和范圍之內，可以對該外國企業的行為適用本國反壟斷法的國家管轄權問題。在國際競爭習益激烈、全球經濟不斷融合的今天，完全無視或排斥競爭法的域外適用是不現實的。目前，競爭法在一定條件下具有域外適用效力已逐漸被世界上多數國家所認識并承認。

俄羅斯《反壟斷法》第二條有關適用范圍中規定，該法對俄羅斯聯邦全境有效，適用于影響俄聯邦各商品市場中競爭的各種商務關系。這些商務關系是指俄羅斯和外國的法人、聯邦行政權力機構、俄聯邦各部門的行政權力機構和各市政當局以及自然人參與的商務關系。當上述主體在俄聯邦領土之外所從事的活動或所簽訂的協定，可能對俄聯邦市場中的競爭產生限制或其他負面影響時。適用本法。

5．不正當競爭

俄羅斯《反壟斷法》第四條規定，不正當競爭是指經濟實體在企業活動中為獲取優勢的任何行為，與現行法規、商務慣例、公平性、合理性和公正性要求相抵觸，并且可能造成或已經造成對競爭對手的損害，或者已經損害了競爭對手的商譽。該法規定，以下幾種行為均屬于不公平競爭：散布損害其他企業及其商譽的虛假、不準確以及失真的信息；在商品性質、生產方式、產地以及質量方面誤導消費者；在廣告中對自己的商品與他人商品作不正當比較；未經允許使用他人商標或商號以及模仿他人商品的形狀、包裝及外觀；未經允許獲取、使用或泄露他人的科技、生產及商業信息，侵犯商業秘密。

二、俄羅斯競爭政策的國際協調與合作

目前，俄羅斯不僅積極開展與發達國家之間的反壟斷國際合作，而且積極開展與轉軌國家之間的合作。它與歐盟簽有反壟斷協議，國內立法正逐步與歐盟競爭法接軌。1993年12月23日，12個獨聯體國家在塔吉克斯坦簽訂了《關于協調反壟斷政策的條約》，并成立了政府間反壟斷政策委員會。1996年，俄羅斯和白俄羅斯簽訂了建立反壟斷法聯盟的協議。在俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦簽訂的《促進經濟和人道主義的統一》協議中，也包含與競爭政策協調相關的條款。此外，在俄羅斯和烏克蘭政府間的經濟合作計劃中也包括促進反壟斷合作方面的內容。俄羅斯與中國在反壟斷領域的合作與交流開始于1996年俄羅斯總統葉利欽訪華期間。1996年4月25日，根據國務院授權，中國國家工商行政管理總局局長王眾孚代表中國政府與俄羅斯政府代表、俄羅斯駐華大使羅高壽簽署了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府關于反不正當競爭與反壟斷領域合作交流協定》，中國國家工商行政管理總局為中方執行單位，俄羅斯聯邦反壟斷局為俄方執行單位。按照此協定的規定，中俄雙方在反不正當競爭、反壟斷、消費者權益保護、廣告監督等方面開展雙邊的交流與合作。

上述協定簽署后，1997－2000年中俄兩國每兩年簽署一次《關于實施中俄反不正當競爭與反壟斷領域合作協定的合作方案》，以保證其順利實施。2002年至今，每兩年簽署一次《關于實施中俄反不正當競爭與反壟斷領域合作協定諒解備忘錄》。2005年11月，在中俄兩國總理第10次定期會晤時，中國國家工商行政管理總局與俄聯邦反壟斷局簽署了《反不正當競爭與反壟斷領域合作協定諒解備忘錄(2006－2007年度)》。

總之，隨著經濟的發展與復蘇，今后俄羅斯將根據本國經濟發展的實際情況，制定出符合本國國情的競爭政策，在競爭政策的國際合作方面，俄羅斯也將不斷展開并加強與世界其他國家在反壟斷調查、信息與人員交流以及提供技術支持等方面的國際合作。