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[關鍵詞]煙花爆竹；現場應急處置；應急能力

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.077

[中圖分類號]X937 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）12-0-01

0 引 言

煙花爆竹始于唐興于宋，經歷1 400多年的發展，成為了中華民族傳統文化的一部分。它在豐富人們精神生活的同時，也因其存在的易燃易爆危險特性，給人們的生命和財產帶來了巨大的威脅和損失。為了減少事故的發生，降低人員的傷亡和財產的損失，煙花爆竹企業需要加強安全管理外，還需提高現場應急處置能力。

1 煙花爆竹企業現場應急能力現狀

1.1 從業人員意識薄弱

當前，煙花爆竹從業人員的素質普遍較低，尤其是在生產一線的從業人員素質更低。煙花爆竹產品是一種特殊的商品，煙花爆竹企業一般都地處人煙稀少地帶，從業人員生活環境艱苦，工資水平也不高。此外，從業人員所接觸到的藥劑與產品均為易燃易爆物品，工作面臨較大的安全風險。高素質人才都不愿意到艱苦危險的環境下工作，大部分煙花爆竹從業人員為產區附近農民，文化水平低下，均是初中以下文化。他們安全意識不高，對職業危害和防護缺乏認識，更不用說當出現突發狀況時知道如何采取正確的應急措施來保護自己。

1.2 應急處置體系不夠完善

目前，煙花爆竹企業已制定相應的應急救援預案處置措施，但大部分都是流于形式，內容與流程基本都相同，放之四海而皆準，沒有根據各自企業的情況有的放矢來進行制定。一些應急預案內容十分齊全，現場處置方案卻不清晰，不到位，比如：從業人員面對突發事故情況時，應該如何作出快速響應，應該采取何種措施使自己免受傷害都不具體。應急演練更是欠缺，有的也大多流于形式，走走過場，應急預案及處置措施的建立根本沒有發揮其真實作用。

1.3 協同應對能力不強

煙花爆竹生產過程中出現突發狀況后，由于人員對發生的情況缺乏了解，往往出現多部門同時工作，各部門間等待及互相影響的問題。各車間人員之間、安全管理人員和企業負責人之間職責界定不清楚，出現應急處置關鍵點把握不準的問題。此外，由于缺失協同作戰的經驗，往往部門間出現各自為陣的情況，協調性嚴重受到影響，造成應急處置時機把握不準，降低了應急處置效率，使事故傷害擴大。

2 提高煙花爆竹企業現場應急處置能力的措施

2.1 加強從業人員培訓，提高應急處置意識

煙花爆竹生產過程中，從業人員接觸易燃易爆危險性原材料、半成品和成品是不可避免的。通過安全教育和技術培訓，使從業人員能夠掌握基本煙火知識，尤其是煙花爆竹原材料、煙火藥、黑火藥以及產品的性質和特點；增強安全意識，提高應急能力。在作業過程中，不僅安全管理人員要懂安全，會應急處置，從業人員也應該具備同樣的素質。當出現突況時，從業人員能及時采取正確的應急措施，將事故傷害降低到最小。此外，通過培訓，從業人員能夠在日常工作過程中進行事故隱患排查，發現隱患，采取正確措施消除隱患，做到早發現、早報告、早控制、早解決。

2.2 編制有針對性的應急預案

煙花爆竹企業應該根據自身企業地理環境、廠房布局、產品組成以及特點編制具有可操作性，適合企業生存與發展的事故應急預案。同時還應采用科學合理的評價方法識別現有應急預案是否存在的薄弱環節，應急處置措施是否有缺失和不足，以進一步完善煙花爆竹企業應急預案。

2.3 完善企業應急管理組織體系

為提高現場的應急能力，煙花爆竹企業應設置應急處理的組織機構。通過完整的組織體系，加強部門之間的配合與協調，提高各部門間處理突況能力，使應急預案與應急處置措施能夠及時有效發揮作用。

2.4.強化應急演練，提高實戰能力

應急預案演練可以提高現場的應急處置能力。煙花爆竹企業應該定期進行應急演練，在組織演練活動中，要像對待處置真實發生的突發事故那樣，按照程序要求有條不紊地開展。在演練過程中，評判應急預案與處置措施是否合理、完整，發現不足及時完善。各部門和各相關人員通過演練，熟練掌握急救援過程中個人防護設備和通訊設備的使用，加強各部門間協同作戰能力，提高應急救援隊伍安全意識與應急處置能力。

3 結 語

只有提高從業人員的認識，增強危機防范意識，完善煙花爆竹企業應急預案管理體系，上下聯動，全員配合，強化應急預案演練，不斷提高應急處置實戰能力，煙花爆竹企業才能實現安全、持續向前發展。

主要參考文獻

[1]羅艾民，吳昊.煙花爆竹生產企業安全生產條件現狀及對策[J].中國安全生產科學技術，2014（12）.

[2]楊吉明.對煙花爆竹行業安全與環保問題的思考[J].花炮科技與市場，2013（1）.

[3]國家安全生產應急指揮中心.煙花爆竹企業安全生產應急管理[M].北京：煤炭工業出版社，2009.

[4]殷振華.蘇州市環境污染事故應急處置和風險防范體系研究[D].南京：南京農業大學，2011.

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1.1 編制目的

為加強洪水、臺風的防范與處置工作，提高公路部門應對暴雨、洪水、臺風的快速反應和應急處理能力，保證防洪防臺風工作有序、高效進行，最大程度地減少災害損失，保障公路安全暢通，編制本應急預案。

1.2 編制依據

依據《福建省交通廳防汛抗臺應急預案》、《福州市政府防洪、防臺風應急預案》、《福州市交通局突發事件處置工作預案》等編制。

1.3 基本原則

堅持統一指揮、協調配合，分級管理、屬地負責，預防為主、防治結合，反應迅速、處置有力的原則。

第二節 指揮體系和保障隊伍

2.1 市局應急機構

市局防汛（臺）應急機構由應急領導小組、應急辦組成。

（一）領導小組及職責

領導小組由局主要領導擔任組長，各分管領導擔任副組長，局屬各單位主要領導和市局機關科室負責人為領導小組成員。領導小組負責預案啟動、指揮協調、召開會議、制定措施、調動資源、監督檢查等工作。

（二）應急辦及職責

領導小組下設辦公室，由總工室、工程科、計養科、機材科、財務科、辦公室、路政分局、安辦等部門抽調人員組成，由局分管領導任主任。辦公室下設綜合協調組、工程技術組、機械物資保障組、交通保暢組、后勤保障組、信息報道組等工作小組。主要負責氣象掌握、信息、上情下達、物資調劑、應急指導搶險救災、交通保暢等工作。

2.2 各單位防汛（臺）應急機構

各單位分別成立相應的應急機構，負責本轄區防汛（臺）的防災宣傳、預防、預警、應急響應、災情報告、應急處置、應急保障以及市局防汛（臺）應急領導小組交辦的其它任務。

2.3 市縣兩級聯動應急保障隊伍

組建市縣聯動應急保障隊伍，由市局應急辦統一指揮，分級負責，協同配合，做到在災情面前隊伍集結迅速，人員及時到位，設備隨時待命，第一時間趕赴受災地區，及時搶通和修復受毀的公路設施。

第三節 應急響應

3.1 防汛（臺）應急響應分級

對應氣象部門的藍色、黃色、橙色、紅色四個臺風預警等級，防汛（臺）應急響應分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四級。

IV級（藍色表示）：指24小時內可能受熱帶低壓影響，平均風力可達6級以上，或陣風7級以上，或已受熱帶低壓影響，平均風力為6至7級并可能持續；

III級（黃色表示）：指24小時內可能受熱帶風暴影響，平均風力可達8級以上，或陣風9級以上，或已受熱帶風暴影響，平均風力為8至9級或陣風9至10級并可能持續。暴雨6小時降雨量將達50毫米以上或以達50毫米以上且可能持續；

II級（橙色表示）：指12小時內可能受強熱帶風暴影響，平均風力可達10級以上，或陣風11級以上，或已受強熱帶風暴影響，平均風力為10至11級或陣風11至12級并可能持續。暴雨3小時降雨量將達50毫米以上或以達50毫米以上且可能持續；

I級（紅色表示）：指6小時內可能或者已經受臺風影響，平均風力可達12級以上，或已經達12級以上，并可能持續。暴雨3小時降雨量將達100毫米以上或以達100毫米以上且可能持續。

3.2 應急準備

3.2.1 日常準備工作

（1）組織準備

各單位要克服麻痹大意思想，著手各項防御準備工作，逐級落實責任，切實將防汛搶險工作落實到具體部門、落實到具體人員，確保組織到位、制度到位、責任到位。

（2）物資準備

各單位要加強對防汛設備、器材、物資的維護和保養，要確保搶險物資存儲布局合理，搶險機械保持完好狀態。對重要工程和水毀多發路段，應在現場就近預先儲備一定數量的搶毀材料和機械設備。必要時，實行定點儲備和調集，一旦有災情，集中指揮、統一調度。

（3）氣象監控

各單位應隨時關注掌握氣候、水情的變化情況，并根據各級防汛抗旱部門和上級主管部門的汛息，隨時做好防汛抗臺各項準備。

（4）排查隱患

各單位要重點加強公路沿線地質災害、危橋等隱患點的監控，以及臨江、沿河、傍山等水毀易發路段的橋涵構造物、防護設施和道班用房等的日常巡查和檢查，著重做好涵洞、邊溝、截水溝等排水溝設施的清淤和局部缺損修復；

在建公路項目應及時做好施工材料、機械設備的保管情況的檢查，做好洪水、臺風等應急情況下的保護和轉移準備。

3.2.2 響應措施

（一） Ⅳ級藍色應急響應

（1）組織

Ⅳ級臺風應急響應啟動后，各單位主要領導要坐鎮指揮，對臺風動態情況全面掌握，隨時跟蹤，一旦發生災情，要指揮到位，措施有力。

（2）會商

市局組織召開會議，會商臺風情況，分析臺風可能產生的影響，及時傳達省市領導、相關部門防御臺風暴雨工作指示、要求及會議精神，各單位根據會商會議的部署，對本單位防汛（臺）準備工作進行全面布置，并向有關部門反饋應急響應動態。

（3）檢查

各單位要對重點部位和薄弱環節進行全面巡查，對發現的隱患部位必須組織人員在最短時間內進行搶修，無法搶修的，必須加強實時監控，存在嚴重安全隱患的，要提早報告；未來可能受臺風影響地區的在建公路項目，提前做好施工材料、機械設備的保護和轉移工作；路政部門要加大對公路的巡查力度，強化巡邏管控，對不符合要求的沿線廣告牌、標志的要與養護部門配合，立即加固或拆除，防止被臺風吹落砸到過往車輛、人員。

（4）物資

各單位要準備好搶險救災物資器材，機管和操作人員按各自職責，檢查本單位所擁有的裝載機、發電機組、油鋸等搶險設備技術狀況，必須保證搶險機械設備完好到位，隨時待命。

（5）值班

各單位要排出值班表，加強值班，密切監視臺風發展趨勢和風情、雨情、水情。要保證信息網絡暢通，做好上傳下達。主要領導與分管領導及辦公室負責人應保持24小時聯系暢通，主要領導在災害發生后第一時間趕到災情現場組織指揮應急搶險救災工作。

（6）督查

市局現場處置指揮小組做好準備，以便隨時深入各分片單位一線，巡檢、監督防汛抗臺準備工作。

（二）Ⅲ級黃色應急響應

在Ⅳ級臺風應急響應的基礎上，進一步采取以下應急響應措施：

（1）檢查

各單位對重點部位和薄弱環節進行全面巡查，對發現的隱患部位必須組織人員在最短時間內進行搶修，無法搶修的，必須加強實時監控，存在嚴重安全隱患的，要提早報告；要全面檢查在建工程地上塔吊、支架、懸掛物等高空作業設施；要加強辦公樓、班站全面檢查，同時注意用電管理。路政人員要采取有力措施，開展公路的清障工作，加強對未來可能受臺風影響地區的在建公路，要做好施工材料的清理和施工路段的交通安全標志的設置工作，進一步加強公路沿線廣告的安全性監控。

（2）物資

各單位在準備好搶險機械設備的基礎上，機管人員和相關責任人還要做好社會上搶險機械（裝載機、挖掘機、自卸車等）租賃準備工作，聯系好社會上搶險機械，保證搶險需要及時調用。

（3）強化值班

各單位除正常值班外，加派工程技術人員值班。要堅持主要領導或分管領導駐值班室或辦公室（含辦公區）帶班，密切監視臺風發展趨勢和風情、雨情、水情。

（4）督查

市局現場處置指揮小組分片深入各單位一線，巡檢、監督各責任單位防汛抗臺準備工作。

（三）Ⅱ級橙色應急響應

在Ⅲ級臺風應急響應的基礎上，進一步采取以下應急響應措施：

（1）檢查

臺風影響區域靠海一線所有在建公路項目必須全面停止施工；內陸地區要根據臺風進展適時停工，并組織人員對工地進行必要的加固和防護，同時要轉移好建設人員、設備，避免造成損失。路政部門要加強與交警等部門的聯系溝通，強化協調配合。

（2）物資

各單位在準備好本單位搶險機械設備的基礎上，隨時提調社會上的出租機械，同時做好援助重災地區搶險設備的準備；物供處還應準備好運輸車輛、吊車和鋼橋構件等隨時待命。

（3）24小時值班

各單位要啟動24小時值班制度，責任領導要親自帶班，相關責任人要到崗到位，認真履行職責。搶險救災設備、機械手、運輸車輛及駕駛員必須隨時待命，確保一旦災情發生，最短時間內隨調隨到。

（4）督查

市局現場處置指揮小組要到達易受臺風侵襲的現場實地，檢查、監督防汛抗臺準備，支援可能受災地區的搶險和救災工作。

（四）Ⅰ級紅色應急響應

在Ⅱ級臺風應急響應的基礎上，進一步采取以下應急響應措施：

（1）物資提調

各單位最大限度地準備裝載機、挖掘機、發電機組、自卸車等搶險機械車輛，物供處鋼橋構件隨時起運；各搶險機械材料倉庫管理人員24小時待命，隨時提調搶險物資材料和機械設備。

（2）交通通行

道路、橋梁、隧道乃至農村公路遇到重大險情時，要及時關閉必經通行路段，并設置告示牌。

（3）公務活動

取消相關非應急性的公務活動和集體性活動，各部門減少安排常規性出差，正常上班，堅守崗位，嚴陣以待。

（4）駐地督查

市局現場處置指揮小組駐地分片單位，與各單位一道，現場指揮、協調、指導防汛抗臺工作。

第四節 應急處置

4.1 應急處置分級

按照受災的可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，應急處置分為一般、較大、重大、特大四個級別。其中：

一般災情應急處置是針對毀情損失小于10萬元、或交通臨時中斷的災情；

較大災情應急處置是針對毀情損失10－100萬元、或交通中斷預計時間較短的災情；

重大災情應急處置是針對經濟損失100－500萬元、或交通中斷預計時間較長的災情；

特大災情應急處置是針對經濟損失500萬元、或交通嚴重中斷需長時間修復的災情。

4.2 應急處置措施

（一）一般災情應急處置

（1）搶修組織

發生一般災情時，由相關責任單位負責組織、指揮現場搶修。

（2）防止毀情擴大

發生一般災情后，相關責任單位應加強公路設施巡查和排查，認真做好邊坡崩塌、路基塌陷、涵洞阻塞等易發生毀情擴大和二次損毀的隱患點的監控和預警，及時消除隱患，努力把損失控制在最小范圍，并采取措施防范毀情的擴大。

（3）現場安全管理

相關責任單位要重視一般災情搶險救災現場的安全管理。要警惕邊坡滑動、滾石等傷人，對于坍塌方、橋涵構造物局部損毀、以及漫水橋和過水路面等危及行車安全的災情現場，要及時設置規范完整的標志、警示牌，向司乘人員提供準確有效的安全信息。

（4）現場通行管理

在一般災情現場，相關責任單位路政部門要積極協助維持受毀路段沿線的交通，確保公路暢通。嚴重受毀的，應安排專人進行看守。

（5）修復工程管理

對于災情受毀點的修復，必須在落實核對受毀工程數量的基礎上，做好受毀情況統計和修復方案設計，狠抓水毀工程質量控制，嚴格工程管理，確保修復工程質量。特別是對公路的橋涵、擋墻構造物等修復工程，要注意嚴格把好修復的各施工環節質量關。要加強修復的工期管理，倒計時安排修復計劃，嚴格修復工期。搶修工作完成后，應及時向市級應急機構報告工作情況。

（二）較大災情應急處置

在一般災情應急處置措施的基礎上，進一步采取以下應急處置措施：

（1）投入應急保障隊伍

發生較大災情后，所在責任單位調用本級應急保障隊伍全力投入較大災情點的搶修，市級應急機構視情派出本級應急保障隊伍或調動其他單位應急保障隊伍對較大災情點搶修工作進行支援。

（2）現場組織搶修

在組織搶修等應急處置工作中，要按照“先重點后一般、先干線后支線、先搶通后修復”的原則，合理分配搶修力量，投入相關人員、設備，上足機械、多頭推進，在最短時間內，搶通干線公路受阻路段。

搶修工作完成后，第一時間向市局應急機構報告工作情況，市局視情組織人員檢查、落實修復完成情況。

（三）重大災情應急處置

在較大災情應急處置措施的基礎上，進一步采取以下應急處置措施：

（1）投入市、縣兩級聯動應急保障隊伍

發生重大災情時，分局應急機構應立即從本轄區調動足夠數量的應急保障隊伍投入災情點搶修，并做好路政保障和運輸救援工作，保證道路通行的暢通安全和搶險救災物資的及時運送。市局應急機構迅速調動市縣聯動應急保障隊伍，通過直接指揮、督導、幫助受災點研究修復方案以及機械開挖、修筑便道、架設便橋等措施，縮短交通恢復通行的時限。

國道應爭取在24小時內搶通；省道應爭取在48小時內搶通。

（2）交通管制

修復時間較長的重大災情點，要做好交通管制工作，根據事先制定的水毀阻車繞行緊急處置預案，確定繞行路線，設立繞行引導標志，并通過媒體公告社會，引導車輛繞行。

搶修工作完成后，市局現場處置小組應組織人員檢查、落實修復完成情況。市局領導視情對重大災情點搶修工作進行巡查。

（四）特大災情應急處置

在重大災情應急處置措施的基礎上，進一步采取以下應急處置措施：

（1）應急保障隊伍全市調援

發生特大災情時，除了市、縣兩級應急機構的應急保障隊伍全力投入搶修處置外，市局應急辦可協調其他單位相關應急保障隊伍跨區域對災情點搶險救災工作實施增援。

（2）應急機構工作措施

發生特大災情后，市局主要領導或分管領導要立即趕赴受毀現場，指揮、指導開展應急處置。

搶修工作完成后，逐級上報搶修工作情況，并由市局應急辦將工作情況報告省市交通公路部門。

第五節 應急決策

（一）應急啟動

本應急預案的啟動由市局領導小組根據氣象部門的暴雨、臺風等氣象預警信息，按照相應預警級別啟動指令。預案啟動后，各部門應進入相應崗位，物資設備處于待命狀態，隨時等候調遣。

（二）應急終止

符合下列應急終止條件的，終止本應急預案相應級別的應急響應的實施。

1、暴雨、臺風、洪水等災情解除；

2、現場搶修等應急處置工作（包括危險隱患排除等）已經結束；

應急終止由市局指揮機構。應急終止后，應急準備、應急處置等各項措施均予解除，轉入防災常態管理。

第六節 信息管理

（一）報送渠道

1、各單位接到啟動相應等級預警應急響應的指令后，應在3小時之內將本單位相關應急準備、應急處置措施等信息及時在福州公路政務信息網公布，并報市局辦公室。市局辦公室相關信息除公布政務網外，同時向省市有關部門。

2、各單位公路通阻信息統一上報市局工程科，并每2小時滾動報告相關進展情況。市局工程科負責通阻信息編輯，經分管領導審核后以群發方式報送局領導，并報備辦公室，同時通過信息專報系統上報上級相關部門。市局辦公室負責編制水毀專題簡報，報局領導及上級相關部門，同時不定期滾動向局領導及相關部門群發臺風氣象即時動態短信。

（二）報送內容和格式

內容主要包括受災通阻情況、受災損失情況（如路線名稱、地點、樁號、地名、水毀時間與毀情、估計工程量及損失金額、擬修復方案及估計搶通時間）、其他文字說明信息等。報送格式為：公路水毀統計報表，同時也可增加文字簡報形式。

（三）報送時限

各分局水毀信息均應在第一時間上報。國道、省道、縣道、鄉道公路水毀統計報表的填報時限分別為交通阻斷后1、3、6、12小時之內，其余公路及水毀統計報表應在24小時內將填報。

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關鍵詞：燃氣安全 標準化突發事件 應急處置

Thestandardizationofgasemergencydisposal

Cui Jingyue Zhan Shuhui Zhao Yanyong

(Beijing University Of Civil Engineering And Architecture SchoolBeijing100044)

（Yanzhou Gas Group Company Zhao YanyongShandong272100）

Abstract：General use of gas is convenient to production and people's lives, But gas has the characteristics of flammable ,explosive and poisoning, so it is very dangerous in using it in mining, production, Stockpiling, transfer. Characteristics for gas emergencies. This paper focuses on characteristics of gas unexpected public events. Presented how to standardizing emergency gas accident,make emergency disposal quick, scientific, and effective, reduce accident assessment of inaccurate、 personnel handling errors、Lack of experience in emergency Lead the accident delays and expanded.

Key words：Gas securityStandardize Unexpected events Emergency disposal

1、概述

大量的統計數據顯示，世界各國在人均國民生產總值（GDP）進入1,000～3,000美元區間時，安全事故會呈現高發態勢，稱為事故易發期或事故高發期。擺脫事故多發需要長期、艱苦的努力，許多發達國家都經歷了從事故多發到逐步穩定、下降的過程。據中國安全生產科學研究院提供的數據，英國、美國、日本走出事故易發期分別用了70年、60年和26年。2003年，我國人均GDP首次突破1000美元，同時，我們也邁進了事故高發期的門檻。國家安全生產監督管理總局在2004年曾表示：爭取用10至15年的時間，使我國走出事故易發期[1]。

近年，我國城鎮燃氣系統中不斷發生泄漏、火災及爆炸等突發事件。這不僅帶來生命與財產的損失，也對社會公共安全與穩定造成了負面影響，在一定程度上影響著燃氣行業的健康發展。

2010年10月19日國務院《城鎮燃氣管理條例》，其中規定：管道燃氣經營者對其供氣范圍內的燃氣設施，承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任；燃氣安全事故發生后，燃氣管理部門、安全生產監督管理部門和公安機關消防機構等有關部門和單位，應當根據各自職責，立即采取措施防止事故擴大。[2]

安全生產應該堅持預防為主、預防與應急相結合的基本原則；當事故不可避免地發生時，如果能夠科學應對，采取有效的應急救援行動，就可以有效地抵御事故或災害的蔓延、減輕危害后果。

2、燃氣行業應急處置現狀

在城鎮燃氣行業一些大中型企業，有比較完善的安全管理制度及應急預案，有一定的應急搶修技術措施和專業應急隊伍，有內部的事故情況通報、交流制度；在實踐中能夠與相關部門配合完成應急搶險，積累了一些應對突發事件的經驗。但還有一些企業，進入燃氣行業時間短，安全管理制度不健全，實際應急處置經驗不足，很難有效處置突發事件。

此外，雖然各級管理部門和燃氣企業已經制定了一系列的搶修搶險操作規程及應急預案等文件，但各企業在面對事故時的處置措施卻差別很大；即使在同一個企業內部，針對同類事故，不同人員的具體操作也不盡相同。應急處置技術措施是否有效，缺乏評價標準。

同時，整個行業對應急處置經驗與教訓缺乏總結、交流，對事故進行分類統計、做專業技術分析不夠，使得燃氣管理部門及各企業不能分享已有的、成功的應急處置經驗，也無法汲取事故應急中的教訓。

3、對燃氣突發事件應急處置標準化的思考

根據我國 2007 年11 月1 日頒布實施的《突發事件應對法》，可將應急過程分解為預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個部分。其中應急處置與救援應針對不同事故采取相應的技術手段和措施。對于燃氣行業，應在實踐中不斷總結經驗和教訓，探討突發事件應急處置與救援的標準程序和技術措施，以快速、有效地控制事態。

面對故障、事故等突發事件，如何做到快速、有效地進行應急處置？我們認為可以從以下四個方面進行探討：

3.1、應急程序標準化

推薦使用標準化應急處置程序，可以減少人為因素對事故處置的影響，使事故應急處置與操作快速、科學、有效，減少事故評估不準確、人員處置失當、應急經驗不足等造成對事件的處置不夠及時、有效和正確。

英國在事故應急中采用“金、銀、銅”三級處置方式：在事件發生后，“銅級”處置人員首先到達現場，指揮官需立即對現場情況進行評估；如果事件超出本部門處置能力，需要其他部門協調時，指揮官需立即向上級報告，按照預案啟動銀級處置機制；如果事件影響范圍較大，則需要啟動金級處置機制。“金、銀、銅”三級處置機制有效保證處置命令在戰略、戰術以及操作層面得到有效的貫徹實施，形成分工明確、協調有序的工作局面。

我們認為，燃氣行業應急處置程序可以參照流程：

圖一燃氣應急處置流程圖

（1）預警響應與接警：燃氣事故的接警通常是公安、消防和燃氣供應單位中的某一部門，許多城市已經建立相關部門接警聯動制度；接到事故報警后應由燃氣調度管理部門的決策人員對事件做出初步判斷，決定反應級別、確定可調動應急隊伍及人員，做應急技術資料信息等準備，發出應急相應指令。

（2）派出應急隊伍：針對發生事故的地點、情況，應派遣專業的燃氣應急隊伍和人員迅速到達事故現場；應急隊伍應配備相應的檢測設備、應急處置工具、人員防護裝備等；

（3）現場初始評估：應急隊伍中的指揮人員應在最短時間內對現場情況進行初始評估，劃定警戒和處置操作范圍；決定應急預案啟動級別，提出事故控制及處理技術措施的意見、建議；確定是否需要其他部門的協調、參與；向現場和應急指揮部門匯報情況。

（4）現場應急操作：燃氣應急隊伍是主要任務是利用專業技術知識和專用工具，進行事故控制的相關技術操作。應針對不同類型、不同影響范圍的故障和事故采取相應的、有效的技術措施，控制事態，對事故點進行處理。

（5）系統功能恢復和應急措施評價：搶修、搶險完成后，應按照一定程序恢復燃氣系統的功能。在這一過程中，還應由應急隊伍的指揮人員對應急中采取的技術措施及應急方案進行初步的評價：按照規定進行檢查、檢測；確定應急操作是否正確，是否符合規范、規程要求；確認應急任務是否完成；通知指揮部門，宣布應急過程結束。

檢查現有的燃氣突發事件應急處置程序，根據安全知識、燃氣專業知識，將各類事件的應急處置程序標準化、規范化、科學化，一旦事故發生時可以比選、參考。采取標準化應急程序，可以避免一些燃氣管理部門及企業應急處置經驗不足，面對突發事件時不能及時、有效地做出應對。

3.2、應急處置專業化

應急中應采取“專業化處置”原則：針對不同行業、不同類別的事件，采用相關專業知識、職業技術技能、專業工具；依靠專業隊伍和人員、專家，應對和控制事態，將危險、危害程度降到最低限度。

（1）專業應急隊伍：要應對燃氣突發事件，培養一支具有專業知識及技能、專業技術及裝備的應急救援隊伍；應定期對他們進行燃氣專業技術知識和應急救援技能的培訓；參加高仿真度的演練，及時發現存在的問題，不斷改進應急技術措施；為應急救援隊伍配備必要的自我防護及救援工具與設備，培養能夠熟練操作應急設備的職業技術人員 。目前，我國應急救援隊伍體系還有待進一步充實完善：首先，缺乏應對重大復雜事故的大型特種裝備，難以滿足跨地區、跨企業處理特別重大復雜事故的要求；其次，企業專兼應急職隊伍投入不足、裝備陳舊，隊伍的分布及裝備水平滯后于所在地區的經濟和行業技術發展水平，不能適應新形勢下的應急工作需要。

（2）專家援助機制：在一些重大的突發事件處置中，往往需要把各方面的專家、學者吸收到專業應急隊伍里來，彌補專業應急隊伍在知識、經驗、技能上的不足。在應對突發事件中，專家隊伍可以出謀劃策，擔任現場應急技術指導、應急措施評判、應急方案抉擇等工作；可以有效減少應急失誤。

建立信息資料庫，收集、整理應急專家、學者、研究人員和有經驗的實戰隊伍等方面的信息，形成專家援助機制，可以為決策者提供應急專業意見和建議；將專家學者研究出的燃氣擴散、火爆損失預測等模型，與事故應急決策、指揮調度相融合，可以提高應急指揮的現代化水平和整體作戰能力。

（3）專業化技術措施：我們常見的燃氣事故形式主要有四種：泄露、火災、爆炸和中毒，這四種形式不是相互獨立的，可能會同時發生。因此應急處置時要有針對性，找到事故的根源。比如處理泄漏及火災時，燃氣低壓管道、中壓管道、用戶戶內的技術處置方法是完全不同的，需要針對不同的發生地點選擇不同的應急措施 。

3.3、效果評價科學化

燃氣應急處置的效果評價，是對已完成的處置實施的全過程進行評價總結，從而判斷預期目標的實現程度，分析實際結果與計劃的差別；并依靠評價專家或專家組的經驗，綜合各項指標的評價結果，對應急處置的有效性及正確性作出結論性意見；據此總結應急救援的經驗教訓，為修改應急預案、改進應急措施提供參考。

我們認為應急處置的效果評價應遵循三個基本原則：

（1）評價建立在充分調查研究的基礎上：充分調查研究當時的條件和環境，從多方面、多層次，了解處置全局和全過程的情況，從處置人員和調度、操作人員處獲取第一手資料。

（2）結論產生在調查研究之后：即應采取科學的態度，進行認真細致的分析（包括必要的原則性設計計算），實事求是，避免憑空臆造；對材料要有鑒別，對物證、證言要有分析，使評價結果建立在調查材料經科學加工的基礎上。

（3）評價成果的獨立性和客觀性：評價不應該受到外界因素的干擾，特別是調度指揮或者決策部門；應保證其獨立、客觀性，才能真正選擇、確定正確的應急救援措施，汲取事故中的教訓，積累應對經驗。

目前，我國的燃氣事故評價體系還不夠完善，對應急技術措施缺乏客觀的評判標準：應急搶險的具體操作是否得當、工具裝備是否適用、應急行動是否達到預期目標等沒有統一的評價。對應急行動的評價總結，可以為處置類似事件提供具體、有效的指導。因此，應逐步使應急處置的評價體系標準化。

3.4、總結交流制度化

《城鎮燃氣管理條例》中規定：燃氣管理部門應當會同有關部門建立燃氣事故統計分析制度，定期通報事故處理結果。

完善總結應急交流制度，搭建交流平臺，使整個行業對應急處置經驗與教訓經常進行總結、分析，分享已有的、成功的應急處置經驗，汲取應急中的教訓非常重要。

目前，一些燃氣大中型企業已經開始注重對事故進行分類統計、做技術性分析，應急處置完成后，能做出評價總結，肯定正確、有效的應急行動與技術措施。但是，這種制度還不夠完善，總結出來的經驗很難分享與交流。因此，我們認為應建立一個應急信息交流平臺，對引發燃氣事故的技術原因進行分析；對應急處置技術措施和手段進行評價；對應急裝備、工具的應用情況進行總結；對防護用品與報警裝置的充分必要性進行評估；應定期對燃氣行業事故應急的新技術、新問題等進行交流，推進燃氣應急救援的總體水平。

4、結論

隨著燃氣事業的飛速發展，燃氣安全對社會公共安全的影響越來越廣泛。如何提升燃氣管理部門和燃氣企業的應急處置能力，實現指揮順暢、調度科學、反應迅速、戰之必勝的目標，最大限度地預防和減少各類燃氣突發事件所造成的破壞和損失，采用標準化的應急處置程序和專業技術措施，提高應對應急處置的實戰能力將成為我們越來越關心的問題。

（1）我國目前在燃氣應急處置方面的研究有待深入,推薦各類燃氣事故的應急標準化處置程序，可以使事故應急處置與操作快速、科學、有效，減少事故評估不準確、人員處置失當、應急經驗不足等造成的處置延誤、事態擴大等；有助于公安、消防、安監等相關部門協調處置燃氣突發事件。

（2）把燃氣等相關方面的專家、學者吸收到專業應急隊伍里來，建立“專家援助機制”，可以協助應急處置、出謀劃策，以彌補專業應急隊伍在理論知識與經驗上的不足；建立專業化的應急救援隊伍，加強培養和鍛煉，可以提高燃氣行業應急隊伍的實戰能力好總體應急水平。

（3）應急處置完成后，及時對應急行動給予科學的評判總結：肯定正確、有效的行為，汲取事故中的教訓；確認正確的應急救援措施，積累突發事件應對經驗；找出存在問題并及時制定整改措施。

（4）搭建信息交流平臺，分享成功的應急處置經驗，汲取已有事故應急中的教訓；加強對引發燃氣事故的技術原因分析，對應急預案、措施、行動、效果等方面的情況進行交流，取長補短，防范類似事故的再次發生。

參考文獻

[1] 城鎮燃氣安全管理 詹淑慧，楊光等，中國建筑工業出版社2007,6，B1

[2] 城鎮燃氣管理條例 中華人民共和國住房和城鄉建設部，中國建筑工業出版社,2010,11

[3]城市燃氣安全事故應急救援與城市安全應急系統城市燃氣蔣宏周以良 2006

作者簡介：

崔競月 女漢族 北京建筑工程學院

專業：供熱、供燃氣、空調及通風工程

學歷：在讀研究生

篇4

春節期間安全生產應急預案【1】為積極防范重、特大事故發生，確保本系統春節期間平安穩定，讓全區人民度過歡樂、祥和的節日，根據《中華人民共和國安全生產法》相關規定，結合本系統實際情況，特制定春節期間安全生產應急預案。

一、組織機構

總 指 揮：劉元龍 文祥鋒

副 指 揮：劉克建

成 員：當日值班人員

指揮部下設一室三組，即商務和經信科技局安全事故應急救援辦公室（以下稱安全事故應急辦）、現場處置組、監督檢查組和綜合保障組。

二、預防、預警

1、事故預防

對轄區內相關企業、糧食倉庫、市場、超市、加油站、家庭旅館（香期客棧）等管轄領域要進行定期檢查，及時排大危險源、重大事故隱患。建立救援物資、救援隊伍等應急資源信息檔案。建立健全應急救援體系，組織應急演練。

各相關企業、糧食倉庫、市場、超市、加油站、家庭旅館（香期客棧）等要對本單位、本行業的重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，制定應急預案，并報區商務和經信科技局備案。加強教育培訓，提高從業人員應對突發事件的能力。

2、 信息監測與報告

幫助各相關企業、糧食倉庫、市場、超市、家庭旅館（香期客棧）等管轄的領域加強對危險源的監測，對可能發生事故的險情或重要信息，要按照規定及時上報，同時做好預警信息和應急救援的前期準備工作。

報告的主要內容：

（1）事故發生單位概況；

（2）事故發生的時間、地點、類別、簡要經過以及事故現場情況等；

（3）事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；

（4）事故發生原因的初步判定，事故采取的措施及事故控制情況；

（5）救援所需的專業人員和搶險設備、器材等；

（6）報告人、報告簽發人、聯系人等。

3、 應急報告

相關企業、市場、超市、加油站、家庭旅館（香期客棧）等單位或行業發生安全生產事故后，應按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定及時報告，對其事故國家有關部門有具體規定的，從其規定。

4、事件報告及前期處置

接企事業單位安全生產事故報告后，本局按規定上報。對于較大（Ⅲ級）、一般安全事故，安全事故應急辦要立即組織人員赴現場檢查，控制好現場，了解和初步評估事件狀態，同時向指揮部報告情況。

5、 啟動應急預案

指揮部依據現場評估情況，匯總有關信息，決定是否啟動應急預案。

6、下達處置指令

根據區商務和經信科技局行業安全生產事故應急救援指揮部下達啟動應急預案的決定，應急辦公室組織協調各工作組趕赴現場，各工作小組按照職責分工開展工作。

7、 實施應急處置

各工作組到達現場后依據職責開展工作，同時要注意加強協調，配合有關部門開展應急救援，遇有新情況要及時調整工作方案，并向安全事故應急辦報告。

8、 終止應急處置

各工作小組應急處置結束后，向安全事故應急辦報告，經應急辦確認應急處置完成，事件危害消除或基本消除后，報請指揮部下達事件應急處置結束指令。

9、 調查和恢復重建

應急處置結束后，指揮部應組織對事件原因進行進一步的調查分析，制定和完善相應的監管和處理措施，預防類似事件的再次發生。

三、應急措施

1、春節放假期間，春節值班人員及領導小組人員的手機要 求24小時保持通暢。春節值班人員不得離開南岳。

2、遇有事故向春節值班領導報告。

四、 急救電話

匪警：110

火警：119

急救：120

春節期間消防安全應急預案參考【2】目的：

春節將至，為了切實做好節日期間的施工現場穩定和安全生產工作，確保項目部渡過一個安定、祥和的節日，結合我們項目部的實際情況，特制定如下應急預案:

災害預防：

一、煙花爆竹安全管理：

1.施工現場及外圍顯著位置張貼煙花爆竹禁放標識。

2.保持施工現場消防管道水流暢通，確保消防器材完好，儲備充足。

3.臨近施工現場的居民區在煙花爆竹燃放期間，項目部人員對周邊及現場內的施工道路﹑材料堆放場地等進行噴水濕潤，盡可能的降低可燃性，并且對施工現場內的可燃物采用不燃材料進行遮擋。指派專人在施工現場有可燃物的地段進行不間斷巡邏，以便及時發現火情并及時制止。

二、春節期間防火安全保證措施：

1.在施工現場要嚴格遵守防火規定和現場的防火制度。在工作中要認真執行個人的防火責任制。

2.一旦發生火情要按消防組織的分工進行自救，不能自救時要及時打119電話報警。

3.值班室取暖用電暖氣時有專人負責看管。不準用電爐子取暖。人走電源斷，春節期間為防止火災事故，不準在堆放易燃、易爆材料的地方用火、吸煙;不準在庫房生火取暖做飯，不準私自亂拉亂搭電線等。如不按上述規定執行，造成火災事故的，要分別按照“誰違章誰負責”及“三不放過”的原則給予責任處罰，賠償經濟損失，追究事故責任。

4.在施工現場木料存放場及各號樓樓梯間入口處、辦公室、配電房、門衛值班室等重點部位布置消防滅火器，以便迅速控制火勢。

三、春節期間施工現場用電安全措施：

春節期間施工現現場的用電：施工用電、生活用電除值班室照明電以外其余用電均斷電。確保春節期的用電安全。春節期間定期檢查電路是否有雨水打濕而導電的情況、配電箱是否進水、現場機械設備電機用采取防雨防風措施。

四、春節期間的崗位巡檢工作：

春節期間施工現場值班工作，實行24小時值班制度，有規律的在施工現場巡查，對施工現場防火、防盜進行重點巡查，遇到緊急情況要及時趕赴事故現場，組織搶救和處置，并及時、如實上報。落實好春節期間安全保證應急救援組織機構等應急資源，加強應急準備情況的檢查，完善應急救援機制，達到有效防范和應對突發事故的發生。現已排出春節假期值班人員表，安排好專人值班，公布值班電話，嚴肅值班紀律，值班人員一定要堅守崗位，盡職盡責，做好上情下達，下情上報工作，保證24小時值班信息暢通，明確負責人。并已將值班表張貼在施工現場，向甲方、監理提交值班表，已完善信息溝通機制。

五﹑春節假期施工現場防盜：

外來閑雜人員、無關車輛嚴禁進入施工現場，春節期間嚴禁外來閑雜人員進入現場。任何材料一律不得出現場，對偷盜現場料具等物品者，值班門衛扣留交值班總負責人處理，情節嚴重者送交公安部門處理。

六、值班領導小組人員名單及聯系電話

領導小組：

組長： 趙xx 電話：13621xxxxxx

副組長：徐xx 電話：13671xxxxxx

成 員：吳xx、楊xx、楊x、劉xx

急救：120 匪警：110 火警：119

附：20xx年春節值班人員名單

xx水安建設集團股份有限公司

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一、工作原則

（一）預防為主。通過宣傳教育，增強防范突發病毒感染的肺炎風險事故的意識；堅持不懈做好應急準備工作，落實各項預防措施，對所轄區各種可能發生疫情及其危險因素進行監測、分析、預測、預警，做到早發現、早報告、早處理。

（二）全面覆蓋。對園區企業及在建項目全面覆蓋，全面監控，確保不留死角。

（三）突出重點。對園區招聘來自全國各地務工人員登記造冊，掌握動態，特別是來自湖北等的務工人員實施重點監控。

（四）劃片包干。對園區34個企業及在建項目由黨組班子成員包片，干部職工包戶聯系。

二、應急組織機構和職責

(一)組織機構

工管委成立病毒感染的肺炎疫情應急處置領導小組。

組長：

副組長：

成員：各股（室）負責人

領導小組下設辦公室，辦公室設在工管委1010辦公室，由兼任辦公室主任，負責組織統籌協調疫情防控工作，同時成立應急處置成立專門工作組（責任分工表名單附后）：

（二）職責分工

1、領導小組：負責重大決策和全面部署指揮，負責研究重特大應急問題處理。

2、一、二、三組職責：負責傳達貫徹領導指示，報告疫情處理情況，協調衛健等部門分工負責防控工作，督促企業做好疫情防控工作預案等，每2天向領導小組辦公室報告工作開展情況，完成領導交辦的其他各項任務。

3、后勤保障組：負責提供物資、通訊等人財物保障。

三、預測、預警

在得知突發疫情發生后，應急處置領導小組應急處置辦公室應當立即派人趕赴現場調查了解情況，采取措施努力控制疫情擴散，對突發疫情的性質和類別作出初步認定，并把初步認定情況及時上報。

四、應急報告

接到疫情報告后，應急處置領導小組必須用最快時間和有效的方式向上級有關部門報告，并做好有關續報工作。先采取口頭報告，再以書面形式上報。疫情報告應包括以下內容：發生的單位、時間、地點；疫情企業的行業類型、經濟類型、企業規模；疫情原因、性質的初步判斷；疫情現場處置的進展情況和采取的措施；需要有關部門和單位協助疫情處理的有關事宜等。

五、響應程序與協調內容

（一）基本響應程序

發生或即將發生突發疫情的信息得到核實后，應急處置領導小組要立即派人趕赴現場，組織指揮有關人員進行先期處置。

先期處置可根據實際情況，有針對性地采取如下應對措施：

1．實施緊急防控行動；

2．緊急調配應急處置資源用于應急處置；

3．劃定警戒區域；

4．實施動態監測，進一步調查核實。

（二）應急結束

確實疫情應急處置工作結束的條件：突發疫情得到有效控制，導致次生、衍生事故隱患消除，疫情危害得到有效治理等。

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以“三個代表”重要思想為指導，充分認識做好事故應急救援工作的重要意義，為積極預防和有效處置發生在我鎮的各種突發事件，維護社會穩定，確保人民群眾生命財產安全落實“安全第一，預防為主”方針，為我鎮的社會經濟建設構建和諧穩定的社會環境。

二、編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》及省市應急管理工作會要求，結合我鎮實際，特制定蘆溪鎮突發事件應急預案。

三、工作原則

堅持“以人為本”和全面協調可持續的科學發展觀，樹立安全意識、責任意識、憂患意識和危機意識，建立長效的應急機制，把人作為應急施救的主體，把保障人民群眾生命安全放在首位。

四、適用范圍

本預案適應我鎮行政區域內發生的各種突發事件的應急處置和應急救援。

五、組織機構

（一）應急領導組：組長由鎮長擔任，副組長由具體負責突發事件應急工作的分管人員擔任，成員由各黨總支及武裝部、派出所和相關站所負責人組成。

蘆溪鎮突發事件應急領導組：

組 長：

副組長：

成 員：

各總支書記

（二）日常工作機構：領導小組下設辦公室，辦公室主任由黨委副書記黃倫同志擔任，辦公地點設在鎮安辦，由安辦主任負責日常工作。

（三）、設立應急值班室：實行24小時值班制度。值班電話：56622xx 。

六、信息報告與報送員網絡

（一）各總支要相應設立應急值班室，并公布24小時值班電話。建立突發事件信息報送員網絡，每總支配備一名信息員，負責本總支內突發事件的接報與報送工作。

（二）信息報告程序：總支信息報送員（第一時間）——上報鎮應急值班室（15分鐘內）——上報鎮主要領導或值班領導和縣政府值班室。

情況緊急時，值班人員可直接撥打“110”。

（三）信息報告內容：發生突發事件后，總支要立即如實上報，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容包括事件發生時間、地點、現場傷亡情況，發展趨勢和已經采取的措施、請求緊急增援事項，或需通報周邊地區情況等。

（四）信息收集：信息員要及時掌握本總支突發事件信息，做好本總支重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作。

七、先期應急處置

（一）鎮領導或值班領導要在接報后第一時間親臨現場組織指揮，派出所、二醫院等有關單位負責人也應在第一時間到達現場。

（二）成立現場指揮部，啟動預案，緊急研定現場處置措施。

（三）指定現場聯絡員，向上級政府值班室報告現場信息，并負責續報現場處置情況。

（四）快速組織當地先期處置隊伍，限時趕赴現場，控制事態，排除險情等。

（五）建立若干工作組，分頭開展應急處置，及時搶救傷員和物資財產，安全疏散轉移危險地帶人員，布置警戒，制定保護范圍等。

（六）當上級政府或主管部門到達現場后，及時向上級領導匯報現場情況，并協助開展應急處置直至事件處置完畢。

八、鎮領導和各站（所）的處置職責

（一）自然災害處置組：

組 長：

副組長：

成員單位：

處置職責：

1、嚴格按照有關法律、法規、規章的規定，依法采取措施。

2、根據需要在轄區組成就在搶險隊伍，參與應急工作。

3、果斷處置，嚴防事態進一步擴大，最大限度地降低事件造成的損失和危害。

4、組織善后處理和賑災等工作，安撫災民，保證社會穩定，恢復正常秩序。

（二）、事故災難處置組：

組 長：

副組長：

責任單位：

處置工作要求：

1、嚴格按照有關法律、法規、規章的規定，依法采取措施。

2、以人為本，八保障人民群眾生命財產安全作為工作的出發點。

3、緊急啟動預案，組織開展應急工作。

（三）、公共衛生事件處置組

組 長：

副組長：

責任單位：

處置工作要求：

1、嚴格按照有關法律、法規、規章的規定，依法采取措施。

2、根據事故的特性和需要，嚴密組織實施疾病控制，盡最大可能減少傷亡。

3、認真排查，尋找事故引發源頭。

（四）社會安全事件處置組：

組 長：

副組長：

責任單位：

處置工作要求：

1、嚴格按照有關法律、法規、規章的規定，依法采取措施。

2、公安和相關村、單位要立即在救災現場維持秩序，必要時及時疏散受災群眾。

3、實行安全警戒和治安管制，加強對重點場所、重點人群的保護，嚴厲打擊各種破壞活動。

九、應急保障工作

（一）物資保障

建立健全突發事件應急救援物資儲存、調撥和緊急配送系統，確保應急救援所需的物資器材和生活用品的應急供應。

1、應急設備：鎮政府備有應急燈10個、對講機2部、應急車輛5臺（必要時可征用社會車輛）、裝載機2部、挖掘機4部、鐵鍬50把、十字鎬50把、編織袋1000條等應急設備。

（二）成立鎮突發事件先期應急處置小組。成員由派出所和城管辦全體人員組成。

（三）各總支要自行組建在武裝部長帶領下的志愿者隊伍。

（四）鎮與各總支都要準備緊急避難場所。農村可選擇在當地的中小學校，鎮里可選擇在廣場、敬老院、學校等。

（五）民政等有關部門會同事發地人民做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。

十、善后處理工作

（一）善后處置。

1、突發公共事件和災害發生后，鎮政府和有關職能部門要依法迅速采取有效措施，救濟援助災民，盡快恢復正常的社會秩序。

2、所在總支及各災害主管部門應及時調查統計災害事故影響范圍和受災程序，評估、核實災害事故所造成的損失及開展減災工作的綜合情況，并按規定向上級報告，以便向社會公布。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償。

3、鎮民政部門要迅速做好災民安置和救災救濟款物的接收、發放、使用與管理，確保災民的基本生活并做好災民及其家屬的安撫工作；衛生部門要做好災害事故現場的消毒與疫情監控、痢疾防治工作；環保、水利、農業和建設部門要對事發地及其周邊地區進行大氣、水源、植被、土壤等全方位環境監測，對因事件而形成的環境改變和污染及時提出應急控制措施和治理恢復意見。

（二）社會救助：

根據救災工作需要，在事發地域內或全鎮范圍內組織動員社會各界開展救災捐贈活動，司法部門負責對需要法律援助的機構和人員提供司法救助。

民政部門負責對社會捐贈資金和物資實行全過程管理和監督，確保救助資金和物資用于受災地區和災民。

（三）調查和總結：

鎮應急辦要做好突發公共事件的起因、性質、影響、責任和恢復重建等問題的分析評估，做好應急處置工作的調查、總結、上報；重大和特大突發公共事件應急處置結束后，鎮政府將有關情況的總結上報上級政府。

對責任事故，應依法追究有關責任人的法律責任。對應急工作進行總結，找出管理上的薄弱環節，找出預防、預測、預警和應急處置環節中的經驗教訓，提高管理水平和應急能力，逐步完善應急機制。

十一、培訓和演練

（一）演習演練

全鎮綜合演練每年不少于一次，由鎮應急指揮中心負責組織實施；專項演練由各專業部門組織實施，每年不少于一次，演練要從實戰角度出發，深入發動和依靠群眾，普及防災減災知識和技能，切實提高應急救援能力。

（二）鎮應急辦和各有關職能部門應當在媒體上刊登有關突發公共事件應急知識和報警電話，廣泛宣傳應急法律、法規和預防、避險、自救、互救、減災等知識技能，并有組織、有計劃地為公民提供減災知識和技能培訓。教育部門要把正確應對和處理突發公共事件作為中、小學學生安全教育的重要內容，制定教育計劃，有針對性地開展形式多樣的教育活動。防災減災教育培訓應當納入黨政領導干部培訓內容。舉辦各類領導干部培訓班，應當開設綜合減災、緊急處置及防災救災組織指揮課程。應急管理和救援人員由專業部門負責培訓。

十二、責任與獎懲

突發公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對在突發公共事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

在突發公共事件應急管理工作中有下列行為之一的，依法依紀對有關責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）未依照規定履行報告職責，遲報、瞞報、漏報和謊報或者授意他人遲報、瞞報、漏報和謊報突發公共事件重要情況的；

（二）未依照規定完成突發公共事件應急處置所需設施、設備、急需物資的生產、供應、運輸和儲備的；

（三）突發公共事件發生后，對上級人民政府有關部門的調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干擾調查的；

（四）在突發公共事件調查、控制、救治工作中、失職、瀆職的；

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1.1編制目的

為有效預防、及時控制和處置中壩水庫發生和可能發生突發事件引起的危害，保障群眾身體健康和生命安全，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水法》和相關法律法規。

1.3基本概況

中壩水庫是一座集供水、灌溉、防洪一體的小(1)型水庫。該水庫壩址以上集雨面積7.02km2，多年平均徑流量557萬m3，水庫總庫容288.4萬m3，其中興利庫容223萬m3，設計日供水7680m3，是*中心城區主要飲用水水源。

1.4預案適用范圍

1.4.1環境污染事故；

1.4.2投毒事件；

1.4.3溺水身亡事故；

1.4.4交通事故；

1.4.5火災事故；

1.4.6山洪災害；

1.4.7其他不可預見影響水質的事件。

2、組織機構與職責

2.1組織機構

*特區中壩水庫突發事件應急指揮部,指揮長由分管區長擔任，政府法制辦主任、水利局長、公安局長任副指揮長，成員由水利局、環保局、建設局、公安局、交通局、財政局、發改局、民政局、財政局、衛生局、林業局、農業局、文體廣播電視局、氣象局、教育局、墮卻鄉政府、特區自來水公司、電信公司、移動公司主要負責人組成。下設辦公室于特區水利局，辦公室主任由水利局局長兼任。

2.2職責和分工

2.2.1指揮部職責

領導指揮和組織協調中壩水庫突發事件綜合預防管理和應急處置工作；決定啟動中壩水庫突發事件應急預案；必要時可決定組成突發性事件現場處置指揮部；協調指揮部各成員單位之間聯系；督促檢查各級和各有關部門在處置突發事件中，貫徹執行國家有關維護社會穩定、保障人民生命財產安全的法律、法規和政策的情況；負責與相關鄉鎮政府在處置突發性事件中協調與聯系；完成上級交辦的任務。

2.2.2指揮部辦公室職責

負責指揮部日常工作；負責突發事件統一接報，及時掌握、分析重要信息，向指揮部提出處置突發事件建議，執行指揮部的決定；向特區政府報告中壩水庫突發事件信息；負責中壩水庫突發事件的綜合協調和相關組織管理工作；協調提供應急處置保障，負責組織建設應急綜合保障體系；督促檢查突發事件監測、監控、處置職能部門的工作；督促檢查相關部門宣傳、教育、培訓、演練等工作；完成上級交辦的任務。

2.2.3成員單位職責

水利局：負責水庫庫區巡查管理、水位水質監測和庫水調度，按程序及時上報突發事件各類信息。

環保局：負責水庫庫區保護范圍生態環境和水質的監測和保護，收集和處理污染事故信息；負責污染事故日常監測與預警，制定水質污染應急處置有關技術方案；負責現場調查監測、取樣、查處，參與善后的環境恢復等；及時向指揮部辦公室報告有關突發環境污染事故以及應急處置情況。

建設局、自來水公司：組織對發生污染事故的污染源進行控制處理，處置好城區應急供水；協助環保、水利、衛生等部門對突發污染事故進行調查、處理和善后工作。

公安局：負責維護事故現場治安秩序，對過往車輛和駕駛人員進行嚴格監督、檢查和管理，確保救援行動和善后處理正常進行；負責現場勘驗、調查取證，疏導交通，查處打擊投毒、人為破壞等違法行為，追捕責任事故逃逸人。

交通局：負責應急救援所需交通工具的征集調度保障，確保交通暢通，對水庫沿線公路防護攔進行維護和管理，協助開展交通事故落水車輛及人員的救助工作。

財政局、發改局：做好應急救援資金的籌措和及時調撥工作。

民政局：負責查災、核災和報災，組織災民的生活救濟，組織指導救災捐贈。

衛生局：迅速組織急救隊伍搶救傷員，采取有效措施防止和控制傳染病的爆發流行，及時檢查、監測飲水水質，及時采取事故處理措施。

林業局：組織開展安全檢查和宣傳教育，消除森林火災隱患；負責水庫保護范圍火燒跡地的植被恢復；偵破和查處森林火災案件。

農業局：參與相關事故的調查和處置，組織水庫保護范圍預防農業面源污染及農業環境污染的善后處理工作。

文體廣播電視局：負責組織廣播電臺、電視臺對突發事件防御及施救工作的跟蹤宣傳報道。

氣象局：及時做好突發事件發生現場天氣、氣候監測的氣象保障服務。

教育局：督促全區中心學校對學生加大教育和宣傳力度，禁止一切污染水源行為。

墮卻鄉政府：組織和參與中壩水庫飲用水源突發事件的預防、施救、善后處置和管理等工作。

電信公司、移動公司、聯通公司：負責通訊設施安全，及時排除故障，確保信息暢通。

2.2.4應急聯動

根據應急處置工作需要和特區人民政府要求，駐境武警部隊、企事業單位參與和配合開展應急處置工作。必要時啟用自備水源和應急水源供給。

3、預警和預防機制

3.1信息監測與報告

3.1.1指揮部辦公室負責中壩水庫庫區特別重大、重大水質污染事故預警信息和動態信息的接報、研判和處理工作，根據突發事件影響程度的判斷，向指揮部提出啟動本預案的建議。

3.1.2指揮部辦公室按照監測、預警、接警、傳遞和報送突發公共事件信息的有關規定，及時向特區應急辦、指揮部報告突發事故信息，并確保信息真實、準確。

3.1.3特別重大、重大突發事故發生后，事發地鄉（鎮）政府和水質監管部門按規定及時將信息報指揮部辦公室，并隨時續報現場采集的相關動態信息；需報省、市有關部門的，由特區應急委和指揮部按有關規定報送。

3.1.4特區自來水公司、環保局、墮卻鄉政府、水利局是責任報告單位。

3.2預防和預報

3.2.1突發事件的預防：加大各類突發性事件的宣傳力度；在飲用水水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，并制作各類突發事件的警示標志；落實24小時值班制，加大巡庫力度，適時監測；在水庫保護范圍內采取工程措施或者增建造濕地、水源涵養林等生態保護措施，防止水污染物直接排入水庫，確保飲用水安全；采取措施，指導農業生產者科學、合理地施用化肥和農藥，控制化肥和農藥的過量使用，防止造成水污染；禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質的廢水；禁止向水體排放、傾倒工業廢渣、城鎮垃圾和其他廢棄物；禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；禁止在水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物；禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；禁止在飲用水水源一級保護區內從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動；必要時關閉庫區個體工商戶等。

3.2.2一旦發現突發事件征兆，指揮部辦公室立即組織特區自來水公司、環保局、墮卻鄉政府、水利局組織分析、研判，做出預測預報，迅速上報指揮部和特區應急辦，并通報相關部門。

3.2.3報告方式分為速報、確報和處理結果

3.3報告方式和內容

速報：內容包括事故類型、發生時間、部位、人員受害情況、影響范圍、事故潛在的危害程度、轉化方式、趨向等初步情況。

確報：內容包括事故的發展與變化、處置進程、事故原因、過程及采取的應急措施等。報告中既要報告新發生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正。

處理結果報告：內容包括事故處理措施、事故鑒定結論并對事故的發生和處理進行總結，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置意見。

3.4預警級別和

3.4.1結合我區實際，中壩水庫突發事件預警級別分為三級：一般（Ⅰ級），藍色預警信號；重大（Ⅱ級），黃色預警信號；特別重大（Ⅲ級），紅色預警信號。因受環境污染、山洪、打澇溺水人員等因素造成水庫水質不達標，對人體飲用影響不大，通過凈化處理達到飲用標準的事件為一般（Ⅰ級）；因受環境污染、山洪、交通事故、小范圍發生火災等因素造成水庫水質不達標，凈化處理困難，飲用后嚴重影響人體健康，甚至危及生命的事件為重大（Ⅱ級）；因受環境污染、山洪、交通事故、大范圍發生火災、投毒等因素造成水庫水質嚴重超標且含毒素，通過凈化處理，飲用后造成生命危險、發生死亡事件的為重大（Ⅲ級）。

3.4.2藍色預警信號由墮卻鄉政府報經特區政府同意后在本區域內，并告知指揮部辦公室、特區水利局、環保局、建設局、自來水公司等監管部門。黃色預警信號和紅色預警信號由指揮部辦公室及時組織水利局、環保局、建設局、自來水公司等監管部門研判后報特區政府。

4、應急處置

4.1發生突發性事件，按照屬地管理、先期處置、分級響應、分級負責的原則啟動各級突發性應急預案處置，上級預案的啟動是在下級預案先行啟動響應狀態的基礎上進行啟動，上級預案啟動后，下級預案繼續處于啟動狀態。

4.2森林火災事故報特區森林防火指揮部處置；山洪災害報特區防汛抗旱指揮部處置。

4.3一般突發事件由特區公安局、墮卻鄉政府、自來水公司采取有效措施進行處置。

4.4特別重大和重大突發性事件由指揮部辦公室報指揮部、特區應急委，指揮部、應急委組織專家組進行研判、分析，作出處理技術方案消除隱患，必要時關閉中壩水庫閘門處理，啟用城區自備水源和平寨霧步沖應急水源應急，待處置完畢再由特區政府通知開閘放水。

4.5啟動該預案時可以同時啟動特區其他子預案進行處置。

4.6當特別重大、重大突發事件有擴大趨勢或難以控制時，指揮部辦公室報請指揮部和應急辦，由特區應急委向上級報告援救。

4.7特別重大、重大事故應急處置工作完成后，現場指揮部向指揮長報告情況，請示結束應急處置工作，經指揮長批準，由現場指揮部宣布結束現場應急處置工作。

5、后期處置

5.1民政局、農業局、水利局等相關部門配合墮鄉人民政府做好災后安置工作。指揮部辦公室組織有關專家對受災情況進行評估，提出恢復建設工作方案報特區人民政府。

5.2指揮部辦公室組織有關成員單位配合墮卻鄉人民政府對事故現場進行清理，做好保險和賠償工作。衛生部門做好衛生防疫工作，防止次生、衍生事件發生。

6、保障措施

6.1充分發揮駐境消防官兵、武警民兵、預備役人員在處置突發性事件中的骨干作用；充分發揮機關、企事業單位、群眾團體、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。

6.2應急所需物資和經費列入財政預算，配備相應的應急監測、通訊和交通裝備，提高應急監測和處置能力。

6.3指揮部辦公室與各成員單位、鄉政府要建立暢通的通信網絡，在本預案啟動時，*電信公司、移動公司、聯通公司負責保證通信網絡的暢通，確保各成員單位之間、上級和下級之間、與災害應急現場之間的聯絡暢通。

篇8

1.1目的

為了保護市區（以下簡稱本區）建筑工地從業人員的身體健康和生命安全，保證在發生建筑工地安全事故時，能夠及時進行應急處置和應急救援，最大限度地減少建筑施工地事故造成的人員傷亡和財產損失，特制定本預案。

1.2工作原則

以人為本，健全機構。統一領導，分級管理。依法規范，職責明確。反應及時，措施可行。安全第一，預防為主。

1.3編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》

《建筑工程安全生產管理條例》

《工程建筑重大事故報告和調查程序規定》

《生產安全事故報告和調查處理條例》

《區突發公共事件總體應急預案》

1.4適用范圍

本預案適用于本區轄區內從事房屋建筑工程、建筑裝飾裝修工程、線路管道和設備安裝工程、市政基礎設施工程等的新建、擴建、改建和拆除施工生產過程中各類突發建筑工地安全事故。

1.5分類分級

根據建筑工地安全事故造成的人員傷亡或直接經濟損失，將事故分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）事故等四個級別：

（1）特別重大（Ⅰ級）事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經濟損失的事故。

（2）重大（Ⅱ級）事故：是指造成10人～30人死亡，或者50人～100人重傷，或者5000萬元～1億元直接經濟損失的事故。

（3）較大（Ⅲ級）事故：是指造成3人～10人死亡。或者10～50人重傷，或者1000萬元～5000萬元直接經濟損失的事故。

（4）一般（Ⅳ級）事故：是指造成1人～3人死亡。或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

2組織指揮體系及職責

2.1應急指揮機構

在區突發公共事件應急工作領導小組（以下簡稱應急領導小組）領導下成立區建筑工地安全事故專項應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），統一組織指揮全區建筑工地安全事故的應急救援工作。應急指揮部下設辦公室，辦公室設在區建設局，由區建設局副局長主持應急指揮部辦公室工作。

總指揮：分管副區長

副總指揮：建設局局長

應急指揮部成員單位：區建設局、區委外宣辦、區安監局、區交通局、區衛生局、區財政局、區人事局、區發改委、區監察局、區民政局、區勞動和社會保障局、區電信局、區氣象局、公安分局、技監分局、質監分局、環保分局、藥監分局、供電分局等

2.2應急職責

2.2.1應急指揮部

制定本區應對建筑工地安全事故的應急處置措施和方案并組織實施；負責指揮協調與各應急搶險救援隊伍的的應急聯動行動；向應急領導小組、區政府和市應急辦報告應急救援情況。

2.2.2應急指揮部辦公室

負責收集分析本區建筑工地安全事故相關信息，組織開展建筑工地安全事故監控和預防工作；負責與上級政府相關主管部門的聯系工作，及時上報現場應急處置進展情況；協調和調動相關成員單位應對建筑工地安全事故應急工作；按照應急指揮部的要求開展相應應急工作。

2.2.2應急指揮部成員單位職責

區建設局

負責收集分析本區建筑工地安全事故相關信息，參與組織本區建筑工地安全事故的應急指揮部，指揮協調應急救援隊伍實施應急處置及應急救援行動。

區外宣辦

負責本區建筑工地安全事故的新聞和新聞報道工作。

區安監局

指導建筑工地安全事故的應急救援工作；負責事故的調查、分析及處理工作；組織建筑工地的定期檢查；組織開展建筑工地安全施工宣傳教育。

區交通局

負責保障建筑工地安全事故現場區域交通道路暢通，必要時可實行臨時通管制措施；協調有關部門作好搶險救援車輛有序通行并協助組織疏散人員和物資；組織配合建筑工地安全事故搶險物資、器材的運輸。

區衛生局

組織開展建筑工地安全生產事故中受傷人員的醫治、救護，及時向應急指揮部報告人員搶救情況。

區財政局

負責建筑工地安全生產事故應急處置的資金保障及管理，并對使用情況進行監督。

區人事局

做好建筑工地安全生產事故善后處置有關工作。負責處置建筑工地安全生產事故中有關國家工作人員獎懲工作。

區發改委

負責重建筑工地安全生產事故應急項目計劃的協調安排，協調有關方面落實項目資金。

區監察局

監督檢查處置建筑工地安全生產事故過程中，各單位和有關部門履行職責及工作效能等情況，依法追究對事故的防范、發生、處置有失職、瀆職等情形的單位和個人的行政責任。

區民政局

協調有關部門對建筑工地安全生產事故中受災施工人員及周圍群眾開展臨時性生活救助，協調做好死亡人員的善后處理工作。

區勞動和社會保障局

負責組織建筑工地安全生產事故中受傷人員保險理賠相關工作。

區電信局

負責協調相關通信部門保障建筑工地安全生產事故應急救援過程中的通訊暢通；負責組織協調相關部門快速修復損壞的通訊設施，及時恢復通信暢通。

區氣象局

提供雨情、水情等災情預報；為建筑工地安全生產事故救援工作的安排提供決策保障。

公安分局

負責組織本區建筑工地突發事故現場的治安保衛工作，配合有關部門做好事故的查處工作；參與本區建筑工地突發事故的救援搶險行動。

技監分局

負責協調處置建筑工地特種設備安全事故的突發事件。

質監分局

負責組織協調建筑工地安全生產事故應急救援和事故查處工作；定期檢查建筑工地特種設備及相關設施的安全狀況。

環保分局

負責建筑施工工地及周邊環境污染的監測和實時報告；組織污染源的排查，對事故產生的廢水、廢氣和廢物等有害物質的處置提出建議，并協助相關部門進行處置。

供電分局

負責協調相關電力部門保證事故應急救援過程中的電力供應；負責組織協調相關部門快速修復損壞的供、配電設施，及時恢復正常供電。

藥監分局

組織協調建筑工地重大食品、藥品安全事故應急處置和救援工作，負責收集、處理建筑工地食品、藥品安全事故信息，開展食品、藥品安全應急知識的宣傳教育工作。

3預警和預防機制

3.1信息監測與報告

預警信息包括建筑工地施工突發事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。主要途徑有電視臺、廣播、各類公共顯示屏、短信息、互聯網、內部有線和無線通信手段等。

3.2預警級別

根據建筑工地施工安全隱患可能造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素，將事故預警信息分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級：依次采用藍色、黃色、橙色、紅色來表示。

3.3預警和解除

預警信息由應急領導小組批準和解除，并報市應急辦備案。

4應急響應

4.1分級響應程序

4.1.1Ⅳ級響應行動

一般（Ⅳ級）事故應急響應：本區范圍內發生一般建筑工地安全事故后，事發單位首先報告建設局，并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局接到報告后，應迅速指派相關管理人員前往事發現場調查，并報告區應急辦。建設局根據現場調查情況分析研判，認為必要時立即報告應急領導小組建議啟動本預案。領導小組依據建設局報告的事故情況決定是否啟動本預案，決定啟動本預案時，由建設局牽頭，成立區建筑工地安全事故專項應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），統一組織指揮全區建筑工地安全事故的應急處置行動。

4.1.2Ⅲ響應行動

較大（Ⅲ級）事故應急響應：本區或鄰近區域發生較大建筑工地安全事故后，事發單位首先報告建設局，并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局立即報告區應急辦，由區應急辦上報市應急辦，由市應急辦組織應急處置工作。與此同時區應急領導小組立即啟動本預案，由建設局牽頭，成立區建筑工地安全事故專項應急指揮部，在市政府應急指揮部的統一領導指揮下，參與建筑工地安全事故的應急處置行動。

4.1.3Ⅱ級響應行動

重大（Ⅱ級）事故應急響應：本區或鄰近區域發生重大建筑工地安全事故后，事發單位首先報告建設局，并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局立即報告區應急辦，由區應急辦上報市應急辦和省應急辦，請求啟動省級相關應急預案。與此同時區應急領導小組立即啟動本預案，由建設局牽頭，成立區建筑工地安全事故專項應急指揮部，在上級政府應急指揮部的統一領導指揮下，參與建筑工地安全事故的應急處置行動。

4.1.4Ⅰ級響應行動

特別重大（Ⅰ級）事故應急響應：本區或鄰近區域發生特別重大建筑工地安全事故后，事發單位首先報告建設局，并按照應急處置方案采取先期處置措施。建設局立即報告區應急辦，由區應急辦上報市應急辦、省應急辦及國務院應急辦，請求啟動國家級相關應急預案。與此同時區應急領導小組立即啟動本預案，由建設局牽頭，成立區建筑工地安全事故專項應急指揮部，在上級政府應急指揮部的統一領導指揮下，參與建筑工地安全事故的應急處置行動。

4.2.3事發單位

（1）事發單位要在第一時間采取應急處置措施組織搶救受傷或被困的人員。

（2）事發單位要隨時將事故處置情況報告區應急辦和建設局。

4.3成立應急工作小組

應急指揮部可根據事故應急救援工作的需要，組織成立以下應急工作小組：

4.3.1搶險救援組

由事發單位和建設局有關人員組成。依照專家組制定的搶險救援方案，組織搶險力量實施搶險救援。

4.3.2安全警戒組

由公安分局和區交通局等部門組成。組織人力對事故現場及周邊地區和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。

4.3.3專家咨詢組

由建設局邀請有關專家根據建筑工地事故現場情況對事故應急救援和防范次生災害提出技術措施，制定搶險救援方案，為建筑工地事故搶險救援和事故調查工作提供技術支持。

4.3.4信息組

由區委外宣辦負責組織收集相關信息，按照指揮部指令，實事求是、及時主動、準確把握、正確引導的原則以新聞會和聽證會的形式對外信息。

4.3.5醫療救護組

由區衛生局和120急救中心有關人員組成。及時組織醫療衛生救援，迅速展開受傷人員的現場急救、送入就近醫院進行治療。

4.3.6事故調查組

由區安監局負責組織相關部門對事故現場的勘察、取證，查清事故原因和事故責任，總結事故教訓，制定防范措施，提出對事故責任單位和責任人的處理意見，同時積極配合國家、省市事故調查組的調查工作。

4.3.7善后處理組

由財政局和區勞動和社會保障局負責確定傷亡人員的賠償標準，確保傷亡人員得到及時賠付。協調事故單位通知傷亡人員及其家屬的安撫等項善后處置工作。

4.4安全防護

（1）搶救方案可根據現場實際發生事故情況，迅速調集汽車吊、挖掘機、推土機等機械設備及人員、車輛迅速投入搶險及搶救傷員行動，并及時調查現場情況，如有施工人員失蹤，立即判明方位，緊急安排技術專家根據工程特點、事故類別，制定搶救方案，同時安排受災群眾的生活問題，必要時請求武警、消防部門協助搶險，請公安部門配合，疏散圍觀人群，維持現場秩序。

（2）及時與市120急救中心和附近醫院聯系，請求出動急救車輛并做好急救準備，確保傷員得到及時醫治。

（3）在事故現場應急救援行動中，安排專人負責及時做好事故調查取證工作，以利于事故處理，防止證據遺失。

（4）在本區建筑工地安全事故應急救援行動中，搶救機械設備和救助人員應嚴格執行安全操作規程，配齊安全設施和防護工具，加強自我保護，確保搶救行動過程中的人身安全和財產安全。

4.5擴大應急

根據本區建筑工地安全事故的事態發展，若事故嚴重程度超出本區應急處置能力，需要區外專業應急救援隊伍參與應急處置時，區應急辦應立即向市應急辦或鄰近區縣應急主管部門報告請求緊急支援。

4.6新聞

區委外宣辦負責本區建筑工地安全事故的新聞和新聞報道工作。

4.7應急結束

當本區建筑工地安全事故應急救援行動業已完成，傷員已得到妥善救治，事故現場發生次生災害的可能已經消除，由應急指揮部應急結束的指令。

5后期處置

5.1應急恢復

現場應急救援行動完成后，由應急指揮部組織相關成員單位和事發單位人員進行建筑工地事故現場清理工作，撤除警戒裝置和人員，為恢復生產和施工做好準備。

5.2善后處置

區民政局、區勞動和社會保障局、區物價局等單位會同事故單位開展事故善后處置工作，包括人員安置、補償、征用物資補償等事項。應盡快消除事故造成的不良影響，妥善安置和慰問受傷人員及其親屬，維護本區社會秩序穩定，盡快恢復正常施工。

5.3保險

本區建筑工地安全事故應急結束后，區財政局和區勞動和社會保障局負責監督相關保險機構及時受理受災企業和人員的保險理賠工作。

5.4調查總結

本區建筑工地安全事故應急行動結束后，由區安監局組織相關單位和專家顧問成立事故調查組，調查和分析事故發生的原因，對應急處置工作進行全面客觀的評估，并將調查評估報告報送區應急辦。評估報告的內容應包括：事故發生的經過；現場調查結果；事故發生的主要原因分析；責任認定等結論性意見；事故處理結果或初步處理意見；事故的經驗教訓；存在的問題與困難；改進工作的建議和應對措施等內容。

6應急保障

6.1通信保障

建立健全本區應急通信網，有線和無線相結合，確保通信暢通。確保應急領導小組、應急指揮部成員單位及應急隊伍成員通訊暢通，確保與省、市應急辦及上級主管部門的通訊聯絡。

6.2資金保障

所有建筑施工企業必須嚴格按國家有關要求按期足額繳納安全生產風險抵押金，專戶存儲；必須按照要求提取安全專項措施費用；必須依法為職工辦理意外傷害保險和工傷保險并支付保險費，保證救援資金和對傷亡人員的經濟補償。

6.3醫療保障

由區衛生局牽頭，本區各主要醫院配合，對本區建筑工地安全事故應急救援行動提供醫療救護的相關醫療人員、醫療設備、藥品和醫療設備等。

6.4交通運輸保障

由公安分局和區交通局負責救援隊伍和疏散人員的運輸工作，確保搶險隊伍、車輛、器材及時到位。

6.5宣傳、培訓和演習

區建設局、區安監局等相關部門應組織加強對建筑工地安全事故應急知識宣傳和培訓，不斷提高本區建筑施工人員的應急自救、互救能力。

區應建立應急預案定期演練制度。建設局應組織各成員單位通過桌面（模擬）演練、功能演練和全面演練等形式，及時發現本區建筑工地安全事故應急處置工作中存在的問題，從而不斷完善應急預案，提高應急處置能力。

7附則

7.1預案管理與更新

本預案由建設局負責管理并根據實際情況的變化修訂或更新。

7.2獎勵與責任

本區建筑工地安全事故應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

篇9

為了有效預防和控制重大傳染病疫情的發生和流行，保護廣大人民群眾的生命與健康，維護社會穩定和經濟發展，根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《全國救災防病預案》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、市重大傳染病疫情應急預案》等有關法律法規規定，結合我縣實際，制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于在本縣范圍內發生的重大傳染病疫情(以下簡稱重大疫病)的預防和控制工作。

二、基本原則

(一)預防為主

堅持“預防為主”的衛生工作方針，按照“早發現、早報告、早隔離、早治療、早防制”的傳染病防治原則，提高警惕，加強監測，及時發現病例，采取有效的預防與治療措施，切斷傳播途徑，迅速控制重大疫病在本縣的傳播和蔓延。

(二)依法防控

嚴格執行國家有關法律法規，對重大傳染病疫情的報告、控制實施依法管理和處置，對留院觀察病例、疑似病例、臨床診斷病例及實驗室確診病例依法實行隔離治療和醫學觀察。

(三)及時處置

預防和控制重大疫病要堅持“早、小、嚴、實”的方針，對留院觀察病例、疑似病例、臨床診斷病例及實驗室確診病例，要做到“及時發現、及時報告、及時治療、及時控制”。同時，對疑似病例、臨床診斷病例及實驗室確診病例的密切接觸者要及時采取隔離控制措施，做到統一、有序、快速、高效。

(四)屬地管理

重大疫病的監督監測、預防控制、疫情分析預報、疫情報告、醫療救治、實施醫學隔離和觀察等工作實行屬地管理，各單位和全體公民必須服從縣政府統一指揮。

三、組織領導

(一)xx縣疾控中心重大傳染病疫情應急處置工作領導小組：

組 長：

副組長：

領導小組職責：在縣衛計局領導和上級疾控機構的業務指導下，統一領導、指揮和協調全縣重大傳染病疫情的防控工作。定期或不定期召開領導小組成員會商、研判疫情形勢，解決防控工作中遇到的實際問題，提出防控措施，進行應急處置工作具體部署，適時組織制定、修訂和審定全縣疫情防控工作預案和技術方案，調配應急防控物資，調度防控隊伍，指導中心各科室及相關醫療機構疫情防控，確保全縣重大傳染病疫情應急處置工作的順利開展。

領導小組下設疫情防控專家組，組成如下：

組 長：

成 員：

職責：向領導小組提供技術支持，適時評估、分析全縣傳染病疫情形勢、流行風險因素及防控效果，根據需要向全縣醫療機構提供疫情防控技術支持，做好疫情處置后的綜合評估及上報工作。

(二)成立相關職能小組

按照需要成立宣傳教育、應急處置、檢測檢驗、后勤保障四個職能小組。各職能小組按各自職責，做好相關疫情防控任務。

1、宣傳教育組

組 長：

成 員：

職責：負責開展輿情監測，主動收集各類資料，針對公眾和社會關注的熱點問題，做好疫情防控知識的科普宣傳和風險溝通。負責防控工作信息的報送和通知。信息報送和通知由領導小組組長批示后統一執行。

2、疫情現場應急處置工作隊

成立兩支疫情現場應急處置工作隊，領導小組調度應急隊，按需求出動并接受應急處置指令，隊員各負其責，嚴格做好現場應急處置工作。

一隊人員組成如下：

隊長：

成員：

該隊負責現場流行病學調查。

二隊人員組成如下：

隊長：

成員：

該隊負責消毒處理。

職責：按照有關傳染病預防控制技術要求，開展重大傳染病疫情伯現場流行病學調查和處置，對疫情進行調查核實、判定性質，采取適宜的控制措施，并及時報告向領導小組報告調查處置及進展情況，及時向檢測檢驗組提供現場采樣所需設備和儀器。指導或協同醫療機構開展流行病學現場調查，追蹤調查密切接觸者和管理，做好疫點和應急隊員的消毒及個人防護，指導醫療機構預防和控制院內感染，臨時及終末消毒和醫療廢物無害處理。應急期間確保24小時通訊暢通，接到應急出動指令后，各帶現場應急處置所需物品，第一時間到達指令地點。

3、檢測檢驗組

組長：

成員

職責：按現場應急工作隊提供的清單，及時準備現場流行病學調查處置時所需要的采樣設備和儀器，檢測檢驗所有傳染病病例、疑似病例和密切接觸者的血清及病原學標本，承擔標本與菌(毒)株保存和運送等到工作，及時向中心領導和相關科室反饋檢測結果。技術指導醫療機構采集所需要的標本。將需要送省市檢測的標本能夠及時送檢。做好個人防護、對醫療廢物按規范要求進行無害化處理。

4、后勤保障組

組長：

成員

職責：負責消毒器械、個人防護用品和應急物資、車輛等儲備、補充和調度，及時處理的醫療廢物，全力配合宣傳教育和現場應急處置工作。

四、應急處置準備

各職能小組根據職責分工，要積極做好應急準備工作。

(一)制定和完善技術性方案

根據省市和縣衛生行政部門的要求，結合疫情形勢和全縣傳染病防控工作實際，衛生應急科室要制定或修訂相關技術方案，經專家組商定后，由領導小組最后確定執行。

(二)培訓和應急演練

疫情處置組成員要積極參加省市舉辦的各類傳染病培訓班，強化培訓全縣醫院機構疫情防控的專業知識技能，整體提高全縣疫情防控理論知識水平。適時組織開展以重大傳染病疫情暴發為背景的現場應急模擬演練活動，每年最少兩次，演練要注重實效，突出鍛煉隊伍、規范程序、加強協作、檢驗標準、增強能力等方面，具體要在疫情的發現與報告、流行病學調查、標本采集、實驗室檢測、病例管理、密接者追蹤、感染防控和風險溝通等方面細化操作。

(三)安全管理

后勤保障組要加強應急物資儲備庫的安全管理，防止因儲備條件不當、疏忽面造成的物品損毀、失火、失效和失盜等事件發生。實驗室要建立健全安全管理制度，加強標本的采集、運輸、保管和檢測的嚴格操作，確保生物安全和檢測結果的準確和可靠。現場疫情處置組要注重個人防護，確保職業暴露及意外感染的發生。

(四)應急物資保障

繼續加強應急物資儲備與管理制度建設，做好原有物資的損耗登記、失效補充和安全管理。由傳防、檢驗、免疫規劃等相關科室更新2015年應急物資計劃，由辦公室匯總后經指導小組負責人批示后定購。重點要儲備的有防護用品如一次性防護服、內層棉布防護服、一次性外科口罩、N95口罩、乳膠手套、帽子、眼罩、腳套等;消毒藥械如含氯消毒劑、醫用酒精、5%碘伏、便攜式噴霧器、棉簽等;實驗室檢測試劑及耗材如拭子、病毒保存液、負壓采血管、血清管等。

五、應急工作措施

(一)重大傳染病疫情信息的識別與預警

疫情管理員負責實時動態監控“傳染病報告信息管理系統”、“突發公共衛生事件管理信息系統”、“傳染病自動預警信息系統”等中國疾病預防控制信息系統的子系統，及時瀏覽、審核傳染病報告卡，及時處理和核實自動預警信息，密切關注異常情況，嚴判病例的“三間”分布，分析疫情的態勢，評估近五年來的歷史發病水平，預測暴發傾向，以最快捷的方式匯報單位重大傳染病疫情應急處置領導小組，經中心主要領導審批授權后，在規定的時間內開展疫情處置，并按要求向縣衛生局和上級業務部門報告。

(二)現場調查及疫情控制

1、流行病學調查。發生重大傳染病疫情，接到中心領導小組的應急出動指令時，疫情現場應急處置工作隊要按照相關傳染病防控技術方案或指南，立即開展現場調查處置，在充分掌握病例的基本情況、臨床表現、暴露及密切接觸史、疫情的流行病學分布和流行因素、流行強度等疫情信息的基礎上，綜合研判，緊急采取科學有效的處置措施，并適時向領導小組電話或書面呈報疫情防控及進展情況。

2、標本采集、保存、運送與檢測。赴現場檢測檢驗人員及時采集病例的相關生物學標本，包括病人的呼吸道、消化道標本和血清標本等，標本的采集要嚴格按照傳染病標本采集與實驗室檢測策略操作，需要送上級檢測的標本要按照生物安全的相關規定進行包裝，于24小時內由檢驗專業人員送達。

3、個人防護與疫點消毒。處置重大傳染病疫情時，流行病學調查、樣本采集、疫點消毒、宣傳教育等人員要參照相應的傳染病防控技術指南或方案，采取適當級別的個人防護，及時對可能污染場所環境和物品的東西要嚴格消毒處理，隨時和終末消毒原則及具體方法參照《消毒技術規范》。

(三)部門的協作與溝通

當重大傳染病疫情發生，需要和農牧、公安、林業、食藥監、教育、工商、檢驗檢疫等部門溝通和協作時，在領導小組的統一領導和安排部署下，積極主動地與相關部門加強聯系，健全聯防聯控機制，互通疫情防控工作動態。

六、嚴明工作紀律

根據《傳染病防治法》等法律法規和中心相關規章制度，建立疫情防控工作的責任追究制度。24小時值班人員要堅守崗位，嚴禁脫崗、離崗和電話轉移。各職能小組成員要保持24小時開機狀態，保證通訊暢通，接到疫情處置指令后，能在第一時間到達指定地點。在執行本預案時，出現失職、瀆職、不服從統一指揮、調度，組織協調不力、措施落實不到位及發生重大失誤，造成嚴重后果者，依據有關規定追究個人責任。

xx縣疾病預防控制中心

篇10

近年來，各地教育部門和中小學幼兒園（以下簡稱學校）高度重視安全事故等突發事件（以下簡稱“突發事件”）的防范和處置，有效地維護了學校的正常教育教學秩序。為了進一步提高各地各校防范突發事件的意識，增強應急處置能力，最大限度地減少突發事件帶來的損失和影響，保障學校和師生的合法權益，現就做好學校突發事件應急處置工作通知如下：

一、提高對突發事件應急處置的認識

本通知所指的安全事故等突發事件，是指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發生的突發事件，如：溺水等安全事故、樓梯間踩踏事故、火災事故、校園行兇事故、校園交通事故等。加強這類突發事件的應急處置，是教育部門和學校的重要職責，也是防范和減少突發事件，維護學校穩定的需要。各地各校必須牢固樹立“安全責任重于泰山”和“有備無患，積極預防”的思想，切實提高認識，將突發事件應急處置擺上重要工作日程，予以落實。

二、建立健全應急指揮系統和應急預案

各地各校要成立突發事件應急處置工作領導小組，全面負責突發事件應急處置工作。領導小組要由主要領導掛帥，分管領導直接負責，各相關部門負責人參加。各部門、各工作人員要分工明確，職責清晰，并以制度固定下來。

各地各校要根據各類突發事件的特點，組建不同類別的應急預備隊，應急預備隊在應急處置工作領導小組的領導下，明確專門人員，分別具體負責各類突發事件的應急處置，一旦遇到緊急情況，立即投入一線使用，發揮實際作用。

各地各校要結合新修訂的《*省教育系統公共事件應急預案》（教辦〔20*〕5號），對安全工作各類應急預案制定情況進行梳理，在此基礎上進行完善和修訂。應急預案的修訂，要本著簡單明了、便于遵循的原則，增強可操作性和實用性，堅決杜絕文牘主義和形式主義。

三、切實規范突發事件的應急處置程序

安全事故類突發事件應急處置程序主要包括：

（1）最早發現突發事件的人員（包括當事人、見證人等）要立即向學校主要領導或分管領導報告。

（2）學校領導要在第一時間親臨現場，如因不可抗力不能在第一時間趕赴現場的，必須立即安排其他人員在第一時間趕赴現場負責指揮，啟動應急預案，開展處置工作。

（3）現場指揮者要迅速召集領導小組召開會議，組織有關人員現場分工，投入應急預備隊，緊急施救；同時要向縣、區教育部門和相關部門報告（農村學校向鄉鎮黨委、政府和縣、區教育部門及相關部門報告），爭取支持；縣、區教育局接到報告后，要按規定向地方政府報告，并向上級部門報告。

（4）現場處置要根據各類應急預備隊分工，充分發揮其應急作用，包括：緊急救人、救災；電話報警、求助醫療急救部門、衛生防疫部門等；切斷電源、煤氣、封存危險物品、設置隔離帶、疏散人員等，消除繼發性傷害；有建筑物倒塌的，要密切關注倒塌建筑物內部人員情況以及連帶建筑物險情，采取緊急避險措施；有行兇作案的，要設法控制兇手，保護現場；有人員傷亡的，要立即送醫療部門搶救，并通知傷亡人員家屬；有污染物的，要控制污染源，協助相關部門查驗；發生中毒的，要密切觀察相關人員情況；有受災人員的，要及時安置好受災人員。

（5）善后處理：分清責任，依法合理、公正處置，必要時要通過司法程序，解決爭端或糾紛；做好死亡人員安葬、家屬撫慰等；必要時協助聯系保險公司，做好賠付工作。

（6）及時總結教訓，追究相關責任人責任，召開會議、相關文件等，開展針對性教育，改進本校、本地工作。

四、高度重視信息報告和信息工作

1.突發事件發生后，各地各校要按規定上報信息，緊急情況下，可先電話簡報，然后再以文字材料上報詳細情況。上報信息包括以下內容：

（1）事件基本情況，包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況；

（2）事件起因分析、性質判斷和影響程度評估；要注明是否周末、假期，學校是否負有相應責任；

（3）已采取的措施及公眾和媒體等各方面的反應；

（4）事態發展狀態、處置過程和結果，如有經濟賠償，要注明額度等。

2.突發事件發生后，各地各校要充分考慮信息時代的特殊性，增強整治敏感性，掌握信息主動權。對任何突發事件都不要掉以輕心，孤立看待。要在當地黨委、政府和有關部門的領導下，及時確定事故性質和責任，以積極的態度，適時以適當方式整理和信息，正確引導媒體宣傳，防止事態非正常擴大，引發負面影響，嚴禁擅自不準確信息。

3.對校外發生的、非學校行為引發的、學校也無監管責任的、涉及學校和師生利益的突發事件，各地各校也要引起高度重視，充分認識其可能引發的負面影響，要在分清責任的前提下，積極協助有關部門妥善處理，及時了解相關情況，按規定上報信息，必要時，要在當地黨委、政府的領導下，保持與新聞媒體的溝通，正確引導新聞媒體和公眾輿論方向。

五、要加強對本通知精神的貫徹和宣傳

1.積極開展應急預案演練。各地各校要結合教育廳《關于確定5•12安全演練日和5•19安全培訓日通知》的規定，積極開展應急預案的學習和演練，通過必要的演練，切實提高突發事件應急反應能力，使應急工作人員，特別是各類應急預備隊人員，遇到緊急情況，知道如何分工，如何施救，如何報告。同時通過預案演練，及時發現日常安全工作的漏洞，改進措施，加強管理。